modelo institucionalizado de asistencia jurídica gratuita promovido

MODELO INSTITUCIONALIZADO DE
ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA
PROMOVIDO POR EL SÍNDIC DE GREUGES
DE CATALUNYA EN SERBIA
Barcelona, diciembre de 2009
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1. Introducción
Desde 2002 y hasta la actualidad, el Ombudsman de Cataluña (www.sindic.cat),
con fondos de la AECID -Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo- (www.aecid.es) y de la ACCD -Agencia Catalana de Cooperación al
Desarrollo- (www.cooperaciocatalana.cat), promueve la institucionalización de un
modelo de Asistencia Jurídica Gratuita a través de proyectos de cooperación que
han instaurado un sistema que actualmente se está manteniendo con fondos de la
administración serbia.
Los tres proyectos llevados a cabo hasta la fecha, con el mismo enfoque y objetivo,
son:
„ PROYECTO PILOTO EN NIS 2003 (link a la presentación del proyecto y datos
estadísticos) (http://www.sindic.cat/site/files/73/asistenciajuridicaserbia.pdf)
„ PROYECTO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA EN SERBIA 2004-2007:
; Link a la revista de presentación del proyecto y datos estadísticos 2003-2006
(http://www.sindic.cat/site/files/73/PublicacioAJG_es.pdf)
; Link a los datos estadísticos 2003-abril 2007
(http://www.sindic.cat/site/files/73/dadesestadistiques2003-2007_es.pdf)
„ PROYECTO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA EN VOJVODINA 20082009:
; Link al comunicado de prensa de marzo de 2009 y datos estadísticos de los
Servicios de Orientación Jurídica para el año 2008:
Comunicado de prensa con motivo de la rueda de prensa de 12 de marzo
de 2009 en el Consejo Ejecutivo de Vojvodina
(http://www.sindic.cat/site/files/74/NOTA%20DE%20PRENSA_12_marzo_0
9_DEF.pdf)
Datos estadísticos presentados en dicha rueda de prensa
(http://www.sindic.cat/site/files/74/Resultados%20castellano%202008%20
y%202009.pdf)
; Link a la información colgada en la página web del Consejo Ejecutivo de
Vojvodina (en serbio):
Presentación del proyecto
(http://psloksam.byethost16.com/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=83&Itemid=61)
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Descarga de documentos y formularios necesarios para la gestión del turno
de oficio
(http://psloksam.byethost16.com/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=84&Itemid=64)
; Link a la información colgada en la página web del Colegio de Abogados de
Vojvodina (en serbio):
Información general sobre el proyecto y normativa interna sobre el Servicio
de Orientación Jurídica (http://www.akv.org.rs/novost.html?id=52)
Normativa interna sobre el turno de oficio
(http://www.akv.org.rs/novost.html?id=53)
Descripción y desarrollo del proyecto a fecha 14.08.08
(http://www.akv.org.rs/novost.html?id=54)
Seminarios de formación sobre el turno de oficio
(http://www.akv.org.rs/novost.html?id=50)
; Link al comunicado de prensa de diciembre de 2009 y datos estadísticos de
los Servicios de Asistencia Jurídica Gratuita para el año 2008 y 2009:
Comunicado de prensa con motivo de la rueda de prensa de 11 de
diciembre de 2009 en el Consejo Ejecutivo de Vojvodina
(http://www.sindic.cat/site/files/74/NOTA%20DE%20PRENSA_11_diciembr
e_09.pdf)
Datos
estadísticos
presentados
en
dicha
rueda
de
prensa
(http://www.sindic.cat/site/files/74/Resultados%20castellano%202008%20
y%202009.pdf)
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2. Descripción y características del sistema implantado
; Servicios que comprende y beneficiarios
Este modelo de asistencia jurídica gratuita parte del sistema español y consiste en
un servicio de orientación jurídica en el que se asesora jurídicamente de forma
gratuita a todos los ciudadanos que acuden a la oficina, y un servicio de turno de
oficio (servicio público pagado por la Administración, que consiste en que ésta
corre con los gastos de la labor realizada por un abogado, ante los tribunales, en
defensa de los derechos de las personas que carecen de medios económicos para
sufragar dicho coste de abogado, una vez que el ciudadano acredita la falta de
solvencia económica).
