Acto administrativo y su control jurisdiccional

DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO Y SU CONTROL JURISDICCIONAL
OSVALDO FLORES OLIVAREZ (*)
PRESENTACION
La administración del estado cuenta con una serie de instrumentos jurídicos a
través de los cuales se afectan los derechos de terceros (administrados- sujetos pasivos), y
se relaciona con estos, de manera que resulta fundamental precisar el concepto de uno de
dichos instrumentos, a saber, el acto administrativo y delimitar su extensión, así como los
requisitos del mismo con el fin de abordar uno de los grandes temas del derecho
administrativo y que dice relación con el control jurisdiccional de dichos actos. No
obstante la relevancia del control administrativo ante los actos administrativos en este
ensayo solo nos referiremos al primer control.
Cabe señalar que no debe confundirse el acto administrativo con los actos de la
administración, ya que el acto administrativo esta relacionado con la forma como la
administración manifiesta su poder, su potestad, es la forma como la administración
manifiesta su poder a los sujetos pasivos o administrados.
En síntesis estamos en presencia de un acto creador de una norma jurídica
particular por debajo de la constitución y la ley.
CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Resulta fundamental a fin de delimitar el objeto de estudio precisar el concepto
moderno de acto administrativo al cual de manera instrumental o procedimental llegaremos
por la vía de la enumeración de las principales características de este particular instrumento
jurídico: a)
manifestación de un poder; según se expuso el acto administrativo es
manifestación de la potestad que se impone a los particulares, estos deben acatarlos bajo
apercibimiento de recibir un sanción, debe recordarse en ese sentido que el acto
administrativo conlleva imperio en su ejecución , lo cual no impide ejercer las acciones que
veremos para controlar dicho acto b)
son ejecutivos; para los efectos de su
cumplimiento conllevan fuerza ejecucional, Ej. Clausura de establecimiento
c)
singularidad; los actos administrativos en estudio tienen la virtud de concretar de
manera abstracta el ordenamiento a una situación particular y concreta, ya sea que se trate
de un sujeto o de varios sujetos d) emisión por escrito de un agente administrativo (1) a
nuestro entender esta característica esta vinculada al hecho de que la facultad de dictar
actos administrativos la tiene el “funcionario publico”, incluso los funcionarios políticos,
siempre y cuando tengan potestad de mando. A partir de lo señalado podemos afirmar que
entenderemos por acto administrativo “Aquella manifestación de la voluntad administrativa
de la administración del estado, obligatoria, imperativa, de contenido unilateral, particular,
dirigida a un sujeto administrado y que tiene por objeto aplicar el ordenamiento jurídico
publico”. Dentro del concepto hemos insistido el carácter de unilateral para diferenciarlo
de los contratos administrativos. Al signar la aplicación del derecho público queremos
indicar que no estamos en presencia de una expresión absolutista o ilimitada de poder.
Sin perjuicio de la definición doctrinal antes enunciada cabe recordar el concepto
legal previsto en el articulo 3 de la ley 19.880, a saber, “para los efectos de esta ley se
entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la
administración del estado, en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad publica”. (2)
Los actos así definidos pueden emanar de todo órgano de la administración del
estado (incluyendo intendencias, municipalidades etc.) quedando excluido el poder
legislativo y judicial, así como las empresas públicas.
REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.2.3.4.5.6.-
Dentro de los requisitos de existencia se acostumbra indicar los siguientes:
Manifestación de voluntad
Emanar de la administración del estado
Unilateralidad de la voluntad
Efectos jurídicos
Ejercicio de potestades
Efectos particulares o concretos
Por su parte a propósito de los requisitos de validez se acostumbre indicar los
siguientes:
1.Aspectos relativos a la voluntad
2.Legitimidad de fondo
3.Elementos formales
4.Competencia
CONTROL JURISDICCIONAL Y JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
No obstante gozar los actos administrativos de la denominada “presunción de
legalidad”, en cuya virtud un acto administrativo se encuentra conforme al ordenamiento
jurídico, dicha presunción podríamos afirmar que es solo legal, ya que admite prueba en
contrario lo cual permite su invalidación por la vía de los controles tanto administrativos
como jurisdiccionales.
