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UNIVERSIDAD DEL SALVADOR
COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
Buenos Aires - ARGENTINA
Washington D.C. - EEUU
“DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE E IMPLICANCIAS
PARA ALCANZAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
CONTEXTO DE LA SEGURIDAD HEMISFERICA, CASO
REPUBLICA DEL PERÚ”
Por
Cor. FAP
HECTOR MOSCA SABATE
Tesis de Master
Para optar al título de
MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFERICA
Tutor académico Cor. FAP LUIS ANGULO MONTOYA
Washington, 13 de Mayo de 2005
INDICE
Página
INTRODUCCION………………………………………………………...
01
CAPITULO I: PROBLEMATICA DEL MEDIO AMBIENTE
1. Preservación de los Recursos Naturales………………………………....
2. Tipos de recursos naturales…………………………………………..….
07
08
a. Recursos naturales renovables……………………………………….
10
b. Recursos naturales no renovables…………………………………...
19
3. Procesos y Ambitos del Deterioro del Medio Ambiente……………….
25
a. Contaminación Ambiental……………………………………….….
26
b. Depredación de Recursos Naturales……………………………...…
34
c. Explotación de Recursos Naturales……………………………..…...
34
d. Subvaloración Económica de Recursos Naturales………………..…
35
4. Problema Global del Uso del Medio Ambiente………………………….
36
a. El Calentamiento del Planeta……………………………………..….
36
b. Destrucción de la Capa de Ozono………………………………..….
37
c. Degradación de la Tierra……………………………………….….…
38
d. La Pobreza………………………………………………………...…
38
e. Demanda Continua……………………………………………….….
39
CAPITULO II: IMPLICANCIAS DEL MEDIO AMBIENTE EN LA
SEGURIDAD HEMISFERICA
1. Vínculo entre Seguridad y Medio Ambiente………………………..….
41
a. Los Recursos como Metas Estratégicas……………………………..
43
b. Los Ataques a los Recursos……………………………………..…..
43
c. El Medio Ambiente como Arma…………………………………….
43
d. La Destrucción del Medio……………………………………………
44
2. El Deterioro Ambiental como Fuente Generadora de Conflictos………
44
3. Percepción de la Seguridad Ambiental Hemisférica
frente a la Globalización…………………………………………….
45
4. Problemática de Seguridad Ambiental Hemisférica…………………….
47
a. Reducción Progresiva de la Biodiversidad…………………………..
49
b. Escasez y Administración de los Recursos Hídricos…………….….
50
c. El Uso Inadecuado de las Tierras………………………………..…..
51
d. El Deterioro Ambiental en los Asentamientos Humanos……………
51
e. Sobre Explotación de Recursos Forestales, Marítimos
y Costeros……………………………………………………….….
52
f. Emisión de Contaminantes de Origen Energético…………………..
52
5. Política y Normatividad Ambiental Hemisférica………………….…...
53
a. Transnacionalidad del Problema Ambiental……………………..….
53
b. Normatividad Ambiental Internacional…………………………..….
55
c. Decisiones sobre Política Ambiental en el Hemisferio……………..
59
d. Evolución y Desarrollo Jurídico Ambiental Interamericano………...
62
e. Acciones Judiciales Hemisféricas respecto al Tema
Ambiental……………………………………………………………
63
6. La Defensa y Protección Hemisférica del Medio Ambiente……………
65
CAPITULO III: DESAFIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Conceptos Vinculantes y Problemática………………………………….
68
2. Antecedentes del Desarrollo Sostenible……………………………….…
70
3. Agenda Ambiental Internacional…………………………………..…….
73
a. Progreso Social……………………………………………….………
75
b. Uso Racional de los Recursos……………………………………….
76
c. Desarrollo Económico…………………………………………..……
78
4. El Libre Mercado………………………………………………….……..
80
5. Economía Ambiental…………………………………………………..…
81
6. El Equilibrio Fundamental……………………………………………….
83
7. Emisiones, Calidad Ambiental y Daños…………………………………
84
8. Uso de la Tecnología…………………………………………………….
86
9. Globalización del Marco Ambiental…………………………………….
87
a. Producción Ambientalmente Sostenible……………………………..
89
b. La Biotecnología……………………………………………………..
