Plan de Acción del MANUD (2012

Plan de
Acción del
MANUD
(2012-2016)
Sistema de las Naciones Unidas en Honduras y
Gobierno de la República de Honduras
Diciembre de 2011
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Índice de contenidos
I.
Introducción ............................................................................................................................... 3
II.
Página de firmas ....................................................................................................................... 5
III. Alianzas, valores y principios ................................................................................................. 7
IV. Plan, Acciones y Estrategias de ejecución .......................................................................... 9
V.
Gestión del Plan de Acción y mecanismos de rendición de cuentas ............................ 12
VI. Recursos y Estrategia de Movilización de los Mismos .................................................... 15
VII. Comunicación ......................................................................................................................... 20
VIII. Monitoreo y evaluación ......................................................................................................... 21
IX.
Compromisos del Gobierno ................................................................................................. 24
X.
Otras disposiciones ............................................................................................................... 27
XI.
Matriz de Resultados del Plan de Acción del MANUD .................................................... 31
XII. Listado de acrónimos ........................................................................................................... 32
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
I.
Introducción
El Plan de Acción del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
constituye el mecanismo de programación conjunta que complementa y asegura que las
prioridades estratégicas identificadas en el MANUD 2012-2016 son operacionalizadas de
forma coherente a través de los programas y proyectos de las Agencias Especializadas,
Fondos y Programas del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en Honduras. Sirve
como herramienta de planificación y monitoreo para los asociados de la implementación,
los donantes y el SNU. El Plan inserta las acciones del Sistema de las Naciones Unidas
dentro de los marcos de rendición de cuentas y legales concluidos con el gobierno de
Honduras. A través del Plan se aplicarán nuevos enfoques de programación y un
incremento de la coordinación Interagencial que permita reducir los costos de transacción
de las operaciones del SNU en el país.
En el caso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), el Plan sustituye los Planes de Acción de los Programas de País
(CPAPs por sus siglas en inglés), lo que simplifica el proceso de planificación de dichas
Agencias.
Tras la firma del MANUD para el período 2012-2016 entre el Gobierno de Honduras y el
SNU el 17 de marzo de 2011, se iniciaron los trabajos técnicos para el diseño del Plan de
Acción, para lo cual fue vital el acompañamiento de la Secretaría de Planificación y
Cooperación Externa (SEPLAN). Como se detalla en la Sección IV del Plan de Acción,
bajo el liderazgo de la Oficina de Coordinación de las Naciones Unidas, cinco Grupos
Técnicos Interagenciales (Educación; Salud; Gobernabilidad Democrática y Estado de
Derecho; Ambiente y Gestión de Riesgos; y Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria)
junto a contrapartes del gobierno, la sociedad civil, cooperantes tuvieron a cargo la
elaboración de la parte operativa del MANUD estableciendo los respectivos Productos
para los 10 Efectos y las 3 Áreas Estratégicas previamente consensuadas. Los Productos
fueron revisados y ajustados dentro del SNU por el Grupos Transversal de Género y los
Grupos Interagenciales de Coordinación Programática, Gestión de Operaciones y
Monitoreo y Evaluación.
El documento del Plan de Acción cuenta con 12 Secciones en las que se esbozan los
principios esenciales de la relación entre de las Agencias, Fondos y Programas del SNU y
el Gobierno, así como el alineamiento con las prioridades nacionales de desarrollo y los
procesos del país. Se definen las acciones y estrategias de ejecución del Plan; la gestión
del Plan y sus responsabilidades; los recursos y estrategia de movilización de los mismos;
los procedimientos programáticos de monitoreo y evaluación. Igualmente, establece los
mecanismos de comunicación del Plan, los compromisos del Gobierno y otras
disposiciones.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
El Plan de Acción cuenta también con una Matriz de Resultados que refleja los Efectos
ya especificados en la matriz de resultados del MANUD, así como los Productos por cada
Efecto totalizando un presupuesto estimado para 5 años de aproximadamente
U$239,500,795
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
III.
Alianzas, valores y principios
El Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que se
operativiza en este Plan de Acción desarrolla los principios esenciales de la relación entre
las Agencias Especializadas, Fondos y Programas de Naciones Unidas y el Gobierno de
la República de Honduras. Entre estos principios caben destacar el compromiso y la
asistencia a los esfuerzos nacionales para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y el respeto y promoción de los derechos humanos e instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por Honduras, las recomendaciones formuladas al país en materia
de derechos humanos por los organismos internacionales y los compromisos asumidos
por el Estado en el marco del Examen Periódico Universal ante el Consejo de Derechos
Humanos. Desarrolla, además, la voluntad resuelta del Sistema de Naciones Unidas de
alinear sus acciones con las prioridades nacionales de desarrollo establecidas en la Visión
de País (2010-2038) y Plan de Nación (2010-2022).
En la elaboración de este Plan de Acción se han tenido en cuenta las lecciones
aprendidas y recomendaciones contenidas en los documentos de evaluación de
anteriores ciclos de programación (MANUD 2002-2006 y MANUD 2007-2011), y el
documento final de la Conferencia de Doha de Seguimiento sobre la Financiación para el
Desarrollo y sus implicaciones a nivel nacional. El objetivo último de estas
consideraciones ha sido lograr una mayor coherencia y coordinación entre los organismos
del Sistema de las Naciones Unidas.
La asistencia del Sistema de Naciones Unidas (SNU) a Honduras está alineada con los
principios de la Declaración de Paris sobre eficacia de la ayuda al desarrollo y el
Programa de Acción de Accra suscrito con el objetivo de acelerar y profundizar la
aplicación de la Declaración de París. .
Considerando que el Gobierno de la República de Honduras ha convenido lo siguiente:
a)
El Gobierno y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en
adelante, “el PNUD”) han convenido establecer un acuerdo básico para regir la
asistencia del PNUD al país (Modelo de Acuerdo Básico de Asistencia (SBAA por
sus siglas en inglés), el cual fue firmado por ambas partes el 17 de enero de 1995.
En cumplimiento del Artículo 1, párrafo 2 del SBAA, la asistencia del PNUD al
Gobierno deberá ponerse a disposición del mismo y deberá ser suministrada y
recibida de acuerdo con las resoluciones y decisiones relevantes y aplicables de
los órganos competentes del PNUD, y estará sujeta a la disponibilidad de los
fondos necesarios por parte del PNUD. En particular, la decisión 2005/1 del 28 de
enero de 2005 de la Junta Ejecutiva del PNUD aprobó el nuevo Reglamento y
Disposiciones Financieras, así como las nuevas definiciones de “cumplimiento” y
“ejecución”, habilitando al PNUD a ejecutar plenamente los nuevos Procedimientos
de Programación Comunes para el País resultantes de la iniciativa de
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
b)
c)
d)
e)
f)
g)
simplificación y armonización del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo
(GNUD). A la luz de esta decisión, el presente Plan de Acción del MANUD, en
conjunción con el plan anual de trabajo (AWP) (que formará parte del Plan de
Acción del MANUD y se incorpora aquí como referencia) concluido a continuación
constituyen en su conjunto un documento de proyecto tal y como queda plasmado
en el SBAA.
