LE111. - Asamblea Legislativa del Distrito Federal

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VIl LEGISLATURA
DIP. JESÚS ARMANDO LÓPEZ VELARDE CAMPA.
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.
VIl LEGISLATURA.
PRESENTE
El suscrito Diputado lván Texta Solís, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, en la VIl Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, con fundamento en lo dispuesto en el Apartado C, Base Primera, numeral V,
inciso h) y n) del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
artículos 36 y 42, fracciones XXV y XXX, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
artículos 10, fracciones 1 y XXI, 13, fracción VIl, 17, fracción VI, 50 y 58, fracción X de la
Ley Orgánica de la Asamblea Legisiaíiva dei Distrito Federal, así como los artículos 93 y
133 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, someto a la consideración de este Honorable Pleno de la Asamblea Legislativa
del
Distrito
Federal,
con
carácter de
urgente y obvia
resolución,
la siguiente
"PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN
POR EL QUE SE SOLICITA A LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA CIUDAD DE MÉXICO
A QUE REALICE UNA AUDITORIA FINANCIERA AL SERVICIO DE TRANSPORTES
ELÉCTRICOS DEL DISTRITO FEDERAL, Y SE EXHORTA A LA JUNTA LOCAL DE
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL DISTRITO FEDERAL A QUE TOME MEDIDAS
PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS SOBRE LOS PROBLEMAS AL INTERIOR DEL
SINDICADO DE TRANVIARIOS DE MÉXICO"; al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
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El primer país que reconoce a los trabajadores el derecho a agremiarse fue los Estados
Unidos de América del Norte (1825), pero hasta 1890 no se reconocen los derechos de los
sindicatos obreros en virtud de la llamada Sherman Act En España, los sindicatos son
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DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS
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admitidos (1868) por un breve período y luego son disueltos (1872); en Inglaterra, son
reconocidos en 1871 y en Francia en 1884 e incorporados al Código del Trabajo en 1927.
Por su parte, la incorporación de los derechos colectivos de los trabajadores a los textos
constitucionales de los países adquirió su mayor auge hacia fines de la Segunda Guerra
Mundial.
Los sindicatos constituyen la vía a través de la cual grandes sectores de la vida
comunitaria (que en otras épocas quedaban marginados) asumen la participación que les
corresponde en la vida social. Su acción no se restringe al campo de la empresa o de la
profesión (en los que a través de los contratos colectivos de actividad conciertan las
condiciones de
tr~bajo),
sino que llega al propio de la comunidad global, en el que
intervienen -en distinta medida según los países-, junto con otros sectores, para la
determinación de las políticas, no sólo de orden económico, sino también social, cultural,
etcétera.
El sindicalismo independiente y democrático en México es un símbolo de la fortaleza y
organización de los trabajadores de distintos sectores productivos del país.
No obstante, las malas prácticas a su interior por parte de ciertas dirigencias, así como los
embates de diversos entes de poder, han ido minando su base social de manera paulatina.
Como una de las últimas fuerzas, es necesario rescatar y reconfigurar el papel de los
sindicatos como defensores y promotores de los derechos laborales de los trabajadores en
México. Un elemento fundamental en este proceso es, indudablemente, la investigación y,
en su ~~so, sanción de las malas prácticas a su interior, tales como la opacidad y la --.·.···.
corrupc1on.
Uno de los sindicatos con mayor antigüedad en nuestro país, es el Sindicato de
Tranviarios, denominado Sindicato Alianza de Tranviarios de México.
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DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS
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El Sindicato de Tranviarios de México actualmente tiene una crisis al interior respecto a
sus dirigentes, si bien es cierto, son ellos quien debe encontrar las soluciones al conflicto
intersindical por el que atraviesan, tambien es cierto que las autoridades deben favorecer
la cohesión sindical.
Lamentablemente una amplia fracción de integrantes de Alianza de Tranviarios de México
han exigido públicamente una auditoría a la administración de Benito Bahena y Lome;
además de cuestionar la falta de respeto a la autonomía sindical para renovar a su
dirigencia.
En donde "la toma de nota" validada por la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la
Ciudad de México; es seriamente cuestionada por los integrantes de Alianza de
Tranviarios quienes señalan la falta de legalidad por no hacerse dentro de las instalaciones
del Servicio de Transportes Eléctricos, que desencadeno en la inexistencia de claridad en
la votación y del personal que estuvo en el evento.
Es por esto que ante los múltiples cuestionamientos sobre la transparencia y la legalidad
en el que se realizó la entrega de toma de nota de Benito Bahena como Secretario
General de Alianza de Tranviarios de México para el periodo 2015-2019 por parte del la
autoridad competente; se solicita a la Auditoría Superior de la Ciudad de México, realizar
una auditoría de desempeño a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito
Federal (JLCA) sobre el tema.
Esto derivado de diversas manifestación como la que se tuvo a las afueras del recinto}
legislativo de esta Asamble, el pasado 9 de marzo de 2016, donde solicitaban la
autonomía sindical, la libertad de elección y la no interferencia de entes de poder.
