os - Asamblea Legislativa del Distrito Federal

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CIP. CARLOS HERNÁNDEZ MIRÓN.
CIPo MIRIAM SALDAÑA CHAÍREZ
CIPo HÉCTOR HUGO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ
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ASAMBLEA
DETODOS
VI LEGISLATURA
México, D. F., a 31 Marzo de 2014.
DIP. GABRIEL GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERíODO
ORDINARIO DE SESIONES DEL MES DE ABRIL
PRESENTE.
HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
Los suscritos Diputados Locales Carlos Hernández Mirón, Héctor Hugo Hernández
Rodríguez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
y Miriam Saldaña Cháirez, Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,
con fundamento en los artículos 13 fracción II 17 fracción VI de la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, nos permitimos someter a esta soberanía
la presente PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR
RESPETUOSAMENTE, AL SECRETARIO DE)"INANZAS DEL DISTRITO FEDERAL,
LIC. EDGAR ABRAHAM AMADOR ZAMORA, A EFECTO DE QUE TRANSFIERA AL
FIDUCIARIO DEL FONDO AMBIENTAL PÚBLICO DE LA SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL, EL RECURSO DE $112'370,673.00 (CIENTO
DOCE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA MIL SEISCIENTOS SETENTA Y TRES
PESOS 00/100 M.N), DEL PRESUPUESTO AUTORIZADO PARA EL PROGRAMA DE
FONDOS DE APOYO PARA LA CONSERVACiÓN Y RESTAURACiÓN DE LOS
ECOSISTEMA A TRAVÉS DE LA PARTICIPACiÓN SOCIAL (PROFACE), EN SUS DOS
SUBPROGRAMAS, APOYO PARA LA PARTICIPACiÓN SOCIAL EN ACCIONES PARA
LA CONSERVACiÓN Y RESTAURACiÓN DE LOS ECOSISTEMAS (APASO) Y
FONDOS PARA LA CONSERVACiÓN Y RESTAURACiÓN DE LOS ECOSISTEMAS
(FOCORE), Y LOS $19'600,000.00 (DIECINUEVE MILLONES SEISCIENTOS MIL
PESOS 00/100 M.N), DEL PROGRAMA DE RETRIBUCiÓN POR LA CONSERVACiÓN
DE SERVICIOS AMBIENTALES EN RESERVAS ECOLÓGICAS COMUNITARIAS
(REC) Y EN ÁREAS COMUNITARIAS DE CONSERVACiÓN ECOLÓGICA (ACCE), QUE
LE FUERON AUTORIZADOS A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, POR ESTA
VI LEGISLATURA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.
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Así COMO RESPETUOSAMENTE EXHORTAR A LA SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL, MAESTRA TANIA MÜLLER GARCíA CON EL
OBJETO DE QUE DICHO RECURSOS SEAN ENTREGADO DE MANERA INMEDIATA,
A LOS BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS MENCIONADOS; CON EL FIN DE QUE
SE GARANTICE LA RETRIBUCiÓN POR LA PRESERVACiÓN DE LOS SERVICIOS
AMBIENTALES EN EL SUELO DE CONSERVACiÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO.
Al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos:
El Distrito Federal representa el 0.1 % de la superficie del país. con una extensión de mil
489.86 Kilómetros cuadrados. Es integrante de la Zona Metropolitana del Valle de México
que se compone además. por 60 municipios conurbados. dentro de los que se encuentran
el Estado de Hidalgo y los restantes del Estado de México.
Según los resultados del censo elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI). en el año 2010. esta zona contaba con una población de poco más de
20 millones de habitantes y tan solo en el Distrito Federal. 8 millones 851 mil 080
habitantes. aproximadamente; siendo el centro político. económico y cultural más
importante de todo el país. por el flujo de negociaciones que se generan y consolidan en el
conjunto de sus centros de negocios instalados.
En este sentido y según datos de la Organización de Naciones Unidas (ONU) en el año
2012. es junto con la ciudad de Nueva York. la tercera aglomeración humana más poblada
del mundo. 1
Cuenta además. con una riqueza natural que significa para los capitalinos una fuente
constante de regeneración y renovación de contenidos tóxicos en sus alrededores; en
especial. la zona Sur. donde convergen Delegaciones que tienen en sus territorios el
mayor porcentaje de Suelo de Conservación. dentro de esta capital. Es válido destacar.
que desde tiempos inmemoriales. han sido los pueblos originarios los encargados de
cuidar y conservar los recursos naturales. para beneficio de todas y todos los capitalinos.
