Acordada Nº 11/2012 - del Poder Judicial de Rio Negro

PODER JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA
ACORDADA N° 11/2012
En Viedma, Capital de la Provincia de Río Negro, a los 29 días del mes de
noviembre del año dos mil doce, reunidos en acuerdo los Sres. Jueces del Superior Tribunal de
Justicia, bajo la presidencia del Dr. Víctor Hugo SODERO NIEVAS, con la asistencia del el Dr. Sergio
Mario BAROTTO, y;
CONSIDERANDO:
------Que la Constitución Provincial, en sus Artículos 139, 181 y cctes., establece el procedimiento para
la presentación y aprobación del Presupuesto General de la Provincia de Río Negro y, específicamente,
en el Artículo 224 de la misma Carta Magna, determina que corresponde al Poder Judicial formular su
propio proyecto de Presupuesto el que, oportunamente, remite a los otros dos Poderes del Estado.------Siempre es bueno y necesario recordar que un presupuesto público trasunta un plan de acción.
Sencillamente, se asignan recursos económicos a las ideas fuerza que se tienen institucionalmente, para
un determinado período.------Que con la nueva integración del Superior Tribunal de Justicia, ocurrida a partir del día
14.05.2012, momento en el cual asumen dos nuevos Jueces de dicho Máximo Tribunal de un total de
tres que lo integran (cfme. Artículo 38 Ley K Nº 2430), se acordó en la necesidad de contar con una
planificación estratégica que implique metas, acciones y recursos tendiente al crecimiento y
mejoramiento continuo del servicio de justicia. Dicho orden de ideas no ha podido ser desplegado
adecuadamente durante el año en curso, atento que se ha trabajado en base a un Presupuesto de Gastos
y Recursos cuya formulación correspondió a otro STJ el que, necesario es decirlo, fue “reforzado” por
parte del Poder Ejecutivo, con el objeto de poder cumplir con pago de salarios comprometidos y gastos
de funcionamiento esenciales; ello, sobre la base del otorgamiento por parte de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de una primigenia cuenta de recursos insuficiente en función de los gastos proyectados a lo
largo del año en curso.------Que según las actuaciones obrantes en el Expte. AG-12-0838 (“Administración General S/
Proyecto Presupuesto Poder Judicial Año 2013”), la Administración General de este Poder Judicial, en
coordinación con la Contaduría General, ha elaborado, con la debida participación de los Tribunales de
Superintendencia, el Proyecto de Presupuesto Año 2013 para el Poder Judicial.- -------Que todos los requerimientos de asignación de fondos que se efectúan a través del Proyecto de
Presupuesto a que refiere la presente se han calculado con criterios de cautela y moderación, fijándose
los valores que se consideran esenciales para posibilitar y mejorar la prestación del servicio público.- -------Que el Artículo 139 Inciso 17 CP atribuye a la Legislatura la facultad de determinar la estructura
del Poder Judicial, es decir, sancionar su Ley Orgánica y crear sus organismos, así como asignar las
correspondientes partidas presupuestarias, las que, en cuanto a Magistrados y Funcionarios Judiciales,
deben observar las disposiciones del inc. 4 del Artículo 199 de la misma Constitución. En tal contexto,
no podemos dejar de reiterar lo ya señalado en otras oportunidades como la presente, en cuanto a que
en los últimos años se han incrementado los organismos jurisdiccionales sin que se hayan previsto las
partidas presupuestarias que sus funcionamientos conllevan, problemática que ha sido expuesta
reiteradamente desde este Poder Judicial.----- Que en vistas al desarrollo de las actividades propias y esenciales de este Poder Judicial durante el
año 2013 se eleva un proyecto de presupuesto que contiene una cuenta de gastos respecto de los cuales
el Superior Tribunal de Justicia y la Procuración General dan razones, respectivamente, acerca de los
fundamentos de aquellos gastos incrementales que se proyectan y cuya cobertura económica desde ya
se deja solicitada al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, informándose especialmente que el
Proyecto de Presupuesto Año 2013 del Poder Judicial, conforme el precitado Artículo 224 de la
Constitución Provincial y a tenor de la Ley H Nº 3186, se elabora en seis Programas Presupuestarios, a
saber: PROGRAMA 11: “Jurisdiccional”, PROGRAMA 12: “Ministerios Públicos”, PROGRAMA 13:
“Consejo de la Magistratura”, PROGRAMA 14: “Organismos Auxiliares”, PROGRAMA 15:
“Organismos Pendientes Jurisdiccionales y Auxiliares”, donde se incluyen las partidas presupuestarias
necesarias para poner en marcha organismos judiciales creados por distintas leyes, como así también
los auxiliares, pendientes de poner en funcionamiento, y PROGRAMA 16: “Organismos Pendientes
Ministerio Público”, conforme lo establecido por la Ley K Nº 4199.----- Que es intención institucional cubrir durante el ejercicio 2013, en todos los organismos
jurisdiccionales; de los Ministerios Públicos Fiscales y de la Defensa; de los organismos auxiliares y
del Consejo de la Magistratura, todas las vacantes que, en cuanto a empleados, se registren en cada
caso en contraposición a las plantillas bases que surgen de la Acordada Nº 8/2006 (en el caso de
órganos jurisdiccionales) y de la Resolución Nº 67/2010 (en el caso del Ministerio Público). A la fecha,
y en cuanto a dicho tópico, se registran -aproximadamente- unos ciento (170) cargos sin cubrir por falta
de cobertura presupuestaria en todo el Poder Judicial. Va de suyo, y ello puede acreditarse fácilmente si
fuere necesario, que son constantes los reclamos de Jueces y Funcionarios en cuanto a la aludida falta
de personal para desarrollar tareas en debida forma y en tiempo oportuno, en un marco de tareas
crecientes en los organismos de que se trata.----- Que se presupuestan los recursos que serán necesarios a los fines de la cobertura de todas las
vacantes que a la fecha se registran en cuanto a Magistrados y Funcionarios en las cuatro (4)
Circunscripciones Judiciales de la Provincia, tarea cuya importancia es obvia y de público y notorio.
