tolerancia al ajuste y problemas de insercion social en dos

Autor
Carmen Coniglio
Susana Guerrero
Artículo
Tolerancia al Ajuste y problemas de Inserción
Social en dos asentamientos afectados por procesos
neoliberales de Ajuste y Reforma del Estado, con
escasa formulación de Proyectos de
Reestructuración Productiva. Comparación entre
Viedma y Cutral Có
Tolerancia al Ajuste y problemas de Inserción Social en dos asentamientos afectados por
procesos neoliberales de Ajuste y Reforma del Estado, con escasa formulación de Proyectos de
Reestructuración Productiva. Comparación entre Viedma y Cutral Có.
Carmen F. de Coniglio * Susana Olga Guerrero **
INTRODUCCION:
El trabajo tiene por objetivo describir el impacto que sobre la Tolerancia al Ajuste y la Inserción Social
tienen los procesos de Ajuste Neoliberal en dos asentamientos con actividad predominante del Estado.
Además analiza similitudes y diferencias de los procesos mencionados tomando en cuenta la aplicación de
orientaciones más ortodoxas o heterodoxas de Ajuste y la incipiente existencia de Proyectos de
Reestructuración productiva.
En un marco de crisis socioeconómica se considera la dimensión de la representación política, procurando
conocer algunos de los efectos de la "densidad corporativa"1 , de la "capacidad de los gobiernos para
desestructurar la acción/contestación"2 y de la "desigual intensidad de ciudadanía"3 , sobre la Tolerancia al
Ajuste y la Inserción Social,
El momento hiperinflacionario es un punto de inflexión, en tanto genera un "consenso del miedo"4 Los
apoyos están basados en la urgencia por huir de un presente insoportable que podría explicar la
aceptación de programas ortodoxos de ajuste. Para estos autores la población evalúa costos presentes
(hiperinflación) y beneficios próximos, (grandes indemnizaciones) , sin pensar en la falta de trabajo futuro.
Los cambios en el modelo de acumulación así como el despligue neoliberal asociado a las severas crisis
fiscales contribuyen a lo que Castel (1997) denomina "metamorfosis completa que hoy en día plantea de
manera inédita la cuestión de enfrentar la vulnerabilidad después de las protecciones". La Inserción
precaria o la falta de Inserción en los mercados de trabajo se vincula con la Inserción Social Vulnerable o
Desafiliada de los afectados por el proceso de Ajuste. De esta mayor vulnerabilidad e incertidumbre no
escapan quienes, en determinado momento, tienen un trabajo estable que se asocia con una Inserción
Social Sólida.
En la transición del proceso de reestructuración productiva nos preguntamos :
¿Cuál es la Tolerancia al Ajuste y la Inserción Social que se producen en dos asentamientos sujetos
a un proceso de Ajuste Neoliberal, con proyectos de Reestructuración productiva más o menos
incipientes,con baja densidad corporativa, con gobiernos con capacidad para desestructurar la
acción/contestación y con una desigual intensidad de ciudadanía?
MARCO TEORICO:
La imposición de nuevas lógicas de acumulación, regulación y cambio del paradigma tecnológico,(Lipietz y
Leborgne,1990) y sus efectos sobre la Reforma del Estado así como el rediseño de su rol, constituyen el
marco para comprender el proceso de crisis regional.
*: Directora de Desarrollo de la Secretaría de Desarrollo Económico, Municipalidad de Viedma.
** Docente e Investigadora de la Universidad Nacional del Comahue. CURZA. Viedma
1 Ver Tironi, Eugenio y Lagos, Ricardo (1991) "Actores Sociales y Ajuste Estructural" Revista de la CEPAL Nº
44
2 Ver Acuña Carlos y Smith, William (1994) "The Political Economy of Structural Adjustment"en William Smith, Carlos Acuña y
Eduardo Gamarra (Eds.) Latin American Political Economy in an Age of Neoliberal Reform, Miami , University of Miami.
3 Ver O'Donnell, Guillermo (1993) "Acerca del Estado, la democratización y algunos problemas conceptuales". Desarrollo Económico,
Volúmen 33, Nº 130.
4 Ver Palermo V. y Torre J.C. (s /f) "A la sombra de la hiperinflación: la política de reformas estructurales en Argentina", Mimeo.
“Hay señales de cambios profundos en el modo de acumulación” sostiene (Arocena, 1995). Más que
pensar en términos de restauración del modelo de crecimiento, las alternativas a la crisis parecen transitar
hacia la diversificación productiva”.
Los objetivos de equilibrio fiscal, desregulación de la economía, flexibilización laboral, reforma del estado,
privatizaciones y tercerización de servicios entre otros, instrumentados según el enfoque neolibereal,
ortodoxo o heterodoxo aplicado en cada caso, impactaron los asentamientos objeto de estudio y
descubrieron las limitaciones y fragilidad del desarrollo centrado en el sector público, prácticamente como
monoactividad.
La hiperinflación de 1989 y la adopción de un modelo de ajuste neoliberal en la Argentina, que entre otros
objetivos priorizó el equilibrio fiscal, puso al descubierto la excesiva dependencia de las economías locales,
objeto de éste análisis, de la monoactividad, la falta de empresarios de riesgo y del desarrollo de
alternativas de diversificación productiva, la vulverabilidad y desafiliación social a partir de la pérdida de la
inserción laboral y distintas modalidades de tolerancia al ajuste.
Cutral Có y Plaza Huincul (en adelante Cutral Có), fueron sedes de la actividad de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales ( YPF) empresa nacional privatizada entre fines de 1991 y 1992 en la que se aplicó
un enfoque ortodoxo, de la concepción neoliberal vigente. La modalidad de intervención elegida fue “el
ajuste de choque” ( Navarro, 1995), que según el autor, se aplica sin previo aviso, es más visible, y cuyos
efectos sobre la tolerancia popular al ajuste no siempre se corresponden con respuestas inmediatas
esperadas.
El autor centra su análisis en las reformas estructurales que avanzan en forma de terapias no graduales,
con maxidevaluaciones y rápido ascenso de los índices de desempleo. Esta situación es la que más se
refleja en Cutral Có. Las imposiciones de los organismos de crédito internacional, ante las urgencias de los
Estados de recomponer su situación fiscal y capacidad de obtener recursos externos, así como las
posibles reacciones populares al ajuste, llevan a los gobiernos a “balancear la profundid ad y ritmo de la
reforma con el apoyo popular”.( Navarro, 1995).
El análisis tiende a centrarse sobre el mediano plazo, dado que en la primera etapa más cercana a la
privatización ingresan importantes recursos en concepto de indemnizaciones.
En cambio en Viedma, el gobierno aplazó todo lo que pudo la aplicación del Ajuste a través del
endeudamiento. Por otro lado, el hecho de ser sede de la administración central, hizo que la modalidad del
Ajuste fuera más gradual y, en consecuencia no adoptara la modalidad de ajuste de choque.
En Viedma la severa crisis fiscal provincial, unida a la nacional producto del efecto Tequila, indujo a partir
de allí la aplicación de privatizaciones, desvinculaciones, retiros voluntarios, tercerización, disminuciones
salariales,flexibilización laboral, transferencia de la Caja de Previsión al organismo competente, que dieron
lugar a una aplicación más gradual del ajuste combinando modalidades ortodoxa y heterodoxa.
En Cutral Có, tratándose de una empresa pública la misma fué privatizada a comienzos de 1992,
destruyéndose alrededor de 4000 puestos de trabajo (incluído Plaza Huincul) lo que significó la aplicación
de un modelo ortodoxo de ajuste, que cursó con falta de proyectos alternativos y políticas sociales
programadas para atravesar la transición, pero con fuertes indemnizaciones.
Neoliberalismo e Inserción Social:
El neoliberalismo es "un ambicioso proyecto de transformación de los arreglos corporativos bienestaristas"
(La Serna 1998), y en consecuencia de las relacio nes entre Estado, Familia y Sociedad que implica
"recolocar al mercado como principio ultradominante de la regulación social, reorientar el rol regulatorio
del Estado y reenviar al ámbito de las familias e individuos, crecientes responsabilidades reproductivas"(La
Serna 1998)
Sin embargo esta "utopía regresiva de dejar en manos del mercado el futuro de las sociedades" (La Serna
1998) resulta también de excesos del Estado de Bienestar y de efectos negativos y consecuencias no
buscadas de los acuerdos corporativos entre los actores sociales relevantes.
Se hace difícil reconocer las proposiciones neoliberales, porque se van modificando en el tiempo y también
en los distintos espacios de aplicación, fundamentalmente en lo que se refiere "a las responsabilidades
públicas y estatales en temas de educación, lucha contra la pobreza, desarrollo de nuevas tecnologías,
ampliación de la competitividad de las economías nacionales etc." (Draibe 1994)
Señala la autora, que muchas de las proposiciones atribuídas al neolib eralismo no son monopolio de esta
tendencia pero tampoco pertenecen a las fuentes liberales originarias. El mercado es el más eficiente
mecanismo de asignación de recursos y el achique del Estado (tamaño, papel y funciones) es el "mote y el
movil de esta ideología" (Draibe 1994)
Según La Serna las políticas neoliberales se proponen "dar cuenta de unos principios de organización
social que dieron al Estado y a ciertas organizaciones sociales, un papel principal en la regulación de los
problemas de integración social, propios del capitalismo. La observación de los resultados de la aplicación
de los postulados del neoliberalismo durante más de una década nos permiten constatar que "no se han
cumplido los objetivos de eficacia y eficiencia económica ni menos aún se ha producido el derrame de
beneficios que augura la teoría" (La Serna 1998)
Por otra parte se han vuelto visibles los efectos fuertemente negativos de estas políticas "sobre las
condiciones de vida de anchas capas sociales siendo una amenaza no solo al presente sino al futuro mismo
de muchas sociedades" (La Serna 1998)
Según Anderson (1997) solo se puede hablar de un balance provisorio de un movimiento inconcluso que
ha actuado durante quince años en los países más ricos del mundo, única área donde sus frutos parecen
maduros. Desde el punto de vista económico considera que fracasó, dado que no logró "ninguna
revitalización básica del capitalismo avanzado" Desde el punto de vista social, puede considerarse que
alcanzó muchos de sus objetivos, dando lugar a sociedades marcadamente más desiguales, si bien no
alcanzaron la desestatización propuesta. Desde el punto de vista político e ideológico tal vez un aspecto no
soñado por sus fundadores fue la difusión de la idea de que no hay alternativas para sus principios, y que
tanto sus adherentes como sus opositores deben adaptarse a sus normas (pensamiento unico).