90
c. Econegocios y Ecoeficiencia………………………………………….
91
CAPITULO IV: SITUACION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU
1. Introducción al Caso Peruano………………………………………..….
93
2. Normatividad Administrativa y Legal…………………………………..
95
a. Antecedentes de la Legislación Ambiental…………………………..
95
b. Bases Legales de la Normatividad Ambiental……………………….
97
3. Problemática del Deterioro del Medio Ambiente en las
Regiones Naturales del Perú…………………………………………….
109
a. Regiones Naturales del Perú…………………………………………
109
b. Problemática del Medio Ambiente del Perú…………………………
115
4. Necesidad de un Nuevo Modelo de Desarrollo…………………………
129
a. Retos de Carácter Ambiental……………………………………….
130
b. Obstáculos al Desarrollo y Seguridad Ambiental…………………..
134
c. Planeamiento Realizado a nivel Ambiental…………………………
141
CONCLUSIONES: PERFIL ESTRATEGICO PARA LA
PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
1. Marco Ambiental Hemisférico………………………………………….
147
2. Participación de la OEA en el Esfuerzo de Protección
Ambiental……………………………………………………………….
147
3. El Rol de las Fuerzas Armadas en la Tarea de la
Conservación Ambiental………………………………………………..
150
4. Aplicación de las Convenciones Internacionales sobre el
Medio Ambiente………………………………………………………..
152
5. Conclusiones Generales en materia de Política Ambiental…………….
154
a. Conclusiones a Nivel de Política Ambiental Hemisférica………….
154
b. Conclusiones a Nivel de Política Ambiental del Estado
Peruano……………………………………………………………..
156
6. Recomendaciones Generales en materia de Política
Ambiental……………………………………………………………….
157
a. Recomendaciones a Nivel de Política Ambiental
Hemisférica………………………………………………………....
157
b. Recomendaciones a Nivel de Política Ambiental
del Estado Peruano………………………………………………….
161
7. Aproximación hacia un Perfil Estratégico de diseño del Plan
para la Preservación del Medio Ambiente en el Perú …….……………
166
a. Visión……………………………………………………………….
166
b. Misión………………………………………………………………
166
c. Análisis FODA……………………………………………………..
167
d. Objetivos, Políticas y Estrategias……….…………………….…….
169
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………
176
ANEXO: GLOSARIO DE TERMINOS AMBIENTALES……………..
179
INTRODUCCION
La Tierra ha dado cobijo al hombre desde que éste fue creado, no sólo lo ha
albergado en la vastedad de su superficie, sino que le ha proporcionado alimento y el
material necesario para que goce de una calidad de vida adecuada.
Las limitaciones que presenta el planeta es algo que no preocupó a nuestros
antepasados porque había menos población y porque se tenía una idea que los recursos de
la Tierra lindaban con lo infinito. Pero el hombre de hoy tiene conocimiento de que su
hábitat no es infinito, ni para alojarlo, ni para darle alimento, ni para recibir todos los
desperdicios que deja a cada momento. Hay un punto a favor del hombre y es que a través
de la historia ha acumulado conocimientos y ha mejorado su capacidad intelectual, lo cual
le permite estudiar la problemática de la Tierra, saber que hay actividades humanas que
dañan el planeta e idear soluciones para evitar ese daño.
A medida que la sociedad se ve enfrentada a la mala actuación económica y política
de los gobiernos y los sistemas de producción de todos los países del mundo, se crea una
nueva ideología económica más favorable, que considera las implicaciones del mal manejo
que se le viene dando a la naturaleza y los efectos negativos para el mundo entero. La
política internacional con todos sus aspectos positivos, inconvenientes y restricciones,
tiene implicaciones de grandes dimensiones sobre el manejo del capital natural.
La extensión de los daños, antiguamente considerados regionales o locales, hoy en
día, amenazan con erosionar las bases económicas y sociales de los estados, especialmente
los débiles y pobres, surgiendo conflictos intra e interestatales y estimulando un creciente
flujo de desplazados o refugiados. El vínculo ampliamente reconocido entre pobreza,
presiones poblacionales y degradación ambiental, es un reto para las capacidades del
sistema político hemisférico. Los desafíos medio ambientales llevan a la disyuntiva entre
un ecosistema único de la Tierra y un sistema político internacional anárquico y dividido
en estados.
