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Entendiendo nuestra vulnerabilidad y
aprendiendo en la práctica lo que es
adaptación y escaneo de riesgos
climáticos
Un ejercicio
Caso de estudio Área Metropolitana de San Salvador - El Salvador
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climático
en los procesos de desarrollo nacional y programación del SNU
Melibea Gallo1
Julio 2009
1
Asesora Nacional del proyecto en El Salvador. melibeagb@gmail.com
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y no necesariamente
representan la posición del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Favor citar este trabajo como: Gallo, Melibea (2009). Entendiendo nuestra vulnerabilidad y aprendiendo
en la práctica lo que es adaptación y escaneo de riesgos climáticos: Un ejercicio Caso de estudio Área
metropolitana de San Salvador – El Salvador. Proyecto Integración de riesgos y oportunidades del
cambio climático en los procesos nacionales de desarrollo y en la programación por países de las
Naciones Unidas. PNUD El Salvador.
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climático
en los procesos del desarrollo nacional y programación del SNU
Objetivos






Que los participantes consoliden el concepto de vulnerabilidad
Que los participantes identifiquen las amenazas a las que está sujeto un territorio y sus pobladores
y puedan visualizar las vulnerabilidades
Que los participantes identifiquen los factores que configuran la vulnerabilidad
Que los participantes identifiquen los factores que permiten ser más resistentes a las amenazas y
permiten la adaptación (concepto de capacidad de adaptación).
Que los participantes comprendan el concepto de adaptación
Que los participantes puedan realizar un pequeño escaneo de riesgos climáticos sobre un proyecto
hipotético propuesto.
Instructivo
A continuación se describe la situación actual de un territorio en El Salvador (situación A), y luego las
características del mismo territorio bajo los efectos esperados del cambio climático (situación B). Se
describe también las características esperables de este mismo territorio, pero habiendo planificado y
emprendido medidas de adaptación en un lapso de 10 años (situación C). Es necesario leer estas
situaciones de referencia para completar los ejercicios.
Se presentan luego las preguntas que abrirán la discusión sobre la temática de vulnerabilidad y
adaptación y escaneo de riesgos climáticos. El ejercicio está dividido en dos partes. En la primera parte
durante la mañana se requerirá de 20 minutos para lectura de los materiales, 30 minutos para la
identificación de amenazas y vulnerabilidades, a partir de tres preguntas generadoras de discusión.
Durante la tarde se requerirá de 30 minutos para la realización del escaneo de riesgos climáticos, a
partir de tres preguntas generadoras de discusión. Los participantes designarán un relator que expone
las dos partes del ejercicio al pleno, para lo cual contará con (10 minutos.
Para la presentación de los resultados de las discusiones y propuestas, el grupo dispondrá de papel,
tarjetas y pilots.
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climático
en los procesos del desarrollo nacional y programación del SNU
EJERCICIO 1: Identificación de amenazas y vulnerabilidades
Situación A (situación actual)
El territorio abordado en el ejercicio corresponde al Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) que
forma parte de una unidad administrativa urbana constituida de 14 municipios y totalizando
aproximadamente 2 millones de habitantes, lo que representa más del 40% de la población total del
país. Tiene una extensión de 610 km², genera el 55% del PIB. La zona urbana se desarrolló en la parte
más plana del Valle de San Salvador que está delimitado al norte por el Volcán de San Salvador, al sur
por la Cordillera del Bálsamo y al este por el Lago de Ilopango y el Cerro de San Jacinto (ver figuras
anexas).

TOPOGRAFÍA: La zona urbanizada del AMSS ocupa en su mayoría un área ubicada entre 400 y 1000
msnm. La altitud máxima es en el Volcán de San Salvador (1874 msnm). En la zona del AMSS la
Cordillera del Bálsamo se extiende a una altura media entre 1000 y 1200 msnm. Otros elementos
topográficos importantes son el Cerro de San Jacinto, el Volcán de San Salvador, el Cerro de Nejapa.
El Valle de San Salvador es drenado por una red de ríos y quebradas que erosionaron los depósitos
volcánicos más suaves, creando profundos barrancos que hoy en día están ocupados por
asentamientos humanos vulnerables a desastres o consisten en las zonas de protecciones de
proyectos habitacionales (OPAMSS, 2009). Presenta pendientes predominantes suaves menores al
15% (OPAMSS, San Salvador y su área metropolitana, 2004).

PRECIPITACIONES: El régimen de precipitación presenta seis meses de lluvia y seis meses de sequía.
Las precipitaciones medias anuales son de 1500mm.

