uruguay - Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

URUGUAY
INTERVENCIÓN DEL
Embajador Elbio Rosselli
Representante Permanente del Uruguay
ante las Naciones Unidas
CONSEJO DE SEGURIDAD
« EL RESPETO DE LOS PRINCIPIOS Y PROPOSITOS DE LA CARTA DE LAS
NACIONES UNIDAS COMO ELEMENTO CLAVE PARA EL MANTENIMIENTO DE
LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES»
DEBATE
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Nueva York, 15 de febrero de 2016
(Cotejar con texto leído)
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Misión Permanente del Uruguay ante las Naciones Unidas
866 UN Plaza * Suite 322 * Nueva York, NY 10017
Tel: (212) 752 8240 * Fax: (212) 593 0935 * uruguay@un.int
SR. PRESIDENTE,
EN PRIMER LUGAR DESEARÍA FELICITAR A LA PRESIDENCIA POR HABER
ORGANIZADO ESTE DEBATE ABIERTO Y AGRADECER LA NOTA CONCEPTUAL
CIRCULADA COMO INSUMO PARA ESTA DISCUSIÓN.
NOS CONGRATULAMOS DE CONTAR CON LA PRESENCIA A LA SRA. MINISTRA
DE
RELACIONES
EXTERIORES
DE
LA
REPÚBLICA
BOLIVARIANA
DE
VENEZUELA, DELCY RODRÍGUEZ, PARA PRESIDIR ESTE DEBATE.
ASIMISMO AGRADECEMOS AL SECRETARIO GENERAL BAN KI-MOON POR SU
ILUSTRATIVA DECLARACIÓN.
A URUGUAY LE COMPLACE PARTICIPAR EN ESTA INSTANCIA, QUE INVITA A LA
REFLEXIÓN SOBRE LA VIGENCIA DE LOS PROPÓSITOS Y PRINCIPIOS DE LA
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS COMO ELEMENTOS ESENCIALES PARA EL
MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES.
ESTE TEMA REVISTE ESPECIAL RELEVANCIA PARA MI PAÍS, TENIENDO EN
CUENTA SU LARGA TRADICIÓN DE DEFENSA DEL DERECHO INTERNACIONAL
Y SU FIRME CONVICCIÓN SOBRE LA NECESIDAD DE CONTAR CON UN SISTEMA
MULTILATERAL
EFECTIVO,
CAPAZ
DE
BRINDAR
RESPUESTAS
A
LOS
PROBLEMAS GLOBALES.
URUGUAY, COMO MIEMBRO FUNDADOR DE LAS NNUU, SIEMPRE HA
RECLAMADO LA PLENA VIGENCIA DE LOS PROPÓSITOS Y PRINCIPIOS
CONSAGRADOS EN LA CARTA DE SAN FRANCISCO, LOS QUE CONCEBIMOS
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COMO UN ENTRAMADO DE DERECHOS Y OBLIGACIONES FUNDAMENTALES,
QUE DEBEN MANTENERSE COMO MÁXIMAS ESENCIALES PARA LOGRAR LA
PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES.
URUGUAY ESTIMA QUE TODOS ESTOS PROPÓSITOS Y PRINCIPIOS MANTIENEN
HOY SU PLENA VIGENCIA Y CONSTITUYEN PILARES FUNDAMENTALES SOBRE
LOS CUALES SE ERIGE EL SISTEMA INTERNACIONAL.
SU RESPETO SE ENCUENTRA EN LA BASE DE LA CONVIVENCIA Y EL BUEN
RELACIONAMIENTO ENTRE LOS ESTADOS Y DEBEN SER ABORDADOS EN SU
GLOBALIDAD, YA QUE SU INTERPRETACIÓN O UTILIZACIÓN PARCIAL, PUEDE
CONDUCIR A RESULTADOS QUE SE ALEJEN DEL OBJETIVO QUE SE TRAZÓ
ESTA
ORGANIZACIÓN
DE
MANTENER
LA
PAZ
Y
SEGURIDAD
INTERNACIONALES.
LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS TALES COMO LA IGUALDAD SOBERANA DE LOS
ESTADOS, EL CUMPLIMIENTO DE BUENA FE DE LAS OBLIGACIONES
INTERNACIONALES, LA INTEGRIDAD TERRITORIAL, LA SOLUCIÓN PACÍFICA
DE LAS CONTROVERSIA, LA NO INTERVENCIÓN EN LOS ASUNTOS INTERNOS Y
EL NO USO DE LA FUERZA RESULTAN DE OBLIGATORIA OBSERVANCIA EN SU
INTEGRIDAD.
ESTA OBSERVANCIA RESULTA ESENCIAL PARA PODER CUMPLIR CON LOS
PROPÓSITOS DE LA ORGANIZACIÓN DE "PRESERVAR A LAS GENERACIONES
VENIDERAS DEL FLAGELO DE LA GUERRA". HEMOS SIDO FIRMES Y
COHERENTES DEFENSORES DE CADA UNO DE ELLOS Y EXIGIDO SU RESPETO
EN CADA OCASIÓN EN QUE ÉSTOS SE HAN VISTO DESAFIADOS.
ES UNA POSICIÓN TRADICIONAL EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE NUESTRO
PAÍS RECHAZAR LA AMENAZA Y EL USO DE LA FUERZA Y RECLAMAR LA
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SOLUCIÓN A TRAVÉS DE MEDIOS PACÍFICOS DE LOS CONFLICTOS QUE PONEN
EN RIESGO LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES.
POR ELLO, URUGUAY HA OFRECIDO SU GENEROSA CONTRIBUCIÓN PARA
INTEGRAR LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE ESTA
ORGANIZACIÓN, CUANDO ELLO HA SIDO NECESARIO PARA MANTENER LA PAZ
Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES, DE ACUERDO AL MANDATO DE LA
CARTA.
HEMOS REAFIRMADO TAMBIÉN EL DERECHO DE AUTODETERMINACIÓN DE
LOS PUEBLOS EN TODOS LOS PROCESOS DE DESCOLONIZACIÓN, INCLUSO EN
AQUELLOS QUE AUN NO HAN CONCLUIDO, Y EXIGIDO EL PLENO RESPETO DE
LA SOBERANÍA DE LOS ESTADOS Y LA NO INJERENCIA EN ASUNTOS INTERNOS
DE LOS MISMOS, CUANDO LAS ACCIONES DE LOS ESTADOS NO SE LLEVABAN A
CABO EN CONFORMIDAD CON LAS NORMAS DE LAS NNUU Y EN PARTICULAR
LAS QUE REGULAN LAS COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD.
PARA EL URUGUAY, EL RESPETO DEL DERECHO INTERNACIONAL Y EL
ESTADO DE DERECHO, TANTO A NIVEL NACIONAL COMO INTERNACIONAL,
CONSTITUYE UNA GARANTÍA FUNDAMENTAL. PERO ELLOS SOLO ADQUIEREN
SENTIDO CUANDO SUS BENEFICIOS LLEGAN A LAS PERSONAS HABITANTES DE
CADA ESTADO, QUIENES ANTES DE SER NACIONALES DE TAL O CUAL PAÍS,
SON TITULARES DE DERECHOS POR EL SIMPLE HECHO DE SER SERES
HUMANOS.
LA CARTA CONSAGRA EN SU PREÁMBULO QUE UNO DE LOS PROPÓSITOS DE
LA ORGANIZACIÓN ES EL DESARROLLO Y ESTÍMULO DEL RESPETO A
LOS DERECHOS HUMANOS Y A LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES DE TODAS
LAS PERSONAS. POR ELLO LAS NNUU, Y EL CONSEJO DE SEGURIDAD EN
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PARTICULAR, ESTÁN LLAMADOS A DESEMPEÑAR UN PAPEL FUNDAMENTAL,
SITUANDO A LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS, EN
EL CENTRO DE LA ACCIÓN DE NUESTRA ORGANIZACIÓN.
