original - Cámara de Representantes

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Ordinaria
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CAMARA DE REPRESENT ANTES
Informe Positivo sobre el
P. DE LAC. 2210
11 de noviembre de 2014
A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO:
La Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales de la
Camara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideraci6n del Proyecto
de la Camara 2210, tiene a bien someter un Informe Positivo, con enmiendas, seg(tn el
entirillado electr6nico que se acompafia.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Camara 2210, propane establecer la politica publica del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico sabre uso de propiedades inmuebles del Estado para el
desarrollo de proyectos de energfa renovable; disponer criterios o normas especiales
para el desarrollo de usos, actividades y estructuras relacionadas a la producci6n o
transmisi6n de energfa renovable mediante arrendamientos, servidumbres o usufructos
sabre las mismas.
ANALISIS DE LA MEDIDA
En la actualidad, el alto costo energetico que enfrenta el Pais se ha convertido en
uno de los problemas mas agobiantes y adversos para su desarrollo socioecon6mico.
Esta situaci6n se manifiesta practicamente en todos los sectores que inciden en nuestro
diario vivir, coma lo son el industrial, el comercial, los pequefios y medianos
comerciantes y, mas aun, en cada uno de los hogares puertorriquefios. A esos fines,
debemos promover aquellas alternativas que propendan a diversificar las fuentes de
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producd6n energetica, siendo la energia renovable la que mas auge demuestra al
presente.
Una de las posibles soludones a esta problematica lo es la promoc10n de
inversion privada en proyectos cuyo fin sea diversificar nuestras fuentes de producd6n
de energia, y que los mismos puedan ser desarrollados de la manera mas rapida
posible. Ello incluye que se le provea a estos proyectos las circunstandas id6neas para
fadlitar el finandamiento de los mismos.
La presente pieza legislativa tiene como fin primordial el viabilizar la inidativa
antes seftalada, tomando como eje central la multipliddad de propiedades inmuebles de
uso publico, propiedad del Estado, que ya no se utilizan o su uso no ha sido
optimizado, por lo que no producen ingresos para las agendas que poseen su
titularidad. Igualmente, existen otras propiedades inmuebles a las que se les pueden
adjudicar usos mixtos: uno de naturaleza publica y otro uso que pueda propender al
desarrollo de fuentes de energia renovable. La puesta en marcha de esta inidativa no
solo resultaria en la maximizad6n de los ingresos derivados de la administraci6n y
manejo de estas propiedades, sino que ademas, fadlitaria el financiamiento y desarrollo
de proyectos para diversificar nuestras fuentes de energia, con proyectos de energia
limpia que contribuyan a estabilizar y redudr los altos costos energeticos.
Con lo dispuesto en el Proyecto de la Camara 2210, se establecera la politica
publica del Estado Libre Asodado de Puerto Rico sobre el uso de propiedades
inmuebles que son de su pertenenda, para que se desarrollen proyectos de energia
renovable. De igual forma, se dispondran criterios o normas espedales para el
desarrollo de usos, actividades y estructuras reladonadas con la producci6n o
transmisi6n
de energia renovable, mediante la concesi6n de arrendamiento,
servidumbres y derechos de usufructo sobre las mismas.
TRAMITE INVESTIGATIVO
Para la evaluad6n de la medida, la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales
y Asuntos Ambientales solidt6 memoriales a la Asociad6n de Productores de Energia
Renovable (APER), al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas (DTOP), a la
Ofidna Estatal para la Politica Publica Energetica (OEPPE) y al Departamento de
Justida (DJ), cuyos comentarios y recomendadones presentamos a continuad6n.
La Asociaci6n de Productores de Energia Renovable, en lo adelante APER,
expres6 su endoso a la propuesta legislad6n de referenda y entiende que la misma es
un paso necesario para proveer un marco normativo claro y efidente, que permita
diversificar nuestra cartera de producd6n de energia, a tenor con la Ley 82-2010.
Entiende la APER que la adopd6n de procesos y normas para la producd6n y
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transmisi6n de energia renovable, a traves de diversos mecanismos y procedimientos,
adelantara el cumplimento con la referida Ley, asi coma el cumplimiento con la Ley de
Transformaci6n y ALIVIO Energetico de Puerto Rico, Ley 57-2014, recientemente
aprobada por la presente Asamblea Legislativa.
El proyecto autoriza un procedimiento y unas normas simples, transparentes y
claras para permitir que partes privadas y entidades gubernamentales puedan alcanzar
acuerdos donde se reconozcan derechos sabre propiedad inmueble que pertenecen a
estas ultimas, incluyendo servidumbres, arrendamientos y usufructos, con el prop6sito
de transmitir la energia renovable conforme al mandato y la intenci6n legislativa de las
dos leyes antes enunciadas. Esto, sin menoscabar el uso publico de los predios donde se
confieren dichos derechos, y con las salvaguardas necesarias para proteger el interes
publico.
La APER esta de acuerdo en que Puerto Rico necesita diversificar, ampliar y
modernizar sus fuentes de producci6n de energia. Para ello hay numerosas empresas
multinacionales, externas y locales, dispuestas a hacer inversiones multimillonarias en
producci6n y transmisi6n de energia renovable. Pero, para que ello ocurra, necesitan
certeza en sus relaciones juridicas, y tener las condiciones mas favorables en los
procesos de permisos, en la reglamentaci6n y la legislaci6n aplicable, para facilitar su
integraci6n al sistema electrico del Pais. Dicha certeza es critica para esta industria
porque las inversiones y el financiamiento de estos proyectos dependen, en gran
medida, de que existan garantias claras de que los contratos de compraventa de energia
seran respetados y honrados, conforme a la representaci6n que el propio gobierno hizo
a las empresas que suscribieron los mismos. Ello es particularmente importante por la
gran competencia que tenemos frente a otras jurisdicciones que ofrecen grandes
ventajas, condiciones 6ptimas y excelentes ofertas para atraer inversiones en el mercado
de energia renovable.