No podrá pensarse en la prestación de un buen servicio de justicia si no se cuenta con los Magistrados y
Funcionarios que se encargan de ello, día a día.----- Que se impulsa la puesta en operatividad de varios organismos jurisdiccionales que, creados
oportunamente por el Poder Legislativo, a la fecha no se encuentran en aquella condición por falta de
presupuesto, a saber:
-----a.- Juzgado de Familia Nº 7 con asiento en Viedma, (RN), Ley K Nº 4333, en trámite de
operatividad de acuerdo a Resolución Nº 31/2012 del Consejo de la Magistratura (llamado a concurso
público de antecedentes y oposición para la selección de Juez y Secretario para dicho Juzgado).------b.- Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, de Minería y Familia Nº 8, con asiento en
San Antonio Oeste, (RN), Ley K Nº 4504.-----c.- Juzgado de Ejecución Penal Nº 8, con asiento en Viedma, (RN), Ley S Nº 3008.-----d.- Juzgado de Ejecución Penal Nº 12, con asiento en San Carlos de Bariloche, (RN), Ley S Nº
3008.-----e.- Juzgado de Ejecución Penal Nº 8, con asiento en Cipolletti, (RN), Ley S Nº 3008 y Ley K Nº
4307.-----f.- No se impulsa la puesta en operatividad del Juzgado de Instrucción Penal Nº 6 con asiento en
San Antonio Oeste, Ley K Nº 4504, sobre la base del estado parlamentario que a la fecha posee el
denominado “Proyecto de reforma del Código Procesal Penal” de esta Provincia el que, de aprobarse,
conllevará a un cambio profundo y sustancial en cuanto a la estructura del Fuero Penal que implicará,
concretamente y con relación directa al caso, la desaparición de los Juzgados de Instrucción Penal. Por
el contrario se impulsa la puesta en marcha de los tres (3) Juzgados de Ejecución Penal arriba
especificados, en el entendimiento que con ello se agregará una estructura más y de relevancia, en
miras a la solución gradual pero definitiva de la grave problemática carcelaria que, a la fecha, resulta
también una cuestión “de público y notorio”.----- Que el proyecto de presupuesto contempla que durante el año 2013 cada Juzgado de Familia de la
Provincia pueda contar y/o completar -según el caso- su respectivo Equipo Interdisciplinario, en los
términos y alcances del Artículo 22 de la Ley D Nº 3040.------ Que este Poder Judicial revaloriza a la Informática como una herramienta fundamental para el
afianzamiento y mejoramiento de la prestación del servicio de justicia. En efecto, y frente a un
escenario de demandas crecientes de dicho servicio, la mayor y mejor informatización permitirá pensar
en brindar y mejorar dicha prestación no solamente mediante la incorporación y mayor cantidad de
recursos humanos (como su ineludible correlato en recursos materiales) -que seguramente no podrá
evitarse totalmente- sino en la eficientización de tareas a través de la herramienta informática. Es por
ello que en las previsiones para Gastos de Funcionamiento se han incluido partidas presupuestarias para
atender la erogaciones necesarias para la implementación del Plan Informático y Organizacional, que
asciende a $ 14.976.306 (pesos catorce millones novecientos setenta y seis mil trescientos seis), que
incluyen :
------a) Notificaciones digitales en domicilios constituidos en todos los fueros y en todas las
Circunscripciones Judiciales de la Provincia, en miras a agilizar dichos trámites; despapelizar la labor
judicial (cfme Ley Nacional Nº 25506 y Pcial A Nº 3997); descomprimir los requerimientos diarios en
las Oficinas de Mandamientos y Notificaciones; etc. A la fecha, se ha establecido contrato con la firma
ALTEC SA, a quien se ha encargado la elaboración del software necesario para instaurar aquél
novedoso y moderno sistema de notificaciones, en consonancia con lo dispuesto por el Artículo 135 bis
del Código Procesal Civil y Comercial de esta Provincia.------b) Inicio de proceso de digitalización de expediente de ejecuciones fiscales a cargo de la
Dirección General de Rentas de la Provincia, aspecto sobre el cual se encuentra en marcha una prueba
piloto en la que intervienen el citado organismo recaudador y los Juzgados Letrados de Primera
Instancia en lo Civil, Comercial y de Minería Nros. 1 y 3 con asiento en Viedma, (RN), también en
miras a facilitar el derrotero procesal de dicho tipo de juicio y a despapelizar trámites, en la mayor
medida posible. La experiencia es un primer paso concreto en pos de, en el futuro, digitalizar toda
actividad judicial, tanto en lo administrativo como en lo estrictamente jurisdiccional.------c) Instalación de sistemas de videoconferencias -al menos en las cuatro localizaciones cabeceras
de cada una de las cuatro (4) Circunscripciones Judiciales- con el objeto de optimizar las
comunicaciones internas del Poder Judicial, tanto a nivel administrativo (por ejemplo, facilitando
reuniones de Superintendencia a distancia) como jurisdiccional (ej.: recepción de audiencias sin
desplazamiento físico del declarante o del Juez o Funcionario actuante). Asimismo, se han mantenido
reuniones de trabajo con la Secretaría de Seguridad y Justicia dependiente del Poder Ejecutivo, a los
fines de aunar esfuerzos en cuanto a instalar también sistemas de videoconferencias en los
establecimientos carcelarios de la Provincia, con el objeto de intentar disminuir el traslado físico de los
internos a los diferentes estrados judiciales a los que son convocados -por trámites procesales varios-,
disminuyendo sustancialmente los costos que aquellos traslados implican a diario.------d) Adquisición de 400 equipos informáticos, para continuar proceso de renovación continuo y
permanente de dichos elementos de trabajo, más equipamiento destinado para el mejor desempeño de
la Escuela de Capacitación Judicial en las cuatro (4) Circunscripciones Judiciales de la Provincia, con