LAS CRECIENTES VIOLACIONES A LOS ESTOS DERECHOS QUE PRESENCIAMOS
A DIARIO EN DIFERENTES PARTES DEL MUNDO, ASÍ COMO LOS RECURRENTES
ATAQUES
GENERALIZADOS
A
LA
POBLACIÓN
CIVIL
EN
CONFLICTOS
ARMADOS, SOCAVAN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PROPÓSITOS Y PRINCIPIOS
EN LOS QUE SE ASIENTA LA ORGANIZACIÓN.
ES POR ESA RAZÓN QUE LA REAFIRMACIÓN DE ESTOS PRINCIPIOS,
ESTABLECIDOS AL FINAL DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y EN LA
ANTESALA DE UNA NUEVA ERA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES,
CUANDO
PROGRESIVAMENTE
COMENZABAN
A
EDIFICARSE
LAS
INSTITUCIONES INTERNACIONALES, DEBE CIERTAMENTE TENER EN CUENTA
LA EVOLUCIÓN DE LA REALIDAD INTERNACIONAL Y LA PROPIA EVOLUCIÓN
DEL SISTEMA DE LAS NNUU, DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y LA
PRÁCTICA DE LOS ESTADOS.
SERÍA A NUESTRO JUICIO UN ERROR PRETENDER QUE A TRAVÉS DE UNA
INTERPRETACIÓN EXTENSIVA DEL PRINCIPIO DE SOBERANÍA DE LOS
ESTADOS Y DEL PRINCIPIO DE NO INTERVENCIÓN SE PUEDA CONSAGRAR UNA
JUSTIFICACIÓN
PARA
CUALQUIER
CONDUCTA
QUE
LOS
ESTADOS
DESARROLLEN DENTRO DE SUS FRONTERAS Y QUE VULNERAN OTROS
PRINCIPIOS DE LA PROPIA CARTA DE LAS NNUU. LA NO INJERENCIA EN LOS
ASUNTOS INTERNOS ES UN PRINCIPIO VIGENTE Y NECESARIO EN LAS
RELACIONES ENTRE ESTADOS SOBERANOS, PERO EN FORMA ALGUNA PUEDE
CONVERTIRSE EN UNA “EXCEPCIÓN DE JURISDICCIÓN DOMESTICA” QUE
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EXIMA
AL
ESTADO
DEL
CUMPLIMIENTO
DE
SUS
OBLIGACIONES
INTERNACIONALES.
POSIBLEMENTE EL ÁREA DE LOS DERECHOS HUMANOS SEA EL PARADIGMA
DE LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA MULTILATERAL HACIA UN ROL MÁS
IMPORTANTE DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN SU PROTECCIÓN. LOS
ESTADOS SIGUEN SIENDO OBVIAMENTE LOS PRINCIPALES RESPONSABLES DE
GARANTIZAR LA OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE SUS
CIUDADANOS,
PERO
ESTABLECIENDO
UN
LA
COMUNIDAD
SISTEMA
INTERNACIONAL
INTERNACIONAL
DE
HA
IDO
PROTECCIÓN
Y
PROMOCIÓN DE ESTOS DERECHOS, A TRAVÉS DE LA ELABORACIÓN DE
ESTÁNDARES, NORMAS DE DERECHO INTERNACIONAL CONVENCIONAL,
ÓRGANOS MULTILATERALES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES A LOS QUE LOS
ESTADOS MIEMBROS DE LAS NNUU ESTÁN SUJETOS.
Y ESTA EVOLUCIÓN HA TENIDO LUGAR EN CONFORMIDAD CON LOS PROPIOS
PRINCIPIOS Y LOS MANDATOS DE LAS NNUU, EN PARTICULAR DE LO
DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 55 Y 56 DE LA CARTA.
LA CREACIÓN DEL CONSEJO DE DERECHO HUMANOS, DOTADO DE LA
FACULTAD DE EXAMINAR CUALQUIER VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS, AÚN CUANDO LOS PAÍSES CONCERNIDOS ESTÉN EN DESACUERDO,
ES UNA MUESTRA DE ESTE SALUDABLE DESARROLLO.