En la materia que nos ocupa, indica la APER que es fundamental establecer una
normativa especial para viabilizar los acuerdos para la instalaci6n de lineas electricas
para la transmisi6n de energia renovable, puesto que la legislaci6n actual que aplica
coma regla general a estas transacciones, no resulta practica, eficiente ni adecuada para
facilitar y viabilizar las mismas. De nada vale generar energia renovable, si no es
posible llevarla al lugar donde sera interconectada o utilizada.
Baja la normativa actual, las empresas que desarrollan proyectos de energia
renovable tienen que contratar los derechos necesarios para instalar sus lineas de
transmisi6n. Estas empresas no tienen la facultad de utilizar las servidumbres publicas
existentes, coma las de la Autoridad de Energia Electrica. En muchos casos, la forma
mas conveniente y rapida de instalar una linea de transmisi6n es llegando a un acuerdo
con una agenda gubernamental, corporaci6n publica o municipio. Sin embargo, las
normas de contrataci6n imperantes a menudo impiden o limitan dichos acuerdos.
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Hemos visto proyectos que fracasan al no poder conseguir los derechos
necesarios para instalar lineas de transmisi6n desde el punto en que se genera la energia
renovable hasta el punto en que se interconecta con la red de energia electrica o con las
instalaciones que van a usar la misma, o porque los derechos que pueden concederse
son insuficientes o no financiables por carecer de caracteristicas usualmente requeridas
por entidades financieras, como ser susceptibles de ser hipotecados o transferidos. En
ese sentido, la legislaci6n que nos ocupa adopta un marco normativo especial, que hace
un mejor balance entre el interes publico y la adopci6n de un procedimiento mas
eficiente y simple pero riguroso para regular dichas transacciones.
Opina la APER que, al tomar estos pasos, se adoptan procesos y reglas que
incentivan y promueven la creaci6n de empleos, la producci6n de actividad econ6mica
y la generaci6n de recaudos importantes para el Estado derivados de la construcci6n,
operaci6n y mantenimiento de numerosas plantas de producci6n de energia renovable.
A su vez, con esta medida se toman pasos afirmativos para estabilizar y reducir los
costos energeticos del Pais, que tanto afectan la rentabilidad de negocios e industrias, la
operaci6n eficiente del gobierno y el bolsillo de las familias e individuos que hoy pagan
altos costos energeticos.
Finalmente, la APER present6 en su ponencia varias sugerencias para enmiendas
al Proyecto, las cuales fueron debidamente analizadas. La Comisi6n acogi6 aquellas
que entendi6 correspondientes, y dej6 para una evaluaci6n posterior las que pueden ser
convertidas en iniciativas para futura legislaci6n.
En cuanto a la recomendaci6n para que los contratos sobre bienes publicos
puedan ser extendidos en concordancia con las extensiones que la AEE otorgue a los
productores de energia renovable con los que contrate, la misma fue acogida mediante
una enmienda al inciso b del Articulo 3 de la medida.
Por su parte, el Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas (en adelante,
DTOP), indica en su memorial que concurren con la intenci6n del Proyecto, ya que es su
opinion que el Estado debe ser un facilitador para implementar soluciones que
redunden en beneficio de la calidad de vida de sus ciudadanos. Esta iniciativa
promueve la conservaci6n del medio ambiente mediante el uso responsable en la
producci6n de energia electrica.
Expone que, como parte de sus deberes ministeriales, el Secretario de la agenda
es el custodio de las propiedades del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (ELA). Sus
facultades en cuanto a la disposici6n de la propiedad publica, tanto su arrendamiento
como su enajenaci6n, estan delimitadas por lo conferido a este por la Ley N um. 12 del
10 de diciembre de 1975, segun enmendada, conocida como Ley de Disposici6n de
Propiedad Publica. Una de estas facultades permite al Secretario el poder traspasar,
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mediante escritura publica, aquella propiedad inmueble que pertenece al ELA, luego de
la misma haber cesado de ser utilidad publica para el Estado.
Seglin exponen, la presente medida amplia las facultades del Secretario, al
permitirle conceder el derecho de servidumbre, usufructo o arrendamientos sobre
propiedades del ELA. Estos derechos reales son inherentes del dominio de la
propiedad, dado que es en virtud de la Ley Num. 12, supra, por la cual el Secretario
comparece en las escrituras publicas, en calidad de custodio de la propiedad publica.
Finalmente, el Departamento recomienda que se enmiende la redacci6n del
Articulo 8 del Proyecto, para establecer "una clara hermeneutica", lo cual fue acogido
por esta Comisi6n y asi obra en el entirillado electr6nico que acompafia este Informe.
La Oficina Estatal de Politica Publica Energetica (en adelante, OEPPE) comenz6
su memorial sefialando que el estado actual de la industria energetica en Puerto Rico es
desafiante. Como evidencia de lo anterior, hacen referenda a las siguientes situaciones:
vivimos con altos precios energeticos, una disminuci6n en el consumo energetico, una
red electrica inadecuada para sus tiempos y una utilidad publica de energia al borde de
la quiebra. Los retos que nos acaparan han obligado a los distintos jugadores dentro de
la industria energetica de Puerto Rico a desarrollar una polftica publica energetica
nacional, capaz de trascender administraciones de turno, y dirigir la inversion al
desarrollo de fuentes renovables, conservaci6n y eficiencia, promoviendo la
transparencia y participaci6n en los procesos y asegurando que se logren las eficiencias
necesarias.
