• REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DESPACHO COPIA No. DE COPIAS LUGAR: BOGOTA D.C. n FECHA: y 17.1": ¿U DIRECTIVA PERMANENTE No. ASUNTO Medidas de lucha contra la impunidad en casos de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario presuntamente atribuibles a miembros de la Fuerza Pública e implementación de un sistema de monitoreo AL Señor Almirante EDGAR AUGUSTO CELY NUÑEZ Comandante General de las Fuerzas Militares Señor General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policia Nacional OBJETIVOS fl Impartir instrucciones con el fin de apoyar la pronta y efectiva administración de justicia en el marco de la política de cero tolerancia a graves violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y de lucha contra la impunidad. Establecer un sistema de monitoreo a quejas por graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, presuntamente atribuibles a miembros de la Fuerza Pública. II. APLICACIÓN Las políticas contenidas en la presente Directiva deben ser difundidas y aplicadas por todos los niveles del mando en las Fuerzas Militares y la Policia Nacional. III. VIGENCIA Permanente a partir de la fecha de su expedición. CONTINUACION DIRECTIVA No. IV 2 CONSIDERACIONES GENERALES De conformidad con lo dispuesto en el articulo 2 de la Constitución Política, las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades. Este mandato comporta para los miembros de fa Fuerza Pública una obligación en doble sentido. de una parte, recuperar la seguridad en todo el territorio nacional como requisito fundamental para el disfrute de los derechos ala vida e integridad física, presupuesto base para gozar de los demás y, de otra, asegurar que este deber se cumpla con estricto apego a la ley y respetando los derechos humanos y el Derecho internacional Humanitario. Con el fin de reforzar los mecanismos que aseguren la protección de .a población dentro del respeto a los derechos humanos, en 2008 el Ministerio de Defensa Nacional expidió la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, documento marco que describe los lineamientos, sienta los objetivos y establece los programas que en materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario deben conocer y desarrollar las Fuerzas Militares y, donde sea pertinente, la Policía Nacional. Consecuente con las obligaciones de protección y garantía, el Gobierno Nacional incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo las bases para implementar una política Integral de Estado para la promoción y protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, en la cual deberá enmarcarse, como componente fundamental. la Política integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa y demás directrices del Ministro, los Comandantes de las Fuerzas Militares y el Director General de la Policía Nacional. La aplicación progresiva de la Política Integral e instrucciones permanentes de los comandantes militares y de policía, han permitido consolidar una cultura de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario y posicionado a la Fuerza Pública como autoridad legítima respaldada por el pueblo colombiano. Esto exige aún mayor responsabilidad y compromiso, con el fin de fortalecer la interiorización de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario y alcanzar estándares de excelencia en la materia. Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional son en Colombia las principales defensoras de los derechos humanos; para eso están constituidas. Al Gobierno de Colombia y a la Fuerza Pública les corresponde atender con máxima prioridad cualquier queja o denuncia y prestar de manera inmediata todo el apoyo que requieran las autoridades judiciales y administrativas, para que sean ellas las que esclarezcan la posible comisión de una conducta que pueda constituir violación de derechcs humanos o infracción del Derecho Internacional Humanitario y sus posibles autores. Lo anterior no implica que no se adopten al interior de las Fuerzas Militares y de Policía las medidas internas para evitar y prevenir que se presenten este tipo de conductas. Para el Ministerio de Defensa la pronta administración de justicia y la lucha contra la impunidad constituyen estrategias fundamentales de prevención y, por ello, resulta determinante contribuir a que las investigaciones penales y disciplinarias se adelanten con celeridad, a efectos de establecer sl existió o no una conducta que pueda constituir violación CONTINUACION DIRECTIVA No 3 de los Derechos Humanos o infracción del Derecho Internacional Humanitario y si es atribuible a miembros de la Fuerza Pública, La lucha contra la impunidad no es tarea exclusiva de los órganos que administran justicia, es un