El hombre se encuentra frente a una crisis ecológica que afecta a la humanidad sin
considerar nacionalidades o cualquier otra diferencia, lo que hace que haya
interdependencia en lo referente a la solución del problema del medio ambiente, por ello, la
situación debe enfrentarse solidariamente, en forma global. Se está produciendo un cambio
climático, un adelgazamiento de la capa de ozono, contaminación en diversas formas,
acumulación de deshechos industriales y domésticos, agotamiento de la base de los
recursos naturales, pérdida de la biodiversidad y lluvia ácida. Estos hechos aceleran la
degradación de la calidad del agua, suelo y aire. La crisis constituye un desafío a la
economía mundial e ignorarla o subestimarla, puede poner en peligro los sistemas
sustentadores de la vida en el planeta.
La Tierra se ha vuelto muy pequeña, la actividad humana en determinado lugar
tiene repercusiones ambientales en otros lugares del planeta, aún en los más alejados, esta
situación que permite tomar conciencia sobre lo que es la Tierra, el hábitat de toda la
humanidad, que debe ser preservado. El enfrentar la crisis ecológica ofrece al hemisferio la
oportunidad de unirse en una lucha conjunta contra un enemigo común y meditar los
conceptos de solidaridad, respeto y responsabilidad. Un medio ambiente deteriorado limita
al hombre en sus posibilidades, favorece el incremento de pobreza y es un coadyuvante
para que se den otros problemas, como el terrorismo y la delincuencia.
Todas las áreas de la economía poseen una conexión total con el medio ambiente,
comenzando por la microeconomía con los problemas de los productores individuales, la
competencia y la competitividad; la macroeconomía con el manejo y las modificaciones de
los principales agregados macroeconómicos; el comercio internacional con todas las
consideraciones de balanza comercial y de barreras arancelarias y para arancelarias que
regulan las transacciones.
En momentos actuales, se presentan serias amenazas para el medio ambiente,
comprometiendo inclusive la seguridad hemisférica. Por un lado, la crisis económica que
genera pobreza y por otro, la explosión demográfica que genera mayores necesidades
frente a las limitaciones de la naturaleza, constituyen los mayores retos por resolver para
los pueblos de América.
Para combatir las amenazas ambientales no se puede contar solo con la ayuda de
los gobiernos. Las instituciones internacionales, entre ellas el Banco Mundial, industrias
transnacionales, empresas privadas y las organizaciones no gubernamentales, deben
participar en la búsqueda y aplicación de soluciones. Además, se debe reformar las
estructuras esenciales de las Naciones Unidas para ayudar a organizar y coordinar las
actuaciones internacionales. Sólo trabajando en cooperación conjunta podemos establecer
un equilibrio entre el desarrollo, crecimiento económico y la protección de la vida de
nuestro planeta.
Hasta hace poco, muchos creían que la búsqueda de aire puro, agua potable y
bosques poblados era un objetivo digno de alcanzar, pero que no formaba parte de la
seguridad nacional. Hoy día, las cuestiones ambientales son parte esencial de la política
exterior de todos los países.
América puede y debe dar el ejemplo por ser la región menos comprometida con la
muerte del planeta, pero defendiendo sus valores; en algunos países se han emprendido
acciones orientadoras al logro del mejoramiento de la calidad ambiental del hemisferio, por
lo cual se formularon estrategias para la conservación del medio ambiente y de los recursos
naturales, encuadrado dentro de un
"Desarrollo Sustentable",
que satisfaga las
necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias.
El Perú se encuentra entre los 5 países de mayor Biodiversidad del planeta,
formando parte de los países llamados mega diversos, pues contienen entre todos ellos del
60 al 70% de la diversidad biológica del planeta, presentándose en su territorio 84 zonas de
vida de las 104 existentes en el planeta.
Sin embargo, en este panorama se encuentran áreas consideradas deprimidas,
distribuidas en sus regiones naturales, donde la población es de carácter rural, con una baja
calidad de vida, carencia de posibilidades económicas y alternativas tecnológicas que
alienten e impulsen su desarrollo, pero con ingentes recursos naturales de gran
potencialidad,.
