Principales 100 Proyectos de Inversión Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional ARMADA NACIONAL – ADQUISICIÓN Y DOTACIÓN DE UNIDADES ESPECIALES PARA LA COBERTURA FLUVIAL A NIVEL NACIONAL dentro de la selva colombiana, donde la única posibilidad de acceso la dan los ríos principales y secundarios de la zona. Patrullera Apoyo Fluvial Pesada Patrullera Rápida Fluvial ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Actualmente la Armada Nacional, por medio de su componente de Infantería de Marina – Brigada Fluvial, ejerce tareas de cobertura y control sobre la red fluvial del país. La cobertura actual sobre la red fluvial es del 47%, equivalente a 4.210 kilómetros sobre los cuales las diferentes unidades de la Brigada Fluvial realizan operaciones de control y recuperación. En los últimos años, el desarrollo de operaciones militares sobre la red fluvial ha generado una gran presión sobre los grupos narcoterroristas, los cuales han visto la necesidad de desplazar sus actividades ilícitas a sitios cada vez más inhóspitos El desarrollo de las operaciones fluviales (de control, de recuperación y de asalto, entre otras) se cumple principalmente por intermedio de Elementos de Combate Fluvial Pesados, de Elementos de Combate Fluvial Liviano y de Compañías de Asalto Fluvial, las cuales se diferencian por sus capacidades, según las condiciones de navegabilidad de los ríos y el tipo de operaciones que desarrolla cada una. Gracias a la capacidad adquisitiva del dinero producto de las actividades ilegales que desarrollan los grupos narcoterroristas, sus posibilidades han evolucionado, al punto que en la actualidad cuentan con armamento de largo alcance y de francotirador. Este tipo de armamento tiene como propósito el ataque, aprovechando la vegetación tupida y espesa de la selva a orillas de los ríos, facilitando a los miembros de estos grupos ilegales que se camuflen y abran fuego al paso de las unidades operativas de la Brigada Fluvial, con el objetivo de impedir el avance para la erradicación de laboratorios y campamentos. Este tipo de ataques ha producido un número significativo de heridos y muertos de las unidades móviles fluviales, por la alta exposición que tiene la tripulación de los botes de combate al fuego enemigo, en el desarrollo de operaciones. En igual sentido, el desarrollo de operaciones fluviales en la mayoría de los casos se extiende por días, durante los cuales no se cuenta con las condiciones óptimas de operación a nivel de capacidad de transporte de combustible, de munición y de suministro de víveres; condiciones estas, que no contribuyen a la seguridad y bienestar de la tripulación de las unidades de los Proyecto Adquisición y Dotación de Unidades Especiales para la Cobertura Fluvial a nivel Nacional – Página 1 Principales 100 Proyectos de Inversión Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional Elementos de Combate Fluvial Pesados, Livianos y Compañías de Asalto Fluvial. de Derecho, protección a la población y lucha contra el narcotráfico. Para minimizar éstas restricciones operativas, la Armada Nacional ha venido adquiriendo unidades Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas (PAFP), Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas (PAFL) y Patrulleras Rápidas Fluviales (LPR). Las primeras unidades (PAFP) se utilizan para el patrullaje y desarrollo de operaciones en los ríos principales; las segundas (PAFL) se utilizan para el patrullaje y desarrollo de operaciones en los ríos secundarios; y el tercer tipo de Patrulleras, por su alta movilidad y flexibilidad, se utilizan para el desarrollo de operaciones nocturnas, especiales y conjuntas. El fortalecimiento de los medios fluviales permitirá contar con una presencia más activa y una reducción en los tiempos de respuesta de las diferentes unidades de las Brigadas Fluviales que operan en el pacifico, sur y oriente del país, con énfasis en los principales ríos y afluentes primarios. Es de resaltar la importancia de las unidades Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas, ya que estas unidades permiten contar con un amplio apoyo logístico y de bienestar, como quiera que poseen una amplia capacidad de transporte de combustible, víveres, munición y de alojamiento (en promedio unos 70 uniformados). Adicionalmente, dichas unidades tienen una autonomía de operación en promedio de 20 días continuos. En conjunto, los tres tipos de patrulleras enunciadas, combinan sus características técnicas y de operación, garantizando una gran capacidad de fuego, de movilidad