Tanto el servicio de orientación jurídica como el turno de oficio se conciben como
servicios públicos financiados por la Administración serbia y prestados por los
colegios de abogados, que tienen encomendada la gestión de ambos servicios.
; Prestador de los servicios: Colegios de Abogados
En los servicios de orientación jurídica (SOJ) un abogado del Colegio de
Abogados recibe, de forma gratuita y en privacidad, a cualquier persona que
acuda, le orienta jurídicamente y le informa sobre si su asunto exige que se le
designe abogado, o, si no lo precisa, le dirige hacia la institución u organismo que
sea competente para dar solución a su problema.
Si se precisa la intervención de abogado, tanto en los SOJ, como en los
Ayuntamientos en el caso de Vojvodina, se le entrega a la persona interesada la
solicitud de defensa letrada gratuita ante los tribunales, se le ayuda a
rellenar correctamente la solicitud y se le exige los documentos acreditativos de
las circunstancias personales y económicas. Toda esta documentación se presenta
a las Comisiones de Turno de Oficio, compuestas por representantes del Colegio
de Abogados y de la Administración. Estas Comisiones proponen al Colegio la
designación de un abogado, salvo que desestimen la solicitud porque los ingresos
del solicitante superen el máximo económico fijado por la Administración para su
concesión o porque la pretensión sea manifiestamente insostenible ante los
tribunales, es decir, carezca de fundamentos jurídicos que la hagan viable ante los
tribunales. El ciudadano puede interponer un recurso contra la resolución que
desestima su solicitud. El recurso es inapelable.
; Características
Este sistema de asistencia jurídica gratuita prestada por los Colegios de Abogados
tiene un carácter de servicio independiente y autónomo, tal y como prevé el
artículo 67 de la Constitución de Serbia, pues, según lo establecido en este
artículo, dicho sistema asegura una asistencia legal independiente, sin más
sujeción que el respeto a la ley. De hecho, este sistema garantiza la
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independencia del abogado y su libertad de expresión en juicio, la lealtad absoluta
al defendido y el secreto profesional. Los Colegios de Abogados controlan los
principios deontológicos que deben observar los abogados en la prestación de la
asistencia jurídica gratuita, al mismo tiempo que garantizan su independencia
respecto de los poderes públicos. Los documentos y resoluciones en la gestión de
la Asistencia Jurídica Gratuita, las normas de funcionamiento del Servicio de
Orientación Jurídica y el Turno de Oficio y las remuneraciones a los abogados son
las mismas en todos los colegios de abogados.
Dicha remuneración, que el Colegio de Abogados abona a los abogados que
voluntariamente y por turno de orden alfabético prestan de sus servicios en este
sistema, es la siguiente: por la defensa letrada en un caso ante los tribunales, 40
euros; por el asesoramiento en los Servicios de Orientación Jurídica, 20 euros por
4 horas de trabajo.
; Administración municipal pionera y compatibilidad con el marco
legal vigente
Con el sistema de asistencia jurídica gratuita implantado mediante este proyecto,
los Ayuntamientos de Nis, Pancevo, Sabac, Zrenjanin, Prokuplje, Lebane,
Vlasotince, Novi Beograd y de la Provincia Autónoma de Vojvodina, junto con el
Consejo Ejecutivo de Vojvodina:
-
se han adelantado respecto del Estado, estableciendo un modelo global,
coordinado, coherente y económicamente sostenible de asistencia jurídica
gratuita, que asegura que la Administración pública cumple sus
obligaciones internacionales sobre el derecho a la igualdad en el acceso a la
justicia, elemento importante del proceso de acceso a la Unión Europea.
