la justicia gratuita, en vilo - Ilustre Colegio de Abogados de Valencia

Segunda etapa nº 16 enero-marzo 2010
Las CCAA estudian medidas que pueden
vulnerar derechos fundamentales
LA JUSTICIA GRATUITA, EN VILO
EN VOZ ALTA:
RETRASO EXCESIVO
EN EL JUZGADO
DE 1ª INSTANCIA
Nº 6 DE TORRENT
ESPERANZA MONTESINOS
(MAGISTRADA DE LO
SOCIAL): “SEÑALAR
MÁS JUICIOS ES UNA
IRRESPONSABILIDAD”
FORMACIÓN:
CONTRADICCIONES
EN LA ENÉSIMA
REFORMA DE LA
LEY DE EXTRANJERÍA
EL COLEGIO INFORMA:
ACUERDO entre
ICAV y CONSELLERIA
PARA ARBITRAR CONFLICTOS DE ALQUILER
EDITORIAL
“Ninguna ley va a servir...
si no hay quien la haga cumplir”
El 24 de diciembre de 2009 entró en vigor la Ley 19/2009, de Medidas de fomento y agilización procesal del alquiler y de la eficiencia energética de los edificios. Su artículo segundo
modifica algunos preceptos de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, para mejorar y agilizar
los procesos de desahucio; reduce plazos y elimina trámites no sustanciales que hasta ahora
dilataban en exceso la conclusión del proceso.
Una de sus modificaciones es la del artículo 441-3 de la LEC: El plazo para practicar el lanzamiento, inferior a un mes desde la vista, ya no es potestativo, sino imperativo. En el auto de
admisión de la demanda de desahucio ha de fijarse –como hasta ahora– el día y hora para que
tenga lugar, en su caso, el lanzamiento, que ha de producirse –ésta es la novedad– obligatoriamente antes de un mes desde la fecha de la vista.
Pero al no haberse dotado de los medios necesarios a los Servicios Comunes de Actos de
Comunicación y Ejecución de los Juzgados, ese plazo obligatorio para practicar el lanzamiento,
inferior a un mes desde la vista, no se está cumpliendo en la mayoría de los juzgados de
Valencia y su provincia.
Uno de los problemas de los Servicios Comunes es la falta de medios de transporte con los
que poder trasladarse para realizar rápidamente los actos de comunicación, embargos, lanzamientos y demás diligencias a practicar fuera de la sede de los órganos jurisdiccionales. El
año pasado nuestro Colegio de Abogados pidió al CGPJ que derogase la prohibición contenida
en su Instrucción 2/2001, de 9 de mayo, de utilizar vehículos de los procuradores y abogados
para tales diligencias. El CGPJ ha tardado más de un año en aprobar un nuevo Reglamento
sobre Criterios Generales de Homogeneización de las Actuaciones de los Servicios Comunes
Procesales, que deroga al anterior del 9 de mayo de 2001, y en el que no aparece la antedicha
prohibición de utilizar los vehículos de procuradores y abogados.
Ese nuevo Reglamento 2/2010 del CGPJ ordena que las diligencias se cumplimenten sin
dilación, preferentemente dentro de los tres días siguientes a su recepción por el Servicio
Común. Pero si no se dota de medios suficientes a los Servicios Comunes, las nuevas normas
servirán de muy poco.
Este es un pequeño ejemplo de lo que está ocurriendo: muchas declaraciones de buenas
intenciones y multitud de cambios legislativos, que desgraciadamente dan la razón al antiguo
refrán “Malos reyes, muchas leyes”.
Segunda etapa Nº 16 enero-marzo 2010
[Edita] Ilustre Colegio de Abogados de Valencia. Plaza Tetuán, 16 – 46003 Valencia. Tel. 963 941 880 Fax 963 103
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De este número se han impreso y distribuido 9.800 ejemplares.
Las opiniones vertidas en los textos publicados en ‘El Legajo’ son exclusivamente de sus autores.
La opinión oficial del Iltre. Colegio de Abogados de Valencia la expresa la Junta como órgano de gobierno de la institución.
Se autoriza la reproducción, indicando su procedencia.
SUMARIO
6
En profundidad
Las comunidades autónomas
quieren reformar el actual
modelo de justicia gratuita
para ahorrarse el incremento
presupuestario provocado
por la crisis.
12
20
Toga y mantel
El colegio informa
EL ICAV firma un acuerdo
con la Dirección General
de Vivienda y Proyectos
Urbanos para fomentar el
arbitraje en conflictos relacionados con el alquiler.
La magistrada Esperanza
Montesinos lamenta la
sobrecarga de trabajo que
sufren los Juzgados de lo
Social y pide a los políticos
mayor sensibilidad.
24
25
Formación
Con criterio
La reforma de la Ley de Extranjería, contradictoria en muchos
aspectos, deja abiertos más
interrogantes que respuestas.
El horario de las guardias del
turno de oficio en Valencia y
otras demarcaciones suscita en
ocasiones dudas y malentendidos. Aclaramos algunas.
26
27
En voz alta
Cine y derecho
La delegación del ICAV en
Torrent critica la inseguridad
que crea la ocupación de las
plazas de magistrado por
jueces que vienen de otras
jurisdicciones.
En el nombre del padre
evidencia los fallos del
sistema judicial en un caso
real protagonizado por
Daniel Day-Lewis, inocente
acusado de terrorismo.
28
29
Enchufad@s
Escapada
La LOPD resulta de
escasa aplicación y algo
confusa al no aclarar bien
el significado de los términos ‘cesión’ y ‘comunicación de datos’.
?????
A caballo entre Valencia,
Teruel y Cuenca, El Rincón de Ademuz constituye un enclave ideal para
practicar senderismo y
deportes de montaña.
EN PROFUNDIDAD
Menos dinero
para el turno de oficio
El modelo de justicia gratuita tal como lo hemos conocido hasta ahora tiene los días
contados. Las comunidades autónomas con competencias en Justicia se muestran
reacias a seguir asumiendo el coste de una factura que crece cada año y ya están
diseñando nuevas fórmulas para abaratar su coste. Los abogados defienden el
turno de oficio como la mejor garantía para salvaguardar la tutela judicial efectiva y
advierten del peligro que supone disminuir la calidad del servicio. El proceso para
cambiar el modelo está abierto.
Bernardo Carrión
“
En la Comunitat, el coste del turno de oficio para la Generalitat se ha incrementado
más de un 180% en los últimos seis años, ya que
ha pasado de 9,8 millones de euros en 2003 a los
27,7 en 2009”. La queja corresponde a Paula Sánchez de León, consellera de Justicia y portavoz del
Consell. Y resume en una sola frase el sentir de
las comunidades autónomas: no quieren seguir
pagando tanto dinero para sufragar la justicia gratuita.
Por eso, la Comisión de coordinación de las
comunidades autónomas con competencias en
materia de administración de Justicia, reunida a
finales de enero, ha pedido “un impulso definitivo a la reforma de la ley del 96, en la que se nos
permita a las comunidades autónomas establecer
un nuevo modelo de gestión en el turno de oficio
para adecuarlo a la realidad y a las necesidades
actuales”. Los consejeros de Justicia de las nueve
comunidades representadas en la comisión lo consideran “necesario para de verdad poder prestar
un servicio a los ciudadanos, que son los destinatarios últimos de esta prestación eficaz, racional y
realista”.
Es evidente que las comunidades autónomas no
están dispuestas a ofrecer justicia gratuita a los ciudadanos “a cualquier precio” o “cueste lo que cueste”,
tal como ha venido sucediendo hasta ahora. Y tienen
prisa por cambiar la situación.
6
Morosidad en los pagos
El primer síntoma del agotamiento de las comunidades autónomas es el retraso en los pagos trimestrales. En diciembre de 2009, los abogados
valencianos tuvieron que salir a la calle para conseguir que el Consell pagara casi 5 millones de euros
pendientes del segundo y tercer trimestre de 2009.
La Comunidad de Madrid acumula cada vez más
retrasos en los pagos y ha llegado a adeudar 25
millones de euros a los letrados madrileños.
Francisco Real: “Es inaceptable
que se pretenda dejar sin
derecho a la justicia gratuita
a los inmigrantes ilegales sin
documentos”
Hay dos motivos fundamentales para que se haya
llegado a esta situación, ambos provocados por la crisis que sacude a España desde 2008: aumento del
número de asuntos judiciales y con ello el de ciudadanos que necesitan un abogado y empobrecimiento de
la población, lo que implica un mayor número de individuos susceptibles de acogerse a la justicia gratuita.
Las comunidades han redactado un primer borrador con las propuestas para reinventar el turno de
EN PROFUNDIDAD
Fotos. Alberto Sáiz
Servicio de Orientación Jurídica del ICAV en la Ciudad de la Justicia.
oficio a través de la reforma de la Ley 1/1996 de Justicia Gratuita: abordar la revisión del automatismo en
el reconocimiento del derecho, mejora de la legislación autonómica para el modelo de acreditaciones
profesionales, calidad en la prestación del servicio,
acreditación de experiencia mínima y principio de
corresponsabilidad con los colegios profesionales en
la gestión racional y eficiente de los fondos públicos.
ficar los requisitos económicos para que los ciudadanos tengan derecho a la justicia gratuita”. Y lanza
otra propuesta: “En asuntos de derecho civil, se
podría cofinanciar el servicio mediante una tasa en
caso de que el sujeto de derecho gane el pleito y
con ello una cantidad económica”.
