PACMUN - Iclei

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AGRADECIMIENTOS
Embajada Británica en México;.
Instituto Nacional de Ecología (INE);
Coordinación de Programa de Cambio Climático del INE;
Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED);
A los municipios piloto y aliados a PACMUN;
Unidad Implementadora PACMUN: Najaibi Hernández y Lissette
Mendoza (Inventarios), Heber Parra (Mitigación), Paulina Balbontin y
Pablo Hernández (Vulnerabilidad y Adaptación); Roberto Méndez (Gestión
Municipal) y Raúl Rosas (Seguimiento de Financiamiento)
Revisión: Edgar Villaseñor e Itzel Alcérreca (ICLEI México)
Edición: Ma. del Pilar Martínez
ALIADOS
1
1
MUNICIPIOS PILOTO
Abasolo Aguascalientes Ahome Angostura Atitalaquia Atotonilco de Tula
Bacalar Badiraguato Benito Juárez Calkiní Calvillo Carmen Celaya Champotón
Cintalapa
Cozumel Culiacán Dr. Mora El Fuerte El Llano
Fortín Guadalajara Guasave Huejutla de Reyes
Concordia Cosío
Elota Ensenada Escuinapa
Irapuato Ixhuatlancillo La Antigua Matamoros Mazatlán Mérida Naucalpan Navolato
Oaxaca de Juárez Palizada Playas de Rosarito Poza Rica Puebla Puerto Peñasco
Rincón de Romos Romita Rosario SaIvador Alvarado Salamanca San Francisco de
Romos San Ignacio San Ignacio Río Muerto San José de Gracia San José Iturbide
San Luis de la Paz San Nicolás de los Garza Santa Ana Silao Sinaloa Tecate
Tecolutla Temixco Teocelo Tepeji del Río de Ocampo Tepetitlán Tezontepec de
Aldama Tijuana Tlahuelilpan Tlalnepantla de Baz Tlaxcoapan Tlilapan Toluca Tula
de Allende Tulancingo de Bravo Tuxtla Gutiérrez
Xalapa Zapopan
ICLEI- Gobiernos Locales es una asociación internacional de gobiernos locales
implementando desarrollo sustentable. La misión de ICLEI es construir y servir
a un movimiento mundial de gobiernos locales para alcanzar mejoras tangibles
en la sustentabilidad global con enfoque especial en las condiciones ambientales a partir de acciones locales acumulativas.
__ Diciembre 2012
G uía para la Elaboración e Implementación de Planes
de Acción Climática Municipal (PACMUN)
El Programa “Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN)”
es una iniciativa de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, con la asistencia técnica del Instituto Nacional de
Ecología (INE) y es financiado por la Embajada del Reino Unido
en México.
Diciembre 2012
La importancia del PACMUN
Este programa tiene como objetivo fortalecer las
capacidades institucionales en los municipios,
el establecimiento de relaciones estratégicas o
alianzas entre los municipios participantes,
organismos y asociaciones nacionales e internacionales, y gobiernos locales en todo el mundo;
así mismo se encuentra impulsando la creación de políticas públicas que
permitan el desarrollo de acciones estratégicas y fuentes de financiamiento
para lograr la implementación de medidas de mitigación y adaptación
sustentables.
Las distintas metodologías que se aplican a la elaboración de los
documentos PACMUN fueron sintetizadas y adaptadas a las características
locales a partir de aquellas utilizadas por diversos organismos internacionales como el Panel Intergubernamental ante el Cambio Climático (PICC),
ICLEI Canadá, entre otros, aportando un formato más simple y estandarizado que permite al gobierno local elaborar su PACMUN de forma más ágil
para así contribuir con acciones municipales para enfrentar el cambio
climático.
Metodología
Se ha desarrollado una guía para la elaboración e implementación del
PACMUN la cual es un punto de partida para difundir el conocimiento básico
de la problemática del cambio climático a nivel municipal que facilite el
trabajo de planeación de las acciones en materia de cambio climático.
Distribución de Municipios PACMUN
por Estado
Con lo anterior se sienta la posibilidad de que cada municipio identifique sus
fuentes clave como las de mayor contribución y como consecuencia
proponga, analice y evalúe distintas medidas de mitigación y adaptación, así
como la posibilidad de sus impactos en los diferentes sectores productivos y
por tanto en la calidad de vida de las poblaciones.
