división contratación administrativa

División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
a oficio No.
05741
05 de mayo, 2016.
DCA-1159
Señor
Hugo Virgilio Rodríguez Estrada
Alcalde
Municipalidad de Palmares
Fax: 2452-1118
Estimada señora:
Asunto: Se otorga autorización a la Municipalidad de Palmares para contratar
directamente con el Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar, los servicios de recolección,
transporte y disposición final de residuos sólidos ordinarios y no tradicionales generados
en el cantón de Palmares, costo por tonelada métrica de ¢27.250 (veintisiete mil
doscientos cincuenta colones), por un periodo de tres meses.
Nos referimos a su oficio DA-203-16 de fecha veintiuno de abril de dos mil dieciséis,
recibido en esta Contraloría General de la República el veintidós de abril de dos mil dieciséis,
mediante el cual solicita la autorización para el objeto descrito en el asunto.
Esta División de Contratación Administrativa requirió información adicional a la
Administración contratante mediante oficio 05542 (DCA-1121) del 03 de mayo de 2016,
atendido mediante oficio DA-007-2016 de fecha 04 de mayo de 2016.
I.
Antecedentes y justificación
La Administración solicitante motiva su solicitud con base en lo siguiente:
1. Que mediante oficio 3039 (DCA-0471) del 25 de febrero de 2015, se autorizó a la
Municipalidad de Palmares a realizar un procedimiento de contratación directa
concursada, modalidad según demanda, para la contratación del servicio de recolección,
transporte y disposición final de los desechos sólidos del Cantón de Palmares, por el
período de un año y por un monto de máximo estimado de ¢265.500.000.00, con un
costo promedio por tonelada métrica de ¢29.500.00 y una recolección promedio mensual
de 750 toneladas métricas. (folios 4 al 12 del expediente de autorización)
2. Que como resultado de la contratación supra citada, la Municipalidad contrató en fecha
del 04 de mayo de 2015 al Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar para que prestara
los servicios de recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos del
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Cantón, pagadero por tonelada métrica (¢27.250), por un periodo de doce meses. (folios
1 al 12 del expediente de autorización)
3. Que la Municipalidad promovió la Licitación Pública 2016LP-000001 para “la recolección,
transporte y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y no tradicionales
generados en el Cantón de Palmares, modalidad según demanda”, adjudicada al
Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar, mediante el acuerdo del Concejo Municipal
CM-03-307-16 tomado en Sesión Ordinaria 307 Capitulo III, Articulo 4, del 17 de marzo
de 2016. No obstante lo anterior, el acto fue impugnado mediante recurso de apelación
interpuesto en fecha del pasado 21 de abril. (folios 1 al 3 del expediente de autorización)
4. Que la Municipalidad ha considerado dar continuidad al servicio, de forma que se
autorice la contratación por seis meses adicionales, en espera de la resolución del
recurso de apelación y así proceder de forma inmediata con la elaboración del contrato y
su envío a refrendo. (folios 1 al 3 del expediente de autorización)
5. Que el Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar se encuentra anuente a mantener las
condiciones previstas con la Administración en el contrato que antecede. (folio 35 del
expediente de autorización)
6. Se aporta certificación del Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE) de la Caja
Costarricense de Seguro Social (CCSS), en la que consta que las empresas integrantes
del Consorcio, Manejo Integral Tecno Ambiente S.A., Lumar Investment S.A., y
Recolectora Ambiental de Basura RABSA S.A. se encuentran al día en el pago de las
obligaciones obrero patronales con esa entidad. (folios 36 al 38 del expediente de
autorización)
7. Se aporta certificación de la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares del Ministerio de Trabajo, en la que se indica que a las empresas integrantes
del Consorcio, Manejo Integral Tecno Ambiente S.A., Lumar Investment S.A., y
Recolectora Ambiental de Basura RABSA S.A. no les registra ninguna deuda. (folios 39
al 41 del expediente de autorización)
8. Se aporta declaración Jurada en que las empresas integrantes del Consorcio, Manejo
Integral Tecno Ambiente S.A., Lumar Investment S.A., y Recolectora Ambiental de
Basura RABSA S.A. manifiestan que no se encuentran inhabilitadas para contratar con
la Administración Pública, al tenor de lo dispuesto en los artículos 22 y 22 Bis de la Ley
de Contratación Administrativa y 65 inciso b) del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa y que las empresas se encuentran al día en el pago de impuestos
nacionales. (folio 42 del expediente de autorización)
9. Se aporta el oficio número TM Nº 402-2016 de fecha 02 de mayo de 2016, en el que se
certifica el contenido presupuestario por la suma de ¢160.000.000,00 (ciento sesenta
millones de colones), disponible en Programa II-Servicio de Recolección de Basura,
cuenta 46-2, código 5.02.02.1.04.06. (folio 34 del expediente de autorización)
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10. Se aporta mediante oficio MP-ACM-134-2016, la transcripción del acuerdo del Concejo
Municipal de Palmares ACM-03-01-16 tomado en Sesión Ordinaria 01-2016, Capitulo III,
Articulo 5 celebrada el 03 de mayo anterior, mediante el cual se autoriza al señor Alcalde
a gestionar la autorización descrita en el asunto. (folio 32 del expediente de autorización)
11. Que al amparo de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, solicita se
autorice la contratación directa del servicio de recolección, transporte y disposición final
de los desechos sólidos del Cantón de Palmares, por un período de seis meses con el
Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar, a fin de seguir contando con dichos servicios y
como única forma de satisfacer el interés público y de la Institución, en resguardo de la
salud y la protección del medio ambiente del cantón de Palmares.