Las declaraciones vertidas el pasado mes
de febrero por el ministro de Justicia, Francisco
La indefensión de los indocumentados
En el ICAV ha provocado indignación la medida
aprobada el pasado 26 de febrero por la Comisión
de Justicia Gratuita de la Comunitat Valenciana, acordada el pasado 29 de enero y que ha entrado en vigor
con carácter retroactivo a 12 de diciembre de 2009.
Merced a ella, los inmigrantes en situación irregular
no podrán acceder a la justicia gratuita puesto que no
están en condiciones de acreditar una insuficiencia
de recursos: no pueden presentar la gran cantidad de
documentación necesaria para ello. En la práctica esto
supone negar la justicia gratuita a este colectivo.
En opinión del decano del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, Francisco Real, “esa medida es
inaceptable. Aunque pretendan rebajar costes no
pueden provocar una merma de los derechos de los
ciudadanos, sea cual sea su situación. Es necesario
garantizar el derecho fundamental a la justicia gratuita y el derecho a la tutela judicial efectiva”. Para
Real, “si se ha de cambiar la ley, tendrán que modi7
Los abogados valencianos se movilizaron
en diciembre pasado.
Caamaño, dejan claro que a los ciudadanos extranjeros que llegan a España “hay que facilitarles el derecho de asistencia jurídica”, ya que “son personas,
tengan o no papeles. Hay que partir siempre de la
presunción de que alguien que reclama algo y no
tiene documentación, lo primero que tiene que tener
es derecho a un abogado y, si no tiene recursos, el
Estado ha de facilitárselo. Luego, si se demuestra
que tienen ingresos, se adoptarán las medidas precisas para reintegrarlo al tesoro público”.
Una de las quejas de los responsables políticos de
justicia es el abuso que algunos hacen del turno de ofi-
Paula Sánchez de León, consellera
de Justicia: “En la Comunitat, el
coste del turno de oficio para la
Generalitat se ha incrementado
más de un 180% en los últimos
seis años”
cio. Alicia Renovell, diputada del Turno de Oficio de la
Junta de Gobierno del ICAV, reconoce que es así: “Tenemos gente con quince designaciones y cartas con 7 u
8 abogados distintos, que pleitean por todo: impugnan
actas de la comunidad de vecinos o denuncian por cualquier percance. Y para frenar estos abusos sí que sería
disuasorio un pequeño pago, de por ejemplo 30 euros,
por iniciar un proceso en el turno de oficio”.
Mejorar la calidad del servicio
Los consejeros de Justicia también hablan de
mejorar el servicio de los letrados que lo prestan y
optimizar el gasto. Desde el ICAV se duda que haya
mucho margen para la mejora. José García, responsable del departamento de Turno de Oficio, recuerda
8
que los letrados que lo forman “tienen un mínimo de
tres años de experiencia, han asistido a la Escuela
de Práctica Jurídica y tienen formación específica en
las materias en las que pleitean”.
Además, el ICAV mantiene una plantilla de 15 personas dedicadas de manera permanente al Turno de
Oficio, cuyos sueldos salen del presupuesto de la entidad, ademas de otras muchas, incluido el personal
de las delegaciones, que le dedican muchas horas. El
colegio invierte más de un millón de euros anuales en
mantener este servicio. Francisco Real duda de que
cualquier otro organismo u organización pudiera asumir este servicio: “Sería nefasto dárselo a un bufete
particular, eso iría en detrimento de la calidad del servicio. El ICAV forma y controla a los letrados y nuestro
servicio es de fiar. Y si fuera la Conselleria de Justicia la
que montara el servicio dentro de su propia estructura,
Presupuesto ICAV 2010 servicios turno de oficio
(no incluyen honorarios de los letrados)
Gastos generales
526.707,03 €
Gastos de personal
304.000,00 €
Servicio Orientación Jurídica
125.000,00 €
Mantenimiento, instalaciones,
Ciudad de la justicia
90.620,00 €
Tributos
25.000,00 €
Varios
10.000,00 €
Total gastos 1.081.327, 03 €
Subvenciones Generalitat
Dotación directa
525.000,00 €
Tramitación expedientes
331.000,00 €
Total subvenciones
856.000,00 €
Diferencia gastos-subvenciones
-225.327,03 €
Evolución del gasto en justicia gratuita
en la Comunidad Valenciana
(2005-2008)
Cantidad
Incremento interanual
2005
16.923.480
-
2006
17.181.798
5,5%
2007
18.389.167
7,0%
2008
18.932.480
2,9%
EN PROFUNDIDAD
saldría mucho más caro”. Real tampoco acepta “que
se fije una cantidad al año y que con eso se tenga que
dar servicio al ciudadano. El problema se agravaría”.
El decano de los abogados valencianos también
llama la atención sobre “la lucha entre el Poder Judicial y las consejerías de Justicia. En los juzgados
piden abogados para las guardias cuando a veces no
son estrictamente necesarios. Y ese gasto lo ha de
asumir la conselleria. Los jueces quieren tener mejor
servicio y eso produce un choque entre lo que te
piden y las consignaciones que no se tienen”.
Uno de los errores que han cometido las administraciones en los últimos años es presupuestar, a
sabiendas, por debajo de lo que va a costar el servi-
Fuente: III Informe del Observatorio de la Justicia Gratuita CGAE-La Ley
En 2009, el turno de Valencia
llevó a cabo más de 62.000
asistencias, 21.000 guardias,
48.000 solicitudes y 50.000
designaciones.
cio. “Si un año les ha costado 14 millones de euros,
para el siguiente consignan 12 en el presupuesto.
Eso no obedece a la realidad y lleva en su origen
el germen del problema”, afirma José García. Esta
práctica, vaticina Francisco Real, “provocará problemas en junio y problemas graves en octubre”.
2.800 abogados y 62.000 asistencias
En la provincia de Valencia, 2.800 abogados están
en el turno de oficio. De ellos, 2.200 ejercen en la
capital y el resto en los diferentes partidos judiciales
de la provincia. El 80% de los asuntos son de índole
penal y el 20% restante se reparten en casos de
familia, civil y laboral. Cada letrado lleva entre 40 y
50 casos al año y cobra de media unos 3.000 euros
al trimestre, siempre con un mínimo de tres meses
de retraso. En el turno de graves hay 180 letrados
especialistas en estos casos, que llevan peticiones
de pena superiores a los seis años de cárcel.
Los nueve consejeros de Justicia de las comunidades con competencias transferidas volverán a reunirse el 30 de junio en Valencia.
Foto: Gobierno de Navarra.
En cuanto a los honorarios de los letrados, se
mantienen invariables desde 2005 en que quedaron fijados por una orden de la Conselleria de
Justicia. No tienen nada que ver con los precios
de mercado: abundan las instrucciones, procedimientos y medidas pagadas a 30 y 40 euros. Un
servicio de guardia con seis asistencias se cotiza a
300 euros, mientras que la tarifa más alta corresponde a un juicio con jurado en delitos contra la
vida, fijada en 475 euros.
9
EN PROFUNDIDAD
El CGAE advierte de los
peligros que encierra el
cambio de modelo
La Comisión de Coordinación del CGAE con representación de todos los Consejos Autonómicos de
Colegios de Abogados, acordó, en su reunión de 21
de enero de 2010, efectuar la siguiente declaración:
1) Trasladar a la opinión pública el apoyo del Consejo General de la Abogacía Española al actual
modelo de asistencia jurídica gratuita, mediante
el cual todos los colegios de abogados garantizan la libertad e independencia en la fundamental
prestación del derecho de defensa, que supone
una imprescindible función social y que miles
de abogados llevan a cabo diariamente con la
máxima dedicación, esfuerzo y calidad.
2) Expresar su preocupación por las iniciativas presupuestarias planteadas en diversas comunidades autónomas que pudieran conducir a recortes
en el derecho fundamental de acceso a la justicia
de los ciudadanos más vulnerables, en sentido
contrario al derecho tutelado que debe orientar
siempre la actuación de las Administraciones
Públicas.
3) Ofrecer a los poderes públicos la plena colaboración de la abogacía institucional para participar
en cuantos procesos de reforma permitan adecuar el funcionamiento de la justicia gratuita a la
actual realidad social, defender los principios y
derechos constitucionales, eliminar ineficiencias
o posibles abusos, y, en suma, mejorar este servicio esencial para el sistema de justicia.
4). Poner de manifiesto la firme voluntad de la abogacía de mantener su compromiso histórico con
el servicio público de justicia gratuita, como mejor
garantía de su calidad -también desde la autocrítica- de la independencia de los profesionales
que lo prestan y del control deontológico de sus
actuaciones.
10
Ningún abogado se hace rico en el turno de oficio.
Además de por la vocación de servicio público y de
ayuda a los más desfavorecidos, los letrados entran
en el turno por otros motivos: “Por acumular experiencia y por llevar una serie de asuntos a los que
sólo puedes acceder a través de la justicia gratuita”,
apunta José García. Alicia Renovell admite que otros
lo hacen “porque nos permite salir de la monotonía
del despacho si llevas casos de civil, laboral o administrativo. Para mí tiene su lado excitante: visitas a comisaría, entradas de registro o conocer ambientes que
jamás sospecharías que existen”.