y de seguridad, situación que permite cumplir con el objetivo de romper los anillos de seguridad de los grupos narcoterroristas y asegurar el área de operación, facilitando la entrada de las unidades operativas menores. La Brigada Fluvial cuenta actualmente con (6) unidades Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas, (11) unidades de Apoyo Fluvial Livianas y (11) Patrulleras Rápidas Fluviales, unidades que resultan escasas frente al alto volumen de requerimientos operacionales a desarrollar, en el marco de los objetivos trazados en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, particularmente en lo referente a la consolidación del control territorial y al fortalecimiento del Estado OBJETIVO DEL PROYECTO El objetivo general del proyecto es fortalecer el apoyo operacional y logístico para el desarrollo de acciones de control y recuperación de la red fluvial nacional. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO El desarrollo del proyecto tiene como propósito la adquisición de las siguientes unidades con sus respectivos equipos y sistemas: Adquisición y dotación de (2) Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas. Adquisición y dotación de (4) Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas. Adquisición y dotación de (3) Patrulleras Rápidas de Rió Tipo LPR. En términos de ejecución para la vigencia fiscal del 2008 se adquirirá (1) Patrullera de Apoyo Fluvial Pesada y (2) Patrulleras Rápidas de Río. El proyecto tiene un período de ejecución de 4 años a partir de la vigencia 2007, y se desarrollará en asocio con la Corporación Tecnológica COTECMAR en la ciudad de Cartagena. En este sentido, es importante mencionar que la Corporación COTECMAR tiene una amplia experiencia en la construcción de las unidades de Proyecto Adquisición y Dotación de Unidades Especiales para la Cobertura Fluvial a nivel Nacional – Página 2 Principales 100 Proyectos de Inversión Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional Apoyo Fluvial Pesadas al haber desarrollado las (6) unidades existentes y en operación. LOGROS DEL PROYECTO Desde el punto de vista de regionalización, las unidades operarán sobre la red fluvial del oriente, del sur y del pacifico. En términos de logros del proyecto, se precisa que este busca Incrementar las capacidades de apoyo operacional por parte de las unidades Patrulleras Rápidas Fluviales, al pasar del 52% al 71% en el año 2010, e incrementar las capacidades de apoyo logístico y operacional por parte de las unidades Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas al pasar del 75% al 92% al año 2008. Teniendo en cuenta las unidades que se activarán, se señala que el personal correspondiente a sus tripulaciones está costeado con recursos aforados en los Gastos de Personal de la Armada Nacional. El incremento en estas capacidades permitirá: ESQUEMA OPERATIVO El proyecto está financiado con recursos adicionales a los establecidos en el MGMP, los cuales buscan financiar las necesidades insatisfechas del sector de acuerdo a los objetivos planteados en la política de Consolidación de la Seguridad Democrática, y de acuerdo a los parámetros contenidos en el documento CONPES Nº 3460 de febrero 26 de 2007. Con este propósito, el Ministerio de la Defensa Nacional generó unos lineamientos1 acorde a los cuales se deben surtir tres procesos para la adquisición de bienes y servicios, uno desde el ámbito financiero, otro desde la perspectiva técnico y un tercero, desde el ámbito de la contratación estatal, buscando una plena y eficiente ejecución de los recursos del proyecto, en las condiciones que refleja el siguiente esquema: ACUERDO DE COMANDANTES PROCESO FINANCIERO PROCESO TÉ TÉCNICO Presentación ante DNP y MHCP Gerencia de Proyectos por Fuerzas Secretaría General Programación de Vigencias Futuras Comité Asesor Técnico Mindefensa Tercerización contratación Presentación al CONFIS Comité Gerentes Generales Proyectos, Ministerio de Defensa Nacional y DNP Audiencias públicas Presentación al CONPES Presentación al CONFIS Validadores técnicos COMISIÓ COMISIÓN DE ÉTICA TRANSPARENCIA PROCESO CONTRACTUAL Criterios centralizaci ón Criterios composici ón comités técnicos Comité Compensaciones Industriales Control Interno Y ORGANISMOS DE CONTROL Fuente: Ministerio de Defensa Nacional El desarrollo de operaciones fluviales en regiones distantes, gracias a una mayor capacidad de apoyo logístico. La reducción del número de miembros de la Brigada Fluvial heridos o muertos en desarrollo de operaciones fluviales. El incremento del poder de