Las propuestas de focalización y privatización, como señala Draibe, se aplican en el contexto de agudas
desigualdades sociales, y las mismas contribuyen a consolidar la desigualdad.
Es importante alertar sobre "la profunda segmentación que puede ocasionarse en la ciudadanía a través de
la duplicidad de la política social: una política para los pobres (en general una pobre política) al lado de
una política para los ricos ( en general rica, sofisticada y muchas veces financiadas con recursos públicos)"
(Draibe 1994).
También sostiene Draibe, que en muchos casos estas políticas bienestaristas dieron lugar a exagerados
grados de estatismo, burocratismo, institucionalismo y principalmente corporativismo. El hecho de que los
bienes y servicios sociales sean de carácter gratuito, uniforme y general, por si mismo "no garantiza el
acceso de los beneficiarios, no impide las distorsiones", en detrimento de lo más necesitados.
Concordamos con La Serna (1998) en que "el cuestionamiento social y político al neoliberalismo, es
embrionario pero también múltiple, pero no así con Draibe (1994) cuando señala el probable comienzo
del ocaso del neoliberalismo. En camb io más en sintonía con Anderson (1997) no dejamos de considerar
la "vitalidad impresionante" que muestra y se expresa en su movilidad , agilidad y capacidad de
adaptación.
Los cambios del modelo de acumulación, como señalan (Lipietz y Leborgne, 1990) y (Arocena , 1995) y
los cuestionamientos al Estado de Bienestar, de la derecha y la izquierda ( Offe, 1994) sumados a los ya
citados (La Serna, 1998) y (Draibe,1994) así como el despliegue neoliberal asociado a las severas crisis
fiscales contribuyen a lo que Castel,1997) denomina “metamorfosis completa que hoy en día plantea de
manera inédita la cuestión de enfrentar la vulnerabilidad después de las protecciones”.
Este enfoque implica identificar las transformaciones históricas de este modelo de protección y subrayar
sus principales “cristalizaciones” (Castel,1997). Siguiendo al autor, “existe una fuerte correlación entre el
lugar que se ocupa en la división social del trabajo y la participación en las redes de sociabilidad y en los
sistemas de protección que cubren a un individuo ante los riesgos de la existencia”. ...”De allí la posibilidad
de construir zonas de cohesión social”
“La asociación trabajo estable / inserción relacional sólida caracteriza una zona de integración”. En nuestro
trabajo la denominamos Inserción Social Sólida ( ISS). Situación de quienes están integrados gracias a un
trabajo estable y a una buena formación profesional, al menos hasta el momento en que alguna razón
económica le hizo perder estas protecciones.
“A la inversa, la ausencia de participación en alguna actividad productiva y el aislamiento relacional
conjugan sus efectos negativos para producir la exclusión, o más bien ...la desafiliación” que denominamos
Inserción Social Desafiliada ( ISD).
“La vulnerabilidad social es una zona intermedia, inestable, que conjuga la precariedad del trabajo y la
fragilidad de los soportes de proximidad” que denominamos Inserción Social Vulnerable ( ISV). Aquellos
que viven de un trabajo precario o que por ejemplo ocupan una vivienda de la que puede ser desalojado
si no paga el alquiler.
Los excluidos se hallarían en la zona más periférica caracterizada por una relación ya inexistente con el
trabajo y por el aislamiento social. Pero el punto esencial a destacar es que hoy es imposible trazar
fronteras nítidas entre estas “zonas”.” Aún los sujetos integrados se han vuelto vulnerables debido a la
flexibilización de las relaciones laborales y muchos de ellos caen en lo que se denomina “exclusión”. “Es
importante ver en todo esto un efecto de proceso que atraviesa el conjunto de la sociedad y que se
origina en el centro y no en la periferia de la vida social”(Castel,1999).
Para el autor en una sociedad nunca hay situaciones que estén fuera de lo social. Es central reconstruir el
continum de posiciones que articulan los in con los out y “aprehender la lógica a partir de la que los “in”
producen los “out”. (Castel, 1999)
Castel ( 1997) reconoce que las intervenciones sociales referidas a las políticas públicas de empleo
transitorio, aportan en cuanto a intentar la reinserción de los grupos vulnerables y desafiliados en la
sociedad. Sin embargo el autor centra la cuestión en la vulnerabilidad originada en la precarización de las
relaciones laborales y en el desmontaje de las protecciones que anteriormente el mismo confería. La
gravedad de estas situaciones surge del efecto general de desestabilizar a las sociedades.
Tolerancia al Ajuste :
Según (Offe,1988) “democracia y capitalismo pueden coexistir sólo mediante mecanismos que morigeran
la lógica de cada una de estas instituciones. Sostiene que desde la democracia hacia el capitalismo, es
funcional el partido político de masas y desde el capitalismo hacia la democracia lo es el Estado de
Bienestar keynesiano. Si el ajuste es un tipo de capitalismo que se distancia del Estado de Bienestar, luego
la democracia y el ajuste debieran ser por lo menos parcialmente incompatibles”
Señala (Navarro,1995) que la idea del ajuste implica consenso acerca de su “impopularidad” dado que,
en el mejor de los casos, en el mediano plazo, da lugar a recesión, desempleo y desigualdades crecientes
al mismo tiempo que se achica el gasto público social.
De las tesis explicativas propuestas por navarro para comprender para comprender la anomalía de la falta
de respuesta popular al ajuste, en el marco de un sistema democrático donde periódicamente el pueblo se
expresa y en un contexto de agudas crisis socioeconómicas, contemplamos aquellas centradas en el plano
de la representación política y que aluden a la calidad política institucional.
Para este autor, “tolerancia es un concepto que apunta a múltiples formas de participación política
calificadas por su mismo efecto colectivo : la incapacidad de, o la falta de determinación para, vetar el
proceso de ajuste”
Para (Przeworski,1991), citado por (Navarro,1995) la oposición al ajuste puede expresarse a través de :
encuestas de opinión, elecciones, huelgas, manifestaciones y en algunos casos con disturbios.
Tironi y Lagos (1991), observan especialmente a partir de la segunda mitad de la década del 80 la
aplicación en los países latinoamericanos de las políticas de Ajuste Estructural, establecidas en el
Consenso de Washington, tendientes a la apertura de la economía, la desregulación, la privatización y las
reformas del Estado.
Los autores consideran que las políticas de ajuste han transcurrido a través de dos caminos principales
relacionados con la densidad corporativa de la sociedad:
a) a través de políticas de Shocks que ellos definen como un "Conjunto amplio de medidas que se aplican
de una vez para conseguir efectos inmediatos" o
b) por políticas "gradualistas con medidas correctivas que se ponen en vigor en un tiempo prolongado y en
medio de las reacciones de la opinión pública, los actores sociales y políticos"
Acuña y Smith (1994) señalan que no existe una relación inversa entre perfomance económica y conflicto
sociopolítico, sino que intervienen en esta relación por lo menos dos factores que tienen que ver , uno con
la gradualidad con que se instrumenta el ajuste, y otro con la posibilidad que tienen los Estados de
desactivar la acción/contestación de los mas afectados por el ajuste. Sugieren que una astuta combinación
de manipulación, cooptación y represión, permite el sostenimiento de las medidas de ajuste. "Señalan la
posibilidad de que un gobierno desorganice la acciòn colectiva y obstaculice la contestación reduciendo los
beneficios de la participación y aumentando sus costos (la flexibilización del mercado de trabajo sería una
de las estrategias principales). Lo anterior, junto a un deterioro de las condiciones económicas
suficientemente gradual como para permitir microajustes, y la generación de estrategias alternativas de
sobrevivencia para las familias, permitiría explicar la tolerancia ciudadana a las reformas”
En el mismo sentido O'Donnell (1992) explica la tolerancia al ajuste por el carácter delegativo de las
democracias porque las sociedades bajo este régimen han otorgado facultades extraordinarias a sus
líderes. Señala el autor tres condicione s que darían lugar a esta situación de baja o precaria
institucionalización social y político: a) heterogeneidad política, con la que designa una desigual intensidad
de ciudadania b) coincidencia con agudas crisis económicas que transforman radicalmente la estructura
socioeconómica y c) una arraigada tradición de cesarismo político.
Al referise a la primera de esas tres condiciones sostiene O'Donnell (1993) "Un estado incapaz de
imponer su legalidad sustenta una democracia con una ciudadanía de baja intensidad" y continúa "... es
común que los campesinos, los residentes en barrios pobres, los indios, las mujeres etc. no reciban un trato
justo en los tribunales ni gocen de accesos a servicios públicos, a los que tienen derecho, esten a salvo de
la violencia policial, carezcan de derechos laborales etc.. Estas son restricciones extrapoliarquicas, pero
politicamente fundamentales.
Señala el autor que "un Estado incapaz de imponer su legalidad, sustenta una democracia con una
ciudadanía baja intensidad. En otros términos pueden distinguirse distintos grados y dimensiones de
democraticidad, según los grados de justicia e igualdad en varias esferas sociales.
Continúa ..."cuando la libertad y la transparencia se manifiestan en el momento del voto, pero que en
cambio violando el componente liberal de la democracia, no se puede esperar un trato correcto de la
policia y la justicia, se pone justamente en tela de juicio este componente liberal y cercena severamente la
ciudadanía.
Allan Wate , citado por O'Donnell, dice "la pretensión de las democracias liberales de ser democracia
liberales, se basa en la afirmación que cuentan con procedimientos accesibles y bien arraigados para
proteger las libertades de los ciudadanos". Esta bifurcación constituye el reverso de la moneda de la
compleja mezcla de componentes democraticos y autoritarios en estos estados.
Se pregunta - si en situaciones de gran pobreza y alto grado de desigualdad, que transcurre en gran parte
de América Latina, producto de una larga historia acentuada por la crisis y las políticas económicas
actuales, existe asociación entre una extrema disparidad en la distribución de los recursos (no solo
economicos) con una baja intensidad de la ciudadanía?.
