informe anual - Instituto Social del Mercosur

INFORME ANUAL
Enero - Diciembre
2011
INFORME ANUAL DEL INSTITUTO SOCIAL DE MERCOSUR – ENERO - DICIEMBRE DE 2011
Autores:
Carla Aragão – Jefa del Departamento de Comunicación
Carmen García – Técnica de Instigación del Departamento de Investigación y Gestión de la
Información
Celeste Acevedo – Jefa del Departamento de Administración y Finanzas
Estefanía Vizioli – Personal de Apoyo
Marcelo Mondelli - Jefe del Departamento de Investigación y Gestión de la Información
Mariano Nascone - Jefe del Departamento de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales
Edición: Carla Aragão y Mariano Nascone
Fotos: Equipo del ISM
Asunción, Diciembre del 2011
2
INDICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Introducción
Fortalecimiento de la identidad institucional
Estrategias de articulación
Estrategias de difusión
Avances en las políticas sociales con perspectiva regional
Otros Eventos
Aspectos Financieros
Presentación del equipo del ISM
Contactos
04
06
09
27
24
34
48
49
51
3
1. INTRODUCCIÓN
El presente informe sintetiza las actividades y reflexiones realizadas durante los dos semestres del 2011, año
de incorporación plena de los integrantes del equipo técnico del Instituto. Como es sabido el Instituto Social
de MERCOSUR es creado en el 2007, en el seno de la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social, con el objetivo de contribuir a fortalecer la Dimensión Social del Bloque.
Este año estuvo marcado fuertemente por un proceso de instalación tanto de los propios técnicos llegados
de otros países, así como la puesta en funcionamiento de un instituto que hasta entonces había desarrollado
sus actividades contando únicamente con una Dirección Ejecutiva.
Este proceso implicó la gestión de recursos financieros, técnicos y de organización interna para acondicionar
los espacios para el inicio de las actividades. A su vez, la instalación del Instituto coincidió con la Presidencia
Pro Tempore Paraguaya, hecho que significó que diversos órganos del MERCOSUR demanden al ISM una
presentación pública de sus actividades y objetivos. Este requerimiento fue cumplido y en muchos casos
significó el inicio de relaciones de coordinación y trabajo con varios actores intra y extra MERCOSUR con
quienes hasta la actualidad se desarrolla una agenda común de trabajo.
Es así que este primer año sirvió para construir un mapa de actores con el que el Instituto debería articular.
Este conocimiento de los actores involucrados, sus intencionalidades y agendas significo para el nuevo
equipo una capacidad de gestión que se constituyó en uno de sus principales desafíos. Haciendo un balance
actual de dicho cometido, a lo largo de este informe se podrá constatar los resultados obtenidos en esta
materia, el cual deja saldos positivos traducidos en acuerdos institucionales firmados, establecimiento de
contactos y propuestas de trabajo encaminadas a diversos órganos. La visión que orientó las acciones implicó
“salir a la cancha para reconocer los jugadores y sus cualidades”. Este rastreo e interacción posibilitó tener el
trazado de horizontes medianamente claros de cuáles serían los niveles de actuación pertinentes a ser
trabajados.
Otros de los aspectos abordados en sus inicios fueron la re-composición del relacionamiento del equipo del
ISM con la Instancia del Consejo del Instituto. La estructuración de canales de comunicación significó desde
el cotidiano un aprendizaje constante de retroalimentación del proceso de toma de decisiones entre estas
instancias. Cabe señalar que esto fue posible gracias a la buena predisposición de todas las partes y a partir
del reconocimiento de que el momento que vivía el Instituto era nuevo y sin precedentes desde su creación.
El carácter novedoso del instituto en la estructura MERCOSUR (al ser un órgano que no depende de las
Cancillerías sino de la RMADS y de los aportes de estos ministerios y secretarias) generó la necesidad de
desarrollar arreglos institucionales en el ámbito administrativo, financiero y técnico que a pesar de los
avances continúan siendo una fuente permanente de preocupación acerca de la sostenibilidad del Instituto.
Es importante destacar que la solución plena de algunos de esos obstáculos (financieros, infraestructura,
condiciones laborales de sus funcionarios, etc) se relaciona directamente con el tipo de Instituto acorde o no
con las expectativas generadas. Sobre este punto existieron dificultades en la regularidad de los Estados en
el cumplimiento de los aportes. Esto generó limitaciones para la implementación de actividades
programadass y también en el buen desempeño de las actividades en general del instituto.
4
Estos señalamientos permiten ofrecer el escenario en el cual se desarrollaron las actividades comentadas en
este informe. Esas acciones son como mucha de las cosas que cobran gravitación, síntesis de múltiples
determinantes, marcan y condicionan la vida de sujetos e instituciones.
Al cabo de un año lo que se puede decir es que se ha consolidado una organización interna eficaz, capaz de
defender y realizar propuestas que den cuanta del gran desafío de profundizar la Dimensión Social del
MERCOSUR en el proceso de integración. Por otro lado a nivel externo los resultados de este primer año
hablan de un reconocimiento de la existencia y relevancia del instituto como nexo articulador tanto de
órganos gubernamentales, movimientos sociales, universidades en la región y otros actores estratégicos.
Para el desarrollo del informe, el documento se estructuró en 7 partes: a) Introducción; b) Fortalecimiento de
la identidad institucional – en donde se desarrolla los principales aspectos trabajados para su construcción; c)
Estrategias de articulación – en esta se exponen un recuento de todos los actores con el cual el Instituto
estableció contactos y desarrolló actividades concretas; d) Estrategias de difusión – expone los avances y
desafíos en el proceso de implementación del Plan de Comunicación del ISM; e) Avances en las políticas
sociales con perspectiva regional – trata de recuperar el histórico de planificación e implementación de los
proyectos en ejecución; f) Otros Eventos – ofrece un recuento resumido de todas las actividades desarrollas
por el Instituto en el año de 2011; g) Presentación del equipo del ISM; y h) Contactos.
5
2. FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD INSTITUCIONAL
2.1 Incorporación plena del Equipo Técnico del Instituto y elaboración del POA
En febrero del 2011, el equipo técnico integrado por 7 profesionales provenientes de los cuatro países del
bloque se incorporó al Instituto Social del MERCOSUR después de haber pasado por un proceso público de
selección. Posteriormente a la incorporación del equipo una de las principales actividades desarrolladas por
este fue el conocimiento de una propuesta de Plan Operativo Anual 2011 (POA 2011), elaborado con
anterioridad por el Consejo del Instituto. La toma de conocimiento de este instrumento permitió que el
equipo redefina sus acciones y establezca prioridades de las acciones a ser desarrolladas. Este instrumento
fue re-elaborado por el equipo y puesto a consideración por el Consejo del ISM. Más allá de hacer una
revisión sencilla del POA, se buscó promover entre todos los miembros del equipo la apropiación, análisis y
reformulación del documento, lo que exigió un trabajo de alineamiento del equipo y la realización de
diversas reuniones internas. Además, el equipo desarrolló una mirada integral del Instituto a partir de la
construcción de cuatro objetivos institucionales y buscó transformar el POA en un documento que reflejase
el proceso de construcción e integración de las áreas y una mirada más orgánica y estratégica del ISM.
En el mes de julio y a partir del contexto de cierre de la Presidencia Pro Tempore de Paraguay y cierre del
ciclo de la directora paraguaya, Magdalena Rivarola, e inicio de una nueva dirección a cargo de Uruguay, con
el Christian Adel Mirza, el equipo dio origen a la elaboración del POA 2012. Esta elaboración implico en
primer lugar la revisión de las actividades planificadas para el año 2011 y la proyección de las mismas así
como la incorporación de nuevas temáticas a ser atendidas en el año de 2012. Estas nuevas temáticas surgen
a partir del contacto con los diversos actores en la región, del conocimiento del estado de situación de las
agendas del MERCOSUR Social y las necesidades de fortalecerlas a partir de un abordaje más sistemático.
Esta propuesta fue presentada en agosto del 2011 en la reunión del Consejo del Instituto, la cual la fue
aprobada en líneas generales realizando algunas sugerencias para su mejor compresión y viabilidad técnicopolítica.
2.2 Elaboración del Marco Conceptual del ISM y del PEAS
La elaboración del Marco Conceptual del ISM y del PEAS movilizó esfuerzos de todos los departamentos y fue
desarrollada en tres etapas.
En la primera etapa el equipo del ISM generó una guía de temas a ser desarrollado por cada departamento.
En un segundo momento, se socializaron las informaciones y se redactó en forma colectiva el tercer capítulo
(síntesis de todas las reflexiones). Posteriormente se procedió a la elaboración del documento final, que fue
sometido nuevamente a discusión grupal y corrección.
Con la llegada del nuevo director, el documento en su fase final de producción fue presentado al mismo, que
lo tomo como base para construcción de un Marco Conceptual único para el ISM y el PEAS. La primera
versión del documento producido fue presentada y debatida a fines de noviembre en una reunión con el
equipo técnico. A partir de allí el director incorporo los aportes realizados elaborando la versión final. La
misma fue sometida a la evaluación del Consejo durante la última reunión del 2011, realizada en
Montevideo.
2.3 Elaboración y socialización de las líneas de investigación del Instituto
La elaboración y socialización de las líneas de investigación tuvieron dos grandes etapas: en primer lugar su
elaboración interna dentro del Instituto y en segundo lugar su socialización con referentes académicos y
cuadros técnicos de los Ministerios de Desarrollo Social.
6
La primera etapa implico la discusión interna sobre las grandes temáticas a ser abordadas por el ISM. Esta
discusión generada tuvo como fuentes de reflexión el borrador del Marco Conceptual del ISM, temas
prioritarios de la agenda del MERCOSUR Social, conocimiento del estado del arte del proceso de integración
a partir del contacto con actores claves tanto de los órganos del MERCOSUR y actores gubernamentales de
los Ministerios de Desarrollo Social, así como el conocimiento de experiencias y procesos de integración de
otras regiones. La síntesis de todos estos procesos vividos en los primeros 4 meses en el Instituto fueron los
resultados de las líneas de investigación del Instituto.
Descripción resumida de las Líneas de Investigación (ejes transversales sobre los cuales se desarrollarán
las temáticas)
1. Políticas Sociales comparadas - en esta temática se pretende:
- Profundizar la Investigación, generar discusiones y análisis entre los sistemas de protección social
existentes en la región.
- Identificar tendencias entre países de la región, en cuanto a los conceptos y las orientaciones de los
sistemas de protección social.
- Intervención del Estado en los segmentos históricamente rezagados (como los son los pueblos
originarios, mujeres, niños/as y adolecentes, jóvenes, adultos mayores, afro-descendientes, personas
con discapacidad).
- Intervención de la sociedad civil en los segmentos históricamente rezagados (como los son los
pueblos originarios, mujeres, niños/as y adolecentes, jóvenes, adultos mayores, afro-descendientes,
personas con discapacidad).
2. Armonización de indicadores sociales:
Este eje está siendo abordado desde el SIMPIS a través del cual se establece relacionamiento con diversos
actores estratégicos tales como: Reunión Especializada de Estadística del Mercosur, Grupo SEIS, ente otros.
3. Integración regional, institucionalidad en el MERCOSUR y participación social:
En este eje se pretende sistematizar el histórico de las reflexiones generadas en los órganos del MERCOSUR
acerca de la Dimensión Social y su contribución al proceso de integración. Por otro lado se impulsarán
espacios de reflexión que vinculen la participación de la sociedad civil en las Cumbres Sociales, así como
generar insumos necesarios para pensar en la profundización de la Dimensión Social a través de proyectos
sociales regionales.
4. Frontera, identidades y construcción de ciudadanía en el MERCOSUR:
Es sabido que en los procesos de integración en curso, las fronteras son redefinidas o resituadas dentro de
una visión estratégica de complementariedad y no desde una lógica de conflicto como lo fuera instaurado en
décadas anteriores. Es por ello que desde esta visión existe una mirada de la frontera que debe ser
comprendida atendiendo que por estos espacios se concretizan las propuestas de integración. Es por ello que
la frontera como un espacio de intercambios, historias y de reconstrucción identidades será objeto de
análisis del Instituto.
5. Asimetrías en las Ciencias Sociales y su nexo con la producción y gestión de conocimientos en el
MERCOSUR:
En este eje se plantea reducir las asimetrías existentes en cuanto a la producción de conocimientos entre los
diversos países y regiones dentro del bloque, para ello se propone generar procesos, intercambio de
información vía virtual, foros, seminarios que posibiliten estos encuentros y socializaciones de los
conocimientos producidos y generados en la región. La propuesta apunta a que estas reflexiones generen
insumos para pensar en políticas sociales a nivel regional.
7
6. Estudios comparados entre modelos de Desarrollo en curso y procesos de integración a nivel
hemisférico:
En este eje de estudio se pretende abordar la necesidad de comprender mejor la relación establecida entre
las reconfiguraciones del Estado y la conformación de la Región, identificando el papel de la dimensión social
en este proceso. Se busca aprovechar el acumulado político, conceptual e institucional existente que
permite un nuevo tipo de integración regional a nivel continental, de características aún indefinidas pero
novedosas.
La Segunda Etapa permitió la socialización de las líneas de investigación del Instituto. En los días 23 y 24 de
agosto de 2011, se ha desarrollado un taller de análisis y reflexiones denominado Balance y Contexto de las
Políticas Sociales en el MERCOSUR. Desafíos y propuestas para la reflexión. Este evento contó con la
participación de referentes académicos y cuadros técnicos de los cuatro Ministerios y Secretarias de
Desarrollo Social miembros del Consejo del Instituto.
El Taller de Investigación sobre el estado de las Políticas Sociales del MERCOSUR ha convocado a actores
relevantes de los ámbitos de la investigación y la gestión de las políticas sociales, para reflexionar de manera
conjunta sobre los desafíos actuales y las temáticas más relevantes en el contexto de la integración regional.
La intensión de esta convocatoria partió de establecer un marco de referencia común que permita el
desarrollo de articulaciones y sinergias entre redes y centros de investigación con perspectiva regional. En
ese sentido han participado expositores/as de Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, y, a través de una
teleconferencia, Chile.
El taller tuvo 3 ejes:
- Las políticas sociales a nivel regional: Balance de la última década, prospectiva y desafíos para los
Estados.
- Las políticas sociales a nivel regional, la perspectiva desde los Ministerios de Desarrollo Social.
- Estado de la investigación sobre políticas sociales en la Región. Balance y perspectivas.
Las instituciones representadas en este evento han sido: Universidad de la República de Uruguay (UDELAR),
Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción (UCA), Universidad Estadual de Campinas (UNICAMP),
Universidad Nacional de Lanús (UNL), Secretaria de Acción Social (SAS), Ministerio de Desarrollo Social de
Uruguay (MIDES), Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de Brasil (MDS), Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad Federal de Integración Latinoamericano (UNILA)
y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
El resultado que dejo el taller fue por un lado la articulación con entidades académicas y por otro, y de mayor
importancia, la puesta en común de ideas que generaron el relevamiento que estos actores tienen del ISM.
Esta reflexión aportó elementos para redefinir las líneas prioritarias a ser atendidas desde el Instituto.
8
3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
3.1 Etapa de Implementación y Contexto
Durante el año 2011 se extendieron los acuerdos de cooperación técnica y se han implementado avances
relevantes para el Instituto Social del MERCOSUR.
Durante el segundo semestre de 2011 se concretó la firma de nuevos convenios1. Los objetivos enmarcados
en estas acciones se encuentran en las competencias asignadas al ISM, y definidos por sus objetivos y áreas
de trabajo2, tal como fuera promovido desde la RMADS, la profundización de la institucionalidad de la
dimensión social, incluidos en el Plan Bienal 2010–20113 de la Secretaría Permanente del MERCOSUR Social.
Desde entonces se detectaron una serie de acciones sobre la base de la vinculación estratégica, tanto con
organizaciones del ámbito del MERCOSUR, al igual que con otros foros, bloques regionales y órganos
internacionales.
Dentro de las competencias, los objetivos y las áreas de trabajo del ISM4 fueron enmarcados otras
actividades relacionadas a la cooperación técnica y forman un complemento hacia la construcción de redes
intra-regionales y extra-MERCOSUR. En cuanto a las acciones que consisten en identificar y desarrollar
propuestas e iniciativas concretas para la captación de recursos de cooperación (extra-presupuestales) en su
área de competencia, el ISM trabaja estrechamente con la Comisión de Cooperación Técnica (CCT), órgano
responsable de aprobar la cooperación que involucre recursos materiales.
En este contexto, el ISM como nuevo órgano del MERCOSUR, solicitó la autorización de varios acuerdos al
GMC y todos ellos fueron aprobados.
3.2 Relevancia de la cooperación y los acuerdos estratégicos
En materia de relacionamiento inter-institucional, se promueven acciones que contribuyen a mejorar el
posicionamiento institucional del MERCOSUR Social. Siguiendo lineamientos inicialmente promovidos en el
Plan Bienal 2007–20099, y posteriormente revisados entre los grandes objetivos que promueve la
interlocución institucional por parte de la RMADS, se han planteado nuevos desafíos con la perspectiva
histórica de avanzar de forma gradual y sostenida en algunas directrices u objetivos en el corto, mediano, y
largo plazo.
En cuanto al relacionamiento directo con órganos del MERCOSUR y otras instituciones asociadas, la
adopción e implementación de iniciativas sociales en los temas de cooperación, no progresaron en un
ambiente de “vacío político”. En este sentido, y tras los avances registrados en los últimos tiempos,
observamos que existe una dinámica abierta y positiva, con voluntades que responden a cambios
gubernamentales que se han sucedido en los últimos tiempos – y se han mantenido desde la creación del
propio Instituto - en torno a la naturaleza e intensidad del compromiso político de los Estados miembros con
el proyecto regional del Instituto Social del MERCOSUR.
1
Los pasos registrados para obtener su aprobación se realizaron de acuerdo a los lineamientos establecidos por la resolución
MERCOSUR/GMC/RES. Nº 11/1.
2
Determinadas por Dec.MERCOSUR/CMC/Dec. 03/07 que lo creó, y Dec. 37/08 (estructura y competencias).
3
XVII Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. ACTA 02/09 ANEXO VII Plan
Bienal 2010 – 2011 de la Secretaría Permanente del MERCOSUR Social Montevideo, 4 de diciembre de 2009
4
9
Determinadas en actas MERCOSUR/GMC/RES. Nº03/07 a que lo creó, y la Dec. 37/08 que le dio su estructura y competencias.
XIII Reunión del Grupo Técnico de la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur Y Estados Asociados - ACTA 02/07 ANEXO IV
Montevideo, 31 de Octubre y 1º de Noviembre de 2007.
9
En el contexto extra regional existen tensiones naturales y transformaciones en el relacionamiento externo
del MERCOSUR. Se avanzó en la construcción de redes y relaciones inter-institucionales, en muchos casos
utilizando los avances existentes del MERCOSUR en materia normativa (tal es el caso de UNESCO10). Por su
parte, no se puede desconocer que los Estados que conforman el bloque MERCOSUR, tienen diferentes
prioridades y posiciones en torno a los canales/actores a privilegiar en materia de cooperación técnica, algo
que naturalmente trasciende los intereses del ISM y su ámbito de referencia.
Tomado en consideración las características estructurales del MERCOSUR como bloque regional, sumado a
las asimetrías de tamaño y a las disparidades en torno a las capacidades materiales de los Estados Parte para
afrontar estos desafíos, resulta necesario y oportuno transitar hacia una agenda sostenida de
institucionalización de la cooperación técnica dentro del proceso de integración. Dicha cooperación, en
teoría, debería ser implementada y articulada, teniendo presente - en todo el proceso - las debilidades
institucionales del bloque MERCOSUR.
Por lo tanto la búsqueda permanente de nuevos cooperantes, sumado a las acciones más estratégicas a
desarrollar en cuanto a los objetivos que se procure alcanzar, todos deben estar enmarcados en una
estrategia gradual. Es decir con una agenda que promueva acciones de cooperación técnica que sea de
carácter incremental y a la vez diversificado; tanto con los socios referentes de los Estados (como en el caso
de Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) en el caso de Brasil), así como en las otras instituciones
que promocionan acuerdos estratégicos de mediano y largo plazo.