Lo antes expuesto representa la justificación de la investigación. El tema a tratar es
de capital importancia para el futuro, en un mundo donde la población crece de manera
galopante, acompañada de la industrialización y trágicamente de la contaminación.
Bajo este contexto y en el marco de la política de lucha contra la pobreza y
protección ecológica, es necesario, proponer líneas de acción para el control del medio
ambiente en el Perú, basadas en políticas y estrategias de acción gubernamental y privado
para la preservación del medio ambiente, dentro del marco de una explotación adecuada
de los recursos naturales, que permita alcanzar un desarrollo sostenible y apoyar la
seguridad hemisférica ambiental.
Tomando en consideración lo anteriormente expuesto, el presente trabajo estuvo
orientado a determinar lineamientos estratégicos que coadyuven a mejorar la política
ambiental del Estado Peruano en provecho del desarrollo sostenible y la seguridad
hemisférica, en virtud de lo cual el investigador se formuló la siguiente interrogante:
¿Cuál es la problemática y qué medidas se requieren para que el Estado
Peruano alcance un desarrollo sostenible que contribuya a la seguridad
hemisférica?
Asimismo para facilitar el y dar direccionalidad al trabajo de investigación de tesis
se adoptó la siguiente hipótesis:
“El Estado Peruano no cuenta con una adecuada política ambiental, lo cual
genera procesos de sobre explotación y deterioro del medio ambiente con un
impacto negativo al desarrollo sostenible y la seguridad hemisférica”.
Para el desarrollo de la investigación, el autor se planteó, el siguiente objetivo
general:
“Proporcionar un marco referencial para la implementación de un nuevo
modelo de gestión de desarrollo sostenible, basado en objetivos, políticas y
estrategias del Estado Peruano, que contribuya a la seguridad del medio
ambiente en el hemisferio”.
Para alcanzar este objetivo general se requirió cumplir con el desarrollo de la
presente tesis de investigación, la cual ha sido dividida metodológicamente en cinco
capítulos. El capítulo I, trata sobre la problemática mundial del medio ambiente a manera
de planteamiento del problema global. En el capítulo II, se inicia la relación de las
implicancias de la problemática medio ambiental con la seguridad hemisférica. El capítulo
III, presenta los desafíos a los cuales debe enfrentar un modelo de desarrollo sostenible en
el hemisferio. En el capítulo IV, se describe la situación que comprende el medio ambiente
en el Perú, referida a normatividad, legislación, problemática a nivel de las regiones
naturales y la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo; finalmente a través de un
pensamiento analítico, se plantean las respectivas conclusiones a nivel hemisférico y
nacional, ensayando una serie de recomendaciones y un perfil estratégico concordante con
la política ambiental internacional para la preservación del medio ambiente en el Perú,
basado en objetivos, políticas y estrategias.
La contribución que la presente tesis pretende, radica en el incremento de conciencia
respecto a la necesidad de velar por el medio ambiente hemisférico, iniciando las acciones
a nivel de nuestras propias naciones, comprendiendo y respetando los ciclos de la
naturaleza como una forma de cooperar al desarrollo sostenible, incrementando además, la
percepción de seguridad en provecho de las generaciones venideras, a las cuales legaremos
el futuro hábitat del planeta.
CAPITULO I
PROBLEMÁTICA DEL MEDIO AMBIENTE
1. Preservación de los Recursos Naturales.
La mayor expansión de necesidades humanas sobre los recursos naturales comenzó
a producirse durante la última mitad del siglo XVIII y primera del siglo XIX, cobrando
mayor vigor en las revoluciones científicas y tecnológicas del siglo XX. Actualmente
se utilizan recursos que no gozaban de ningún valor hasta hace pocas décadas, por
ejemplo el berilio para cohetes y el uranio para combustible nuclear. El carbón, gas
natural y petróleo, recursos que se usaron escasamente hace un siglo, se consumen
ahora en enormes cantidades.