POR ELLO Y SIN PRETENDER EROSIONAR EN LO MÁS MÍNIMO EL SENTIDO
ORIGINAL DEL PRINCIPIO DE NO INTERVENCIÓN QUE URUGUAY SIEMPRE HA
DEFENDIDO,
TANTO
LATINOAMERICANO,
EN
SE
ESTE
ENTIENDE
ÁMBITO
QUE
COMO
ESTE
EN
PRINCIPIO
EL
NO
ESPACIO
PUEDE
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UTILIZARSE PARA MENOSCABAR EL DEBER MORAL Y JURÍDICO DE PROTEGER
A LAS PERSONAS, EN PARTICULAR ANTE ATROCIDADES MASIVAS COMO EL
GENOCIDIO, LOS CRÍMENES DE GUERRA, DE LESA HUMANIDAD, O LA
LIMPIEZA ÉTNICA.
VINCULADO A ELLO, RESULTA FUNDAMENTAL ACABAR CON LA IMPUNIDAD
DE QUIENES COMETEN TALES ATROCIDADES. EN ESTOS CASOS, POR ESTAR EN
RIESGO VALORES Y LOS DERECHOS HUMANOS MÁS ESENCIALES, LA
SOBERANÍA NO PUEDE SER INTERPRETADA AL EXTREMO DE CONVERTIRLA
EN IMPUNIDAD.
EL CONCEPTO DE SOBERANÍA NO IMPLICA SOLO DERECHOS SINO QUE
TAMBIÉN CONLLEVA RESPONSABILIDADES. LA SOBERANÍA ENTRAÑA COMO
UNA DE SUS OBLIGACIONES ESENCIALES LA OBLIGACIÓN DE PROTEGER A LAS
PERSONAS.
RECONOCEMOS LA RESPONSABILIDAD PRIMARIA DEL ESTADO DE PROTEGER
A SU POBLACIÓN. SIN EMBARGO, CUANDO NO LO HACE Y EXISTE RIESGO
INMINENTE DE QUE SE COMETAN ATROCIDADES, LA NO INTERVENCIÓN
DEBE CEDER SU LUGAR AL INVOLUCRAMIENTO DE LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL, LA CUAL NO PUEDE PERMANECER IMPASIBLE Y TIENE LA
OBLIGACIÓN DE ACTUAR EN DEFENSA DE UN BIEN ESENCIAL SUPERIOR.
EL CONSEJO DE SEGURIDAD TIENE UNA RESPONSABILIDAD PARTICULAR EN
ESTE SENTIDO Y DEBE ESTAR PREPARADO PARA RECURRIR A TODOS LOS
INSTRUMENTOS QUE LA CARTA HA PUESTO A SU DISPOSICIÓN.
PERO TAMBIÉN CABE RESALTAR LA RESPONSABILIDAD DE ESTE CONSEJO DE
ACTUAR COHERENTEMENTE ANTE CASOS DE GENOCIDIO, CRÍMENES DE
GUERRA, DE LESA HUMANIDAD, O LA LIMPIEZA ÉTNICA.
POR ELLO,
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URUGUAY, EN SU CALIDAD DE MIEMBRO DEL GRUPO “ACT”, CONSIDERA
FUNDAMENTAL LA ADHESIÓN DE TODOS LOS ESTADOS MIEMBROS DE ESTA
ORGANIZACIÓN AL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LA LIMITACIÓN DEL USO
DEL VETO EN CASOS DE ATROCIDADES EN MASA.
ASIMISMO,
TENIENDO
EN
CUENTA
LA
NATURALEZA
INDIVISIBLE
E
INTERDEPENDIENTE DE LOS DERECHOS HUMANOS, ENTENDEMOS QUE SU
PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SE ENCUENTRA DIRECTAMENTE VINCULADA AL
DESARROLLO INTEGRAL DE LA PERSONA Y A SUS POSIBILIDADES DE
DESARROLLO.
URUGUAY REITERA SU CONVICCIÓN ACERCA DE LA IMPORTANCIA DE
AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNSISTEMA MULTILATERAL EFECTIVO,
QUE SEA CAPAZ DE DAR RESPUESTAS RÁPIDAS Y ACORDES CON LOS DESAFÍOS
ACTUALES.