Con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), un Acuerdo
Básico de Cooperación (BCA) concluido entre el Gobierno y UNICEF el 26 de junio
de 1996.
Con el Programa Mundial de Alimentos (PMA), un Acuerdo Básico relativo a la
asistencia prestada por dicho Organismo, Acuerdo firmado entre el Gobierno y el
PMA el 16 de septiembre de 1970.
Con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), un Intercambio de
cartas fechado el 26 de febrero de 1996 y 26 de agosto de 1997 a efectos de que
el SBAA firmado entre el PNUD y el Gobierno el 17 de enero de 1995 sea
aplicado, mutatis mutandis, al UNFPA.
Con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura,
un Acuerdo para la Apertura de Representación de la FAO en Honduras el 24 de
noviembre de 1978.
Con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), un Acuerdo Básico
firmado entre el Gobierno y la OIM el 30 de marzo de 1978.
Con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) / Organización Mundial de
la Salud (OMS), un Acuerdo Básico firmado entre el Gobierno y la OPS/ OMS el
17 de junio de 1997.
El Plan de Acción del MANUD será, con respecto a cada uno de los organismos firmantes
del Sistema de las Naciones Unidas, leído, interpretado y ejecutado de forma y manera
que sea consistente con el acuerdo básico entre dicho organismo de las Naciones Unidas
y el Gobierno del país anfitrión.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
IV.
Plan, Acciones y Estrategias de ejecución
El proceso de programación del Sistema de Naciones para el período 2012-2016 inició en
abril de 2010 con la elaboración y acuerdo con el Gobierno de Honduras (a través de la
Secretaría de Planificación y Cooperación Externa, SEPLAN) del mapa del proceso para
la preparación del nuevo Marco de Cooperación al Desarrollo. Durante 2010 se realizaron
los talleres sobre el enfoque basado en los derechos humanos y el enfoque de género
con contrapartes nacionales. También se elaboró el Análisis Común de País (CCA por su
siglas en inglés) siguiendo el acuerdo del Equipo de País de Naciones Unidas (UNCT por
sus siglas en inglés). De igual manera se llevó a cabo a nivel interno del SNU el taller de
análisis de ventajas comparativas y el de planificación estratégica con contrapartes
nacionales.
Se llegó al acuerdo con el Gobierno de que el SNU apoyará en su nuevo marco de
cooperación tres áreas estratégicas, a saber: i) Área Estratégica 1: “En el marco de los
derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a
una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de
protección social”, alineada con el objetivo 1 de la Visión de País; ii) Área Estratégica 2:
“En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a una Honduras que se
desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia y un Estado moderno,
transparente, responsable, eficiente y competitivo”, alineada con los objetivos 2 y 4 de la
Visión de País; y iii) Área Estratégica 3: “ En el marco de los derechos económicos y
convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de empleos
dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce
los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental”, alineada con el
objetivo 3 de la Visión de País.
Derivados de las Áreas Estratégicas se establecieron diez (10) Efectos (resultados
globales) vinculados a las áreas de educación, salud, nutrición, fomento de la democracia
representativa y participativa, apoyo a la planificación nacional y local, fomento de la
seguridad, justicia y los derechos humanos, medio ambiente, cambio climático, apoyo en
la gestión de riesgos y preparación frente a desastres, empleo, desarrollo rural y
seguridad alimentaria.
Las prioridades estratégicas incluidas en el MANUD 2012-2016 están alineadas a
aquellas establecidas en la Visión de País y el Plan de Nación aprobados por el Gobierno
de Honduras. Estas prioridades corresponden con las ventajas comparativas y el valor
agregado que en forma integral pueden proporcionar las Agencias Especializadas,
Fondos y Programas del SNU a distintas iniciativas nacionales. El trabajo concluyó con la
suscripción del nuevo MANUD 2012-2016 con el Gobierno durante el mes de marzo de
2011.
El nuevo MANUD está en correspondencia con los Documentos de Programa de las
Agencias del SNU que tiene la misma Junta Ejecutiva y con los Planes Bienales de
Trabajo de otras Agencias Especializadas. Se buscarán los mecanismos más apropiados
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
para fortalecer la coordinación interagencial en el marco de la iniciativa “Unidos en la
Acción" de las Naciones Unidas.
Durante el año 2011 y siguiendo el acuerdo del Equipo de País del SNU se procedió a la
elaboración del Plan de Acción a fin de garantizar que las prioridades estratégicas
identificadas en el MANUD se lleven a la práctica de manera coherente. Bajo el liderazgo
de la Oficina de Coordinación de las Naciones Unidas, se organizaron cinco grupos de
trabajo interagenciales correspondientes a los Diez Efectos de MANUD para preparar las
matrices de resultados a nivel de Productos que constituyen un nivel más operativo de
resultados, las cuales fueron socializadas con contrapartes nacionales.
GRUPOS TÉCNICOS MANUD. PLAN DE ACCIÓN
Efecto
Área Estratégica
Grupo Técnico
Agencia líder
MANUD
1. En el marco de los derechos sociales y 1.1
Educación
UNICEF
de los ODMs reconocidos por la
comunidad internacional contribuir a
1.2
Salud / Nutrición
OPS/OMS
una Honduras sin pobreza extrema ,
1.2.1
Subgrupo
educada y sana, con sistemas
Nutrición
consolidados de protección social
1.2.2
Subgrupo Salud
2. En el marco de los derechos civiles y
políticos contribuir a una Honduras que
se desarrolla en democracia, con
seguridad y sin violencia y un Estado
moderno, transparente, responsable,
eficiente y competitivo.
Agencias MANUD
PMA, UNESCO y UNICEF
PMA, UNICEF, OPS/OMS,
FAO
ONUSIDA, OPS/OMS,
UNESCO, UNFPA,
UNICEF, PMA, PNUD,
OIT, ONU-MUJERES.
2.1; 2.2;
2.3
Gobernabilidad
democrática /
Estado de Derecho
PNUD
PNUD, UNICEF, UNFPA,
UNESCO, ONU MUJERES,
UNV, UNICEF, UNODC,
OIM, OPS/OMS
3. En el marco de los derechos
3.1; 3.2
económicos y convenciones ambientales
contribuir a una Honduras productiva,
generadora de empleos dignos, que
aprovecha de manera sostenible e
integrada sus recursos naturales y
reduce los riesgos de desastres
derivados de la vulnerabilidad ambiental 3.3; 3.4
Ambiente y
Gestión de riesgos
PNUD
PMA, PNUD, FAO,
UNICEF, UNFPA, OIM,
OCHA, OPS/OMS,
ONUSIDA, UNESCO,
UNV, FIDA, ONUDI,
UNESCO, PNUMA
Desarrollo rural y
Seguridad
Alimentaria /
Nutrición
FAO
PNUD, FAO, FIDA, ONUMUJERES, PMA, UNV
En total se elaboraron treinta y seis Productos vinculados a los diez Efectos del MANUD y
alienados con las prioridades nacionales de desarrollo establecidas en el Plan de Nación.
