Estrategia Nacional de Cambio Climático

EL RÉGIMEN INTERNACIONAL
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
I Congreso de Derecho Ambiental
Aguascalientes, Ags.
26 y 27 de noviembre de 2008
1. ¿Qué es el cambio climático?
El efecto invernadero
El efecto
invernadero es
un fenómeno
atmosférico
natural que
permite mantener
la temperatura
del planeta al
retener parte de
la energía
proveniente del
Sol.
Sin efecto
invernadero la
vida en la tierra
no sería posible,
ya que la
temperatura
promedio sería
de -13°C.
a
3
Diapositiva 3
a14
Por cambio climático se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana y ocurre por una
exacerbada acción de los GEI en la atmósfera.
Sus impactos se observan, entre otras cosas, en el calentamiento de la tierra y el incremento en el nivel promedio de los mares,
afectando la salud, la agricultura, los recursos forestales, los recursos hídricos, las zonas costeras y las áreas naturales.
Es indistinto el país en donde se generen los GEI, ya que el efecto es global en la atmósfera, por lo tanto la reducción de gases se
puede realizar en cualquier parte del mundo.
El cambio climático representa, por sus múltiples implicaciones, el mayor desafío ambiental y económico del siglo XXI .
alejandral, 18/11/2008
Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Gases antropogénicos
Gases de origen natural
Origen
Gases
Bióxido de carbono
(CO2)
Metano (CH4)
Óxido nitroso (N2O)
Fuentes
Quema de combustibles fósiles (carbón,
derivados de petróleo y gas), reacciones
químicas en procesos de manufactura;
(como la producción de cemento y acero)
cambio de uso de suelo (deforestación).
Descomposición anaerobia (cultivo de
arroz, rellenos sanitarios, estiércol),
escape de gas en minas y pozos
petroleros.
Producción y uso de fertilizantes
nitrogenados, quema de combustibles
fósiles.
Hidrofluorocarbonos Emitidos en procesos de manufactura y
usados como refrigerantes.
(HFCs)
a15
Vida media Potencial de
en años Calentamiento
50 a 200
1
12 ± 3
21
120
310
1.5 a 264
140-11,700
Perfluorocarbonos
(PFCs)
Producción de Aluminio, fabricación de
semiconductores,
sustituto
de
las
sustancias destructoras del ozono. Ej. Uso
de solventes, espumas, refrigeración fija.
2600
a
50000
6,500-9,200
Hexafluoruro de
Azufre (SF6)
Producción y uso en equipos eléctricos;
Producción de magnesio y aluminio;
Fabricación de semiconductores.
3200
23,900
4
Diapositiva 4
a15
Estos son los gases controlados por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
alejandral, 18/11/2008
Cuarto Informe de Evaluación (2007)
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático
a22
• El calentamiento del sistema climático es inequívoco, es evidente a partir de las
observaciones del incremento de las temperaturas promedio del aire y del océano; del
derretimiento del hielo y de la nieve; y del aumento medio del nivel del mar.
• La concentración de CO2 se debe principalmente a la quema de combustibles fósiles y a16
al cambio de uso del suelo.
• El incremento esperado de la temperatura promedio a finales del siglo XXI, con los
diferentes escenarios de emisiones de GEI, es de 1.8°C a 4°C.
• El aumento esperado del nivel del mar, según diferentes escenarios, para fines del siglo
XXI podría ser de 18 cm. a 59 cm.
• Es muy probable que los ciclones tropicales sean más intensos, con mayor cantidad de
lluvia y velocidad del viento; que las ondas de calor sean mas frecuentes y que los
recursos hídricos se vean disminuidos (entre el 10% y 30%) en regiones de latitudes
medias y en el trópico húmedo.
• Los ecosistemas experimentarán pérdida de especies (entre un 20% al 30%, de las
especies amenazadas), así como reducciones en la biodiversidad.