A estos análisis agregamos los de Palermo y Torres (s/f) que toman en cuenta los efectos de los picos
hiperinflaccionarios en 1989 y 1991 para explicar la tolerancia en tanto se origina no tanto en un futuro
promisorio, sino en la necesidad de huir de un presente considerado "insoportable", urgencia que explicaría
también la "preferencia" por programas de ajuste de choque.
METODOLOGIA
El aspecto central de este estudio cualitativo comprende un análisis de las dimensiones: Inserción Social y
Tolerancia al Ajuste, asociadas a los procesos de Ajuste Neoliberal de que son objeto dos asentamientos,
Viedma en Río Negro y Cutral-Có Plaza Huincul en Neuquén. Se procura presentar semejanzas y
diferencias respecto de los procesos mencionados.
Ambos asentamientos tienen actividad predominante del Estado. En el primer caso es la sede de la
Administración Central provincial, y en el otro se trata de la privatización de una empresa pública YPF,
relevante en el país, que dió origen a los asentamientos neuquinos mencionados.
Al mismo tiempo se examinaron Proyectos de Inversión según su nivel de formulación e instrumentación y
su aporte en términos de generación de empleo a fin de atenuar los costos sociales de la transformación
durante la transición y el mediano y largo plazo.
En el marco de la crisis socioeconómica, en la relación entre Ajuste, Inserción Social e Intolerancia,
intervienen un conjunto de variables que tienen que ver con: Densidad Corporativa, Capacidad del Estado
para desestructurar la Acción/Constestación, y la Desigual Intensidad de Ciudadanía.
El análisis se centró en los momentos pico de respuesta Intolerante al Ajuste en los años 1995 para
Viedma y 96 y 97 para el caso de Cutral Có - Plaza Huincul.
Se aplicaron técnicas de análisis de documentos a la publicación de un diario regional, se realizaron algunas
entrevistas en profundidad a informantes claves, se consultaron antecedentes de trabajos anteriores
relacionados con el tema y se examinaron informes vinculados a las dimensiones objeto de estudio. De las
diversas entrevistas en profundidad destacamos aquella realizada a LP de Cutral Có que fue la
"comunicadora"elegida por la primera pueblada y quien firmara el primer Acta Acuerdo con el Gobernador
de la provincia de Neuquén. En Viedma se entrevistó a dirigentes empresariales con mayor o menor
inserción en los mercados y distintos niveles de modernización Se trata de un trabajo descriptivo interpretativo.
ESQUEMA CONCEPTUAL
Unidad de análisis
Variables
Dimensiones
Modalidad de Ajuste -Equilibrio Fiscal
Reducción del Estado
Neoliberal
Endeudamiento
- Reforma del Estado
Privatizaciones
Transferencia C.P.S.
Desvinculación
Tercerización
Retiros Voluntarios
Política Salarial
Flexibilización
Proyectos de
Reestructuración
Productiva
Turismo
Agroturismo
Agroindustriales
Especialidades en
alimentos
Planta de Fertilizantes
Otros Proy. Industr.
Acueducto y
Producción bajo riego
Petroleo y Gas
Pezca
- Falta de Trabajo/
Aislamiento Relacional
-Ortodoxo
-Heterodoxo
Idea Proyecto
Formulados
Formulados y Aprob.
Formulados, aprob. y
con financiamiento
Plano de la
-Densidad Corporativa
Representación Política -Capacidad del Estado
para desestructurar la Calidad políticaAcción/Contestación
institucional
-Desigual intensidad de
Ciudadanía
Inserción Social
-Trabajo
Estable/
Inserción
Relacional
Sólida.
- Trabajo Precario /
Fragilidad Relacional
Valores
Ortodoxo
-Heterodoxo
Inserción Social
Alta
Baja
- sólida
- vulnerable
- desafiliada
Intolerancia al Ajuste
-Moderada
Modos de
manifestarse
- Violenta
ANALISIS COMPARADO:
Para comprender los fenómenos de Intolerancia al Ajuste, tomamos en cuenta las hipótesis relativas al
grado de aceptación del mismo en momentos de crisis hiperinflacionaria. Es por ello que nos parece
relevante incluir la dimensión temporal, diferenciado dos momentos:
-uno alrededor del efecto hiperinflacionario cercano a los episodios de 1989-1991 y
-un segundo momento transcurridos algunos años del fenómeno hiperinflacionario en que se producen las
respuestas de Intolerancia al Ajuste.
El fenómeno hiperinflacionario genera lo que Navarro llama la necesidad "inmediata de un orden". No
tiene que ver, como señala el autor, con sacrificios en función del futuro. Aplicando este criterio es que
interpretamos la aceptación, en un primer momento, por parte de la población de los planes de ajuste y
privatización.La modalidad de "ajuste de choque" (Cutral Có) significó la destrucción de 3000 a 4000
puestos de trabajo, hecho que se repitió en la Patagonia y en el Norte Argentino a lo largo de los
asentamientos de YPF en el pais y que representaron una pérdida de alrededor de 40.000 puestos de
trabajo En el mismo sentido de contribuir a la aceptación del ajuste, operaron las importantes
indemnizaciones pagadas en el caso de las privatizaciones, más significativas en Cutral-Có, con escasa
referencia a la destrucción de los puestos de trabajo y la falta de proyectos productivos alternativos en ese
momento.
En Viedma, entre 1991 y 1995, el Ajuste se pospuso. Ello fue posible a través de un fuerte endeudamiento
contraído para el pago de salarios que alcanza su inviavilidad en 1995 en que asume una combinación de
modalidades heterodoxa y ortodoxa de Ajuste. Las variables de Equilibrio Fiscal y Reforma del Estado
se expresaron a través de endeudamiento, reducción del gasto, retiros voluntarios(1000) , tercerizaciones,
flexibilización laboral (Ley de la Función Pública 3052), reducciones salariales, privatizaciones y
desvinculaciones (1200). Por ejemplo la Ley 2989 de junio de 1996 de Reconversion del Estado y
Emergencia Salarial establece en su art. 7, una reducción salarial entre el 6,6 y el 19, 8 % según el nivel
salarial, vigente a la redacción del presente informe, y el Decreto Ley N 5 /97 que fija una reducción
salarial equivalente al 10% en el ámbito del Poder Ejecutivo.
El ajuste de choque (Navarro, 1995) instrumentado en Cutral-Có, en el momento cercano al fenómeno
hiperinflacionario (privatización de YPF ocurre entre 1991 y 1992) se dá con Tolerancia. En cambio en
Viedma se observa Tolerancia mientras se pospone el ajuste a través de un fuerte endeudamiento.
Años después del fenómeno hiperinflacionario, entre 1996 y 1997 en el caso de Cutral Có, donde
agotadas las importantes indemnizaciones y coincidente con fenómenos de manipulación política
(Acuña y Smith 1994) , de desigual calidad de ciudadanía y cesarismo político, en términos de O'Donnell
(1993, 1992 , y baja densidad corporativa (Tironi y Lagos,1991), se dan manifiestaciones de Intolerancia.
CASOS
VIEDMA
TEMPORALIDAD
Alrededor de la Hiper
Después de la Hiper
89-91 hasta principios 1995
fines 1995 -1997
Se pospone el ajuste con fuerte Ajuste
gradual
endeudamiento y Tolerancia
Intolerancia
con
C. CO - PLAZA HUINCUL
Ajuste de choque con imAjustados y con Intolerancia
portantes
indemnizaciones y
Tolerancia
En Viedma, en cambio, la respuesta Intolerante se produce cuando se percibe que algún tipo de ajuste
efectivamente tendrá lugar como se refleja en la publicación del Diario Rio Negro : "Ya había indicios antes
del desborde" El domingo 19 un conocido abogado de Viedma le comentó al periodista de este diario:
aquí el clima está muy fiero, muy enrarecido, hay mucha angustia. Ya no se trata solo de los sueldos.
Ahora la gente toma conciencia que viene el ajuste duro. Pensaban que no llegaría jamás, pero ahora
saben que está en la puerta. Piensan que Viedma se va a transformar en un Sierra Grande... que no va a
quedar ni el loro...." (Viedma T C V 24.09.95) .
“Como si nada hubiese pasado” . La gente toma conciencia del origen de los problemas. Se le acaba el
crédito. Una deuda pública de 450 millones de dólares; déficit mensual que oscila entre los 13/14 millones
de dólares y 538 millones de dólares que por compensación de reglías recibió a finales del ‘91 la provincia
y que se consumieron en un abrir y cerrar de ojos para saldar compromisos del Banco Provincia de Río
Negro y el Tesoro Nacional, todo consecuencia del desmanejo de los recursos públicos, son pruebas por
demás elocuentes de la impronta que distingue a la administración Massaccesi.
(Carlos
Torrengo).23.09.95
En el mismo sentido operó el incumplimiento de la voluntad popular expresada en los resultados de un
plebiscito en que se consulta a la población rionegrina acerca de si acepta o rechaza el proceso de
privatización de organismos específicos y en el que la respuesta mayoritaria fue de rechazo. Sin embargo
presionado por la suma de la crisis nacional y provincial, y en el momento de cambio de gobierno del
mismo partido pero de distinto signo respecto al gobierno nacional, se inicia en 1995 este Ajuste que
combina modalidades ortodoxas y heterodoxas y que cursa con fenómenos de Intolorancia en el
momento de iniciar su instrumentación.
Por otra parte Viedma y Cutral Có comparten muchos de los aspectos de baja Calidad Política
Institucional mencionados.
AJUSTE NEOLIBERAL
Ajuste Heterodoxo
Una relativa densidad corporativa surge de la constitución del Frente Estatal Rionegrino (FER) que agrupa
a distintas organizaciones sindicales del sector público que manifiesta su rechazo al Ajuste, al pago en
bonos, a las rebajas salariales y a la flexibilización laboral. Se notan sesgos distintos entre los distintos
actores sindicales sólo en el caso de la educación UNTER se hace referencia a los contenidos de la
política pública específica. Cabe destacar que esta unidad sindical se rompe cuando uno de los sectores
más numerosos y con mayor concentración en salarios bajos (UPCN) es cooptado por el gobierno
provincial a través del compromiso de no bajar sus salarios.
Viedma TCM
26.10.95 "El sueldo de octubre viene con bonos" el Secretario General de la Unter Daniel Gomez.
sostuvo que no aceptaría el pago con bonos, y afirmó que deben definir primero que van hacer con la
educación y para que el ajuste no pase por los trabajadores.