En síntesis, los avances identificados en diversas áreas de cooperación técnica, desarrolladas y monitoreados
desde el ISM, se complementan con aquellas iniciativas que tengan la incorporación del saber técnico y
practico a las iniciativas de desarrollo; algo que en definitiva, permite intercambiar informaciones sobre la
elaboración de políticas sociales regionales fundadas en la investigación.
3.2 Convenios, Alianzas establecidas y redes con actores múltiples
El MERCOSUR convive con otras iniciativas de integración regional, que forman parte de las iniciativas
intergubernamentales de los Estados. En esos espacios se trabajan de forma permanente los temas sociales
en varios niveles: tanto a nivel subregional, como a nivel hemisférico, ya se encuentran procesos regionales
que conviven dentro del espacio sudamericano. Por un lado se avanzó en la participación – en calidad de
observador - para dar seguimiento y promover así la formación del Consejo Suramericano de Desarrollo
Social de UNASUR. Por otra parte, se han generado nexos con instituciones regionales que son referentes
para la integración regional Latino-Americana. Se ha participado y se ha co-organizado diversas actividades
con actores que poseen un importante acervo histórico y de larga duración en torno a la integración regional
hemisférica; tal es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Sistema de Integración
Centroamericana (SICA).
En esa línea, se incluye también el seguimiento realizado ante el Foro de Ministros de Desarrollo Social de
América Latina de UNESCO. Las líneas de trabajo que se destacan en dicho ámbito, son aquellas que han
sido desarrollas por el Sector de las Ciencias Sociales y Humanas (SHS) de UNESCO para el MERCOSUR. Por su
trabajo con los gobiernos de la región, las actividades del SHS están dirigidas a responsables políticos (con
alta relevancia en ámbitos Ministeriales de la región desde el año 2006). En particular se destaca, los avances
en el trabajo que ha sido promovido en la región, desde el Programa sobre Gestión de las Transformaciones
Sociales (MOST) de la UNESCO13.
10
De acuerdo al Protocolo de Intenciones MERCOSUR/CMC/DEC Nº 22/97 entre el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y la
Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) se establecieron acuerdos en materia de
cooperación en las áreas de educación, cultura, ciencia y tecnología.
13
Programa MOST (Gestión de las Transformaciones Sociales) de UNESCO, presidido actualmente por la Dra. Alicia Kirchner del
Ministerio de Desarrollo Social de Argentina. MOST trabaja en asociación con el Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH,
Uruguay), y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), organiza la IV Escuela Regional del Programa MOST para
jóvenes investigadores de América Latina y el Caribe. Esta edición se realizará en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, del
12 al 17 de septiembre de 2011, contando con el apoyo del IDRC/CDRI (International Development Research Center).
10
Dicha iniciativa consiste en establecer y relacionar las redes internacionales de acción pública y de
investigadores de reconocido prestigio, facilitando el uso político de la investigación en ciencias sociales.
Asimismo, la participación directa en reuniones técnicas, foros regionales y espacios de cooperación, han
permitido en este periodo inicial, consolidar un mejor posicionamiento tanto a nivel regional como global;
en este sentido, la importancia del trabajo realizado apunta a la difusión de los objetivos del ISM y de
manera amplia, consolidar las avenidas y los actores que conforman el MERCOSUR Social.
Otra instancia que ha sido promovida desde el ISM en su discurso y en sus acciones, es el hecho de generar
actividades que fortalezcan las relaciones con varios actores de una misma región, tal como lo ha transmitido
Nascone15 en foros y espacios de participación regional.
Compartir información, experiencias e investigaciones integrales a fin de fortalecer el
vínculo entre la investigación y la acción concreta. Esto posibilitaría intervenir
estratégicamente sobre los desafíos de desarrollo con equidad e igualdad social en la
región, mejorando las condiciones de vida de las personas como titulares de
derecho16. Agenda Social Mercosur (Mariano Nascone)
Los trabajos realizados en este campo fueron encaminados en la dirección necesaria que promueva el
acercamiento entre el mundo de la investigación fundamental y los responsables políticos en el seno de los
gobiernos (y especialmente en los Ministerios Desarrollo Social). En ese espacio de convergencia regional, se
encuentran las instituciones regionales, las ONGs, la sociedad civil, el sector privado y la propia UNESCO17.
Tal como lo argumentó Mariano Nascone durante su participación en el encuentro de la CAN (Guayaquil,
Junio 2011)18 todas las iniciativas y mecanismos citados tienden a fortalecer el intercambio, la coordinación
y cooperación con instituciones similares de otras regiones del mundo, y a capitalizar experiencias con el fin
de encontrar las sinergias y “avanzar hacia el establecimiento de una agenda social común en el espacio
sudamericano”.
La construcción de este tipo de herramientas y el establecimiento de un marco institucional permanente
para el intercambio de experiencias, busca ante todo potenciar y aportar elementos de legitimidad en los
sistemas de información. Por tanto, estará reflejado en el fortalecimiento de las capacidades de los Estados
para ejecutar políticas sociales de alto impacto.
Para concluir, en esta línea de trabajo el ISM ha desarrollado acciones de coordinación y seguimiento en los
diferentes espacios que ha participado en calidad de observador como es el caso de UNASUR. Tomando
como partida los avances registrados por el Grupo Seis y sumado a otras acciones de sistematización de
políticas sociales y indicadores sociales se vislumbra la propuesta para seguir avanzando de forma conjunta
con los Estados del MERCOSUR y las Universidades de la región (a través de los acuerdos con el Grupo
AUGM), en torno al Sistema de de Información de MERCOSUR sobre Políticas e Indicadores Sociales
(SIMPIS).
3.4 Convenios promovidos y ratificados
15
Invitación cursada por la Secretaría General de la Comunidad Andina y el Gobierno de la República del Ecuador organizan, entre el 17
al 20 de mayo de 2011, “Las Jornadas de Participación Ciudadana: Promoviendo la Cohesión Económica y Social en la Integración
Regional.
16
www.comunidadandina.org/2011/mariano_mercosur.pdf
En el marco del programa MOST, la UNESCO se comprometió a llevar adelante su esfuerzo continuo para fortalecer el nexo entre la
investigación y la política, especialmente mediante el Foro Internacional sobre el Nexo entre Políticas y Ciencias Sociales y los Foros
Regionales de Ministros de Desarrollo Social. El “nexo” entre investigación y política es un encuentro entre actores de diferentes perfiles;
un empalme entre procesos que responden a diferentes dinámicas; es una mediación entre diferentes lenguajes sociales. Por más
detalles acceder a: www.unesco.org/shs/most
18
www.comunidadandina.org/2011/mariano_mercosur.pdf
17
11
Se atendieron y cumplieron las necesidades planteadas en el POA 2011 del Instituto Social del MERCOSUR en
torno al diseño, formulación y puesta en funcionamiento de los siguientes acuerdos con Centros de
Investigaciones y Alianzas con Redes Regionales de Investigación:
1. Convenio Marco de Cooperación entre el Instituto Social del Mercosur (ISM) y la Universidad de
Integración Latino-Americana (UNILA)/ Firmado en Octubre 201119.
2. Convenio Marco de Cooperación entre el Instituto Social del MERCOSUR (ISM) y la Asociación de
Universidades Grupo Montevideo (AUGM)20 / Firmado en Noviembre del 2011
3. Convenio Marco de Cooperación entre el Instituto Social del MERCOSUR (ISM) y la Fundación Centro
de Formación para la Integración Regional (Cefir) - Noviembre 2011.
3.5 Mapa de los actores estratégicos del ISM
El mapa de actores que se presenta a continuación se ha segmentado en diferentes niveles, teniendo en
cuenta la pertinencia de relacionamiento con otros órganos del MERCOSUR, las diferentes comisiones, las
Reuniones Especializadas y/o Grupos de Trabajo a nivel intergubernamental. La relevancia en la coordinación
de acciones con Organismos Regionales y Extra Regionales es de gran importancia en el posicionamiento del
ISM en este nivel de competencia. De igual forma, se establecieron amplias redes de trabajo y diversos
puntos focales de contacto gubernamental, tanto a nivel Departamental, Ministerial y en algunos casos con
la Presidencia (como en el caso del país sede, Paraguay). Existen otras áreas gubernamentales que
pertenecen a las Universidades de la región y otros Centros para-estatales y diversos centros/instituciones de
formación e investigación de los cuatro países del MERCOSUR.
La columna que remite Identificación y Descripción del Socio tiene por objetivo informar de forma general
que institución y qué tipo de capacidades institucionales/normativas desarrolla a nivel regional/local. La
Agenda e Intereses del ISM son aquellas líneas de acción o ejes que se visualizan como posibles puntos de
nexo entre ambas instituciones. El status de relación refiere a las acciones concretas que se han desarrollado
como es el caso de los Acuerdos, los Proyectos en curso o aquellos Programas en vías de ejecución.
En cuanto a la profundización de alianzas con los centros regionales de investigación y capacitación para la
realización de investigaciones y promoción e intercambio de políticas sociales comparadas con perspectivas
regional. Inicialmente, desde el Instituto Social del MERCOSUR se ha tomado contacto con los siguientes
actores estratégicos:
19
Grupo Mercado Común (GMC) Acta - 03/2011 Anexo XVI .
http://gd.mercosur.int/SAM/GestDoc/PubWeb.nsf/ReunionOpenAgent&lang=ESP&id=875ADB0885B0DD560325790D006A669B&id2=BA
60B2953A78B85A032573D10053425B
20
http://www.grupomontevideo.edu.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=620%3Areunion-entre-augm-yelism&catid=140%3Ainternacionalizacion&lang=es
12
Mapa de Actores Estratégicos del ISM
IDENTIFICACIÓN
Y DESCRIPCIÓN DEL SOCIO
AGENDA E INTERESES
STATUS DE RELACIÓN
Existen intereses comunes y cometidos
similares con el Alto Representante, entre
ellos las tareas en el área social y la
Unidad de Participación Social y su rol en
las Cumbres Sociales”
Se realizaron tres encuentros en
Asunción:
La primera visita fue realizada a la
oficina del ISM; allí se presentaron las
líneas de trabajo de cada órgano y se
profundizaron las relaciones en
búsqueda de ejes comunes de trabajo
en el área social.
ORGANISMOS MERCOSUR
Alto Representante del Mercosur
Embajador
Samuel
Pinheiro
Guimarães Neto, de la República
Federativa de Brasil, designado por
la
decisión
del
MERCOSUR/CMC/DEC. N° 01/11.
Alto Representante presenta al
Consejo del Mercado Común un
programa anual de actividades para
su aprobación. Y además presenta al
CMC informes semestrales sobre sus
actividades.
Preside la Unidad de Participación
Social encargada de profundizar los
avances en materia de la sociedad
civil y su participación en las
Cumbres Sociales.
Secretaria del Mercosur
La SM presta apoyo al ISM en los
temas presupuestales y en asuntos
técnicos; y de igual manera, apoya la
articulación permanente en los
aspectos institucionales del ISM.
El Sector de Asesoría Técnica (SAT)
de la Secretaría del MERCOSUR
realiza
estudios e informes
especializados solicitados por los
países, la presidencia pro tempore y
los grupos de trabajo.
Unidad Técnica FOCEM (UTF/SM)
Decisión CMC Nº 18/05 se crea la
Unidad Técnica FOCEM en el ámbito
de la Secretaría del MERCOSUR,
Asimismo, resulta de interés el nexo de
trabajo que naturalmente existe con IPEA
y que mantiene activamente el Alto
Representante, ya que posee un alto
grado de convergencia en la investigación
sobre trabajos estratégicos,
Por último es muy importante para el ISM
la propuesta presentada por Pinheiro en
el acto de Asunción de Mirza donde aboga
por un presupuesto únicamente para lo
social bajo el lema un MERCOSUR sin
miseria.
Hemos recibido las siguiente propuestas
iniciales de contribución del SAT al GTRMADS y GT-CCMAS:
- Asesoramiento al ISM para el diseño y
factibilidad de los proyectos que se
presentarán al FOCEM en el marco del
Programa de Cohesión Social, previsto
para marzo de 2012.
- Asesoramiento en la sistematización de
los perfiles para los Proyectos Sociales
Regionales, definidos por la CCMAS.
- Consultoría jurídica sobre los Proyectos
de Norma que la CCMAS y la RMADS
desean elevar al GMC (control de
consistencia jurídica).
- Apoyo en el diseño y ejecución de foros
de debate y talleres cerrados entre los
actores responsables de implementar el
PEAS.
Líneas de interés:
Existen altas posibilidades de financiar
actividades con fondos propios del
MERCOSUR, tal como lo establece la
Decisión CMC Nº 18/05.
En la segunda visita, el Embajador
disertó sobre “La Importancia del
Fortalecimiento de la Dimensión Social
en el MERCOSUR” y esto se realizó
durante el acto de traspaso de la
Dirección del ISM.
El tercer encuentro entre el Director
del ISM y Alto Representante del
MERCOSUR se realizó con motivo del
Taller cerrado, que fuera convocado
por la Embajada de Brasil en Asunción.
Los temas del taller fueron sobre El rol
de China en el MERCOSUR y los
desafíos estructurales del bloque
MERCOSUR
Propuestas de posibles actividades
conjuntas recibidas por parte del
equipo de SAT (Sector Asesoría
Técnica):
Realizar artículos en conjunto, ya sea
en el Informe Semestral o en otro
Informe, sobre temas comentados, de
integración productiva y la economía
solidaria, asimetrías, el proceso de
construcción del PEAS y del Estatuto,
etc.
En el eje IV el ISM está elaborando un
documento con posibles líneas para
ser financiadas en este componente.
Es importante subrayar que el ISM
presentará el primer proyecto
13
instancia técnica encargada de la
evaluación y seguimiento de la
ejecución
de
los
proyectos
financiados con recursos del FOCEM
PARLASUR
Es el órgano, por excelencia,
representativo de los intereses de
los ciudadanos de los Estados Partes.
Dos
áreas
de
interlocución:
Relaciones Institucionales (es el área
encargada de la comunicación y los
acuerdos
de
cooperación)
y
Parlamentarios del Parlasur que han
tenido mayor relacionamiento con el
ISM
Sr.
Ricardo
Canese
(Paraguay)
Sra. Ma. Elena Laurnaga
(Uruguay)
Tribunal Permanente de Revisión
(TPR)
El TPR se puso en funcionamiento el
13 de agosto de 2004 y tiene su sede
en la ciudad de Asunción. Está
formado por cinco Árbitros, que
permanecen en el cargo, según el
caso, dos o tres años.
Cuenta con una Secretaría, equipo
técnico y una biblioteca que sido de
referencia para el ISM en sus
actividades desde su instalación
Se establece en su Art. 2 que “se
desarrollarán los siguientes programas: IV.
Programa de Fortalecimiento de la
Estructura Institucional y del Proceso de
Integración”. A su vez es de importancia la
presentación de proyectos en el
Componente de Cohesión Social N°III
Se ha tomado contacto con el área de
comunicación y relaciones Institucionales.
Se han conocido los trabajos realizados en
las diferentes áreas sociales, como por
ejemplo el Parlamento Juvenil y el
convenio con el BID para realización de un
proyecto de Comunicación amplio.
Se ha promovido conjuntamente la
creación del Grupo de Comunicadores del
24
MERCOSUR (GCM )
De igual forma, y durante la Cumbre
Social (Asunción, Junio 2009) el Sr.
Ricardo Canese (Paraguay) participó del
panel que fuera organizado por el ISM; y
además ha visitado el ISM el último
trimestre.
Proyecto “Asunción, Capital Jurídica y
Social del MERCOSUR”, y mediante
CMC/DEC Nº01/05 y Nº28/07 se resolvió
la instalación del TPR y el ISM en suelo
paraguayo.
pluriestatal en materia social sobre la
temática de economía social y solidaria
dentro del componente de Cohesión
Social número III.
Estructuración de un grupo virtual con
referentes del área de comunicación
en diversos órganos del MERCOSUR.
Realización de 02 reuniones virtuales y
una reunión presencial, en la sede del
ISM, del Grupo de Comunicadores del
MERCOSUR.
Se ha acordado fortalecer la
comunicación y participación de
Parlamentarios en actividades del ISM.
En el caso de las actividades de
Formación del Taller CEFIR, Sra. Ma.
Elena Laurnaga (Uruguay) participó del
Taller presencial del Curso CEFIR
“Principios, conceptos y prácticas del
proceso de integración regional del
MERCOSUR y la construcción de
institucionalidad social”- Modalidad
Blended learning.
Se han realizado una serie de
importantes actividades de forma
conjunta y existen amplios espacio
para una mayor convergencia de
proyectos, especialmente el Proyecto
del Edificio MERCOSUR Paraguay.
Espacio de actividades del ISM:
a) Salas para reuniones de trabajo
b) Sala de VC
c) Eventos Institucionales
d) Biblioteca (Virtual) del MERCOSUR
Co-participantes & Pasantías:
a) Programa de Estudiantes
b) Contratos & Gestiones de Apoyo en
áreas
Administrativas/
Informáticas/Protocolar
Participación/realización de eventos:
a) Realización conjunta de la Jornada:
Hacia la consolidación de los Derechos en
el MERCOSUR y del video del evento.
b) Participación del TPR en la mesa
organizada por el ISM en la Cumbre Social
c) “Integración cultural y social desde las
acciones de los órganos del MERCOSUR”,
contó con la participación el Director
Regional de la Organización de Estados
24
Detalles de la iniciativa a continuación.
14
Instituto de Políticas Públicas en
Derechos Humanos del MERCOSUR
(IPPDDHH)
Por Decisión Nº 40/04 del Consejo
del Mercado Común se creó la
Reunión de Altas Autoridades sobre
Derechos Humanos del MERCOSUR
(RAADDHH), con el objetivo de velar
por la plena vigencia de las
instituciones democráticas y el
respeto, la promoción y protección
de los derechos humanos y
libertades fundamentales. Tras la
puesta en funcionamiento del Grupo
de Trabajo Instituto de Políticas
Públicas de Derechos Humanos del
MERCOSUR (IPPDDHH), Acta 01/2008, se crea el IPPDHM con
sede en Buenos Aires.
Centro MERCOSUR de Promoción de
Estado de Derecho (CEMPED)
MERCOSUL/CMC/DEC. Nº 06/07
ARTICULO 1º — Estableció la
creación del Observatorio de la
Democracia del MERCOSUR (ODM),
asociado al Centro MERCOSUR de
Promoción del Estado de Derecho
(CEMPED). El ODM se estipuló que
será coordinado conjuntamente por
el CEMPED y por la Comisión de
Representantes Permanentes del
MERCOSUR (CRPM) y desarrollará
sus actividades de acuerdo a los
objetivos y funciones establecidos en
la presente Decisión.
Foro Consultivo Económico-Social
(FCES)
Grupo Técnico de Seguridad
Alimentaria
y
Determinantes
Sociales de la Salud del MERCOSUR
(representación Paraguay)
Iberoamericanos y representantes de los
Ministerios de Educación, Relaciones
Exteriores y Secretaría de Cultura de la
República del Paraguay, etc.
Cuatro líneas de acción fueron
identificadas con el Instituto:
- Grupo de Comunicadores
MERCOSUR (GCM).
del
- Los trabajos relacionados con las
actividades promovidas en las Cumbres
Sociales y en otras instancias similares de
participación de los órganos del
MERCSOUR SOCIAL.
- Estatuto de Ciudadanía del MERCOSUR y
actividades relacionadas con la formación
de cuadros de gobierno en temas sociales.
- Enfoque de derechos en las políticas
sociales regionales. Vinculación en
proyectos dentro de la Reunión de Altas
Autoridades de Derechos Humanos.
Actividades conjuntas:
a) Jornada Hacia la consolidación de los
Derechos humanos en MERCOSUR.
Durante una visita a la oficina del ISM, el
Foro invito al Instituto a participar de la
Reunión Plenaria del FCES, recordando el
20° Aniversario del MERCOSUR bajo la
Presidencia Pro-Tempore de Paraguay,
con intensos debates y resistencias frente
al Plan Estratégico de Acción Social del
MERCOSUR.
La representación de Paraguay en el GT
de Seguridad Alimentaria visitó al ISM. En
la
reunión
se
intercambiaron
informaciones y posibles líneas de acción
conjuntas.