Los pueblos originarios que habitan en la Ciudad de México. están sujetos a una
regulación constitucional que reconoce los derechos de las tierras en el Suelo de
Conservación. con derechos históricos reconocidos por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. protocolos y tratados internacionales. ello hace la importancia
de considerar y tomaren cuenta sus opiniones y observaciones. para mejorar la política
pública en materia ambiental.
1EI Universal. «Ciudad de México, la tercera más poblada del mundo: ONU» (en español). Consultado el21 de abril de 2012.
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Las tierras comunales, ejidales y, en un porcentaje menor, las pequeñas propiedades,
están sujetas a las categoría de Suelo de Conservación, por su importancia en el
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales que en este tipo de ecosistemas, se
generan.
En el caso del Distrito Federal, los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas, son
vitales porque significan la sobrevivencia de la población que habita en la zona
metropolitana, por la conservación de la biodiversidad de la región y por ser el espacio en
el cual se realizan las actividades económicas de subsistencia para la población que
habita la zona rural de la entidad.
Los "bienes ambientales" son las materias primas que utiliza el hombre para uso directo y
en sus actividades económicas; son los productos tangibles que brinda la naturaleza. Los
"servicios ambientales" son, a su vez, intangibles, pues son beneficios derivados de los
procesos naturales de los ecosistemas y mantienen toda la vida en el planeta incluyendo
al ser humano, por ello son esenciales para subsistir.
Los servicios que brinda un ecosistema son:
• La recarga del acuifero y mantenimiento de la calidad del agua;
• Control de inundaciones;
• Captación de partículas suspendidas;
• Producción de oxigeno;
• Captura de carbono (indispensable para contener y mitigar el impacto del cambio
climático) ;
• Regulación climática y microclimática;
• Mitigación de la contaminación auditiva;
• Retención de suelo fértil (control de la erosión y retención de nutrientes);
• Polinización;
• Refugio de especies / soporte de la biodiversidad;
• Belleza escénica (como espacios de esparcimiento turístico y cultural)
El suelo de conservación presta servicios ambientales invaluables para el Distrito Federal,
porque a través de este espacio se abastece de casi el 60% del agua que se consume,
además de servir como generador de oxígeno y regulador de la composición química de la
atmosfera, del clima y del ciclo hidrológico. Posee, por otra parte, características que
además de favorecer la existencia de especies de flora y fauna.
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Aunado de todos los servicios ambientales que brinda el suelo de conservación ayuda a
detener el crecimiento de la mancha urbana.
La Ley para la Retribución por la Protección de los Servicios Ambientales del Suelo de
Conservación del Distrito Federal, establece la obligación del Distrito Federal de cubrir a
los dueños de la tierra con una retribución por la generación de los diferentes servicios.
ambientales que genera el Suelo de Conservación.
El Distrito Federal se localiza en el suroeste de la cuenca de México y cuenta con una
superficie de 148 178.7 hectáreas, de las cuales 60 867.9 son Suelo Urbano y 87 294.36
corresponden a Suelo de Conservación, lo que representa el 59% del total. Dicho
porcentaje de ecosistemas naturales concentra a 34 mil hectáreas de propiedad social
pertenecientes a 46 núcleos agrarios entre ejidos y comunidades, los cuales aún
conservan una cultura rica en conocimientos sobre aprovechamiento y manejo de los
recursos naturales.
De unos años a la fecha, el Distrito Federal ha enfrentado serios problemas relacionados
con el crecimiento de la población y la inmigración, cuyo desarrollo genera asentamientos
humanos irregulares en zonas que no son aptas para su modificación, lo que ha
impactado directamente en la superficie del Suelo de Conservación y su consiguiente
contaminación, atentando contra el hábitat de especies de flora y fauna, que antes lo
conformaban.
Los ritmos de crecimiento poblacional que vive la ciudad y el avance de la mancha urbana
deben ponernos en alerta. No es difícil predecir que los asentamientos humanos
(consecuencia natural de ese crecimiento), se irán extendiendo a zonas vírgenes de
conservación; que por otra parte, si no se controlan su invasión será irreversible, dejando
de brindar los beneficios en cuestión de bienes y servicios ambientales, señalados, a los
habitantes del Distrito Federal.