Viedma, 29.10.95 Alejandro Gatica, Secretario general de los Legislativos, opinó que el FER no se
quebrará siempre y cuando se manejen esos términos de rechazo a la disminución salarial, al pago en
bonos y a las medidas de ajuste.Los judiciales mantienen su oposición al ajuste, al pago en bonos y todo lo
que implique recortar los derechos laborales como : concurso de ingreso, carrera judicial y régimen de
licencias entre otros.
A diferencia de la Nación Rio Negro pospuso el Ajuste hasta 1995, incrementó el tamaño del Sector
Público y creó Empresas Públicas (Se.Fe.Pa.(ferrocarriles) - SAPSE (empresa aérea)). Este proceso
llega a su punto crítico cuando culmina el gobierno del Dr. Massaccesi en 1995 y comienza la
Administración del Dr. Verani resignada a asumir el Ajuste con una combinación de modalidad ortodoxa y
heterodoxa resultado de las presiones nacionales hacia la privatización de las empresas públicas y de la
resistencia de los trabajadores estatales que a través de arduas negociaciones llegaron a aceptar una
versión heterodoxa del ajuste consistente en pago en bonos, rebajas salariales, tercerizaciones, retiros
voluntarios y desvinculaciones.
9.09.95 "El hiperendeudamiento puede causar un quiebre institucional ".... ya que compromete la
posibilidad real de que el Estado opueda asumir esos y todos los demás servicios esenciales que presta la
comunidad.
19.09.95 “Partieron en busca de 50 millones y apoyo al ajuste” Horacio Massaccesi y Pablo Verani
partieron anoche con el paquete del ajuste bajo el brazo, para tratar de obtener el visto bueno de Nación -
21.09.95 “ Los puntos que mas molestan”. Pero los artículos que mas preocupan a los empleados
estatales son los siguientes:
Declara la emergencia económica, administrativa, previsional y de seguridad social en la provincia por dos
años , con opción a prórroga por otro más, para los tres poderes del Estado.
Fija como tope para los salarios los $ 3500 que percibirá el gobernador.
Suspende los incrementos de haberes por antiguedad y los ascensos por ese concepto.
Reconoce un tope de 25 años de antiguedad para las bonificaciones.
El aguinaldo se podrá pagar en cuotas.
A quienes afecten esos cambios no se les reducirá la remuneración..
En 30 días se reglamentará el pago de adicionales por prolongación de jornada, responsabilidad
jerárquica, jornada hospitalaria, premios estímulos, refrigerio..
El estado establecerá un plan de Regularización de deudas a partir del cual no podrán realizarse medidas
de fuerza en reclamo de salarios atrasados.
Se establece un Régimen de competencia de Deudas y Créditos entre el Estado y agentes públicos.
Se autoriza a emitir bonos para todo tipo de deudas.
23.09.95 "La crisis desbordó ayer pero empezó hace años"
Desde 1990 en adelante la administracion de Horacio Massaccesi obtuvo recursos por un total de 273
millones de pesos , pero gastó 446 millones.
En 1992 Massaccesi cobro 538 millones de dólares por compensación de regalías mal liquidadas durante
la gestión de Raúl Alfonsín.
Sin embargo Massaccesi prefirió entonces hacer las cosas “a la rionegrina”, desestimó las privatizaciones
de empresas públicas e incorporó más personal a su admnistración, pero sin justificaciones claras ni
racionalidad en la asignación de tareas.
23.09.95 “No privatizó e incorporó mas empresas al Estado” Jaqueado por la convulsión de los
trabajadores estatales, el gobernador de Rio Negro, tampoco cuenta con la aprobación del gobierno
nacional.
Desde 1983 la cantidad de empleados públicos se incrementó en la provincia en un 60,8 por ciento,
cuando el promedio de los 24 distritos del país fue de un 46,9 por ciento.
Los informes de la Secretaría de Asistencia para la Reforma de las provincias, son lapidarios: la provincia
está construyendo su quinto casino, sin manifestar la intención de privatizar ninguno, y los Ferrocarriles
Rionegrinos muestran “problemas para su funcionamiento debido a los altos costos de operación”. La
empresa de Energía y la Dirección Provincial de Agua, no pueden ser privatizadas a raíz del resultado del
plebiscito convocado por Massaccesi en Marzo.
28.09.95 “Un banco italiano prestará 15 millones a Río Negro”
13.10.95 "Agarrados de una ramita , dice Verani" El gobernador electo quiere bajar la masa salarial de 32
millones a 24 millones que es lo que puede pagar. Para Verani el Gobernador Massaccesi nunca ha sido
partidario del ajuste, porque cree que la Nación debe arreglar el desajuste.
13.10. 95 "Fractura gremial por el ajuste en Rio Negro" Los dirigentes señalaron a las empresas "creadas
para alimentar una banda a delincuentes que se robaron todo en esta provincia, como SAPSE, SEFEPA,
Casa Rionegrina que se creó como una estructura paralela al IPPV En cambio los trabajadores de la
estructura normal de la Administracion Pública no reciben un aumento desde 1990 ganando entre 300 y
350 pesos como mínimo y un promedio de 500 a 600 pesos. El borrador señala además a HIPARSA con
173 empleados que cobran un promedio de 5.000 pesos.
15.09.95 “Verani aceptó un ajuste gradual” El gobernador rionegrino y su sucesor acordaron llevar a la
Nación una propuesta conjunta de equilibrio de las cuentas fiscales.
19.10.95 "Setiembre será el último sueldo completo antes del ajuste" El proyecto y diagnóstico elaborado
con los técnicos del Ministerio del Interior, refleja una deuda total de la Provincia de 438 millones de
pesos,
24.10.95 "Analizan el ajuste" Se prevee la reducción salarial, al transformar el porcentaje por zona
desfavorable en una suma fija, el pago parcial con bonos, y la modificación de diversas cláusulas
estatutarias para permitir traslados y reubicaciones.
24.10.95 "Mas deudas para pagar los prestamos" Un nuevo decreto ley - el octavo en lo que va del añopor el cual autoriza al ejecutivo a afectar hasta 200 milllones de pesos de la cooparticipación de impuestos
y regalías hidrocarburíferas para obtener un préstamos con el cual refirnanciar las deudas provinciales.
29.10.95 "Los bonos cubriran el déficit" Desde octubre la provincia dispondrá de 24 millones para pagar
salarios, pero debe abonar 32 millones. La diferencia de 8 millones será entregada en CEDERN.
Ajuste ortodoxo Viedma
La Nación ejerce sobre las provincias una presión como la que Organismos Internacionales ejercen sobre
la Nación,esquema que se repite en la relación Municipio - Provincia. Se condiciona el acceso a fondos
para pagos de salarios a la instrumentación de privatizaciones ( Ajuste ortodoxo) y reducciones de gastos
corrientes, entre ellos salarios ( Ajuste heterodoxo)
La falta de reaccion de la sociedad por la privatización del Banco puede vincularse con la aceptación del
ajuste y privatización propia del primer momento hiperinflacionario. También el Banco había bajado
fuertemente en el ranking de calidad y agotado su capacidad crediticia mientras que la población entendía
que no cumplía con las necesidades de la comunidad.
15.09.95 "Los bancarios quieren saber" Recién al término de este proceso el Estado rionegrino podrá
acceder al segundo trano de 27 millones de pesos del Fondo Fiduciario para las provincias, formado con
recursos del Banco Mundial y el Banco de Basilea.
16.09.95 “Después del fondo, venderán las áreas petroleras” El potencial petrolero de la provincia no
sería ajeno a los planes del Ejecutivo, al parecer.- . La privatización sería la llave que destrabe el segundo
desembolso del Fondo Fiduciario, de 26 millones de dólares,
20.09.95 “Bancarios no quieren perder derechos. Harán mas atractivo el banco” Para no “desmerecer
los atractivos” del BPRN, el Ejecutivo envió a la Legislatura un proyecto de ley que modifica
sustancialmente la norma que rige hasta ahora la privatización, elimina la vigencia del convenio colectivo de
trabajo, para el personal, garantiza con fondos provinciales toda la cartera de préstamos- en mora y de
trámite normal - exime al nuevo banco de todo tipo de impuestos provinciales para la transformación, y
prevee para el personal no absorvido por los nuevos dueños el retiro voluntario, la transferencia a
cualquier organismo estatal o la desvinculación voluntaria. Aquellos que sean transferidos al nuevo Banco
se regirán por la Ley de Contrato de Trabajo, lo que implica la eliminación del Estatuto actual y del
Convenio Colectivo de Trabajo que hoy está en vigencia.
21.09.95 proyecto de privatización del Banco Provincia que traería inseguridad laboral a mas de 800
trabajadores. el nuevo dueño recibiría la entidad con sólo 640 agentes
10.10.95 "Un solitario radicalismo aprobó la venta de la ERSE".
13.10.95 "Corach descartó la intervención"El ministro del Interior Carlos Corach anunció que fué girada a
Rio Negro una partida de 10 millones de pesos, luego que el gobierno provincial aceptó privatizar la
Empresa de Energía Electrica, por un decreto de urgencia.
21.10.95 " Las cuentas arrojan 438 millones en rojo" La gravísima situación financiera de Rio Negro fue
sincerada por primera vez. Los recursos serán obtenidos de la venta del Banco Provincia y de la ERSE,
del Fondo Fiduciario eléctrico y Bancario, de un crédito de 60 millones a cambio de ceder durante 5 años
las regalías hidrocarburíferas, de una moratoria impositiva y de refinanciar algunas deudas.
31.10.95 "Otro no del ministro Cavallo" "Ninguna provincia puede pensar en obtener apoyo de la nación
si antes no realizó la privatización de Bancos y empresas y Estatales tal como se vino discutiendo desde la
firma del pacto fiscal de 1993" dijo Cavallo. Manifestó que los estados provinciales en peor situación son
Río Negro, Córdoba, Neuquén, Tucumán,
Ajuste Ortodoxo Cutral Có
La privatización de YPF implicó un duro "ajuste de choque"cuyos efectos aparecen expresados en dos
testimonios uno de ellos obtenido de un programa "Hora Clave"de 1996 dedicado al tema: Desocupación,
en particular el comentario de un poblador de Cutral Có "..... épocas de esplendor de Gas del Estado e
YPF que llegaron a emplear mas de 14000 personas. La privatización hizo que el 70% de esa gente se
quedara sin empleo. Hoy el hambre y la miseria los agobia y carecen de otra fuente de recursos.