En nada obsta a dichos controles la circunstancia de que respecto de determinado
acto haya existido toma de razón, tampoco obsta el carácter de imperio que goza un acto
administrativo, esto es, que se pueda exigir de manera forzada los efectos del acto
administrativo, o pedir su ejecutoriedad.
Lo dicho resulta plenamente refrendado a partir de los artículos 53 y sgts. De la ley
19.880 que permiten el reclamo frente a los actos administrativos viciados por la vía
jurisdiccional a través de las acciones de: protección, amparo económico, acciones
ordinarias y reclamo especial ante actos municipales (3) ya visto en otro ensayo de este
portal y de nulidad, este ultimo de gran relevancia cuando el acto administrativo no cumple
con los requisitos vistos precedentemente.
Para iniciar acciones jurisdiccionales o activar el denominado control jurisdiccional
no es necesario agotar previamente la vía administrativa, sin embargo iniciada la vía
judicial la administración debe inhibirse de conocer reclamos hasta que se agote el camino
judicial.
Este control jurisdiccional debe ser realizado por los tribunales civiles a falta de
tribunales contenciosos administrativos y en virtud del principio de la plena jurisdicción
Tratándose del control jurisdiccional por vía de nulidad su fundamento legal se
encuentra en los artículos 6, 7 y 38 de la Constitución Política de la Republica. Consiste
esta acción en la pretensión procesal contra un acto de la administración del estado por
considerarse que se funda en causa ilegal o causa daño, siendo sus principales
características:
1.Carácter publico de una de las partes (administración del estado)
2.Aplicación frente a falta de requisitos de validez, vías de hecho, falta de aspectos
formales
3.Trascendencia del resultado, ya que el juez puede dejar sin efecto el acto
4.La acción de nulidad es un recurso o control jurisdiccional de carácter abierto, esto
es, procede contra todo acto administrativo cuando atenta contra la legalidad (sin perjuicio
de la legitimidad en torno al tipo de acción ya sea popular o de interés particular)
5.El objeto de la acción no es de carácter patrimonial ni mucho menos individual, sino
que busca el reestablecimiento del equilibrio legal perdido.
El articulo 10 de la ley 18.575, señala…” los actos administrativos serán
impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de
reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y cuando
proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar”: (4)
En dictamen N 14.070 de 1998 se establece que los actos administrativos son
impugnables mediante los recursos que establece la ley. Tales recursos administrativos
pueden ser aquellos ordinarios, como el de reposición y jerárquico o aquellos especiales
que establezcan otras normas legales, como seria el recurso especial de reclamación que
contempla el articulo 156 de la ley 18.883, ante la Contraloría general cuando las personas
que postulan a un concurso publico para ingresar a un cargo municipal ven afectados sus
derechos porque se han producido vicios de legalidad en el respectivo certamen. Todo lo
anterior no obsta a que las personas lesionadas en sus derechos por la administración del
estado puedan reclamar judicialmente del acto ilegal a fin de que se declare, vía
jurisdiccional, la nulidad del mismo. (5)
(*)
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y sociales Universidad de Valparaíso (Ex U. de Chile Valparaíso)Postgraduado en Tributación- Magíster en tributación y Magíster en Ciencia Política ©- ex abogado jefe Corporación Asistencia
Judicial región de Tarapacá- ex Defensor Penal Iquique- ex profesor de Derecho Tributario Escuela de Derecho Universidad
Arturo Prat- ex -Profesor de pre-grado y postgrado carreras de Auditoria e Ingeniería Universidad Arturo Prat- ex profesor
Derecho Civil Universidad Bolivariana, abogado socio del Instituto Chileno de Derecho Tributario ( ichdt)
1.Boloña, German; Ob El acto administrativo”; ed. Lexis Nexis, Santiago 2008
2.Ley 19.880
3.Flores Olivarez, Osvaldo; Ob, “Derecho municipal: Control, de actos ilegales del alcalde o
funcionarios”.www.osvaldoflores.cl
4.Ley 18.575
5.Ojalvo Clavería, Raúl; Ob. Ley de bases generales de la administración del estado concordada y comentada; ed. Diario
Oficial, Santiago 2006