Dirección General de Obras y Dnsarrnllü Urbana México D.F. a 9 de

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D e l e g a c i ó n B e n i t o 3 u a rez í 2012-2015
México D.F. a 9 de agosto de 2013
DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN
DE SERVICIO RELACIONADO CON LA OBRA PÚBLICA
CASO 7
Estudio de mecánica de suelos para el predio ubicado en Av. De la Luz # 96 Col.
San Simón Ticumac, en la Delegación Benito Juárez
Con fundamento en lo previsto en los artículos 41 y 43 primer párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, se emite el presente Dictamen de Adjudicación al caso 7, referente a los trabajos de "Estudio de mecánica
de suelos para el predio ubicado en Av. De la Luz # 96 Col. San Simón Ticumac, en la Delegación Benito Juárez", bajo
el procedimiento de Adjudicación Directa con base en los artículos: 4° fracción III, 24, 26 fracción I, 27 fracción III, 41, 43 y 45
fracción I de la Ley antes citada.
I. Valor del Contrato
$ 235,414.92 (Doscientos treinta y cinco mil cuatrocientos catorce pesos 92/100 M. N.) I.V.A. incluido).
II. Contratista
Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S. C. (de Nacionalidad Mexicana).
III. Descripción General del Servicio Relacionado con la Obra Pública
De conformidad con el programa anual de obras, la Delegación Benito Juárez tiene programado llevar a cabo la construcción
de un polideportivo que contendrá entre otros, los servicios de alberca semiolímpica, multicancha, cancha de usos múltiples,
gimnasio, box y gimnasia entre otras. Y como actividades previas es necesario contar con un estudio de mecánica de suelos
donde se pretende llevar a cabo esta obra a fin de conocer las características del terreno incluyendo la resistencia por metro
cuadrado lo cual está perfectamente justificado dentro de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en
su Articulo 4.- donde precisa que: Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras
públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la
dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras públicas los
siguientes conceptos;
I. La planeación y el diseño, Incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos
que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de
cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;
II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos
que integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la
arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;
III Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos, sismología, topografía,
geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría, ambientales, ecológicos y
de ingeniería de tránsito;
IV. Los estudios económicos y de planeadón de preinversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social, de evaluación,
adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio de
geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones de construcción,
presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obra
correspondiente;
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VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta
Ley;
Vil. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIH. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar ia eficiencia de las instalaciones en un bien
inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros, y
X. Todos aquéllos de naturaleza análoga.
IV. Criterios y razones que fundamentan y dan origen a la opción.
Se cuenta con el recurso disponible tal como lo señala el articulo 24 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y la fracción III del artículo 27 permite el procedimiento de Adjudicación Directa; se optó por éste procedimiento
principalmente por tratarse de que el monto del contrato no excede el monto máximo de actuación que para cada procedimiento
se establece en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2013; además, el optar por una Licitación Pública
o Invitación a cuando menos tres concursantes no se estaría justificando ni el tiempo, ni el recurso requerido para tales
procedimientos como más adelante se explica.
Partiendo de ello, se invitó a la empresa Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S. C. Para la realización de
los trabajos, considerando que cuenta con la capacidad técnica y financiera necesaria para la ejecución de estos trabajos.
De igual manera, la empresa cuenta con amplia experiencia en toda clase de estudios y proyectos en múltiples dependencias
con la especialidad en Estudios y Proyectos y un capital contable de $ 4'509,099.52 que garantiza la solvencia económica
para el importe del contrato que se adjudicará.
A continuación se describen de manera adicional, los aspectos puntuales que sustentan el ejercicio de la opción:
CRITERIOS
Eficacia:
La empresa Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S .C., es una empresa seria por lo que hace a su
experiencia, capacidad técnica, económica y administrativa, además de la capacidad de respuesta inmediata con relación a
este tipo de trabajos, ésta empresa ha desarrollado diversos trabajos para Dependencias y Entidades del Sector Público.
En adición a lo anterior, es aplicable el criterio de eficacia en cuanto a los beneficios obtenidos por la disminución del tiempo
que requiere una Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres personas, toda vez que el hecho de realizar el concurso
por Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres personas implica un tiempo mínimo promedio entre la publicación de la
convocatoria y el acto de presentación y apertura de proposiciones de 15 dias naturales (artículo 33 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas) considerando además 5 días para evaluación de propuestas y emisión del
fallo; al realizarlo por Adjudicación Directa este tiempo se reduce a un promedio de 3 días naturales. En tal sentido el costo en
función del tiempo para la Delegación seria un promedio de 3 días, mientras que el beneficio es de 17 días (ahorro total de
tiempo entre Licitación Pública contra la Adjudicación Directa), por lo tanto, si adoptamos el criterio señalado en el capítulo 6 de
las Políticas Administrativas Bases y Uneamientos en Materia de Obra Pública y lo aplicamos al tipo de recurso asignado para
esta obra (ya que el principio de evaluación es el mismo), se tiene que la realización de costo-beneficio es de 3/17=0,17647
que es menor a la unidad, con lo cual se garantiza el criterio de eficacia.
