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EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Juan Palacios Benavente
Dirección General de Cooperación Autonómica
Secretaría de Estado de Cooperación Territorial
Ministerio de Política Territorial y Administración Pública
GOBIERNO DE
ESPAÑA
GOBIERNO DE
ESPAÑA
CONFIGURACIÓN DE LAS CC.AA.
•
SU PREVISIÓN EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
•
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA.
•
SU CONSTITUCIÓN DESDE LA INEXISTENCIA DE ENTES DE ESA
NATURALEZA
•
SU CREACION NO INCREMENTA LAS FUNCIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS
PREEXISTENTES
•
SE PRODUCE UNA REDISTRIBUCION
– DE FUNCIONES O COMPETENCIAS
– DE LA FINANCIACIÓN O RECURSOS QUE ANTES ERAN DEL ESTADO
GOBIERNO DE
ESPAÑA
ATRIBUCIÓN Y ASUNCION DE
COMPETENCIAS
• LOS PROCESOS DE TRANSFERENCIAS DE FUNCIONES Y
SERVICIOS ANTES ESTATALES.
• LA ATRIBUCIÓN DE RECURSOS, ANTES ESTATALES, POR
LAS FUNCIONES Y SERVICIOS TRANSFERIDOS.
• LOS RECURSOS ECONÓMICOS ATRIBUIDOS Y OTROS QUE
PUEDAN OBTENER CONSTITUYEN LA HACIENDA PÚBLICA
DE LAS CC.AA.
GOBIERNO DE
ESPAÑA
LA FINANCIACION DE LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS.
• LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA RECONOCE LA AUTONOMÍA
FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA EL
EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS (AR 156).
• SUJETA A LOS PRINCIPIOS DE :
– COORDINACION CON LA HACIENDA DEL ESTADO
– SOLIDARIDAD ENTRE TODOS LOS ESPAÑOLES.
GOBIERNO DE
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RECURSOS DE LAS CC.AA
(art.157.CE)
• 1. RECURSOS PROPIOS.
– ESTABLECIDOS O DERIVADOS DE SUS PROPIAS
DECISIONES
• 2. RECURSOS PROCEDENTES DEL ESTADO.
– RECURSOS ESTATALES EN ORIGEN CEDIDOS
DEFINITIVAMENTE
– O TRANSFERENCIAS ANUALES
GOBIERNO DE
ESPAÑA
LOS RECURSOS PROPIOS DE
LAS COMUNIDADES (art.157 CE)
• SUS PROPIOS TRIBUTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES
ESPECIALES.
• RENDIMIENTOS DE SU PROPIO PATRIMONIO.
• RECARGOS SOBRE IMPUESTOS ESTATALES.
GOBIERNO DE
ESPAÑA
RECURSOS DE ORIGEN ESTATAL
• LOS IMPUESTOS CEDIDOS TOTAL O PARCIALMENTE POR
EL ESTADO
• PARTICIPACION EN LOS INGRESOS DEL ESTADO
• PARTICIPACION EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN
INTERTERRITORIAL Y OTROS FONDOS
• SUBVENCIONES ESTATALES TERRITORIALIZADAS
• FINANCIACION POR CONVENIOS DE COLABORACION
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LIMITACIONES ESENCIALES
TRIBUTARIAS DE LAS CC.AA
• EL LIMITE TERRITORIAL
– NO INCIDIR SOBRE BIENES UBICADOS FUERA DE SU
TERRITORIO. (CE 157)
• LA LIBRE CIRCULACION DE MERCANCIAS O SERVICIOS.
(157.CE).
• HECHOS YA GRAVADOS POR EL ESTADO.(art.6 LOFCA).
• REGULACIÓN POR LEY ORGANICA (LOFCA 1980)
GOBIERNO DE
ESPAÑA
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•
PRINCIPIOS DEL REGIMEN
DE FINANCIACION DE LAS
CC.AA. (art.2.LOFCA)
NO A LOS PRIVILEGIOS ECONÓMICOS O SOCIALES NI BARRERAS FISCALES.
EQUILIBRIO Y ESTABILIDAD ECONOMICA, INTERNA Y EXTERNA, SUJETA A LA
POLITICA ECONOMICA GENERAL.
SOLIDARIDAD ENTRE NACIONALIDADES Y REGIONES.
SUFICIENCIA FINANCIERA PARA LA EJECUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS
EL PRINCIPIO DE LEALTAD INSTITUCIONAL
EQUILIBRIO FINANCIERO: NO DUPLICACIÓN DEL GASTO O DUPLICIDAD DE LOS
SERVICIOS.
PRINCIPIO DE CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
ADECUACIÓN ADMINISTRATIVA AL PROCESO DE TRASPASOS: LEY DEL
PROCESO AUTONÓMICO
SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
GOBIERNO DE
ESPAÑA
1.
EJES DE LA REFORMA
Aumento de la autonomía financiera y la corresponsabilidad
fiscal.