La Oficina de Coordinación concluyó con el apoyo de grupos interagenciales específicos
las secciones narrativas del Plan de Acción.
Los Productos fueron revisados y ajustados dentro del SNU por el Grupo Transversal de
Género y los Grupos Interagenciales de Coordinación Programática, Gestión de
Operaciones y Monitoreo y Evaluación.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Es importante visualizar la relación entre el Plan de Acción, el MANUD así como con los
documentos programáticos de las agencias especializadas, fondos y programas (como los
Documentos de Programa de País (CPDs) y los Planes Bienales de Trabajo). Para
facilitar dicha visualización se presenta el siguiente gráfico.
El Plan de Acción del MANUD será implementado a nivel del Sistema de Naciones Unidas
bajo el liderazgo del Equipo de País presidido por el Coordinador/a Residente. El Grupo
Interagencial de Coordinación Programática asumirá por delegación del UNCT la
coordinación del proceso completo de implementación. Los grupos técnicos
interagenciales organizados para la elaboración del MANUD y el Plan de Acción serán los
responsables por la implementación operativa del Plan de Acción en coordinación con las
contrapartes nacionales correspondientes. Informarán periódicamente al UNCT sobre los
avances en la implementación. El monitoreo del Plan de Acción será guiado por el Grupo
Interagencial de Monitoreo y Evaluación.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
V.
Gestión del Plan de Acción y mecanismos de rendición de
cuentas
El Plan de Acción operativiza el MANUD 2012-2016 y contribuye al desarrollo de la
sinergia entre los organismos del SNU, ofrece una dirección estratégica a sus propios
programas.
El Plan de Acción del MANUD se implementará por parte del Gobierno bajo la
coordinación general de SEPLAN. Las actividades del plan serán llevadas a cabo por las
instituciones del Gobierno, organismos no gubernamentales contrapartes y las agencias
especializadas, fondos y programas del SNU. Específicamente el PNUD podrá utilizar la
modalidad de implementación directa (DIM, por sus siglas en inglés) para proyectos de
atención a la emergencia y proyectos en los cuales la neutralidad y capacidad de
convocatoria del PNUD tengan un papel fundamental como los estudios y procesos de
diálogo en cuestiones de desarrollo humano, gobernabilidad y violencia. A nivel del SNU
el Plan de Acción se ejecutará bajo la coordinación general del Equipo País liderado por
el/la Coordinador/a Residente.
El UNCT junto SEPLAN supervisará la implementación general de las áreas prioritarias y
los Efectos del MANUD, los Productos del Plan de Acción y serán responsables por las
decisiones relativas cambios de prioridades, efectos, productos y/o indicadores en función
de los aportes que reciba de los grupos técnicos. El Grupo Interagencial de Coordinación
Programática asumirá por delegación del UNCT la coordinación del proceso de
implementación al interior del SNU. Los grupos técnicos interagenciales trabajan bajo la
supervisión del Equipo País.
El Plan de Acción del MANUD se hará operativo mediante el desarrollo de planes
anuales de trabajo (AWP por sus siglas en inglés) por cada Efecto del MANUD que
describirán los resultados específicos que se desean alcanzar. En la medida de lo posible,
para la ejecución de las iniciativas programáticas los organismos del SNU y sus socios
usarán sólo los documentos estrictamente necesarios, como el Plan de Acción del
MANUD firmado y los planes anuales de trabajo (AWP)1.
Los organismos del SNU firmarán los documentos relativos a proyectos y programas
conjuntos específicos con los Asociados Nacionales en la Implementación conforme a las
prácticas y reglas del SNU.
Se organizará una reunión anual convocada por el SNU y SEPLAN para revisar los
avances en la implementación del MANUD/Plan de Acción y planificar las actividades del
año siguiente. La reunión de planificación correspondiente al primer año de
1
En el caso de PNUD, será la Entidad Coordinadora del Gobierno la que nombrará al Organismo Gubernamental de
Cooperación directamente responsable de la participación del Gobierno en cada uno de los AWP en que colabore el
PNUD. La referencia al (los) “Socio(s) Ejecutor(es) se entenderá como “Organismo(s) Ejecutor(es), y tal y como aparece
en el SBAA. Cuando se identifiquen múltiples socios ejecutores en el Plan Anual de Trabajo, se designará un Socio .
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
implementación se realizará a inicios de 2012. A finales de 2012 se organizará la primera
reunión de revisión de avances y planificación para el siguiente año y a partir de allí se
realizará una reunión anual durante el período de implementación del ciclo de
cooperación.
En el caso de programas conjuntos que se ejecuten en el marco de este Plan de Acción,
la estructura básica de gestión estará conformada por un Comité Directivo Nacional
(CDN), como máximo órgano decisorio, en el que participarán los máximos responsables
de SEPLAN (como Entidad Coordinadora del Gobierno) y del SNU. Para su trabajo, el
CDN contará con el apoyo de un Comité de Gestión, en el que participarán los máximos
representantes de las Agencias, Fondos y Programas del SNU y de las instituciones
públicas que participen en la ejecución del programa conjunto. Además funcionará un
Comité Técnico responsable de la operatividad del programa integrado por los puntos
focales técnicos de los organismos del SNU participantes y de los asociados nacionales
en la implementación. En aquellos casos en los que la financiación principal del programa
conjunto proceda de una tercera parte o fondo exija una estructura de gestión distinta de
la anteriormente mencionada, será necesaria la aceptación previa y expresa de la misma
por parte de SEPLAN y del SNU representado por el Equipo de País.
Todas las transferencias de efectivo hacia los Asociados en la Implementación se basan
en los planes anuales de trabajo acordados entre dicho Asociado y los organismos del
SNU.
Las transferencias de fondos detalladas en los planes anuales de trabajo pueden hacerse
a través de los organismos del SNU empleando las siguientes modalidades:
1. Efectivo transferido directamente al Asociado en la Implementación.
a) Antes del comienzo de las actividades (transferencia directa de efectivo), o
b) Una vez concluidas las actividades (reembolso)
2. Pagos directos a proveedores o a terceras personas por los compromisos
adquiridos por el Asociado en la Implementación sobre la base de las peticiones
firmadas por la persona responsable autorizada por dicho Socio;
3. Pagos directos a proveedores o a terceras personas por los compromisos
adquiridos por los organismos del SNU en apoyo de las actividades acordadas con
los Asociados en la Implementación.
Las transferencias directas de efectivo serán solicitadas y realizadas para periodos de
ejecución programática no superiores a tres meses. Los reembolsos de gastos
autorizados previamente serán solicitados y realizados trimestralmente o después de la
finalización de las actividades. Los organismos del SNU no estarán obligados a
reembolsar los gastos hechos por el Asociado en la Implementación que excedan las
cantidades autorizadas.