Otra expresión del mismo proceso es la transmitida por LP,
Pregunta : Vos en que año te fuiste a vivir a Cutral Co?
Respuesta: En el 24 de enero de 1989 llegué a CC. Casada. En esa epoca estabamos muy bien mi
marido y yo. El trabajaba en una empresa petroleta (no YPF) y cobraba bien. Se fue como jefe
administrativo de SADE, después trabajo en otra Empresa Argentina de Petróleo o algo así que trabajaba
por el lado de Zapala. Y también siempre fue jefe administrativo con cargos altos.
Pregunta: Vos recordás en esa época que pasa en el pueblo con la privatización?
Respuesta: Acá esta ruta 22, yo vivía en un chalecito que estaba al costado, acá, y vos no podías cruzar la
ruta del movimiento que había. En el 96 podías cruzar la ruta, la calle principal, y quedaron dos sectores
diferenciados después. Es cierto que se cobraron grandes indeminizaciones, yo veía, que todo el mundo
compraba taxi, ponía almacén, ponía kiosco. A los dos años ni kiosco, ni almacén ni taxi. Además que
era gente que no estaba acostumbrada a administrar dinero. No te olvides que en YPF su proveeduría les
brindaba todo. Vacaciones pagas, gastos pagos, o sea que era genten que jamas aprendió a administrar el
dinero. Y como yo recuerdo eran muy malos administradores. En las epocas de las privatizaciones se llenó
de gitanos, compraban camionetas nuevas ,
10.10.95 "Sapag intervendrá empresas públicas para bajar gastos".
23.10.95 "El presupuesto trae discusiones" Según un miembro de la Comisión de Hacienda del Concejo
Deliberante de C.C. "este presupuesto tiene nada más que lo estrictamente destinado para los servicios
básicos para el funcionamiento del municipio y no tiene obras para el año 96"
A diferencia de Nación y del ajuste tardío de Río Negro, la Provincia de Neuquén aún no asumió el
Ajuste que pudo eludir gracias a los ingresos por Regalías Hidrocarfuríferas.
31.10.95 "Provincias aceptan ponerse en caja" En Neuquén Sobisch desmintió baja de sueldos y criticó al
Ministro de Economía.
10.01.96 "Nación denunció desmanejo de planes Trabajar en Cutral Có" Se hace un repaso de la historia
de los últimos 10 años. La empresa YPF inició en 1990 un proceso de reconversión que culminó en el 92
con su privatización.Las medidas implementadas por el menemismo tuvieron como correlato un fuerte
impacto en las localidades petroleras neuquinas de Plaza Huincul, C.Co y Rincón de los Sauces, así como
tambilén en algunas rionegrinas como es el -caso de Catriel o ciudades petroleras de las provincias de
Santa Cruz, Chubut, Mendoza, Salta y Jujuy. Como parte de esta política de desguace, la empresa YPF
dejó de lado la función social de contención que venía fomentando desde su nacimiento en la región
30.06.96. "Agonía de dos ciudades en una provincia enferma" Esta es la época de las vacas flacas, tanto
los recursos como las ilusiones y por eso el Estado provincial no está en condiciones de aportar los 100
millones de pesos que reclamaba Agrium, después que Raúl Alfonsín, hace dos años proclamaba "ahora
Fertineu".
3.04.97 "Neuquen busca salir de la convulsión que ya costó una vida" Sapag admitió que los incidentes en
la comarca petrolera constituyen una nueva pueblada, pero resaltó que la génesis del malestar local
obedece al retiro de la empresa petrolera YPF.
PROYECTOS DE RECONVERSION
El análisis de los proyectos , tiene que ver con la evaluación de la existencia de alternativas que permitan
atravesar la transición del proceso de reestructuración con menores problemas de inserción social y
conflictividad social. Las expectativas que algunos de estos proyectos generan contribuyen a la Tolerancia
al proceso de Ajuste.
ETAPA
VIEDMA
CUTRAL CO
Idea Proyecto
Turismo: Corredor
Bioceánico.
Reconversión
zona Puente Viejo: Turismo y
expoventa
Agroturismo:
Articulación
Viedma con entorno Area de
Riego.
Pesca: Muelle pesquero:
pesca artesanal y pesca
deportiva.
Poy. Formulado
Acueducto y Producción Bajo
Riego: Chihuidos II
Establecimiento Penal U9
P. Formulado y Aprobado
Industria:
Fertilizantes
P. Formulado, Aprobrobado
c/Financiamiento
Turismo: Siembra de Truchas
en el Río Negro.
Hipódromo.
Area de Riego del Valle
Inferior: 20.000 has. netas
con 35 % de la superficie no
explotada
Ampliación del Frigorífico
Fridevi para cumplir con
exigencias de exportación
Cuota Hilton. *
*(Coniglio- Guerrero 1999)
Planta
de
Institucional:
Instituto
Autarquico Intermunicipal de
Desarrollo de Cutral Có y
Plaza Huincul.
Acueducto: Rio NeuquénCutral Có.
Gas: Venta de yacimiento el
Mangrullo , 25 millones
recibidos
por
los
dos
municipios en el año 2000
Agroindustrial:
Chacra
experimental y Educativa.
En el caso de Cutral Có la desactivación del proyecto de la Planta de Fertilizantes, cuya aprobación
contaba ya con tres leyes de la Legislatura, gestionada por el gobernador saliente y perdedor de la interna
en el mismo partido, fue utilizada (manipulación)para generar respuestas de Intolerancia al Ajuste. Si bien
el proceso se inició de esta manera, con total apoyo de víveres, combustibles, calefacción, medios de
comunicación radial, vehículos, gestó a partir del tercer día en los piqueteros y población participante una
nueva definición del motivo de la pueblada (una pueblada dentro de la pueblada o contrapueblada como
explicita LP ) vinculada a la falta de trabajo más especificamente orientada a defender "la dignidad del
trabajo" que terminó uniendo con una fuerte solidaridad a la población participante. Esto permitió centrar
las demandas de los piqueteros en aspectos que tenían que ver con la generación de inversiones, y de
empleo genuino y de empleo temporario.
En el caso de Viedma, las protecciones del "Estado de Bienestar" tornaron poco atractivas otras
alternativas más vinculadas al mercado y destinadas a diversificar la estructura productiva. Los Proyectos
tienen un bajo grado de formulación y de los que están en funcionamiento, el más relevante que
corresponde al Area de Riego del Valle Inferior (20.000 has), tiene un importante nivel de subexplotación
tanto en superficie como en productos diferenciados con valor agregado y de alta productividad, con
fuertes dificultades de inserción en los mercados.
Es decir que ambos asentamientos carecieron de estrategias alternativas relevantes al momento de
producirse el Ajuste. En consecuencia el mismo tuvo fuertes efectos sobre el aumento del desempleo y la
precarización.
Se desprende de los datos mencionados en la siguiente noticia, que no hay relación entre la cantidad de
puestos a generar por la Planta de Fertilizantes y la necesidad de reconstruir los 3000 a 4000 puestos
destruídos en Cutral Có y Plaza Huincul. La manipulación y el cesarismo político imperante en Neuquén,
gestaron el inicio de la primera pueblada.
22.06.96 "No tiene capacidad" "El ex intendente de C.Có Adolfo Grittini, en total adhesión a la pueblada,
le enrostró al gobernador la falta de propuestas para CC y PH
25.06.96 "Autocrítica del gobernador ante diputados" Se propone duplicar el nº de beneficiarios de la la
ley 2128 y crear un Instituto Autárquico Interminunicipal de Desarrollo de CC y de PH, para impulsar la
reconversión económica en el lugar.
29.06.96 " Los piqueteros quieren marco legal para la explotación de El Mangrullo" Con su producido se
podrá "desarrollar la zona y volver a tener trabajo". En el 2000 los municipios recibieron cheques por 25
millones de pesos.
30.06.96 "Evalúan a C.Co como posible destino de la U - 9"
30.06.96 "Fracasamos en la generación de empleos"Sapag imagina un canal de riego desde el río
Neuquén a CC para reconvertir la economía petrolera en agrícola
30 06 96 "CC y PH apuestan ahora a los recursos de la tierra" La desaparición de YPF y Gas del Estado
como nervios motores de la actividad económica de CC y PH, no encontró alternativas de desarrollo hasta
no hace mucho tiempo. La crisis económica - ocupacional hace pensar en un cambio en el perfil
productivo. En enero de 1992 bajo la administración de Adolfo Grittini se creó mediante la ordenanza
1243 el Instituto de Promoción y Desarrollo Económico (IMPRODE) "Hay que ponerse a trabajar y
pensar que la "pérfora" ya no es una actividad.
30 06 96 "Agonía de dos ciudades en una provincia enferma" Hace un cuarto de siglo cuando comenzó la
búsqueda de un inversor que echara las bases de la petroquímica neuquina, CC y PH eran todavía la
ciudadela de la industria petrolera provincial. Pero 20 años después la YPF privatizada se fue, miles de
personas quedaron sin trabajo y la prometida inversión siguió ausente, convertida ya casi en un mito.
Ocasión para recordar el sabio articulo 232 de la "Constitución Provincial, en la primera parte establece
"las utilidades provenientes de la explotación del petróleo, gas, carbón, energía hidroeléctrica y distintos
minerales, deberán emplearse en la realización de obras productivas.."y luego precisa "que favorezcan
especialmente a la región donde se encuentra ubicada la respectiva industria extractiva" Todos los
gobiernos del MPN durante 33 años, violaron sistemáticamente la norma constitucional citada, y por eso
CC y PH agonizan. Historia reciente: hace cuatro años hubo una última oportunidad. En 1992, con el
apoyo de la UCD y los partidos provinciales el gobierno de Carlos Menem logró que el Congreso
anunciara la ley de privatización de YPF. En setiembre de 1992 el oficialismo neuquino cambió sus cuatro
votos legislativos, dos en el senado y dos en Diputados, a favor de la privatización, por 614 millones de
pesos en bonos y 107 millones en acciones hidroeléctricas. El 21 de ese mes, después de convalidar el
trueque con el presidente Menem, Jorge Sobisch dijo que los diputados del MPN apoyarían la
privatización. Recordó que a cambio la provincia recibiría 614 millones
Los importántisimos recursos obtenidos por Neuquén, fueron incluídos mayormente en el presupuesto, en
la partida de Gastos corrientes, contribuyendo a sostener la estructura clientelar existente
1 7 04 97""Un proyecto de los primeros piqueteros" El proyecto de Chihuidos I fue elaborado por un
grupo de piqueteros que participó de la pueblada de junio pasado.