•
•
Mayor cesión de impuestos: IRPF (50%), IVA (50%) e II.EE. (58%)
Incremento de la capacidad normativa
2.
Garantía de igual financiación para los servicios públicos
fundamentales (Educacion, sanidad y servicios sociales) y
suficiencia para el resto de competencias.
1.
Mejora de la dinámica y estabilidad del sistema y de su capacidad
de ajuste a las necesidades de los ciudadanos.
•
2.
Ajuste anual a las necesidades (población ajustada: territorio, dispersión,
población de +65 años, insularidad, población sanitaria protegida, población de
menos 18 años
Refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar gracias a
los recursos adicionales.
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EJES DE LA REFORMA (II)
Mecánica del modelo tras la reforma de 2009
GOBIERNO DE
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1. MAYOR AUTONOMÍA FINANCIERA (I)
• Mayor cesión de impuestos que permitirán que las autonomías ganen
en autonomía financiera y corresponsabilidad: dependerán menos
del Estado
GOBIERNO DE
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1. MAYOR AUTONOMÍA FINANCIERA (II)
• Incremento de las competencias normativas de las CCAA en los
tributos cedidos parcialmente y aumento de la visibilidad de la
participación de las CCAA en éstos.
– Posibilidad de ampliación de las competencias en el IRPF:
• modificación de los mínimos personales y familiares.
• aprobación de la escala autonómica del impuesto.
• deducciones de la cuota, como las de adquisición y alquiler de vivienda.
– Continuar con el esfuerzo para que las CCAA puedan contar con
competencias normativas en IVA e Impuestos Especiales
respetando la normativa comunitaria.
– Ampliación de la participación y colaboración recíprocas entre las
administraciones tributarias.
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2. GARANTÍA DE FINANCIACIÓN (I)
A) Para servicios públicos fundamentales (SPF).
•
Garantiza igual financiación por habitante ajustado.
•
Atiende a los Servicios Públicos Fundamentales.
•
Se financia con un porcentaje de los recursos.
•
El fondo se revisa anualmente.
•
Se distribuye según necesidades (población ajustada), mejorando
las ponderaciones de los criterios actuales e introduciendo
criterios nuevos.
2. GARANTÍA DE FINANCIACIÓN (II)
GOBIERNO DE
ESPAÑA
A) Suficiencia para el resto de competencias.
•
Financia el resto de las funciones y servicios transferidos.
•
•
Servicios Públicos no Fundamentales
Competencias no homogéneas
•
Asegura que cada CCAA mantiene el statu quo.
•
Incorpora recursos adicionales que aporta el Estado.
•
Crece con los ingresos tributarios del Estado.
GOBIERNO DE
ESPAÑA
3. MEJORA DE LA DINÁMICA Y ESTABILIDAD (I)
A) Fondos de convergencia autonómica
•
Fondo de competitividad: su objetivo es reducir las diferencias de
financiación per cápita entre CC.AA. Se distribuirá entre las
CC.AA. cuya financiación per cápita esté por debajo de la media
o por debajo de su capacidad fiscal.
•
Fondo de cooperación: su objetivo es complementar al modelo en
el fortalecimiento del Estado de Bienestar y favorecer la
convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos con
independencia de su lugar de residencia. Los recursos de este
fondo se distribuirán entre las CC.AA. de menor riqueza relativa,
de manera que cuenten con los instrumentos para alcanzar
mayores niveles de desarrollo.
GOBIERNO DE
ESPAÑA
3. MEJORA DE LA DINÁMICA Y ESTABILIDAD (II)
A) Criterios de ajuste de la población.
•
•
•
•
•
•
Territorio.
Dispersión.
Insularidad.
Población mayor de 65 años.
Población sanitaria protegida equivalente (tres grupos: 0-4; 5-64;
65 o más años).
Población menor de 18 años.
GOBIERNO DE
ESPAÑA
3. MEJORA DE LA DINÁMICA Y ESTABILIDAD (III)
A) Recursos adicionales.
•
Criterios de asignación:
–
–
–
–
–
•
Incremento de la población ajustada desde 1999.
Nivel actual de población ajustada.
Población dependiente.
Fondos de convergencia para ajustar diferencias en financiación per
cápita y en renta per capita.
Otros.
Distribución en 3 años
GOBIERNO DE
ESPAÑA
FUNCIONAMIENTO DEL NUEVO MODELO
GOBIERNO DE
ESPAÑA
DESPEDIDA
MUCHAS GRACIAS A TOD@S POR LA ATENCIÓN QUE ME
HABEIS PRESTADO Y AGRADEZCO TAMBIÉN LOS
COMENTARIOS EXPUESTOS QUE ME HAN ENRIQUECIDO Y
ME SUGIEREN PROPUESTAS DE CÓMO MEJORAR EN EL
CONTENIDO DE MIS EXPOSICIONES
juan.palacios@mpt.es
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