En cuanto a los beneficiarios de la justicia gratuita, han de acreditar que sus ingresos anuales
no superan el doble del Indicador Público de Renta
de Efectos Múltiples (IPREM), una cantidad que
asciende a 14.762,72 euros brutos. Es decir, que
de los ‘mileuristas’ para abajo, todos los ciudadanos
tienen derecho a justicia gratuita. Para justificar las
rentas hay que presentar las tres últimas nóminas,
la declaración de la renta, un certificado de posesiones, certificados bancarios y otros documentos. En
los últimos años se ha notado un incremento de los
casos civiles y un descenso de los procedimientos
de familia, ambos provocados por la crisis.
41 años de edad y 13 de experiencia
Según datos del III Informe del Observatorio de
la Justicia Gratuita CGAE-La Ley, durante 2008 el
sistema de Asistencia Jurídica Gratuita en España
gestionó 691.545 expedientes, un 7,6% de la carga
judicial. Fueron atendidas 583.000 personas, de las
cuales 54.000 eran mujeres víctimas de la violencia
de género. Las distintas administraciones subvencionaron este servicio con 147,3 millones de euros. De
media, cada letrado adscrito gestionó 20 expedientes
en 2008, percibió 4.260 euros y cobró 211 por servicio. La media de edad de los letrados del turno de
oficio es de 41 años y su experiencia de 13,5 años.
Estadísticas del turno
de oficio del ICAV
2009
2008
Designaciones por oficio
23.489
19.052
Designaciones por asistencia
26.115
25.319
783
542
50.387
44.913
Solicitudes
44.735
42.776
Solicitudes sin designar
6.423
4.815
Nº de guardias
21.030
20.542
Nº asistencias
62.713
62.298
Asistencias al detenido
46.442
44.735
Designaciones
Desgnaciones por auto
Designaciones (total)
Solicitudes
Fuente: Ilustre Colegio de Abogados de Valencia.
La magistrada de lo Social del Juzgado nº 15 de Valencia conversa
con
en el restaurante “Arribar”
Esperanza Mon
“La jurisdicción social
es la gran olvidada”
En un día de perros, de esos que en Valencia se cuentan
con los dedos de una mano, quedamos con la magistrada
en el Port America’s Cup. Se presenta puntual, con una
sonrisa dibujada en la cara. La falta de costumbre al
atender a los medios le incomoda, pero pronto se entrega
a la entrevista con la pasión que imprime a su profesión
y el conocimiento que da el haber pasado por distintas
jurisdicciones. Hablamos de la crisis, del trabajo en los
juzgados de lo Social, del SMAC y, cómo no, de despidos,
eres y peticiones de invalidez. La situación económica
marca el clima social y también esta entrevista.
C
Vicente Küster
on más de dos concursos por
día en la Comunitat Valenciana
durante 2009, ¿le asusta pensar
lo que pueda venir en 2010?
Espero y deseo que no aumenten. Pero los quince asuntos
registrados en los tres primeros días hábiles de 2010 sólo en
mi juzgado son una barbaridad.
Ocho de ellos son despidos. De
momento no atisbo para este
año menor entrada de demandas
de despidos, ni menor número
general de asuntos, que en 2009
fueron 1.803. Es una barbaridad,
supone un incremento del 150%
del módulo máximo de entrada
que establece el CGPJ, fijado en
850 asuntos anuales por juzgado.
¿Cuántos juzgados hacen falta
en su opinión para paliar la
situación o, al menos, poder
ofrecer un buen servicio?
En la ciudad de Valencia superamos desde hace años el millar de
demandas por juzgado. Ello implica
12
que necesitamos más juzgados
desde hace tiempo (16.000 asuntos al año). Creo que hacen falta un
mínimo de cinco nuevos juzgados
–en estos momentos hay 17– porque hay que proveer que cada uno
registre menos asuntos que los
que constituyen el módulo máximo
de entrada. Por otro lado, las crisis
son cíclicas. Para tal supuesto, hay
que prever medidas adicionales de
refuerzo inmediatas.
Cierres, regulaciones de empleo,
suspensiones, concursos de
acreedores… ¿En qué está
notado más la crisis económica?
Llegan asuntos de toda clase,
concurso– el juez de lo Mercantil. Esto nos ha descargado en
parte de trabajo, pero aún así el
porcentaje es tal que ha llevado
al CGPJ a habilitar refuerzos. Lo
más grave es no poder proveer
los pleitos dentro de los plazos
legalmente establecidos. Las
“Nos sentimos sobrecargados; en mi opinión,
señalar más juicios es una irresponsabilidad”
pero hemos recibido una avalancha extraordinaria de despidos.
Si son individuales, se tramitan
por el orden jurisdiccional Social
y si son colectivos, los resuelve
la autoridad laboral, o –si hay
distancias entre la entrada y el
señalamiento son de seis a siete
meses, a veces incluyendo los
despidos. El incremento lo venimos notando a partir de abrilmayo de 2008.
TOGA Y MANTEL
Fotos. Alberto Sáiz
ntesinos
¿Echa en falta una mayor sensibilidad por parte de la clase
política hacia los conflictos de
índole laboral?
Sí. La jurisdicción social es la
gran olvidada, quizás porque tradicionalmente ha funcionado, o
porque no molestamos mucho.
Es la menos llamativa, los pleitos
son de gente normal con problemas cotidianos. Sin embargo, su
importancia es capital. Nuestro
papel es esencial para mantener
la paz social. Que funcionen los
juzgados de lo social es indispensable, se trata de un servicio
público que debe prestarse eficazmente, pero lo cierto es que
aparecemos siempre en el último
lugar.
La reciente movilización de los
funcionarios de justicia paralizó por un día los juzgados de
lo Social. Protestaban por el
atasco judicial y por la falta de
personal en el cuerpo de auxiliares. ¿Qué opina?
Que tienen razón. A veces las medidas o refuerzos se adoptan prescindiendo de todos los colectivos
afectados. Cuando se han aprobado
refuerzos por el CGPJ, no se tiene
en cuenta que el incremento de trabajo no sólo precisa de la actuación
de jueces y secretarios, sino del
personal auxiliar del juzgado, que va
a ver incrementado su trabajo. En
este sentido, creo que se han sentido ninguneados.
¿Una mayor apuesta por el arbitraje o la mediación aliviaría
sustancialmente la carga de trabajo de los juzgados?
Estoy convencida. Con gente
implicada que quiera trabajar en
esa función concreta sí. El trabajo
de los juzgados se descargaría
mucho. En España no hay tradición de conciliar y la reforma que
entrará en vigor en mayo de este
año traslada esta función al secretario judicial, alejando al juez –presumiendo que prejuzga– de la fase
de conciliación. Eso es descon13
TOGA Y MANTEL
blece la ley de procedimiento laboral, “vive” en la sala de juicios. La
asistencia a la sala es la base de su
funcionamiento y con el volumen
de trabajo actual, la ausencia del
titular que causa la suspensión de
procedimientos señalados distorsiona mucho el funcionamiento de
los juzgados. Que a un compañero
de lo social lo sustituya otro titular
es inviable. En mi caso, significaría
paración de la persona que dirige
el acto de conciliación, implica
conocer el asunto y ofrecer una
salida razonable. La solución pasa
por seguir manteniendo la fase de
conciliación previa al juicio pero con
el magistrado. Lo que creo no es
positivo ni potencia la conciliación,
es trasladarla a otro sujeto distinto
al que va a juzgar, esto es, al secretario, como un trámite más a añadir
a los ya existentes.
En el campo de la jurisdicción
Social, copado por magistrados,
¿qué influencia tiene la presencia de jueces sustitutos?
Es imprescindible porque el juez de
lo Social, por el sistema que esta14
hora de plantear un pleito?
Naturalmente, y más en un
momento como el actual. Las
grandes cuentan por lo general
con servicios jurídicos y saben
cómo tratar los problemas jurídicos, laborales… La pequeña
empresa no dispone de esos servicios, cierra y ya está. La grande
suele tener además un plan de
salvaguarda que puede incluir un
“En Valencia, si se tiene que señalar a 3 ó 4 meses
en un asunto ordinario, se va a un año o incluso a
más de un año”
fianza hacia el profesional, el juez.
La gente necesita el contacto con
la persona que va a resolver, que
sin duda les acerca para convenir
cuando el pleito es ya inevitable.
Dado que los despidos con conciliación no llegan a la vía judicial, ¿no debería el SMAC tener
mayor entidad jurídica?
El SMAC concilia poco que no llegue ya conciliado. Además, es muy
complicado convencer a las partes
que quieren litigar hasta que no se
llega al juez. La eficacia del SMAC
depende mucho de la calidad y pre-
pasar a celebrar 50 juicios en sólo
una semana, el doble que ahora.
La nueva Ley Concursal contempla el ere como una parte
del concurso de acreedores. ¿Le
parece adecuado?
Sí, perfectamente. El ere se tramita por la Conselleria de Trabajo
o, si la empresa está concursada,
por resolución del juez de lo Mercantil. Me parece una medida
oportuna, sobre todo porque
cuando hay una ejecución universal es mejor que todas las incidencias se resuelvan por un solo juez
y en un único procedimiento.