posibilidad de interactuar con las soluciones de videoconferencia que antes se anuncian, a los fines de
brindar una mejor experiencia a los cursos dictados a distancia a través de las plataformas tecnológicas
disponibles.------e) Se considera que es imperiosa la normalización de las redes informáticas principalmente en los
edificios cabecera para contar con un servicio óptimo al igual que las redes nuevas desarrolladas en el
edificio de la Procuración General, en Viedma, y la Ciudad Judicial de General Roca. Esto permitirá un
uso eficiente e inteligente de las redes, pudiendo sumar nuevos servicios en los edificios como es la
transmisión de voz e imágenes. Actualmente el Comité de Informatización del Poder Judicial está
implementando la estrategia de backup aprobada pero el volumen de información almacenado hace
dificultosa la tarea. Se propicia una solución profesional y definitiva que haga homogéneo los procesos
en toda la provincia.------f) Se incorporan también en el presupuesto las partidas necesarias para posibilitar la filmación de
audiencias, especialmente en los fueros Civil, de Familia y Penal. En lo que respecta a Cámara Gesell
se propicia la compra de cámaras IP que posibiliten grabar las audiencias en las Pcs de los Tribunales
intervinientes, para avanzar en dicha alternativa respecto del uso de grabadoras de DVD (sistema
actual) que hoy acarrean problemas periódicamente.------g) También se proyecta, luego de desarrollar experiencias piloto en Viedma, San Carlos de
Bariloche y General Roca, el uso de “Telefonía IP” como plataforma exclusiva y se considera necesario
incorporar elementos que permitan el mejor funcionamiento del Departamento de Informática Forense
recientemente creado por este STJ. En el importe de gasto respectivo se incluyen también las partidas
para solventar mantenimiento, desarrollo y capacitación.------h) Que en lo que respecta a desarrollo de Programas se incluyen los sistemas tanto del Ministerio
Público como de la Jurisdicción que se están impulsando hace tiempo en el Comité de Informatización
del Poder Judicial como ser Seprili, Autores Ignorados, Mapa del Delito, Estadísticas, Notificaciones
Electrónicas, y otros sistemas planteados en el Plan de Desarrollo Organizacional e Informático 20112013.------Que en lo que respecta a Obras Edilicias, se incluyen en el Proyecto de Presupuesto Año 2013 del
Poder Judicial partidas presupuestarias por $ 1.860.000 (pesos un millón ochocientos sesenta mil) con
destino a concretar el mejoramiento de la playa de estacionamiento de Tribunales y Ministerios
Públicos del Fuero Penal sita en Cipolletti, la ampliación de oficinas varias en el Edificio de Tribunales
de General Roca, la construcción de escalera de incendios en el edificio principal de Tribunales sito en
Lapridad 292 de Viedma, la construcción de escalera de incendios en edificio de Tribunales sito en J.
O`Connor 20 de San Carlos de Bariloche, mejoramientos edilicios en CEJUME de El Bolsón; Juzgados
de Paz de Cinco Saltos, San Javier y el Manso y Departamento de Servicio Social de San Carlos de
Bariloche. Por otra parte se requirió al Poder Ejecutivo -y el mismo se comprometió a así hacerlo- que
incluya en las previsiones presupuestarias del Ministerio de Obras Públicas de la Provincia los fondos
necesarios para la elaboración de los “proyectos ejecutivos” correspondientes a la “Ciudad Judicial de
la IIIera. Circunscripción Judicial”, con asiento en San Carlos de Bariloche y a la “Ciudad Judicial de
la IVta. Circunscripción Judicial”, con asiento en Cipolletti; la construcción del Edificio Sede de
Tribunales, Ministerios Públicos y Organismos Auxiliares correspondiente a Villa Regina y el
mejoramiento de los edificios asiento de Tribunales, Ministerios Públicos y Organismos Auxiliares
correspondientes a Valle Medio, con sede en Choele Choel y El Bolsón.------Que se han incluido también partidas presupuestarias por $ 2.940.000 (pesos dos millones
novecientos cuarenta mil) para la renovación parcial del parque automotor de este Poder, que
beneficiará equitativamente a las cuatro (4) Circunscripciones Judiciales de la Provincia y permitirá ir
superando, paulatinamente, los serios inconvenientes de movilidad que a diario se suscitan, sobre la
base de la vetustez y deterioro por uso intensivo que registra la actual dotación de vehículos .------Que en el Programa 14 “Organismos Auxiliares” se incluyeron partidas presupuestarias por $
832.320 (pesos ochocientos treinta y dos mil trescientos veinte) con destino a la Escuela de
Capacitación a efectos de ser aplicados a la organización, logística, infraestructura de los distintos
cursos, seminarios y/o talleres que conforman el plan de capacitación integral a desarrollar durante el
ejercicio 2013. Asimismo, se contemplan partidas por la suma de $ 918.000 (pesos novecientos
dieciocho mil) para el Servicio Bibliográfico con destino a la adquisición de obras y renovación de
suscripciones esenciales y de consultas permanentes por parte de Magistrados, Funcionarios y
Empleados, como así también de público en general. También incluye nuevos equipamientos
informáticos y moblaje adecuado para el cumplimiento de las tareas asignadas.- ----- Que asimismo se incorporaron también $ 857.450 (pesos ochocientos cincuenta y siete mil
cuatrocientos cincuenta) destinados al Servicio de Biología Forense radicado en San Carlos de
Bariloche, que permitirá la compra de drogas, descartables, material de vidrio y otros insumos, y el
servicio de mantenimiento del complejo y costoso equipamiento allí instalado, que incluye
calibraciones y reparaciones de dicha maquinaria. Un importe similar y con el mismo objeto se
incorpora para el Laboratorio Regional de Toxicología Forense de Cipolletti.- ---------- Que los salarios de todos los trabajadores del Poder Judicial -sin distinción de jerarquías o cargosson afectados negativamente por el aumento generalizado de precios que aqueja al sistema económico