• Los cambios en los patrones de lluvia proyectados y la posible desaparición de los
glaciares afectarán la disponibilidad de agua para consumo humano, para la agricultura y
para la generación de energía eléctrica.
• Entre 1970 y 2004, las emisiones de los 6 GEI incluidos en la Convención, han a17
aumentado en 70% (24% desde 1990).
http://www.ipcc.ch/
• El aumento en las emisiones de GEI del sector transporte está entre los más altos entre
los sectores consumidores finales de energía. Los sectores agrícola y forestal también
tienen potencial para abatir emisiones.
a18
5
Diapositiva 5
a16
Considerando la incertidumbre de dichos escenarios, ésta puede variar de 1.1°C a 6.4°C.
a17
Respecto a las tendencias en las emisiones de GEI, existe acuerdo sustancial respecto a que si no hay acciones adicionales de
mitigación de emisiones y/o políticas y medidas para lograr el desarrollo sustentable, las emisiones globales de GEI continuarán
creciendo durante las próximas décadas.
alejandral, 18/11/2008
alejandral, 18/11/2008
a18
En el forestal, más del 65% del potencial de mitigación está localizado en los trópicos, y el 50% del total puede lograrse reduciendo la
deforestación y la degradación de los bosques.
alejandral, 18/11/2008
a22
Más de una docena de expertos mexicanos participaron en la elaboración de este Informe, por el cual el Panel obtuvo el Premio Nobel
de la Paz en 2007.
alejandral, 18/11/2008
Principales efectos del incremento en la temperatura
6
Contribución sectorial de emisiones de GEI a nivel mundial
Residuos y aguas residuales
Suministro
de energía
Forestal
Agricultura
Transporte
Industria
Edificios residenciales y
comerciales
7
Fuente: Cuarto Informe de Evaluación. IPCC. 2007
2. Impactos del cambio climático en México
México se encuentra ubicado en una zona especialmente expuesta a los
impactos de la variabilidad climática y al cambio climático
• La temperatura de la superficie del mar en el Caribe, Golfo de México y
a11
Pacífico Mexicano podría aumentar entre 1 y 2°C, favoreciendo las
probabilidades de que los ciclones tropicales alcancen categorías mayores
en la escala Saffir-Simpson.
• El ciclo hidrológico se volverá más intenso, es de esperar que aumente el
número de tormentas severas, pero que también se puedan producir
periodos de sequía más extremos y prolongados. Las observaciones de los
últimos años en México parecen coincidir con tal planteamiento.
• Incendios forestales: posibilidad de un mayor número.
•Se verán afectadas en su distribución mayormente los pastizales, matorrales
xerófilos y los bosques de encino. Para 2050, se proyecta un incremento
drástico en el porcentaje afectado, ya que entre 53 y 62% de las comunidades
vegetales estarán expuestas a condiciones climáticas distintas a las
actuales.
9
Diapositiva 9
a11
Es muy probable que el clima de México sea más cálido (2 a 4°C) para el 2020, 2050 y 2080, principalmente en el norte del país.
Se proyectan disminuciones en la lluvia, así como cambios en su distribución temporal.
El ciclo hidrológico se volverá más intenso, por lo que aumentará el número de tormentas severas y la intensidad de los periodos de
sequía.
En el caso de los fenómenos extremos como los frentes fríos (nortes), es posible que éstos se vuelvan más frecuentes.
La temperatura de la superficien del marpodría aumentar entre 1 y 2°C. Con base en consideraciones físicas, incrementos en la
temepratura del mar aumentan la eficiencia de los ciclones tropicales, favoreciendo las probabilidades de que éstos alcance categorías
mayores.
alejandral, 10/09/2008
Los sectores socioeconómicos que se verán más afectados serán
agricultura, agua y bosques
Los escenarios de clima para el
2020 implican reducciones
moderadas en la aptitud para el
cultivo de maíz de temporal e
incrementos en la superficie no
apta de hasta 4.2%.
a19
Sequías en casi 50% de las
tierras cultivables
Aumento del nivel del mar con daños
considerables en zonas habitadas de la
costa del Golfo de México y del Caribe
10
Diapositiva 10
a19
La Canícula “vendrá” sin agua con mayor frecuencia y por lo mismo los efectos en cultivos de temporal serán negativos en la mayoría
de los casos.