II.
Criterio de la División
Identificados los antecedentes y argumentos que motivan la solicitud de la Administración,
corresponde a esta Contraloría valorar si tales circunstancias ameritan la autorización
excepcional para ejecutar un proceso distinto de los concursos ordinarios establecidos por ley.
En primer término, debe recordarse que al tenor de los artículos 2 bis inciso c) de la Ley
de Contratación Administrativa y 139 de su Reglamento, la Contraloría General puede autorizar
la contratación directa en aquellos casos específicos en los que se acrediten suficientes
razones para considerar que es la única forma de alcanzar la debida satisfacción del interés
general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos, para lo cual, la Administración
deberá brindar una justificación detallada de las circunstancias por las cuales la utilización del
procedimiento licitatorio no resulta apropiado o conveniente para la satisfacción del interés
general. De esta manera, resultan de especial importancia las razones y justificaciones dadas
por la Administración para solicitar la autorización de contratación directa, las cuales deben ser
analizadas a fin de determinar si se cumple o no con los supuestos de la norma.
En el caso bajo análisis, la Municipalidad acude a este órgano contralor a efecto de que
se autorice un procedimiento de excepción para darle continuidad a los servicios de recolección,
transporte y disposición final de los desechos sólidos del cantón, en cumplimiento de los
deberes que le han sido conferidos al gobierno local por mandato constitucional de preservar un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en resguardo de los ciudadanos (artículos 50 y
169 de la Constitución Política). Lo anterior, en vista de que la ejecución del procedimiento
ordinario promovido para satisfacer dicha necesidad se ha suspendido, con motivo de un
recurso de apelación que se encuentra en trámite ante este Despacho Contralor.
Indica la Municipalidad que en la actualidad no cuenta con camiones recolectores ni
depósito adecuado para disponer de los desechos sólidos en el tanto se resuelve el trámite de
apelación, y procede con la formalización del contrato que resulte del procedimiento ordinario.
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A partir de los argumentos de la Administración, lleva a considerar a este órgano
contralor, que un procedimiento ordinario sería inconveniente en este caso, no solo en virtud del
vencimiento del último servicio contratado; sino también en la medida que la Municipalidad ya
promovió el procedimiento concursal correspondiente, cuya ejecución se ha visto suspendida,
toda vez que se encuentra en trámite ante esta Contraloría General un recurso de apelación.
Tomado en consideración lo expuesto, este órgano contralor encuentra argumentos
suficientes para autorizar la contratación directa del Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar,
para atender temporalmente la necesidad de la Administración.
Respecto del plazo de la contratación, si bien la Administración considera que la mejor
forma de satisfacer dicha necesidad es contratando directamente con el consorcio que ha
venido prestando el servicio en los últimos meses, el cual se encuentra anuente a mantener las
condiciones contractuales que ha venido pactando hasta el momento con la Administración, por
un período de seis meses que es lo que estima prudente en espera de la resolución de este
órgano contralor y la formalización correspondiente. No obstante, de su respuesta se extrae un
estimado de diez días hábiles para resolver el recurso de apelación relacionado y veinticinco
días hábiles para tramitar el refrendo contralor, lo que representa aproximadamente 1.7 meses,
sin tomar en cuenta el plazo que requiere la Administración para proceder con la formalización
correspondiente que de ninguna manera podría abarcar los cuatro meses adicionales que faltan
para completar el plazo solicitado por la Municipalidad. Por lo anterior, este órgano contralor
estima razonable conceder la autorización por los próximos tres meses de manera que en ese
lapso la Administración atienda lo que se indique en la resolución del recurso de apelación, la
fase de formalización y eventual refrendo. En el evento de que dicho plazo resulte insuficiente
para proceder con la ejecución del procedimiento ordinario de interés, deberá considerar la
Administración la solicitud de una nueva autorización.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación
Administrativa y 138 de su Reglamento, se concede autorización a la Municipalidad para
realizar la contratación directa de los servicios de recolección, transporte y disposición final de
los desechos sólidos del Cantón de Palmares con el Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar,
por un plazo de tres meses, costo por tonelada métrica de ¢27.250 (veintisiete mil doscientos
cincuenta colones).
