Seguro de Desempleo

Seguro de Desempleo
Que hicimos
•Reuniones para sugerencias:, Asocajas, Asofondos,
Fasecolda, Fedesarrollo, Universidades, Sena, Investigadores,
Usaid/Midas, Andi, Asobancaria
•Estudio experiencias en otros países
•Experto OIT
•Equipo de apoyo Min. Protección y DNP
•Modelo de cálculo actuarial
•Encuentro Asocajas (CCFs, Expertos, Centrales de
Trabajadores)
Ministerio de Protección Social
Seguro de Desempleo
Sugerencias
•Debe formar parte integral de una política de empleo
•No debe incrementar el desempleo
•Contextualizarlo dentro del mercado laboral actual
•Las reformas laborales se han realizado en èpocas de
crisis
•Crear misión para estudio y acciones para mitigar la
informalidad
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Seguro de Desempleo
Sugerencias
•Acompañar el SD con capacitación y un sistema de
intermediación laboral
•Estudiar actual subsidio vía FONEDE
•Utilizar parte de las cesantías para su propósito original
•Utilizar parte de las indemnizaciones por
terminación de contratos sin justa causa
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Seguro de Desempleo
Sugerencias
•Incluir posibilidad de aportes voluntarios
•Estudiar posibilidad de utilizar otros recursos actuales de
CCFs (subsidios de vivienda: resultado de evaluación de
impacto beneficios actuales)
•Revisar experiencia en otros países
•Las compañías de seguros pueden apoyar con
reaseguro y con cobertura de alguno de los pilares
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Seguro de Desempleo
Sugerencias
•Evaluar posibilidades: cuentas individuales (ahorro) ó
fondo mutuo (solidaridad)
•Estudio de Econometría – A. Reyes como apoyo
al proyecto
•Explorar un seguro básico y posibilidad de aportes
adicionales de empleados y empleadores en el futuro
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Seguro de Desempleo
Preocupaciones
•Percibido como un paleativo del problema estructural de
empleo
•Dificultades de trámite en el congreso por la época
preelectoral
•Que hacer con los no asalariados (Informales,
independientes..)
•Riesgo moral
•Riesgo de generar falsas expectativas
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Restricciones
• Aumento del costo de la nómina a cargo de los
empleadores
• Aportes de los empleados (Impuesto?)
• Recursos del presupuesto nacional
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Que tenemos?
1. Cesantías
•
•
•
•
Espíritu del legislador?
Cerca del 40% del total de retiros del 2008 por
terminación del contrato
Saldo no puede pignorarse para financiación como en
FNA
AFPs (Estructura, puntos de atención, proceso de
transacciones)
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Seguro de Desempleo
Que tenemos?
2. Subsidio al Desempleo recursos CCFs –
FONEDE
• 35%-Microcrédito, 25%-Capacitación, 30%-Subsidio con, 5%Subsidio sin, 5%-Administración
• Totales: 735.000 aceptados y 460.000 asignados ($284.000’)
• Subsidios con: 355.000 aceptados 330.000 asignados ($206.000’)
• Subsidios sin: 380.000 aceptados 130.000 asignados ($78.000’)
• Ver evaluación contratada por Superintendencia del Subsidio
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Que tenemos?
3. Fondo Art. 8 ley 789
• Creación vía Conpes?
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Que tenemos?
4. Indemnizaciones por despido sin justa
causa
• Apoyo al Empleo – Desincentivar despidos
• Evaluar en el futuro un % aporte al SD
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Que tenemos?
5. Cajas de Compensación Familiar CCFs
• Recursos asignados a beneficios actuales y otras
actividades autofinanciables
• Experiencia administración FONEDE
• Estructura, puntos de atención, proceso de
transacciones, procesos capacitación
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Seguro de Desempleo
Que tenemos?
6. SENA
• Competencias (Normalización, Formación,
Certificación)
• Procesos de Formación
• Sistema Público de Empleo
• Programa de Emprendimiento
• Fondo Emprender
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Que tenemos?
7. Varios Fondos para Emprendimiento
•
•
•
•
Emprender
FONEDE (35%)
Min. Industria y Comercio
Otros?
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Seguro de Desempleo
Que tenemos?