La rápida expansión demográfica junto a las demandas del acelerado desarrollo
económico y social, que se ha dado para la propia satisfacción de las necesidades básicas
de los nuevos habitantes, han generado una presión cada vez mayor sobre los
ecosistemas naturales existentes en nuestra capital.
Si bien es cierto que en los Programas de Desarrollo Urbano de cada demarcación, se
encuentran de manera clara y precisa las características específicas para respetar y evitar
la invasión del suelo de Conservación, también lo es que será necesaria su modificación,
no sólo a los programas delegaciones sino a la políticas pública en materia ambiental, en
general, con el fín de llevar a cabo una revisión global de la misma.
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Lo anterior, puesto que se considera que el Suelo de Conservación requiere de nuevos
instrumentos, a través de los cuales, los dueños de las tierras participen con sus
opiniones y experiencias, pues ellos son los encargados de cuidar y conservar el pulmón
de la Ciudad de México. Hoy se necesita más que nunca, hacer una revisión profunda al
marco legal y a las políticas públicas ambientales, con especialistas en el tema; en varias
mesas y foros de discusión que permitan crear políticas y marcos normativos acordes con
la realidad que impera en el Suelo de Conservación.
La revisión urgente de la política ambiental obedece a la degradación constante de los
suelos productivos y el creciente uso indiscriminado de los recursos naturales renovables
y no renovables, lo cual sobrepasa los niveles y ritmos de regeneración natural. Hoy se
plantea la necesidad de establecer un equilibrio entre el uso inmediato de los recursos
vivos e inertes y su preservación, asi como la concientización del cuidado de esas zonas
en su totalidad, dentro de un marco de desarrollo sustentable.
Sin duda el hecho de contar con instrumentos de política social y ambiental, como el caso
del Programa de Fondos de Apoyo para la Conservación y Restauración de los
Ecosistemas a través de la Participación Social, asi como el Programa de Retribución por
la Conservación de Servicios Ambientales en Reservas Ecológicas Comunitarias y en
Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica, creados el primero el 31 de enero del
2008 y el segundo el19 de octubre del 2005 ambos con cargo al Fondo Ambiental Público
del Distrito Federal, los cuales han generado opciones para detener la mancha urbana,
concientizar y fomentar la trascendencia de los corredores verdes, del Suelo de
Conservación, es ya un avance de consideración toda vez que con el paso del tiempo se
ha visto y se verá aún más beneficiada la salud de la población.
Ante esta realidad, diputadas y diputados, exponemos a esta Honorable Asamblea, el
presente punto de acuerdo bajo los siguientes:
. e o N S I D E R A N D o s:
PRIMERO.- Que cada vez es mayor la importancia de fomentar la conciencia sobre la
relación que existe entre los recursos naturales y la salud de los habitantes del Distrito
Federal.
SEGUNDO.- Que la naturaleza y conservación de las áreas verdes y Suelo de
Conservación son pilares para alcanzar una verdadera sustentabilidad en el desarrollo de
la Ciudad de México, revistiendo una importancia vital para las y los ciudadanos, el pueblo
en general y el gobierno de esta capital.
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TERCERO.- Los pueblos orlgmarios del Distrito Federal tienen una tarea directa y
fundamental de conservar el Suelo de Conservación, para ello el Gobierno del Distrito
Federal, destina anualmente un presupuesto para la operación y ejecución de los
programas, Programa de Fondos de Apoyo para la Conservación y Restauración de los
Ecosistemas a través de la Participación Social, así como el Programa de Retribución por
la Conservación de Servicios Ambientales en Reservas Ecológicas Comunitarias y en
Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica.