En virtud de las regulaciones propias de la contratación directa con una empresa en
particular como es el caso que nos ocupa y de conformidad con el párrafo último del artículo
138 del Reglamento de Contratación Administrativa, se entiende inaplicable la referencia al
régimen recursivo, en la medida de que no existe concurso.
Con respecto al refrendo del contrato, en afán de favorecer el trámite expedito con que se
requiere efectuar la contratación y con el objetivo de no entorpecer la satisfacción del interés
público, se exime de refrendo contralor el presente procedimiento administrativo de
contratación. Sin embargo, deberá realizarse el análisis de legalidad, para lo cual debe contar
con la aprobación interna por parte de la asesoría jurídica de dicha entidad, de conformidad con
lo establecido por el artículo 17 del Reglamento de Refrendo.
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III.
Condiciones bajo las que se otorga la autorización
La autorización se condiciona a lo siguiente:
1. Se debe confeccionar un expediente administrativo en el cual consten todas las
actuaciones que al tenor de la realización de la contratación se efectuaren.
2. La autorización se otorga para contratar directamente los servicios de recolección,
transporte y disposición final de los desechos sólidos del Cantón de Palmares con el
Consorcio Tecnoambiente-Rabsa-Lumar, por un plazo de tres meses, costo por tonelada
métrica de ¢27.250 (veintisiete mil doscientos cincuenta colones), en el tanto se
formaliza el contrato derivado de la Licitación Pública 2016LP-000001.
3. Deberá advertirse expresamente en el cartel y fijarse en el contrato, que dicha
contratación está supeditada a la resolución de apelación en contra de la Licitación
Pública 2016LP-000001, de manera que el plazo de la contratación fenecerá en el
momento en que pueda entrar en ejecución la nueva contratista derivada del
procedimiento de licitación.
4. De conformidad con lo señalado en el artículo 14 del Reglamento a la Ley de
Contratación Administrativa, la Administración podrá adjudicar ofertas que superen ese
monto hasta en un diez por ciento. Si la propuesta que se debe adjudicar supera ese
porcentaje, deberá requerir autorización previa de esta Contraloría General.
5. Se deberá contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para amparar
las erogaciones producto de esta autorización, debiendo verificarse que los recursos
pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto.
6. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración las condiciones técnicas y
administrativas de la contratación, así como la razonabilidad del precio del insumo por
adquirir, en cuyo caso, deberá dejar constancia dentro del expediente administrativo
descrito, que el precio que se llegare a adjudicar es razonable según lo dispuesto en el
artículo 30 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
7. Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y
disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de
Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento. Lo anterior en el tanto se cumplan
los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que, en caso de no ser así, deberá
estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: “Modificaciones que
no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la
autorización de la Contraloría General de la República (...)”.
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8. Al ser un procedimiento excepcional, autorizado sobre la base de las explicaciones acá
brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 201 del
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
9. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que
consorcio contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que
se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. Además,
responsabilidad de esa Administración velar porque el consorcio se encuentre al día
el pago de obligaciones de seguridad social e impuestos nacionales.
el
no
es
en
10. De igual manera, es responsabilidad de la Administración la verificación del
cumplimiento de las obligaciones del artículo 5 de la Ley de Impuesto a las Personas
Jurídicas (Ley No. 9024), en el sentido de que los contribuyentes que se encuentren
morosos no podrán contratar con el Estado o cualquier institución pública autónoma y
semiautónoma.
11. Por las especiales circunstancias que se destacan en este oficio y por la estimación del
presente negocio, se exime del refrendo esta contratación debiendo someter la
formalización al visto bueno de la Administración.
12. En cuanto a las explicaciones y procedimientos realizados por esa Administración con
anterioridad a la presente autorización, se deja bajo su exclusiva responsabilidad los
términos y condiciones en los que se formalizaron dichas contrataciones anteriores.
Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será
responsabilidad del señor Hugo Virgilio Rodríguez Estrada en su condición de Alcalde o quien
ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su
competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el
control sobre los condicionamientos señalados anteriormente.
Atentamente,
Elard Gonzalo Ortega Pérez
Gerente Asociado
MMQ/chc
Ci: Archivo Central
NI: 10803, 11969, 11972, 11977, 11982,
G: 2015000851-2
Marcia Madrigal Quesada
Fiscalizadora Asociada