propósito de Estado al que deben contribuir también las Fuerzas Militares y la Policia Nacional atendierdo con diligencia los requerimientos de fiscales, jueces y autoridades disciplinarias. Ninguna conducta que comporte delito o falta disciplinaria atribuible a un miembro de la Fuerza Pública debe quedar en la impunidad. Cero tolerancia a violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho internacional Humanitario significa para el Ministerio de Defensa cero impunidad. Una investigación rigurosa, oportuna y respetuosa de los principios del debido proceso y del derecho a la defensa, no solamente permite aplicar justicia, pilar fundamental del Estado social de derecho y de una sociedad democrática, sino que constituye en sí misma una medida disuasiva con fuerte poder preventivo y reparador para las victim as n V INSTRUCCIONES PARA APOYAR LAS INVESTIGACIONES PENALES Y DISCIPLINARIAS EN EL MARCO DE LA POLITICA DE CERO TOLERANCIA CON VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD APOYO A LAS INVESTIGACIONES n Cuando a través del Ministerio de Defensa, de cualquier entidad pública, organismo internacional, órgano de investigación o control, organización social, organización defensora de derechos humanos, organización no gubernamental, de un ciudadano o grupo de ciudadanos, o cualquier otra fuente, se tenga conocimiento de situaciones que puedan constituir graves violaciones a los derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario que presuntamente puedan involucrar a miembros de las Fuerzas Militares o de la Policia Nacional, se adelantará el siguiente procedimiento: (1) El Comandante General de las Fuerzas Militares, el Comandante de la Fuerza respectiva o el Director General de la Policia Nacional, según el caso, constituirá, en cabeza del Inspector General respectivo, una comisión de inspección inmediata para examinar los hechos de los que se ha tenido conocimiento. Esta comisión actuará de inmediato y sin perjuicio de la investigación penal o disciplinaria que corresponda, y tendrá como objetivo principal revisar en terreno y con el comandante de la unidad el procedimiento operacional u operativo de la situación objeto de conocimiento, e efectos de establecer si se desarrolló conforme a la ley, la doctrina, reglamentos y protocolos fijados y si se ejerció el debido mando y control. De esta comisión hará parte el respectivo Inspector Delegado. (2) La comisión deberá presentar al Comandante General de las Fuerzas Militares, al Comandante de Fuerza o al Director de la . Policía, según el caso, con copia al Ministro • CONTINUACION DI REC i IVA No. de Defensa, un informe escrito con carácter confidencial sobre la información verificada o los hallazgos encontrados. (3) Cuando existan hallazgos, el informe deberá ser remitido de forma inmediata por el Comandante General de las Fuerzas Militares, el Comandante de la Fuerza o el Director General de la Policía, a las autoridades penales y/o disciplinarias que estén conociendo de los hechos o que sean competentes para conocerlos, quienes harán la valoración que corresponda en el ámbito de su competencia. (4) Con e/ fin de apoyar el desarrollo de las investigaciones penales o disciplinarias se asigna a? Inspector General de las Fuerzas Militares, a los Inspectores Generales de las Fuerzas y al Inspector General de la Policía Nacional, la responsabilidad de garantizar que todos los requerimientos de la autoridad judicial o administrativa, que se hagan dentro de los procesos, sean atendidos con celeridad y diligencia, Sin perjuicio de la reserva sumanal, deberá también hacer seguimiento permanente al desarrollo de tales investigaciones. (5) Cuando el informe de la comisión de inspección inmediata registre presuntas omisiones o fallas en los procedimientos, la Inspección del Comando General, de la respectiva Fuerza o de la Policía deberá hacer seguimiento periódico para asegurar que se hayan adoptado y cumplido las medidas correctivas y controles necesarios. (6) El Inspector General de las Fuerzas Militares, los Inspectores Generales de Fuerza y el Inspector General de la Policía Nacional deberán lievar un control sobre las comisiones de inspección inmediata realizadas y las consecuentes actividades de seguimiento. SISTEMA DE MONITOREO 1. El estricto monitoreo a las quejas recibidas se constituye en un mecanismo de alerta para prevenir graves violaciones a los derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Para tal efecto, el Inspector General del Comando General de las Fuerzas Militares, los Inspectores Generales de cada una de las Fuerzas Militares y el Inspector General de la Policía Nacional, deben presentar informes trimestrales al Ministro de Defensa, a través del respectivo Comandante o Director General de la Policia Nacional, incluyendo la información a que hacen referencia los numerales 4, 5 y 6 del título anterior y la relación y análisis de las quejas recibidas en el periodo correspondiente. Este sistema de monitoreo, que será responsabilidad de los respectivos Inspectores Generales, tendrá como objetivos (i) detectar las unidades que han sido objeto de quejas, (ii) identificar las modalidades de presuntas violaciones a 'os derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y (i0 adoptar medidas de prevención focalizadas. 