Además de la realización conjunta del
evento de la Jornada, el IPPDDHH
participó de la mesa organizad por el
ISM en la Cumbre Social, en junio del
2011: "La construcción de la
Dimensión Social y el nexo con la
institucionalidad del Mercosur"
FORMACION- El Director del Instituto
participó del Taller presencial del
Curso CEFIR “Principios, conceptos y
prácticas del proceso de integración
regional del MERCOSUR y la
construcción de institucionalidad
social”- Modalidad Blended learning
Políticas sociales regionales: se
mantuvo una reunión con el director
en las instalaciones del IPPDH en
Buenos Aires. A su vez Christian Mirza
estará participando del seminario en
Montevideo.
Proyecto común a los tres órganos
establecidos en Asunción, y bajo el
proyecto “Asunción, Capital Jurídica y
Social del MERCOSUR”, y con relación
a CMC/DEC Nº01/05 y Nº28/07, que
resolvió la instalación del TPR y el ISM
en suelo paraguayo.
A continuación, el ISM invitó al Foro a
la Mesa organizada durante la Cumbre
Social en Asunción.
Tema Seguridad Alimentaria – se
mantendrá contacto para articulación
en futuros proyectos en la temática.
15
Reunión
Especializada
Comunicación Social (RECS)
de
Órgano que trata de temas
específicos relacionados a la
comunicación en el MERCOSUR.
Red Cooperativas del MERCOSUR
Objetivos: armonizar y perfeccionar
la legislación; eliminar las asimetrías
en aspectos referidos a registro,
fiscalización, materia tributaria,
definición del acto cooperativo;
unificar la base de datos con
información general; y coordinar y
cooperar en políticas de promoción,
formación, asistencia técnica y
capacitación, para lo que se
establecen líneas de trabajo
específicas relacionadas con la
asistencia técnica entre organismos
gubernamentales.
Reunión
Especializada
Agricultura Familiar (REAF)
sobre
El ISM participó de la reunión de la RECS
realizada en Asunción, en junio, donde
tuve la oportunidad de presentar el ISM,
sus estrategias de comunicación y las
propuestas inicialices del Grupo de
Comunicadores
del
MERCOSUR.
Representantes de la RECS ingresaron en
el grupo virtual y hasta hoy establece
contacto con el Grupo y especialmente el
ISM. En la ocasión miembros de la RECS
apuntaron
la
necesidad
de
institucionalizar la participación del ISM
como miembro de la RECS.
Tras las reuniones mantenidas en el
transcurso del año, se hizo una puesta en
conocimiento
inicial
de
ambas
instituciones. Se identificaron varios
puntos de convergencias:
a) La economía social y solidaria en los
procesos de integración regional.
b) La promoción de los movimientos
cooperativos del Cono Sur como
instrumentos de inclusión social,
generación de trabajo digno y como
actores de desarrollo y profundización
del Mercosur / Reunión Especializada de
Cooperativas del Mercosur (RECM).
c)
MERCOSUR encuentra en el
movimiento cooperativo un miembro
institucionalizado en el organigrama del
MERCOSUR (FCES) y a la vez un actor
articulador de la sociedad civil, que en
su actividad social, económica e
institucional se viene transformando
paulatinamente en un motor de
desarrollo local más allá de las fronteras
nacionales.
d) El interés en desarrollar acciones de
visibilidad. La Red integra el Grupo de
Comunicadores del MERCOSUR.
Se considera un actor estratégico para
articulación a lo largo de 2012 teniendo
en cuenta la priorización por parte del ISM
de la temática de Seguridad Alimentaria.
A través del GCM, representaciones de
la RECS, como la Comisión de
Comunicación del Consejo Consultivo
de la Sociedad Civil en la Cancillería
Argentina y la Secretaria de
Información y Comunicación para el
Desarrollo pasaron a invitar al ISM
para diversos eventos, entre ellos, el
Foro de Comunicación para el
Desarrollo y el Seminario Internacional
de Medios Públicos, cuya presencia del
ISM fue asegurada.
En la actualidad, el ISM está
trabajando en la elaboración de un
proyecto para UNESCO que prevé
acciones de fortalecimiento del Grupo,
con apoyo de los miembros de la RECS.
Proyecto “Estrategias, herramientas y
experiencias
para
fomentar
la
Integración
Productiva
en
el
MERCOSUR - Desafíos y oportunidades
para
los
actores
del
Sector
Cooperativo y la Economía Social
Regional”
Participación en Seminario organizado
en Montevideo en Diciembre de 2011.
El Sr Mirza mantuvo una reunión con
Representantes de la REAF donde se
conversó sobre posibles líneas de
trabajo con financiamiento.
Participa del Taller presencial del
Curso CEFIR “Principios, conceptos y
prácticas del proceso de integración
regional del MERCOSUR y la
construcción de institucionalidad
social”- Modalidad Blended learning.
16
CCT (Comisión Cooperación Técnica)
Resolución
GMC
N°
26/92
Constituye al Comité de Cooperación
Técnica como órgano asesor directo
del GMC
Su función es examinar todos los
proyectos
e
iniciativas
de
cooperación técnica con organismos
internacionales
e
intergubernamentales y
países
extrazona
MERCOSUR/GMC/RES.Nº 57/05.
Se han establecido una serie de reuniones
con el Coordinador Titular por Uruguay en
CCT, de la Dirección General de
Integración
y
MERCOSUR
Ministerio de Relaciones Exteriores de
Uruguay.
El CCT se comprometió a asesorar al
ISM sobre el estado del arte de los
posibles cooperantes con los que se
podría articular futuras acciones
conjuntas..
El lSM presentó sus líneas de trabajo
durante la LXXXVII Reunión Ordinaria del
Comité de Cooperación técnica del
MERCOSUR, realizada en Montevideo.
ORGANISMOS REGIONALES Y
EXTRA REGIONALES
UNASUR
UNASUR busca el desarrollo de un
espacio integrado en lo político,
social,
cultural,
económico,
financiero,
ambiental
y
en
infraestructura.
Secretaría
General
(Quito,
Ecuador) está conformado por un
equipo de aprox. 20 personas
(todos ella/os son representantes
de las cancillerías).
Consejo
Suramericano
de
Desarrollo Social del UNASUR
Comunidad Andina de Naciones
(CAN)
Antecedentes y acuerdos entre
MERCOSUR y CAN. Existen dos
resoluciones
importantes
MERCOSUR/CMC/DEC. N° 31/02 - y
MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 21/04 INSTITUCIONALIZACIÓN
DEL
DIÁLOGO POLÍTICO
4.Art.1 - Acordar la coordinación
institucional del MERCOSUR con la
Comunidad Andina de Naciones, con
miras a fortalecer y proyectar su
creciente vinculación.
En Junio 2011 se ha mantenido una
reunión en Asunción entre la Secretaría
General de UNASUR (Sra. Mejía) y la ex
Directora del ISM.
Enfatizar en la importancia de promover
esos espacios de convergencia con las
demás instancias de la región, como
UNASUR, ALBA y CAN Y CELAC
Existen Grupos Temáticos que tienen
como primer objetivo discutir los marcos
conceptuales de cada temática, así como
promover
el
intercambio
de
informaciones en políticas sociales.
Grupo Temático de Economía Social
•Grupo Temático Seguridad Alimentaria y
Lucha contra el Hambre y la Pobreza
• Grupo Temático de Protección,
Promoción y Seguridad Social
Las líneas de acción de interés común:
Identidad Regional; Indicadores y políticas
sociales.
Estrategias de financiamiento mediante
cooperación Sur– Sur.
Existe la posibilidad de buscar sinergias en
materia de comunicación, mediante el
establecimiento
de
canales
de
comunicación
para
continuar
profundizando el conocimiento sobre las
experiencias de trabajo de ambas
instancias.
I Reunión del Grupo de Trabajo
Técnico del Consejo Suramericano De
Desarrollo Social con la presencia de
los siguientes países: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú,
Surinam, Uruguay y Venezuela.
Reunión Técnica Preparatoria de la
Reunión Ministerial y de Expertos de
Alto Nivel en Políticas Sociales y de
Desarrollo Humano 10 y 11 de
Noviembre de 2011 – Asunción.
La
II Reunión del Consejo
Suramericano de Desarrollo Social, que
fuera programada inicialmente para
finales del mes de noviembre, en
Cuzco (Perú), ha sido aplazada
temporalmente.
Participación en seminarios y eventos
a realizados por la Secretaria:
“Las Jornadas de Participación
Ciudadana: Promoviendo la Cohesión
Económica y Social en la Integración
Regional Ecuador organizan,
Guayaquil, 17 al 20 de mayo de 2011
Jornadas de Participación
Ciudadana en la Integración
25
Regional , realizado en Cochabamba Bolivia del (16 al 18 de Septiembre).
Conferencia: La Participación
Ciudadana en los Procesos de
Integración Regional.
Actividades relacionadas con
UNASUR, en el marco del Consejo de
Desarrollo Social.
25
www.comunidadandina.org/2011/agenda_cochabamba.pdf
17
Red Interamericana de Protección
Social (RIPSO)
Red para “intercambiar información
sobre
políticas,
experiencias,
programas y mejores prácticas” con
el fin de fortalecer los “esfuerzos
para reducir la desigualdad y las
disparidades sociales y disminuir la
pobreza extrema”.
Alianza Bolivariana para los pueblos
de nuestra América (ALBA)
Fecha de creación: 2004 La
propuesta se basa en tres principios
básicos:
1) Oposición a las reformas de libre
mercado;
2) No limitar la acción reguladora
del Estado en beneficio de la
liberalización económica;
3) Armonizar la relación Estadomercado.
Miembros del Grupo: Antigua y
Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica,
Ecuador, Honduras, Nicaragua, San
Vicente y Las Granadinas y
Venezuela.
Sistema de Integración
Centroamericana (SICA)
Fecha de creación: 1991. Su objetivo
fundamental es la consolidación de
la integración de Centroamérica para
constituirla en una región de paz,
libertad, democracia y desarrollo,
sustentada en el respeto, tutela y
promoción
de
los
derechos
humanos.
Estado miembro: Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panamá. Estado
asociado: República Dominicana
Cooperación Sur-Sur: desafíos de la
integración de la cooperación bilateral,
triangular y multilateral; metodologías de
transferencia
de
conocimiento
y
experiencias, y el papel de los Ministerios
de Desarrollo Social, las agencias de
cooperación.
Interés en conocer el trabajo desarrollado
para el fomento de la participación de la
sociedad civil en proyectos sociales.
Actividades que el ISM ha participado:
Brasilia: Discusión con más de 15
países acerca de los avances y desafíos
de la cooperación Sur-Sur en la región.
consenso acerca de la importancia de
profundizar acciones en este enfoque,
Méjico: análisis y reflexión sobre los
sistemas de protección social en la
región y el rol de las políticas de
transferencias monetarias. relación
con los temas de cooperación Sur-Sur
En el marco de la Reunión Técnica
Preparatoria de la Reunión Ministerial
y de Expertos de Alto Nivel en Políticas
Sociales y de Desarrollo Humano,
fueron presentadas las
Agendas
Sociales Regionales del ALBA.
Allí se establecieron enriquecedores
debates en torno a las experiencias
comparadas y sobre
las líneas
especificas
de
trabajo
(Salud,
Educación; Discapacitados; Deportes)
Se establecieron contactos con la
Dirección Ejecutivo del Comité Consultivo
del
Sistema
de
Integración
Centroamericano – SICA, y se encontraron
muchos puntos de convergencia en áreas
de interés común.
Asimismo, se conocieron detalles del
trabajo que realiza el Consejo de la
Integración Social Centroamericana (CIS) y
la Secretaría, ya que impulsan para el
desarrollo de la Iniciativa “Hacia un Nuevo
Planteamiento
Estratégico
de
la
Integración Social Centroamericana”.
Además se exploraron líneas en
Regionalismo Comparado (nexo FLACSO
Costa Rica)
Existen
amplios
niveles
de
convergencia en las temáticas de
investigación ( especialmente a nivel
de integración comparada) y sobre los
mecanismos de participación:
a) Trabajos que se ejecutan en el
Subsistema Social del SICA.
b) Trabajos comparados en los temas
político-institucionales
sobre
la
construcción de la institucionalidad
social
c) Trabajos de capacitación de
cuadros de Gobierno de diversos
países, que son apoyados por los
centros académicos de la región.
Reuniones con el director de políticas
sociales para análisis de las líneas de
trabajo conjunto con el ISM, como así
también el abordaje de la temática de
protección social en la región y el SIMPIS.
Se estableció contacto por el proyecto de
economía social y solidaria con el
referente asignado por el MIDES. Se
Como productos del reuniones
realizadas se está avanzando en la
concreción de proyectos tales como:
-Trabajo de “Fortalecimiento
Institucional del MERCOSUR Social,
PEAS y Proyectos Sociales Regionales”
-“Fortalecimiento Institucional del
MERCOSUR Social, PEAS y Proyectos
GUBERNAMENTAL
URUGUAY
MIDES
Área de Relaciones Internacionales &
Cooperación Internacional.
Dirección Nacional de Política Social Ministerio de Desarrollo Social
18
Área de Investigación y Propuestas.
Dirección Nacional de Evaluación y
Monitoreo.
ARGENTINA
MDS
Área de RRII
Internacional
y
Cooperación
mantuvieron
03
reuniones
diagnóstico y diseño del SIMPIS.
para
Se mantuvieron reuniones con el área de
internacionales a modo de entablar los
contactos necesarios para el desarrollo de
los siguientes temas:
Sociales Regionales”
-SIMPIS.
Como productos del reuniones
realizadas se está avanzando en la
concreción de proyectos tales como:
-
Edificio MERCOSUR: se realizo una
reunión con la Subsecretaria de
Comunicación y organización comunitaria
donde se le presento el proyecto por el
edificio en Asunción.
SIMPIS
Proyecto
de
Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Proyecto de Economía Social
y Solidaria.
-
SIMPIS: se desarrollaron reuniones con el
consejo nacional de políticas sociales y la
dirección del SIEMPRO-SYNCTYS.
PARAGUAY
Secretaria de Acción Social (SAS)
Área de RRII & Cooperación
Internacional
Gabinete Social del Gobierno de
Paraguay
Secretaría de Información y
Comunicación para el Desarrollo
(SICOM)
La SICOM es miembro de la RECS y
por lo tanto un actor estratégico en
las articulaciones para ampliación de
la visibilidad del MERCOSUR Social
intra y extra MERCOSUR.
BRASIL
Economía Social y Solidaria: se
desarrollaron
reuniones
con
la
Subsecretaria de Economía Social.
Seguridad Alimentaria y Nutricional: se
mantuvieron
reuniones
con
la
subsecretaria y su equipo a modo de
avanzar en la construcción de un proyecto
regional en la temática.
El ISM mantuve tres reuniones con todo el
equipo de la SAS. Se trataron los
siguientes temas: Plan 2020,SIMPIS, líneas
de apoyo y articulación con el ISM,
participación en el evento de Estación A
Economía Social y Solidaria. Después
tuvimos como cuatro reuniones para
apoyar la realización del evento en el Tom
Jobim sobre protección social.
En la actualidad seguimos en
permanente comunicación con los
siguientes temas:
Protección Social
Economía Social y Solidaria
SIMPIS
UNASUR
- Comunicación/RECS
-
La SICOM es un entusiasta de la agenda
de la comunicación y propuso en la RECS
la creación de una radio para el
MERCOSUR, así como un sitio web para la
RECS y una agenda de acciones de
difusión del MERCOSUR. Además, en la
UNASUR, defiende el desarrollo de una
estrategia
de
comunicación
y
participación.
Con la SICOM realizamos tres reuniones,
donde los temas fueron: participación del
ISM en la Cumbre de Presidentes,
realizada en Paraguay, en junio; cursos
para periodistas y para estudiantes de
comunicación, así como apoyo del ISM a
la maestría de Comunicación para el
Desarrollo de la Universidad Nacional. Por
último, la participación del ISM en el Foro
de Comunicación para el Desarrollo y la
articulación con UNESCO.
Se mantuvieron reuniones con el asesor
En
la
actualidad
seguimos
en
19
ejecutivo de la Ministra de desarrollo
social acerca de los siguientes temas:
SIMPIS, cooperación con ABC e IPEA,
situación presupuestaria, participación del
ISM en UNASUR.
MDS
Asesoría de Ministra
Secretaria de Evaluación y Gestión
de la Información
Área de Relaciones Internacionales
Embajada de Argentina
Se mantuvieron reuniones por el SIMPIS y
el Grupo Seis.
permanente comunicación con los
siguientes temas:
Protección Social
Economía Social y Solidaria
SIMPIS
UNASUR
ABC
IPEA
Se participo del evento coorganizado con
la RIPSO, OEA realizado en Brasilia.
Participación en la reunión de UNASUR.
Se realizó una primera reunión donde el
ministro consejero presento a todos los
funcionarios de la Embajada.
Hay propuestas para organizar un
Seminario Regional en el auditorio de
la Embajada.
Se realizó una reunión de presentación
del nuevo director del ISM con el
embajador Rafael Roma.
Se realizó una reunión con el ministro
consejero para analizar temas de
cooperación.
Se realizaron reuniones con el embajador
y la responsable por las políticas sociales y
cooperación acerca de las líneas de
interés.
Embajada de Brasil
Participación como expositores en el
evento organizado en la embajada sobre
sistemas de protección social en la región.
República
VENEZUELA
Bolivariana
de
El embajador y la responsable de políticas
sociales por la embajada asistieron a la
reunión que el ISM mantuvo con el
presidente de IPEA comprometiéndose a
apoyar las acciones y vínculos entre ISM e
IPEA.
Contacto con el área de relaciones
internacionales en el encuentro de
UNASUR en Asunción.
Ministerio del Poder Popular para
las Comunas y Protección Social
Directora General de Cooperación
Internacional
Embajada de Uruguay
Áreas de Comunicación de los
cuatro Ministerios de Desarrollo
Social del los países del bloque
El ISM estuvo presente en la
conmemoración
del
Bicentenario
Uruguayo preparado por la Embajada en
Asunción.
Todos los responsables por las áreas de
comunicación de los Ministerios fueron
movilizados en el sentido de apoyar la
difusión del Instituto a través de sus
canales de comunicación.
Se conversó con la persona en la
embajada que lleva los temas del
MERCOSUR y se acordó el apoyo para
la realización del evento de
intercambio entre las Embajadas, ISM
y TPR.
En la actualidad seguimos en
permanente comunicación con los
siguientes temas:
-
Protección Social
Evento con las Embajadas
IPEA
En la actualidad seguimos en
permanente comunicación con los
siguientes temas:
Protección Social
Participación de la sociedad
civil
CELAC
Se programará una visita institucional
de presentación del director del ISM
con el embajador en curso.
En la actualidad, están identificado
referentes en cada país, que son
contactos permanentemente para el
desarrollo de las acciones de visibilidad
del ISM.
20
Mercociudades
Red que involucra a 223 ciudades en
MERCOSUR y países asociados. Esta
organización está ligada al Foro
Consultivo de Municipios, Estados
Federados,
Provincias
y
Departamentos del MERCOSUR.
Secretaría Técnica Permanente d
e Mercociudades
Proyecto IN
División Relaciones Internacional
es y Cooperación
(Intendencia de Montevideo)
Secretaria
Ejecutiva
de
MERCOCIUDADES (a Intendencia de
Belo Horizonte hasta Dic. 2011Intendencia Montevideo hasta Dic.
2012)
Proyecto IN
A dos años de su lanzamiento, Innovación
y cohesión social ya cuenta con 39
proyectos formulados prontos para su
financiación. Es una propuesta conjunta
de Mercociudades, Fundación Tiau, Iheal
Local y Racine, cofinanciado por la Unión
Europea en el marco del programa
Autoridades No Estatales y Actores
Locales para el Desarrollo – Acciones
Multipaís. Eurosocial II.
Se espera trabajar coordinadamente
con AUGM y MERCOCIUDADES
durante el 2012.
El ISM ha participado de las últimas
instancias del Proyecto IN realizadas en
Asunción y en Montevideo.
La vinculación con la Red de municipios
que integran Mercociudades en proyectos
sociales regional a nivel subnacional.
La Red Mercociudades integra el Grupo de
Comunicadores del MERCOSUR.
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE
INVESTIGACIÓN
Universidad Federal de Integración
Latinoamericana (UNILA)
La
Universidad
Federal
de
Integración latinoamericana (UNILA)
ofrecerá 800 aperturas en su
proceso selectivo en 2012: 50% de
las aperturas es para brasileños y
para los demás para estudiantes de
15 países latinoamericanos. Tiene 12
cursos ya en camino, y UNILA
inaugurará cuatro nuevas carreras:
música, Audiovisual y el Cine, la
Arquitectura y la Planificación
Urbana y Salud Pública.
Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada (IPEA)
Órgano
Estatal
Brasilero
especializado en
investigación
aplicada en temas sociales y
económicos.
Firma del convenio IPEA-ISM, fue
realizada en Foz do Iguazú 2010.
El ISM firmó un convenio marco con
UNILA comprometiéndose avanzar en
líneas específicas de trabajo articulado.
Se está dialogando acerca de diversas
líneas de trabajo conjunto.
Cuenta con el Instituto Mercosur de
Estudios Avanzados (IMEA) y está
desarrollando la creación de una
Biblioteca de referencia sobre América
Latina
(financiada
por
FOCEM
26
MERCOSUR/CMC/DEC Nº 02/09 ) .
En noviembre 2011 fue recibido en el
ISM, el presidente do IPEA Marcio
Pochmann, y se establecieron amplios
marcos de acuerdos para trabajar en el
año 2012-3; además de contar
próximamente con una oficina de IPEA en
Asunción mejor las actividades de
cooperación técnica con IPEA y la
Embajada de Brasil.
Avances sobre la cooperación del IPEA se
identifican en la construcción de la
“Plataforma” del Sistema de Información
de Indicadores y Políticas Sociales del
MERCOSUR (SIMPIS), iniciativa que será
coordinado por el ISM e integrará de
Desde el pasado mes de Junio, IPEA
se ha incorporado al equipo de trabajo
del
MDS-Brasil
para
la
implementación del
Proyecto de
Economía
Social
y
Solidaria
coordinado por el Instituto.
Se
han
producido
encuentros
regionales con académicos y miembros
de gobierno, que fueron convocados
por la Diretoria de Estudos e Relações
Econômicas e Políticas Internacionais –
Dinte
y se ha denominado;
“Apontamentos para o MERCOSUL:
dos últimos 20 anos para os próximos
20 anos”
26
“Proyecto de Implementación de la Biblioteca UNILA - BIUNILA y del Instituto MERCOSUR de Estudios Avanzados IMEA, de la
Universidad Federal de la Integración Latinoamericana - UNILA, en la Región Trinacional en Foz de Iguazú, en el Estado de Paraná,
Brasil”, Monto total del proyecto es US$ 22.000.000 (veintidós millones de dólares estadounidenses), de los cuales US$ 17.000.000
(diecisiete millones de dólares estadounidenses) son aportados por el FOCEM y US$ 5.000.000 (cinco millones de dólares
estadounidenses) son aportados por la República Federativa del Brasil en carácter de contrapartida nacional.
21
Centro de Formación para
Integración Regional (CEFIR)
la
Centro de formación y
investigación
en
temas
Integración Regional.
de
de
Facultad
Latinoamericana
Ciencias Sociales (FLACSO)
de
Centro de formación e investigación
en Políticas sociales.
La firma de convenio con FLACSO
Central ha sido aprobada por el
GMC durante la PPTU (2011)
MERCOSUR/GMC/ACTA Nº 04/11
Casa Patria Grande “Presidente
Néstor Carlos Kirchner”
Asociación de Universidades del
Grupo Montevideo (AUGM)
La Asociación de Universidades del
Grupo Montevideo (AUGM) está
27
integrada
por
veintiocho
Universidades públicas de Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay.
El ISM concretó un acuerdo marco
forma coordinada
a los países del
Mercosur y a los estados Asociados (y en
conjunto con el Observasur - UNASUR).
4.
Se está evaluando la sugerencia de
IPEA de articular en temas de interés
con la CEPAL.
Se firmó un convenio de cooperación
para el inicio de las actividades conjuntas.
Fue aprobado por el GMC en la PPTU en
el curso del 2011.
Tres áreas de interés:
- Formación: Investigación y el Programa
Somos MERCOSUR.
Capacitación en Integración Regional a
cuadros de gobierno y formación a
formadores
(especialmente
en
la
dimensión social).
Trabajo de investigación, archivo,
Biblioteca y Publicaciones.
Capacitación en Integración Regional a
cuadros del gobierno y formación a
formadores (especialmente en la
dimensión social).
CURSO “Principios, conceptos y
prácticas del proceso de integración
regional del MERCOSUR y la
construcción de institucionalidad
social”- Modalidad Blended learning
Participación en Cursos de Formación
en Regionalismo Comparado (Centro
coordinador de la iniciativa)
Trabajo de Archivo, Biblioteca y
Publicaciones.
- Participación Social; Cumbre y Programa
Somos Mercosur.
- Participación referente en el Grupo
de Comunicadores del MERCOSUR
Se han explorado posibles líneas de Participación en actividades realizadas
trabajo con representantes de FLACSO, por FLACSO:
representante de Paraguay y de Uruguay.
Taller ¨Hacia un Plan Estratégico para
la Formación y Fortalecimiento y de
Líneas de trabajo: Capacitación; Foro Recursos Humanos en Relaciones
UNESCO; y otras líneas temáticas que aún Internacionales e Integración¨. Sede
resta definir para la conformación de del Ministerio de Relaciones Exteriores
proyectos y equipos de investigación en (MRE) Exponer en el panel ¨Políticas
todos los países miembros del Sociales, Integración y Participación.
MERCOSUR.
Seminario sobre Transformación del
Estado y Desarrollo organizado por
(FLACSO- Paraguay) y con el apoyo de
SEGIB.
Después de una reunión en Buenos Aires Luego de la reunión que mantendrá el
donde se presentó los lineamientos del director del ISM se establecerá las
ISM, se identificaron los siguientes temas líneas
de
acción
con
su
de interés: formación, investigaciones correspondiente firma de convenio
sobre dimensión social del MERCOSUR, marco.
UNASUR, además del vínculo que tienen
entre las escuelas y la integración
regional.
Áreas de interes:
Luego del convenio marco firmado se
Programa de Movilidad de Estudiantes de trabajará en la planificación de líneas
Posgrado
acción concretas.
Investigaciones
Cátedra Itinerante del MERCOSUR
Grupo de Comunicadores del MERCOSUR.
SIMPIS: importancia del vinculo con las
universidades a modo de articular en
acciones por el proyecto SIMPIS.
27
Universidades públicas que participan de AUGM - Argentina: de Buenos Aires, Córdoba, Cuyo, Entre Ríos, del Litoral, de La Plata, de
Mar del Plata, del Nordeste, de Rosario y de Tucumán) Bolivia: (Universidad Mayor de San Andrés); Brasil (universidades federales de
Goiás, de Minas Gerais, de Paraná, de Río Grande do Sul, Santa Catarina, São Carlos, Santa Maria y las universidades estaduales
Paulista y de Campinas, y Univ. de San Pablo); Chile (universidades de Playa Ancha y de Santiago de Chile); Paraguay (universidades
nacionales de Asunción, del Este e Itapúa); Uruguay (Universidad de la República)
22
con la Secretaria Ejecutiva de la
Asociación de Universidades Grupo
28
Montevideo .
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)
La Comisión Económica para
América
Latina
(CEPAL)
fue
establecida por la resolución 106 (VI)
del Consejo Económico y Social de
1948.
Además tiene oficinas nacionales en
Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y
Bogotá; además de Ciudad de
Méjico; Trinidad y una oficina de
enlace en Washington, D.C.
Consejo
Latinoamericano
de
Ciencias Sociales (CLACSO)
Es una institución internacional nogubernamental, creada en 1967 y
que mantiene relaciones formales de
consulta con la UNESCO.
En la actualidad nuclea un total de
302 centros de investigación y
programas de docencia de grado y
posgrado en Ciencias Sociales
radicados en 25 países de América
Latina y el Caribe, en Estados Unidos
y en Europa.
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la RepúblicaUruguay
Departamento de Ciencia Política
Unidad Multi-disciplinaria
Departamento de Trabajo Social
Universidad Federal de Pelotas
Es una institución que trabaja en la
investigación y desarrollo de
actividades de integración en la
frontera entre Brasil y Uruguay.
Red de centros de investigación en
Salud, protección social, sociedad
civil en zonas de frontera en el sur
de América (DIPROSUR)
Esta es una red de investigadores
aglutinados
en
grupos
de
investigación sobre los temas
28
Se estableció un contacto durante la
RIPSO en Méjico.
CEPAL integró el grupo de expertos
del Taller de Investigación del ISM.
Áreas y Líneas de interés:
División de Desarrollo Social
División de Estadísticas y Proyecciones
Económicas
Guía RISALC 2011. Fuentes de
información y servicios de la Red de la
División de Desarrollo Social.
Trabajo cooperación técnica entre
IPEA y CEPAL por indicadores
sociales (SIMPIS).
Los objetivos identificados y que
pertenecen a los ejes del Consejo son:
a)
la promoción y el desarrollo de la
investigación y la enseñanza de las
Ciencias Sociales;
b)
el
fortalecimiento
del
intercambio y la cooperación entre
instituciones e investigadores de dentro y
fuera de la región;
c)
y la adecuada diseminación del
conocimiento
producido
por
los
científicos sociales entre las fuerzas y
movimientos sociales y las organizaciones
de la sociedad civil.
Se está analizando una interacción con
IPEA-CEPAL para proyecto SIMPIS.
El director del ISM intentará tener una
reunión en Buenos Aires para analizar
distintas líneas de interés.
El ISM estableció un relacionamiento a
través del MIDES con el Instituto de
Ciencias Políticas de la UDELAR, donde
tuvimos una reunión por el tema del
SIMPIS. Ellos trabajaran con el MIDES para
este proyecto.
Se seguirá articulando a través del
MIDES por el proyecto SIMPIS y a
través de AUGM.
En agosto de este año se visitó el centro
en la ciudad de Pelotas (RGS-Brasil),
donde se tomó contacto con los
responsables
y
las
actividades
desarrolladas por el centro.
Se
mantiene
comunicaciones
permanentes y se está estudiando la
posibilidad de realización de acciones
conjuntas.
En agosto el Instituto participó del
Seminario de Balance de la producción
social existente entre estos centros. En el
ella el instituto realizado una presentación
en el evento.
En términos de perspectivas se hace
importante subrayarla que las esta
agrupación solicito al instituto la
posibilidad de realización conjunta de
futuras investigaciones y la necesidad
de fortalecer intercambios académicos
que permitan profundizar insumos
para re pensar las políticas sociales en
http://www.grupomontevideo.edu.uy/docs/Convenios/convenio%20instituto%20social%20del%20mercosur.pdf
23
mencionados. Las Universidades que
componente esta red corresponden
al arco sur del Brasil.
Fundación Polo MERCOSUR
Fundación es una plataforma de
encuentros académicos y culturales
entre las Universidades de Francia y
del MERCOSUR
Fundación Polo MERCOSUR integra
la red de polos académicos creada
por el Instituto de las Américas en
Colombia,
Brasil,
República
Dominicana, Canadá, Estados Unidos
y Costa Rica, promotores de la
difusión y encuentro de experiencias
académicas francesas y regionales.
Fundación Friedrich Ebert (FES)
la región.
Es un nexo directo con las Universidades
francesas de París 3, París 8, Toulouse – Le
Mirail, a través de los Institutos
especializados sobre América Latina
(IHEAL – IPEALT).
La creación de la Fundación Polo
Mercosur (FPM) con el fin de instalar un
espacio de intercambio académico y
cultural
multidisciplinario
en
el
MERCOSUR.
Se estableció
Montevideo.
algunos
contactos
en
Se seguirá en contacto para encontrar
futuras acciones conjuntas, con énfasis
a las áreas de comunicación,
fortalecimiento Institucional Mercosur
Social, PEAS y Proyectos Sociales
Regionales.
Con motivo de 20º aniversario del
MERCOSUR, la Directora General de la
UNESCO, Irina Bokova, pronunció un
discurso en la sede de Paris; destacó la
labor encomendada a la Oficina de la
UNESCO en Montevideo dado su carácter
de Oficina de Representación ante el
MERCOSUR Resaltó el trabajo de
cooperación
que
se
ha
venido
desarrollando en todas las áreas; e hizo
referencia a las posibilidades de ampliar la
cooperación de UNESCO con el ISM.
Seguimiento en calidad de Observador de
las cumbres de Ministros de Desarrollo
Social de AL y C el cual tiene como
objetivo:
Consolidación de un espacio de
coordinación para las estrategias comunes
con respecto a las políticas sociales en
América Latina.
Áreas de interés:
SHS; Comunicación ; Cultura
Nexo entre Investigación y Políticas
Sociales. Escuela MOST; Publicaciones
29
Most 2 y Capacitación.
En la actualidad seguimos en
permanente comunicación con los
siguientes temas:
- Fortalecimiento del vínculo entre la
investigación y políticas sociales.
Fundación política alemana que se
dedica al asesoramiento y la
capacitación política y ofrece
espacios de debate en todo el
mundo. Su trabajo tiene como
objetivo el fortalecimiento de la
democracia y la justicia social.
AGENCIAS REGIONALES e
INTERNACIONALES
UNESCO
Cooperación en las áreas de
educación, cultura, ciencia y
tecnología.
Revigorizar el acuerdo tras discurso
sobre “20 años del Mercosur” y la
Participación en el Programa MOST.
Programa que investiga, socializa y
crea dialogo entre la investigación y
la política.
Se seguirá en contacto para encontrar
futuras acciones conjuntas.
Nexo, trabajo en red y participación
conjunta con los actores más
relevantes de las redes de la academia
(FLACSO; CLASO-CLAEH).
Además. El ISM está desarrollando
una propuesta de proyecto que
incluye 4 líneas de trabajo en:
comunicación, investigación, cultura e
participación.
29
Evaluación y Seguimiento de las Políticas y Programas Sociales: la experiencia del Ministerio de Desarrollo Social y
Lucha contra el Hambre del Brasil (Policy Paper 17) http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001485/148514s.pdf
24

Nexo con otras instituciones del
sistema de Naciones Unidas referentes en
30
la temática social (Ejemplo. UNRISD ).
Formas de fortalecer al ISM desde
UNESCO, establecer vinculación con otros
centros UNESCO de Investigación en
Integración Regional Comparada (Ejemplo
de Cooperación Sur-Sur-Caso: WAI West
África Institute, Cabo Verde).
GIZ
Corporación Andina de Fomento
(CAF)
CAF desarrolla actividades para
promover el desarrollo del capital
productivo y humano, fortalecer la
competitividad de las naciones,
apoyar el fortalecimiento de la
institucionalidad
gubernamental,
contribuir al logro de consensos en
torno a políticas públicas, y apoyar
los procesos de integración
Organización
de
Estados
Iberoamericanos para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (OEI)
La sede regional del organismo para
Iberoamérica se encuentra en
Paraguay,
en
materia
de
Cooperación
y
Educación
Permanente.
OEI es un organismo internacional de
carácter gubernamental para la
cooperación entre los países
iberoamericanos en el campo de la
Además, se realizó una reunión con la
Comisión Brasileña de UNESCO Paris, en
Paris, quien se predispuso a apoyar las
gestiones de presentación de un Proyecto
dentro del Programa de Participación (45
mil USD). Se establecieron contactos con
la Dirección de Comunicación de UNESCO
Brasil y Uruguay.
Se realizó una reunión en Alemania, con
un representante de la institución. Se
presentaron las principales líneas de
trabajo del ISM despertando un gran
interés.
Se
realizaron
reuniones
con
representantes de GIZ en Montevideo
donde se acordó el envío de un
documento con las líneas estratégicas de
acción conjunta.
Se establecieron diversas comunicaciones
a modo de avanzar en un plan de
actividades conjuntas.
Actualmente se están haciendo
modificaciones a la respuesta recibida
por GIZ acerca del documento. Se
espera que el resultado de las
gestiones se concrete a partir de junio
de 2012.
Se analizará la presentación de una
propuesta para financiamiento de
diversas líneas definidas por el ISM
para el POA 2012.
Líneas de Interés:
Integración cultural y social desde las
acciones de los órganos del
MERCOSUR
Actividad co-organizada:
Seminario / Taller sobre la “Integración
cultural y social desde las acciones de
los órganos del MERCOSUR”
Actividades de Formación
El encuentro contó con la participación
de miembros del Tribunal Permanente
de Revisión del MERCOSUR, la
Directora del Instituto Social del
MERCOSUR, el Director Regional de la
Organización
de
Estados
Iberoamericanos y representantes de
los
Ministerios
de
Educación,
OEI tiene una fuerte vinculación con el
Centro de Altos Estudios Universitarios; y
ha establecido un acuerdo especial con el
Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO) que desde 1967 viene
promoviendo la creación de redes de
30
UNRISD (Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social) que es una institución autónoma dentro del
sistema de Naciones Unidas con sede en Ginebra, fundada en 1963, y que tiene como objetivo promover la investigación comparativa a
escala mundial sobre las dimensiones social y política de los procesos de desarrollo. La tarea del UNRISD consiste en proporcionar a los
gobiernos, agencias de desarrollo, organizaciones de base y académicos, una mejor comprensión de los problemas sociales
contemporáneos que inciden sobre el desarrollo. http://www.unrisd.org/research/socialpolicy
25
educación, la ciencia, la tecnología y
la cultura en el contexto del
desarrollo integral, la democracia y
la integración regional.
investigación y formación en el área de
ciencias sociales y que en la actualidad
integra a 195 centros universitarios.
Relaciones Exteriores y Secretaría de
Cultura de la República del Paraguay.
Agencia Brasileña de Cooperación
(ABC)
Se intercambiaron diversas líneas de
cooperación por medio del área de
Relaciones Internacionales del MDS de
Brasil.
Actualmente estamos reelaborando la
propuesta de modo que contemple las
líneas de acción del POA 2012.
Presentación del Tema Economía Social y
Solidaria durante el Foro: Cultura y
Economía Solidaria, un desafío para el
Desarrollo
Sustentable
de
las
Comunidades. La invitación partió de la
Estación Núcleo Central.
Participaron de forma gratuita en la
Jornada por los Derechos Humanos.
“Se continuará en contacto al ser una
institución local que articula diversas
instituciones dentro de la sociedad
civil.
NO GUBERNAMENTAL
Estación A (PY)
Orquestra Hermínio de Gimenez
(PY)
Programa
Solidario
Mercosur
Social
y
Se estableció contacto en la Cumbre
Social realizada en Asunción.
Invitaron al ISM a participar de un
seminario que se realizará en Montevideo
sobre Economía Social y Solidaria.
Se inscribe dentro de una lista de
instituciones a nivel local con las que el
ISM puede articular de acurdo a
futuras actividades donde se trabaje la
integración regional desde lo cultural.
Se profundizará en el vínculo en la
temática de economía Social y
Solidaria como así también en otras
instancias que fortalezcan el vínculo
del ISM con la sociedad civil.
A través de una gestión del TPR se logró
obtener financiamiento para la edición del
Video de la Jornada por los Derechos
Humanos del MERCOSUR.
Si bien este fue un primer
acercamiento, se elaborará un plan de
cooperación
amplio
para
ser
presentado a ITAIPU.
EMPRESARIAL
Itaipu Binacional
26
4. Estrategias de Difusión
4.1 Plan de Comunicación ejecutado
Después de 20 años de la formación del MERCOSUR, cumplidos el 26 de marzo de 2011, son muchos los
desafíos que permanecen, entre ellos, para crear y mantener una comunicación fluida sobre los debates,
procesos y acciones que están siendo desarrolladas por el bloque. Incluso dentro de los espacios creados
para poner en pauta el tema de la comunicación, los avances son poco significativos. No nos proponemos
examinar aquí las razones de estos obstáculos, pero si delinear los primeros bocetos para un abordaje
reflexivo–propositiva sobre la dimensión de la comunicación como una estrategia que puede contribuir a la
integración regional sudamericana y principalmente presentar los aportes del ISM, durante el año de 2011,
en este marco.
Sin embargo, el primer paso del ISM fue comprender el estado del arte de la comunicación en el bloque, lo
que exigió mapeo de las organizaciones, de la infraestructura de comunicación disponible, un acercamiento
empírico a la cobertura de los periódicos sobre la agenda del MERCOSUR, entre otros pasos. Al empezar el
proceso de investigación empírica de este contexto, diagnosticado en parte por dos31 importantes estudios
de la cobertura de la prensa sobre MERCOSUR. Los estudios revelan que la cobertura de prensa es superficial
y, cuando el MERCOSUR es objeto de informes de noticias, predomina la visión de un acuerdo aduanero, sin
hacer referencia a las cuestiones culturales, la ciencia, la tecnología, la educación y la justicia social. Es
importante decir que ninguno de los estudios tiene énfasis en analizar la propia estructura comunicacional
del MERCOSUR, sus estrategias, equipo, presupuesto, plan político-estratégico de comunicación etc.