argentino desde antaño. Por dicho motivo y con el mínimo objetivo de intentar mantener el poder
adquisitivo que los actuales niveles salariales poseen, la masa salarial total proyectada como gasto para
el año 2013, tanto a niveles de cargos actualmente cubiertos como vacantes a cubrir, se ha construido
sobre la base de un incremento mínimo del 20 % con relación a la masa salarial proyectada al
31/12/2012, teniendo en cuenta para ello los patrones referenciales determinados por las Acordadas Nº
09/2005 y 11/2005, en vigencia a la fecha.----Que la Sra. Procuradora General, mediante Resolución Nro. 441 /2012 PG, cuya copia se anexa y
forma parte de la presente, ha fijado el Presupuesto para el año 2013 del Ministerio Público, por lo que
nos remitimos a los fundamentos allí expresados para los Programas Presupuestarios 12 “Ministerio
Público” y 16 “Organismos Pendientes Ministerio Público”. Sobre el particular se hace saber a todos a
quienes interese -obligatoria o voluntariamente- el objeto de las normas que componen el Proyecto de
Presupuesto Año 2013 del Poder Judicial de la Provincia de Río Negro que este Superior Tribunal de
Justicia no se pronunciará aquí acerca de lo expresado por la Sra. Procuradora General en el
“considerando” identificado con el número I) de su Resolución Nº 441/2012 PG por entender que en el
marco de construcción de un modelo presupuestario común no corresponde ni resulta adecuado
discurrir acerca de interpretación o alcance de normas constitucionales o de menor jerarquía, tal como
en aquella Resolución se hace, dejando asimismo expresa constancia que el no pronunciamiento ahora
sobre el referenciado orden de ideas propuesto por la Sra. Procuradora General no podrá ser
interpretado, en manera alguna, como consentimiento con aquél.----Que para con los conceptos arriba detallados el Programa Presupuestario 11 “Jurisdiccional” arroja
la suma de $ 285.548.200 (pesos doscientos ochenta y cinco millones quinientos cuarenta y ocho mil
doscientos), de los cuales $ 249.039.000 (pesos doscientos cuarenta y nueve millones treinta y nueve
mil) corresponden a Gastos en Personal y $ 36.509.200 (pesos treinta y seis millones quinientos nueve
mil doscientos) a Gastos de Funcionamiento. El total de los gastos de este Programa Presupuestario se
financiará $ 274.068200 (pesos doscientos setenta y cuatro millones sesenta y ocho mil doscientos)
con recursos provenientes de Rentas Generales y $ 11.480.000 (pesos once millones cuatrocientos
ochenta mil) con Recursos Propios.------ Que el Programa 13 corresponde al Órgano Constitucional Extrapoder “Consejo de la
Magistratura” (Artículo 220 y ss de la CP), en cuya actuación debe participar el Poder Judicial por la
Ley K Nº 2434 y contempla, además de las partidas de Personal, las necesarias para su normal
funcionamiento, en particular la Secretaría del Consejo, con asiento en la Capital de la Provincia. Se
incluyen en este programa importantes erogaciones para solventar los gastos que demandan los previos
Estudios Psicofísicos y la integración de una “Comisión Evaluadora” y en cada concurso un “Jurado
Examinador” para la selección de cada una de las designaciones de Magistrados y Funcionarios
Judiciales. Dicho programa presupuestario arroja la suma de $ 2.539.700 (pesos dos millones
quinientos treinta y nueve mil setecientos) que corresponden $ 1.573.800 (pesos un millon quinientos
setenta y tres mil ochocientos) a partidas de Personal y $ 965.900 (pesos novecientos sesenta y cinco
mil novecientos) a funcionamiento. El total de gastos de este Programa se financiará con recursos
provenientes de Rentas Generales.------ Que el Programa 14 corresponde a los “Organismos Auxiliares” del Poder Judicial, descriptos en
las Leyes K Nº 2430 y K Nº 4199, que son los que brindan asistencia logística a todos los Organismos
tanto del ámbito “Jurisdiccional” como del “Ministerio Público”. Incluye también los gastos en
Personal y los de Funcionamiento, que se destinarán a rubros similares a los descriptos en los anteriores
programas “Jurisdiccional” y “Consejo de la Magistratura”. Este programa presupuestario arroja la
suma de $ 107.928.100 (pesos ciento siete millones novecientos veintiocho mil cien) que se destinarán
$ 93.169.700 (pesos noventa y tres millones ciento sesenta y nueve mil setecientos) a Personal y $
14.758.400 (pesos catorce millones setecientos cincuenta y ocho mil cuatrocientos) a Funcionamiento.
El total de gastos de este Programa se financiará con recursos provenientes de Rentas Generales. –
------ Que en el Programa 15 “Organismos Pendientes Jurisdiccionales y Auxiliares” se incluyen las
partidas presupuestarias destinadas a la puesta en marcha de los Organismos tanto Jurisdiccionales creados por voluntad del legislador a través de distintas leyes- o Auxiliares, que aún no se encuentran
operativos. Este programa presupuestario arroja la suma de $ 18.043.000 (pesos dieciocho millones
cuarenta y tres mil) de los cuales corresponden $ 16.702.500 ( pesos dieciséis millones setecientos dos
mil quinientos) a partidas de Personal y $ 1.340.500 (pesos un millón trescientos cuarenta mil
quinientos) a Funcionamiento, los que en su totalidad se financiarán con recursos provenientes de
Rentas Generales.------- Que resulta razonable autorizar al Sr. Administrador General y al Sr. Contador General -en
forma conjunta- para desplegar el acto material de suscripción, en representación de este Superior
Tribunal de Justicia, de los formularios anexos a la Resolución 016/2012 del Sr. Subsecretario de
Presupuesto de la Provincia de Río Negro; ello en los términos y alcances del artículo 3ero. pto. I, inc.