TEMPERATURAS: La temperatura máxima promedio es de 30ºC, la media anual de 20ºC y la
mínima promedio es de 15ºC (SNET, 2009)

HIDROGRAFÍA SUELOS E INFILTRACIÓN: Las zonas con mayores niveles de infiltración son
principalmente constituidos por lavas y están ubicados en la formación del Volcán de San Salvador.
Los suelos de la zona más plana del Valle están principalmente constituidos de cenizas y depósitos
volcánicos con niveles de infiltración de bajo a medios, pero cuya capacidad global de infiltración ha
sido reducida fuertemente por la intensa urbanización que caracterizó esta zona en los últimos 50
años. Actualmente la sustentabilidad de la explotación de las reservas de agua subterráneas del
Valle de San Salvador es amenazada por la continua urbanización que actúa como un sello sobre las
zonas de infiltración, reduciendo año tras año la recarga del manto acuífero y provocando su
desplome. Las zonas de menor nivel de infiltración están ubicados en la Cordillera del Bálsamo y en
el este del Boquerón. La naturaleza del suelo combinado a la topografía general de la zona fuerzan
los movimientos de agua subterránea hacia el sistema de drenaje superficial y a su afloramiento en
las partes más bajas del Valle de San Salvador.

PAISAJES: El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido completamente consumido y la
expansión de la construcción empieza a dirigirse a otros lugares y ocupa sitios de alto valor
paisajístico en las colinas de los cerros que rodean la ciudad, que conservan pequeños remanentes
vegetados, especialmente cafetales con sombra.

INFRAESTRUCTURA: Su cobertura de energía eléctrica es de 98%, la cobertura de agua potable del
90%, y la de drenajes del 70%. (OPAMSS, San Salvador y su área metropolitana, 2004), pero existe
un proceso marcado de urbanización de la pobreza, con una alta concentración urbana en
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en los procesos del desarrollo nacional y programación del SNU
expansión, que necesariamente afecta la capacidad de sostenimiento de la ciudad y su
infraestructura (Bertoni, 2006).

TRANSPORTE: en el AMSS se realizan un total de 2.5 millones de viajes diarios. El municipio de San
Salvador atrae durante la hora pico de la mañana el 60% de los viajes de personas. El 70% de la
generación de viajes durante la hora pico de la mañana corresponde a los 13 municipios restantes.
El uso modal promedio es de aprox. 30% para vehículos livianos y el 70% para transporte colectivo.
Solamente el 24% de la población trabaja en el municipio de su residencia.

ORGANIZACIÓN SOCIAL: El Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS),
es una entidad descentralizada y autónoma conformada por Alcaldes del Área Metropolitana de San
Salvador. Es el único ejemplo de asociación o Mancomunidad de Municipios en el país que cuenta
con un marco legal aprobado por la Asamblea Legislativa: la Ley de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Área Metropolitana de San Salvador y de los municipios aledaños, decretada en
diciembre de 1993 (OPAMSS, San Salvador y su área metropolitana, 2004). El COAMSS es un
organismo colegiado que formula, regula, coordina y dirige las políticas y programas que propicien
el desarrollo del territorio del AMSS y sus habitantes. Los gobiernos locales presentan una débil
capacidad de gestión de riesgos, no solo reactiva sino también preventiva, debido a falta de
información técnica actualizada, personal entrenado y asignado (Chinchilla, 2008).