Eficiencia:
Al concurrir los criterios de economía y eficacia se puede asegurar que se cumple con el propósito de lograr un beneficio para
la Delegación que es mayor al costo de realizar una Licitación Pública o una Invitación a cuando menos tres personas, por lo
que se cumple con el criterio de eficiencia.
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En lo referente a los costos de evaluación económica, el señalamiento de las ventajas y desventajas de un procedimiento u
otro, éstos han quedado debidamente mencionados en la descripción de los criterios de eficacia que integran este dictamen, {y
de economía que más adelante se presenta).
Asimismo se determinó del costo de los trabajos en relación con el beneficio que se obtendrá, determinada por el cumplimiento
de los objetivos y actividades programadas con el costo mínimo asignado realizándolo en el menor tiempo posible, optimizando
los recursos, que se traduce en las mejores opciones de procedimientos y el uso racional de los recursos con que se cuenta
para desarrollar los trabajos, que permitan lograr los objetivos en las mejores condiciones tanto técnicas como económicas, que
consecuentemente beneficiarán a la Administración Publica del Distrito Federal y a la misma comunidad al tener instalaciones
de calidad. Sin dejar de observarse las mejores condiciones en cuanto a costo, tiempo y calidad, requisito para cancelar
dispendios y evitar errores.
Economía:
El hecho de omitir el procedimiento de Licitación Pública, el nivel de calidad requerido y esperado respecto a la ejecución de los
trabajos no se ve afectado, además representa un ahorro para la Administración Publica del Distrito Federal ya que al hacer un
comparativo de los recursos necesarios requeridos para las diferentes modalidades de adjudicación se observan los siguientes
resultados, considerando únicamente los costos de hora- hombre para los actos señalados a continuación:
Procedimiento
de
Adjudicación
Costo de
publicación
Elaboración
de bases de
concurso
Visita al sitio
de obra
Acto de junta de
Aclaraciones
Acto de
presentación de
sobre único y
apertura
Evaluación de
propuestas,
dictamen y fallo
A
B
C
D
E
Costo total
promedio
A. D. (ADJUD. DIRECTA}
$0.00
$0.00
$0,00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
1. R. (INVIT. RESTRINGIDA)
$0.00
$2,247.93
$309.61
$1,199.13
$276.42
38,991.73
$13,024.82
L. P, (LICITACIÓN PUBLICA)
$6,156,00
$2,247,93
$309.61
$1,199.13
$460.70
$11,239.87
$21,613.04
Para A. D. se estima 1 participante, para I. R. se estima 5 participantes y para L. P. 7 participantes.
De acuerdo al promedio estadístico realizado por esta delegación para concursos en el año 2011 y 2012, podemos decir que se
tuvieron Licitaciones Públicas con un promedio de 5 participantes. Sin embargo por las condiciones económicas del país, se
estima que se tendría un promedio de 7.
Estos costos de inversión fueron determinados contemplando el personal de estructura y la homologación de personal de
honorarios de la delegación que interviene para cada acto asi como los salarios vigentes que emite el Gobierno del Distrito
Federal mediante circular GDF-SOS-12-002 de fecha 12 de marzo de 2012, considerando además, las siguientes variables:
A, Para I. R. y L. P. se considera un promedio de cuatro jornadas de ocho horas demás del costo de fotocopiado para un
promedio mínimo de 150 hojas.
B. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de dos horas.
C. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de cinco horas.
D. Para I. R. se considera un promedio de tres horas y cinco horas para L. P.
E. Para I. R. se considera un promedio de ocho jornadas y diez jornadas para L. P.
En consecuencia se tendría un ahorro de $ 13,024.82 al optar por la Adjudicación Directa sobre una Invitación Restringida a
cuando menos tres participantes y de $ 21,613.04 si se opta por la Adjudicación Directa sobre una Licitación Pública; en adición
a lo anterior habria que considerarse el costo de oportunidad en función del tiempo requerido para realizar los eventos
señalados de una I. R. o L. P.; y por conclusión tiene impacto económico, asimismo debe considerarse el costo probable que se
tendría si se realizara el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres participantes al tener la
empresa un mayor costo de indirectos en la elaboración de su concurso, esto se reflejaría en el costo de las propuestas y que
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el costo resultaría mayor al de una Adjudicación Directa. En tal orden de ideas, con lo antes expuesto se demuestra eí hecho de
que el criterio de economía es aplicable en este caso al pretender realizar una Adjudicación Directa.