b) de la Ley H N° 3186 y para remitir los mismos junto a copia de la presente a los otros Poderes del
Estado.------ Que se considera conveniente hacer saber, a modo de ratificación de igual criterio seguido con
anterioridad por este Poder del Estado y conforme lo dispuesto en los Artículos 99, 139 inc. 8 y 224 de
la Constitución Provincial, que este Superior Tribunal de Justicia no dispondrá designaciones de
personal de ninguna especie o jerarquía; puesta en marcha de nuevos organismos jurisdiccionales y/o
del Ministerio Público creados por el Poder Legislativo ni tampoco dará lugar a la implementación de
sistemas procesales novedosos, sin que previamente se cuente con asignación presupuestaria específica
expresamente otorgadas por los otros Poderes del Estado, para el caso de que se trate.----- Que se han observado las disposiciones de la Acordada 103/2004.----- Se deja expresa constancia que el Sr. Vocal del Superior Tribunal de Justicia, Dr. Enrique José
Mansilla participó del debate compartiendo en todos sus términos la presente Acordada, la que no
suscribe por encontrarse en comisión de servicios.POR ELLO
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO
EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES DEL
ART. 206 y CC. y 224 DE LA CP
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º: Aprobar en los términos de los Artículos 206, 224 y cctes. de la Constitución de la
Provincia de Río Negro el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial para el Ejercicio 2013 en la suma
de $ 582.303.300 (pesos quinientos ochenta y dos millones trescientos tres mil trescientos), de los
cuales $ 517.141.500 (pesos quinientos diecisiete millones ciento cuarenta y un mil quinientos)
corresponden a Gastos en Personal y $ 65.161.800 (pesos sesenta y cinco millones ciento sesenta y un
mil ochocientos) a Gastos de Funcionamiento. El total de los gastos se financiará $ 570.623.300 (pesos
quinientos setenta millones seiscientos veintitrés mil trescientos) con recursos provenientes de Rentas
Generales y $ 11.680.000 (pesos once millones seiscientos ochenta mil) con Recursos Propios.ARTÍCULO 2º: Establecer que del importe fijado en el artículo primero de la presente, corresponde al
Programa 11 “Jurisdiccional” la suma de $ 285.548.200 (pesos doscientos ochenta y cinco millones
quinientos cuarenta y ocho mil doscientos), de los cuales $ 249.039.000 (pesos doscientos cuarenta y
nueve millones treinta y nueve mil) corresponden a Gastos en Personal y $ 36.509.200 (pesos treinta y
seis millones quinientos nueve mil doscientos) a Gastos de Funcionamiento. El total de los gastos de
este Programa Presupuestario se financiará $ 274.068.200 (pesos doscientos setenta y cuatro millones
sesenta y ocho mil doscientos) con recursos provenientes de Rentas Generales y $ 11.480.000 (pesos
once millones cuatrocientos ochenta mil) con Recursos Propios.ARTÍCULO 3º: Establecer que del importe fijado en el artículo primero de la presente, corresponde al
Programa 12 “Ministerio Público”, la suma de $ 136.206.100 (pesos ciento treinta y seis millones
doscientos seis mil cien), de los cuales $ 127.565.000 (pesos ciento veintisiete millones quinientos
sesenta y cinco mil) corresponden a Gastos en Personal y $ 8.641.100 (pesos ocho millones seiscientos
cuarenta y un mil cien) a Gastos de Funcionamiento. El total de los gastos de este Programa
Presupuestario se financiará $ 136.006.100 (pesos ciento treinta y seis millones seis mil cien) con
recursos provenientes de Rentas Generales y $ 200.000 (pesos doscientos mil) con Recursos Propios,
todo ello conforme surge de la Resolución de la Sra. Procuradora General Nro 441/12 PG.ARTÍCULO 4º: Establecer que del importe fijado en el artículo primero de la presente, corresponde al
Programa 13 “Consejo de la Magistratura” (art. 220 y ss de la CP), la suma de $ 2.539.700 (pesos dos
millones quinientos treinta y nueve mil setecientos) que corresponden $ 1.573.800 (pesos un millón
quinientos setenta y tres mil ochocientos) a partidas de Personal y $ 965.900 (pesos novecientos sesenta
y cinco mil novecientos) a Funcionamiento. El total de gastos de este Programa se financiará con
recursos provenientes de Rentas Generales.ARTÍCULO 5º: Establecer que del importe fijado en el artículo primero de la presente, corresponde al
Programa 14 “Organismos Auxiliares” del Poder Judicial, la suma de $ 107.928.100 (pesos ciento siete
millones novecientos veintiocho mil cien ) que se destinarán $ 93.169.700 (pesos noventa y tres
millones ciento sesenta y nueve mil setecientos) a Personal y $ 14.758.400 (pesos catorce millones
setecientos cincuenta y ocho mil cuatrocientos) a Funcionamiento. El total de gastos de este Programa
se financiará con recursos provenientes de Rentas Generales.ARTÍCULO 6º: Establecer que del importe fijado en el artículo primero de la presente, corresponde al
Programa 15 “Organismos Pendientes Jurisdiccionales y Auxiliares” la suma de $ 18.043.000 (pesos
dieciocho millones cuarenta y tres mil) de los cuales corresponden $ 16.702.500 ( pesos dieciséis
millones setecientos dos mil quinientos) a partidas de Personal y $ 1.340.500 (pesos un millón
trescientos cuarenta mil quinientos) a Funcionamiento, los que en su totalidad se financiarán con
recursos provenientes de Rentas Generales.ARTÍCULO 7º: Establecer que del importe fijado en el artículo primero de la presente, corresponde al
Programa 16 “Organismos Pendientes Ministerio Público” la suma de $ 32.038.200 (pesos treinta y dos
millones treinta y ocho mil doscientos) de los cuales corresponden $ 29.091.500 (pesos veintiueve
millones noventa y un mil quinientos) a partidas de Personal y $ 2.946.700 (pesos dos millones
novecientos cuarenta y seis mil setecientos) a Funcionamiento, los que en su totalidad se financiarán
con recursos provenientes de Rentas Generales, todo ello conforme surge de la Resolución de la Sra.
Procuradora General Nro 441/12 PG.-
ARTÍCULO 8º: Autorizar al Sr. Administrador General y al Sr. Contador General -en forma conjuntapara desplegar el acto material de suscripción, en representación de este Superior Tribunal de Justicia,
de los formularios anexos a la Resolución 016/2012 del Sr. Subsecretario de Presupuesto de la
Provincia de Río Negro; ello en los términos y alcances del artículo 3ero. pto. I, inc. b) de la Ley H N°
3186 y para remitir los mismos junto a copia de la presente a los otros Poderes del Estado; ARTÍCULO 9°.- Hacer saber, a modo de ratificación de igual criterio seguido con anterioridad por
este Poder del Estado y conforme lo dispuesto en los Artículos 99, 139 inc. 8 y 224 de la Constitución
Provincial, que este Superior Tribunal de Justicia no dispondrá designaciones de personal de ninguna
especie o jerarquía; puesta en marcha de nuevos organismos jurisdiccionales y/o del Ministerio Público
creados por el Poder Legislativo ni tampoco dará lugar a la implementación de sistemas procesales
novedosos, sin que previamente se cuente con asignación presupuestaria específica expresamente
otorgadas por los otros Poderes del Estado, para el caso de que se trate.ARTÍCULO 10º: Regístrese, comuníquese a los otros dos Poderes del Estado, dése al Boletín Oficial,
notifíquese y cumplido, archívese.FIRMANTES:
SODERO NIEVAS - Presidente STJ - MANSILLA - Juez STJ - BAROTTO - Juez STJ.