Es de resaltar que el expediente número 1869 de la junta, emitido el 26 de agosto de 2015,
determinó la prórroga y restructuración del comité ejecutivo y de la comisión de
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DIP.IVÁN TEXTA SOlÍS
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fiscalización y vigilancia del gremio, supuestamente conforme a los estatutos que rigen la
vida interna del sindicato; el documento firmado por la presidenta de esta instancia,
Darlene Rojas Olvera, indica que fue analizada la documentación que se presentó de la
Asamblea General extraordinaria realizada el 22 de agosto de 2015, que fue convocada y
celebrada en los términos que para su validez requiere el estatuto y conforme a los
artículos uno y 133 de la Constitución Política.
Al contar con las pruebas suficientes de que esta afirmación es incorrecta y que de
conformidad con el artículo 364 BIS y 365 de la Ley Federal de Trabajo no se observaron
los principios de legalidad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y
respeto a la libertad, autonomía, equidad y democracia sindical.
Es importante advertir que todo sindicato de empleados es una persona moral que se rige
por las disposiciones legales establecidas tanto por el Constituyente como por el legislador
ordinario, aun cuando dentro de ese marco normativo se le haya otorgado la facultad de
establecer los estatutos que rijan su vida interna, pues el reconocimiento de esa
autonomía no constituye una facultad soberana que se encuentre por encima del
ordenamiento jurídico nacional sino que, por el contrario, debe desarrollarse dentro del
Estado Constitucional de derecho, el cual privilegia el respeto y la protección de los
derechos humanos; razón suficiente para concluir que la sola circunstancia de que el
sindicato pueda desconocer derechos de sus miembros, incluso expulsarlos, no implica
que pueda hacerlo arbitrariamente, dado que esa expulsión será respetuosa de los
derechos fundamentales cuando medie un procedimiento de conformidad con el régimen~
jurídico y estatutario que rija la vida del sindicato.
Sostener que las autoridades jurisdiccionales o administrativas no deben inmiscuirse en
las determinaciones del sindicato, sería tanto como pretender que el Estado Mexicano
ignorara la vulneración de los derechos humanos efectuada por un particular frente a otro,
lo que es inaceptable conforme al artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y, por tanto, cuando exista causa de pedir de por medio, la autoridad
DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS
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puede intervenir a fin de evitar la transgresión de derechos fundamentales; por ello,
cuando exista conflicto, el Estado, a través de sus autoridades jurisdiccionales, debe
solucionar esa colisión de derechos, de manera que la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Distrito Federal debe determinar la legalidad o no de dicha expulsión, así
como las Asambleas por las cuales se eligio a los comites en disputa.
Derivado de la anterior exposición de motivos es que presenta el siguiente Punto de
Acuerdo bajo los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que de conformidad con ei artículo 62i de la Ley Federal del Trabajo, las
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje funcionarán en cada una de las Entidades
Federativas. Les corresponde el conocimiento y resolución de los conflictos de trabajo que
no sean de la competencia de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
SEGUNDO.- Que de conformidad con el artículo 364 de la Ley Federal del Trabajo los
sindicatos deberán constituirse con veinte trabajadores en servicio activo o con tres
patrones, por lo menos. Para la determinación del número mínimo de trabajadores, se
tomarán en consideración aquellos cuya relación de trabajo hubiese sido rescindida o dada
por terminada dentro del período comprendido entre los treinta días anteriores a la fecha
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TERCERO.- Que de conformidad con el artículo 364 Bis de la Ley Federal del Trabajo en
el registro de los sindicatos se deberán observar los principios de legalidad, transparencia,
certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto a la libertad, autonomía, equidad y
democracia sindical.
DJP. IVÁN TEXTA SOLÍS
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CUARTO.- Los sindicatos deben registrarse en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
en Jos casos de competencia federal y en las Juntas de Conciliación y Arbitraje en los de
competencia local, a cuyo efecto remitirán por duplicado:
J. Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva;
JI. Una lista con el número, nombres y domicilios de sus miembros y con el nombre y
domicilio de los patrones, empresas o establecimientos en Jos que se prestan los servicios;
111. Copia autorizada de los estatutos; y
IV. Copia autorizada del acta de la asamblea en que se hubiese elegido la directiva.
Los documentos a que se refieren las fracciones anteriores serán autorizados por el
Secretario General, el de Organización y el de Actas, salvo lo dispuesto en Jos estatutos.
QUINTO.- Que de conformidad al artículo 365 Bis las autoridades a que se refiere el
artículo anterior harán pública, para consulta de cualquier persona, debidamente
actualizada, la información de los registros de los sindicatos. Asimismo, deberán expedir
copias de los documentos que obren en los expedientes de registros que se les soliciten,
en términos del artículo So. constitucional, de lo dispuesto por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de las leyes que
regulen el acceso a la información gubernamental de las entidades federativas, según
corresponda.