PROBLEMÁTICA: Una de las principales problemáticas en el AMSS, proveniente de amenazas
climáticas, está relacionada con las inundaciones. Se ha registrado un aumento en las inundaciones
desde 1995, que es más evidente cuando las intensidades de lluvia sobrepasan los 33mm (CNR SNET, 2003). El agua no se filtra cuando llueve, ya que la cobertura vegetal ha sido reemplazada por
infraestructura diversa, sino que fluye por las cunetas hacia los alcantarillados, aumentando el
caudal que llega a los ríos y arroyos de la cuidad, cuyo sistema de drenajes es considerado obsoleto.
Luego de la tormenta Stan se hizo una inversión importante para mitigar el problema de
inundaciones en el municipio de San Salvador, la cual aun no ha sido puesta a prube ya que no han
ocurrido eventos extremos similares a la fecha. Unas 10,000 familias habitan en comunidades
suburbanas de la capital, quienes se ven amenazadas por inundaciones o derrumbes. Los grupos
familiares conforman 237 comunidades clasificadas entre alto, mediano y bajo riesgo. De éstas, 119
comunidades están en alto riesgo, y 69, en un riesgo muy alto.
Situación B (con cambio climático y sin adaptación)
Algunos impactos de la variabilidad climática actual:
Un estudio sobre el marco general de Riesgo en El Salvador, destaca que la mayor cantidad de eventos
se concentran en el AMSS (32.3%), con un total de 1,094 eventos por causas climáticas, ocurridos entre
1970 y 2007, donde los deslizamientos y las inundaciones representan poco más del 50% de los eventos
registrados. Los años 2004, 2005 y 2006 se los que presentan mayor número de afectados a estos
eventos de origen climático (ver Figura 1 y Tabla 1).
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climático
en los procesos del desarrollo nacional y programación del SNU
Figura 1: Número de personas afectas por eventos climáticos en el área metropolitana de San
Salvador, en el período 2000 - 2008 (Fuente de datos: DESCONSULTAR, 2009).
2500
2000
1500
1000
500
Deslizamiento
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
Inundación
En la consulta de los registros históricos de eventos climáticos que han tenido diversos efectos en los
municipios del AMMS (DESCONSULTAR, 2009) se muestra que durante el periodo 2000- 2008 se
registraron 8,270 afectados, de los cuales el 81% son afectados por inundaciones y el 16% son afectados
por deslizamientos. De estos afectado ha habido 103 muertos y 88 viviendas destruidas (Tabla 1). Se
muestra también que no se han registrado afectados por sequías y olas de calor.
Tabla 1: Datos sobre afectación de eventos climáticos en el AMSS para el período 2000 – 2008 (Fuente
de datos: ESCONSULTAR, 2009).
0
125
0
Viviendas
destruidas
0
16
1331
37
17
1529
580
6758
63
6
13664
Lluvias
0
56
3
65
445
Ola de calor
0
0
0
0
0
Sequía
0
0
0
0
0
596
8270
103
88
15638
Evento
Avenida torrencial
Deslizamiento
Inundación
Total general
Damnificados
Afectados
Muertos
Evacuados
0
La variabilidad climática actual es significativa. Un ejemplo de ello es que las proyecciones del Centro de
Predicción Climática de SNET, realizado en abril de 2009, indican que los caudales de los ríos ubicados
en el AMSS serán de hasta un 50% mayor que su promedio histórico. En los meses de julio y agosto se
esperan crecidas repentinas para el río Acelhuate y sus afluentes (SNET, 2009).
Teniendo en cuenta la variabilidad climática actual y la vulnerabilidad actual, algunos estudios indican
que de seguir las condiciones de falta de planificación urbana y ocupación en áreas inundables, con una
población aproximada de 3 millones de habitantes a 2015, existirán unas 65,000 construcciones bajo
riesgo en el AMSS (Bertoni, 2006).
Algunos impactos climáticos futuros:
Los impactos climáticos actuales se verían agravados por posible aumento de las inundaciones sobre
todo porque se ha proyectado que podrán aumentar el número de lluvias intensas. Son estas lluvias
intensas las que han provocado en el pasado el colapso del sistema de drenaje y de la capacidad de
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en los procesos del desarrollo nacional y programación del SNU
carga de los ríos. Esto afectará negativamente la infraestructura habitacional, de transporte y servicios
del AMSS; aumentará la sedimentación y las probabilidades de colapso de sistemas de drenaje y el
número de personas damnificadas de mantenerse las actuales condiciones de vulnerabilidad.
Situación C (con cambio climático y con adaptación)
Se espera que los proyectos que se desarrollen en adelante permitan que:




No se afecte la infraestructura habitacional y de transporte.
No se afecte la salud humana.
Halla un efecto positivo sobre la calidad de vida de los habitantes de la región.
Halla un efecto positivo sobre la seguridad alimentaria de la población.
Preguntas para discusión y acuerdos
1.
¿Cuál o cuáles son las amenazas actuales que hacen a los habitantes de ese territorio
vulnerables? ¿Cuáles se agravan con el cambio climático o son producidas por este? Haga
un listado de amenazas en el territorio (10 minutos)
2.
¿Cuáles son los factores que configuran esa vulnerabilidad? Discuta y proponga una lista de
las características que hacen a los habitantes de este territorio más vulnerables, considerando que
estas características necesariamente comprenden distintas dimensiones: económicas, sociales,
culturales, naturales, etc. (10 minutos)
3.
¿Cuáles son los factores que hacen a los pobladores de este territorio capaces de
adaptarse? Existen otros factores sociales, económicos, culturales, organizacionales que
configuran la capacidad que tienen los habitantes del territorio de adaptarse. Discuta y proponga
cuales son las características del entramado social que hacen que los pobladores sean menos
vulnerables y más fuertes o resistentes a cualquier evento (10 minutos)
Trabajos citados
Bertoni. (2006). Necesidad de una gestión integrada de inundaciones urbanas en América Latina: casos
en Argentina, El Salvador y Nicaragua. IV Foro Munidal del Agua: Session: FT023 - Floods, Droughts
and Risk Management in the Americas. Mexico.
Chinchilla, R. (2008). Gestión de Riesgos Ambientales en el Área Metropolitana de San Salvador. San
Salvador: OPAMSS.
CNR - SNET. (2003). Análisis de riesgos por inundaciones y deslizamientos de la tierra en la microcuenca
del arenal de Monserrat. San Salvador, El Salvador.
DESCONSULTAR. (2009). El Salvador, inventaio histórico de desastres. SNET. San Salvador, El Salvador.
GEF - PNUD. (2007). Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador. San Salvador, El Salvador: GEF - PNUD.
OPAMSS. (2004). San Salvador y su área metropolitana. Primera conferencia del proyecto MOVIMAN.
Stuttgart, Alemania.
OPAMSS. (2009). Sistema de Información Territorial. Recuperado el mayo de 2009, de Área
Metropolitana de San Salvador: http://www.opamss.org.sv/sit.html#
SNET. (2009). Perfil climatilógico. San Salvador, El Salvador: MARN - SNET.
SNET. (2009). Perspectivas hidrológicas Mayo - Agosto 2009. San Salvador, El Salvador: SNET.
SNET. (abril de 2009). Presentación de las Perspectivas del Clima de Centroamérica y El Salvador mayojulio 2009. Recuperado el mayo de 2009, de http://www.snet.gob.sv/page.php?id=464&p=133
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climático
en los procesos del desarrollo nacional y programación del SNU
EJERCICIO 2: Escaneo de riesgos climáticos
Situación hipotética: proyecto a implementar
Hipotéticamente usted es un funcionario del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres. Recientemente ha ocurrido un desastre hidro-meteorológico que ha afectado
varias zonas del AMSS. Su equipo le ha hecho una propuestas para la gestión de riesgos en el AMSS y
usted tiene que evaluarla teniendo en cuenta las amenazas del cambio climático. Para ello utilizará
como metodología la del escaneo de riesgos climáticos a partir de la serie de preguntas desarrolladas
más adelante. Las características de cada una de las propuestas son las siguientes:
Característica
Objetivo
Población afectada
Zona de
implementación
Actividades
Propuesta
 Neutralizar los factores que determinan la vulnerabilidad a los riesgos
climáticos en el AMSS, en especial aquellas que incrementan la exposición
de poblaciones a eventos extremos y las hacen proclives a los desastres.
Población total del AMSS
Toda el AMSS
 Mejorar la respuesta ante desastres climáticos.
 Reconstruir con materiales de mejor calidad las viviendas que fueron
afectadas por el desastre.
 Construir bordas en las zonas donde los cauces de los ríos se desbordaron.
 Construir refugios disponibles para los momentos de desastres.
 Recuperar la infraestructura productiva perdida por el desastre.
Preguntas para escaneo de riesgos climáticos
4.
¿Cuáles son los impactos del cambio climático, actuales y potenciales, que pueden poner
en riesgo el cumplimiento de los objetivos la propuesta? Cuenta para ello con la información
y el análisis realizado en el ejercicio de la mañana. (10 minutos)
5. ¿Qué acciones o medidas de adaptación impulsaría para reducir la vulnerabilidad ante
el cambio climático y lograr así los objetivos de la propuesta? La adaptación requiere de
ajustes en varios planos, debemos pensar en un conjunto de medidas, un “paquete de adaptación”,
se requiere una actuación integral en distintos planos. Los planos que podrán considerarse en esta
parte del ejercicio son: plano institucional, político, organizacional, tecnológico, económico y social.
En este caso usted tiene que proponer cambios en la propuesta de manera que ésta promueva la
reducción de la vulnerabilidad de los pobladores al cambio climático para “neutralizar los factores
que determinan la vulnerabilidad a los riesgos climáticos en el AMSS, en especial aquellas que
incrementan la exposición de poblaciones a eventos extremos y las hacen proclives a los
desastres” (que es el objetivo del establecimiento de la propuesta). (10 minutos)
6.
¿Cuáles son las oportunidades para implementar esas medidas de adaptación? Es decir
aquellas situaciones o procesos a nivel nacional o local que pueden propiciar la implementación de
las medidas de adaptación propuestas para la propuesta en la pregunta anterior, así como las
sinergias con otras instancias que puedan representar una oportunidad para favorecer la
implementación de las medidas de adaptación. (10 minutos)
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en los procesos del desarrollo nacional y programación del SNU
Mapas - Grupo 2 Ejercicio de Vulnerabilidad y Adaptación
Zonificación
Infiltración
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