El 27 de mayo de 2014, el Gobernador de Puerto Rico, Hon. Alejandro J. Garcia
Padilla, firm6 la Ley 57-2014, conocida como Ley de Transformaci6n y ALIVIO
Energetico de Puerto Rico. Por primera vez, desde la creaci6n de la Autoridad de
Energia Electrica (AEE), la Ley 57-2014 transforma la industria energetica de Puerto
Rico. Como parte de la reforma energetica, una nueva estructura gubernamental es
creada para asegurar la implementaci6n de la Ley 57-2014, siendo las principales
entidades publicas: la OEPPE, la cual es responsable de desarrollar y promover la
polftica publica energetica del ELA; y la Comisi6n de Energia de Puerto Rico, la
responsable de supervisar y regular la implementaci6n de la polftica publica energetica
del ELA en la industria energetica.
La Ley 57-2014 declara como politica publica del ELA la necesidad de establecer
a Puerto Rico como "una jurisdicci6n de fuentes diversificadas de energia y de
generaci6n altamente eficiente, para lo cual es imperativo reducir nuestra dependencia
de fuentes de energia derivada de combustible f6siles, como el petr6leo, y desarrollar
planes a corto, mediano y largo plazo que permitan establecer un portafolio de energia
balanceado y 6ptimo para el sistema electrico del ELA". Aun cuando los proyectos de
energia renovable a gran escala han acaparado gran parte de la discusi6n publica sobre
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la diversificaci6n de la energia, durante los ultimos afios, hemos visto un incremento en
los proyectos de generaci6n distribuida como una alternativa viable para asistir en la
diversificaci6n de la energia en Puerto Rico.
Esfuerzos adicionales de diversificaci6n energetica e incentivar los proyectos de
generaci6n distribuida, incluyen el Programa del Fondo de Energia Verde (FEV). A
traves de dicho Programa, el ELA invertira $185 millones en proyectos de energia
renovable hasta 1 MW, desde el Afio Fiscal 2012 hasta el Afio Fiscal 2020. El modelo de
negocio incentivado por el FEV incluye compra de los sistemas y acuerdo de compra de
energia. Al 30 de junio de 2014, 42.9 MW (890 solicitudes del incentivo del FEV) habian
sido incentivados por el FEV, de los cuales 10 MW se encontraban interconectados a la
red electrica de Puerto Rico. Actualmente, existen aproximadamente 50 MW en
generaci6n distribuida (mayormente energia fotovoltaica) interconectados a la red
electrica de Puerto Rico.
El P. de la C. 2210 es un esfuerzo adicional de la Asamblea Legislativa para
promover la diversificaci6n energetica en Puerto Rico e incentivar los proyectos de
generaci6n distribuida. De una investigaci6n multi-jurisdiccional, hemos identificado
varias herramientas legales que se utilizan para incentivar proyectos de generaci6n
distribuida, en este caso, proyectos de energia fotovoltaica en techos o terrenos. Por
ejemplo, estados como Colorado, Utah y Ohio, al igual que un alto numero de
jurisdicciones dentro de los Estados Unidos, permiten a partes interesadas acordar
servidumbres sobre el acceso a la luz solar en beneficio de un sistema fotovoltaico. Estas
servidumbres se redactan por escrito y subsiguientemente son radicados en la
correspondiente oficina gubernamental de registro, para conceder protecci6n econ6mica
y un marco legal entre las partes afectadas sobre el proyecto. Las servidumbres sobre
acceso a la luz solar o solar easement provisions fomentan la planificaci6n de proyectos de
energia fotovoltaica y facilita la obtenci6n de financiamiento.
La OEPPE opina que al conceder derecho de arrendamiento, servidumbre,
usufructo o de superficie para la instalaci6n de sistemas de energia renovable en
instalaciones gubernamentales, el P. de la C. 2210 provee una seguridad adicional para
aquellos terceros relacionados, al momento de contemplar la inversion. Es importante
hacer hincapie en la distinci6n sobre proyectos de energia renovable que se disefian
para consumo de la facilidad donde se instalan y aquellos proyectos que se disefian
para vender la producci6n a la AEE. Debido al estado de la red electrica, es importante
que aquellos proyectos que contemplen firmar contratos de compraventa de energia o
PPAs bajo el marco legal establecido en este proyecto de ley, cuenten con el a val de la
Comisi6n de Energia de Puerto Rico, segun el Articulo 6.33 de la Ley 57-2014.
De acuerdo a lo discutido anteriormente, la OEPPE entiende que el P. de la C.
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la medida cuenta con su apoyo.
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Por su parte, el Departamento de Justicia, (en adelante Justicia), indica en su
memorial que, con la finalidad de conseguir el prop6sito expresado en su Exposici6n de
Motivos, la presente medida autoriza a las diferentes agendas, instrumentalidades,
dependencias o corporaciones publicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a
suscribir acuerdos con personas naturales o juridicas no gubernamentales, mediante
contratos privados o escrituras publicas, a fin de concederles derechos de
arrendamiento, servidumbre, usufructo o superficie para el desarrollo en dichas
propiedades de proyectos de energia renovable. De este modo, se establece el derecho
de productores privados de energfa renovable, para usar las propiedades inmuebles del
Estado que no sean de uso publico, o que puedan tener un uso mixto.