MION - Administrador General
PODER JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO
MINISTERIO PÚBLICO
PROCURACIÓN GENERAL
RESOLUCIÓN Nº 441/2012.-
Viedma, 29 de noviembre de 2012.VISTO:
La potestad institucional de ejercer la superintendencia por parte de la Procuración General,
conforme la manda del art. 215 de la Constitución Provincial, formando parte del Poder Judicial con
autonomía funcional, a los fines de hacerse cargo del normal funcionamiento de dicha organización
conforme la reglamentación de dicha preceptiva constitucional mediante los arts. 10, 11, 63, 64 y 65 de
la Ley Orgánica nº K-4199, arts.2 y 44 inc.f de la ley K-2430 y;
CONSIDERANDO:
I) Que la Constitución Provincial en sus Arts. 139 y 181 establece el procedimiento de
presentación y aprobación del Presupuesto General de la Provincia, especificando en el Art. 224 que el
Poder Judicial formula su propio proyecto de Presupuesto y lo envía para su aprobación a los otros
Poderes del Estado. En tanto el Art. 215 de la Carta Magna dispone que el Ministerio Público
representado por la Procuración General, forma parte del Poder Judicial de la Provincia, con
autonomía funcional y ejercicio de su superintendencia.
He manifestado reiteradamente que el art. 224 de la Const. Provincial no alude al STJ, sino al
Poder Judicial que este Ministerio Público integra, conducido por la Procuración General en paridad de
jerarquía institucional con los Sres. Jueces de ese Alto Tribunal. He remarcado que el Constituyente al
referirse al Ministerio Público definió que “ forma parte del Poder Judicial”, para bien advertir que
distinto es formar parte a pertenecer. Puesto que el que pertenece a otro está bajo su dominio; lo cual no
se ajusta a la letra y la impronta de nuestra Constitución.
No se trata de una interpretación personal y caprichosa, sino del puro texto constitucional
armónicamente considerado, del que se desprende que las condiciones para acceder a esa alta
Magistratura y para titularizar el Ministerio Público son las mismas (arts. 203, 204 y 216 de la C.P.); el
STJ es designado por el Consejo de la Magistratura del art. 204, al igual que el Procurador General
conforme el art. 217 de la C. Pcial.; los miembros de ese STJ., al igual que el Procurador General son
pasibles de juicio político, como las restantes cabezas de poder (Gobernador, Vice Gobernador
conforme arts. 150 y 217 de la C.Pcial.), el Superior Tribunal de Justicia representa al Poder Judicial
en la triada republicana (art. 206 inc. 1ero. C.P.), al igual que el Vice Gobernador representa al Poder
Legislativo, lo cual no significa que el Superior Tribunal de Justicia y el Vice Gobernador sean por sí,
exclusiva y aisladamente, el Poder Judicial o el Poder Legislativo. Interpretación que nos llevaría al
absurdo de concebir que el Presidente de la Legislatura, por el ejercicio de esa representación pueda
dictar una ley. De allí que, al aludir el art. 224 de la Carta Magna al Poder Judicial haya hecho algo más
que referirse a quien lo representa institucionalmente y ello es así, porque el Constituyente también
otorgó a ese Tribunal el ejercicio de la Superintendencia (art. 206 inc.2º C.P.), por un lado, y al
Ministerio Público, integrado por el Procurador General y los demás funcionarios que “de él
dependen”, el ejercicio de la Superintendencia que le corresponde (art. 215 de la C.P.).
¿De qué otro modo puede ejercerse la potestad constitucional de Superintendencia respecto
de los funcionarios que “de él dependen” (y no de otro órgano u otra autoridad), si no lo es, mediante la
formulación de un plan de acción institucional volcado al proyecto presupuestario y la posterior
ejecución de aquello que le fuere acordado por la Honorable Legislatura? ¿Cómo llevar adelante con
autonomía funcional las políticas de persecución criminal (art. 215 C.P.) y las políticas de defensa y
acceso a justicia en condiciones de igualdad, si no lo es mediante la administración del recurso humano
y material?.
II) Que efectuadas estas consideraciones liminares también es oportuno tener presente que es
la Honorable Legislatura la llamada a establecer el presupuesto de gastos y cálculo de recursos y es
quien aprueba o impugna las cuentas de inversión, de conformidad con las facultades que le otorga el
artículo 139 inc. 8º de la Constitución rionegrina; debiendo armonizarse el alcance de dicha potestad
con aquella que dimana del art. 224 de la misma Carta fundamental, en cuanto dispone que el Poder
Judicial formula su proyecto de presupuesto, dispone directamente de los créditos del mismo y fija las
retribuciones.
Teniendo en cuenta entonces, que casi toda medida de gobierno se traduce en un gasto y que
el presupuesto es -ante todo- un plan de gobierno y a la vez un programa político, en el que deben
plasmarse las decisiones relativas a los gastos, determinando cuales han de realizarse y cuáles no, al
proyectarse el mismo se planifica y se conforma el programa de política institucional, con criterio
racional y atendiendo a la eficiente prestación del servicio que ha de brindarse.
A la hora de diseñar y proyectar el gasto, en el caso del Ministerio Público, en pos de llevar a
cabo eficazmente las altas funciones asignadas al mismo, destinadas a llevar y procurar justicia a los
ciudadanos, coadyuvando de este modo a consagrar la paz social y el afianzamiento de la Justicia; en el
último lustro se ha proyectado en base a la Ley orgánica del Ministerio Público (K-4199), su
implementación gradualizada; en tanto ha sido el núcleo de la política institucional a programar, tal
como lo dispone el art. 68 de la aludida ley. Sin embargo por razones que no habrán de reproducirse en
esta resolución -hasta la fecha- no se han satisfecho en su totalidad los requerimientos. A ello se ha
incorporado la creación legislativa de organismos jurisdiccionales con el consiguiente impacto en la
estructura del Ministerio Público.
El criterio racional utilizado en la elaboración de los proyectos presupuestarios de ejercicios
anteriores, como el que primó en la Resolución 67/10 PG. mediante la cual se aprobó la estructura
mínima de los organismos y dependencias de este Ministerio Público, habrá de mantenerse para el
ejercicio en ciernes, con ajuste a lo dispuesto en la ley.