La preservación también sirve a un propósito ecológico para mantener la función
del ambiente total, tal como la protección de bosques que asegure el sostenimiento de
agua para las poblaciones urbanas o la protección de estuarios que sostenga una
pesquería en el océano. La preservación o la protección de recursos naturales también
implica un uso racional
que permita la conservación del recurso. Así, segar las
cosechas, limpiar el bosque, cortar los prados para el ganado, pescar, son actividades
coherentes y necesarias, igualmente, se puede considerar una parte legítima del uso
racional de recursos la caza de animales salvajes, cuando se llevan a cabo de forma que
perpetúen el recurso y no lo pongan en peligro. La conservación de recursos naturales
incluye el uso racional del ambiente, para la preservación de áreas reservadas al estudio
científico, o como utilidad estética y recreacional.
Estas actividades envuelven otro concepto, el de desarrollo o rendimiento
sostenido. Se entiende como rendimiento sostenido, por ejemplo, cuando se caza y
pesca tomando sólo el sobrante anual de individuos, sin poner en peligro las crías que
mantendrán ese sostenimiento. Igualmente, la tala de árboles o el corte de céspedes
deben eliminar únicamente el incremento anual, o la porción capaz de ser reemplazada
a lo largo de un período, mediante proceso natural o con ayuda humana si es necesario.
La gran cantidad de alimentos ahora demandados, ha obligado a la economía
agrícola a sofisticados cultivos y utilización de productos químicos que permitan el
máximo rendimiento de las tierras, asimismo, la energía necesaria para esas
producciones excede a menudo el valor de la propia energía que generan los alimentos
obtenidos. Las necesidades humanas básicas siguen siendo las mismas que en tiempos
primitivos y de hecho, la vida animal y vegetación salvaje, contienen todos los
requisitos necesarios para la supervivencia humana, sin embargo, las necesidades de
mayores recursos obedece al deseo de mejorar las condiciones básicas de vida.
Si en un futuro se redujera el crecimiento de la población, sería posible disfrutar de
un buen desarrollo tecnológico, un buen nivel de recursos vivos, y una amplia gama de
lujos, en tanto que la presión sobre los recursos disponibles sobre la tierra sería
aceptable. Pero con el crecimiento de la población humana1, con crecientes demandas
de materiales, aumenta firmemente la presión sobre dichos recursos de la Tierra.
Existen áreas más amplias de captación o uso de recursos naturales tales como la
atmósfera o los océanos, en los cuales la utilización por parte del usuario no se
encuentra bajo una autoridad reconocida, esto provoca a menudo que el recurso quede
deteriorado. Es aquí, donde se precisa una autoridad reconocida que ejercite el control.
2. Tipos de recursos naturales.
Tradicionalmente se ha considerado distinguir entre recursos renovables y no
renovables, sin embargo, los recursos naturales forman entre sí un todo continuo. Decir
que existen recursos naturales renovables y otros no renovables no es totalmente exacto
y por ello no existe un sistema único de clasificación.
1
CINCOTTA, Richard. “The Security Demographic”. Library of Congress. Ed. Harrison USA, 2004.
Es útil por tanto examinar los diferentes tipos de recursos atendiendo a su ciclo
cronológico, es decir, el tiempo que se requiere para reemplazar una cantidad dada de
ese recurso, cuando se ha utilizado una cantidad equivalente para una aplicación
determinada.
Desde este punto de vista se pueden considerar como recursos renovables aquellos
que poseen un ciclo cronológico corto y recursos no renovables aquellos que precisan
ciclos de tiempo largos para su recuperación. En este sentido, cualquier recurso puede
convertirse en no renovable si la demanda y cadencia de utilización excede la
capacidad de su ciclo natural.
Dos modelos como son las cosechas y el carbón pueden ser usados para ilustrar el
concepto del ciclo cronológico:
•
Quitar una cosecha cada año no disminuye el suministro disponible para el año
siguiente, si la tierra mantiene o se le suministran los nutrientes apropiados. El
límite del ciclo cronológico de este recurso sólo estaría condicionado por el
clima, o la zona geográfica, los cuales influirían en disponer de cosechas
anuales.
•
En contraste con el ejemplo descrito, los recursos de carbón de la Tierra se
constituyeron por encima de millones de años, en el período carbonífero (entre
los 345 y los 280 millones de años), cuando el clima era caluroso. Los bosques
se extendían cubriendo amplias áreas de la Tierra y las condiciones eran
favorables para que los restos de plantas engrosaran grandes acumulaciones, las
cuales se descompondrían después orgánicamente. Subsiguientemente, el calor
y presión generaron la deposición de otros materiales sobre los restos orgánicos
y mediante los movimientos de la corteza terrestre se transformaron en carbón.