-
han ayudado a determinar la demanda real de Servicio de Orientación
Jurídica y Turno de Oficio y aportan información útil para determinar los
costes reales y los estándares de calidad de la asistencia jurídica gratuita.
-
Contribuyen a demostrar la plena compatibilidad del sistema con el marco
legal vigente, su adaptación a un presupuesto reducido y a la práctica
inexistencia de burocracia.
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3. Instituciones participantes en los proyectos y funciones
asignadas
; Síndic de Greuges de Catalunya
El Síndic de Greuges de Catalunya (Defensor del Pueblo de Cataluña) es el director
y ejecutor de los proyectos. En consecuencia, aporta recursos personales,
materiales y económicos al proyecto, por lo que también es cofinanciador junto a la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD).
; Colegios de Abogados
Los Colegios de Abogados de Vojvodina, Belgrado, Sabac y Nis son los
encargados de organizar y prestar los servicios de Asistencia Jurídica Gratuita.
; Administración serbia
El Parlamento de Vojvodina con fecha de 14 de abril de 2005 aprobó una
recomendación dirigida a todos los ayuntamientos de dicha Provincia Autónoma
en el sentido de que establecieran este modelo de asistencia jurídica gratuita.
Mediante carta de fecha 6 de junio de 2005, el Ministro de Administraciones
Públicas y Locales, Zoran Loncar, envió una recomendación a todos los
Ayuntamientos de Serbia proponiendo este sistema de asistencia jurídica gratuita,
por considerarlo de interés para los ciudadanos de Serbia.
Los Ayuntamientos de Nis (desde el año 2003), Pancevo, Sabac, Zrenjanin
(desde el año 2005), Prokuplje, Lebane, Vlasotince y Novi Beograd (desde el
año 2006) financian la prestación del Servicio de Orientación Jurídica y Turno de
Oficio como servicios públicos, garantizando así a sus ciudadanos el derecho de
defensa.
En Vojvodina, los Ayuntamientos de Ada, Becej, Bela Crkva, Coka, Mali Idos,
Nova Crnja, Novi Becej, Odzaci, Opovo, , Sremski Karlovci, Subotica, Zitiste
y Titel (desde el año 2008) y Kikinda (desde el año 2009) financian la prestación
del Servicio de Orientación Jurídica conforme a este modelo. Dado que en los SOJs
se atiende a todos los ciudadanos que acudan independientemente de su lugar de
residencia en Vojvodina, estos Servicios de Orientación Jurídica, por su reparto
geográfico, cubren las necesidades de los ciudadanos de Vojvodina.
Por su parte, el Consejo Ejecutivo de Vojvodina, a partir del año 2010, asumirá la
financiación del turno de oficio, que se puso en marcha en 2009 con la financiación
del Síndic, para los ciudadanos de toda Vojvodina que presenten su solicitud y
cumplan los requisitos necesarios.
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; Oficina Nacional del Presidente
La Oficina Nacional del Presidente impulsó, en el marco del proyecto de
Asistencia Jurídica Gratuita en Serbia (2004-2007) la firma de Convenios de
Colaboración entre el Síndic de Greuges de Catalunya, los Ayuntamientos y los
respectivos Colegios de Abogados, lo que posibilitó la implantación de la asistencia
jurídica gratuita en los municipios de Sabac, Zrenjanin, Prokuplje, Lebane y
Vlasotince, donde la Oficina Nacional actuó en calidad de observadora del proyecto.
; Ombudsman de Vojvodina
Es la institución observadora de la implementación del proyecto de Asistencia
Jurídica Gratuita en Vojvodina.
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4. Dónde se ha implantado el sistema
Cabe destacar que la suma total de abogados que prestan el Servicio de
Orientación Jurídica y el Turno de Oficio en todas las localidades indicadas supera
los 300 abogados y que se da cobertura a casi dos quintos (un 37 %) de la
población de toda Serbia, partiendo de la base de que Vojvodina representa un
27% de toda la población serbia.