III) Que en virtud de ello, en el tradicional Programa 12, se detallaran los gastos
correspondientes a las partidas de personal actual y de aquellos cargos que se encuentran vacantes en
organismos existentes (por renuncia/fallecimiento/ascensos), entre los cuales se contemplan las
vacantes de Fiscal General, Secretario N° 2 de la Procuración General, Fiscalía de Cámara N° 3 de
General Roca, Fiscalía de Camara Nº 2 de Gral.Roca, Fiscalía de Grado N° 1 (UFAP) de Viedma,
Fiscalía de Grado N° 1 de Gral. Roca, Fiscalía de Grado N° 1 de Villa Regina, Fiscalía
descentralizada de Catriel, Defensoría del fuero penal nº 6 de Gral. Roca, Defensoría de Menores N° 2
de General Roca, Defensoría descentralizada de Catriel, Defensoría del Fuero Penal 2 de San Carlos de
Bariloche.
Al igual que en el ejercicio 2012 se incluye la equiparación de los funcionarios del Ministerio
Público con la Magistratura, tal como lo establece desde el año 2007 la Ley K-4199.
En cuanto a los gastos de funcionamiento del Programa 12, se han calculado racional y
prudentemente todos aquellos aspectos que generan gastos para el cumplimiento de obligaciones
legales insoslayables. En ese orden se calculan las erogaciones para comisionar al Ministerio Público
de la Defensa en pos de cumplir con periodicidad las visitas y la atención jurídica de los ciudadanos
que residen en los parajes alejados, como también la atención técnica de los privados de libertad en
establecimientos de otras jurisdicciones, inspecciones de lugares de internación y/o alojamiento de
niños, niñas y adolescentes e insanos. Como también se ha previsto de cobertura de gastos de
movilidad de los Defensores descentralizados que concurren a la sede Tribunalicia en pos de procurar
la tramitación de los juicios a su cargo.
Se contempla la incorporación de cuatro unidades automotor para cada una de las
circunscripciones y a efectos de proveer de movilidad al Ministerio Público para atender las urgencias
funcionales diarias de los operadores, tanto Fiscales como Defensores a fin de que puedan estar
presentes en actos procesales fuera del asiento de funciones (audiencias de debate, escena del hecho,
declaraciones de testigos en su lugar de residencia, traslados del equipo interdisciplinario de las
Oficinas de Atención a la víctima etc.).
Supliendo la ausencia de implementación de los organismos auxiliares del Ministerio Público
Fiscal (Oficina de asistencia técnica y consultoría de los arts. 43 b y 45 de la Ley K-4199); como
también la cobertura de los letrados que patrocinan al querellante carente de recursos, se ha calculado y
proyectado el gasto de honorarios.
Se contemplan las partidas habituales para afrontar los alquileres de los edificios en los que
funcionan organismos del Ministerio Público en Viedma, Choele Choel, Allen, El Bolsón y gastos
corrientes de servicios.
IV) Para el gasto que deba comprometerse y ejecutarse en pos de la implementación de la
estructura del Ministerio Público, la que no ha sido aún totalmente satisfecha, no obstante el transcurso
de cinco ejercicios presupuestarios contados desde el posterior a la sanción y promulgación de la Ley
Orgánica K-4199 y –aún así- continuando con el criterio de gradualización y racionalidad, en el
PROGRAMA 16 se incorporan y detallan para el ejercicio 2013, solamente aquellos cargos y
organismos estrictamente necesarios garantizar la prestación del servicio.
Se contemplan las nuevas Fiscalías y Defensorías, cuya implementación se torna necesaria y
respaldada por las disposiciones de la ley orgánica, (art. 23 c) de la Ley K-4199) en cuanto establece la
proporcionalidad de Ministerios Públicos de la Defensa en orden a cada órgano jurisdiccional en el que
deban representar los distintos intereses que allí se ventilan; como de las Fiscalías y Defensorías que
deben ponerse en funcionamiento atendiendo al crecimiento poblacional y el consiguiente aumento de
conflictos; lo que impone atender al gasto para la puesta en funcionamiento de 1 Fiscalía en Sierra
Grande, 1 Fiscalía en Río Colorado, cuya creación y puesta en funcionamiento responde a los
compromisos asumidos por el Estado Provincial frente a la Comisión Interamericana de DDHH., tres
(3) Fiscalías en Viedma, cuatro (4) Fiscalías en Bariloche y dos (2) Fiscalías en Cipolletti. Todas ellas
Fiscalías de grado.
Teniendo en cuenta los requerimientos fundados de la Sra. Defensora General con absoluta
racionalidad, en cuanto a las necesarias Defensorías de Pobres y Ausentes, Menores e Incapaces y en
Materia Penal; se proyecta el gasto para la puesta en funcionamiento de 1 defensoría de Pobres y
Ausentes en San Antonio Oeste, dos (2) Defensorías de Pobres y Ausentes en Villa Regina y una (1) de
Menores e Incapaces, tres (3) Defensorías de Pobres y Ausentes en la Primera Circunscripción Judicial
con sede en Viedma y una (1) Defensoría de Menores e incapaces, cuatro (4) Defensorías de Pobres y
Ausentes en la Tercera Circunscripción judicial y dos (2) Defensorías en la Ciudad de Cipolletti.
Se contempla, asimismo, la incorporación de veintitrés (23) Adjuntos de las Defensorías
actuales y diecisiete (17) Adjuntos para las Fiscalías actuales; como así también de aquellos Adjuntos
para colaborar en la labor de las Defensorías y Fiscalías de las ciudades cabeceras a poner en marcha,
conforme las leyes que las crearan específicamente y las que corresponden por aplicación de la Ley K4199. La necesidad de implementar organismos eficientes con capacidad técnica y presencia real en
cada acto y diligencia que demande la presencia del Ministerio Público Fiscal y del Ministerio Público
de la Defensa, imponen dotar a los titulares de organismos del apoyo funcional del Adjunto. Política
institucional adoptada por la mayoría de los Ministerios Públicos del país que pueden, en la actualidad,
lucir excelentes resultados de gestión y eficacia, con menores costos operativos y generadores de una
verdadera incorporación de profesionales a la carrera judicial en el ámbito del Ministerio.