El proyecto contiene unas normas minimas por las que deben regirse estos
contratos o escrituras publicas, relacionadas con el termino del contrato; planificaci6n y
construcci6n de obras; rentas y seguros aplicables; y cancelaci6n del contrato. Ademas,
se establece en el Articulo 3 del proyecto que los derechos de arrendamiento,
servidumbre, usufructo o superficie seran inscribibles en el Registro de la Propiedad,
permitiendo la creaci6n de gravamenes sobre los derechos adquiridos que aseguren el
financiamiento de los proyectos de energia renovable. Concretamente, se dispone que
el arrendatario, cesionario o adquirente podra, a su vez, transferir, hipotecar, gravar o
ceder sus derechos a terceros.
En relaci6n con su caracter inscribible, el Articulo 5 dispone que el Registro de la
Propiedad no podra imponer criterios o requisitos para la inscripci6n de los derechos
reales o de las escrituras publicas, que sean contrarios a lo establecido por el proyecto o
que derroten la politica publica en este contemplada. Se especifica, en el Articulo 6, que
la ley aplicarfa a toda transacci6n, acuerdo, contrato o escritura publica que transfiera,
establezca o ceda derechos reales de arrendamiento, usufructo, superficie o
servidumbre, entre entidades gubernamentales y personas o entidades privadas, para la
transmisi6n de energia renovable.
Explica Justicia que, en nuestro ordenamiento juridico, el Registro de la
Propiedad tiene una funci6n importantisima en relaci6n con la seguridad del trafico
jurfdico. La esencia y misi6n principal del Registro es ser garante de la validez de los
derechos inscritos, como via para la protecci6n de estos y de los terceros que confian en
el contenido que surge de sus asientos. La principal funci6n del Registro es, por tanto,
conceder seguridad jurfdica a los derechos inscritos, favoreciendo asf la agilidad del
trafico juridico. Ademas, el Registro otorga publicidad a los actos, hechos y derechos en
el inscritos, a fin de darlos a conocer a todos aquellos con interes legitimo en averiguar
el estado de los bienes inmuebles o derechos reales inscritos. Art. 221 de la Ley
Hipotecaria. A este respecto, uno de los efectos mas importantes de la inscripci6n en el
Registro, es el principio de fe publica registral, que protege a la persona que de buena fe
adquiere a titulo oneroso algun derecho de alguien que en el Registro aparece con
facultades para transmitirlo. En estos casos, el tercero de buena fe sera mantenido en su
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adquisici6n, una vez haya inscrito su derecho, aunque despues el derecho del
transmitente resulte no ser valido por razones que no consten en el Registro. Art. 105, 30
L.P.R.A. §2355. Por otra parte, los actos inscritos en el Registro se estiman validos, hasta
tanto los tribunales declaren su nulidad.
La inscripci6n de documentos en el Registro conlleva una serie de garantias y
beneficios, y precisamente por esta raz6n Justicia entiende que la inscripci6n no es ni
puede ser automatica. En este sentido, la Ley Hipotecaria impone a los registradores
realizar un estudio, conocido coma calificaci6n, del documento presentado, a fin de
evaluar su validez legal. Es, por tanto, funci6n de los Registradores calificar bajo su
responsabilidad la legalidad de los documentos de toda clase en cuya virtud se solicite
un asiento y, concretamente, la legalidad de las formas extrfnsecas de los documentos
de toda clase en cuya virtud se solicite la inscripci6n; la capacidad de los otorgantes; y
la validez de los actos dispositivos contenidos en las escrituras publicas por lo que
resulte de ellas y de los asientos del Registro. Articulo 64 de la Ley Hipotecaria, 30
L.P.R.A. § 2267.
Si el registrador observare alguna falta en el documento, tiene que notificar su
calificaci6n al notario autorizante y al presentante, informando los motivos legales en
que se basa la calificaci6n. De no ser subsanado el defecto, de conformidad con la Ley
Hipotecaria, el Registrador extendera nota de caducidad en el asiento de presentaci6n y
al pie del documento. Art. 69 de la Ley Hipotecaria, 30 L.P. R.A. § 2272. En su facultad
calificadora, el registrador tiene total autonomia y contra su calificaci6n solamente
procedera el recurso que se establece en las secciones que siguen, sin que los tribunales
u otras autoridades puedan en distinta forma obligar o impedir a los registradores a que
practiquen cualquier operaci6n registral. Los interesados pueden ventilar entre sf y en
juicio ordinario todo lo concerniente a la validez de los documentos sujetos a registro.
Art. 65 de la Ley Hipotecaria, 30 L.P.R.A. § 2268.
Ahora bien, dispone la Ley Hipotecaria que, para que estos titulos, actos y
contratos constitutivos, traslativos, declarativos o extintivos del dominio de los
inmuebles, ode los derechos reales ode trascendencia real impuestos sabre los mismos
puedan ser inscritos, deberan constar en escritura publica, ejecutoria o documento
autentico expedido por autoridad judicial o funcionario competente, salvo en los casos
en que expresamente la ley establezca una forma distinta. Art. 42 de la Ley Hipotecaria,
30 L.P.R.A. § 2205. Estos requisitos son acordes y necesarios para que el Registro pueda
cumplir adecuadamente con su funci6n de garante de los derechos inscritos.
Ciertamente, el proyecto ante nuestra consideraci6n puede establecer la normativa que
considere apropiada en cuanto al contenido de los contratos de la naturaleza por el
prevista, y puede establecer condiciones y terminos para su otorgamiento y ejecuci6n.