Estos restos orgánicos precisaron millones de años para llegar a esa
transformación. Las diferencias de tiempo son tan grandes, que para los fines
humanos se puede considerar al carbón como un recurso no renovable, pues no
podría ser reemplazado al mismo ritmo que se consume.
Sin embargo, para una mejor clasificación, las principales características que
definen los recursos naturales del medio ambiente, se describen a continuación por
separado para cada uno de los tipos de recursos naturales:
a. Recursos naturales renovables.
Los recursos naturales renovables son todos aquellos que la naturaleza nos
brinda de manera espontánea, sin que intervenga la mano del hombre. Son recursos
naturales la energía solar, el aire, el viento, el suelo, el mar, los bosques, la fauna y
flora. Por lo tanto cada zona o región tiene sus propios recursos naturales, algunos
se aprovechan en forma natural, mientras que otros necesitan de un proceso de
transformación.
Tiene además la característica que al cabo de un período no muy largo
puede reponerse o renovarse. En este rubro se encuentran el suelo, el agua, los
recursos vegetales, animales e hidrobiológicos.
Los recursos renovables más claramente reconocidos son los que constan, o
están producidos por seres vivos animales y vegetales. Las cosechas agrícolas,
forraje para animales, cosechas del bosque, animales salvajes y domésticos, pueden
mantener una reproducción continua y regenerar las poblaciones en tanto las
condiciones medioambientales le sean favorables y la fuente de semillas o
abastecimiento de las crías se mantenga.
Estos se pueden renovar mediante el cultivo y crianza. La agricultura, la
ganadería, la avicultura, la piscicultura, son las principales actividades que se
desarrollan para la conservación de los recursos. La base de la existencia de estos
recursos, está dada por las características del suelo y el clima.
Además, se pueden segar todas las cosechas sin disminuir su suministro,
con tal de que lo segado no exceda la producción o tasa de crecimiento. Si se
hiciera así, se vaciarían los recursos y si la cadencia de siega continuase excediendo
la cadencia de reemplazo, el recurso dejaría de ser renovable y la especie quedaría
reducida al punto de extinción.
También se pone en peligro la renovación de un recurso si el ambiente
requerido para ese recurso se deteriora o desaparece. La renovación de un recurso
vivo varía con la especie y el medio ambiente o área en que se desenvuelve. Así,
una gran variedad de plantas cultivables extensivamente, pueden crecer cada año
hasta la madurez y ser recolectadas, son renovables anualmente y se pueden segar a
una cadencia alta. Por el contrario, muchos árboles y plantas tienen una lenta
cadencia de renovación, aunque ésta depende también del fin que se le vaya a dar.
Si los árboles son muy demandados, se pueden cortar anualmente a la vez que se
mantiene un suministro de semillas protegidas2.
El ciclo cronológico para determinados árboles depende del tiempo
requerido para crecer, madurar y producir semillas que permitan asegurar una
nueva cosecha. Determinadas especies de coníferas pueden alcanzar un tamaño
adecuado, producir madera útil y otros derivados en menos de 30 años. Otras, sin
embargo, deseadas por la alta calidad de sus maderas, se pueden talar tras ciclos de
100 años. Los árboles de lento crecimiento, por ejemplo, se pueden considerar
recursos no renovables, pues alcanzan su madurez mucho más allá de los límites en
los cuales el ser humano realiza proyectos vitales. Su utilización implica apurar el
ciclo y talar árboles jóvenes, lo cual no asegura el reemplazo de la especie.
Se debe tener en cuenta las relaciones mutuas entre factores como tierra,
flora, fauna, comunidades o paisajes que ocupan. Un bosque natural que no se ha
perturbado previamente por la población, estaría más cerca de renovarse en su
totalidad. En otras palabras, aunque la tecnología y los procedimientos empleados
asegurarían un rendimiento sostenido, puede interferirse otras formas de vida en la
2
NIEREMBERG, D., PRUG, T. y ASSADORIAN, E. Panel del 27 de Octubre de 2004 “Medio Ambiente y Seguridad”.
Instituto Observadores del mundo y Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2004.
comunidad del bosque, con consecuencias para las especies no tolerantes a esa
perturbación, las cuales estarían en riesgo de desaparecer.