Las condiciones de cambio climático ampliarían el ciclo de crecimiento de los cultivos, reduciendo la amenaza de heladas tempranas.
alejandral, 18/11/2008
3. Avances de México en materia de cambio
climático
Los 25 países con mayores emisiones de GEI
1.5%
12
Fuente: World Resources Institute, 2008. http://cait.wri.org/cait
Actividades de México en Cambio Climático
México ha realizado actividades para cumplir con los compromisos ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(Artículos 4.1 y 12.1).
1998
2000 2001
2003
2004
2007
2006
3ª Comunicación Nacional
1997
1ª Comunicación Nacional
Entrada en vigor de la
CMNUCC
Ratificación de la CMNUCC
Suscribe la CMNUCC
1992 1993 1994
Ratifica el
Protocolo de
Kioto
2ª Comunicación Nacional
Firma el
Protocolo
de Kioto
ESTRATEGIA
NACIONAL DE
CAMBIO
CLIMATICO
13
™Establecimiento de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático - CICC
(2005).
™ Tercera Comunicación Nacional e Inventario Nacional de Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero actualizado a 2002 (2006).
™ Estrategia Nacional de Cambio Climático (mayo 2007).
a24
™Plan Nacional de Desarrollo (2007 – 2012).
™Programa Especial de Cambio Climático (PECC - 2009 – 2012).
a23
™Elaboración de Planes Estatales de Cambio Climático.
a10
™ Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF): 6 proyectos en ejecución
a9
(102.2 mdd), 4 en preparación (26.5 mdd) y 4 terminados (25.5 mdd).
a20
™ Mecanismo de Desarrollo Limpio: 4° lugar mundial en proyectos
registrados, 107 ~ 7,564,881 millones de toneladas de CO2e – mtCO2e.
™Elaboración del reporte sobre las implicaciones económicas del cambio
a25
climático en México.
™Otras iniciativas: a) Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR), y b)
Programa GEI México: 58 empresas participantes, 35 reportes de emisiones
del 2006 por ~ 102.3 mtCO2e.
14
Diapositiva 14
a9
En materia de mitigación, se prevé que
el cumplimiento cabal del PECC pudiera determinar una reducción total de emisiones en 2012 superior a los 62.14 MtCO2/año,
contabilizando acciones en los sectores relacionados con la energía, los recursos forestales y los desechos. Ello significaría un
crecimiento cero de las emisiones en el contexto de un incremento previsible del PIB de 3.5% anual.
alejandral, 18/11/2008
a10
En materia de adaptación el PECC prevé un nuevo enfoque de corredores biológicos, la tecnificación de 1,722 mil hectáreas con
infraestructura hidroagrícola, el asegurar ha (9 millones) de cultivo y unidades de animal (5 millones) contra la ocurrencia de
fenómenos climatológicos extremos, el desarrollo de un Atlas Nacional de Riesgos Sanitarios ante cambio climático, el establecimiento
de 20 Centros Regionales de Atención de Emergencias en operación y el desarrollo de mapas de vulnerabilidad y riesgo para destinos
turísticos.
alejandral, 10/09/2008
a20
Entre 2006 y 2008, los estados que han comenzado a realizar su plan estatal de cambio climático son Veracruz (en 2006), y Nuevo
León (en 2007). En ambos casos se contó con financiamiento del Fondo de Oportunidades Globales de la Embajada Británica.
Durante 2008, Tabasco iniciará el proceso para elaborar su Plan, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
cual apoyará la realización de planes en 4 estados más durante 2009 (Tamaulipas, Chiapas, Oaxcaca y Yucatán).