Una vez finalizada la actividad, los fondos remanentes, si los hay, serán devueltos o
programados nuevamente de mutuo acuerdo entre el Asociado en la Implementación y
los organismos del SNU.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Las modalidades de las transferencias de efectivo, las cantidades desembolsadas y el
ámbito y frecuencia de las actividades de garantía pueden depender de las conclusiones
obtenidas en el examen de la capacidad pública de gestión financiera, cuando se trate de
un Asociado en la Implementación dependiente del Gobierno, y de la evaluación de la
capacidad de gestión financiera del Asociado en la Implementación no perteneciente al
SNU2. Dicha evaluación podrá ser realizada por una consultora cualificada seleccionada
por los organismos del SNU y en ella participará el Asociado en la Implementación . El
Asociado en la Implementación podrá tomar parte en la selección de la empresa
consultora.
Las modalidades de las transferencias de efectivo, las cantidades desembolsadas y el
ámbito y frecuencia de las actividades de garantía pueden ser revisadas durante el curso
de la ejecución del plan en función de las conclusiones derivadas del seguimiento del
plan, del seguimiento e información de los gastos, y de las auditorías realizadas.
Las estrategias de gestión de los programas o mecanismos de financiación conjunta del
Sistema de las Naciones Unidas se diseñarán e implementarán en consonancia con la
Guía para la elaboración de Programas Conjuntos de las Naciones Unidas, así como las
guías establecidas por los fondos fiduciarios y donantes específicos.
Cada uno de los organismos del Sistema de las Naciones Unidas que participan en este
Plan de Acción declara ser responsable y rinde cuentas ante su director/a
ejecutivo/a/órgano directivo por los recursos recibidos de sus propias fuentes, siempre
siguiendo su reglamento y disposiciones financieras pertinentes. El director o
Representante en el país de cada uno de los organismos del SNU es responsable ante el
director/a ejecutivo/a de dicho organismo por el uso de los recursos recibidos y
procedentes de la propia agencia. Estos recursos están sujetos a los procedimientos de
fiscalización externos e internos establecidos por el organismo.
Igualmente, los mismos organismos del SNU declaran están sujetos exclusivamente a los
procedimientos de fiscalización externos e internos establecidos en el reglamento y
disposiciones financieras de cada organismo. En el caso de aquellos organismos que
emplean el Enfoque Armonizado de Transferencias en Efectivo a Socios Implementadores
(HACT), éste quedará sujeto a los procedimientos “estándar” del propio método.
2
A efectos de estas cláusulas, “la ONU” incluye las IFI.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
VI.
Recursos y Estrategia de Movilización de los Mismos
Para la ejecución de este Plan de Acción, los organismos del SNU que participan en el
mismo han identificado los siguientes recursos financieros (en dólares EUA):
Plan de Acción MANUD 2012-2016
Total
Regulares
239,500,795
Otros recursos/ adicionales
96,535,623
Recursos a movilizar (funding gap)
84,294,398
58,670,774
Área Estratégica 1.
Agencia
PMA
Total
25,000,000
UNESCO
UNFPA
OPS/OMS*
UNICEF
ONUSIDA
FAO*
OIT
PNUD
TOTAL
Otros recursos/
adicionales
Regulares
20,200,000
0
Recursos a
movilizar
(funding gap)
4,800,000
250,000
100,000
25,000
125,000
9,600,000
3,400,000
1,950,000
4,250,000
300,000
150,000
60,000
90,000
6,735,000
925,000
100,000
5,710,000
400,000
400,000
0
0
18,825,785
18,337,011
0
488,774
100,000
50,000
50,000
0
1,255,000
745,000
0
510,000
44,307,011
2,185,000
15,973,774
62,465,785
Área Estratégica 2.
Agencia
PNUD
Total
Otros recursos/
adicionales
Regulares
Recursos a
movilizar
(funding gap)
16,610,000
2,700,000
2,210,000
11,700,000
UNICEF
2,625,000
435,000
38,000
2,152,000
UNFPA
8,400,000
3,400,000
0
5,000,000
UNESCO
275,000
25,000
125,000
125,000
2,789,010
732,612
756,398
1,300,000
695,000
0
495,000
200,000
UNODC
1,900,000
0
0
1,900,000
OIM
1,600,000
250,000
575,000
775,000
16,000
16,000
0
0
34,910,010
7,558,612
4,199,398
23,152,000
ONUMUJERES
UNV
OPS/OMS*
TOTAL
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Área Estratégica 3.
2012-2016
Agencia
Total
Otros recursos/
adicionales
Regulares
Recursos a
movilizar
(funding gap)
PMA
9,200,000
2,400,000
0
6,800,000
PNUD
23,655,000
820,000
12,400,000
10,435,000
FAO*
41,190,000
40,730,000
0
460,000
UNICEF
1,350,000
350,000
0
1,000,000
OPS/OMS*
600,000
350,000
0
250,000
UNESCO
680,000
0
180,000
500,000
UNV
430,000
0
330,000
100,000
FIDA
65,000,000
0
65000,000
0
20,000
20,000
0
0
142,125,000
44,670,000
77,910,000
19,545,000
ONUMUJERES
TOTAL
OPS/OMS*= presupuesto Bienal 2012-2013
FAO*= presupuesto Bienal 2012-2013
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Las cifras que aparecen en las tablas anteriores reflejan cantidades estimadas. Las cifras
reales dependerán de los fondos que tengan disponibles los organismos del SNU y
aquellos que se logren movilizar de donantes.
Igualmente, los recursos básicos/regulares y otros complementarios/extrapresupuestarios
que se indican en la tabla no incluyen aquellos fondos recibidos como respuesta a
solicitudes de emergencia.
Los organismos del SNU apoyarán el desarrollo y ejecución de las actividades a realizar
en el marco del Plan de Acción del MANUD, entre las que se puede incluir la asistencia
técnica, la aportación de ayudas monetarias, suministros, artículos básicos y
equipamientos, así como servicios de contratación pública, transporte, fondos para la
promoción, investigación y realización de estudios y consultorías, desarrollo de
programas, monitoreo y evaluación, actividades de formación y apoyo al personal. Parte
del apoyo de los organismos del SNU puede ir dirigido a las ONGs y organismos de la
sociedad civil, según lo establecido dentro del marco de cada plan anual de trabajo
individual y de los documentos de cada proyecto.
Asimismo, puede ofrecerse colaboración adicional en forma de acceso a los sistemas
globales de información gestionados por los organismos del SNU, a la red de oficinas de
país de los organismos del SNU y a los sistemas especializados de información,
incluyendo los listados de consultores y proveedores de servicios de desarrollo, así como
acceso a la ayuda prestada por la red de Agencias Especializadas, Fondos y Programas
de las Naciones Unidas.
Los organismos del SNU designarán los funcionarios encargados del desarrollo y el apoyo
a los programas y proyectos así como de la asistencia técnica y las actividades de
monitoreo y evaluación.