fuego y de apoyo operacional a los Elementos de Combate Fluvial. El desarrollo de operaciones fluviales nocturnas, especiales y conjuntas. El apoyo a las comunidades ribereñas al prestar ayuda y atención humanitaria en cumplimiento de actividades de acción integral. FINANCIACIÓN A nivel de la fuente de financiación y programación final, el proyecto fue inscrito en la vigencia 2005, por un monto promedio de $200.000 millones. Sin embargo y de acuerdo a las necesidades institucionales solamente se financió el 54% del proyecto. Dicho recorte significó la reducción de (2) Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas, (3) Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas, (4) Patrulleras Rápidas de Rió Tipo LPR y un Dique Flotante. La fuente del proyecto se dará con recursos ordinarios, aforados en el Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) para las vigencias 2007 al 2010 y con recursos adicionales respaldados en 1Directiva Permanente Nº 0005 MDN-800 del 27 Abril/07 Proyecto Adquisición y Dotación de Unidades Especiales para la Cobertura Fluvial a nivel Nacional – Página 3 Principales 100 Proyectos de Inversión Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional los lineamientos contenidos en el documento CONPES Nº 3460 de febrero 26 de 2007. Cuadro Nº 2 Distribución del Presupuesto por actividad CONCEPTO Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesada Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas Patrulleras Rápidas Fluviales – Tipo LPR Cuadro Nº 1 - Presupuesto Programado para el período 2007-2010 CONCEPTO AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 TOTAL VIGENCIAS VALOR TOTAL 2007-2008 $ 46.000 2009-2010 $ 48.000 2008-2009 $ 14.227 TOTAL 108.227 Cifras en millones de $ de 2007 Proyeccion $ 23.000 $ 35.114 $ 17.192 $ 32.921 $ 108.227 TOTAL $ 23.000 $ 35.114 $ 17.192 $ 32.921 $ 108.227 RESTRICCIONES PROYECTO. Cifras en millones de $ de 2007 Fuente: DNP / DIFP - MDN Millones de $ $ 23.000 $ 22.977 $ 23.000 Y LIMITACIONES DEL Aun no se cuenta con los diseños definitivos de las Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas, situación que podría eventualmente generar desfinanciaciones y un mayor tiempo para el desarrollo del proyecto. Grafico Nº 1 Ejecucion Vigencia 2007 $ 23.500 Fuente: Armada Nacional $ 22.977 $ 22.500 $ 22.000 $ 21.198 $ 21.500 $ 21.000 CONTACTOS CLAVE DEL PROYECTO $ 20.500 $ 20.000 Apropiación Compromisos Obligaciones Pagos Fuente: DNP/DIFP Para los años 2008 al 2010, fueron aprobadas vigencias futuras por un monto de $85.227 millones como se indica a continuación: Grafico Nº 2 Vigencias Futuras Aprobadas v/s Comprometidas Millones de $/07 $ 35.114 $ 40.000 $ 33.053 $ 32.921 $ 30.000 $ 17.192 $ 20.000 $ 17.192 $ 17.788 $ 10.000 $0 Vigencia 2008 2009 2010 Entidad: Armada Nacional Funcionario Responsable: CN Jairo A. Falla Perdomo. Cargo: Gerente de Proyecto PAFP - PAFL Teléfono: 2661058 Dirección: Ministerio de Defensa Nacional – 3 Piso Jefatura Material Naval. Entidad: Armada Nacional Funcionario Responsable: CRCIM. J.C. Molina Cargo: Gerente de Proyecto LPR Teléfono: 315-6260940 Dirección: Ministerio de Defensa Nacional – 4 Piso Edificio Bachuè Cuarto Piso Gerencia Plan Oriòn. E-mail: jcmolina37@gmail.com VIGENCIAS FUTURAS APROBADAS VIGENCIAS FUTURAS COMPROMETIDAS Fuente: DNP/DIFP – MDN BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO -Ministerio de Defensa Nacional. CONPES 3460 Política de Consolidación de la Seguridad Democrática: Fortalecimiento de las Capacidades Proyecto Adquisición y Dotación de Unidades Especiales para la Cobertura Fluvial a nivel Nacional – Página 4 Principales 100 Proyectos de Inversión Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional del Sector Defensa y Seguridad. DNP. MHCP. DAS. Febrero 26 de 2007. -Ministerio de Defensa Nacional. Viceministerio de Gestión Institucional. Directiva 25 de 2005: Lineamientos Ministeriales para la elaboración del Plan de Desarrollo 2007-2010 y para la realización del proyecto “Misión Fuerzas Armadas”. Noviembre de 2005. -Ministerio de Defensa Nacional. Viceministerio de Gestión Institucional. Política de Consolidación de la Seguridad Democrática. -Informe presentado por la Armada Nacional al Comité Asesor Técnico del Ministerio de Defensa Nacional – Año 2007. NOTA: Para efecto del seguimiento de este Resumen Ejecutivo, la información contenida en el mismo, tiene como fecha de corte diciembre 31 de 2007. Proyecto Adquisición y Dotación de Unidades Especiales para la Cobertura Fluvial a nivel Nacional – Página 5