SERBIA
Año de inicio de SOJ
(Servicio de Orientación
Jurídica) y TO (Turno de Oficio)
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VOJVODINA
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5. Alcance supramunicipal del sistema. Extrapolación a nivel
de todo el estado de Serbia
El apoyo a este sistema de Asistencia Jurídica Gratuita por parte de las
instituciones serbias, los buenos resultados estadísticos que mostraban la gran
aceptación por parte de los ciudadanos, la eficacia del modelo tanto en grandes
Ayuntamientos (Novi Beograd, Pancevo, Nis…) como en Ayuntamientos de la zona
rural más desfavorecida económicamente (Prokuplje, Lebane, Vlasotince) y la
extensión progresiva del modelo en Serbia fueron la base para dar un salto
cualitativo: la implementación del modelo no ya en el ámbito municipal, sino
regional.
Surge así el proyecto de Asistencia Jurídica Gratuita en la Provincia Autónoma de
Vojvodina, en el que el Servicio de Orientación Jurídica es financiado por los
Ayuntamientos que lo desean (Ada, Becej, Bela Crkva, Coka, Mali Idos, Nova
Crnja, Novi Becej, Odzaci, Opovo, Sremski Karlovci, Subotica, Zitiste, Titel y
Kikinda) y el Turno de Oficio es financiado por el Consejo Ejecutivo de Vojvodina,
lo que supone que todos los ciudadanos de Vojvodina que reúnen los requisitos
económicos tienen el derecho a la defensa gratuita ante los tribunales. Ello
supone la creación de una coordinación institucional entre el Colegio de Abogados
de Vojvodina, el Consejo Ejecutivo de Vojvodina, los Ayuntamientos y las
Comisiones de Turno de Oficio que analizan las solicitudes, la cual se está
llevando a cabo con buenos resultados en la práctica y con muy bajo coste
burocrático y económico.
Al demostrar que el modelo impulsado por el Síndic es válido como sistema
integral aplicado a un territorio supramunicipal, se está consiguiendo demostrar,
a escala reducida, que el sistema puede funcionar en toda Serbia.
La experiencia de Vojvodina en cuanto a costes y estadísticas es un claro
referente a la hora de tomar decisiones sobre el modelo a implementar en toda
Serbia.
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6. Aspectos a tener en cuenta en la regulación por ley
del derecho a la Asistencia Jurídica Gratuita
El modelo de Turno de Oficio instaurado en Serbia garantiza al ciudadano que
carece de recursos económicos el carácter gratuito de los servicios del abogado
que por turno le corresponde. Por aplicación de la legislación, no se puede
garantizar al ciudadano que esté exento del pago de tasas judiciales y de los
gastos del perito. A este respecto, en los lugares donde este sistema de Turno
de Oficio se ha implementado, se ha llegado a acuerdos con la judicatura para
evitar el pago de tasas de los ciudadanos a los que se ha reconocido el derecho
a Turno de Oficio.
Consideramos que cuando se regule en Serbia el derecho a la defensa gratuita
ante los tribunales se debe garantizar al ciudadano la exención no sólo del pago
del abogado, si no también de las tasas judiciales y de los honorarios de perito.
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Personas de contacto
Judit Salas: responsable de Relaciones Exteriores y Cooperación del
Síndic de Greuges de Catalunya y co-coordinadora del proyecto
(jsalas@sindic.cat)
Arantxa Díaz: colaboradora del Síndic de Greuges de Catalunya y cocoordinadora del proyecto (arantxa.diaz@gmail.com)
Síndic de Greuges de Catalunya
Passeig Lluís Companys, 7
08003 Barcelona
Tel 933 018 075 Fax 933 013 187
sindic@sindic.cat
www.sindic.cat
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