Recién en el 2001 pareciera disponerse de un proyecto formulado y aprobado
2 05 00 "Media sanción para la ley de Chihuidos II" La ley que autoriza el llamado a licitación para
construir una presa hidroeléctrica sobre el río Neuquén y un canal de riego hacia C.Có.
PLANO DE LA REPRESENTACION POLITICA.
Densidad Corporativa
Tironi Lagos señalan que la densidad corporativa de una sociedad está inversamente asociada con la
probabilidad de ajuste. Asimismo sostienen que los actores sociales, es decir los grupos de individuos con
intereses comunes cuya realización depende de sus capacidad de acción colectiva organizada, desarrrollan
generalmente una actitud de resistencia a las politica de ajuste estructural, que está motivada por la
percepción que tienen de que estas políticas afectarán negativamente sus intereses comunes, o bien por la
incertidumbre que genera todo cambio del sistema económico social.
Por densidad corporativa entienden la existencia de un sistema sociopolítico basado en organismos
intermedios de gran cobertura que practicamente monopolizan la relación entre los individuos y el Estado.
Viedma:
14.09.95 “Judiciales cobraron y levantaron la retencion”
15.09.95 “El pago de julio no conforma a los estatales”. Los judiciales trabajan, pero ya piensan en una
nueva retención . Los hospitales siguen paralizados igual que antes. Las clases se retoman en algunas
ciudades.
15.09.95 “Los bancarios quieren saber” Analizan mañana en Viedma la inminente reforma a la Ley de
Privatización del BPRN que dispondría la caída del Convenio Colectivo de Trabajo del sector y el
Estatuto del Personal Bancario entre otros puntos (nuclea a 800 trabajadores)
21.09.95 Los docentes pararán mañana y se movilizaran a Viedma. Mantendrán la huelga del 27. Los
judiciales iniciaron retención de servicios. El resto de los gremios estatales prepara medidas similares.
Tildaron al gobierno provincial de antidemocrático.
22.09.95 “Se concentrarán frente a la Legislatura” Con la intención de impedir la sanción de la
privatización del BPRN y futuras aprobaciones de normas de ajuste, el Frente Estatal Rionegrino, convocó
a una concentración.
24.09.95 “Los jueces del STJ no aceptan que se altere su autonomía”.
13.10.95 "Alto acatamiento estatal al paro y poca repercusión en el resto" El paro convocado por el
Frente de Estatales Rionegrino El paro tuvo su mayor acatamiento en Viedma, por la alta incidencia de la
Administración Pública en la composición laboral y un número significativo de comercios adhirió al cierre
llamado por la Multisectorial.
21.10.95 "Vuelven las movilizaciones contra el ajuste" Docentes, judiciales, hospitalarios se movilizaron
ayer por las calles de Viedma en rechazo al proyecto de ajuste presentado por el gobernador.
UPCN podría separarse del FER ( Frente Estatal Rionegrino). El Frente se formó sólo para cobrar los
salarios no le sigamos poniendo ingredientes, dijo Scalesi, y si nos llaman a ser solidarios con gente que
gana más de 2.000 $ mensuales o con 8000 agentes que cobran 16.000 sueldos, que acepten cobrar lo
que nosotros ganamos.
20.10.95 Viedma T.C.M "Con Obispos y con Costanzo" El encuentro girará sobre un único tema, la
situación de la provincia, donde Verani explicará los alcances de las medidas de ajuste que alienta.
27.10.95 "Definen que hacer ante el ajuste" UPCN resolverá hoy. "No habrá un no frontal. A la gran masa
del gremio no le toca". El Frente Estatal rionegrino podría no sobrevivir a este fin de semana. Dura "interna
gremial"
Cutral Có
LP se fueron armando grupos muy muy fuertes que son los piqueteros que son los que mantuvieron el
movimiento, el no entra ni sale nadie, y que venga Sapag. Son los grupos de los chicos, son los que mas
fuerte se mantuvieron, son los chicos de barritas bravas, chicos del pueblo,
25. 06. 96 "Tensión y Fractura entre los manifestantes" "Jornada de múltiples y agitadas asambleas"
Los "guardianes " de los piquetes son jóvenes, en su mayoría. Convencidos que "Felipe tiene que venir", se
tiene que dar cuenta"." No tenemos nada hermano, yo me vine porque no había salida. Si no hacés
quilombo nadie te da bola....los políticos son así" resumió.
25.06.96 "Instan a evitar la represión contra manifestantes" Convocados por el Congreso de los
Trabajadores Argentinos se reunieron gremialistas, representantes de fuerzas politicas, de organismos de
derechos humanos y de la Pastoral Social.
26 06 96 "Un cóctel de pobreza y desesperación" "Esto no es joda...no podemos seguir. Es todo el
pueblo, no son todos pibes....hay gente bien vestida" dijo el comandante mayor de gendarmería a otro
oficial. La movilización de los pobladores de PH y CC fue total. Hombres, mujeres y niños. Bien y mal
vestidos, sucios y limpios. A pesar de la anarquía con que se movieron los manifestantes y la actitud
agresiva que demostraron muchos jóvenes, la mayoría de los pobladores intentó por todos los medios
apaciguar los ánimos, de la misma forma las radios de frecuencia modulada. Las deliberaciones entre los
manifestantes y gendarmes se dieron con frecuencia, un manifestante le espetó a un gendarme "acá estamos
muertos de hambre" a lo que este respondió "y cuánto te crees que gano yo. Ganamos menos que la
policía" Del lado de las fuerzas de seguridad había 400 hombres, 33 vehículos, un camión hidrante y 6
perros. Del otro lado cientos de manifestantes sin conducción.
14.04.97 Quieren que se vaya la Gendarmería" Las iglesias cristianas católica, metodista y Bautista se
sumaron ayer al pedido del retiro de las fuerzas de Gendarmería.
13 04 97 La "pueblada" que ayer a fuerza de piedrazos hizo retroceder a los 400 efectivos de gendarmería
no tiene líderes. Y sacó a puntapiés a los Concejales que intentaron encabezar una negociación con el juez
y con el comandante de los gendarmes. "No queremos líderes porque los piqueteros nos traicionaron y se
vendieron a Felipe. Esto es una pueblada y no queremos a nadie que se ponga al frente"dijo un hombre
que trataba de contener a los exaltadísimos jóvenes.
Mamipulación, Cooptación y Represión
"Segun Acuña y Smith, el hecho que las crisis económicas constriñen severamente el espacio de los
gobiernos para maniobrar no quiere decir que "el espacio para la política" haya sido cerrado de antemano
ni quiere decir que la política ha sido absorvida por la economía.
Virtualmente todos los paises de América Latina, independientemente del régimen o grado de estabilidad,
más temprano o más tarde han sido obligadas a implementar estrategias económicas similares en sentido
amplio.
Sostiene Acuña que en la relación entre perfomance económica y conflicto sociopoloítico intervienen un
conjunto de dimensiones que tienen que ver por un lado con la gradualidad con que se aplica el Ajuste,
como para permitir que los individuos y las empresas se adapten a las nuevas condiciones y por otro lado
con la capacidad del Estado para desorganizar la acción/contestacción de quienes están sufriendo el costo
del Ajuste.
Viedma:
22.09.95 “Una Sesión antidisturbios” Severas medidas de seguridad fueron previstas por el presidente de
la Legislatura, Edgardo Gagliardi, para evitar disturbios durante la sesión en la que hoy se modificará la
Ley de Privatización del BPRN.
28.09.95 “Tratan reforma de la privatización” La legislatura de río Negro sesionará hoy con personal
contratado y político del bloque radical para tratar la reforma a la ley de privatización del BPRN . El
Frente Estatal Rionegrino repudió la convocatoria a “puertas cerradas” decidida por la mayoría oficialista
en la Comisión de Labor Parlamentaria.
21.09.95 El radicalismo tiene en la Legislatura rionegrina la mayoría suficiente como para imponer un
proyecto de privatización del Banco Provincia
13.10.95 "La tensión se diluyó en marchas tranquilas".
En tanto llegaron anoche a la capital rionegrina, unos 150 gendarmes de refuerzo al mismo tiempo la policia
provincial, distribuía un comunicado alertando sobre la posibilidad de disturbios en Viedma por lo que se
dispuso un operativo especial. .
Cutral Có:
30.06.96 "Agonía de dos ciudades en una provincia enferma" .El ex-gobernador Sobish colocando su
reelección por encima de cualquier otro interés, ingresó los 614 millones de pesos obtenidos del acuerdo
de compensación de deuda con Nación, al presupuesto provincial como si fueran un recurso ordinario y
los aplicó a un supremo objetivo: ganarle a Felipe Sapag.
LP señala que Cutral Có se trató de una pueblada en el mas amplio sentido del término, no fueron solo los
estatales. El origen de la misma es una interna del Movimiento Popular Neuquino, entre dos líneas: los
blancos liderados por el gobernador saliente Jorge Sobish y los amarillos por el recien asumido
gobernador Felipe Sapag, quien a dos meses de asumir anula toda la negociación llevada adelante por el
gobierno de Sobish, y que estaba respaldada en tres leyes sancionadas por la Legislatura provincial. Este
punto de vista coincide con la visión propia del diario Rio Negro y expresiones manifiestas del candidato a
vicegobernador de la linea interna blanca que había perdido y a su vez anterior intendente de Cutral Có.
Señala LP que si bien el motivo inicial es este, al segundo día los participantes de la pueblada comienzan a
plantearse su propia problemática es decir "luchar por la dignidad del trabajo".
(Diario Rio Negro 22.06.96 "Sapag afirmó que ningún funcionario irá a negociar" Acusó al gobierno de
Sobisch de haber actuado "en función de la interna o por perpetuarse en el poder ", En su opinión los
empresarios canadienses quisieron sacar ventajas de las ansias que demostró el ex gobernador Sobisch
por cerrar un acuerdo y construir la planta "antes de las eleccioens".Por las internas o por perpetuarse en el
poder, dijo Sapag
Había comida gratis, nafta gratis, todo teníamos, como todo lo que generan los políticos, todo movimiento
lleva plata, comida gratis, todo teníamos en los piquetes. En los primeros dias ocurriía esto. No abrian los
comercios porque les decían que si abrían los iban a apedrear. Al cuarto dia ese que mandaba comida,
por eso vos lees que la dirigencia quedó a un lado de la pueblada, es decir los dirigentes de la primer
pueblada al tercer o cuarto dia quedaron de lado .