No obstante, Justicia entiende que las disposiciones que se dirigen a regular el acceso al
Registro de los "contratos, acuerdos, transacciones" o escrituras publicas afectan y
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atentan contra la naturaleza, funci6n y operaci6n del Registro de la Propiedad,
anteriormente explicada.
En primer lugar, la medida ante nuestra consideraci6n, como originalmente fue
redactada, permite suscribir estos acuerdos mediante contratos privados, incluso
llegando a establecer que la ley aplicaria a toda transacci6n, acuerdo, contrato o
escritura publica, lo cual, en otras palabras, significa que cualquier tipo de mecanismo
transaccional seria valido e inscribible. Por otra parte, el Articulo 5 del Proyecto dispone
que el Registro de la Propiedad no podra imponer criterios o requisitos contrarios a la
ley para la inscripci6n de los derechos reales ode las escrituras publicas que contengan
los derechos reales contemplados en el mismo.
Afiade Justicia que, aunque esta de acuerdo en que desarrollar y promocionar
proyectos de energia renovable es sumamente conveniente y razonable, considera que
estos negocios no pueden recogerse en cualquier tipo de documento y deberan constar
en escritura publica por razones tan claras como su trascendencia, al involucrar
transacciones con terrenos del Estado que en ocasiones serian de uso mixto -y, por
tanto, parcialmente de uso publico-, y por la intenci6n de la medida de imponer de
manera obligatoria el acceso al Registro de los documentos donde constan las
transacciones -y no de forma voluntaria o rogada, como suele ser el principio general en
nuestro sistema registral-. Como modo de salvaguardar la posici6n de garante del
Registro, salvo que la ley expresamente disponga otra forma especifica, a este s6lo
pueden acceder escrituras publicas, y el proyecto ante nuestra consideraci6n permite
recoger la negociaci6n en cualquier tipo de acuerdo, contrato o -como una opci6n masescritura publica. Aunque Justica no tiene objeci6n a que los derechos reales que
pudieran surgir de dichos acuerdos tengan acceso al Registro, estos deben estar
plasmados en escritura publica para asi hacerlo.
Luego de un analisis de lo antes sefialado por Justicia, esta Comisi6n tiene a bien
acoger el planteamiento presentado por dicha agenda. Por lo anterior, se han incluido
en el P. de la C. 2210, las enmiendas correspondientes para que toda transacci6n,
acuerdo o contrato que se realice a tenor con la presente medida se haga mediante
escritura publica.
Por otro lado, y como surge de los principios que rigen nuestro sistema registral,
la garantia que ofrece el Registro de la Propiedad se debe en gran parte a la naturaleza
de filtro que surge de su funci6n calificadora de la validez de dichos derechos. Al
Registro no se le puede prohibir imponer requisitos para la inscripci6n porque el papel
del Registrador es estudiar, evaluar y determinar la validez de los derechos, mediante
su funci6n calificadora. Si existe algun defecto en las formas extrinsecas de los
documentos; en la capacidad de los otorgantes; o en la validez de los actos dispositivos,
el Registro de la Propiedad no podra inscribir los derechos, aunque asi lo establezca el
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proyecto, porque ello supondria el descartar su propia naturaleza de entidad
evaluadora y garantizadora de la validez de los derechos contenidos en sus asientos.
Finalmente, la Ley Hipotecaria dispone que nose inscribiran en el Registro, entre
otros, los bienes de dominio o uso publico mientras esten destinados al uso general y
pti.blico. Art. 39 de la Ley Hipotecaria. 30 LP.RS.A. § 2202. En consecuencia, los terrenos
que hasta el momento hayan sido de uso publico y que sean susceptibles de uso mixto
conforme dispone la medida, no deben aparecer actualmente inscritos en el Registro de
la Propiedad. Ciertamente, la Ley Hipotecaria preve que si alguno de los bienes
inmuebles de uso publico que estan excluidos de inscripci6n, cambian de destino y
adquieren el caracter de propiedad privada, deberan inmatricularse o inscribirse
nuevamente de acuerdo con lo dispuesto por la propia Ley Hipotecaria. Art. 40 de la
Ley Hipotecaria, 30 L.P.R.A. § 2203.
Asi pues, de conformidad con el principio de tracto sucesivo, y conforme a lo
dispuesto en la Ley Hipotecaria, habria primero que proceder a inmatricular los
terrenos que hasta ahora fueron de uso pti.blico para poder entonces inscribir cualquier
transacci6n de naturaleza real que se lleve a cabo sobre estos.
En virtud del analisis que precede, y tomando en consideraci6n el objetivo y
funcionamiento del Registro de la Propiedad, el Departamento de Justicia entendi6
que, aunque su finalidad es loable, el P. de la C. 2210 contiene disposiciones que no son
acordes con la naturaleza del Registro de la Propiedad, y adolece de defectos y lagunas
que le impiden darle su aval. Ante esta situaci6n, la Comisi6n evalu6 detenidamente
todos y cada uno de sus planteamientos, y enmend6 la medida de manera que los
sefialamientos y recomendaciones presentados por el Departamento de Justicia fueron
incluidos en el entirillado electr6nico de la misma, para asi salvaguardar la naturaleza
del Registro de la Propiedad, corregir los defectos y suplir las lagunas a las cuales hacen
menci6n en su ponencia.