¿Percibe diferencias entre grandes y pequeñas empresas a la
ere de suspensión, una extinción
parcial… Se comportan de diferente forma: la pequeña cierra y
no viene al juicio. De hecho, hay
trabajadores que tratan de huir
del ere porque la indemnización
es menor que cuando se ejercita
una acción individual por incumplimiento empresarial.
Si admitimos que los juzgados
de lo social son un buen termómetro para medir el clima social,
¿cómo vislumbra la evolución
para 2010?
Con los datos que tenemos de
finales de 2009 la cosa no sigue
empeorando, pero se mantiene
en una meseta preocupante. No
sé qué va a pasar, es incierto. Los
expertos dicen que vislumbran
cierto horizonte de esperanza. Por
el bien de todos espero que sea así.
De todos modos, en la medida en
que los despidos remitan, con el
nivel de desempleo que tenemos,
va a incrementarse la solicitud de
prestaciones de invalidez, desempleo… que todavía no han llegado.
Por los casos que pasan cada día
por su juzgado y por su dilatada
experiencia, ¿cree que podemos
vivir todavía un mayor atasco en
los juzgados de lo social?
Seguro que sí. Estamos ya
viviendo una situación insoportable. No se puede señalar a un año
un asunto de lo social, hay gente
que depende de tu resolución
para poder comer. La situación es
ya insostenible.
¿En qué medida la Ley de Oficina Judicial puede contribuir a
resolver los problemas que acechan a la justicia?
Estamos expectantes. No confío
en que se solucionen los problemas de lo Social. En la práctica
somos los mismos, se nos llame
juzgados o unidades procesales de apoyo directo. Seguimos
siendo dieciséis en Valencia.
Temo que los expedientes transiten del servicio común al juzgado, con todos los problemas
que supone, y se compliquen los
trámites. La unidad procesal de
apoyo directo es un juzgado con
menos gente. Lo que se necesita
son muchos más jueces titulares.
El retraso en la resolución de
casos es habitual en los juzgados de lo Social, debido a la
carga de trabajo que soportan.
¿Cuál es la media de retraso?
Depende del caso. En Valencia
por ejemplo, si se señalaba a tres
o cuatro meses un asunto ordinario ahora se dilata a un año. O en
ocasiones, a más de un año.
¿Y en los procedimientos urgentes, caso de los despidos?
Un despido no es urgente, según
la LPL. Pero en procedimientos
como la fijación de vacaciones,
los conflictos colectivos, la movilidad geográfica, la modificación
sustancial de las condiciones de
trabajo, procedimientos electorales… la ley establece que hay
que señalar a cinco días desde la
entrada de la demanda. Eso es
imposible, pero la media habitual
era fijarlos en plazo de uno a dos
meses. Hay además asuntos que
no son legalmente urgentes, pero
que contienen situaciones vitales
insostenibles y que ahora se van
a un año.
una función y fin estrictamente
técnicos, de auxilio judicial.
¿Qué valor le dan al informe
que consta en un expediente
administrativo? Si el magistrado tiene mucha o poca experiencia, ¿la cosa cambia?
Es el de una parte, pero lo cierto
es que la Administración teóricamente funciona con los principios que la Constitución impone y
“Para resolver sobre invalidez, se echa de
menos un informe médico objetivo que no
dependa de la Administración”
Ante una petición de invalidez,
ustedes tienen que decidir sin
ser médicos. ¿Sería conveniente que hubiera un equipo
de médicos forenses adscrito a
los juzgados de lo Social?
Los temas de medicina claro que
precisan de un criterio médico
objetivo e imparcial. Yo leo los
informes -habitualmente contradictorios- y al final he de decidir,
con la dificultad que eso supone.
Puedo solicitar un informe al
médico forense, pero es un
trámite largo y muy poco práctico. Echo de menos un informe
médico objetivo no dependiente
de la Administración. Sería conveniente contar con un equipo
de médicos -con especialidadesal servicio de los juzgados y con
debe ser lo más objetiva posible.
Cuando actúa debería aplicar criterios objetivos, dada su naturaleza
de servicio público. La cosa cambia en función de la experiencia del
juez, siempre teniendo en cuenta
que se le somete una cuestión
técnica que no conoce. Tienes que
resolver sobre principios jurídicos,
valorando la prueba documental y
pericial. Hemos pedido al CGPJ,
en múltiples juntas de jueces en
Valencia, peritos médicos adscritos a lo Social. Es una preocupación de todos los compañeros.
Ante la eventualidad de un despido, ¿resulta más fácil ponerse
de parte del trabajador, al que se
considera más frágil?
Es frecuentemente la parte más
débil. Antes de la reforma laboral
15
TOGA Y MANTEL
de 1994 se aplicaba el principio
denominado in dubio pro operario, que quiere decir: en caso de
duda, decidir a favor del trabajador. Con la reforma, se conviene
en su desaparición. Digamos que
hoy se tiene en cuenta la parte
más débil para evaluar un asunto,
pero no se le protege más.
Depende de cada asunto, siempre es la objetividad y la igualdad
de partes lo que orienta al juez.
Por su trabajo, y más en este
momento, asiste a situaciones
muy delicadas que sacuden la
economía familiar de muchas personas. ¿Siente esa presión cada
vez que pone una sentencia?
Siento la presión, pero he de
actuar como una profesional,
haciendo lo que debo en cada
caso. Señalar más juicios es, en
“Vivimos una situación
insoportable. No se puede
señalar a un año un asunto de lo
Social, hay gente que depende
de tu resolución para comer”
mi opinión, una irresponsabilidad.
Nos sentimos sobrecargados.
Hay que reclamar más jueces,
pedir a los poderes públicos que
racionalicen los medios y nos
asistan en situaciones de urgencia. La jurisdicción social reclama
esta urgencia. Los tres jueces
de apoyo actuales –que ven sólo
despidos– no pueden ser provisionales. Esto se acaba en abril,
se habla de alargarlo a seis meses
más pero llegan tarde, porque son
sólo un mínimo ante la avalancha. Pedimos que se prevea con
tiempo la posibilidad de unidades
judiciales de reserva para atender
las sobrecargas cíclicas.
Menos del 15% de los cargos
de la cúspide judicial los ejercen mujeres. Sin embargo, la
presencia femenina supera el
67% entre los jueces menores
de 40 años. ¿Está empezando
a operarse un cambio de tendencia?
16
En los últimos años, las mujeres
hemos accedido mayoritariamente a la carrera judicial, por lo
que cabe pensar que la pirámide
se invertirá. Estoy convencida,
siempre que haya mujeres que
quieran acceder. Creo que se
está operando un cambio de tendencia, pero subirán las que quieran subir. En lógica estadística, y
no por cupo, hemos de llegar. A
mi los cupos me parecen mal,
devalúan el mérito. Personalmente, nunca me he sentido discriminada por ser mujer.
RESTAURANTE
‘ARRIBAR’
Cocina de altura con vistas
Perfil
Esperanza Montesinos Llorens
(Valencia, 1962) es licenciada en
Derecho por la Universitat de
València, especialidad ‘Derecho de
Empresa’. Tras superar las oposiciones a la Carrera Judicial, en 1988
toma posesión de su primer destino en Sueca. Dos años después
asciende a Magistrada y se hace
cargo del Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 8 de Terrasa,
de nueva creación. Tras solicitar el
traslado voluntario, aterriza en Castellón de la Plana, y de ahí pasa posteriormente a Valencia, donde se
hace cargo del Juzgado de lo Social
nº 1 de Valencia. En 1998 solicita su
adscripción al Juzgado de lo Social
nº 15 de esta misma ciudad, en el
que se encuentra actualmente.
Durante su dilatada trayectoria profesional, ha trabajado como juez
encargada de Registro Civil, juez de
Instrucción, juez de Primera Instancia y juez de lo Social, además de
hacer ejercido como juez decana
en Sueca. Ha tenido ocasión también de formar a varios compañeros
que comenzaban su andadura en
el orden jurisdiccional Social, por
encargo directo del CGPJ.
Casada y madre de dos hijos, es
aficionada a los deportes al aire
libre (trekking en verano y esquí en
invierno). Le gusta leer, sobre todo
novelas de género muy diverso, y
confiesa su pasión por los viajes
que ella misma organiza.
Local moderno, de ambiente íntimo y
sofisticado, el restaurante ‘Arribar’ goza
de una privilegiada ubicación en el recinto
del Port America’s Cup. Al estar acristalado, las vistas al canal están garantizadas
y es posible disfrutar de la comida con
música de fondo mientras se observa la
entrada de algún barco de recreo al puerto
de Valencia.
La oferta gastronómica parte de la cocina
mediterránea, basada en productos de
la tierra, para adentrarse en lo que se ha
venido a llamar ‘cocina de mercado’. Los
entrantes, como el foie con mermelada de
flores, el tomate valenciano o el crujiente
de chipirones y boletus, sorprenden por
su calidad, colorido y originalidad. De la
carta destacan los arroces y fideuàs, en
especial el arroz de ‘rojos’ y el meloso de
cigalitas y alcachofas, muy acertados en
su ejecución. Mención especial merecen
los pescados a la sal, de riquísimo sabor y
sabia elaboración.
El apartado de vinos queda resuelto con
cerca de cien referencias, y los postres
(probamos las torrijas con helado y la tarta
de manzana) ponen el merecido colofón
a la agradable experiencia que supone
visitar este establecimiento. Con el buen
tiempo, la terraza cobra vida propia. Por
las noches, se ofrecen copas a la luz de
la luna, con una iluminación especial. Los
jueves, viernes y sábados presenta una
excelente carta de coctelería.