El texto íntegro de las versiones públicas de los estatutos en los sindicatos deberá estar
disponible en Jos sitios de Internet de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de las
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, según corresponda.
Los registros de Jos sindicatos deberán contener, cuando menos, Jos siguientes datos:
J. Domicilio;
11. Número de registro;
111. Nombre del sindicato;
IV. Nombre de Jos integrantes del Comité Ejecutivo;
V. Fecha de vigencia del Comité Ejecutivo;
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VI. Número de socios, y
VIl. Central obrera a la que pertenecen, en su caso.
La actualización de los índices se deberá hacer cada tres meses.
SEXTO.- Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 23 ter de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal, a la Secretaría del Trabajo y Fomento al
empleo de corresponde apoyar y fomentar relaciones con asociaciones obrero patronales
del Distrito Federal, procurando la conciliación de sus intereses.
SÉPTIMO.- Que de acuerdo al artículo 3 de la Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad
de México, la Auditoría Superior es la entidad de Fiscalización Superior de la Ciudad de
México, a través de la cual la Asamblea tiene a su cargo la fiscalización del ingreso y gasto
público del Gobierno del Distrito Federal, así como su evaluación.
OCTAVO.- Que de acuerdo al artículo 8 fracción XVII de la Ley de Fiscalización Superior
de la Ciudad de México, la Auditoría Superior de la Ciudad de México tiene la facultad de
llevar a cabo, en forma adicional a su programa anual de trabajo, la práctica de visitas,
inspecciones,
evaluaciones,
revisiones y auditorías especiales a los sujetos de
fiscalización comprendidos en la Cuenta Pública en revisión, cuando así lo solicite el Pleno
de la Asamblea.
NOVENO.- Que de acuerdo a lo establecido por el artículo 34 fracción XIII de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, la Contraloría General tiene la
facultad de inspeccionar y vigilar directamente o a través de los órganos internos de
control, que las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales,
cumplan con las normas y disposiciones en materia de organización y procedimientos de
la Administración Pública del Distrito Federal, procediendo en su caso, al fincamiento de la
responsabilidad administrativa.
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DECIMO.- El "Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal", es un Organismo
Público Descentralizado creado mediante Decreto del 31 de diciembre de 1946, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 19 de abril de 1947, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, de conformidad con la Ley de la Institución Descentralizada de Servicio
Público "Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal", del 30 de diciembre de
1955, publicada en el Diario Oficial de la Federación el4 de enero de 1956.
DECIMO PRIMERO.- Que de acuerdo al artículo 20 fracción XIV del Estatuto Orgánico del
Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal, le corresponde al Director General
suscribir los contratos colectivos e individuales que regulen las relaciones laborales de la
Entidad con sus trabajadores.
DECIMO SEGUNDO.- Que de acuerdo al Contrato Colectivo de Trabajo firmado por
Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal y Alianza de Tranviarios de México;
el Comité Central Ejecutivo es la representación representación general de la Alianza de
Tranviarios de México, integrado por los Secretarios: General; de Trabajo; de Finanzas; del
Interior; del Exterior; de Prensa y Previsión Social; de Conflictos; de Actas y Empleos; de
Asuntos Políticos; de Relaciones y Género.
DECIMO TERCERO.-Que de acuerdo a lo dispuesto por la claúsula 2 Contrato Colectivo
de Trabajo firmado por Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal y Alianza de
Tranviarios de México:
El Servicio reconoce como única representante del interés profesional de sus
trabajadores, a la Alianza de Tranviarios de México.
En consecuencia, únicamente con los representantes legalmente reconocidos de la
Alianza, tratará todos los asuntos de carácter individual o colectivo que se presenten
derivados de la aplicación del presente Contrato, de sus Reglamentos o de la Ley.
Cualquier arreglo al respecto, que haga el Servicio con sus trabajadores, sin
intervención de la Alianza, será nulo.
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Por lo anteriormente expuesto solicito:
PRIMERO.- Se solicita a la Auditoria Superior de la Ciudad de México a que realice una
auditoria financiera al servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal sobre los
recursos asignados durante los periodos fiscales 2013, 2014 y 2015, al Sindicato Alianza
de Tranviarios de México.
SEGUNDO.- Se solicita a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal,
y a la Secretaría del Trabajo y Fomentos al Empleo a que realicen todas las acciones que
estén dentro de su competencia para solucionar la problemática interna de representación
que se está presentado en el Sindicato Alianza de Tranviarios de México.
TERCERO.- Se solicita a la Auditoria Superior de la Ciudad de México a que realice una
auditoria de desempeño a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal
para efecto de cerciorar su corrector actuar dentro de los registros sindicales.
CUARTO.- Se solicita al Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal a que
detenga cualquier relación de los asuntos de carácter individual o colectivo que se
presenten derivados de la aplicación del Contrato Colectivo de Trabajo firmado por
Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal y Alianza de Tranviarios de México,
hasta que exista certeza de su legal repres'entación.
Dadó en el Recinf&)Legislativo de Donceles de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, a 17 días del
mes de marzo del dos mil dieciséis.