Una vez trazado un panorama externo de la comunicación, buscamos identificar los principales desafíos del
ISM en este campo. Quedó clara la necesidad de sacar el Instituto del ostracismo, o sea, dar a conocer el rol
del Instituto dentro de la estructura del proprio MERCOSUR fue el primer paso. Además de eso, preséntalo a
sus posibles pares y socios, así como difundirlo para la sociedad en general, que simplemente desconocía (y
sigue en su mayoría desconociendo, aun que tengamos avanzado en el proceso de difusión) el Instituto.
Conocida la realidad delineada de forma superficial anteriormente y los limites presupuestales del Instituto,
tomamos la decisión de empezar con una estrategia de visibilidad del ISM en Asunción, capital del Paraguay
y ciudad sede del ISM, como un local estratégico para desarrollar los primeros pasos para un proceso de
reconocimiento y legitimación publica del trabajo del Instituto.
Pero antes de avanzar en la definición y ejecución de acciones, el Departamento de Comunicación desarrolló
el Plan de Comunicación, resultado de un proceso de interacción, reflexión y construcción colectiva, que
incluyó a representantes de todos los departamentos y la Directora Ejecutiva del Instituto en la ocasión. En el
Taller de Comunicación se discutió de forma colaborativa el Plan de Comunicación, a partir de la definición
de las estrategias y acciones relacionadas al trabajo de difusión interna y externa. También se
definieron/reafirmaron los instrumentos y prácticas comunicacionales, las acciones que giran en torno a los
medios de comunicación, realización de eventos y producción de material institucional, para ampliar el nivel
de conocimiento del Instituto Social del MERCOSUR en los ámbitos intra y extra bloque. Se buscó también
31
MERCOSUL – Sob os Olhos do Mundo – Como os Jornais de 14 países apresentam o MERCOSUL a seus leitores
(2008). Desarrollado por la Cátedra UNESCO de Comunicación, bajo la coordinación del profesor brasileño Dr. José
Marques de Melo y el apoyo de varias universidades en 14 países. El estudio fue encargado por la Reunión Especializada
de Comunicación Social (RECS).
Estrategia de comunicación en el Parlamento del MERCOSUR - Parlasul (2009). El Parlamento del MERCOSUR, produjo
uno de los pocos estudios acerca de comunicación como una dimensión (área) que requiere que se tome más en serio
en el interior del MERCOSUR. El trabajo fue coordinado por investigador brasileño Claudio Francisco Sant'Anna, Doctor
en Ciencias de la Información y la Comunicación. El Parlamento obtuvo fondos del BID para esta investigación.
27
situar conceptualmente la perspectiva de comunicación del Instituto, sus públicos prioritarios, directrices del
hacer comunicativo, principios, entre otros aspectos.
Sin embargo, el ISM buscó identificar los obstáculos que iba depararse y los posibles caminos para empezar
un nuevo proceso de inserción, visibilidad y difusión intra y extra MERCOSUR. Los desafíos sigue siendo
muchos: desde falta de canales internos e institucionales de intercambio de información, la falta de
definición de estrategia de comunicación conjunta y articulada, hasta falta de equipo dentro de los órganos
del MERCOSUR para desarrollar esta tarea. Pero, existen desafíos de orden macro (y que aún siguen como
grandes desafíos): la resistencia y desconocimiento de los medios de comunicación de los cuatro países a la
agenda del MERCOSUR y sobretodo un desconocimiento casi absoluto de la Dimensión Social del
MERCOSUR, los avances y desafíos en este marco. Quedó claro para el ISM que cambiar esta realidad es una
tarea ardua y está fuera del alcance del Instituto enfrentarla de forma aislada. Por eso que, más allá de todo
el trabajo de comunicación institucional del ISM para dentro y fuera del bloque desarrollado en 2011, el ISM
protagonizó un proceso de articulación con otros pares del área de comunicación dentro del MERCOSUR y
capitaneó una articulación por medio del Grupo de Comunicadores del MERCOSUR (GCM).
A continuación vamos presentar los 3 principales ejes de trabajo del 2011 (Comunicación Interna,
Comunicación Externa y Grupo de Comunicadores del MERCOSUR) a partir de una análisis de las acciones
desarrolladas, desafíos y perspectivas, con énfasis en el año de 2012.
4.2 Comunicación Interna: Partiendo del Cero
Antes de abordar el público externo, fue necesario desarrollar materiales, instrumentos y canales de
comunicación para el ISM, enfocando las tareas imprescindibles que permitiesen establecer canales internos
de comunicación eficientes y un archivo con la memoria institucional. Durante el primer mes de trabajo se
buscó, con los recursos personales y presupuestales disponibles, garantizar el dominio del ISM (ismercosur),
crear los correos institucionales y las tarjetas, para el cual contamos con el suporte del Tribunal Permanente
de Revisión, que hasta hoy pone al servicio del Instituto su servidor para hacer la gerencia de nuestros
correos web.
Igualmente se han desarrollado procedimientos y canales de comunicación, así como materiales
institucionales, entre los que se cuentan: el e-group del ISM equipo-ism@googlegroups.com, modelos de
notas y memorándum, 01 folleto (cuadríptico), 03 banners, 01 presentación institucional en power point y 08
tarjetas institucionales para cada miembro del equipo.
Para fortalecer el seguimiento y apoyo del Consejo al trabajo del ISM, se crearon tres canales de
comunicación para facilitar la comunicación y organización de las tareas entre los miembros del equipo del
Instituto y los miembros del CISM: el grupo de trabajo virtual gt-ism@googlegroups.com, el Boletín Interno
(con 04 ediciones enviadas) y la Agenda de Eventos del ISM (con 10 ediciones enviadas).
El boletín interno tuvo cuatro ediciones, pero se percibió una sobre posición de función con la Agenda de
Eventos, actualizada de forma más rápida. Se optó por lo tanto en enviar la Agenda y aumentar el número de
Boletines Externos y desactivar el Boletín Interno, ya que la agenda contemplaba la necesidad de mantener
un flujo de información con el Consejo. Fueron producidas agendas para 10 meses del año, hasta la
producción del Informe, con una actualización promedio cada 15 días y elaboración de una versión final con
los resultados de las actividades realizadas.
Los archivos del ISM, vinculados al área de comunicación, fueron sistematizados, ordenados y están en
proceso constante de actualización. Se cuenta con decenas de álbumes virtuales en el Picasa con todos los
registros fotográficos realizados por el ISM; dos archivos (físico y virtual) de las noticias vehiculadas sobre el
Institutito en los medios de comunicación y publicadas en los periódicos y sitios web; y una colección de
DVDs y CDs con el registro profesional en video y fotos de algunos de los eventos realizados.
28
Además, se organizó una carpeta con los archivos producidos diariamente, conteniendo el resumen de las
notas de prensa sobre el MERCOSUR, publicadas en 09 sitios de periódicos de Paraguay (ABC, Última Hora y
La Nación), Argentina (Página 12 y El Clarín), Brasil (Folha de São Paulo y O Globo) y Uruguay (El País y La
Republica), que suman un total de casi 80 archivos. Este trabajo de clipagem (designación técnica para este
tipo de trabajo) siempre fue desarrollado con el apoyo del personal de apoyo del ISM. En el primer semestre,
con apoyo de Tatiana Brawerman, y desde julio por medio de Estefanía Vizioli.
Dada la gran cantidad de tareas diarias del Departamento, estas dos profesionales siempre aportaron
también a través de otras tareas, como: actualización de la Agenda de Contactos, envío de los boletines para
el mailing del Instituto, organización de listados para envío de invitaciones, actualización puntual de los
contenidos en las redes sociales (Facebook y Twitter), redacción de textos cortos, entre otras, siempre
desarrolladas con el apoyo del Departamento de Comunicación. Importante resaltar que en 10 meses de
trabajo, y partiendo del cero, la Agenda de Contactos del ISM tiene en la actualidad 609 personas
registradas. Tratase de representantes de los cuatro países en el área de Medios de Comunicación (radio,
tele y periódico), Gobierno, Organizaciones Sociales, Universidades, Especialistas, Órganos del MERCOSUR
etc. Pero, falta mucho para fortalecerlo especialmente en los que se refiere a los posibles contactos
estratégicos de Uruguay y Argentina.
Desafíos y Posibilidades
A pesar de los avances, el ISM necesita crear mecanismos sostenibles de manutención y actualización de los
canales de comunicación con los actores directamente vinculados con el funcionamiento del Instituto, como
el Consejo del Instituto, los Ministerios de Desarrollo Social, las Cancillerías de los cuatro países y, como ya
explicitado arriba, los órganos del bloque, de modo a garantizar un ejercicio transparente de nuestras
acciones y promover intercambios.
De esta forma, creemos que los desafíos y posibilidades en esta área son igualmente proporcionales. Cuando
apuntamos que es necesario fortalecer los procesos de comunicación interna, especialmente con el Consejo,
queremos más participación del mismo en términos de evaluación y feedback del trabajo y producción del
ISM.
Además, la ausencia de una red y un servidor proprio limita muchísimo nuestras posibilidades de realización
del trabajo conjunto de forma más orgánica, sistemática y organizada. La producción de textos colectivos,
como este Informe por ejemplo, podría ser facilitada con la creación de condiciones mejores de trabajo, lo
que exige inversión en equipos, software y capacitación del equipo.
Una de las propuestas posibles es crear una intranet, en el portal del ISM (tema que será desarrollado a
continuación), que permitiría el archivamiento de los documentos institucionales, mayor flujo de producción
y socialización de documentos y condiciones de trabajo más seguras. Hasta hoy el Instituto no tiene un
mecanismo de back up de los documentos institucionales, lo que genera una fragilidad institucional.
4.3 Comunicación Externa: Saliendo del Anonimato
Después de ordenar los temas de comunicación interna fundamentales, se inició la creación del primer
producto de difusión externa: el folleto institucional, con un tiraje de 3.000 mil ejemplares. Además de eso se
creó dos canales de comunicación en las redes sociales para ampliar la visibilidad del ISM. Las páginas en el
FaceBook y en el Twitter reúnen más de 1.200 seguidores. En estos espacios se difunden fotos, noticias,
eventos y el Boletín Externo, que está en su quinta edición. Todas las ediciones de ese Boletín son enviadas, a
cada dos meses, para todos los contactos catastrados en la base de datos del ISM (más de 600 contactos) y
en la home page del Instituto (www.ismercosur.org).
29
Este es uno de los temas más delicados en lo que se refiere a la estrategia de transparencia y visibilidad
externa del ISM. Por falta de presupuesto no fue posible difundir los términos de referencia, que ya están
listos, para la contratación de la empresa responsable por desarrollar el portal institucional. Una propuesta
de arquitectura también fue desarrollada, así como muchos de los contenidos ya están organizados. De
modo a facilitar el acceso y difusión de nuestros boletines, el responsable por el área informática del TPR
creó una home page para el ISM donde se encuentra nuestra dirección, contactos y los boletines en versión
portugués y español. Aprovechamos para resaltar que la falta de presupuesto también perjudicó el proceso
de traducciones de los materiales. Desde del Departamento de Comunicación se buscó, en la medida del
posible, garantizar la versión en portugués e español de los materiales de difusión, pero muchos documentos
estratégicos para el Instituto están apenas en español. El deseo de sacar versiones en guaraní nunca fue
financieramente viable.
Otra estrategia fuerte de visibilidad fue puesta en práctica durante los principales eventos realizados por el
ISM, entre ellos:
Jornada: Hacia la Consolidación de los Derechos Humanos del MERCOSUR, en el marco de la
Cumbre de Presidentes, en Asunción
Panel: La construcción de la Dimensión Social y el nexo con la institucionalidad del MERCOSUR,
durante la XI Cumbre Social del MERCOSUR, en Asunción
Acto de Traspaso de la Dirección Ejecutiva del Instituto Social del MERCOSUR, en Asunción
Seminario Internacional La Protección Social en el Cono Sur: Las experiencias del Programa Bolsa
Familia y Tekopora
Para difusión y registro de todos los eventos fueron desarrollados los siguientes productos/actividades:
invitación (digital y en papel), gacetilla de prensa, notas para redes sociales, registro fotográfico y/o en video,
difusión de las fotos después del evento y, apenas en el caso de la Jornada, un DVD para difusión posterior
de las presentaciones (350 copias). Todos los materiales fueron ampliamente difundidos para el mailing del
ISM, en las redes sociales, a través de los boletines externos y visitas a los medios de comunicación de
Paraguay. Además,
A título de ejemplo, destacamos:
a) La Jornada por los Derechos Humanos (27 de junio de 2011)
• Creación y difusión de las invitaciones (digital y en papel). En papel, para aprox. 70 personas y por
correo para todo nuestro mailing list.
• Difusión en el Facebook, con la creación de un “Evento”.
• Producción y difusión de gacetilla para prensa.
• Visita a 7 medios de comunicación de Paraguay: los periódicos ABC y Última Hora. Y las teles Canal 4
(Telefuturo, que es Canal 7, por cable), Canal 2 (Red Guaraní), Canal 9 (SNT – Sistema Nacional de
Teledifusión), Canal 5 (Paravisión) y Canal 8 (Unicanal).
• Contratación y seguimiento de la empresa responsable por el registro fotográfico y en video.
• Atención a los medios de comunicación.
• Edición de un video del evento, en conjunto con el TPR (350 copias para el ISM).
Algunos de los resultados: aprox. 80 personas presentes en el evento; 04 notas/noticias producidas por
medios de comunicación (ABC, Ultima Hora, Telesur y CEFIR); aprox. 50 comentarios favorables en el
Facebook; 02 entrevistas realizadas con Dra. Magdalena (Radio Fe y Alegría y Radio 970 AM ); registro en
foto y video, con degrabación.
b) Mesa de Debate "La construcción de la Dimensión Social y el nexo con la institucionalidad del
MERCOSUR”, durante la Cumbre Social (29 de junio de 2011)
- Creación y difusión de las invitaciones (digital).
- Difusión en el Facebook, con la creación de un “Evento”.
- Producción y difusión de gacetilla para prensa.
30
Visita a 7 medios de comunicación de Paraguay: Visita a 7 medios de comunicación de Paraguay: los
periódicos ABC y Última Hora. Y las teles Canal 4 (Telefuturo, que es Canal 7, por cable), Canal 2 (Red
Guaraní), Canal 9 (SNT – Sistema Nacional de Teledifusión), Canal 5 (Paravisión) y Canal 8 (Unicanal).
- Contratación y seguimiento de la empresa responsable por el registro fotográfico y en video.
- Atención a los medios de comunicación.
Algunos de los resultados: aprox. 50 personas presentes en el evento; 02 notas producidas (IP Paraguay y
CEFIR); aprox. 40 comentarios favorables en el Facebook; y registro en foto y video, con degrabación, listos
para producción de un video.
-
A medida que el ISM se presentaba en eventos, realizaba acciones públicas, la visibilidad fue creciendo
exponencialmente. De la sección de “Sociales” de los periódicos pasamos a las secciones de “Política y
Economía”, lo que resulta de un reconocimiento por parte de los medios de comunicación del rol estratégico
del ISM en el MERCOSUR. El evento del Acto de Traspaso fue un éxito en términos de visibilidad ya que por
la primera vez se amplió de forma significativa la difusión. Fueron vehiculadas noticias en los periódicos de
Paraguay (ABC, Última Hora y La Nación), sitios de noticias de largo alcance (Terra e Yahoo! Noticias), sitios
web especializados (Tiempos del Mundo, Pergoneta Noticias, Uruguay.com etc), sitios de órganos del
MERCOSUR (Mercociudades, Reunión Especializada de Cooperativas, Parlasur y TPR) y páginas web de los
Ministerios de Desarrollo Social de los países del bloque
Desafíos y Posibilidades
En el caso del Instituto Social del MERCOSUR, además de los medios convencionales y comerciales, será de
vital importancia a la visibilidad y la legitimidad del Instituto pensar también en los canales de comunicación
que faciliten el encuentro de ideas, personas, instituciones y el intercambio de experiencias. La propuesta es
permitir que la comunicación promueva el involucramiento una multiplicidad de actores, como las
universidades, la sociedad, los movimientos y organizaciones sociales y la propia estructura del MERCOSUR,
hasta entonces acostumbradas a los debates económicos y encerrada en una estructura de comunicación
que afecta a pocos. Eso significa llegar también a los medios de comunicación alterativos, públicos,
educativos y comunitarios.
Inaugurado en julio de 2009, el ISM presenta al menos dos niveles de desafíos para la difusión externa que se
diagnosticó empíricamente. A saber: los desafíos intra y extra MERCOSUR. En el ámbito intra, se debe
ampliar y desarrollar nuevas estrategias eficaces de visibilidad y para eso el apoyo de las áreas de
comunicación de los MDSs es fundamental ya que ellos pueden ayudar a difundir las informaciones dentro
de la estructura de los gobiernos y para sus redes de contactos.
Además, es importante fortalecer el intercambio de información con los demás órganos del MERCOSUR, que
a su vez carece de un espacio legítimo de producción colectiva de información sobre lo que está sucediendo
dentro del propio bloque. Para este tema reservamos un punto específico que será desarrollado a
continuación.
En lo que se refiere al ámbito externo, se percibe que la producción mediática sobre los temas claves del
Instituto están fuera del debate mediático, peor, están también fragilizados en el ámbito académico, donde
de modo general los estudios relacionados al proceso de integración regional en el Cono Sur son escasos y/o
no están enmarcados en el debate sobre las políticas sociales con enfoque regional.
Los medios de comunicación muchas veces además del desconocimiento, adoptan una postura de resistencia
en relación a la promoción de un debate más consistente, lo que nos indica la necesidad de aproximación
con los vehículos, reconocidos espacios de visibilidad de los temas importantes de la agenda pública. Por
último, pero no menos importante, hay un nuevo reto que consiste en hacer visible a la sociedad civil,
especialmente para los movimientos y organizaciones sociales. En este ámbito, la interacción del ISM con los
medios de comunicación comunitarios, públicos, educativos y alternativos, que desempeñan un rol
31
estratégico junto a las poblaciones, especialmente en las zonas fronterizas, debe ser desarrollado de forma
inédita ya que no se conocen experiencias intra-MERCOSUR de ese tipo.
Acreditamos que el POA está estructurado de modo a construir caminos que faciliten la superación de esos
desafíos. Entre las actividades están las visitas y talleres para comunicadores, con estudiantes y profesores
de comunicación, creación de redes entre estos actores, pero principalmente se busca fortalecer el
desarrollo de productos de comunicación y finalmente viabilizar el portal web, un canal que puede y debe
ampliar de forma significativa la visibilidad del ISM.
4.4 Grupo de Comunicadores del MERCOSUR: Uno Más Uno es Siempre Más que Dos
Teniendo en cuenta la magnitud de los desafíos descritos anteriormente y que son pocos los estudios y
experiencias que pueden de forma aplicada contribuir para facilitar la construcción de una estrategia de
comunicación para el ISM, la principal responsabilidad del Departamento de Comunicación es concebir y
ejecutar la estrategia de comunicación pública e institucional del Instituto, teniendo un Plan de
Comunicación como un guión. Pero, hay desafíos de orden macro que afecta al trabajo de todos los órganos
del ISM, para el cual se espera fortalecer una acción conjunta.
Esa constatación llevo al ISM a realizar tres pasos: un mapeo de las organizaciones del MERCOSUR con
trabajos similares, contactos con cada una de las organizaciones y creación del Grupo de Comunicadores del
MERCOSUR, articulados a través del grupo virtual comunicadores-del-mercosur@googlegroups.com. La
propuesta inicial del Grupo es promover y facilitar la comunicación e intercambio de informaciones y
experiencias entre los responsables por el hacer comunicativo de los órganos del MERCOSUR. Pero, hay una
intención de tornar eses objetivos más ambiciosos.
