Programa «Contribución a las Metas Ambientales del Perú» (ProAmbiente) Hoja informativa Nº 2 Gestión y Política Ambiental Contrapartes ejecutoras • • • Ministerio del Ambiente (Minam): Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, Dirección General de Calidad Ambiental, Dirección General de Investigación e Información Ambiental Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace) Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) En este marco, el sector ambiental peruano se esfuerza por crear las condiciones para una eficiente gestión del medio ambiente. El Minam, como ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), impulsa esta tarea, principalmente, a través del Senace y el OEFA, teniendo como reto la efectiva puesta en marcha y el fortalecimiento institucional de estos organismos adscritos. Otro importante desafío del sector es agilizar el proceso de descentralización, para que contribuya a una gestión ambiental eficiente y cercana a la población, según el criterio de subsidiariedad. Asimismo, aspira a fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones. Estos retos se manifiestan en la Agenda Nacional de Acción Ambiental (AgendAmbiente), particularmente en el frente Gobernanza Ambiental, que para el periodo 2015-2016 plantea entre sus objetivos: • • • / Contexto • Desde hace varios años, el Perú atraviesa un periodo de importante crecimiento económico. Sin embargo, de forma paralela, se está ejerciendo una mayor presión sobre la biodiversidad y los ecosistemas, donde han aumentado los problemas ambientales y los conflictos socioambientales. Entre las causas se encuentran las formas de producción no sostenibles y la falta de aplicación y control de las regulaciones ambientales. En este sentido, todavía no se logra alcanzar una armonización entre los intereses económicos y ambientales. • “Fortalecer el Sistema Nacional, Regional y Local de Gestión Ambiental” (Obj. 12). “Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) para la sostenibilidad de la inversión pública, privada o de capital mixto” (Obj. 13). “Fortalecer el ejercicio de la función fiscalizadora ambiental” (Obj. 14). “Articular e impulsar el Sistema Nacional de Información Ambiental (Sinia) y los procesos de investigación ambiental en el país” (Obj. 15). “Fortalecer la ciudadanía y educación ambiental” (Obj. 17). / Estrategia del campo de acción “Gestión y Política Ambiental” Con el fin de que el Perú alcance metas nacionales y regionales seleccionadas referidas al uso sostenible de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la capacidad de mitigación y adaptación al cambio climático, el programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú (ProAmbiente) trabaja, junto con sus entidades contraparte, en cuatro campos de acción interrelacionados: 1. 2. 3. 4. Manejo Sostenible del Bosque Gestión y Política Ambiental Financiamiento Ambiental y Climático Innovación en Biodiversidad El campo de acción Gestión y Política Ambiental, en atención a los planteamientos de la AgendAmbiente y los desafíos del sector, tiene como objetivo mejorar los procesos e instrumentos de certificación y fiscalización ambiental en regiones seleccionadas con la participación de la sociedad civil y el sector privado. En este sentido, contribuye al fortalecimiento del Minam, y a la implementación efectiva del SNGA, en el nivel nacional y regional, con especial énfasis en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Sinefa). De este modo se fortalece al ente rector para que pueda cumplir con el mandato de orientar a las regiones en su gestión ambiental, donde se apoya el proceso de descentralización. Este enfoque sistémico no solo busca sinergias entre los diferentes niveles del Estado, sino que también involucra al sector privado y a la sociedad civil, para que apoyen y vigilen los procedimientos de certificación y fiscalización ambiental. / Temas prioritarios Por tal motivo, se ha desarrollado un plan para mejorar los Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR) de cuatro regiones piloto a mediano plazo. Así también, se trabaja en el desarrollo de un visor interactivo de mapas y en la vinculación de los sistemas de información forestal con los SIARs. Por otro lado, se ha elaborado una línea de base sobre el statu quo de las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) de Amazonas, Ucayali y San Martin, como base para apoyar su fortalecimiento. En todos estos procesos la participación de la población es un punto clave. Institucionalidad y gobernanza Para fortalecer la gestión ambiental en su conjunto, ProAmbiente ofrece asesoría en la elaboración y el monitoreo de la AgendAmbiente 2015-2016 con métodos participativos, incluyendo a todos los sectores relevantes y a los gobiernos subnacionales. Asimismo, se apoya el fortalecimiento institucional del Minam, del Senace y del OEFA. Por otro lado, se acompaña la elaboración del estudio de evaluación de desempeño ambiental para lograr la membresía en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Procesos e instrumentos de gestión ambiental En el marco del fortalecimiento del SEIA y el Sinefa, se contribuye a la mejora y estandarización de los procesos e instrumentos de Evaluación de Impacto Ambiental y Fiscalización Ambiental en sectores seleccionados. Estos procesos serán posteriormente adaptados al nivel regional y se acompañará su implementación en regiones piloto. Además, se apoya la puesta en marcha de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Con respecto al SNGA, se acompaña la elaboración de instrumentos técnicos de gestión ambiental, los cuales serán compilados en una “Caja de Herramientas”, con lo que se marcarán las pautas para la gestión ambiental en el nivel regional. / Primeros logros La asesoría y el acompañamiento de ProAmbiente a sus instituciones contraparte han contribuido a alcanzar los siguientes logros: • • • • • • • • • AgendAmbiente 2015-2016 elaborado con su respectiva aprobación. Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro de Asignación del Personal (CAP) del Senace elaborado y aprobado. Personal del Senace, Minam y OEFA capacitado en Evaluación de Impacto Ambiental. Fortalecimiento de la Unidad de Gestión Social del Senace. Intercambio de experiencias sobre gestión ambiental descentralizada y Estudios de Impacto Ambiental en Alemania. Estrategia de comunicación para la Autoridad Regional Ambiental (ARA) San Martín desarrollado. Elaboración de documento de buenas prácticas para la pequeña minería y minería artesanal. Piloto de integración de instrumentos de planificación y gestión ambiental en Madre de Dios. Exitoso recorrido del proyecto de educación ambiental “Caravana Ambiental” en las distintas provincias de San Martín. Otro aspecto muy importante es el financiamiento de los instrumentos y las actividades de gestión ambiental en las regiones, por lo cual se contribuye a la creación de mecanismos que aseguren su financiamiento sostenible e integración en los Planes de Desarrollo Concertado. Información y participación ciudadana Un tema priorizado en el marco de ProAmbiente es acompañar al Minam, como ente rector del Sistema Nacional de Informacion Ambiental (Sinia), en la mejora de los servicios brindados por los sistemas de información tanto de nivel nacional como regional. Considerando el enfoque sistémico, el reto es que los niveles subnacionales alimenten de información al sistema nacional. ProAmbiente – Sede Central: Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro, Lima 27 – Perú · Tel.: +51-1 441 2500 · Correo: info@proambiente.org.pe · Web: www.proambiente.org.pe Diseño: Fábrica de Ideas · Fotografías: © Thomas J. Müller (pag. 1); © Karsten Leckebusch (pag. 1); © ProAmbiente (pag. 2) · Año: 2015. Ministerio del Ambiente