Por otra parte se contempla la Oficina del Servicio Social, organismo técnico profesional
previsto en la ley orgánica que contribuirá a facilitar la producción necesaria de prueba a los fines de la
defensa de los justiciables carentes de recursos y aliviará a las Defensorías de Pobres y Ausentes en su
misión, en el ejercicio de las curatelas definitivas dispuestas por los Magistrados. Con relación a ello,
oportuno es remarcar que en nuestra Provincia (a diferencia de otros Poderes Judiciales) no se ha
creado la organización de Curadurías Oficiales, y en razón de ello desde la asunción de la plena
jurisdicción en Río Negro, dicha labor (que no es netamente jurídica, sino de alto contenido asistencial)
es llevado adelante por los Defensores Oficiales. Se contempla la implementación de las Oficinas de
Atención al Detenido y Condenado, que colaboran con los Defensores Penales en todo lo atinente al
control de la ejecución de las penas privativas de libertad y gestionan ante el Servicio Penitenciario y el
Patronato de Presos y Liberados las acciones conducentes para cumplir la finalidad de la pena.
A los fines de dotar de eficiencia a las investigaciones se contempla y proyecta la
implementación de las Oficina de Asistencia Técnica de los Fiscales, entre ellas la OITEL cuyo
funcionamiento, misiones, funciones y estructura se definieran en la Res. 421/12/PG, con la
incorporación de la aparatología adquirida merced a la concreción del Proyecto de Laboratorios
Regionales de Investigación Forense.
V) A esta altura, es menester puntualizar que, en las partidas de personal se han efectuado
cálculos de ingresos de agentes para los organismos a los fines de completar la dotación que -en
absolutamente todos los organismos del Ministerio Público- se encuentra incompleta; ello sin desmedro
de la convicción de que deberá primar la optimización del aprovechamiento del recurso humano
existente en todo el Poder Judicial, readecuando los cuadros y plantillas de todos los organismos del
Poder Judicial y distribuyendo conforme el cúmulo de labor y el estándar de rendimiento.
En cuanto a los gastos de funcionamiento correspondientes a los nuevos organismos, se
contemplaron los destinados a mobiliario, herramientas informáticas y licencias, alquileres o
readecuación de estructura edilicia y demás gastos corrientes.
VI) Sin dudas, el mejoramiento de las posibilidades humanas y materiales, como el
allanamiento de todo obstáculo, en cuanto a la dinámica de ejecución de los créditos que le son
asignados en el presupuesto provincial al Ministerio Público, reforzarían aún más la convicción de
afrontar el desafío de transitar los caminos de una Reforma Judicial -consensuada y estratégicamente
planificada- implementando y asegurando el eficaz funcionamiento de todo cuanto sea menester para
brindar respuestas eficaces en tiempos razonables. Ello en orden a una política de Estado dirigida a
brindar un servicio de justicia ágil y acorde a las necesidades del ciudadano, cada vez más requirente de
soluciones; procurando que las mismas sean evidenciadoras del real afianzamiento de la Justicia y del
irrestricto respeto y acatamiento de las mandas constitucionales.
VII) Que como corolario de todo lo expuesto y detallado, el requerimiento para el Programa
12, que comprende la estructura actual con más la cobertura de cargos existentes vacantes a la fecha del
Ministerio Público fiscal y de la Defensa para el ejercicio 2013 asciende a la suma de $ 136.206.100,00
correspondiendo $ 127.565.000,00 a la PARTIDA PERSONAL a financiar con rentas generales y $
8.641.100,00 a la PARTIDA FUNCIONAMIENTO; de los cuales $ 136.006.100 se financiaran con
rentas generales y $ 200.000 con recursos propios.
En el requerimiento del Programa 16 que contempla y detalla la estructura y funcionamiento
de los organismos pendientes de implementación la suma asciende a $ 32.038.200,00, discriminados en
GASTOS DE PERSONAL $ 29.091.500 y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 2.946.700.
VIII) Por ello, en virtud de las facultades conferidas por los Arts. 215 de la Constitución
Provincial y la ley K 4199, a los fines de cumplimentar el iter formativo del Presupuesto del Poder
Judicial en orden a lo normado por el Art. 224 de la Constitución Provincial y los Arts. 63 a 65 de la
ley K-4199 y Art. 2 y 44 f) de la K-2430;
LA SEÑORA PROCURADORA GENERAL DEL PODER JUDICIAL DE RIO NEGRO
RESUELVE:
Artículo 1º: Fijar el Programa de Gastos del Ministerio Público para el ejercicio 2013, destinado a
sostener la estructura vigente y su funcionamiento a la fecha, (PROGRAMA 12) con más lo detallado
en el acápite IV (PROGRAMA 16), estructura y funcionamiento a implementar; en la suma de PESOS
CIENTO SESENTA Y OCHO MILLONES, DOSCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL
TRESCIENTOS ($ 168.244.300) según el siguiente detalle:
* PARTIDA DE PERSONAL Programa 12: $ 127.565.000,00
* PARTIDA DE FUNCIONAMIENTO Programa.12: $ 8.641.100,00
* PARTIDA PERSONAL Programa 16: $ 29.091.500
* PARTIDA FUNCIONAMIENTO Programa 16:$ 2.946.700.
Artículo 2º: Remitir el programa presupuestario del Ministerio Público así fijado al Superior Tribunal
de Justicia a fin de su incorporación al Proyecto de Presupuesto General del Poder Judicial y su
presentación ante los restantes Poderes. (Art. 224 de la C. Pcial., 44 inc. f) de la Ley K-2430 y art. 63
de la Ley K-4199.
Artículo 3º: Encomendar al Sr. Administrador General del Poder Judicial y demás funcionarios del
área el cumplimiento de todo cuanto fuere menester para el gerenciamiento, la gestión y consecución
de lo programado en la presente resolución (Art. 64 Ley K-4199).
Artículo 4º: Regístrese, publíquese en el B.O.P. y en la página web del Poder Judicial, notifíquese a los
Funcionarios de la Administración General y Contaduría del Poder Judicial por Secretaría de
Superintendencia. Elévese al Superior Tribunal de Justicia con atento oficio de estilo, oportunamente
archívese.-
FIRMADO: PICCININI - Procuradora General