Restaurante Arribar
Marina Real Juan Carlos I, 3 46024
Valencia (Junto edificio Veles e Vents)
Tel. 96 344 97 57
en familia internacional
Felipe A. Garín Alemany /Abogado. Sección de Derecho Comunitario del ICAV
Profesor asociado Derecho Internacional Privado (UV y UCH-CEU)
La regulación de las situaciones privadas internacionales
relativas a la familia ha vivido una
auténtica revolución en la última
década. La Unión Europea, desde
el Tratado de Ámsterdam, ha ido
publicado diversas normas que
han alterado profundamente el
régimen jurídico de esta materia,
debiéndose citar por su especial
trascendencia tanto el Reglamento 2201/2003 relativo a la
competencia, reconocimiento y
ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de
responsabilidad parental, como el
Reglamento 4/2009 relativo a la
competencia, la ley aplicable, el
Pero los cambios no han quedado limitados al ámbito del
derecho comunitario, sino que
también se han producido reseñables modificaciones legales en
las normas internas aplicables a la
reconocimiento y la ejecución de
las resoluciones y la cooperación
en materia de obligaciones de alimentos (aún no en vigor).
Además de estos reglamentos, se han confeccionado diferentes trabajos que constituyen
los puntos de partida para las
futuras normas comunitarias.
Así, en el año 2005 se publicó el
familia internacional. En este sentido, y sin ánimo exhaustivo, debe
destacarse la nueva redacción
del artículo 107 del Código Civil
dada por la Ley 11/2003 y la promulgación de la Ley de Adopción
Internacional de 2007. Mención
particular merecen los cambios
en el sistema de reconocimiento
y ejecución de sentencias extran-
Libro Verde de la Comisión sobre
legislación aplicable y competencia en asuntos de divorcio
y en el año 2006 el Libro Verde
de la Comisión sobre conflictos
de leyes en materia de régimen
matrimonial.
18
jeras derivados de la modificación
del artículo 955 de la LEC 1881
(Ley 62/2003), que trasladó la competencia para conocer del exequatur de las sentencias extranjeras
desde la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo a los Juzgados de
Se han producido reseñables modificaciones
legales en las normas internas aplicables
a la familia internacional
Foto. Alberto Sáiz
SECCIONES / DERECHO COMUNITARIO E INTERNACIONAL
Últimas tendencias
Primera Instancia, así como la muy
reciente versión del artículo 956
LEC 1881 (Ley 13/2009).
Completando el nuevo panorama de la familia internacional
resulta preciso resaltar la actividad
de la Dirección General de Registros y Notariado, y en especial
tanto la Resolución-Circular de
29 de julio de 2005 sobre matrimonios civiles entre personas del
mismo sexo como la Instrucción
de 31 de enero de 2006 sobre los
matrimonios de complacencia.
Esta enorme transformación
normativa, todavía inacabada,
junto con la indudable internacionalización de la sociedad, y por
ende de la familia, convertían en
una obligación para la Sección del
Derecho Comunitario e Internacional del ICAV la organización de
un curso en el que se abordara,
desde una perspectiva esencialmente práctica, los principales
problemas que nacen de la concurrencia de un elemento extranjero
en las relaciones de familia. Ante
el interés despertado, esperamos
acometer a mediados de abril su
segunda edición y con ello cumplir el compromiso adquirido por
la Sección con todos aquellos que
en su día no pudieron asistir.
El colegio informa
Los abogados valencianos
arbitrarán conflictos de alquiler
El Tribunal Arbitral del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia (TAV) y la Dirección General de
Vivienda y Proyectos Urbanos de
la Conselleria de Medio Ambiente,
Agua, Urbanismo y Vivienda colaborarán para ofrecer a los usuarios
de la Red de Mediación Agencia
Valenciana del Alquiler –organismo
gestor de contratos de arrendamiento de viviendas en la Comunitat Valenciana– la garantía jurídica
de poder resolver mediante arbitraje los posibles conflictos entre
propietarios e inquilinos.
Con este acuerdo, se garantiza
la resolución en un plazo máximo
de dos meses desde la aceptación
del árbitro y por un coste limitado,
que podrá ser impuesto a cargo
El conseller Juan Cotino y Francisco Real firman el acuerdo.
de la parte vencida en el procedimiento. El convenio fue firmado
por el decano del ICAV y presidente del TAV, Francisco Real, y
el conseller de Medio Ambiente,
Agua, Urbanismo y Vivienda, Juan
Cotino. De los 2.400 contratos
gestionados al año en la Comunitat por la Red de Mediación, unos
60 entran en conflicto y podrían
ser resueltos a partir de ahora por
el TAV.
ICAV y CJC colaborarán en formación
El decano del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia (ICAV), Francisco Real, y el presidente del Consejo
Jurídico Consultivo (CJC), Vicente Garrido Mayol, han
firmado un convenio de colaboración entre ambas
entidades para promover y desarrollar conjuntamente
a partir de 2010 diversas acciones formativas (cursos,
seminarios y conferencias) dirigidas a abogados y juristas, así como otras actividades de ámbito científicojurídico, cultural y divulgativo de la doctrina jurídica. El
convenio tiene un año de vigencia y será prorrogable
sucesivamente a voluntad de ambas partes. Durante
la firma, el decano obsequió al presidente del Consejo
Jurídico Consultivo con la medalla conmemorativa del
250 aniversario del ICAV.
Vicente Garrrido recibe la medalla conmemorativa de manos del decano.
Protocolo con la Fiscalía para promover conformidades
El Ilustre Colegio de Abogados de Valencia (ICAV) y la Fiscalía
Provincial de Valencia han firmado un
protocolo de actuación conjunta para
favorecer pactos de conformidad en
asuntos penales previos al inicio del
juicio. El protocolo establece la posibilidad de reunir previamente a la celebración de la vista oral del juicio (con,
20
al menos, quince días de margen) a
los abogados y fiscales representantes
de víctimas e imputados, con el fin de
alcanzar un acuerdo de resolución. Si
se llega a la conformidad y el imputado acepta la propuesta del fiscal, se
evitará la celebración de la vista oral
del juicio, con el consiguiente ahorro
de tiempo y costes, ya que no sería
necesario -por ejemplo- la citación de
testigos y peritos. Una comisión dual
integrada por el ICAV y la Fiscalía se
encargará del seguimiento de las conformidades alcanzadas antes del inicio
del juicio. La diputada 2ª de la Junta de
Gobierno del ICAV, Olga Vilardell, formará parte de esta comisión junto a la
fiscal Mª Teresa Soler Moreno.
El colegio informa
Desayuno informativo
sobre violencia doméstica
El Ilustre Colegio de Abogados de Valencia (ICAV)
organizó en febrero un desayuno informativo con medios
de comunicación bajo el título “La violencia doméstica en
la Comunitat Valenciana”. En el desayuno intervinieron
el decano, Francisco Real, la fiscal portavoz de la Fiscalía
de Valencia, Susana Gisbert, la fiscal de Violencia Doméstica Socorro Zaragozá, la coordinadora científica del Centro
Reina Sofía, Isabel Iborra, y la presidenta de la Sección de
Violencia Doméstica del ICAV, Alicia Baixauli.
Uno de los ejes del desayuno fue desterrar el ‘mito’ de
las denuncias falsas. El decano rechazó la idea de que existan abogados que aconsejen denunciar falsamente y las
expertas apuntaron la existencia de intereses creados por
ciertos colectivos como reacción a la protección especial de
las mujeres. En el encuentro se analizaron también la violencia hacia los mayores, la más difícil de detectar, y la violencia
económica, cuando se coacciona a la pareja amenazándola
con privarla de recursos.
Los medios respondieron con interés a la cita.
Pico obtiene el Premio
Extraordinario de Relatos del ICAV
José Antonio Minguet recibe el premio en
presencia del decano, la vicedecana y el
secretario de colegio.
José Antonio Minguet Minguet (colegiado nº 4.187) ha resultado
ganador del Premio Extraordinario de Relatos del ICAV, convocado
con motivo del 250 aniversario colegial, con su obra Pico. Abogado
en ejercicio, José Antonio trabaja en Benetusser, donde toca casi
todos los temas, sobre todo el área de civil. Aficionado a la escritura,
este ‘abogado de pueblo’ –como él mismo se define– ha publicado
ya su primera novela, titulada La boticaria de San Nicolás.
La entrega del premio tuvo lugar en la sede del ICAV. En el acto
estuvieron presentes el decano, Francisco Real, la vicedecana y presidenta del jurado, Mª José Santa Cruz, y el secretario del colegio
y secretario del jurado, José Luis Espinosa, además del presidente
de la sección Cultural del colegio, Saturnino Solano, representantes
del jurado y compañeros de profesión. El decano hizo entrega del
premio al ganador, consistente en un diploma y un cheque por valor
de 5.000 euros.