UN SISTEMA QUE OFREZCA LAS GARANTÍAS NECESARIAS PARA QUE LOS
INDIVIDUOS PUEDAN VER SUS DERECHOS HUMANOS RESPETADOS Y QUE
EVITE
QUE
MILLONES
DE
PERSONAS
MUERAN
AL
AÑO
POR
ENFRENTAMIENTOS ARMADOS, FALTA DE ALIMENTOS O DE SERVICIOS
BÁSICOS. UN SISTEMA QUE NO REPRODUZCA LA POBREZA Y NO PERMITA QUE
PRIMAN LOS INTERESES DE LOS MÁS FUERTES SOBRE LOS DE LOS
MÁS
DÉBILES.
SR. PRESIDENTE,
URUGUAY
OTORGA
UNA
PARTICULAR
IMPORTANCIA
AL
PRINCIPIO
CONSAGRADO EN LA CARTA DE QUE LAS CONTROVERSIAS INTERNACIONALES
DEBEN RESOLVERSE POR MEDIOS PACÍFICOS Y BASÁNDOSE EN EL DERECHO
INTERNACIONAL. EN ESE MARCO, NUESTRO PAÍS REAFIRMA EL PRINCIPIO
DE LA SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS, Y LOS MECANISMOS QUE
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DE ÉL EMANAN EN EL ABORDAJE DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS A LA PAZ Y
SEGURIDAD
INTERNACIONALES.
ESTOS
MECANISMOS
QUE
INCLUYEN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN, MANEJO Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS, SON
LOS QUE PERMITEN ALCANZAR UNA PAZ SOSTENIBLE Y DURADERA.
EN ESTE SENTIDO, MI PAÍS CONSIDERA QUE LAS ORGANIZACIONES
REGIONALES Y SUBREGIONALES TIENEN UN ROL MUY IMPORTANTE A JUGAR.
SI BIEN RECONOCE EL PAPEL PRIMARIO QUE LA CARTA CONFÍA AL CONSEJO
DE SEGURIDAD EN LA DIFÍCIL TAREA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y
SEGURIDAD
INTERNACIONALES,
TAMBIÉN
ES
CONSCIENTE
DEL
ROL
COMPLEMENTARIO QUE LE OTORGA A ESAS ORGANIZACIONES EN MATERIA
DE PAZ Y LA SEGURIDAD. URUGUAY ES MIEMBRO FUNDADOR DE LA OEA,
INTEGRA ADEMÁS LA CELAC, LA UNASUR, Y EL MERCOSUR, ORGANISMOS
DONDE LA COOPERACIÓN Y CONSULTA POLÍTICA HAN JUGADO UN ROL
PREPONDERANTE EN LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS Y EN LA SOLUCIÓN
PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS.
LAS ORGANIZACIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES ESTÁN EN UNA
POSICIÓN IDÓNEA PARA COMPRENDER LOS DESAFÍOS Y LAS DINÁMICAS A
QUE ESTÁN EXPUESTOS LOS PAÍSES DE SUS RESPECTIVAS REGIONES, DADO
SU
PROXIMIDAD
GEOGRÁFICA,
CULTURAL
E
HISTÓRICA.
ESTAS
ORGANIZACIONES, DENTRO DEL MARCO DE SUS MANDATOS, PUEDEN
CONTRIBUIR DE MANERA MUY EFICIENTE A LA PREVENCIÓN, MANEJO Y
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.
URUGUAY -COMO MIEMBRO FUNDADOR DE NACIONES UNIDAS- REAFIRMA
ASIMISMO SU COMPROMISO FIRME E INEQUÍVOCO CON LOS PROPÓSITOS Y
PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN LA CARTA DE SAN FRANCISCO. EXPRESA
ADEMÁS SU INTENCIÓN DE
TRABAJAR EN COLABORACIÓN ESTRECHA Y
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CONSTRUCTIVA CON LOS DEMÁS MIEMBROS DEL CONSEJO EN LA DEFENSA
CONSTANTE DE LOS PROPÓSITOS Y PRINCIPIOS DE LA CARTA Y EN LA
PRESERVACIÓN DE SU INTEGRIDAD, EN ARAS DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN
MUNDO MÁS PACÍFICO, JUSTO Y EQUITATIVO.-