El fondo sectorial SEMARNAT-CONACyT lanzará una convocatoria a finales de 2008 para apoyar a algunos estados para desarrollar sus
Planes y/o continuar el proceso de análisis y de elaboración de propuestas de acción.
Recientemente diversas entidades federativas han mostrado interés para que se inicie el proceso para realizar sus PEACCs, y han
invitado al INE para que los asesore técnicamente, ya sea en la elaboración de la propuesta para desarrollar sus planes y/o con la
impartición de cursos de capacitación para apoyar el proceso de desarrollo de sus Planes.
La estructura de estos Planes contempla:
- Inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
- Escenarios de emisiones futuras
- Mitigación de emisiones de GEI
- Evaluación de la vulnerabilidad y opciones de adaptación al cambio climático
alejandral, 18/11/2008
a23
El Eje 4. Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo contempla un apartado específico en materia de cambio climático,
bajo el cual se contemplan dos objetivos en términos de impulsar acciones de mitigación y de adaptación al cambio climático.
alejandral, 18/11/2008
a24
Se prevé que en 2009 se presente la Cuarta Comunicación Nacional con información actualizada a 2005, y que a finales de la
administración se presente una Quinta Comunicación Nacional.
alejandral, 18/11/2008
a25
Estudio a nivel nacional, apoyado por Reino Unido, BID, Banco Mundial, y CEPAL. El liderazgo técnico de este Estudio está a cargo de
la Facultad de Economía de la UNAM, con apoyo del Centro Mario Molina y participación de múltiples universidades. El estudio
considera tres escenarios:
- Costos de la inacción.
- Costos si se desarrollan capacidades de adaptación.
- Costos de establecer metas de reducción de emisiones,
Diapositiva 14 (continuación)
además de capacidades de adaptación.
alejandral, 18/11/2008
Política pública en materia de cambio climático
a21
15
Diapositiva 15
a21
La CICC está integrada por los Titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales (quien la preside y coordina su
secretariado técnico); Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Desarrollo
Social;
Economía; Energía; Relaciones Exteriores. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es miembro invitado permanente a las
reuniones de la Comisión.
Entres sus principales funciones destacan las siguientes:
Formular y someter a consideración del Presidente de la República las políticas y estrategias nacionales de cambio climático, para su
incorporación en los programas y acciones sectoriales correspondientes [fracción I];
Promover y coordinar la instrumentación de las estrategias nacionales de acción climática y coordinar su instrumentación en los
respectivos ámbitos de competencia de las dependencias y entidades federales [fracción II];
Promover la realización y actualización permanente de las acciones necesarias para cumplir con los objetivos y compromisos de la
CMNUCC [fracción III];
Fungir como Autoridad Nacional Designada para los fines relativos a la CMNUCC [fracción IV];
alejandral, 18/11/2008
Emisiones de GEI por fuente y gas en México, 2002
Total : 643.2 mtCO2e.
16
4. El régimen internacional de cambio
climático
Convención Marco de las Naciones
a26
Unidas sobre el Cambio Climático
•
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC) se adoptó durante la llamada Cumbre de la Tierra, en 1992, y
entró en vigor el 21 de marzo de 1994.
•
Su objetivo último es estabilizar las concentraciones atmosféricas de
gases de efecto invernadero (GEI), a un nivel que impida una
interferencia humana peligrosa en el sistema climático, en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera
sostenible.
•
Establece responsabilidades comunes pero diferenciadas para el logro de su
objetivo –países desarrollados (Anexo I) y países en desarrollo (no-Anexo I)
•
México firmó la Convención el 13 de junio de 1992 y la ratificó el 11 de marzo
de 1993.
18
Diapositiva 18
a26
1a Conferencia Mundial sobre el Clima. 1979. Reconocimiento por primera vez del cambio climático como un problema grave.
Resolución 43/53 de la Asamblea General de Naciones Unidas. Énfasis en la urgencia por “proteger el clima global para las
generaciones presentes y futuras de la humanidad”.
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC). 1988. Creación por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM).