La asesoría por parte de los expertos en cada área durante la capacitación con ejemplos resueltos elimina la falsa idea de la gran carga
matemática para elaborar los cálculos.
INVENTARIOS
Las medidas de mitigación y adaptación propuestas por los municipios
se obtuvieron de acuerdo a sus capacidades y consenso entre los
sectores en su municipio. Los munici- pios presentan una realidad
bastante heterogénea, es impor- tante que cada municipio gestione a
través de su cabildo, la mejor opción tomando en cuenta la sustentabilidad del proyecto.
En el desarrollo del PACMUN se elabora un primer diagnóstico de la participación que tiene el municipio con respecto a los GEI emitidos en un año
base, cumpliendo con las siguientes características; transparencia, exhaustividad, exactitud, coherencia, comparabilidad establecidas por la metodología del Panel intergubernamental ante el Cambio climático (por sus
siglas en inglés, IPCC) pero haciendo algunas adaptaciones para que puedan
aplicarse a nivel municipal. Se han tomado en cuenta las siguientes
categorías: energía, procesos industriales, agropecuario, Uso de Suelo
Cambio del Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS) y desechos.
El seguimiento puntual y sistematizado a cada municipio es un factor
de éxito por que se propicia la mejor comunicación entre los involucrados y por lo tanto la pronta intervención de la Unidad Implementadora
para el reconocimiento de los tipos de errores por lo que a tiempo se
puedan resolver.
MITIGACIÓN
Replicabilidad
a)Distribución de Municipios PACMUN por Estado (ICLEI,2012).
b)Los gobiernos del Estado de México para la distribución de los
Municipios en desarrollo PACMUN (ICLEI, 2012)
VULNERABILIDAD y ADAPTACIÓN
FORO NACIONAL “PLANES DE ACCIÓN CLIMÁTICA
MUNICIPAL (PACMUN)” en el Senado de la República celebrado
en la Cd. de México en febrero del 2012.
Algunos de los beneficios que obtienen los municipios al elaborar su
PACMUN son:
Conocimiento de la vulnerabilidad y adaptación a los efectos del
cambio climático.
En el desarrollo del PACMUN se evalúa la vulnerabilidad actual de los
municipios e identifica medidas de adaptación, se sigue una metodología
con un enfoque de las ciencias sociales que se ha aplicado en otros países
como Canadá y E.U.A. Esta metodología consiste en trabajar directamente
con las personas de cada sector socioeconómico del municipio para conocer
su percepción ante los cambios del clima, afectación directa o indirecta,
valorar la capacidad de adaptación, estimar el grado de riesgo en el que se
encuentran, y así proponer medidas que les permitan reducir su vulnerabilidad o incrementar su resiliencia ante los efectos tanto de la variabilidad
climática como del cambio climático. Los sectores analizados: Agrícola,
Biodiversidad, Comunicaciones y Transportes, Energético, Forestal,
Ganadero, Hídrico, Minero, Pesca, Salud, Turismo, Urbano (vivienda y
equipamiento).
Reducción de la congestión del tráfico.
Disminución de la contaminación del aire.
Impulso del desarrollo económico, a través de procesos industriales
más eficientes, sustentables, por menor consumo de combustibles,
agua, luz, reúso de desechos, etc.
Y el camino hacia una economía verde.
A la fecha, se han desarrollado diez talleres de capacitación regional
atendiendo a más de 70 municipios. En cada una de las áreas se han encontrado retos y oportunidades. A continuación se presentan los resultados más
importantes:
MITIGACIÓN
Adoptar medidas de mitigación de emisiones encaminadas al ahorro y
uso eficiente de la energía.
Ahorros económicos por el uso de tecnologías amigables al ambiente.
Comparación entre la población PACMUN vs total de
la población mexicana(ICLEI, 2010)
Existe dificultad considerable en el acceso a la información y en la búsqueda
de la misma. Lo más valioso ha sido observar la capacidad de los distintos
municipios para gestionar este tipo de información y la rapidez de respuesta
es consecuencia de la capacidad creada en las personas involucradas.