Es por lo anterior que se requiere una revisión de los recursos etiquetados especialmente
para su cumplimiento; misma que debe ser evaluada, con las opiniones de los
beneficiarios de los programas, a efecto de ser tomados en cuenta en la política pública
ambiental, para que en conjunto, con especialistas, Instituciones Académicas y Gobierno
del Distrito Federal representado por las Secretarias de Gobierno y Medio Ambiente,
viertan sus opiniones y se defina el rumbo que deberá seguirla conservación del pulmón
de la Ciudad de México.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su apreciable consideración el
siguiente
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO: EXHORTAR RESPETUOSAMENTE, AL SECRETARIO DE FINANZAS DEL
DISTRITO FEDERAL, LIC. EDGAR ABRAHAM AMADOR ZAMORA, A EFECTO DE QUE
TRANSFIERA AL FIDUCIARIO DEL FONDO AMBIENTAL PÚBLICO DE LA
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL, EL RECURSO DE
$112'370,673.00 (CIENTO DOCE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA MIL
SEISCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS 00/100 M.N), DEL PRESUPUESTO
AUTORIZADO PARA EL PROGRAMA DE FONDOS DE APOYO PARA LA
CONSERVACiÓN Y RESTAURACiÓN DE LOS ECOSISTEMA A TRAVÉS DE LA
PARTICIPACiÓN SOCIAL (PROFACE), EN SUS DOS SUBPROGRAMAS, APOYO PARA
LA PARTICIPACiÓN SOCIAL EN ACCIONES PARA LA CONSERVACiÓN Y
RESTAURACiÓN DE LOS ECOSISTEMAS (APASO) Y FONDOS PARA LA
CONSERVACiÓN Y RESTAURACiÓN DE LOS ECOSISTEMAS (FOCORE), Y LOS
$19'600,000.00 (DIECINUEVE MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS 00/100 M.N), DEL
PROGRAMA DE RETRIBUCiÓN POR LA CONSERVACiÓN DE SERVICIOS
AMBIENTALES (PRCSA) EN RESERVAS ECOLÓGICAS COMUNITARIAS (REC), Y EN
ÁREAS COMUNITARIAS DE CONSERVACiÓN ECOLÓGICA (ACCE), QUE LE FUERON
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AUTORIZADOS A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, POR
LEGISLATURA EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.
VI LEGISLATURA
ESTA
VI
SEGUNDO: PARA EXHORTAR RESPETUOSAMENTE, A LA SECRETARIA DEL MEDIO
AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL, MAESTRA TANYA MÜLLER GARCíA, CON EL
OBJETO DE QUE DICHO RECURSO SEA ENTREGADO DE MANERA INMEDIATA, A
LOS BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS MENCIONADOS; CON EL FIN DE QUE
SE GARANTICE LA RETRIBUCiÓN POR LA PRESERVACiÓN DE LOS SERVICIOS
AMBIENTALES EN EL SUELO DE CONSERVACiÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO.
TERCERO.- PARA EXHORTAR RESPETUOSAMENTE, A LA SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL, MAESTRA TANYA MÜLLER GARCíA, PARA
QUE LLEVE A CABO MESAS DE TRABAJO, CON EL FIN DE REVISAR Y SOLUCIONAR
LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA FALTA DE PAGO DESDE EL AÑO 2010 A LOS
NÚCLEOS AGRARIOS EN EL PROGRAMA DE RETRIBUCiÓN CONFORME A LA
ACTUALIZACiÓN, DE LA INFLACiÓN ANUAL, ASI COMO REVISAR LA POLíTICA
PÚBLICA AMBIENTAL Y EL PRESUPESTO DESTINADO PARA LA PRESERVACiÓN
DE LOS RECURSOS NATURALES DEL SUELO DE CONSERVACiÓN EN EL DISTRITO
FEDERAL CONTANDO CON LA PARTICIPACiÓN DE LOS NUCLEOS AGRARIOS,
PEQUEÑOS PROPIETARIOS Y BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS; ASI COMO DE
ESTA ASAMBLEA LEGISLATIVA, DE MANERA QUE EN CONJUNTO SE LOGRE
COADYUVAR AL FORTALECIMIENTO DE LA POLlTICA PÚBLICA EN MATERIA
AMBIENTAL, QUE SE REQUIERE PARA LA CONSERVACiÓN DEL PATRIMONIO
NATURAL EN NUESTRA CAPITAL.
PARA DAR SEGUIMIENTO AL PRESENTE PUNTO DE ACUERDO, SOLICITAMOS QUE
SEA ENVIADO A ESTE ÓRGANO LOCAL UN INFORME PORMENORIZADO CON LAS
CONCLUSIONES Y LOS TEMAS FUNDAMENTALES TRATADOS EN LAS MISMAS;
PARA QUE, DE SER NECESARIO, SE LLEVEN A CABO LAS INICIATIVAS
PERTINENTES.
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DIP.
INTEGRANTE DEL GRUPO PA~J-AMENTAR!O DEL
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
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