3. Los inspectores Generales del Comando General, de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional deberán hacer seguimiento especial a las unidades militares o de • • CONTiNUACION DIRECTIVA No. 5 policía donde se hayan presentado quejas o denuncias de violaciones a los derechos humanos o Infracciones al Derecho lnternacionai Humanitario, en cuyo caso, el seguimiento se realizará respecto al cumplimiento de los procedimientos operacionales y sobre las quejas y denuncias recibidas. E! Inspector General de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, a través del Comandante General y del Director General de la Policía Nacional, deberá presentar un informe trimestral al Ministro de Defensa sobre el cumplimiento de esta instrucción. 4. Los Inspectores Generales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional deberán realizar un monitoreo especial sobre la conducta de quienes se hayan desempeñado en unidades militares o de policía en periodos respecto de !os cuales, con relación a tales unidades, se conozca información sobre presuntas graves violaciones a los derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El Inspector Genera! de las Fuerzas Militares y de !a Policía Nacional, a través del Comandante General y del Director General de la Policía Nacional, deberá presentar un informe trimestral al Ministro de Defensa sobre el cumplimiento de esta instrucción. 5. La Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar, de conformidad con lo señalado en el articulo 26 del Decreto 1512 de 2000, implementará un sistema de seguimiento y monitoreo a casos especiales donde se haya presentado queja, con el fin de asegurar una administración de justicia eficaz y conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional. La Dirección Ejecutiva deberá presentar al Ministro de Defensa un informe trimestral sobre la implementación de dicho sistema. 6. El Ministro de Defensa convocará periódicamente reuniones con el Comandante General, los Comandantes de Fuerza y el Director General de la Policía Nacional, con el fin de revisas conjuntamente los informes y la situación de las quejas. En dichas reuniones se adoptarán las medidas que se consideren necesarias para garantizar el respeto a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario por parte de los miembros de la Fuerza Pública. Viceministerio para las Políticas y Asuntos Internacionales, a través de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional, evaluará semestralmente la aplicación de !a presente Directiva y realizará las observaciones y sugerencias que de ésta se deriven, encaminadas a fortalecer la lucha contra la impunidad y la aplicación efectiva de justicia, en reporte que p esentará al Ministro de Defensa Nacional. ALAZA1 ROD a Nacional Min GUARINNICEMINISTRO PARA LAS POLITICA ASUNTO' NTER'AC10NALE5 ALEX SALGADO/Of RECTOR ASUNTO 5 JUR1OICO STRIESUCIÓN ORIGINAL COPIA SI COPIA 02 DESPACHO comalloo GENERAL FUERZAS MILITARES NACIONAL DIRECCION GENERAL DE APO CAN Cr. 50 FAX 3150111 Aven.ida .1 Dorado CA 113,etanakittela-213-19 1 • Ministerio de Defensa Nacional República de Colombia Dirección dé Derechos Humanos BICENTENARIO .. de la Independencia de Colombia +1,41, - 1810-2010 .(9)1 llenad y Orden No. MDN•VPAI Bogotá D.C, 1 9 1 9 O á; O B 11/59 2011 Señor Ministro RODRIGO RIVERA SALAZAR Ministro de Defensa Nacional Gn.- Apreciado Ministro: De manera atenta, anexo me permito remitir para su firma el proyecto de directiva por la cual se imparten instrucciones a los Comandantes de las Fuerzas Militares y al Director General de la Policía Nacional para asegurar el apoyo a las investigaciones por graves violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y para implementar un sistema de monitoreo a quejas que permita prevenir este tipo de conductas. El proyecto se encuentra ajustando según las observaciones formuladas por ese Despacho, y revisada y aprobada por el Director de Asuntos Legales, Atentamente, FAEL GUARIN COTRINO Viceministro para ticasy Asuntos Internacionales Anexo: proyecto directiva "EFICACIA Y EFICIENCIA CON TRANSPARENCIA" Avenida el Dorado CAN Cm 50 PBX: 3150111 vov.mindefensa.90v.11