IMPACTO FISCAL ESTATAL
La Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales ha
estimado que, luego de evaluar el alcance y el prop6sito de la siguiente medida, se
vislumbra que la misma tendra un impacto fiscal positivo en el Fondo General del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
C6nsono con lo establecido en los Articulos 3 y 5 de la Ley Num. 321 del afio
1999, conocida como "Ley de Impacto Fiscal Municipal", la Comisi6n de Agricultura,
Recursos Naturales y Asuntos Ambientales ha estimado que la aprobaci6n del Proyecto
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de la Camara 2210 no conlleva un impacto fiscal significativo sobre las finanzas de los
gobiernos municipales.
CONCLUSION
Luego de realizar una evaluaci6n ponderada, a la luz del insumo recibido sobre
el Proyecto de la Camara 2210, la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y
Asuntos Ambientales reconoce el loable prop6sito que persigue el mismo. Esta
Comisi6n, en su compromiso de cumplir fiel y cabalmente con su prop6sito y misi6n de
salvaguardar el patrimonio natural y ambiental de nuestra Isla, yen concordancia con
las tendencias prevalecientes a nivel mundial que propenden al bienestar comun, tiene
a bien respaldar la iniciativa de este Proyecto.
Estamos seguros que Puerto Rico tiene la capacidad para diversificar sus fuentes
de producci6n de energia y combatir el alto costo energetico, que tanto afecta su
desarrollo en todos los ambitos. Es de todos conocido, y segun reza en el texto de la Ley
57-2014, "los altos costos energeticos limitan nuestra capacidad de estimular la
economia, de fortalecer a los pequefios y medianos comerciantes, de atraer inversion
privada del exterior, desarrollar actividad comercial, industrial y manufacturera, y de
promover la calidad de vida de todos los puertorriquefios". Ademas, debemos dirigir
nuestros esfuerzos a promover iniciativas que eviten una mayor contaminaci6n
ambiental, la cual se ha manifestado a nivel mundial, y que incide adversamente en la
salud de todos seres humanos.
Por lo antes expuesto, y habiendo acogido las recomendaciones presentadas por
del Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas, la OPPEP y el Departamento de
Justicia por entenderlas necesarias para la aplicaci6n y funcionalidad de la presente
medida, la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, previo
estudio y consideraci6n del Proyecto de la Camara 2210, recomienda la aprobaci6n del
mismo, con enmiendas, segun el entirillado electr6nico que se acompafia.
Respetuosamente sometido,
@~_J__,
Hon. Cesar {. Jern"Z:\ Alfonzo
Presidente
Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales
y Asuntos Ambientales
CAHA/erl/mjl
Anejo
ENTIRILLADO ELECTRONICO
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
4ta. Sesi6n
Ordinaria
171Tia. A.salTiblea
Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 2210
29 DE OCTUBRE DE 2014
Presentado por los representantes Hernandez Alfonzo y Perell6 Borras
Referido a las Colnisiones de A.gricultura, Recursos Naturales y A.suntos A.lnbientales; y
de lo Juridico
LEY
Para establecer la politica publica del Estado Libre A.sociado de Puerto Rico sobre uso de
propiedades inlnuebles del Estado para el desarrollo de proyectos de energia
renovable; disponer criterios o norlTias especiales para el desarrollo de usos,
actividades y estructuras relacionadas a la producci6n o translTiisi6n de energfa
renovable lTiediante arrendalTiientos, servidulTibres7 o derecho de usufructos e
derechos de superficie sobre las lTiiSlTias.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Es de un alto interes publico el propiciar las condiciones necesarias para que se
lTiaxilTiicen los recursos dedicados a atender uno de los problelTias lTias agobiantes y
adversos al desarrollo socioecon61Tiico de Puerto Rico: los onerosos costos energeticos
que industrias, colTiercios, falnilias y ciudadanos deben asulTiir diarialTiente. A. esos fines,
se deben prolTiover las situaciones positivas para que aquellas inversiones privadas en
proyectos para diversificar nuestras fuentes de producci6n de energfa, puedan ser
desarrolladas de la lTianera lTias inlTiediata posible. Ello incluye que se le les provea
provean a estos proyectos las circunstancias id6neas para faciliten facilitarles el desarrollo y
financialTiiento de los lTiiSlTIOS.
El Estado Libre Asociado de Puerto Rico posee una lTiultiplicidad de propiedades
inlTiuebles que, con el paso del tielTipo, ya no se utilizan o su uso no es el 6ptimo y no
producen ingresos para las entidades que poseen su titularidad. En otros casos se trata
de propiedades inlTiuebles que pueden tener usos lTiixtos; esto es, un uso de naturaleza
2
ptiblica y otro uso que bien pudiera propender al desarrollo de fuentes de energfa
renovable. Asi, existe un interes legitimo del Estado en lograr, a la vez, dos fines
meritorios: maximizar los ingresos derivados de la administraci6n y manejo de dichas
propiedades inmuebles y facilitar el financiamiento de proyectos para diversificar
nuestras fuentes de energia con proyectos de energfa limpia que contribuyan a estabilizar
y reducir los costos energeticos.
