Presentación Juan Andrés Fontaine

La reforma laboral:
dirección equivocada
Juan Andrés Fontaine T.
26 de marzo del 2015
www.fontaineconsultores.cl
jaf@fontaineconsultores.cl
Jfontaine@lyd.org
Teléfono: 226331676
Santa Lucia 188 piso 5
Se agradece la colaboración de Hermann Consultores
1
Motivación de la reforma
• Proyecto de reforma laboral propone endurecer la negociación
colectiva y la huelga para:
- Redistribuir ingresos desde el capital al trabajo y reducir la
desigualdad.
- Mejorar el clima laboral y la productividad.
• Desgraciadamente no conseguirá ni lo uno ni lo otro:
- Proliferación y prolongación de las huelgas puede exacerbar
conflictos sociales y causar perjuicios a todos.
- Alza artificial de los salarios desalienta creación de empleos
asalariados, perjudica a los más pobres y daña nuestra
competitividad.
2
Temario
• Visión de nuestro actual mercado laboral: lo bueno y
lo malo.
• La reforma laboral del Gobierno: sus bases y
propuestas.
• Lineamientos para una reforma laboral diferente.
3
Mirada a nuestro mercado laboral:
lo bueno y lo malo
4
Doblegando el desempleo
• Gran logro de 2010-14 es haber dominado el alto desempleo de la
década pasada, llevándola a un 6%.
Tasa de desempleo anual
(%)
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: elaboración propia en base a Dipres.
5
Creando puestos de trabajo
• Gran logro de 2010-14 es la fuerte expansión del empleo; 85% de
los puestos creados fueron asalariados.
• ¿Cómo fue posible?: alta inversión y surgimiento de empresas.
Aumento de empleo anual
(miles de trabajadores)
488
357
Promedio 2000-09
139
2010
2011
Fuente: elaboración propia en base a INE.
2012
161
117
2013
2014
6
Salarios crecen con la productividad
• Dinamismo del mercado laboral ha alzado las remuneraciones reales a un
ritmo similar a la productividad.
• Mejores salarios exigen más productividad: capacitación, innovación.
Productividad y Salarios Reales
(Indice, base: 2010=100)
115.0
112.5
110.0
107.5
Productividad*
Salarios reales
105.0
102.5
100.0
2010
2011
*Razón entre PIB y horas hombre trabajadas.
Fuente: elaboración propia en base a BCCH e INE (NENE).
2012
2013
2014
7
Mejoría en los ingresos de todos
• Los ingresos de los sectores vulnerables crecieron más que el resto.
La pobreza cayó al 7,8% (canasta vieja) y 14,4% (canasta nueva).
Pobreza es aun demasiado alta.
Ingreso autónomo per cápita del hogar según quintil de ingreso
(Var. % real, anualizado)
2.1%
1.6%
0.4%
1.6%
0.4%
1.5%
0.4%
1.4%
0.5%
-0.5%
I
II
III
2009 v/s 2006
Fuente: elaboración propia en base a Casen 2013
IV
2013 v/s 2009
V
8
Cae el desempleo, mejora la desigualdad
• Buen desempeño de la economía y del mercado laboral en 2010-14
disminuyen desigualdad (Gini) a mínimo histórico. Pero, aún la
desigualdad es alta.
Indice de gini y Desempleo en Gran Santiago
(Promedio cuatrienio móvil)
Indice de Gini
Tasa de desempleo (%)
25
65
20
Desempleo
Gini
60
55
10
50
5
45
0
40
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
15
Fuente: elaboración propia en base a encuesta de empleo del Gran Santiago, U. de Chile.
9
Faltan oportunidades para mujeres y jóvenes
• Aunque hay progresos, participación en el mercado laboral de mujeres y
jóvenes es inferior a OCDE y a Brasil-México.
• Por ello en el quintil más pobre sólo el 32% tiene trabajo, versus 71% en
el quintil superior.
Tasa de empleo femenino, 3° trim 2014
(% emplo sobre población entre 15 y 64 años)
Tasa de empleo juvenil, 3° trim 2014
(% emplo sobre población entre 15 y 24 años)
58%
40%
52%
29%
Chile
OECD
Fuente: elaboración propia en base a OCDE e INE.
Chile
OECD
10
Turkey
Israel
Mexico
Spain
Chile
Italy
Ireland
Greece
Slovak Republic
Korea
Hungary
France
United States
OECD
Poland
United Kingdom
Portugal
Estonia
New Zealand
Belgium
Canada
Czech Republic
Finland
Australia
Germany
Denmark
Slovenia
Japan
Austria
Sweden
Switzerland
Norway
Iceland
Luxembourg
Netherlands
Jóvenes sin empleo ni estudios
• A pesar de la creación de empleos, un 23.7% de los jóvenes no
trabaja ni estudia, en especial mujeres.
Jóvenes sin trabajo y sin educación 2011
(% sobre jovenes 15-29 años)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
23.7%
Fuente: OCDE.