Ahí los pedidos de los piqueteros eran realmente buenos, pediámos habeas corpus para todo el pueblo,
pedíamos que se restituya el gas y la luz en todas las casas donde se había cortado, bolsas de comida,
porque no había otra forma de sacar la gente de la ruta.
Que después la contrapueblada o la pueblada después de la pueblada, al tercer dia,. era otro el motivo
por el que ibas a la ruta entonces, ahí se puede decir, que la gente empezó a reaccionar contra los ajustes,
contra las privatizaciones, pero no te olvides que nosotros decíamos que la persona que organizó, que
alentó fue uno de los que firmó el decreto de privatización de YPF, fue una de las voces que mas se
apedrearon, tal es así que al tercer dia desapareció, el era opositor a Sapag. El por ejemplo es un líder
indiscutible en Neuquen.
P : Que logros tuvo la pueblada? Ninguno
Yo con el que mas tuve que pelearme fue con Rioseco, que fué uno de los que apareció ahí . Porque
Rioseco es uno de los hombres del Frepaso, pero también pertenece a la clase política, es muy soberbio.
No te olvides que esta Alianza nacional que triunfó se probó en CC , fue el primer triunfo, fueron los de la
segunda pueblada.
Pregunta: Cuantos dias duró la segunda?
Respuesta: fueron poquitos dias, muchos mas violentos.
En la segunda pueblada algo tuvieron que ver los docentes. Porque. No te olvides que estaba Benitez que
es docente, Riosecco creo que tambien está metido en algo de la docencia, Ruben N.
que si estuvo con nosotros como piqueteros, ese si es docente, son todos del Frepaso. Es como que
después de aquel movimiento de piqueteros un grupo de docentes quedó ahí como liderando y forman
parte del gobierno que hoy tiene CC. y PH
Desigual Intensidad de ciudadanía
"....el deplorable espectáculo que ofrecen a veces los políticos y los partidos, dentro y fuera del Congreso,
brindan la oportunidad para la exculpación proyectiva de la sociedad en los múltiples males que aquejan al
gobierno y al estado. Estos problemas no contribuyen al fortalecimiento de la democracia
institucionalizada, dificultan la implementación de políticas negociadas que podrían sacar al país del
pantano y además interactúan poderosamente con tradiciones de concebir la política de una manera
cesarista, antiinstitucional y delegativa" (O'Donnell 1993) .
Viedma
24.09.95 “Rio Negro, en boca de todos” Los diarios nacionales reflejaron los hechos de Rio Negro según
su estilo y optica particular, pero todos coincidieron en tomarlo como un síntoma de la crisis economica
generalizada, aunque con características acentuadas por el desmanejo del Gobierno provincial.
El Gobernador de Córdoba Ramón Mestre consideró ayer que los disturbios ocurridos ayer en Río Negro
fueron producto del incumplimiento de la voluntad popular por la no privatización del Banco de la
Provincia que fué expresada a través de un plebiscito. Según Mestre los incidentes se generaron "sobre
todo al no cumplimiento de la palabra".
12.10.95 "Advertencia de los jueces por la intervención"
09.09.95 “El caldo está cada vez mas espeso” Estatales furiosos por el atraso salarial protagonizaron ayer
una violenta jornada en Viedma, la mas complicada de los últimos meses. Los incidentes se produjeron
durante una marcha de casi 2000 personas que fue considerada muy numerosa ya que solo había estatales
de la capital provincia. Los estatales habían desbordado por completo a los dirigentes sindicales (Scalessi
y Sansuerro) y el gobierno difundió un comunicado en el que denuncia la clara intencionalidad politica de
los incidentes de ayer.
10.09.95 “Gobierno y Verani discrepan sobre incidentes” Se estan terminando los tiempos de de la
paciencia, ya le debemos dos sueldos a los activos y a los pasivos, la gente tiene derecho a la bronca. Sin
embargo la administración de Rio Negro repudió los hechos registrados el viernes y los atribuyó a “un
grupo de activistas”
Cutral Có:
19.04.97"Los opositores" Alrededor de una decena de fogoneros que participó de la asamblea de ayer se
opuso a la decisión de levantar el corte sobre la ruta 22. A lo largo de la asamblea hizo manifiesto su
repudio a la decisión"...alcahuetes...nos van a joder de nuevo. No levantemos, acuérdense de lo que nos
pasó el año pasado. Felipe nos va a joder de nuevo...",dijeron.
19.04.97"Si el pueblo dice levantar, levantamos"Carlos "un fogonero por las circunstancias de la vida"
propuso despejar la ruta". Tiene 30 años y es fogonero."Nosotsros somos fogoneros por las circunstancias
de la vida, somos ciudadanos comunes, padres de familia en lucha" Carlos trabajaba en una de las muchas
empresas privadas al servicio de YPF creadas después de la privatización de la petrolera. Pero hace dos
años está desocupado y desde el primer día de la pueblada se instaló en la primera línea de lucha, vestido
con un raido mameluco, gorro de lana y pañuelo cubriéndole la cara. En la casa quedaron sus tres hijos.
INSERCION SOCIAL
El Ajuste ortodoxo significó para Viedma, en el caso de las privatizaciones la oferta de un menú de
opciones de: desvinculaciones, retiros voluntarios, pases a planta de otros organismos, y la permanencia,
de un menor número de empleados, en la empresa privatizada. Dichas opciones contribuyeron al aumento
de la Inserción Social vulnerable o desafiliada.
El Ajuste heterodoxo en cambio, aplicado al conjunto de la Administración Central, implicó flexibilización
laboral, bajas salariales, pago en bonos, terceriaciones, sin destrucción de los empleos , pero con aumento
de la precarización, es decir de la Inserción Social Vulnerable. A su vez los empleos indirectos generados
por estos salarios se vieron afectados por la mencionada precarización generando un incremento probable
en la vulnerabilidad y desafiliación de la Inserción Social.
Para Cutral Có la aplicación de un modelo de Ajuste ortodoxo, significó la destrucción lisa y llana de
alrededor de 4000 puestos de trabajo sin proyectos alternativos ni politicas de Inserción temporarias
proporcionales a tales efectos.
Esta destrucción de puestos de trabajo estables con alta cobertura social y comunitaria afectó fuertemente
la Inserción Social Sólida que caracterizó a estas poblaciones, cuyos ingresos estaban por encima del
ingreso medio de la industria.
Vulnerable y Desafiliada:
Viedma:
9.9.95 “Resolucion esclavista” Profesionales y trabajadores del hospital Zatti consideraron “intimidatoria”
y “esclavista” una disposición firmada por la presidente del Consejo Provincial de Salud Pública , Hilda
Toscani, distribuída por la III Zona Sanitaria referida a que los agentes que aduzcan dolencias
psicológicas o psiquiátricas podrán ser cesanteados.
19.09.95 “Temen cesantías y cierre de sucursales” En unas horas más la Legislatura tratará una crucial
reforma de la ley de privatización del Banco oficial . Si antes de esa decisión legislativa no se explicitan las
condiciones de traspaso del personal, los bancarios quedarían definitivamente a merced del operador
privado.
Cutral Có:
16.04.97 Tal como admitió Sapag "que el problema fundamental está en darle trabajo a la gente, ya que
desde que YPF despidió a 5.000 empleados dejaron a la gente en medio del desierto, sin trabajo, en una
situación de abandono social. Eso es caldo de cultivo para gente que ideologicamente los está instigando"
sostuvo Sapag, que consiguió unaa promesa de YPF de dar 500 puestos de trabajo".
19 04 97 Fogonero Carlos y SRa.Los dos son nacidos y criados en la comarca petrolera y desocupados.
Hijos de la época de oro,cuando entre sueldo y viáticos redondeaban 2.500$ de ingreso "y los chicos
tenían dos pares de zapatillas cada uno". Viven en un departamento que, se nota, supo de esos tiempos
mejores.
Entrevista a Laura P.
LP" que no tenemos trabajo, que la planta de fertilizantes a lo sumo dará 60 puestos de trabajo y toda
gente especializada y no gente desocupada, no lo ex empleados de YPF."
"Empezaron a exigir puestos de trabajo pero no ya la planta de fertilizantes"
Testimonio programa Hora Clave, (1996) una persona de Rosario: " Nosotros somos del interior nos
hemos unido para luchar contra la desocupación porque solos no podemos. La desocupación nos lleva
mucha gente a la depresión, a unas cuantas enfermedades, al abandono.
LP si Uds me preguntan como veo yo la desocupacción Yo por lo que he visto a nivel de mi pueblo,
cuando uno no tiene trabajo no tiene ganas de salir a la calle es como que uno se va encerrando, y yo creo
que hay políticos que aprovechan esto.
LP. Tenes el otro grupo de mujeres Me puse a observar las mujeres hacen un trabajo que lo tienen
asumido como un trabajo que es: salen a la mañana van a la Municipalidad piden en Acción Social, piden
en Promoción Familiar, con algo llegan a la casa y trabajan en el mismo horario que la Administración
Pública. Ellas no lo tienen como que van a solicitar una ayuda. Lo tienen asumido como un trabajo.
Eso es clientelismo político. A un político porque le da resultado una determinada manera de ser con la
población, porque la población también le acepta. Ahora, porque lo acepta la población?. .
14.04.97 "Tregua hasta que se aclare" Una comisión de fogoneros - piqueteros se reunía con el
gobernador Sapag. Les iban a prometer 1.000 puestos del programa "Trabajar".
19.04.97 "Zona liberada" "YPF ofrece puestos de trabajo por cuatro meses", cuestionaron."Con un
subsidio de 200 pesos pago la luz y el gas.Y qué le doy de comer a mis hijos? Con qué le compro un
cuaderno para la escuela"reclamaron. Los integrantes de la comisión debieron esquivar algún que otro
piedrazo.
Insercion social sólida
15 04 97 "La pueblada redobló las exigencias tras el sepelio" Rechazaron la propuesta de Felipe.