Preservación y promoción de zonas "verdes".
Municipios Piloto PACMUN (Edición de
INECC e ICLEI, 2012)
1 http://unfccc.int/resource/cd_roms/na1/ghg_inventories/spanish/index.htm
Una estrategia de desarrollo baja en carbono comprende las acciones del
gobierno local como grupos de interés gubernamentales del régimen
climático globa. En México, la construcción de capacidad local ha sido un
reto y la llave del éxito se ha concentrado en la colaboración conjunta de las
acciones de los diferentes niveles de gobierno nacional, estatal y municipal.
PACMUN invita a la participación de gobiernos locales y ciudadanía, y
proporciona programas de capacitación para funcionarios públicos locales
sobre una contribución activa al desarrollo sustentable. En 2012, se aprobó la
Ley General del Cambio Climático de México; la Guía de Elaboración y
Metodología de PACMUN ha sido aplicada a más de 70 casos de estudio
Mexicanos. (www.pacmun.org.mx).
INVENTARIOS
Mejorar la planeación que conlleva a la posible reducción de inversión
de capital y del gasto en mantenimiento de infraestructura.
En el área de adaptación, el enfoque social debe ser integrado como es la
principal observadora y testigo de que los cambios en los patrones del clima
están ocurriendo y ya sea por cuestiones de variabilidad climática o el cambio
en el clima en sí mismo, su percepción es que ahora les resulta más difícil
planear sus cosechas, procurar a su ganado, atender a toda la pobla- ción
afectada durante un desastre de índole hidrometeorológica, por citar
algunas, esto habla sin duda de una pujante necesidad de acciones a nivel
local que los lleve a reducir su vulnerabilidad antes los efectos de los cambios
en el clima.
Lecciones Aprendidas
La elaboración del PACMUN se divide en tres grandes áreas metodológicas:
Realiza una primera identificación de sus sectores clave: Energía, Transporte,
1
industria, desechos, residuos, comercio, agricultura, ganadería,
silvicultura.
Con medidas propuestas por los municipios por cada sector, se jerarquizan
y priorizan las medidas, con la finalidad de identificar cuáles serán las principales medidas de mitigación a implementar en cada uno de los municipios.
VULNERABILIDAD y ADAPTACIÓN
Para la mayoría de los municipios las medidas de mitigación están cubiertas
en cuatro categorías principalmente, energía, transporte, industria y
desechos; y de acuerdo a sus medidas propuestas, la eficiencia energética y el
sector transporte tienen el mayor potencial de mitigación de emisiones de GEI
para la mayoría de municipios piloto. De manera general los municipios,
tienen el potencial de mitigar entre el 15 y 20% del total de sus emisiones
generadas, con medidas propuestas que van desde realizar un Programa de
residuos sólidos hasta la implementación de un parque de generación Eólico.
La meta al 2013 es colaborar con 200 municipios Mexicanos y asignar un
Fondo Verde de Gobierno Local para implementar acciones de mitigación y
adaptación identificadas con PACMUN. También replicar el modelo niveles
regional e internacional al conectar con la red de ICLEI Gobiernos Locales:
Hoja de Ruta Climática de Gobiernos Locales (www.iclei.org/climateroadmap) y el Registro Climático de Ciudades Carbonn (www.citiesclimateregistry.org)
Los municipios participantes adquieren conocimientos sobre las causas del
cambio climático, creando en ellos la capacidad de realizar metodológicamente un diagnóstico de los gases de efecto invernadero (inventario de
emisiones GEI) que por las diversas actividades antropogénicas se emiten en
sus municipios. Asimismo, comprenden los impactos en los diferentes
sectores productivos, para que así la toma de decisiones a nivel de gobiernos
locales pueda contribuir a la reducción de la vulnerabilidad frente a los
efectos del cambio climático.
La implementación y ejecución de las posibles medidas de mitigación y
adaptación con los municipios, es hacer notar la importancia de realizar,
análisis de cada una de las medidas, como lo son; estudios de factibilidad y
análisis de costo – beneficio, ya que las principales barreras encontradas a
nivel local son; el limitado periodo de gestión municipal y la dificultad para
encontrar recursos para la implementación de proyectos.