Por lo cual, mediante la presente Ley se establece la politica ptiblica del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico sobre uso de propiedades inmuebles que pertenecen al
Estado, para el desarrollo de proyectos de energfa renovable, y se disponen criterios o
normas especiales para el desarrollo de usos, actividades y estructuras relacionadas con
la producci6n o transmisi6n de energfa renovablel. haciendo uso de las propiedades
inmuebles del Estado mediante la concesi6n de arrendamientos7 y_ servidumbres y
derechos de superficie sobre las mismas.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
Articulo 1.-Declaraci6n de Politica Ptiblica
2
Se declara como politica ptiblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que la
3
diversificaci6n de las fuentes de producci6n de energia y la utilizaci6n de fuentes de
4
energfa renovable sostenible o sostenible alterna, en sustituci6n de los combustibles
5
f6silesl. es un asunto de alta prioridad. Los beneficios ambientales, de salud ptiblica, y la
6
estabilizaci6n y eventual reducci6n de los costos energeticos, son razones de alto interes
7
ptiblico que validan la prioridad del gobierno en la utilizaci6n de estas fuentes de energfa
8
renovable sostenible o sostenible alterna.
9
A esos fines, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico facilitara y proveera un
10
marco normativo razonable, claro, simple y expedito que facilite el uso y desarrollo de
11
propiedades inmuebles para uso publico, cuya titularidad sea del Estado, para la
12
producci6n y transmisi6n de energfa renovable, sujeto a la politica ptiblica aqui
13
establecida.
3
Para fines de la presente Ley, el termino energia renovable se define segun la Ley
1
2
82-2010.
3
Articulo 2.-Se faculta al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas
4
Publicas, asi como a las diferentes agendas, instrumentalidades, dependencias o
5
corporaciones publicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico!. con facultades
6
reconocidas en ley o reglamento para administrar sus propiedades inmueblesL a suscribir
7
acuerdos con personas naturales o juridicas no gubernamentales, mediante contratos
8
privados o escrituras publicas, dependiendo del case, con el prop6sito de conceder
9
derechos de arrendamiento, servidumbre, usufructo ode superficie y que los gravamenes
10
antes mencionados puedan se< inscritos en el Registl'O de la PFOpiedad. El denxho de
11
arrendamiento, servidumbre o usufructo que adquieran dichas personas sera constitutivo, y se
12
podra ejercer siempre y cuando se haga a traves de escritura publica y la misma se presente al
13
Registro de la Propiedad.
14
favor de productores de energia renovable privados, el derecho de usar la propiedad
15
inmueble de uso publico, del cuya titularidad sea del EstadoL que no sea de utilidad publica,
16
o
17
susceptible de tener un uso mixto que no limite totalmente el fin publico para el que esta
18
o estuvo destinada. Lo anterior solo aplicara cuando exista el fin expreso de transmitir,
19
ya sea de manera aerea o soterrada, la energia renovable producida por una persona
20
natural o juridica, desde el lugar donde se produce hasta el punto de interconexi6n con
21
la Autoridad de Energia Electrica, segun haya sido previamente aprobado por dicha
%'
Tales facultades seran ejercidas unicamente para conceder, a
de aquella propiedad gubernamental que, aun teniendo utilidad publica,
sea
4
1
corporaci6n publica y por la Comisi6n de Energia de Puerto Rico, a tenor con lo establecido en
2
la Ley 57-2014.
3
Articulo 3. Los contratos o Las escrituras publicas para conceder derechos de
4
arrendamiento, servidumbre, Q usufructo o de superficie que se suscriban con el fin de
5
transmitir la energia renovable, segun mencionados en esta Ley, deberan regirse por las
6
siguientes normas minimas:
7
,ff,.
a.
No podran exceder el termino del contrato de producci6n de energia
8
renovable que el productor ostente con la Autoridad de Energia Electrica,
9
pero deberan proveer un termino razonable adicional para el desarrollo
10
previo y construcci6n de las instalaciones. Si el contrato de producci6n de
11
energia renovable con la Autoridad de Energia Electrica se extiende por un termino
12
adicional, asi mismo se podra extender, mediante escritura publica, el termino para
13
conceder derechos de arrendamiento, servidumbre o usufructo, segUn se dispone en
14
la presente Ley. Los terminos y condiciones del contrato de producci6n de energia,
15
mediante el cual se extiende el termino original, deberan ser analizados antes de
16
otorgar la extension del derecho de arrendamiento, servidumbre o usufructo.
17
b.
Debera Deberan contener una descripci6n especifica de aquella parte del
18
inmueble que es objeto del contrato con el fin de permitir, hasta donde sea
19
viable, un uso mixto del inmueble en cuesti6n.
20
c.
En todos los casos se debera incluir una clausula en la que se disponga
21
expresamente las rentas o ingresos que recibira el Estado, o una de sus
22
entidades, por dicho contrato o acuerdo, disponiendose que dichas rentas
5
1
o ingresos seran fijados por la agenda mediante criterios de razonabilidad,
2
a base del valor de tasaci6n o el valor en el mercado de aquella parte del
3
inmueble objeto de contrato.
4
d.
El productor de energfa renovable sera el responsable de la planificaci6n,
5
construcci6n y pago de todas las obras que se lleven a cabo en las
6
propiedades inmuebles que pertenecen al Estado, para instalar o establecer
7
la infraestructura, instalaciones, equipo o tecnologia necesaria para
8
viabilizar la transmisi6n de energia por fuentes renovables.
9
e.
los seguros de
responsabilidad publica, razonables y convenientes!. para la operaci6n de
10
~- 11
las lineas de trasmisi6n, con el fin de proteger al Estado frente a los riesgos
12
13
El productor de energfa renovable debera obtener
inherentes a dicha operaci6n.
f.
Se deberan
proveer
parametros para la cancelaci6n del contrato en
14
cuesti6n de haber incumplimiento por parte del productor con el pago de
15
las rentas o anualidades, las normas ambientales correspondientes, y para
16
el caso en que el contrato para la producci6n de energia renovable sea
17
terminado, bajo aquellos otros parametros que se entiendan convenientes y
18
que sean razonables y conformes a las disposiciones de esta Ley.