Los fondos de los organismos del SNU se distribuyen anualmente según los criterios
marcados por el Plan de Acción del MANUD. Estos presupuestos serán revisados y
detallados con más profundidad en los planes anuales de trabajo que se elaboren por
cada Efecto del MANUD y sus correspondientes Productos.
Para la movilización de los recursos requeridos para la implementación del MANUD y el
Plan de Acción los organismos del SNU recurrirán principalmente a dos modalidades: i)
movilización conjunta de recursos de parte de donantes, fondos fiduciarios y otras fuentes
para la implementación de programas conjuntos y ii) movilización individual por cada
organismo para la implementación de proyectos que apoyen las prioridades establecidas.
En el caso de aquellos organismos del SNU que utilizan el Método Armonizado de
Transferencias de Efectivo, cuando se trate de transferencias directas de efectivo o de
reembolsos, los organismos del SNU notificarán al Asociado en la Implementación la
cantidad aprobada por dichos organismo y entregarán los fondos correspondientes en los
plazos establecidos por cada Organismo.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Del mismo modo, cuando se trate de pagos directos a proveedores o a terceras personas
por los compromisos adquiridos por el Asociado en la Implementación sobre la base de
las solicitudes firmadas por la persona responsable autorizada por dicho Asociado, o de
pagos directos a proveedores o terceras personas por los compromisos adquiridos por los
organismos del SNU en apoyo de las actividades acordadas con los Asociados en la
Implementación, los organismos del SNU realizarán el pago dentro del plazos
establecidos por cada Organismo.
Los organismos del SNU no tendrán ninguna responsabilidad directa de las estipulaciones
contractuales establecidas entre el Asociado en la Implementación y terceras personas
(proveedores).
Cuando los organismos del SNU proporcionen fondos al mismo Asociado en la
Implementación, el seguimiento financiero y del progreso del Plan será llevado a cabo de
una manera conjunta o coordinada entre dichos organismos.
Los organismos del SNU se comprometen a dedicar recursos adicionales al Plan de
Acción, en función de los resultados de la movilización de los mismos.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
VII.
Comunicación
Los ejes claves que guiarán una comunicación coherente por parte de los organismos del
Sistema de las Naciones Unidas para el periodo 2012-2016 serán los siguientes:
1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como el eje armonizador de la cooperación
de la ONU.
2. La promoción de los Derechos Humanos.
3. El seguimiento al cumplimiento de los tratados y convenciones de las Naciones
Unidas suscritos por Honduras.
El SNU cuenta con una Estrategia de Abogacía e Incidencia para los ODM que servirá de
marco para las acciones de comunicación dirigidas al Gobierno, el público, los donantes,
los
medios
de
comunicación
y
otras
entidades.
Así mismo, la concreción operativa de dicha estrategia se realizará a través del Grupo
Interagencial de Comunicación, compuesto por los oficiales de comunicación de cada
Agencia, Fondo y Programa de las Naciones Unidas, que preparará e implementará un
Plan Anual de Comunicación para la aprobación por parte del Equipo de País del SNU.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
VIII.
Monitoreo y evaluación
El plan y mecanismo de monitoreo y evaluación del Plan de Acción tienen su base y
referencia en lo acordado por los organismos de ONU y el gobierno en el MANUD 20122016.
Actividades de Seguimiento y Evaluación del UNCT
Encuestas/ Estudios
Sistema de
Seguimiento
2012
2013
2014
2015
2016
Índice de
Desarrollo
Humano
Índice de
Desarrollo
Humano
Índice
de
Desarrollo
Humano
Índice
de
Desarrollo
Humano
Índice
de
Desarrollo
Humano
Estudios
especiales
preparados
por las
agencias
Informe
ODMs
Estudios
especiales
preparados
por las
agencias
Estudios
especiales
preparados
por las
agencias
Informe
ODMs
Reuniones
trimestrales
de los Grupos
Temáticos y
Asesores.
Cada reunión
deberá
producir un
Informe de
Avance
vinculado a la
matriz del
Plan de
Acción
Reuniones
trimestrales
de los Grupos
Temáticos y
Asesores
Cada reunión
deberá
producir un
Informe de
Avance
vinculado a la
matriz del
Plan de
Acción
Reuniones
trimestrales
de los Grupos
Temáticos y
Asesores
Cada reunión
deberá
producir un
Informe de
Avance
vinculado a la
matriz del
Plan de
Acción
Reuniones
trimestrales
de los
Grupos
Temáticos y
Asesores.
Cada reunión
deberá
producir un
Informe de
Avance
vinculado a
la matriz del
Plan de
Acción
Reuniones
trimestrales
de los
Grupos
Temáticos y
Asesores.
Cada
reunión
deberá
producir un
Informe de
Avance
vinculado a
la matriz del
Plan de
Acción
Revisión
Anual
del
UNDAF
Revisión
Anual
del
UNDAF
Estudios
especiales
preparados
por las
agencias
Informe de
Progreso del
UNDAF con
participación
de
los
asociados.
Estudios
especiales
preparados
por las
agencias
Referencias para la
Planificación
Evaluaciones
Etapas de Evaluación
del UNDAF
Revisión
Anual del
UNDAF
Revisión
Anual del
UNDAF
Revisión
Anual
UNDAF
del
Evaluación
Final
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Uso de la Información
La información producida por los sistemas arriba señalados servirá para hacer
cambios, modificaciones o reenfoques de las estrategias del UNDAF,
considerando las internalidades y externalidades (mandatos de las Agencias,
Fondos y Programas, cambios en el contexto nacional, nuevos retos, etc.)
Si bien el Plan de Acción del MANUD busca reducir los costes de transacción, simplificar
y dar coherencia a las acciones programáticas, siguen plenamente vigentes las
obligaciones de monitoreo, evaluación e información que cada organismo del sistema de
las Naciones Unidas tiene respecto a sus órganos directivos y respectivos donantes.
Los procesos y mecanismos de monitoreo y evaluación del Plan de Acción del MANUD
tienen por objetivo supervisar el logro y alcance de los indicadores y metas que aparecen
en la matriz del apartado 11 de este documento. Estos mismos mecanismos se
encargarán de la supervisión de los indicadores y metas contenidos en la Matriz de
Resultados del MANUD.
El Grupo Interagencial de Monitoreo y Evaluación será responsable de aportar coherencia
a la labor de monitoreo realizada por los grupos técnicos interagenciales y para el
examen anual del MANUD. El Grupo Interagencial de Monitoreo y Evaluación recibirá los
informes anuales elaborados por los grupos técnicos del MANUD que se encargarán de
darle seguimiento a las acciones previstas en cada uno de los efectos vinculados a su
trabajo. Este seguimiento incluye la elaboración de planes operativos de monitoreo a los
que se les dará seguimiento a lo largo del año.
En apoyo a este proceso, la Oficina de Coordinación igualmente proporcionará un aporte
relevante. Por una parte, facilitando las revisiones anuales del UNDAF y coordinando la
elaboración del Informe de progreso del UNDAF y por otra, asesorando la evaluación
final (2016). Igualmente, la Oficina de Coordinación coadyuvará a que los organismos del
sistema de las Naciones Unidas presentes en el país, proporcionen información
relacionada con desembolsos y ejecución de programas y proyectos a la Dirección
General de Cooperación Externa (SEPLAN) de manera trimestral.