En la actualidad, el Grupo está formado por 15 integrantes: Carla Aragão - ISM, Maider Méndez - Tribunal
Permanente de Revisión, Natalia Acerenza - Reunión Especializada de Cooperativas, Ricardo Scagliola y
Ignacio Gomes - CEFIR, Rafael Nascimento Reis – Parlasur, Sabrina Crovetto - Red Mercociudades, Valeria
Novak - Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR, Marianella Custodio Asociación de Universidades Grupo Montevideo, César Palácios - Secretaria de Información y Comunicación
para el Desarrollo (PY)/RECS – Reunión Especializada de Comunicación Social, Pedro Lantery - Comisión de
Comunicación del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil en la Cancillería Argentina, Carlos Borgna y Cristina
Marrón – Cancillería de Argentina/RECS, Inés Avelino - CRPM y Juliana Nacarato - Secretaria del MERCOSUR.
Desde su inicio, el Grupo ha realizado 02 reuniones virtuales 01 reunión presencial durante la Cumbre
Social, el 29 de junio, en Asunción. El objetivo es avanzar en la discusión sobre posibles acciones y proyectos
conjuntos, intercambiar materiales e informaciones y fortalecer la comunicación intra y extra MERCOSUR.
Desde el ISM, se desarrollo el borrador de un proyecto (aún en fase de discusión interna) para ser presenta a
la UNESCO y al FESur, donde se enmarcan los siguientes objetivos y actividades en el Objetivo 2 del Proyecto,
referente al tema de comunicación:
OBJETIVO 2: Evaluar, ampliar, integrar, calificar y democratizar las acciones y producción de materiales de comunicación y
cobertura mediática sobre la Dimensión Social del MERCOSUR involucrando actores estratégicos intra y extra MERCOSUR.
2.1 Comunicadores de la región 2.1.1 Realización de Taller Regional sobre la Dimensión Grupo de Comunicadores
sensibilizados,
articulados
y Social en el MERCOSUR, con foco en la formación de del MERCOSUR (GCM),
formados.
comunicadores de los cuatro países.
Asociación Latinoamericana
2.1.2 Creación de una Red de Comunicadores de Educación radiofónica
especializados en los temas vinculados a la Dimensión (ALER), Asociación Mundial
Social del Mercosur (foco: vehículos de comunicación de Radios Comunitarias
comunitarios, educativos, populares etc. Ej. ALER, AMARC, (AMARC), Red ANDI Latino
Red Andi Latino América etc).
América etc.
2.1.3 Edición y difusión de un guía/cartilla para periodistas
sobre MERCOSUR y Dimensión Social con fuentes de
32
2.2 Cobertura sobre temas
vinculados a la Dimensión Social
del MERCOSUR ampliada y
calificada.
2.3 “Grupo de Comunicadores del
MERCOSUR”
ampliado
y
fortalecido.
información en este campo.
2.1.4 Creación, difusión y ejecución de un Concurso de
Noticias sobre La Dimensión Social en el MERCOSUR.
2.1.5 Creación y difusión de materiales y canales de
comunicación para difusión de informaciones sobre las
acciones y logros de la agenda social en el MERCOSUR.
2.2.1 Realización de una investigación sobre la cobertura
de la Dimensión Social del MERCOSUR a través del
monitoreo y análisis de los 02 principales medios de
comunicación en cada uno de los cuatro países.
2.2.2 Edición y difusión de una publicación con el
resultado del análisis.
2.3.1 Realización de un Seminario de Formación,
Articulación y Planificación entre los miembros del Grupo
de Comunicadores del MERCOSUR.
2.3.2 Elaboración y ejecución de un Plan Estratégico de
Comunicación para el MERCOSUR Social.
2.3.3 Diseño y producción del boletín MERCOSUR SOCIAL
2.3.4 Creación de una base de información y datos
conjunta para socialización de noticias, invitaciones,
cursos, mailing list, contactos de comunicadores de la
región, publicaciones, materiales de comunicación como
fotos, videos, spots etc.
Grupo de Comunicadores
del MERCOSUR (GCM),
Asociación Latinoamericana
de Educación radiofónica
(ALER), Asociación Mundial
de Radios Comunitarias
(AMARC), Red ANDI Latino
América etc.
Miembros
del
GCM,
Comunidad Andina (CAN),
Grupo
MerCOMSur,
Presidencia Pro Tempore
(PPT)
Como se puede percibir en las líneas delineadas, el ISM busca apoyar el desarrollo del GCM de modo a
fortalecer la agenda de comunicación dentro del MERCOSUR, una tarea compleja y que ya empezó a generar
repercusiones. Durante la Cumbre de Presidentes y en la Cumbre Social en Asunción (2011), mucho se
escuchó sobre el desafío de tornar el MERCOSUR más transparente, participativo, visible. De un lado, el Alto
Representante del MERCOSUR, el embajador Pinheiro Guimarães puso la comunicación entre los principales
desafíos del bloque y del otro, la sociedad civil, elaboró una carta a favor del debate sobre políticas y
mecanismos de comunicación y participación en el MERCOSUR.
Además, de modo dar visibilidad al Grupo, el ISM participó de la reunión de la RECS realizada en Asunción, en
junio, donde tuve la oportunidad de presentar el Instituto, sus estrategias de comunicación y las propuestas
inicialices del Grupo de Comunicadores del MERCOSUR. Representantes de la RECS ingresaron en el grupo
virtual y hasta hoy establece contacto con el Grupo y especialmente el ISM. En la ocasión miembros de la
RECS apuntaron la necesidad de institucionalizar la participación del ISM como miembro de la RECS. A través
del GCM, representaciones de la RECS, como la Comisión de Comunicación del Consejo Consultivo de la
Sociedad Civil en la Cancillería Argentina y la Secretaria de Información y Comunicación para el Desarrollo
pasaron a invitar al ISM para diversos eventos, entre ellos, el Foro de Comunicación para el Desarrollo y el
Seminario Internacional de Medios Públicos, cuya presencia del ISM fue asegurada.
Estamos seguros que la ausencia de una comunicación fluida, sistemática, transparente, democrática y
coordinada sobre los debates, procesos y acciones que están siendo desarrolladas por el bloque no
contribuye al fortalecimiento de la Dimensión Social en el MERCOSUR. Incluso dentro de los espacios creados
para insertar en la agenda el tema de la comunicación, los avances son poco significativos y será preciso
cambiar esta realidad. Sabemos que la comunicación aún no es tomada enserio y considerada como una
estrategia que puede contribuir a la integración regional sur–americana. Pero, creemos que la comunicación
es una dimensión importante para la construcción de un nuevo MERCOSUR, con mayor participación social, y
sentimiento integracionista.
33
5. AVANCES EN LAS POLÍTICAS SOCIALES CON PERSPECTIVA REGIONAL
El ISM como instancia técnica dependiente de la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
MERCOSUR ha incorporado las temáticas allí definidas y priorizadas, como así también los enfoques para su
abordaje. Tomando en consideración el acta n° 02/10 realizada en Brasilia, se estableció como prioridad
trabajar en: Promoción y Protección Social, Seguridad Alimentaria y Nutricional y Economía Social y Solidaria.
A su vez, se “ha establecido incorporar como enfoque los temas transversales como: familia, perspectiva de
género, generacional y derechos humanos”32.
Estas decisiones fueron tomadas como producto de consensos entre los Ministros y Autoridades de
Desarrollo Social, y constituyen los ejes rectores por donde transitan los proyectos del ISM.
Desde el Departamento de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales se considera
fundamental profundizar el vínculo entre las investigaciones aplicadas, comparadas y las políticas sociales. Es
necesaria la construcción, recopilación e intercambio de conocimiento sobre las diversas temáticas definidas
a fin de generar acciones concretas que posibiliten continuar dando respuesta y participación a los sectores
históricamente excluidos. El diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales con perspectiva
regional como así también el intercambio y promoción permanente, se considera un aporte fundamental
para seguir colocando al MERCOSUR Social en el territorio regional donde sus ciudadanos puedan verse
identificados como principales protagonistas.
Es largo el camino que supone trabajar en políticas sociales regionales. Hemos comenzado por dar los
primeros pasos desde el diseño e implementación de proyectos sociales regionales. Para ello fue necesario
comenzar a montar una arquitectura de trabajo que permita un relacionamiento estratégico entre los
Ministerios de Desarrollo Social de los países parte desde sus diversas áreas afectadas, el campo académico y
la sociedad civil de acuerdo a las temáticas priorizadas para trabajar a nivel regional. Desde este lugar, radica
una de las principales fortalezas del ISM como nexo articulador entre los actores mencionados sumado a ser
una institución capaz de dar seguimiento a la concreción de las actividades. Esta tarea no es sencilla ya que
se observan diferencias en las capacidades de los Estados que indefectiblemente repercuten al momento de
avanzar en un proyecto regional. Precisamente este constituye uno de los desafíos del ISM en la Dimensión
Social en cuanto a la reducción de asimetrías de los países del bloque.
Otro de los factores a tomar en consideración para el diseño de proyectos sociales regionales es la necesidad
de establecer acuerdos conceptuales en cuanto al modo de concebir las temáticas priorizadas. Será
necesario en muchas ocasiones realizar acciones previas tales como seminarios, o talleres de trabajo donde
se logran consensos conceptuales que serán sin duda el punto de partida que marcará el rumbo de las
acciones que se emprendan.
Por último se han encontrado diversas herramientas tales como videoconferencias, reuniones por skype o
grupos de trabajo por correo (google groups) que han facilitado los canales de comunicación, participación y
acceso a la información. Estas serán útiles si logran ser una herramienta para encontrar una articulación de
los diversos actores involucrados en los proyectos que agilice los tiempos para el logro de los objetivos
deseados.
Si bien son muchas las expectativas depositadas en el ISM por diversas instituciones regionales, gobiernos
nacionales, centros académicos y diferentes actores sociales, tenemos muy presente que un camino de mil
millas comienza por un paso y que deberán ser los cimientos que debamos construir para ir proyectando algo
importante a mediano y largo plazo. Ser consientes de la estructura con que contamos nos obliga a
encontrar los puntos de encuentro con otras instituciones en una lógica de trabajo en red y desde una
cooperación horizontal. De todos depende que este MERCOSUR sea una bonita idea que confirme nuestras
32
MERCOSUR/ RMADS /ACTA Nº 01/11 XX Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados
Asociados.
34
similitudes o una herramienta útil para elevar la calidad de vida de nuestros ciudadanos a través de acciones
concretas. Es un gran desafío a corto, mediano y largo plazo el que se persigue con este trabajo que ya
comienza a dar respuestas concretas ante una región que las reclama ya que continúa siendo la más desigual
del mundo, pero, a su vez, camina cada vez más hacia un presente y futuro de equidad y justicia social.
En cuanto a los proyectos y actividades principales realizadas por el ISM en este ámbito mencionamos:
5.1 Jornada por los Derechos Humanos
Tomando en consideración los acuerdos mencionados en la presentación, la Reunión de Ministros y
Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR ha consensuado una serie de principios y fundamentos que
constituyen el enfoque transversal de las políticas sociales del MERCOSUR. Uno de ellos, tal como se
menciona en el acta n°1 de 2011 de la RMADS, son los derechos humanos. Por tal motivo desde el
Departamento de Promoción en Intercambio del ISM se elaboró una propuesta, con apoyo de todos los
Departamento del ISM, para que el ISM organice conjuntamente con el Tribunal Permanente de Revisión la
Jornada por los Derechos Humanos. Esta se llevó a cabo con el objetivo de transmitir el firme compromiso de
trabajar en materia de derechos humanos a nivel MERCOSUR.
En cuanto a la actividad, contamos con la presencia de la Sra. Estela Barnes de Carlotto, Presidente de la
Asociación Abuelas de la Plaza de Mayo, quien fuera nombrada al día siguiente Ciudadana Ilustre del
MERCOSUR, en la Cumbre de Presidentes realizada en Asunción, en junio de 2011. Estela compartió su
historia y su experiencia de lucha por los derechos humanos durante la Jornada. A su vez, un público
estimado en 80 personas que participó del evento pudo escuchar las disertaciones de la entonces Directora
Ejecutiva del ISM, Magdalena Rivarola; el Director del Centro MERCOSUR de Promoción de Estado y Derecho,
Mario Paz Castaing y del Director del Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos, Víctor
Abramovich. Además se contó con la presencia de la Orquesta Herminio Giménez de la localidad de Itá,
Paraguay, quienes compartieron sus canciones vinculadas con la temática. Por último la Jornada culminó con
el descubrimiento, por parte de la Sra. Estela Barnes de Carlotto, de la placa de inauguración del "Auditorio
de los Derechos Humanos".
Esta actividad fue llevada a cabo con muy bajo costo pero generó un gran alcance ya que contó con una
fuerte estrategia de comunicación . De esta manera se obtuvieron resultados concretos como la difusión de
la Jornada en los principales periódicos de los países del MERCOSUR, la transmisión televisiva por medio de
Telesur y difusión en redes sociales y sites de noticias de los cuatro países. La actividad fue sistematizada en
video, con tiraje de 1.000 ejemplares, que está en fase de difusión para órganos regionales, gubernamentales
y estratégicos que actúan por la promoción de los derechos humanos. Todo el trabajo de coordinación de la
edición del material estuvo a cargo del ISM y el financiamiento fue conquistado por el TPR, que logró el
apoyo de Itaipú Binacional.
A su vez fue muy importante el relacionamiento con las tres embajadas de los países del MERCOSUR en
Paraguay como así también de los Ministerios de Relaciones Exteriores quienes apoyaron la realización de
esta actividad.
Por último, es importante destacar que la realización de la Jornada posibilitó un relacionamiento concreto al
constituirse en la primera actividad conjunta llevado a cabo con instituciones consideradas aliados
estratégicos intra MERCOSUR tales como el Tribunal Permanente de Revisión y el Instituto de Políticas
Públicas en Derechos Humanos. Este último participará en el mes de Diciembre de 2011 en Montevideo
junto al ISM en un seminario sobre Derechos Humanos organizado por la Reunión de Altas Autoridades en
Derechos Humanos (RAADH). Esto constituye un acercamiento fundamental del ISM con las diversas
instituciones que conforman la RAADH a modo de visualizar futuras acciones conjuntas en la temática
mencionada..
35
5.2 Diagnóstico para el Proyecto de Economía Social y Solidaria:
El Instituto Social del MERCOSUR como institución técnico-política dependiente de la Reunión de
Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR asumió la coordinación del Proyecto de
Diagnóstico de Economía Social y Solidaria luego de su pedido donde solicitan que “el estudio diagnóstico
será coordinado por el Instituto Social del MERCOSUR, siendo apoyado por equipos técnicos en cada uno de
los países siendo responsabilidad de cada uno de los Estados Parte la puesta en funcionamiento de los
mismos”. De este modo a los fines de comenzar las actividades pertinentes se realizó una primera reunión en
las instalaciones del ISM los días 21, 22 y 23 de marzo de 2011 donde participaron los funcionarios del ISM y
los puntos focales técnicos (coordinadores técnicos de la temática de Economía Social y Solidaria) y puntos
focales políticos (miembros del Consejo del Instituto Social del MERCOSUR) de cada uno de los Ministerios y
Secretarías de Desarrollo Social de los Estados Partes. Como producto de esta reunión se analizó la viabilidad
técnico-política del diagnóstico y se definió:
-
Un plan de financiamiento.
Un plan de trabajo que consta de cuatro etapas con objetivos, metas y actividades y plazos para la
concreción del diagnóstico.
Roles y funciones de todos los actores involucrados (ISM, Puntos Focales Técnicos y Políticos de los
Ministerios de Desarrollo Social de cada Estado Parte).
Sobre este último punto la Dirección Ejecutiva designó a Mariano Nascone, Jefe del Departamento de
Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales como Coordinador General del Proyecto de
Diagnóstico por parte del ISM.
Para dar inicio a las acciones planificadas se ha puesto en funcionamiento un dispositivo para la coordinación
de reuniones virtuales y presenciales con los países involucrados. Con el objetivo de dar seguimiento al
trabajo en los plazos acordados, se han coordinado 05 videoconferencias, 01 reunión por Skype y 03
reuniones presenciales. Se redactaron 09 actas puestas a disposición de los países. A su vez, se creó un grupo
de trabajo virtual integrado actualmente por 15 miembros para circulación y almacenamiento de la
información.
A continuación se detallan los principales acuerdos y productos obtenidos:
Se aprobaron los informes entregados por los países correspondientes a la Etapa 0. Los mismos
contienen:
12345-
Políticas Nacionales vinculadas a la Economía Social existentes en el país a nivel nacional
Políticas sub nacionales identificadas en los municipios de la región de frontera
Bases Jurídicas de la Economía Social
Datos existentes sobre Economía Social
Estudios realizados en las regiones donde el proyecto intervendrá
-
Se resolvió que los Ministerios de Desarrollo y Acción Social de los Estados Partes financien el
diagnóstico con recursos propios y no soliciten financiamiento a la Comunidad Andina de Fomento.
Todos los países han entregado un informe correspondiente a la Etapa 1. Los mismos contienen:
1. Colección, sistematización y análisis de las fuentes de información (datos, variables,
metodología, criterios, potencial y debilidad de las mismas)
2. Relevamiento de planes, programas y políticas regionales, locales, departamentales.
3. Informe sobre características socio económicas de la región a nivel agregado, y de la población
objetivo.
-
Se definieron los Coordinadores del proyecto de diagnóstico por parte de los países y las preguntas
de investigación. Las personas son:
36
Argentina: Pablo Linari (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Argentina); Brasil: Beatriz Afonso
(Secretaría Nacional de Economía Social – Ministerio de Trabajo); Paraguay: Victor Lezcano (Secretaría de
Acción Social) y Uruguay: Philippe Rimoli (Ministerio de Desarrollo Social)
- Criterios de corte poblacional: se aprobaron los criterios presentados por cada uno de los países.
-
Definición de las preguntas de investigación: se acordó una Propuesta Metodológica acerca de cómo
se llevará adelante la recolección de dicha información y los plazos en que se hará.
-
Elaboración final del diagnóstico: se acordó que será realizado por el ISM para Diciembre de 2011
poniendo estableciendo esta fecha como inamovible.
Prospectiva: próximos pasos
Se establecieron consensos en cuanto a los próximos pasos que será necesario dar para el inicio de la
etapa que comenzaría con la inclusión del diagnóstico sobre Economía Social y Solidaria al diseño de
proyecto para su presentación al FOCEM.
Sobre el proyecto que será presentado a FOCEM en la última reunión presencial llevada a cabo en Foz
Iguazú se acordó:
-
Readecuación de la dimensión del proyecto a ser presentado al FOCEM en cuanto a:
Plazos (se recomienda tres años); Cobertura Geográfica (se revisará su escala en cuanto a las zonas que
abarcará el proyecto) y Presupuesto (ajustado a las modificaciones necesarias)
-
Presentación del proyecto al FOCEM dentro del primer trimestre de 2012: se acordó que el ISM
presente el proyecto al FOCEM en el primer trimestre de 2012 tomando como fundamento lo
establecido en el artículo 39 del reglamento general del FOCEM donde se menciona acerca de
quiénes podrían realizar las presentaciones de los proyectos pluriestatales.
Por último se acordó que el ISM será quien coordine la Mesa Técnica Regional. Para esto se prevé la
contratación de un equipo técnico que desarrolle sus funciones en las instalaciones del ISM y que su
contratación se incluya dentro del presupuesto del proyecto FOCEM.
5.3 Sistema de Información del MERCOSUR sobre Políticas e Indicadores Sociales (SIMPIS)
El (SIMPIS) es el primer sistema de información sobre políticas e indicadores sociales del MERCOSUR. Esta
iniciativa surge ante un pedido concreto de los Ministros/as y Secretarios de Acción Social de Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay en cuanto a la necesidad de “articulación de las políticas y de cooperación en
aspectos técnicos, en capacitación e intercambio de experiencias33”.
Por tal motivo este proyecto es de vital importancia para la región del Cono Sur en cuanto a la posibilidad de
conocer la situación social de cada uno de los países de la región mediante el diseño de indicadores comunes
de medición, como así también, el modo en que cada país concibe la política social y la oferta pública
existente en materia de prestaciones, bienes y servicios sociales en cada Estado Parte. A su vez será sin dudas
un insumo vital para la evaluación y planificación permanente de las políticas sociales en la región.
El proyecto prevé no solo un trabajo conjunto con los Ministerios de Desarrollo Social de cada uno de los
países, sino también con sus diversas universidades nacionales a través de la conformación de equipos de
33
(Acta No. 02/05 de la RMADS)
37
investigación. Para ello, es estratégico el rol del Instituto Social del MERCOSUR en tanto nexo articulador
entre investigación y políticas sociales. Por último es importante destacar que desde el Departamento de
Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales se realizó un diagnóstico participativo con diversos
funcionarios de los Ministerios y Secretarías de Acción Social de los países parte a modo de que el SIMPIS se
constituya en un instrumento estratégico para la mejora de la gestión respondiendo a sus demandas y
desafíos actuales.