Imparcialidad:
Es importante señalar que la selección del procedimiento Adjudicación Directa por excepción de Licitación Pública, se realizó
con el único objetivo de asegurar las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal, por lo que se
realizó con imparcialidad que justifica y permite llevar a cabo la contratación a través del procedimiento de Adjudicación Directa,
toda vez que el monto del contrato no excede los montos máximos que al efecto se establecen en el Presupuesto de Egresos
de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, dicha imparcialidad se refiere a economía, eficacia y eficiencia, que garantizan y
satisfacen en forma fehaciente los objetivos y requerimientos de la idónea contratación que se pretende.
Honradez:
En este criterio se señala que la selección del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción a la Licitación Pública, se
realiza con honradez, toda vez que dicho procedimiento se lleva a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios que
se justifican, obteniéndose así las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal; además de apegarse
a lo señalado en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su reglamento.
Se cumple con este criterio, pues la empresa Consultoría Interdisciplinaría de Proyectos Integrales, S. C. no se encuentra
en alguno de los supuestos de los artículos 51 y 78 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
RAZONES
Técnicas:
Que la empresa seleccionada, cuenta con la experiencia y capacidad laboral con técnicos y profesionales quienes se encargan
de la dirección y ejecución de los trabajos, además, la empresa cuenta con personal que es perito en la materia No DUYA-486
por lo que la interpretación que arrojen los resultados podrá emitir alguna opinión profesional y con la certeza que está
acreditado dentro de la cámara mexicana de la industria y la construcción y es miembro de las 50 empresas más importantes
de consultoría en México entre otros, por lo tanto podrán llevar una buena administración del recurso conforme lo señalan las
Normas de Construcción de la Administración Pública del Distrito Federal, mismas que son aplicables indistintamente del tipo
de recurso que se trate, así como la aplicación de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento, dicha ejecución del servicio será acorde al programa de obra presentado anexo a su oficio de aceptación de la
Invitación.
Legales:
Se verificó que el contratista acreditara su personalidad y existencia Jurídica con los siguientes documentos.
1.- Domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, Registro Federal de Contribuyentes, IMSS, y Registro
de concursantes.
2.- Escritura Pública en la que consta la constitución de la empresa señalando nombre, número y circunscripción del Fedatario
Público que la protocolizó así como los datos del Registro Público de Comercio, con su descripción del objeto social de la
empresa y la relación de los nombres de los accionistas mismos que cumplen con lo solicitado por esta dependencia.
Con la presentación de estos documentos el contratista hace constar que cumple con los requisitos legales necesarios.
Económicas:
El recurso empleado para realizar este servicio corresponde dentro del monto autorizado para la obra "Construcción de un
polideportivo en la Delegación Benito Juárez". Y fondos de autorización mediante oficio de inversión No SFDF/SE/84/2013 de
fecha 07 de Enero de 2013.
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Financieras:
Que de acuerdo al capital contable señalado anteriormente, cuenta con el capital suficiente para el financiamiento de los
trabajos a realizar, cumpliendo con lo solicitado por esta Delegación para estos trabajos.
Administrativas:
La determinación de no optar por la aplicación del procedimiento de Licitación Pública y celebrar la contratación a través de un
procedimiento de Adjudicación Directa, es conveniente al evitar Procesos Administrativos que infieren en un proceso normal de
Licitación Pública o de Invitación a cuando menos tres personas, con lo cual se garantiza el ejercicio del recurso en el año fiscal
correspondiente tal como lo señala la normatividad aplicable vigente.
Es de puntualizar que este servicio relacionado con la obra pública, es un requisito necesario y previsto para su contratación
como tal en la propia Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento,
CONCLUSIÓN
Por lo anterior y con fundamento en los artículos 120, 122 fracción III, 122 bis fracción III, inciso d, 123 fracción V, y 138
fracción I del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos: 4 fracción V, 24, 26 fracción I,
27 fracción III, 41, 43 y 45 fracción I de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Se determina
adjudicar el contrato de Servicio Relacionado con la Obra Pública por unidad de concepto de servicio realizado referente a los
trabajos de "Estudio de mecánica de suelos para el predio ubicado en Av. De la Luz # 96 Col. San Simón Ticumac, en la
Delegación Benito Juárez", a la empresa Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S. C., con un monto de
contrato de $ 235,414.92 (Doscientos treinta y cinco mil cuatrocientos catorce pesos 92/100 M. N.) incluye I.V.A., debido a
que asegura a la Delegación Benito Juárez las mejores condiciones disponibles en cuanto a calidad, oportunidad,
financiamiento, precio y demás circunstancias inherentes.
Así lo provee y dictamina:
'azquez
DIRECTOR GENERALBE OBRAS Y DESARROLLO URBANO
www.delGgaEianfeenitajuarEZ.gab.mx