El ICAV apuesta por el valenciano
La Junta de Gobierno del ICAV ha aprobado
la puesta en marcha en 2010 de un programa para
fomentar el uso del valenciano entre el personal de
sus sedes y delegaciones, así como entre los abogados colegiados. El programa cuenta con el apoyo del
Área de Política Lingüística de la Secretaría Autonómica de Educación, e incluirá acciones como la edición de un vocabulario forense valenciano, cursos de
valenciano para empleados y colegiados, edición en
valenciano de algunas leyes autonómicas recientes y
un curso para abogados sobre Salt-4, programa informático de autoaprendizaje del valenciano y traducción
de textos. Desde hace años, el colegio envía sus circulares en dos versiones lingüísticas (castellano y valenciano), para que los abogados encuentren más fácil su
comprensión y puedan elegir la lengua que prefieran.
21
El colegio informa
El equipo de fútbol del ICAV,
subcampeón de España
El equipo de fútbol del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia quedó subcampeón en el VII Campeonato de España de Fútbol de Colegios de Abogados.
El diputado 7º de la Junta de Gobierno, Héctor Paricio,
acompañado de algunos miembros del equipo, hizo
entrega del trofeo al decano, Francisco Real.
Usuarios de Infolex
Una reciente encuesta realizada por Jurisoft entre
colegiados del ICAV usuarios de la aplicación Infolex Gestión Jurídica revela que los módulos que despiertan mayor
interés son el Seguimiento del expediente y escaneo de
documentos, la Agenda integrada con expedientes y su
enlace a dispositivos móviles y el Control económico y
Facturación (en particular, la aplicación automática de los
criterios orientadores del ICAV). Las preferencias incluyen también los módulos de Comunicaciones y de Contabilidad y Tributación (con la presentación telemática de
impresos oficiales).
En mayo tendrá lugar nuevas presentaciones y cursos de
formación de esta aplicación, que cuenta con unas ventajosas condiciones de adquisición merced al convenio suscrito con el ICAV. ( + info: 902 090 001 o www.jurisoft.
22
Los protagonistas del subcampeonato,
junto al decano.
Inaugurada la 3ª edición
del Máster de Mediación
El Ilustre Colegio de Abogados de Valencia inauguró en febrero la tercera edición del Máster
de Mediación. La novedad de este año es la extensión
de la formación a otras áreas además de la familiar,
como la mediación penal y penitenciaria, la mediación
en organizaciones, sanitaria, escolar y mercantil. La
vicedecana del ICAV y responsable del Área de Formación, Mª José Santa Cruz, inauguró el máster junto
al secretario autonómico de Justicia, Jorge Cabré, y al
director del Máster de Mediación, Carlos Carramolino
Gómez, de la Universidad Cardenal Herrera-CEU.
de
frente
• La sección de Menores, el ICAV y todos aquellos
que hacen posible obtener una sonrisa de los niños
mas desfavorecidos con la campaña de Reyes y la
recogida de juguetes. Felicidades y que esta labor
siga en aumento cada año.
• El acuerdo adoptado entre el ICAV y Fiscalía para
favorecer pactos de conformidad en asuntos penales, con el fin de reducir tiempo y dinero a la justicia.
• El ICAV, que nuevamente se adelanta y crea la Oficina de Atención al Ciudadano y al Colegiado (OACC).
• Quienes con su esfuerzo y trabajo hicieron posible
que se pagase a los compañeros del Turno de Oficio.
• La Brigada Provincial de Extranjería y Documentación de la Policía Nacional de Valencia, por el interés
en la mejor prestación del servicio de letrados de
Turno de Oficio de Extranjería mediante los acuerdos mutuos, que redundan en la protección de los
derechos de los justiciables.
de
perfil
• La situación del Turno de Oficio, con
solución temporal… a la espera de lo
que pueda suceder durante 2010.
• Todos los acuerdos que se están
gestando para reducir el coste que
supone el beneficio de justicia
gratuita por la Administración y, que
pueden implicar una limitación a la
tutela judicial efectiva de los ciudadanos con menos recursos.
• Las propuestas en estudio para
reducir la alta tasa de litigiosidad.
Apoyamos las de racionalización
y modernización de las Oficinas Judiciales y de sus Servicios Comunes,
y las de agilización de los procesos
sin cercenar el derecho a la tutela
judicial efectiva.
contra
la pared
• Algunos agentes de la Policía, que
dispensan un trato poco deseable a los
abogados que prestan asistencias o
acuden a las dependencias policiales a
realizar trámites y gestiones para sus
clientes.
• Juzgado de Paz de Chiva en concreto, y
a quienes deben proveer de medios a la
administración de Justicia, por devolver
un exhorto sin haber sido cumplimentado, alegando que habiendo sido
notificado por correo ordinario la parte
indicada, y no habiendo coche oficial
que permita el traslado para proceder a
la notificación personal, es imposible su
cumplimiento.
• La circular 1/2010 de la Comisaría
General de Extranjería y Fronteras, que
vulnera totalmente la Constitución y las
leyes españolas.
FORMACIÓN
La enésima reforma de la
Ley de Extranjería
Foto. Alberto Sáiz
Francisco Solans / Presidente de la sección de Extranjería del ICAV
El pasado 20 de diciembre
nos trajo como regalo navideño
la Ley Orgánica 2/2009, enésima
reforma de la Ley de Extranjería,
tras una tramitación parlamentaria
acelerada, abrupta y polémica.
La reforma afecta a derechos
fundamentales muy sensibles para
una importante parte de nuestra
miento –una privación de libertad
cautelar al servicio de una resolución administrativa, por mucho
que la autorice un juez– supera el
límite comparativo que había marcado el Tribunal Constitucional.
• La limitación de la reagrupación
familiar a los progenitores mayores de sesenta y cinco años y
humano como centro de su regulación y con la firme voluntad de
reconocer y garantizar los derechos humanos de las personas
migrantes. Sin embargo, sigue
primando el tratamiento de un sospechoso, del que convendrá prescindir cuando nos sea molesto.
No obstante, también encontramos algunas mejoras:
• Se remarca el papel integrador
que deben jugar las administraciones públicas.
• El contenido de algunos derechos fundamentales se ha ajustado al mandato constitucional.
• Se regula de forma más apropiada
la renovación y modificación de las
autorizaciones de residencia y trabajo, pues es absurdo incrementar
la irregularidad de los extranjeros
en momentos de crisis.
• Se incorporan algunas mejoras
técnicas u obligadas por la normativa europea: mecanismos
de protección en situaciones
de violencia de género, colabo-
La reforma es fuertemente contradictoria con la integración social que dice
perseguir, pues ahonda en aspectos que restringen derechos humanos en
aras a un control de interés meramente administrativo
sociedad, como son los extranjeros.
La reforma es fuertemente contradictoria con la integración social
que dice perseguir, pues ahonda en
aspectos que restringen derechos
humanos en aras a un control de
interés meramente administrativo.
• El derecho a la asistencia jurídica
gratuita impone requisitos procesales adicionales a los extranjeros, por el mero hecho de serlo,
para poder acceder a la jurisdicción contencioso-administrativa.
• La ampliación de hasta sesenta
días, un cincuenta por ciento más
que en la actualidad, del interna-
24
sólo por residentes permanentes
contradice el marco familiar en
que debe producirse la integración.
• La proporcionalidad en las sanciones deja todavía unos márgenes de arbitrariedad que
dudamos superen el examen de
la práctica.
Si queremos integración social
debemos facilitarla a través del
derecho a la igualdad y del trato
como iguales. El Derecho de
Extranjería debe estar pensado
en personas con vocación de permanencia y estabilidad, con el ser
ración contra redes organizadas
y víctimas de trata de personas.
• El reconocimiento de la capacidad
de obrar de los menores no acompañados en los procedimientos de
repatriación y su asistencia letrada,
se garantiza mejor el acceso de
las ONGs a los centros de internamiento y se viene a crear un Juzgado de Vigilancia de éstos.
En definitiva, una nueva
reforma con un nuevo Reglamento
en breve, y que de nuevo deja
abiertos más interrogantes que
respuestas. Un viejo reto continuado para los abogados.
Carmen Soucase Furió (abogado)
Con carácter general, el día
de guardia tiene establecido un
horario de cumplimiento de 24
horas, comenzando siempre a las
9 de la mañana del día señalado
para la guardia y finalizando a las
9 de la mañana del día siguiente.
Ello significa que el letrado/a
designado en funciones de guardia en los distintos servicios del
turno de oficio estará de guardia
durante 24 horas.
En las demarcaciones donde
los turnos de guardia tienen
carácter semanal, la guardia
comenzará a las 9 de la mañana
del día señalado y finalizará a las
9 de la mañana del día siguiente
al de finalización de dicho
periodo.
El cumplimiento de dichos
horarios tiene carácter inexcusable
y es de obligado cumplimiento, por
lo que deben cumplirse dichos tér-
minos. No obstante, en los casos
de urgencias por parte del letrado
que le impida el ejercicio de sus
funciones de guardia, debe comunicar dicha incidencia al coordinador para adoptar las medidas
precisas.
Otra cosa es el carácter presencial o de localización del
letrado/a de guardia ante los centros de detención y los organismos judiciales.
CON CRITERIO / TURNO DE OFICIO
Turno de guardia: Horarios
El cumplimiento de los
horarios de guardia para
los diferentes servicios
de turno de oficio tiene
carácter inexcusable
y es de obligado
cumplimiento
1º TURNO DE ASISTENCIA AL DETENIDO VALENCIA CAPITAL Y DEMARCACIONES: El régimen
de la guardia es el de localización permanente por
parte del letrado, de ahí la necesidad de estar localizable las 24 horas en los casos de guardia diaria, o la
semana de guardia.