Siempre que sea posible, las herramientas para comprobar las actuaciones deberían
emplear los instrumentos y procesos de monitoreo y evaluación del Grupo de Desarrollo
de Naciones Unidas (GNUD) acordados. Cuando existan mecanismos de monitoreo
nacionales aceptados por el Grupo Interagencial de Monitoreo y Evaluación, éstos
deberían usarse tanto como sea posible para cubrir las necesidades de monitoreo.
A la hora de facilitar información al Gobierno sobre el avance de los productos contenidos
en este Plan de Acción, el Equipo de País empleará siempre que sea posible el “Formato
Operativo Modelo y Directrices para Informar del Progreso del MANUD (Standard
Operational Format and Guidelines for Reporting Progress on UNDAF).
El monitoreo de las actividades apoyadas por trasferencias de efectivo se realizará
mediante los procedimientos establecidos por el “Manual de Naciones Unidas para las
transferencias de efectivo a los asociados en la ejecución”, los cuales brindan 3 opciones:
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
1. Exámenes periódicos in situ de los registros financieros del asociado en la
ejecución sobre las transferencias de efectivo.
2. Supervisión programática de las actividades a las que se destinan transferencias
de efectivo.
3. Auditorías programadas de los sistemas de gestión financiera de los asociados en
la ejecución.
Los procesos de monitoreo incluidos en la matriz del Plan de Acción (apartado 11) se han
establecido como la materialización formal del trabajo de los mecanismos bien creados ad
hoc o ya existentes dentro del sistema de ONU, de foros con participación del sistema,
Gobierno y sociedad civil o de consultorías/ estudios. Todos ellos han de basarse en el
análisis de información precisa contenida, de manera principal pero no única, en los
medios de verificación que para cada producto se han definido en la matriz del Plan.
Igualmente, se espera que los procesos de monitoreo revisen de manera periódica la
pertinencia de los indicadores, líneas de base y metas que se han establecido para medir
el grado de logro de los productos del Plan.
Los Socios Ejecutores acuerdan cooperar con los organismos del Sistema de las
Naciones Unidas para el monitoreo de todas las actividades financiadas con
transferencias de efectivo y facilitarán el acceso a los registros financieros relevantes y al
personal responsable de la administración de los fondos proporcionados por los
organismos de las Naciones Unidas. A tal efecto, los Socios Ejecutores dan su
conformidad a:
1. Exámenes periódicos in situ y revisiones aleatorias de su documentación
financiera por parte de los organismos del sistema ONU o de sus representantes.
2. Monitoreo programático de las actividades aplicando los estándares y directrices
de los organismos ONU para las visitas in situ y el monitoreo sobre el terreno.
3. Auditorías especiales o programadas. Cada organismo de la ONU, en
colaboración con otras agencias del sistema ONU (cuando así se decida y
consultando con el ministerio coordinador respectivo) establecerá un plan anual de
auditoría, dando prioridad a las auditorías de los Socios Ejecutores que disfrutan
de grandes cantidades de ayuda en efectivo proporcionada por los organismos del
sistema ONU y de aquellos que necesitan fortalecer su capacidad de gestión
financiera.
Los organismos del sistema ONU encargarán la realización de las auditorías a firmas
privadas.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
IX.
Compromisos del Gobierno
El objetivo tanto del MANUD como del Plan de Acción es contribuir a la consecución de
las prioridades nacionales de desarrollo. Para ello es fundamental el rol que desempeñará
el Gobierno en la implementación de los programas, proyectos y planes anuales de
trabajo apoyados por los organismos del SNU, derivados de los Efectos y Productos
acordados en el MANUD y el Plan de Acción.
Por parte del Gobierno, SEPLAN asumirá el liderazgo y la coordinación en la
implementación del Plan de Acción, conformando una estructura de trabajo (Dirección de
Planificación, Coordinación Regional y Cooperación Externa) para coordinar las acciones
con el SNU. Por parte del SNU estas funciones serán asumidas por el UNCT. Las
iniciativas apoyadas por el SNU durante el ciclo de cooperación serán implementadas por
las instituciones nacionales de contraparte.
El Gobierno, apoyado por el SNU, participará también en el monitoreo de la
implementación del Plan, empleando conjuntamente personal designado de las oficinas a
nivel central y/o las Unidades Técnicas Permanentes Regionales de SEPLAN ubicadas en
cada una de las regiones, de acuerdo a la ubicación de cada uno de los programas o
proyectos. Esto ayudará a los organismos del Sistema de las Naciones Unidas a
respaldar esa vigilancia mediante sus propias actividades de monitoreo y evaluación que
serán coordinadas como ya fue señalado por el Grupo Interagencial de Monitoreo y
Evaluación.
El Gobierno organizará junto al SNU reuniones anuales con los distintos actores para la
revisión de los avances en la implementación del Plan de Acción y la planificación del
siguiente año.
El Gobierno por medio de SEPLAN y en coordinación con el SNU, establecerá el plan de
trabajo para dar seguimiento y lograr una adecuada implementación del Plan de Acción.
El Gobierno por medio de SEPLAN y junto al UNCT, supervisarán la implementación
general de las áreas prioritarias, los Efectos del MANUD y los productos del Plan de
Acción y serán responsables por las decisiones relativas a cambios de prioridades,
efectos, productos y/o indicadores, que deben ser consistentes con los del Plan de
Nación, en función de los aportes que reciba de los grupos técnicos.
El Gobierno apoyará los esfuerzos de los organismos del SNU para captar los fondos
necesarios para cubrir las necesidades del Plan de Acción del MANUD y cooperará con
dichos organismos, entre otras cosas, exhortando a los potenciales gobiernos donantes a
que financien los aspectos del Plan que carezcan de financiación apoyando los esfuerzos
de movilización de recursos de los organismos del SNU.
Para solicitar fondos o para obtener la conformidad de los organismos del SNU firmantes
de este Plan de Acción reembolsarán o pagarán directamente los gastos previstos, los
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
Asociados en la Implementación utilizarán un informe estándar de Autorización de Fondos
y Certificado de Gastos (FACE por sus siglas en inglés) en el que se reflejarán las líneas
de actividad del plan anual de trabajo. Los Asociados en la Implementación usarán el
FACE para informar de la utilización del dinero recibido e identificarán a la persona o
personas autorizadas para entregar los detalles de las cuentas y solicitar y certificar el uso
del dinero. El FACE recibirá el visto bueno del responsable o responsables autorizados
designados por el Asociado en la Implementación.
El efectivo transferido a los Asociados en la Implementación sólo debería ser empleado
en las actividades y dentro de los plazos acordados en los planes anuales de trabajo.