15.8%
11
La visión de la OCDE
• El desempeño del mercado laboral ha sido
últimamente muy positivo…la tasa de
desempleo ha alcanzado los más bajos
niveles registrados.
• La creación de empleos ha sido fuerte… Los
cambios metodológicos…
explicación principal.
no
son
la
• La participación de las mujeres en el
mercado laboral es baja.… Además, el
acceso al mercado laboral es difícil para los
jóvenes.
• La inclusión de los grupos marginados al mercado laboral puede
reducir pobreza.
12
La reforma laboral del gobierno
13
Qué propone la reforma laboral
•
El proyecto apunta casi exclusivamente a lo sindical:
-
Endurece la huelga al prohibir reemplazos, descuelgues y
eliminar los 60 días no aptos para negociación colectiva.
-
Fuerza la sindicalización al concederles monopolio de la
negociación colectiva y extensión de sus beneficios.
Prohíbe huelga en los no sindicalizados.
-
Extiende la negociación a trabajadores aprendices, por
obra o faena y personal de confianza.
-
Fija “piso mínimo” para oferta salarial del empleador.
14
Qué propone la reforma laboral (cont.)
-
Incrementa la injerencia de la Dirección del Trabajo
(cláusulas de mediación, fórmulas de conciliación y
arbitraje laboral).
-
Amplía concepto de prácticas
promueve “huelga pacífica”.
-
Abre la puerta a la negociación por ramas: titularidad para
sindicatos interempresa.
-
Abre limitadamente espacio para la adaptabilidad de
jornadas.
antisindicales;
pero
15
¿Hay poca sindicalización en Chile?
•
Gobierno supone que la sindicalización es baja. Pero la medición correcta, que
excluye servicio doméstico, es similar a promedio ponderado OCDE (que incluye
sector público).
En cualquier caso, en todos los países OCDE sindicalización va a la baja.
90
80
Tasa de sindicalización 2013
( % de asalariados)
90
80
18%
1
16.9%
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
Turquía
Estonia
Francia
Corea
Hungría
EE.UU
Polonia
R. Checa
México
Chile
Suiza
Eslovaquia
OECD
Australia
España
Holanda
Alemania
Japón
Chile correcto
N. Zelandia
Portugal
Grecia
Eslovenia
G. Bretaña
Canadá
Austria
Irlanda
Luxemburgo
Italia
Noruega
Bélgica
Dinamarca
Suecia
Finlandia
Islandia
•
2013
1990
Fuente: elaboración propia en base a OECD y cifra OECD promedio ponderado.
“Sistema Ghent”
Sindicato gestiona seguro de desempleo
16
¿Hay poca negociación colectiva en Chile?
• Según el mensaje del proyecto, la cobertura de la negociación colectiva es sólo 8%
(6% colectivo más 2% no reglado).
• Pero, según DT son 827 mil los trabajadores acogidos.
• Cifra de OCDE incluye extensión de beneficios negociados a los no sindicalizados.
En Chile, no. Pero 70% de las empresas lo hace.
Negociación colectiva
(% sobre asalariados)
100
90
80
18%
100
90
33.5%
80
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
Chile
México
Corea
EE.UU.
Turquía
Japón
N. Zelandia
Chile correcto
Estonia
Canadá
Polonia
G.Bretaña
Hungría
OECD
Eslovaquia
R. Checa
Irlanda
Australia
Suiza
Israel
Luxemburgo
Alemania
Gracia
España
Noruega
Holanda
Dinamarca
Italia
Islandia
Finlandia
Portugal
Suecia
Francia
Eslovenia
Bélgica
Austria
70
Último año disponible
Fuente: elaboración propia en base a OECD y cifra OECD promedio ponderado.
0
1990
17
Pymes: baja sindicalización
• En empresas grandes la sindicalización es importante: 48% de las
•
empresas tiene sindicato y negocia colectivamente.
Cuando el Gobierno y la CUT procuran forzar una mayor
sindicalización apuntan hacia las Pymes.
Sindicato y negociación colectiva
(% sobre el total empresas)
48.3% 47.6%
Principal razón no existe sindicato en la empresa
(% sobre total trabajadores)
Actitud negativa
de la empresa,
5.3%
No necesario,
interes, 52.7%
otros, 5.7%
29.5%
23.0%
12.8%
7.4%
1.6%
Micro
4.5%
Pequeña
Empresas con sindicato
Fuente: Encla 2011.
Mediana
Grande
Empresas con negociación colectiva
Trabajadores
insuficiente,
36.3%
18
¿Terminar con el reemplazo por huelga?
•
Reemplazo por huelga se practica en varios países OCDE: permite una
mejor negociación porque revela a empleados y empleadores de la
productividad específica de los trabajadores en huelga.