8. Varios Procesos
• Sistema Nacional de Formación para el Empleo
(en proceso)
• Sistema Nacional de Registro Laboral
• Sistema Público de Empleo
• Modulo de Historias Laborales (PILA)
Ministerio de Protección Social
Que proponemos
Sistema Nacional de Protección
al Desempleado
y de Apoyo a la Consecución de Empleo y al emprendimiento
Que integre:
Prestación Económica $$
Sistema Nacional de Inserción Laboral (SNIL)
Sistema Nacional de Formación para el Empleo (SNFT) y
procesos de Apoyo al Emprendimiento
Comisión para el Monitoreo y la evaluación del Sistema
Ministerio de Protección Social
Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Objetivo
Crear y/o integrar todos los elementos que deben y pueden
contribuir a mejorar la sostenibilidad de quienes pierden su
trabajo y apoyarlos en la generación de opciones para que
utilicen sus capacidades y potencialidades en la generación
de ingresos
Ministerio de Protección Social
Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Justificación
Carácter anticíclico del SD – Estabilizador
automático
Objetivo Social – Reduce vulnerabilidad de los
hogares
Mejora productividad empresarial - Calidad del
“matching” en el mercado laboral
Ministerio de Protección Social
Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Prestación Económica
Concepto de seguro vs ahorro
Fondo mutuo vs cuenta individual
Fondo mutuo (asume riesgo ó administra recursos)
Recuperar propósito de las cesantías (% actualmente usado)
ó aportes de las partes
Prestación económica (TR, #cuotas, decreciente)……
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Beneficios
Acumulación en cuenta individual
Vs. 6 meses de TR decreciente como
indemnización del seguro
+ Participación en el SNIL
+ Participación en el SNFT y procesos de
emprendimiento
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Prestación económica
Empleados asalariados
Tasa de Reemplazo: Se sugiere máximo de 60%
Prestación económica: Máximo 6 meses
Tasa de Reemplazo decreciente
Limites Máximo y Mínimo de prestación mensual
Tasa de Aporte decreciente con la duración del empleo ó # de
cuotas ó valor s/n años de cotización al Fondo de Cesantías
Aporte al sistema de seguridad social en Salud
Aportes Voluntarios: seguro de desempleo contratado con cia
de seguros ó ahorro acumulado en una cuota única
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Prestación económica
Contratistas, Independientes y
Empleadas del servicio doméstico
Una cuota con la suma ahorrada (evaluar varias cuotas
decrecientes hasta agotar saldo)
Aportes Voluntarios: seguro de desempleo contratado con cia
de seguros ó ahorro acumulado en una cuota única
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Características
Población objeto
Empleados Públicos y Privados asalariados
cotizantes
Contratistas por prestación de servicios y por
obra e Independientes
Empleadas del Servicio Doméstico
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Características
Requisitos para acceder al sistema
Ser mayor de 18 años y no encontrarse
pensionado
Haber quedado desempleado (por razones ajenas a su
voluntad (excluido el despido por justa causa))
Carecer de ingresos
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Características
Requisitos para acceder al sistema
Haber aportado a un fondo de cesantías (AFP o
FNA mínimo durante 12 meses en los últimos 2
años si se trata de empleados asalariados) y
cotizado al sistema de seguridad social y No ser
beneficiario de subsidios al desempleo
Aceptar las condiciones de SNIL y del SNFT
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Características
Requisitos para permanecer en el sistema
Permanecer sin trabajo
Participar en los programas de inserción laboral
del SNIL y cumplir con los requisitos que le exija
Participar en los programas de formación de
competencias del SNFT ó los procesos de
emprendimiento y cumplir con los requisitos que
le exijan
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Recursos
Empleados sin salario integral:
% de las cesantías
Cálculo preliminar:
preliminar: entre 2 y 3% del salario mensual (Equivale
entre el 24% y el 36% de la cesantía anual) para Tasa de
Reemplazo entre 50% y 60%, decreciente y máximo 6 meses de
prestación económica
Empleados con salario integral:
% igual al de quienes aportan a fondos de cesantías con un tope
máximo del IBC igual al definido para los aportes del sistema de
seguridad social
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Recursos
Contratistas por Servicios y por Obra e
Independientes:
% igual al de quienes aportan a fondos de cesantías con un tope
máximo del IBC igual al definido para los aportes del sistema de
seguridad social – Aportado por el Contratista o el Independiente
Empleados del Servicio Doméstico:
% igual al de quienes aportan a fondos de cesantías con un tope
máximo del IBC igual al definido para los aportes del sistema de
seguridad social – Aportado por el Empleador
Aportes voluntarios adicionales en cuenta
individual
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Recursos
FONEDE redistribuido
40% para subsidio a TR < 1/ smlmv
50% para Fondo de Emprendimiento (actuales y
nuevos)
Permitir uso en 2 oportunidades con intervalo mayor a
3 años
Se conserva el 5% para subsidio al desempleo de no
vinculados y 5% para administración
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Recursos
Reasignación recursos CCFs
Corto plazo (3 meses) - Evaluar impacto actuales
beneficios y reasignar para:
–
–
Garantizar sostenibilidad en variaciones no previstas del
sistema
Financiación de comisión para monitoreo y evaluación del
sistema
Ministerio de Protección Social
Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Recursos
Indemnizaciones
Futuro – mejora tasa reemplazo y/o
duración prestación
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Recursos
SENA (Revisar actuales recursos para
SNIL)
SNIL)
Creación del SNFT
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Sistema Nacional de Protección al Desempleado
Operación del Sistema
Fondo centralizado único FADE
Convocatoria pública (Fondos de Cesantías, CCFs,
Cias de Seguros)
Administra Aportes
Implementa políticas
coordina integración de componentes
Desarrolla y mantiene el Sistema de Información
requerido para administrar el Sistema Nacional de
Protección al Desempleado
Coordina SNIL (SENA) y SNFT
Coordina Comisión para el Monitoreo
y la evaluación del Sistema
Ministerio de Protección Social
Sistema Nacional de Protección al Desempladeo
Y… si se puede eliminar alguna de las
Restricciones originales?
Aumento del costo de la nómina a cargo de los empleadores
Aportes de los empleados
Puede sustituir el aporte del xx% de las cesantías
ó ir a cuentas individuales para mejorar la prestación económica y
disminuir el riesgo moral y aumentar la pensión en caso de no usarlos
Recursos del presupuesto nacional
Mejora posibilidad de aprobación en el Congreso
Focaliza el prestación en la población más vulnerable
Ministerio de Protección Social
Sistema Nacional de Protección al Desempleado
“El mejor seguro de
desempleo es el empleo”
Ministerio de Protección Social