Primer Informe - IPCC (1990). Énfasis en la persistencia y largo plazo del fenómeno y en el hecho de que aun cuando las emisiones
continuaran a su tasa actual, en lugar de permanecer estable, la concentración de GEI en la atmósfera continuaría aumentando en los
siglos por venir.
Segundo Informe - IPCC (1995). Se confirma la existencia de cierta influencia humana en el clima global y se recalca que el problema
existe, puesto que a finales del siglo XX la temperatura promedio mundial incrementó 0.5 °C.
Tercer Informe - IPCC (2001). Concluye que “existe nueva y más fuerte evidencia de que la mayoría del calentamiento observado en
los últimos 50 años es atribuible a las actividades humanas”.
Cuarto Informe - IPCC (noviembre de 2007). Enfatiza que “el calentamiento del sistema climático es inequívoco y evidente derivado de
observaciones en las temperaturas promedio globales del aire y los océanos, así como del incremento del nivel promedio del mar”
alejandral, 18/11/2008
Protocolo de Kioto
•
Resultado del Mandato de Berlín (1995), surgió del reconocimiento de
que los compromisos de la Convención no eran adecuados para
alcanzar su objetivo.
•
El Protocolo de Kioto (PK), adoptado en 1997, establece que un grupo
de países compuesto por países desarrollados y economías en
transición hacia un sistema de mercado –con excepción de Belarús y
Turquía- adopten compromisos jurídicamente vinculantes para
reducir sus emisiones conjuntas de seis GEI en al menos 5.2%
con relación a los niveles de 1990, durante el período 2008-2012.
•
México firmó el Protocolo el 9 de junio de 1998 y lo ratificó el 7 de
septiembre de 2000. El Protocolo entró en vigor el 16 de febrero de
2005.
19
México en el régimen internacional
País No-Anexo I.
Miembro de OCDE (junto con Corea del Sur únicos No-Anexo I).
Grupo de Integridad Ambiental (Corea del Sur, Liechtenstein, México,
Mónaco, Suiza).
Primer país No-Anexo I en haber presentado su 3ª Comunicación
Nacional.
Estrategia Nacional de Cambio Climático (2007).
Promotor de una propuesta de Fondo Mundial sobre Cambio Climático.
Alto reconocimiento internacional por posiciones abiertas y de avanzada (UE,
Banco Mundial, BID, ONG, entre otros).
20
Estado actual de las negociaciones
•
a27
En diciembre de 2007 se adoptó el denominado Plan de
Acción de Bali, enfocado a fortalecer la instrumentación de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, y articulado en torno a cuatro ejes temáticos:
a3
a4
– mitigación,
– adaptación,
a8
– tecnología, y
a5
– financiamiento.
a6
a7
21
Diapositiva 21
a3
En adición a los mecanismos existentes, crea el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Cooperación a Largo Plazo bajo la Convención.
a4
1a reunión, Bangkok, Tailandia, 31 de marzo al 4 de abril. Se adoptó un Programa de Trabajo para 2008 que consiste en la realización
de una serie de talleres temáticos.
2a reunión, Bonn, Alemania, 2 a 12 de junio. Se hizo un llamado a las Partes a presentar propuestas concretas sobre los ejes de acción
del Plan de Acción de Bali.
3a. reunión, Accra, Ghana, 21 al 27 de agosto. Se intercambiaron puntos de vista sobre enfoques sectoriales y reducción de emisiones
por deforestación, además de sobre los cuatro ejes del Plan de Acción de Bali. México presentó oficialmente su propuesta en materia
de financiamiento.
alejandral, 18/11/2008
alejandral, 18/11/2008
a5
•
Cooperación internacional para apoyar la instrumentación urgente de acciones de adaptación -incluyendo evaluaciones de
vulnerabilidad y de necesidades financieras, estrategias de respuesta, de reducción de riesgos, de reducción de desastres, y de
creación de capacidades; integración de acciones de adaptación en la planeación nacional y sectorial; proyectos específicos y
programas; y medios para incentivar la instrumentación de acciones de adaptación-.
alejandral, 04/07/2008
a6
•
Mecanismos para proveer incentivos financieros y otros incentivos para potenciar el desarrollo, la transferencia y el acceso a
tecnologías ambientalmente amigables, en países en desarrollo.