Estado actual del SIMPIS
Luego de realizadas 07 reuniones con referentes estratégicos de los Ministerios de Desarrollo Social de cada
uno de los países, el Departamento de Promoción e Intercambio elaboró una propuesta borrador para el
diseño del SIMPIS.
En el marco de los avances para la puesta en funcionamiento del SIMPIS, se informó a todos los países, desde
la Dirección Ejecutiva del ISM, la designación de Mariano Nascone como coordinador del proyecto SIMPIS por
parte del ISM. A su vez, todas las delegaciones remitieron por nota formal al ISM la designación de dos
funcionarios para trabajar en el proyecto. Estas personas conforman actualmente las Unidades Técnicas
Nacionales (UTN) compuestas por un funcionario dedicado a los temas de indicadores sociales y otra a
políticas sociales. Ya se encuentran trabajando en la propuesta y han participado de la primera
videoconferencia realizada el jueves 24 de noviembre de 2011 para el diseño del SIMPIS.
La nómina de funcionarios designados es:
Designados/as como Puntos Focales para Políticas Sociales
Juan Carlos Nadalich, Coordinador Técnico, Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales,
Presidencia de la Nación (Argentina)
Bárbara Pincowsca: Asesora de la Secretaría Ejecutiva del Ministerio de Desarrollo Social y lucha
contra el Hambre (Brasil)
Manuel Píriz : Jefe de departamento de Investigación y Propuestas - Coordinador del Repertorio de
Políticas Sociales, Dirección Nacional de Política Social, Ministerio de Desarrollo Social (Uruguay)
Stella García: Directora de la Dirección General de Políticas Sociales y Desarrollo Territorial,
Secretaría de Acción Social (Paraguay)
Designados/as como Puntos Focales para Indicadores Sociales
Alicia Lezcano: Directora Nacional del Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas
Sociales (SIEMPRO-SISFAM), Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (Argentina)
Junia Quiroga: Directora de Evaluación de la Secretaría de Evaluación y Gestión de la Información
(Brasil)
Francisco Terra: Director de la División de Monitoreo, Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo
(Uruguay)
María Limpia Díaz: Directora de la Dirección de Investigación, Secretaría de Acción Social (Paraguay)
Videoconferencia: se realizó el día 24 de Noviembre con la participación de todos los puntos focales
designados tanto para indicadores como para políticas sociales de cada uno de los países. A su vez
participaron los puntos focales políticos de cada país (miembros de Consejo del Instituto Social del
MERCOSUR). En cuanto a los principales acuerdos, se consensuó la viabilidad técnico-política de la propuesta
enviada por el ISM. A su vez, se decidió avanzar en el diseño del proyecto previo a la reunión presencial dado
el grado de acuerdos entre los países en cuanto a la propuesta. Por último, desde el ISM se envió a los países
los resultados de la reunión a modo de que se incorporen en la reunión de Ministros y Autoridades de
Desarrollo Social que se realizará en Montevideo.
Gestiones llevadas a cabo: desde el ISM se están haciendo gestiones para avanzar en la concreción de la
propuesta tanto a nivel de los acuerdos necesarios con diferentes actores estratégicos para el proyecto como
en lo referente al financiamiento y firma de convenios lo que constituye la estructura del proyecto.
Actualmente se han realizado gestiones con:
38
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR): el SIMPIS fue presentado en el I Workshop del Grupo Técnico
del Consejo Social de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), realizada en Brasilia los días 7 y 8 de
julio de 2011. Los 12 países representados, ratificaron nuevamente la realización del SIMPIS.
Instituto de Pesquisa Económica Aplicada (IPEA): se mantuvo una reunión con su presidente Marcio
Pochmann en el ISM el jueves 17 de noviembre de 2011 donde se dialogó acerca de la importancia de este
proyecto para la región y se le entregó la propuesta para el diseño del SIMPIS. Actualmente el IPEA está
evaluando esta y otras tres propuestas para hacer una devolución en cuanto a los próximos pasos a seguir.
AUGM: la firma de convenio marco con la Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo constituye
un insumo fundamental para el proyecto dado que el ISM articula a través de esta red con 28 universidades
nacionales del Cono Sur por medio de esta institución.
Actualmente estamos trabajando para llevar adelante la primera reunión presencial de trabajo, que tendrá
lugar en las instalaciones del ISM. Su objetivo es avanzar en la puesta en funcionamiento respondiendo de
esta manera a objetivos a corto, mediano y largo plazo.
5.4 Agricultura Familiar y Soberanía Alimentaria
Se puede mencionar como antecedente que en el marco de la Reunión de Ministros y Autoridades de
Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) se acordó que: “Seguridad Alimentaria y Nutricional no se refiere
sólo a la disponibilidad de alimentos, sino también al hecho de que todas las personas tengan … en todo
momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimentarias”34. En este marco es de vital importancia el abordaje de dicha temática para la
región, lo que se convierte en uno de los temas prioritarios para el MERCOSUR. Para ello la RMADS ha
encomendado la necesidad de desarrollar políticas públicas en vistas a trabajar en la temática de Soberanía
Alimentaria lo que se concibe no sólo desde el abastecimiento de alimentos sino “la autonomía para definir
qué tipo de alimentos producir y de qué manera, teniendo en cuenta no solamente la demanda externa sino
también las necesidades y costumbres de cada país35”.
El ISM, tal como lo establece la decisión 03/07 del GMC, es una instancia técnico-política de investigación en
el campo de las políticas sociales e implementación de líneas estratégicas con el objetivo de contribuir a la
consolidación de la dimensión social del MERCOSUR. Por tal motivo es que desde el Departamento de
Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales del ISM se está trabajando en el objetivo de diseñar
e implementar un proyecto regional en la temática acorde con las necesidades y prioridades encomendada
por la Reunión de Ministros de Desarrollo Social. La misma estableció la necesidad de “trabajar
articuladamente con la Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF), Reunión de Ministros de Salud
(RMS) y la Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales, más allá de otras instancias con vistas
a generar iniciativas de proyectos regionales al ISM en la temática. Uno de los temas ya relevados es la
necesidad de impulsar la realización de una publicación regional en torno de la temática de alimentos
autóctonos y tradicionales.36
Sobre este último punto, se han realizado 02 reuniones en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
Argentina con la Subsecretaria Liliana Paredes de Periotti, la Dra. Liliana Gamarra, la Lic. Mercedes Paiva y la
Lic. Alicia González, todas pertenecientes a la Subsecretaría de Políticas Alimentarias Ministerio de Desarrollo
Social. Se presentó el estado de situación del MERCOSUR acerca de la temática de Seguridad y Soberanía
Alimentaria, presentando las últimas definiciones en las últimas actas de RMADS y CCMASM acerca de la
prioridad de trabajar en la temática y el rol del ISM en ella.
34
Acta 02/08, de la XV Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social de MERCOSUR y Estados Asociados.
Brasilia, noviembre 2008.
35
Idem
36
MERCOSUR/RMADS/GT/ATA N° 02/2010
39
Desde dicha Subsecretaría, respondiendo al pedido de concreto realizado por la RMADS y en concordancia
con lo conversado en dicha reunión hizo llegar al ISM una propuesta para el proyecto “MERCOSUR:
revalorizando nuestros alimentos tradicionales a la luz de la seguridad alimentaria y nutricional”. El mismo,
que se presenta de forma adjunta en este informe, persigue los siguientes objetivos:
Fortalecer la seguridad y soberanía alimentarias.
Revalorizar las formas de producción local.
Rescatar recetas típicas y costumbres vinculadas al consumo de los alimentos en común.
Desde el Departamento de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales del ISM se incluyó esta
temática y su respectivo proyecto como una de las líneas de acción estratégicas que se trabajará en su Plan
Operativo de Actividades 2012, junto con el SIMPIS y el Proyecto de Economía Social y Solidaria como los
proyectos estratégicos del ISM.
De este modo el proyecto se presentó al Instituto de Pesquisa Económica Aplicada en una reunión
desarrollada en el ISM junto a otras actividades estratégicas para su desarrollo futuro. Este proyecto sería el
tercero de características regionales que se coordinaría desde el ISM. A su vez dialogaría a futuro con otro de
los proyectos que se están desarrollando en el caso de la temática de Economía Social y Solidaria.
Prospectiva: próximos pasos
El proyecto será presentado a la reunión del Consejo del Instituto Social del MERCOSUR dentro del Plan
Operativo Anual 2012 del ISM. Una vez recibidos los aportes y sugerencias de dicha reunión, se espera
comenzar a dar los primeros pasos reuniones a los actores que estarán involucrados en el proyecto.
5.5 Banco de datos de Centros de Investigación, Políticas Sociales y Acervo Histórico del MERCOSUR
Una de las líneas importantes de trabajo dentro del Departamento de Investigación y Gestión de la
Información ha sido la construcción de una matriz de relevamiento de datos sobre los centros de
investigación existentes en la región, así como la recopilación de investigaciones realizadas en el ámbito de
las políticas sociales regionales. Estas actividades fueron realizadas en el marco del cumplimiento con el
cometido establecido en el POA 2011.
Al inicio de la búsqueda, se pudo observar que el universo del mapeo era extenso y complejo debido que
cada país cuenta con estructuras diferenciales de producción de conocimientos, así como estructuras
diferenciales de centros de investigación. El contacto con este universo hizo organizar la búsqueda de los
rastreos tomando como criterios los siguientes aspectos:




Pertenencia a redes universitarias tales como: Asociación Universidades Grupo Montevideo (AUGM),
Redes de Centros CLACSO, Grupo Coimbra Brasil.
Universidades y centros ubicados geográficamente entre los centros urbanos de mayor desarrollo en la
región y unidades académicas con reconocida trayectoria en la producción de conocimientos tales como
San Pablo, Brasilia, Minas Gerais, Asunción, Montevideo y Buenos Aires.
Por otro lado se tomaran universidades y centros ubicados especialmente en la zona Sur del bloque esto
incluye: el sur de Brasil es decir Estados de Paraná, Santa Catarina, Rio Grande del Sur; en Paraguay ,
además de Asunción (PY), se tomaran Ciudad del Este (PY), Encarnación (PY), Pedro Juan Caballero y
Saltos de Guaira por ser las de mayor desarrollo y estar en zonas fronterizas. En Argentina, además de
Buenos Aires, se tomaran las universidades y Centros ubicados en la región Noreste que integran las
Provincias de Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ríos y la región Pampeana que incluyen las
Provincias de Córdoba y Santa Fe.
Se registraran aquellos centros que dentro de la información en WEB manifiesten el estudio de temas
relevantes sobre políticas sociales, proceso de integración y construcción de identidades (esto de
acuerdo a las líneas de investigación trazadas por el Instituto).
40

Actualmente, esta base de datos se halla en construcción. Hasta el momento se tienen registrados los
núcleos de investigación de las universidades brasileñas de Rio Grande do Sul, Paraná, Belo Horizonte y
Buenos Aires. Se han registrado 25 núcleos de investigación que abordan la temática de políticas sociales e
integración regional. El relevamiento de los grupos de investigación en Brasil es muy extenso. Se está
utilizando la base de datos de CNPQ como fuente para el registro de los datos.
Las dificultades encontradas en esta tarea tienen que ver con la necesidad de tener una banda ancha de
internet que posibilite trabajar con varias bases de datos y páginas al mismo tiempo. Por otro lado se hace
necesaria contar con un programa de base de datos para administrar la información, debido a que
actualmente se están asentando las informaciones en Excel, programa que ya está siendo difícil de
administrar con los datos recolectados.
Por último cabe señalar que dentro del rastreo que se realizó en internet, no existe una base de datos sobre
estudios del MERCOSUR. Se ha podido detectar que cada centro de generación de conocimientos tiene
registrados sus estudios, sin que otros centros puedan tener acceso a los mismos. En ese sentido se vio la
importancia de que esta actividad pueda formar parte de un proyecto mayor que contemple en el mediano
plazo una plataforma virtual de consulta tanto de temas estudiados en la región, localización de centros e
investigadores responsables. Esto creemos posibilitará un mayor intercambio entre los investigadores de la
región, el cual aportará a cualificar los debates en el procesos de integración en curso, así como generará
insumos realistas y certeros para diseñar políticas sociales con perspectiva regional.
La proyección para el 2012 es seguir realizando estos registros, tratando de tomar contacto con los
investigadores de forma virtual, incentivando la generación de foros académicos en el futuro portal del ISM,
sobre temas relevantes tanto para la agenda MERCOSUR, como por los hallazgos académicos en la región. La
idea es que esta plataforma de centros académicos se convierta en una usina de pensamiento que genere
insumos necesarios para fortalecer las propuestas de integración en curso.
41
6. OTROS EVENTOS
Durante el año de 2011, el ISM participó de diversos eventos. A continuación presentamos un resumen de
los principales:
MARZO
03/03 - Taller ¨Hacia un Plan Estratégico para la Formación y Fortalecimiento y de Recursos Humanos en
Relaciones Internacionales e Integración¨ (Asunción)
Durante el Taller, la directora Magdalena Rivarola, los Srs. Mariano Nascone y Marcelo Mondelli hablaron
sobre Políticas Sociales, Integración y Participación y la contribución del ISM en la formación de funcionarios
en el ámbito internacional. El Taller ¨Hacia un Plan Estratégico para la Formación y Fortalecimiento y de
Recursos Humanos en Relaciones Internacionales e Integración¨ se realizó en la sede del Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRE) y fue promovido por el mismo a través de la Academia Diplomática y Consular
José Falcón, con el apoyo de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), la Universidad Nacional
de Asunción y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Paraguay).
21/03 - Acto de Apertura en la Reunión Plenaria del FCES (Asunción)
El Instituto participó del Acto de Apertura en la Reunión Plenaria del FCES, donde se recordó el 20°
Aniversario del MERCOSUR bajo la Presidencia Pro-Tempore Paraguay. El la ocasión, Dra. Magdalena Rivarola
hizo la presentación del Instituto Social del MERCOSUR, sus objetivos, estructura y líneas de acción. El Plan
Estratégico de Acción Social del MERCOSUR generó intenso debate, preguntas, comentarios y críticas.
25/03 - Seminario 20 Años del MERCOSUR - “Reflexiones sobre el proceso de integración del MERCOSUR”
(Asunción)
En el Seminario 20 Años del MERCOSUR, durante el panel ¨Una Visión del Sector Privado y la Sociedad Civil¨,
la directora Magdalena Rivarola habló sobre el rol del ISM como articulador de los diversos actores sociales
de la sociedad civil y de los desafíos que implica la participación de los actores en la elaboración de las
políticas sociales y regionales.
MAYO
18/05 - Seminario de los Grupos Técnicos de Seguridad Alimentaria y Determinantes Sociales de la Salud
(Asunción)
Durante el Seminario de los Grupos Técnicos de Seguridad Alimentaria y Determinantes Sociales de la Salud,
el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN), organizador del Seminario, invitó al ISM a participar
para realizar una presentación institucional, dado que las actividades del grupo técnico deberían articularse
con las del ISM en lo relacionado a los determinantes sociales del tema alimentario. La directora del ISM, la
Dra. Magdalena Rivarola, realizó la presentación institucional y participó de las presentaciones de los
representantes de cada país en el grupo de trabajo.
20/05 - Jornadas de Participación Ciudadana e Integración Regional (Guayaquil- Ecuador)
En las Jornadas de Participación Ciudadana e Integración Regional, organizadas por la Secretaría General de
la Comunidad Andina, del 17 al 20 de mayo en Guayaquil, Ecuador, Mariano Nascone presentó al ISM en la II
mesa redonda denominada “Políticas Sociales e Integración Regional: Diálogo con la Sociedad Civil”. Además
se realizaron conversaciones con diversos integrantes de la CAN sobre posibles líneas de acción. Se
estableció contacto con la Sra. Estela de Carlotto, fundadora de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo,
quien se mostró dispuesta a colaborar con el ISM en posibles actividades.
42
23 y 26/05 - Evento de capacitación promovido por Mercociudades (Asunción)
La Universidad Autónoma de Asunción desarrolló un evento de capacitación promovido por la Red
Mercociudades para 18 representantes de gobiernos locales y ONGs de algunas de las ciudades
pertenecientes a la Red. El tema fue Innovación y Cohesión Social. La Dra. Magdalena participó de la mesa de
apertura de la capacitación y además se presentó al ISM en el tema Políticas Sociales y la Dimensión Social
del MERCOSUR, con apoyo de Mariano Nascone. Las exposiciones tuvieron una duración de 60 minutos y
luego se respondieron preguntas de los participantes del evento. Estos expresaron que la experiencia fue
altamente satisfactoria dado que les introdujo de manera muy ilustrativa a la Dimensión Social del
MERCOSUR y los órganos que trabajan en esto marco.
JUNIO
03/06 - Participación en la Reunión Especializada de Comunicación Social (RECS) (Asunción)
El ISM participó de la Reunión Especializada de Comunicación Social (RECS). Durante el evento, Carla Aragão
hizo una presentación del ISM, de las actividades del Departamento de Comunicación y del recién creado
Grupo de Comunicadores del MERCOSUR (GCM) Los representantes de la RECS felicitaron la iniciativa del
ISM. Algunos de los miembros de la RECS solicitaron que el ISM tenga asiento en la RECS; Paraguay quedó en
investigar cómo viabilizarlo. Además, los miembros de la RECS demostraron interés en aproximarse al GCM y
se pusieron a disposición para la realización de las actividades futuras. La R
ECS invitó al ISM a organizar el Seminario de Comunicación Pública, a realizarse en noviembre, en Asunción.
28/06 - XI Cumbre Social del MERCOSUR
En la XI Cumbre Social del MERCOSUR realizada en Comité Olímpico Paraguayo. El ISM estuvo invitado para
participar de la Mesa de Economía Social y Solidaria. Durante el evento, Mariano Nascone presentó el ISM y
expuso sobre los avances del Proyecto de Diagnostico de Economía Social y Solidaria para un público
estimado en 60 personas.
29/06 – Mesa del ISM en la XI Cumbre Social del MERCOSUR
Además al día siguiente el ISM realizó una mesa de debate sobre el tema ¨La Construcción de la
Institucionalidad de la Dimensión Social en el MERCOSUR¨. Participaron de la Mesa, junto con el ISM,
representantes de órganos del MERCOSUR, cuyas actividades se enmarcan en el tema social: el Instituto de
Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR, el Parlasur, el Foro Consultivo Económico y Social y
el Tribunal Permanente de Revisión. Asimismo, en representación de la Red MERCOCIUDADES, participó en
el evento, un representante de la Secretaría Ejecutiva de Mercociudades, proveniente de la Intendencia de
Belo Horizonte. Durante el evento, aproximadamente 60 personas asistieron y participaron mediante
reflexiones de diversa índole sobre las transformaciones y compromiso de las instituciones del MERCOSUR.
JULIO
04-06/07 - II Taller sobre Política Social y Cooperación Internacional – RIPSO (Brasília)
El ISM participó del II Taller sobre Política Social y Cooperación Internacional – RIPSO (Red Interamericana de
Protección Social) en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA). En el taller había
representantes de Colombia, Uruguay, Guatemala, Chile, Bolivia, Paraguay, Brasil, Ecuador, Perú,
México, El Salvador, República Dominicana, Panamá y Costa Rica. Al igual que las otras delegaciones, el ISM
realizó una presentación institucional y disertó sobre lineamientos acerca de la importancia de consolidar las
acciones de cooperación horizontal Sur–Sur. Además, se estableció contacto con la Escuela Nacional de
Planificación (ENAP) y la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) ambas de Brasil. Se valoró la importancia de
la participación del ISM por parte de los organizadores y las delegaciones, invitándolo a participar del
próximo evento a realizarse en la Ciudad del México.
43
08/07 - I WS del Grupo Técnico del Consejo de la UNASUR (Brasília)
Mariano Nascone y Marcelo Mondelli realizaron una presentación acerca de las funciones y actividades del
ISM durante el I WS del Grupo Técnico del Consejo de la UNASUR. Además argumentaron acerca de la
necesidad de trabajar conjuntamente debido a que las temáticas definidas como prioritarias tanto por la
RMADS como por Grupo Técnico del Consejo de la UNASUR eran las mismas. El objetivo es buscar las
sinergias entre ambas agendas. Resultados: las delegaciones sugirieron que el ISM participe como
observador en las reuniones del Consejo Suramericano de Desarrollo Social.