2º TURNO DE ASISTENCIA VIOLENCIA DOMÉSTICA
Valencia, Gandia y Llíria: En régimen de localización
permanente.
3º TURNO DE EXTRANJERÍA VALENCIA CAPITAL,
Paterna, Mislata, Quart de Poblet: En régimen de localización permanente durante la jornada de guardia, con
independencia del turno de mañana, tarde o demarcaciones que tengan asignado.
4º TURNO DE JUZGADO DE GUARDIA INCIDENCIAS VALENCIA: En régimen presencial en el juzgado de 9 de la mañana a 21 horas, quedando a partir
de dicha hora en régimen de localización permanente
el resto de la jornada de guardia.
5º TURNO DE JUZGADOS DE INCIDENCIAS INSTRUCCIÓN VALENCIA: En régimen presencial en
el juzgado de 9 de la mañana a 14 horas, pasando
al régimen de localización permanente el resto de la
jornada de guardia.
6º TURNO DE JUZGADOS DE GUARDIA E INSTRUCCIÓN EN DEMARCACIONES: En régimen de localización permanente durante toda la jornada de guardia
o semana de guardia.
7º TURNO DE MENORES VALENCIA CAPITAL: Los
letrados en funciones de guardia tanto en el Juzgado de Menores como en Fiscalía de Menores
cumplen el turno de asistencia con carácter presencial hasta la finalización de las asistencias, pasando
el régimen de localización permanente el resto de
la jornada.
Ante cualquier duda durante la jornada de guardia
no dudéis en contactar con el coordinador de Guardia o
el departamento de Turno de Oficio del ICAV.
25
¡enVeuAlta
Torrent: El Jutjat de
Violència sobre la Dona no
pot exigir un quart lletrat de guàrdia
Redacció
En el partit judicial de Torrent,
els advocats denuncíen la falta
de consideració per part de la
magistrada jutgessa del Jutjat
de Violència sobre la Dona 1,
així com d’alguns funcionaris
de l’esmentat jutjat en els dies
de guàrdia. A pesar de tindre
A més, és comú a tots els
lletrats que tenen assumptes
civils tramitant-se en el Jutjat de
Primera Instància número 6 de
Torrent la seua preocupació pel
retard que patix la seua tramitació, i concretament els expedients que per repartiment es
deriven a la taula on últimament
És preocupant l’ocupació de les places de
magistrat per jutges que provenen d’altres
jurisdiccions assumint competències en l’ordre
civil i penal d’un jutjat d’instància i instrucció
coneixement que en este partit
judicial no hi ha un quart lletrat de
guàrdia exclusiu per a la víctima,
insistixen en la presència del “lletrat de guàrdia per a incidències”
de manera permanent, preferent
i exclusiva per a assistir a la víctima, quan dit lletrat ha d’atendre
les declaracions de qualsevol dels
huit jutjats de la jurisdicció de
Torrent que requerixen la seua
presència per a rodes de reconeixement o altres diligències i
que de vegades han avisat abans
que el propi jutjat de Violència.
Agrairíem que es tinguera en
compte la dita situació, de la que
els lletrats del torn d’ofici d’este
partit judicial no som responsables, i que el tracte rebut fora
coherent amb tal problemàtica.
26
han succeït continus canvis de
personal i que es corresponen
amb els procediments acabats en
0, 3, 6, i 9: processos de divorcis
de mutu acord i sense fills que
tarden a tramitar-se quasi un any,
demandes que passen sis mesos
sense proveïr-se… En definitiva, hi
ha un retard fora del normal donat
l’excés de treball que tots sabem
existix.
Encara que s’ha millorat
en alguns jutjats els constants
retards en la celebració de les
vistes, estos continuen existint,
i moltes vegades injustificadament, perquè es deuen a un
retard en l’arribada del magistrat
i que s’assenyalen juís de faltes
cada deu minuts, la qual cosa provoca, ja no sols l’espera de lletrats
i persones esmentades, sinó que
el juí es desenrotlle amb excessiva celeritat per a tots els intervinents, sobretot en els dies en què
s’assenyalen juís ràpids.
És preocupant l’ocupació de
les places de magistrat per jutges que provenen d’altres jurisdiccions assumint competències
en l’ordre civil i penal d’un jutjat
d’instància i instrucció, amb la
consegüent inseguretat i incertesa jurídica que això crea, així
com l’ocupació de la plaça de
magistrat del recentment creat
Jutjat Penal únic per al partit
judicial de Torrent, de la qual el
titular encara no ha pres possessió, i es troba ocupat per una
jutgessa que ha sigut substituta
en jutjats de Primera Instància i
Instrucció.
Finalment, assenyalar o
destacar el tracte que des de
la comissaria de Policia Nacional de Xirivella es dispensa per
alguns agents al lletrat que acudix a prestar la seua assistència a algun detingut, així com
que fan esperar el lletrat en la
mateixa sala d’escasses dimensions on es troben totes les persones que o bé han denunciat i/o
són perjudicats en l’assumpte
policial en què es va a realitzar
l’assistència pel lletrat que allí es
troba.
CINE Y DERECHO
da vida al papel protagonista de Gerry
Conlon, uno de los principales acusados y en cuyo libro se basa la película.
Un guión soberbio, sólidos diálogos y el excepcional trabajo de los dos
actores principales confieren toda la
fuerza dramática a esta historia. De un
lado el padre de Gerry Conlon, Giuseppe Conlon, encarcelado junto a su hijo
y encarnado por Pete Postlethwaite,
es una interpretación que realmente
toca la fibra: la humanidad y templanza
del personaje, su gran fuerza interior
frente a las desgracias y el amor por
su hijo transcienden la pantalla como
pocas veces se ve en una película. El
padre, en cuyo nombre el protagonista
emprenderá una cruzada que limpie
sus nombres, es un ser enfermo y
débil, pero una auténtica roca moral.
De otro lado, el papel protagonista
que encarna Daniel Day-Lewis nos
deja, como siempre, atónitos. No sabemos si es por su larga preparación para
cada papel o por que por su cuna noble
no necesita el parné, pero el caso es
que este actor se prodiga poco. Un
Javier Domeque
A veces el sistema falla y siempre
pagan el pato los mismos: la buena
gente sin posibles. El sistema, implacable, sigue su curso: ese mismo sistema
cuya cabeza visible son los políticos, a
quienes –según las últimas encuestas–
nuestros conciudadanos ya perciben
como el tercer problema del país.
Los fallos del sistema –particularmente del judicial– son universales y,
si bien es cierto que las democracias
occidentales al menos se dotan de
recursos para repararlos, no es menos
cierto que dejan por el camino dramas
personales irreparables.
Este es el argumento principal de En
el nombre del padre. En el Reino Unido
de 1974 la banda terrorista IRA sembraba de bombas el centro de Londres.
En ese contexto se aprobaron unas leyes
antiterroristas “contra la mayor amenaza
al país desde el final de la Segunda Guerra Mundial”, según los parlamentarios
británicos. Las leyes conferían poderes
extraordinarios a las fuerzas de seguridad y permitían dilatar muchos días la
detención policial. Tras producirse un
En el nombre
del padre
Imágenes cedidas por Universal Pictures Iberia. © 2010
Universal Studios. All Rights Reserved.
Los fallos del sistema –particularmente el
judicial– son universales y dejan por el camino
dramas personales irreparables
brutal atentado en unas tabernas del distrito londinense de Guildford, la policía
acabó por extraer la confesión de unos
inocentes mediante tortura.
Este filme del año 93, dirigido por
el irlandés Jim Sheridan, narra la odisea vivida por los llamados “cuatro de
Guildford”, injustamente condenados
y que se pasaron 15 años en prisión
hasta que se produjo la reapertura
del caso y su definitiva absolución. El
director contó para la ocasión con su
actor-fetiche Daniel Day-Lewis, quien
título cada dos o tres años, pero ya dos
Óscar en su haber y otras dos nominaciones.
Finalmente, Emma Thompson está
en su buena línea habitual, representando el papel de abogada de los Conlon. El filme fue premiado con el Oso
de Oro de Berlín en 1994. Y por cierto,
Conlon recibió una indemnización de
400.000 libras esterlinas del gobierno
británico. Porque el sistema –al menos
el británico– también repara (si es que
15 años se pueden reparar con dinero).
27
Foto. Alberto Sáiz
ENCHUFAD@S
Dificultades
para aplicar la LOPD
Alejandra Alias
La LOPD de 15/1999 surgió en
base a la perentoriedad de proteger los datos de carácter personal
sujetos a automatización y para
desarrollo del artº 18.4 de la Constitución Española, que mandaba al
legislador limitar el uso de la informática para garantizar el honor e
intimidad personal y familiar de
los ciudadanos. Todo ello, aunado
por la ascendente preocupación
en el ámbito europeo sobre esta
materia y concretada en las Directivas 95/46/CE de 24 de octubre
tanto que no aclara qué debemos
entender por los términos ‘cesión’
y ‘comunicación de datos’ al referirse la ley en distintos artículos
con el término de comunicación a
la cesión, cuando según la RAE ni
siquiera son palabras sinónimas.
La ley es confusa, incluso a la
hora de hablar de cómo proteger
a los ficheros no automatizados.