•
Cooperación sobre investigación y desarrollo de las tecnologías existentes, así como de tecnologías nuevas e innovadoras.
alejandral, 04/07/2008
a7
•
Acceso a recursos financieros adecuados, predecibles y sustentables, además de la provisión de recursos nuevos y adicionales.
•
Incentivos positivos para países en desarrollo que permitan fortalecer la instrumentación de estrategias nacionales de
mitigación y acciones de adaptación.
•
Movilización de financiamiento e inversiones del sector público y privado, incluyendo el impulso a opciones de inversión bajas
en carbono.
alejandral, 04/07/2008
a8
Una meta global de largo plazo para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Compromisos o acciones de mitigación medibles, reportables y verificables por parte de todos los países desarrollados.
Acciones medibles, reportables y verificables de mitigación a nivel nacional por parte de los países en desarrollo, bajo el contexto del
desarrollo sustentable, y con apoyo de tecnología, financiamiento y creación de capacidades.
alejandral, 04/07/2008
a27
Países desarrollados dispuestos a realizar esfuerzos adicionales de reducción (Unión Europea, 20% a 2020 y 30% si otras regiones se
unen a la iniciativa; Japón, 50% a 2050).
Países desarrollados que promueven el intercambio de tecnologías limpias y fomento a la investigación, pero no están de acuerdo en
reducir emisiones si los países en desarrollo no hacen esfuerzos similares (Estados Unidos, Canadá).
Países en desarrollo que no están dispuestos a asumir obligaciones por considerar que son los países desarrollados los que tienen la
Diapositiva 21 (continuación)
mayor responsabilidad, y que no debe afectarse su derecho al desarrollo (G77/China).
Países en desarrollo que han mostrado disposición a fortalecer sus acciones de mitigación (México, Corea).
alejandral, 18/11/2008
Posición de México
Mitigación
- Meta de largo plazo. Indicativa y no vinculante (550 ppm CO2e).
- Países desarrollados: Reducciones entre 25 y 40% hacia 2020 y mayores a 2050.
- Países en desarrollo: Fortalecimiento de sus acciones de mitigación como parte de
su planeación nacional vinculada al desarrollo sustentable. Apoyo tecnológico y
financiero.
- Reducción de emisiones en el sector forestal, particularmente en países en
desarrollo.
Adaptación
- Adaptación como uno de los dos grandes ejes de acción del régimen climático, al
mismo nivel que la agenda de mitigación.
- Creación de un programa de cooperación internacional que permita crear
capacidades, particularmente para la evaluación de vulnerabilidades locales y la
integración del tema como un elemento de planeación nacional.
Tecnología
- Se promoverá el fortalecimiento y ampliación de los mecanismos existentes para
impulsar la investigación, desarrollo, adaptación, difusión y transferencia de
tecnologías limpias y eficientes.
- Se deberá apoyar las tecnologías existentes en el mercado, particularmente en
términos de eficiencia energética, biocombustibles y renovables.
- La comunidad internacional, los gobiernos, los bancos regionales y multilaterales, y
las instituciones de investigación deberán fortalecer su cooperación en esta área.
Financiamiento
- Es necesario mejorar el esquema financiero internacional actual basado en fondos
específicos, generalmente limitados en su enfoque y con estructuras de
gobernabilidad inadecuadas.
- Se trabaja en consensuar la propuesta de Fondo Mundial sobre Cambio Climático.
22
¡ Gracias !
Alejandra López Carbajal
Dirección General para Temas Globales
Secretaría de Relaciones Exteriores
Tel. 3686 5100 ext. 7232
alejandral@sre.gob.mx