19
g.
En cuanto al derecho de usufructo, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico
20
constituye el nudo propietario. Para efectos de esta Ley, el nudo propietario tendra
21
la potestad de dirimir el contrato y darlo por terminado cuando el usu(ructuario:
22
1)
no cumpla con las obligaciones impuestas en el contrato 11 esta Ley; o
6
2)
1
debe tener el bien sujeto a usufructo.
2
3
socave, cambie, convierta ode alguna manera tergiverse el uso publico que
-g.- h.
Los derechos concedidos de arrendamiento, servidumbre,
Q
usufructo e
4
superficie no tendran ffiras limitaciones o restricciones contrarias a las
5
disposiciones y fines de la presente LeyL y seran inscribibles en el Registro
6
de la Propiedad, permitiendo la creaci6n de gravamenes sobre los derechos
7
adquiridos que aseguren el financiamiento de los proyectos de energfa
8
renovable.
It- i.
EI arrendatario, cesionario o adquiriente de los derechos derivados de
dichos acuerdos podra, a su vez, transferir, hipotecar, gravar o ceder sus
11
derechos a terceros, sin otra limitaci6n que lo que sea consistentc con lo
12
dispuesto en esta Ley.
13
Articulo 4.-Los derechos de arrendamiento, servidumbres, servidumbre o usufructo
14
o superficie autorizados en esta Ley, se pactaran dentro de todas aquellas condiciones y
15
limitaciones, en cuanto a su uso y aprovechamiento, que se consideren necesarias y
16
convenientes para asegurar el cumplimiento de los prop6sitos de esta Ley, de modo que
17
el destino que se le de no incluya condiciones contrarias o adversas al interes publico que
18
esta Ley interesa proteger, y sin imponer limitaciones, escollos u obstaculos innecesarios
19
que dificulten o impidan la transmisi6n de energia renovable que permita cumplir la
20
politica publica establecida en la presente Ley.
21
Artfculo 5.-Se autoriza y ordena la inscripci6n en el Registro de la Propiedad de
22
Puerto Rico de las derechos incluidos en las escrituras publicas mediante las cuales se
7
~'
1
transfieren y otorgan derechos reales y de trascendencia real sobre cualquier propiedad
2
inmueble aplicable, incluyendo arrendamientos, derechos de superficie, usufructos y
3
servidumbres otorgadas por el Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas, y las
4
demas entidades gubernamentales aqui autorizadas, que resulten consistentes con las
5
disposiciones de la presente Ley. El Registro de la Propiedad no podra imponer criterios
6
o requisites para la inscripci6n de los derechos reales o de las escrituras publicas
7
derivadas de esta Ley, que scan contrarias a la misma o que derroten la politica publica
8
de facilitar la transmisi6n de energfa renovable en acuerdos del Estado con personas
9
naturales o jmidkas privadas.
10
Se aclara y reitera que, de conformidad al principio de tracto sucesivo, y conforme a lo
11
dispuesto en la Ley Hipotecaria, primero hay que proceder a inmatricular las terrenos que hasta
12
ahora fueron de uso publico, para luego inscribir cualquier transacci6n de naturaleza real que se
13
lleve a cabo sabre estos.
14
Articulo 6.-Esta Ley se considerara considerara Ia ley especial que aplicara a toda
15
transacci6n, acuerdo, Q contrato e que se realice mediante escritura publica, que transfiera,
16
establezca o ceda derechos reales de arrendamiento, usufructo, superficie o servidumbre
17
entre entidades gubernamentales y entidades o personas naturales o juridicas privadas,
18
para la transmisi6n de energia re_novable, segun establecida en la presente Ley.
19
Disponiendose que toda ley, reglamentoL carta circular u orden administrativa que sea
20
inconsistente o contraria a la presente Ley con respecto a dichas transacciones, acuerdos o
21
contratos e que se realicen mediante escrituras publicas, no sera aplicable ni exigible en
22
dichas instancias.
8
1
Articulo 7.-Se delega al Secretario de Justicia de Puerto Rico la facultad de
2
aprobar y enmendar los reglamentos necesarios para cumplir con la inmediata
3
implantaci6n de esta Ley, incluyendo, si dicho Secretario lo estimara aplicable, la
4
enmienda del Reglamento General para la Ejecuci6n de la Ley Hipotecaria y del Registro
5
de la Propiedad. Dicho Departamento debera adoptar por reglamento, carta circular u
6
orden administrativa, los criterios que toda entidad gubernamental debera aplicar para
7
asegurar que se ponen en vigor las disposiciones de esta Ley a aquellos usos, desarrollos
8
o fines consistentes con los prop6sitos de la misma.
Articulo 8.-Las disposiciones de esta Ley se llevaran a cabo sin sujeci6n a las
aquellas disposiciones inconsistentes de con la Ley Num. 12 del 10 de diciembre de 1975,
11
segun enmendada, sin sujeci6n a la Ley Num. 47 del 18 de junio de 1965, segun
12
enmendada, o cualquier otra ley o reglamento inconsistente con lo aquf dispuesto.
13
Articulo 9.-Si cualquier articulo, frase, palabra, oraci6n o parte de esta Ley fuese
14
declarada invalida por un tribunal competente, tal declaraci6n no afectara las demas
15
partes o disposiciones de esta Ley, que permaneceran en vigor o vigencia.
16
17
Articulo 10.-Esta Ley comenzara a regir inmediatamente despues de su
aprobaci6n.