11-12/07 - Foro de Ministros de Desarrollo Social de América Latina y Caribe (El Salvador)
El ISM ha sido incluido en la Declaración Final del VII Foro de Ministros de Desarrollo Social de América Latina
y Caribe (Julio 2011), y reconocido como organismo técnico de trabajo junto a los MDSs de AlyC. Marcelo
Mondelli presentó brevemente el Instituto y mencionó la naturaleza de relación del MERCOSUR con
UNESCO desde hace casi 15 años. Especialmente se resaltó el trabajo con Sector de Ciencias Sociales y
Humanas en la Oficina Regional de Ciencia de Unesco en Montevideo, y sobre la prioridad poder trabajar de
manera conjunta en una agenda de trabajo entre el ISM y el Sector.
20/07 - Lanzamiento del Informe 2010 del TPR (Asunción)
Durante el lanzamiento del Informe 2010 del TPR se realizó el “Debate Integración Cultural y Social” desde
las acciones de los órganos del MERCOSUR. La Dra. Magdalena Rivarola participó del panel temático y el
nuevo director Christian Mirza también asistió al evento. El panel estuvo integrado por el Representante
Regional de la OEI, Sr. Luis Scasso, la Sra. Rocío Ortega, de la Secretaría de Cultura de Paraguay, el Dr.
Santiago Deluca, del TPR, el Sr. Arnaldo Gutiérrez, representante de la oficina de Derechos Humanos del
MEC. Dada la composición de la mesa, el evento fue una ocasión para reafirmar el compromiso de los
órganos del MERCOSUR que se ocupan de los temas sociales, de llevar adelante acciones en el marco de la
cooperación intergubernamental e institucional y de inclusión de los derechos sociales y culturales en la
agenda.
AGOSTO
05/08 - Foro: Cultura y Economía Solidaria, un desafío para el Desarrollo Sustentable de las Comunidades
(San Bernardino, Paraguay)
Durante el “Foro: Cultura y Economía Solidaria, un desafío para el Desarrollo Sustentable de las
Comunidades” se presentó el Tema Economía Social y Solidaria. La invitación partió de la Estación Núcleo
Central. El Sr Christian Mirza y Mariano Nascone disertaron acerca de la temática de Economía Social y
Solidaria en la región. Fueron presentados los distintos avances a nivel nacional y a nivel regional,
mencionando el primer proyecto pluriestatal en el marco de dicha temática. Se mencionó la importancia del
rol del Estado en la temática. El público se mostró muy satisfecho, y realizaron sugerencias y propuestas
acerca de cómo comenzar a interactuar con el Estado Paraguayo a través de la SAS.
08-10/08 Workshop “O Direito à Saúde e à Proteção Social em Faixas de Fronteiras: Um debate acadêmico
no sul da América do Sul” (Pelotas-Brasil)
En la Universidade Católica de Pelotas se realizó el “Workshop O Direito à Saúde e à Proteção Social em
Faixas de Fronteiras: Um debate acadêmico no sul da América do Sul”, al que asistieron Carmen García y
Marcelo Mondelli. El día 09/08, Mondelli presentó el panel “Fomento e Pesquisa Social na Região do
MERCOSUL: Insumos e Possibilidades”, en la mesa con el IPEA.
09-12/08 - II Reunión de Consolidación de la Red Interamericana de Protección Social (México)
Durante la II Reunión de Consolidación de la Red Interamericana de Protección Social, el ISM participó del
encuentro realizado en el marco de la reunión de consolidación de la RIPSO (OEA) que profundizó los
trabajos realizados en Brasilia. Mariano Nascone presentó al Instituto durante el Tianguis (Feria).
Participaron del evento representantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia; México, Jamaica, Trinidad y
Tobago, Barbados, Uruguay, El Salvador, Paraguay y Ecuador. Participaron además representantes de: CEPAL,
44
UNICEF, OPS y EUROSOCIAL. Además se realizaron reuniones con: Francisco Pilotti, Director de la Oficina
para la Promoción Social, Dto de Desarrollo Social y Empleo; OEA; Enrique Delamonica, Asesor Políticas
Sociales y Económicas para América Latina y el Caribe: UNICEF y Simone Cecchini, Oficial de Asuntos Sociales,
División De desarrollo Social, CEPAL.
24/08 - Acto de Traspaso de la Dirección Ejecutiva del ISM
El ISM realizó, en la sede del TPR, el Acto de Traspaso de su Dirección Ejecutiva. En la ocasión la directora
saliente, Dra. Magdalena Rivarola, pasó el cargo para el Sr. Christian Mirza. Después de una breve
presentación de ambos, hubo un panel a cargo del Embajador Samuel Pinheiro Guimarães, Alto
Representante General del MERCOSUR y Director de la Unidad de Participación Social del MERCOSUR, quien
disertó sobre el tema “La Importancia del Fortalecimiento de la Dimensión Social en el MERCOSUR”.
SEPTIEMBRE
01-16/09 - Curso de Verano sobre Integración Regional Comparada (Academia ZEI, Universidad de Bonn,
en Alemania)
Carla Aragão y Mariano Nascone participaron en el Curso de Verano en la Academia ZEI, Universidad de
Bonn, en Alemania, sobre Integración Regional Comparada. Durante las dos semanas, ambos funcionarios
tuvieron la oportunidad de fortalecer y profundizar los conocimientos en el campo de la integración regional
desde un enfoque comparativo con otros sistemas de integración regional tales como La Unión Europea (UE),
CAN, SICA, Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), South Asian Association for Regional
Cooperation (SAARC) y Economic Community of West African States (ECOWAS). Durante el curso, ambos
presentaron temas relacionados a su área de actuación en el ISM. Carla Aragão presentó el panel Social
Communication as a tool to raise civil society awareness for regional integration: The example of MERCOSUR
y Mariano Nascone, a su vez, presentó el panel Social Policy within MERCOSUR.
15/09 – Curso de capacitación CEFIR (Montevideo)
En el marco del proyecto de cooperación con la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo, el CEFIR
invitó al director del ISM para un panel. Christian Adel Mirza, en representación del ISM, participó del Panel
de intercambio sobre la “La dimensión institucional del MERCOSUR, dinámicas, actores y toma de
decisiones”, para capacitación para actores institucionales del MERCOSUR.
15/09 - Capacitación del proyecto de Mercociudades: Innovación y Cohesión Social (Montevideo)
Mercociudades invitó al director del Instituto a participar en la Capacitación del proyecto de Mercociudades:
Innovación y Cohesión Social. El Sr. Christian Adel Mirza presentó un Panel sobre “La Dimensión Social del
MERCOSUR y los Gobiernos Locales” en el marco de la 6ª Capacitación del proyecto de Mercociudades.
16-18/09 Jornadas de Participación Ciudadana en la Integración Regional (Cochabamba–Bolivia)
Las “Jornadas de Participación Ciudadana en La Integración Regional” realizadas en Cochabamba, Bolivia,
reunió 3 mil representantes de la sociedad civil de Bolivia, Perú, Colombia y Ecuador, con autoridades de
ministerios de cada país y representantes de organismos regionales. La Declaración de Cochabamba solicitó a
los gobiernos de la Comunidad Andina (CAN) que el 2012 sea declarado como el Año Andino de la Diversidad
e Interculturalidad, con el objeto de promover el reconocimiento de la identidad andino-pacífico-amazónica,
y la creación de un Consejo Andino de Participación. La apertura del evento estuvo a cargo del Presidente de
Bolivia, Sr. Evo Morales Ayma, quién solicitó fijar una línea de unidad e integración: "esperamos que este
gran evento de los movimientos de la región andina, con participación de los movimientos sociales de
Centroamérica y del Mercosur, que nos dé luz a los presidentes". El ISM fue representado por el Sr. Marcelo
Mondelli, que presentó la Conferencia: “La Participación Ciudadana en los Procesos de Integración Regional”.
27/09 – Sesión del Gabinete Social del Gobierno de Paraguay (Asunción)
El Gabinete Social del Gobierno de Paraguay invitó al director del ISM para participar como panelista durante
su sesión. Christian Adel Mirza presentó la ponencia “Reflexiones y aprendizajes del Sistema de Protección
Social en Uruguay” en el marco del lanzamiento del Sistema de Protección Social de Paraguay “Sasô Pyahu”.
45
28/09 - Capacitación en Integración Regional MERCOSUR (Montevideo)
En el marco de la Capacitación en Integración Regional MERCOSUR “La construcción del Instituto Social del
MERCOSUR” brindada por CEFIR, Marcelo Mondelli hizo una presentación durante el Curso sobre “La
construcción del Instituto Social del MERCOSUR”.
OCTUBRE
24/10 - Seminario El Debate sobre la Modernización del Estado en América Latina (Asunción)
En el Seminario El Debate sobre la Modernización del Estado en América Latina realizado en FLACSO
(Paraguay) el ISM participó en la mesa de reflexión y debate. Marcelo Mondelli participó del debate
en do nde se ajustaron lineamientos y posibles actividades para la conclusión de las gestiones para la firma
del convenio con FLACSO (Central). Se recibieron las publicaciones lanzadas: América Latina y el Caribe:
Perspectivas de desarrollo y coincidencias para la transformación del Estado y Iberoamérica: distintas
miradas diferentes caminos para metas compartidas, el bienestar y el desarrollo.
25/10 - Intercambio con estudiantes norteamericanos (Asunción)
Durante el Intercambio con estudiantes norteamericanos, a través del Centro de Documentación y Estudios
(IDES), Mariano Nascone, Orlando Aguirre, Marcelo Mondelli y Carmen García hicieron una presentación
institucional en el marco del Seminario Integración Regional, Desarrollo y Cambio Social, organizado por el
IDES, cuyo programa es impulsado por World Learning y su School for Internacional Training. El encuentro
reunió 13 estudiantes norteamericanos de intercambio, quienes demostraron interés en realizar sus
estudios de tesis con la temática de integración regional en el ámbito social.
25/10 - Conferencia Regional “MERCOSUR Social: Fortalecimiento Institucional, Plan Estratégico y
Proyectos Regionales” (Montevideo)
La PPTU invitó al director del ISM para participar de la Conferencia Regional “MERCOSUR Social:
Fortalecimiento Institucional, Plan Estratégico y Proyectos Regionales”. Christian Adel Mirza participó del
cierre de la jornada.
26/10 – Seminario Internacional “La Protección Social en el Cono Sur: Las experiencias del Programa Bolsa
Familia y Tekoporã” (Asunción)
En el Teatro Tom Jobim de la Embajada de Brasil, se realizó el “Seminario Internacional La Protección Social
en el Cono Sur: Las experiencias del Programa Bolsa Familia y Tekoporã”. El Seminario fue promovido por la
SAS (PY), Embajada de Brasil e ISM. Carla Aragao, Estefanía Viziolli, Marcelo Mondelli, Carmen García y
Mariano Nascone participaron del evento en donde hubo aproximadamente 300 personas. Entre los
conferencistas estaban el Sr. Bruno Camara Pinto, asesor del Gabinete de la Secretaria Nacional de
Ingresos del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre del Brasil; Sra. Cristina Arróm, directora
general de Protección Social y Desarrollo Humano de la SAS; Dr. Luis Galeano, director general de la
Dirección Nacional del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza y Mariano Nascone, representando
al ISM. El objetivo del encuentro fue promover intercambios entre los dos países en lo que se refiere a las
experiencias de los proyectos de transferencias monetarias Bolsa Familia y Programa Tekoporã.
NOVIEMBRE
05 y 06/11- Seminario de Educación Intercultural Bilingüe y Educación Indígena (Asunción)
El director del ISM fue invitado a participar del “Seminario de Educación Intercultural Bilingüe y Educación
Indígena. En la oportunidad, el Sr. Christian Adel Mirza disertó sobre los puntos de intercesión del tema con
la Dimensión Social y Cultural del MERCOSUR.
46
22/11- Mesa Redonda “El Futuro del MERCOSUR” (Asunción)
El director del ISM fue invitado por la Embajada de Brasil a participar de la Mesa Redonda “El Futuro del
MERCOSUR”. El evento, realizado en la sede del TPR, contó con la mediación del Alto Representante General
del MERCOSUR, el embajador Samuel Pinheiro Guimarães.
28-30 /11- Curso “Principios, conceptos y prácticas del proceso de integración regional del MERCOSUR y la
construcción de institucionalidad social” (Montevideo)
Paneles en instancia presencial del Curso “Principios, conceptos y prácticas del proceso de integración
regional del MERCOSUR y la construcción de institucionalidad social” Modalidad Blended Learning. Christian
Adel Mirza y Marcelo Mondelli.
DICIEMBRE
30/11, 01-02/12 - Cumbre de Mercociudades (Montevideo)
La Red Mercociudades invitó al director Christian Adel Mirza a participar de la 16ª Cumbre de
Mercociudades. Bajo el lema “Ciudadanía MERCOSUR: libre circulación de personas, un derecho
fundamental”, y con la participación de 250 ciudades del MERCOSUR que se encuentran construyendo la
integración desde lo local, el Director del ISM disertó en panel “Políticas locales de Inclusión Social con
mirada regional”, desarrollado en la Sala de los Presidentes del Edificio MERCOSUR.
07/12 - Conferencia Intergubernamental “Hacia la internalización de la Recomendación 193 de la OIT”
La Reunión Especializada de Cooperativas del Mercosur ha convocado al Director Ejecutivo del ISM a
participación en el panel: “El Proceso de integración regional y el rol de la Economía Social y Solidaria en el
MERCOSUR - Oportunidades y desafíos”. En dicha oportunidad, se reflexiona junto al Secretario General de
ALADI, el Vicepresidente del PARLASUR, y el Secretaria da Economía Solidaria e Apoyo a la Micro e Pequeña
Empresa – Gobierno Río Grande del Sur sobre los temas del cooperativismo y el desarrollo.
47
7. ASPECTOS FINANCIEROS
El presupuesto anual 2011 del Instituto Social del MERCOSUR fue establecido por la DEC/CMC 46/10 del 16
de diciembre del 2010. El monto establecido fue de 488.175 $USA.
Al cierre del año 2011, el presupuesto institucional ha sido ejecutado en el 100% de su disponibilidad. Sin
embargo esta disponibilidad no corresponde al 100% de lo presupuestado en la Resolución 46/10, quedando
aún pendiente el desembolso del 60% del presupuesto 2011. En el cuadro siguiente se observa el estado de
situación de los desembolsos de los Estados Parte para con el Presupuesto del ISM:
INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR - PRESUPUESTOS 2009-2011
Detalle histórico y actual (Diciembre 2011) de desembolsos por país y por año, en $USA.
País
Monto
2009
establecido
2010
2011
2009-2011
desembolsado
2009-2011
Diferencia a favor del
presupuestado Presupuesto ISM
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Totales
54.488
88.976
54.488
30.000
54.476
0
54.702
29.949
139.127
0
0
18.000
29.949
47.949
108.902
77.203
129.270
89.847
405.224
163.464
266.928
163.464
90.000
683.856
54.426
77.203
56.568
29.949
218.148
54.562
189.725
34.194
153
278.634
Esta situación ha hecho que el flujo de caja durante el año 2011 se vea resentido, con el impacto directo que
este hecho significa sobre los objetivos a lograrse por la institución.
En este contexto, la estrategia de vinculación interinstitucional con diversas instituciones regionales por la
vía de acuerdos de cooperación, desarrollada por el ISM durante el año 2011, podría convertirse en una
importante forma de sinergia para el cumplimiento de los objetivos del ISM en los años venideros.
48
8. PRESENTACIÓN DEL EQUIPO
Mag. Christian Adel Mirza - Asistente Social por la Universidad de la República Oriental del Uruguay.
Maestría en Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. Ha sido Director
Nacional de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo de Uruguay. En la Universidad de la República, es
Profesor y ha sido Director del Departamento de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales. Desde el
pasado mes de julio, ocupa la Dirección Ejecutiva del ISM, nominado por el Gobierno de la República Oriental
del Uruguay.
Mag. Carla Aragão - Periodista, egresada de la Universidad Federal de Bahia (UFBA) y con postgrado en
Periodismo y Derechos Humanos por la Facultad Jorge Amado. Magister por la Maestría Multidisciplinaria y
Profesional en Desarrollo y Gestión Social de la Universidad Federal da Bahia. Ha trabajado como periodista
en diversos medios de comunicación y sido directora ejecutiva de la ONG CIPÓ – Comunicación Interactiva
(BA). Desde el pasado mes de febrero ocupa la Jefatura del Departamento de Comunicación del ISM.
Lic. Celeste Acevedo, MAE. Máster en Administración de Empresas, Universidad Católica Nuestra Señora de
la Asunción (Paraguay). Docente de grado y postgrado de la Universidad Nacional de Asunción (Paraguay). Ha
trabajado en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), San José, Costa Rica. En el
Paraguay, ha desarrollado tareas, en la Presidencia de la República, en el Ministerio de Agricultura y
Ganadería y en la Secretaría del Ambiente. Actualmente está a cargo del Dpto. de Administración y Finanzas
del ISM.
Lic. Estefanía Vizioli - Licenciada en Ciencia Política por la Universidad de Buenos Aires. Tiene estudios de
Posgrado en Didáctica Universitaria. Ha trabajado como coordinadora de proyectos para la Consultora de
Opinión Ati Snead. Actualmente se desempeña como docente auxiliar de la Cátedra de Economía de la
Universidad Nacional de Villarica. Desde el pasado mes de julio forma parte del equipo del Instituto como
personal de apoyo administrativo, y como apoyo técnico para las áreas de Comunicación y de Promoción e
Intercambio de Políticas Sociales Regionales. Forma parte del equipo del ISM como personal de apoyo.
Mag. María del Carmen García - Trabajadora Social, egresada de la Universidad Nacional de Asunción,
Magister en Políticas de Migraciones Internacionales, por la Universidad de Buenos Aires. Docente de la
Carrera de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Asunción. Su desempeño profesional lo realizó como
coordinadora de programas en la ONG Centro de Capacitación y Desarrollo Agrícola (CCDA), técnica en la
Secretaria de Acción Social de Paraguay e investigadora en centros de investigación y redes de investigadores
en la temática social en el nivel MERCOSUR.
Mag. Marcelo Mondelli - Especialista en regionalismo comparado. Magíster en Relaciones Internacionales
(Universidad de Dublín-Irlanda) y graduado por la Universidad de Lincoln (Gran Bretaña). Se ha desempeñado
como Asesor en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Uruguay y como consultor en CEFIR. Participó
en consultorías del PNUD y ha coordinado desde FLACSO iniciativas sobre políticas regionales en Migración y
Desarrollo del MERCOSUR. Desde febrero se desempeña en la Jefatura del Dpto. de Investigación y Gestión
de la Información del ISM.
Lic. Mariano Nascone – Lic. en Trabajo Social por la Universidad de Buenos Aires. Tiene estudios de Maestría
en Políticas Públicas y Gerenciamiento del Desarrollo en la UNSAM. Participó en la Comisión de Lic. en
Relaciones Internacionales del MERCOSUR, Consejo Consultivo de la Soc. Civil – Ministerio de Relaciones.
Exteriores y Culto de la Nación Argentina coordinando la Dimensión Social del MERCOSUR. Fue Coordinador
General del Programa Provincial Envión IV. En la actualidad ocupa la Jefatura del Departamento de
Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales del ISM.
49
Orlando Inocencio Aguirre Martinez - Candidato a la Licenciatura de Sociología por la Universidad Católica
"Nuestra Señora de la Asunción". Investigador Asistente en el Centro de Políticas Públicas de la Universidad
Católica "Nuestra Señora de la Asunción" hasta el año 2010. Representante del Gremio Estudiantil ante el
Consejo de la Facultad de Filosofía y Ciencias Humanas de la Universidad Católica en los periodos 2007-2008
y 2008-2009. En la actualidad, forma parte del equipo del ISM como personal de apoyo.
50
9. CONTACTOS
INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR
Director Ejecutivo: Christian Adel Mirza
cmirza@ismercosur.org
Calle Cnel. Rafael Franco, n. 507
Asunción - Paraguay
Telefax. (00 595 21) 207 858
institutosocialmercosur@ismercosur.org
www.ismercosur.org
Síganos en
51