•
Proyecto prohíbe el reemplazo; permite turnos para evitar “daño
irreparable” a los bienes e instalaciones de la empresa, así como al medio
ambiente y la salud. NO permite reemplazos que eviten daño a los
clientes.
•
En Chile hoy opción de reemplazo es limitada y se usa poco, pero sirve
como factor disuasivo para acotar demandas salariales.
•
Proliferación y prolongación de las huelgas daña la competitividad de las
empresas (en especial las pyme) y tensiona la convivencia social.
• El derecho a huelga es igual o más débil que en Chile en: Australia,
Canadá, Noruega, Portugal, Estados Unidos, Corea y Singapur (Amsterdam
Institute for Advanced Labour Studies).
19
¿Negociación colectiva por ramas?
• Proyecto obliga a empleador a negociar con sindicato interempresa, si éste
alcanza cuórum mínimo.
• La negociación por ramas (Código Laboral de 1931) perjudica al competidor
débil o nuevo, promueve la colusión, encarece los productos.
Tipo de negociación principal países OCDE, 2009
(Número de países)
14
12
10
8
6
4
2
0
Empresa
Industria
Nacional
*Alguna combinación de empresa, industria o nacional.
Fuente: elaboración propia en base a OECD
Mixto*
20
Piso mínimo: peligrosa rigidez
PIB y desempleo anual
Tasa de desempleo, %
PIB, var. % anual
12
12
Desempleo
10
10
8
8
6
6
4
4
2
2
PIB
Fuente: elaboración propia en base a Dipres.
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
-2
1994
-2
1993
0
1992
0
1991
•
Proyecto obliga a que última oferta del empleador contenga a lo menos
los mismos beneficios del contrato anterior. Además establece ultra
actividad de los contratos.
Esto agudiza el impacto del ciclo económico en el desempleo.
1990
•
21
Adaptabilidad de jornada: muy limitada
• Proyecto faculta a sindicatos a negociar condiciones especiales de
distribución de la jornada y descansos, lo que es positivo.
• Pero impone requisitos excesivos: que sindicato represente sobre
30% de la empresa (aplicación paulatina: 65% en año 1).
• Hay consenso de expertos que se requiere mucho mayor flexibilidad
de jornadas y descansos.
• Gobierno anterior envió 4 proyectos que duermen en el Congreso:
• teletrabajo,
• trabajadores agrícolas,
• trabajadores del turismo,
• estudiantes (sólo 6% trabaja y estudia)..
22
Para un mercado laboral inclusivo:
una reforma diferente
23
¿A quienes aplica la reforma del Gobierno?
• Temas sindicales apuntan al 22% de la población que es asalariada
y con contrato indefinido. Se necesita una reforma más inclusiva,
que abra oportunidades al otro 78% de la población activa.
Población economicamente activa, nov-ene. 2014
(% sobre el total y miles)
Asalariado sin
contrato,
789 , 6%
Cuenta propia,
otros, 2,305 ,
16%
Asalariado con
contrato indefinido,
3,188 , 22%
Asalariado con
contrato
definido,
1,722 , 12%
Desocupados,
524 , 4%
Inactivos,
5,694 , 40%
Fuente: elaboración propia en base a OCDE e INE.
24
Lineamientos recomendados
1. Adaptabilidad de jornadas: abrir opciones de negociación
colectiva e individual (Grupo Res Pública y otros).
2. Salas Cunas: reemplazar exigencia para empresas de más
de 20 mujeres (art. 203) por derecho universal, financiado
mediante contribución de los empleadores. Proyecto
presentado por Gobierno de Piñera.
3. Contratos definidos: prolongar plazo máximo a 2-3 años
(estándar internacional)
4. Salario mínimo: rebajado para jóvenes 18-25. Propuesta
OCDE.
25
Lineamientos recomendados (cont.)
5. Reformulación del SENCE: nueva institucionalidad. Proyecto
presentado por Gobierno de Piñera.
6. Indemnizaciones por años de servicio: reemplazar por
seguro de cesantía (Grupo Res Publica y otros)
Indemnización de un trabajador de 5 años de antigüedad
(Semanas de salario)
Chile
Latam
OECD
Total
21.7
17.0
7.1
11.5
Fuente: Doing Bussines 2015, Banco Mundial
7. Otros: adaptabilidad durante el ciclo, participación de
utilidades y caso especial del sector público.
26
Concluyendo…
• La tercera reforma del Gobierno -como sus antecesora- está
basada en un diagnóstico erróneo y prescribe una receta
equivocada.
• No es la función de la legislación laboral redistribuir ingresos. Ese
intento trae desempleo, pobreza, desigualdad y frustración.
• La proliferación y prolongación de las huelgas daña el clima
laboral y la productividad, perjudica a la gente común, promueve
el conflicto social.
• La reforma que Chile necesita es diferente: abrir mejores
oportunidades de trabajo para mujeres y jóvenes, contribuir con
más capacitación y flexibilidad a elevar la productividad y los
salarios.
27