El efectivo recibido por las instituciones del Gobierno que actúen como Asociados en la
Implementación será utilizado de acuerdo con la legislación, políticas y procedimientos
nacionales consistentes con los estándares internacionales, garantizando, en particular,
que el dinero se destina a las actividades acordadas en los planes anuales de trabajo y
que el respectivo organismo del SNU recibe un informe sobre el uso de los fondos dentro
de los seis meses siguientes a la recepción de los mismos. Allí donde la legislación
nacional, las políticas o procedimientos no sean consistentes con los estándares
internacionales, se aplicarán las reglas financieras, y cualquier otra que sea relevante, y
las normas, políticas y procedimientos del organismo del SNU.
Cuando los Socios Ejecutores sean Organizaciones No Gubernamentales/
Organizaciones de Sociedad Civil y/o Organizaciones Intergubernamentales, el efectivo
recibido será utilizado siguiendo estándares internacionales y garantizando, en particular,
que el dinero se destina a las actividades acordadas en los planes anuales de trabajo y
que el organismo del SNU concerniente reciba un informe completo sobre el uso de los
fondos dentro de los seis meses siguientes a la recepción de los mismos.
A fin de facilitar la realización de auditorías especiales y programadas, los Asociados en la
Implementación que reciban efectivo de los organismos del SNU como parte de este Plan
ofrecerán a dicho organismo o a sus representantes acceso puntual a:
Todos los registros financieros donde se reflejen las operaciones realizadas con
las transferencias de dinero efectuadas por el organismo del SNU concerniente,
además de a cualquier otra documentación relevante;
Toda la documentación relevante y al personal asociado con el funcionamiento de
la estructura interna de control del Asociado en la Implementación por la que han
pasado las transferencias de fondos
Las conclusiones de las auditorías serán enviadas al Asociado en la Implementación y
organismo del SNU interesado. Además, cada uno de los Asociados en la
Implementación:
Recibirá y examinará el informe de auditoría generado por los auditores.
Ofrecerá puntualmente una declaración sobre la aceptación o rechazo de
cualquiera de las recomendaciones de la auditoría de modo que los auditores
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
incluyan estas declaraciones en su informe final de auditoría antes de presentarlo
ante el organismo del SNU que proporcionó los fondos.
Acometer las acciones oportunas para aplicar las recomendaciones de auditoría
aceptadas.
Informar trimestralmente (o en los plazos convenidos ad hoc) a los organismos del
sistema ONU de las acciones desplegadas para poner en práctica las
recomendaciones aceptadas.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
X.
Otras disposiciones
Las partes acuerdan que este Plan de Acción sustituye a cualquier Plan de Acción
anterior de Programas para el País. Los documentos de proyecto de Organismos
Especializados y No Residentes no serán reemplazados por este Plan de Acción.
Igualmente, las partes acuerdan que este Plan podrá ser modificado de mutuo acuerdo y
por escrito.
En caso de que se produzca un cambio significativo en la situación que exija un cambio
en los objetivos o una necesidad de ampliar la duración y el alcance de los elementos del
Plan, el Gobierno hará una petición formal a los organismos del SNU por medio de los
representantes de cada uno de dichos organismos y se negociará una enmienda
apropiada para el presente Plan de Acción del MANUD.
En caso de que una de las partes incumpla cualquiera de sus obligaciones en el marco de
este Plan de Acción:
a) Si la parte que incumple es uno de los organismos del SNU, el Gobierno podrá (i)
suspender el cumplimiento de sus propias obligaciones frente a la parte
incumplidora previa notificación escrita al efecto a dicha parte, o (ii) dar por
concluido el Plan de Acción del MANUD respecto a la parte incumplidora
notificándolo por escrito a la misma en plazo de sesenta días (60); y
b) Si la parte que incumple es el Gobierno, el organismo del SNU ante el que
incumplió el Gobierno, por sí solo o conjuntamente con el resto de organismos del
SNU, podrá (i) suspender el cumplimiento de sus propias obligaciones frente a la
parte incumplidora previa notificación escrita al efecto a dicha parte, o (ii) dar por
concluido el Plan de Acción del MANUD notificándolo por escrito a la parte
incumplidora en el plazo de sesenta días (60).
Las disputas entre el Gobierno y los organismos del Sistema de las Naciones Unidas
serán resueltas de acuerdo con lo establecido en el acuerdo básico entre la Organización
y el Gobierno, tal y como se indicó en la Parte 3 de este Plan de Acción. Las disputas
entre organismos del Sistema de las Naciones Unidas se resolverán exclusivamente entre
dichos organismos siguiendo los procedimientos establecidos en el mecanismo de
resolución de conflictos aprobado por el GNUD.
El Gobierno respetará los compromisos adquiridos en cumplimiento de las disposiciones
de los acuerdos sobre cooperación y asistencia de este Plan. El Gobierno aplicará las
disposiciones de la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones
Unidas a las propiedades, fondos y activos de los Organismos del SNU, así como a sus
funcionarios y consultores. Asimismo, el Gobierno otorgará a los Organismos, a sus
funcionarios y a otras personas que desempeñen servicios en su nombre, las
prerrogativas, inmunidades y facilidades recogidas en el acuerdo de cooperación y
asistencia establecido entre los Organismos y el Gobierno. El Gobierno será responsable
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
de responder ante cualquier reclamación presentada por terceras personas contra
cualquiera de los Organismos y sus funcionarios, asesores y agentes. Ninguno de los
organismos ni ninguno de sus funcionarios, asesores o personas que desempeñen
servicios en su nombre será responsable por las reclamaciones o daños potenciales
resultantes de sus acciones en el marco de los acuerdos de cooperación y asistencia,
excepto cuando se decida por mutuo acuerdo entre el Gobierno y el Organismo implicado
que dichas reclamaciones o daños se derivan de una flagrante negligencia o conducta
lesiva de dicho organismo, sus funcionarios, asesores o personas desempeñando sus
servicios.
Sin perjuicio de la generalidad de lo anterior, el Gobierno asegurará o eximirá a los
Organismos de las posibles responsabilidades civiles bajo la legislación del país respecto
a vehículos proporcionados por los Organismos pero operados bajo el control o uso del
Gobierno.
a)
b)
Ninguna cláusula de este Acuerdo podrá ser interpretada de manera tal que las
Naciones Unidas o cualquier de sus organismos renuncian a las prerrogativas e
inmunidades de que disfrutan o que aceptan la jurisdicción de los tribunales de
ningún país respecto a las disputas derivadas del presente Acuerdo.
Ninguna cláusula de este documento o relacionada con él podrá ser interpretada
como una renuncia, expresa o implícita, a las prerrogativas e inmunidades de las
Naciones Unidas y sus órganos subsidiarios, incluido el Programa Mundial de
Alimentos, establecidas en la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las
Naciones Unidas, de 13 de febrero de 1946 y en la Convención sobre Prerrogativas e
Inmunidades de los Organismos Especializados, de 21 de noviembre de 1947, en
cuanto sean aplicables. Asimismo, ninguna disposición de este Plan será interpretada
o aplicada de manera, o hasta un punto, inconsistente con dichas prerrogativas e
inmunidades.