Quieren trabajo, industria y fondo de reparación histórica, dinero y leyes creíbles.Y que la prensa vigile.
TOLERANCIA:
Navarro (1995) centra su análisis en las reformas estructurales que avanzan en forma de terapias de
choque, no graduales, con maxidevaluaciones y rápido ascenso de los índices de desempleo. Si bien esta
situación es la que más se refleja en el caso de Cutral Có -Plaza Huincul, las distintas tesis que presenta,
son aplicables a modelos mas graduales de ajuste, como es el caso de Viedma.
Viedma
23.09.95 “Multitud enardecida incendió la legislatura rionegrina” Mas de 4000 manifestantes
protagonizaron ayer una serie de violentos incidentes en la capital de la provincia. Tototalmente
descontrolados, incendiarios y destrozaron parte de la Legislatura rionegrina, apedrearon casi todos los
edificios públicos y protagonizaron incidentes con la policía de la provincia, que no reprimió. El gobierno
provincial optó por cargarle las culpas al peronismo, personalizando en el senador Costanzo y el legislador
Diez.
23.09.95 “El mayor foco de tensión” La mayor tensión y confusión de la jornada de ayer en Viedma, se
vivió cuando entro en escena el grupo especial BORA lanzando gases lacrimógenos desde el frente del
Superior Tribunal de Justicia. En poco mas de una hora, fueron cayendo los vidrios de casi todos los
edificios públicos.
28.09.95 “Contundente no al Ajuste ” Más de 12000 personas marcharon pacificamente en toda la
provincia ante un vasto dispositivo de seguridad. Verani ya acordó oxigenar con gremios el comienzo de
su gestión.
10.10.95 "Volvió la violencia a Viedma y Roca" Choques entre estatales y fuerzas de seguridad frente a la
Legislatura: se avalaba la venta de la ERSE decretada por el gobernador. Los legisladores radicales que
ayer aprobaron la enajenacion de la ERSE tuvieron que salir de la Legislatura en tres celulares de la
policía, bajo una lluvia de piedras de estatales que se congregaron para protestar por la sanción de la Ley.
En los cántitos los estatales objetaron que los legisladores cobraron dos meses de gastos reservados antes
de ingresar a la sesión
14.10.95 "Gendarmes por todos lados" Hay indignación entre los trabajadores. Hombres de verde
ocuparon las dependencias de gobierno. La presencia de 100 efectivos instalándose en el día de ayer en
el recinto legislativo, sembró nerviosismo y desconcierto de los empleados, quienes al recurrir a las
autoridades, recibieron como respuestas que ellos también estaban sorprendidos.
14.10.95 "Importante dispositivo de seguridad. Estatales ganaron la calle en Viedma" Los estatales
volvieron a las calles de Viedma,. por la normalización salarial y en contra del Ajuste. .
La UNTER repudió la presencia militar y la falta de pago de los pasivos, señaló que hace 10 meses que
resistimos los embates del gobierno que piensa que el poder de los votos los habilita para hacer lo que les
venga en gana, llevando adelante proyectos autoritarios con legisladores sancionando a oscuras y huyendo
en celulares policiales.
Cutral Có:
22.06.96 El vicegobernador Corradi dijo que la situación en CC y PH "es grave" y que está fuera de
control porque ya "no hay cabecillas con quien dialogar".
La gente está con una postura dura reclamando que vaya el gobierno a explicar")
LP: .... la jueza se declaró incompetente y dijo el delito que yo vine a observar en mi expediente a hacer
cumplir una orden, lo que estoy viendo es un delito mucho mayor, de sedición. Nosotros nos empezamos a
mirar, en la ruta no habia diccionario, y el 99 por ciento de la gente no sabia lo que era sedición. Lo
importante era que la Jueza se habia declarado incompetente y se llevaba Gendarmería. Eso fué lo que
festejamos.
26. 06. 96 "La actitud prudente evitó lo que pudo ser una masacre" , pero al llegar al puesto torre la
magistrada se encontró con 20.000 personas que clamaban por una respuesta que ella no les podía dar.
La firme actitud de la pueblada de la comarca petrolera convenció a la jueza federal de Nequén de la
necesidad de evitar el uso de la fuerza y ordenó el repliegue, declarándose incompetente . Ante la multitud,
la jueza explicó cuál era la medida que la había llevado hasta allí. Reconoció que al ver tanta gente tuvo
"miedo" de las consecuencias de una represión e informo que se declaraba incompetente. "Estamos hartos
de tener que salir a parchar los quilombos que arman los gobernantes" reconoció un allegado a la
magistrada. La jueza consideró que se encontraba ante "una demostración de levantamiento contra el
gobierno provincial, se trata de un delito provincial, mayor, al que calificó de sedición y se declaró
públicamente incompetente". Posteriormente dijo "yo planteaba una solución a un problema de cuanto
mucho 1.300 personas, pero no 20.000 porque eso iba a ser una cosa terrible, la decisión debía ser
razonada y por eso paré la represión del delito". La pueblada marca un hito en la historia de Neuquén y se
produjo tras seis días de lucha y zona sitiada. La decisión de la jueza evitó lo que podía ser una masacre y
llegó cuando el avance de los 400 efectivos antimotines recrudecía en enfrentamientos con la multitud
exaltada. Ayer, la gran mayoría de los vecinos de estas ciudades salieron a la ruta y respaldaron de una
manera contundente la pueblada que comenzó el jueves pasado. Las 20.000 personas representan la mitad
de las poblaciones de CC y PH que se levantaron en protesta tras el cierre de negociaciones con Agrium.)
04 97 "Muerte y rebelión" En medio de la feroz represión murió una ama de casa de 25 años en Huincul.
Una bala la mató y el marido acusó a la policía. El gobierno lo desmiente . Fueron más de 20 los heridos y
30 los detenidos. La barrida llegó hasta las casas. Pero las fuerzas se replegaron cuando 10.000 personas
salieron a rechazarlos. Corach mandó 700 gendarmes más. Hoy sitiarían la comarca petrolera, que está
descontrolada. La ruta sigue cortada.
Diario Rio Negro 13 04 97 "Neuquén busca salir de la convulsión que ya costó una vida". El antecedente
de la actual convulsión social estuvo en el enfrentamiento entre los maestros y el gobierno. Tampoco que
la resistencia en CC yPH se inició a partir de una coordinadora de padres que se solidarizó con las
demandas de ATEN. Anoche,mientras los vecinos, ya no piqueteros, reforzaban posiciones en rutas y
caminos entre Neuquén y CC, se realizó en la capital provincial una marcha de antorchas en repudio a la
represión de la que participaron 15.000 personas. Lo cierto es que un muerto, 19 heridos y 30 detenidos
fueron las consecuencias de los primeros enfrentamientos entre manifestantes y gendarmes producidos a lo
largo de toda la mañana en CC y PH.
CONCLUSIONES
Coincidimos con Navarro (1995) en la necesidad de combinar distintas dimensiones más que pensar en
un único argumento teórico, para describir e interpretar las respuestas de intolerancia al ajuste,
Los datos presentados de ambos asentamientos muestran que, además de la crisis socioeconómica y de
inserción social vulnerable y desafiliada que la misma genera, y tomando en cuenta la falta de proyectos de
inversión para la reestructuración productiva, consideramos que el plano de la representación política tiene
un peso importante en la gestación y desarrollo de las respuestas de intolerancia al ajuste.
Viedma y Cutral Có pertenecen a sistemas políticos que podríamos caracterizar por el cesarismo político,
por una baja intensidad de ciudadanía (O'Donnell 1993), que unida a una baja densidad corporativa
(Tironi, Lagos 1991) facilitaron la manipulación gubernamental para desestructurar, en términos de Acuña
y Smith (1994) la acción/contestación. La densidad corporativa en Viedma se vió representada por
limitados acuerdos entre los actores sindicales agrupados en un Frente Estatal que finalmente fue
fragmentado y por apoyos de la comunidad de sectores de comercio y servicios afectados por la ruptura
de la cadena de pagos y por el temor de represalias en caso de no compartir con el cierre de sus negocios,
las protestas de los estatales.
En cambio en Cutral Có las respuestas intolerantes nacieron como producto de la manipulación política de
la interna del partido gobernante. Sin embargo se produjo la "pueblada dentro de la pueblada" que
construyó densidad social en torno de los ejes de la búsqueda de una inserción social sólida (Castel 1997,
1999).
La represión dio lugar en Viedma y especialmente en Cutral Có, a la participación del conjunto de la
sociedad, generando una mayor cohesión social alrededor de las demandas de inserción social. Nuevos
hechos de manipulación política parecieran reiniciar el ciclo en un contexto de desigual intensidad de la
ciudadanía.
BIBLIOGRAFIA:
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Miami, University of Miami.1994
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Eudeba, Buenos Aires, 1999
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Uruguay. Editorial Nueva Sociedad, Caracas , 1995
-Castel Robert "La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del asalariado"Editorial Paidós, Buenos
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-Castel Robert "Empleo, desocupación y exclusiones"Documento de trabajo. Seminario intensivo de
investigación, Buenos Aires, 1999
-Draibe Sonia "Neoliberalismo y políticas Sociales: reflexiones a partir de las experiencias
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-La Serna Carlos " Acerca de la transformación del Estado de Bienestar: Tendencias y prácticas del nuevo
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consecuencias espaciales"en Revolución Tecnológica y reestructuración productiva: impactos y desafíos
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- Navarro, Mario "Democracia y reformas estructurales: explicaciones de la tolerancia popular al ajuste
económico" en Desarrollo Económico Volúmen 35 N º 139, Buenos Aires, 1995
-O'Donnell Guillermo "Acerca del Estado, la democratización y algunos problemas conceptuales"en
Desarrollo Económico Volúmen 33 Nº 130 Buenos Aires, 1993
-O'Donnell Guillermo "Democracia Delegativa" en Cuadernos del CLAEH Nº 61, 1992
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- Salvia Agustín (comp) "La Patagonia de los noventa. Sectores que ganan, sociedades que pierden"
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- Tecco Claudio y Lucca Carlos "Fortalecimiento institucional y desarrollo local. La asistencia técnica a los
municipios en un contexto de crisis y cambio" Revista IFFAP, Córdoba, 1998
-Tironi Eugenio, Lagos Ricardo "Actores sociales y ajuste estructural" Revista de la CEPAL Nº 44, 1991.