Y es que, en definitiva, las prisas
nunca fueron buenas consejeras
y una buena muestra es la redacción de esta ley y su propia con-
compañeros que ya han adaptado sus despachos a la ley y los
propios Colegios de Abogados,
en particular el nuestro, aúnan
esfuerzos con cursos y talleres
sobre la aplicación de la LOPD
para formar a sus colegiados en
cómo dar de alta los ficheros en la
Agencia Estatal Tributaria, cómo
crear los contratos de cesión de
datos a terceros o elaborar los
documentos de seguridad.
Pese a las críticas que podamos realizar a esta ley, pese a las
La LOPD es una ley oscura y confusa, en tanto que no aclara qué debemos
entender por los términos ‘cesión’ y ‘comunicación de datos’. Es confusa
incluso a la hora de hablar de cómo proteger los ficheros no automatizados
y 97/66/CE de 15 de diciembre,
ambas de urgente adopción y aplicación de sus disposiciones en
suelo español.
Decir de la LOPD que es una
ley de escasa aplicación no es
ninguna novedad, como tampoco
lo son las amplias facultades que
se otorgan a las Administraciones Públicas en materia de cesión
de datos entre ellas mismas en
aras de interés público. También
podríamos decir de la LOPD que
es una ley oscura y confusa, en
28
veniencia en los términos en que
fue redactada. Esta redacción de
la ley torna más complicada su
aplicabilidad, en particular en una
profesión como la abogacía y las
peculiaridades de este trabajo
en el que se hace obligatoria la
comunicación de datos personales y confidenciales a procuradores, jueces, demás miembros de
la administración de Justicia o
notarios, por citar ejemplos.
Pero complejidad no significa
imposibilidad, y son muchos los
dificultades en su aplicabilidad, la
LOPD ha supuesto un paso adelante en la defensa de la intimidad
de los ciudadanos de este país y
ha contribuido a la introducción de
unos valores sociales para la protección de la privacidad e intimidad de
las personas, protegiéndolas de la
voracidad y vértigo del sistema económico de nuestra sociedad y de
la actividad de las propias administraciones públicas. Y es que, como
decía Ciceron, “cuanto mayor es la
dificultad, mayor es la gloria”.
ESCAPADA
El Rincón de Ademuz,
comarca con carácter
Izda: Castielfabib
Dcha. Puebla de San Miguel. fuente:
Patronat Provincial de Turisme ‘València
Terra i Mar’
Ana Egido
La comarca de El Rincón
de Ademuz, por su carácter de
enclave natural entre las provincias
de Valencia –a la que pertenece–
Teruel y Cuenca, se ha configurado
como una de las entidades territoriales mejor definidas de la Comunitat
Valenciana, consolidando un carácter
diferente de otras comarcas.
Inmerso en la cadena montañosa del Sistema Ibérico y bañado
por los ríos Alfambra y Turia, El
Rincón de Ademuz alberga el
punto más alto de la Comunitat,
bilidad de transitar antiguas vías
pecuarias, caminos tradicionales
y rutas madereras, al tiempo que
permite descubrir poblaciones y
bellos paisajes.
Además del senderismo, los
amantes de los deportes de montaña tienen en la comarca un punto
estratégico para practicar actividades como el barranquismo, el
cicloturismo y la espeleología. En
la mayoría de municipios existen
entidades que organizan actividades complementarias como
Los amantes de los deportes de montaña
tienen en esta comarca un punto estratégico
para practicar todo tipo de actividades
la cumbre del Calderón (con 1.839
metros de altitud), y es un lugar
idóneo para la práctica del senderismo y otros deportes de montaña. Dos senderos europeos de
gran recorrido surcan su territorio:
el GR-8, que recorre las poblaciones y parajes de Camarena, Riodeva y Villet, y el GR-10, que lleva
de los Montes Universales hasta
el Macizo de Javalambre. Paralelamente, una red de senderos de
pequeño recorrido ofrece la posi-
paseos a caballo, piragüismo o
rappel. La climatología permite disfrutar también de los deportes de
nieve, dentro de la comarca o en la
vecina Javalambre.
Dos tercios del Rincón de Ademuz son de terreno forestal. Esto
convierte a la zona en un auténtico
pulmón verde. De flora y fauna
exuberantes, en la comarca conviven carrascas, pinos, nogales,
chopos, álamos, robles y sabinas,
entre otras especies. Mamíferos
como el ciervo, el jabalí, la nutria o
el tejón, aves rapaces y especies
acuáticas como la trucha, el barbo,
la anguila o el cangrejo de río tienen su hogar en los bosques y ríos
de este singular territorio.
Completando los encantos del
Rincón de Ademuz, es necesario
mencionar su sabrosa gastronomía, integrada por platos como el
puchero de pueblo, los asados, el
arroz empedrado, las gachas, las
migas y una gran variedad de pastas y dulces.
Finalmente, un recorrido por los
tesoros culturales de la zona nos
llevará hasta las ruinas del castillo
romano de Castielfabib y su iglesia-fortaleza de origen medieval,
pasando por la ermita de la Virgen
de la Huerta de Ademuz, fundada
por Jaime I, o la iglesia de Ademuz,
que alberga la tabla de La Virgen
de la Leche, de escuela valenciana
del siglo XV, para acabar en la Casa
de los Picos de Torrebaja, residencia-fortaleza señorial. A pesar de
que el invierno convierte al Rincón
de Ademuz en escenario de postal,
cualquier momento es idóneo para
acercarse a conocer esta comarca
con carácter.
+ info: Ayuntamiento de Ademuz. Tel. 978 78 20 00
Mancomunidad de Municipios del Rincón de Ademuz. Tel. 978 78 24 25
www.rincondeademuz.com
29
Agenda
Cursos, conferencias
y seminarios de interés
ABRIL
• Curso Renta 2009. 6, 8 y 13 abril.
• XII Curso de Especialización en Derecho de
Menores para Abogados: 8 y 9 de abril.
• Últimas tendencias en materia de Familia
Internacional: 15, 19, 23 y 28 de abril.
• Curso Cómo Delegar con Éxito. 16 y 23 de abril.
• Jornada sobre Derecho Informático. 21 de abril.
• Nuevas cuestiones civiles y penales del
Derecho de Familia. 22 de abril.
• Curso de Calidad de Servicios y Atención
Telefónica: 20 y 22 de abril.
• Seminario sobre Novedades Legislativas
Valencianas 2009. 27 de abril.
• Taller LOPD: 27, 29, 30 abril y 5 6 mayo.
MAYO
• Curso de Oratoria: 4, 6 y 7 mayo.
• Seminario Últimas Reformas Procesales y
otros temas de actualidad. 4 de mayo.
• Conferencia Aspectos prácticos del informe
del detective privado, hoy. 5 mayo.
• El proceso Contencioso Administrativo y
los problemas prácticos de la aplicación de la Ley
de Enjuiciamiento Civil: 6 y 7 de mayo.
• Curso de Derecho Laboral y Procesal: 7, 14, 21 y 28
mayo, 1, 11 y 18 junio.
• Curso de Contabilidad para Abogados: 11, 13, 18, 20,
25 de mayo y 1, 3, 8, 10, 15, 17, y 22 de junio.
• Conferencia sobre Recursos Tributarios ante las Instituciones Europeas: 13 de mayo.
• Curso Marketing Personal. 14 y 21 de mayo.
• 4ª Sesión del Ciclo de Extranjería: Conferencia Procedimiento Abreviado en Materia de Extranjería y las Novedades de la Nueva Ley. Jueces y Magistrados: 20 mayo.
• Seminario Derecho Valenciano: Exposición sinóptica
y práctica del libro Requisitos para el otorgamiento e
inscripción de la declaración de obra nueva y el acta
final de obra. 28 de mayo.
JUNIO
• Seminario Unión Europea y Armonización Procesal. 3
y 4 de junio.
• Seminario de Violencia Doméstica: 15 de junio.
• 5ª Sesión del Ciclo de Extranjería: Conferencia Procedimiento Sancionador en Vía Contencioso-Administrativa: 24 junio.
Agenda cultural
LA NAU - UNIVERSIDAD DE VALENCIA
(Universidad, 2)
• Exposición “Después de la alambrada. El
arte español en el exilio 1939-1960” Hasta el
25 de abril. La exposición reúne casi 200 obras
de medio centenar de artistas que evidencian la
importancia de la cultura artística del exilio y su
aportación fecunda a las nuevas tierras de acogida. Horario: martes a sábado de 10 a 14 h y de
16 a 20 h. Domingos de 10 a 14 h. Entrada libre.
PALAU DE LES ARTS Reina Sofía
(Autovía del Saler, 1)
30
• “La Traviata” (Giuseppe Verdi) 10, 13, 16, 18, 21, 24,
27, 30 / abril / 2010 (Sala Principal).
• “La vida breve” (Manuel de Falla) 3, 11, 17, 22, 25 /
abril / 2010 (Sala Principal).
PALAU DE LA MÚSICA DE VALENCIA
(Pº de la Alameda, 30)
• Concierto de Francisco “Grandes canciones italianas”2 de mayo a las 20h. Sala Iturbi.
• Orquesta filarmónica checa Gustav Mahler: Sinfonía
nº 10 en fa sostenido mayor Eliahu Inbal, director 11
de mayo a las 20.15h. Sala Iturbi.