Planes de seguridad
En el caso de PNUD, se considerará que todas las referencias en el Acuerdo Básico de
Asistencia (SBAA) a “organismos ejecutores” se refieren a los “Asociados Nacionales en
la implementación” del Plan de Acción y sus planes anuales.
La responsabilidad de la protección y seguridad del Asociado en la Implementación, de su
personal y propiedad, y de la propiedad del PNUD bajo la custodia del Asociado en la
Implementación, permanece con el Asociado en la Implementación. A estos efectos, cada
Asociado en la Implementación deberá:
a) Implementar un plan de seguridad y mantener dicho plan, considerando la
situación de seguridad en el país donde se ejecuta el proyecto;
b) Asumir todos los riesgos y responsabilidades relacionadas a la seguridad del
Asociado en la Implementación, y la implementación en su totalidad del plan de
seguridad.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
El PNUD se reserva el derecho a verificar si dicho plan se está implementando, y a
sugerir modificaciones a dicho plan de ser necesario. El no mantenimiento y/o ejecución
de un plan de seguridad apropiado y como es requerido en esta sección se considerará
un incumplimiento por parte del Asociado en la Implementación de este Plan de Acción.
Cada socio ejecutor acepta emprender todos los esfuerzos razonables para asegurar que
ninguno de los recursos recibidos del PNUD según lo acordado en el Plan de Acción sea
utilizado para apoyar a individuos o entidades asociadas al terrorismo y que los
receptores de cualquier cantidad proporcionada por el PNUD no aparecen en la lista
mantenida por el Comité del Consejo de Seguridad establecido bajo la resolución 1267 de
1999.
La
lista
puede
encontrarse
en
http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm. Esta disposición debe ser
incluida en todos los sub-contratos o sub-acuerdos emprendidos bajo este Plan.
Todo lo anterior será de aplicación también para cualquier organización intergubernamental que haya firmado con el PNUD un acuerdo básico como socio ejecutor.
En el caso de las restantes Agencias, Fondos y Programas del Sistema de las Naciones
Unidas participantes en este Plan de Acción, se aplicará en todo lo referido a seguridad lo
anteriormente especificado para PNUD.
El PNUD y otros organismos del SNU que actúan como Asociados Nacionales en la
Implementación deberán cumplir con las reglas, procedimientos y prácticas del sistema de
gestión de la protección y seguridad de las Naciones Unidas.
Participación del Gobierno en la financiación de componentes del PNUD
En el caso de participación del Gobierno en la financiación de componentes
implementados a través del PNUD en el Plan de Acción, deberán incluirse las siguientes
clausulas en dicha financiación:
I.
II.
III.
El calendario de pagos y los detalles de la cuenta bancaria del PNUD.
En caso de no efectuarse en dólares estadounidenses, el monto del pago será
determinado por el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente en
la fecha del desembolso. Si se produjera una alteración en el tipo de cambio
operacional de las Naciones Unidas antes de que el PNUD hiciera uso completo
del pago, el monto del balance de los fondos válido en ese momento será
consecuentemente ajustado. Si, en dicho caso, se registrara una pérdida en el
monto del balance de fondos, el PNUD informará al Gobierno con vistas a
determinar si este puede proporcionar financiación adicional. Si no fuera posible
suministrar esa financiación adicional, el PNUD puede reducir, suspender o poner
fin a la asistencia.
El calendario citado más arriba tiene en cuenta el requisito de que los pagos
deberán hacerse antes de la puesta en marcha de las actividades planificadas. El
calendario podrá modificarse para que resulte coherente con el progreso en la
ejecución del Plan de Acción.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
El PNUD recibirá y administrará el pago de conformidad con el reglamento, reglas
y directivas del PNUD.
Todas las cuentas financieras se expresarán en dólares estadounidenses.
Si se esperan o verifican aumentos imprevistos en los gastos (ya sea por factores
inflacionarios, fluctuaciones de los tipos de cambio o contingencias inesperadas),
el PNUD presentará oportunamente al gobierno un cálculo complementario que
indique la financiación adicional necesaria. El Gobierno realizará todos los
esfuerzos posibles para obtener los fondos adicionales requeridos.
Si los pagos citados más arriba no se reciben de conformidad al calendario
establecido o si el Gobierno u otras fuentes no hacen efectiva la financiación
adicional requerida conforme al párrafo VI anteriormente citado, el PNUD puede
reducir, suspender o poner fin a la asistencia, conforme al presente Acuerdo.
Todo ingreso por intereses atribuible a la contribución se acreditará a la cuenta del
PNUD y se empleará conforme a lo establecido en los procedimientos del PNUD.
De acuerdo con las decisiones y directivas de la Junta Ejecutiva del PNUD,
reflejadas en su Política de Recuperación de Costos Mediante Otros Recursos, la
contribución estará sujeta a la recuperación de costos que hubieran incurrido
unidades de la Sede y de las oficinas del país del PNUD al proporcionar Apoyo
General de Gestión (GMS en inglés). Para cubrir los costos de GMS, la
contribución se cobrará un 3% de la misma. Adicionalmente, mientras estén
inequívocamente vinculados al programa/proyecto específico, tales costos de
implementación, incluyendo los costos de la entidad ejecutora o contraparte en la
implementación, serán identificados en el presupuesto del proyecto, dentro del
marco de la línea presupuestaria pertinente y se cargarán al proyecto/programa.
La propiedad del equipo, suministros y otros bienes financiados por la aportación
se conferirá al PNUD. Las cuestiones relacionadas con la transferencia de
propiedad por parte del PNUD serán determinadas de acuerdo con las políticas y
procedimientos pertinentes del PNUD.
La contribución estará sujeta exclusivamente a los procedimientos internos y
externos de auditoría establecidos en las reglas, regulaciones y directivas
financieras del PNUD.
Este Plan de Acción del MANUD entrará en vigor tras la firma por parte del Gobierno y los
organismos del Sistema de las Naciones Unidas.
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
XI.
Matriz de Resultados del Plan de Acción del MANUD
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016
XII.
Listado de acrónimos
AWP
BCA
CCA
CDN
CPD
FACE
FAO
GMS
GNUD
HACT
MANUD
ODMs
OIM
ONU
OPS/OMS
PNUD
SBAA
SEPLAN
SNU
UNCT
UNFPA
UNICEF
Annual Work Plan. Plan Anual de Trabajo
Acuerdo Básico de Cooperación
Análisis Común de País
Comité Directivo Nacional
Documento de Programa de País
Autorización de Fondos y Certificado de Gastos
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Apoyo General de Gestión
Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo
Harmonized Approach to Cash Transfers to Implementing Partners. Enfoque
Armonizado de Transferencias en Efectivo a Socios Implementadores
Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organización Internacional para las Migraciones
Organización de las Naciones Unidas
Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Standard Basic Assistance Agreement. Acuerdo Básico de Asistencia
Secretaría de Planificación y Cooperación Externa
Sistema de las Naciones Unidas
Equipo de País de las Naciones Unidas
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 2012 - 2016