No es posible estudiar los recursos vivos sin considerar el medio ambiente
que ocupan. Los recursos vivos (bióticos) y los componentes no vivos (abióticos)
actúan combinada y recíprocamente; al conjunto de ambos se les denomina
ecosistemas. Es imposible separar un ecosistema en componentes vivientes y no
vivientes, porque constituyen una unidad dentro de un sistema dinámico en el que
hay un flujo de energía de la luz del sol, gases de la atmósfera, minerales y agua de
la tierra.
Las citadas consideraciones, entre otras, engendraron la necesidad de
proteger parques nacionales, áreas desérticas y reservas para investigación.
Los principales recursos renovables son:
1) La Tierra.
La tierra es un producto de la interacción entre el ambiente vivo y no vivo,
está envuelta en otros recursos naturales compuestos también de una
combinación de componentes vivos y no vivos, que consta de gases
atmosféricos, agua, materias orgánicas y substancias minerales finas. La
mayoría de formas de vida terrestre son dependientes de la propia tierra por lo
que se debe mantener la tierra en un estado renovable.
El suelo es un recurso natural que corresponde a la capa superior de la
corteza terrestre. Allí nacen y se desarrollan las plantas que extraen de él una
gran parte de su alimento. Luego, los animales y aves se alimentan de ellas y a
la vez sirven de alimento a otros animales. Este proceso es conocido como la
cadena trófica.
La mayoría de los procesos de pérdida y degradación de este recurso son
originados por la falta de planificación y el descuido de los seres humanos. Las
causas más comunes de los procesos de pérdida y degradación de la tierra son:
a) La Erosión:
Corresponde al arrastre de las partículas y las formas de vida que conforman
el suelo mediante la acción del agua (erosión hídrica) y del aire (erosión
eólica). Generalmente esto se produce por la intervención humana debido a
las malas técnicas de riego (inundación, riego en pendiente) y la extracción
descuidada y a destajo de la cubierta vegetal (sobre pastoreo, tala
indiscriminada y quema de la vegetación).
b) La Contaminación:
Se produce por el depósito de sustancias químicas y basuras, las cuales
pueden ser de tipo industrial o domésticas, ya sea a través de residuos
líquidos, como las aguas servidas de las viviendas o por contaminación
atmosférica, a través de partículas que caen sobre el suelo.
c) La Compactación:
Es generada por el paso de animales, personas o vehículos, lo que hace
desaparecer las pequeñas cavernas o poros donde existe abundante micro
fauna y flora.
d) La Expansión Urbana:
El crecimiento horizontal de las ciudades es uno de los factores más
importantes en la pérdida de suelos. La construcción en altura es una de las
alternativas para reducir el daño.
2) La Energía Solar.
El suministro de energía solar representa un recurso inagotable que no es
afectado por las actividades humanas. La vida potencial del Sol es de cientos de
millones de años y a lo largo de toda su vida la cantidad de energía que emana
hacia la Tierra, podría ser capaz de cubrir todas las necesidades del ser humano
y de las formas de vida del planeta, pero, ese suministro de energía, de
cualquier forma, depende de la condición de la atmósfera, que puede ser
afectada por las actividades humanas.
La energía solar puede capturarse directamente, en la calefacción de
edificios, el calentamiento de fluidos en colectores solares o la conversión en
energía eléctrica utilizando células fotoeléctricas.
También se puede capturar la energía solar indirectamente, por ejemplo
mediante la fotosíntesis, en la cual las plantas acumulan en sus tejidos esa
energía para después contribuir mediante su biomasa a la generación de los
biocombustibles, como el alcohol. La propia biomasa (como la madera) puede
quemarse directamente y convertirse en energía calorífica. De cualquier forma,
la energía procedente del Sol puede jugar un papel creciente en las necesidades
de la humanidad.
3) El Agua.
El agua se considera también un recurso inagotable, no se destruye pero se
contamina cuando es manipulada por el ser humano, lo cual la hace inutilizable.
Para que sea útil, el agua debe ser de una calidad adecuada y encontrarse en un
lugar apropiado, esto la convierte en un recurso a menudo escaso.
La situación del agua en el mundo es inquietante. El agua se considera un
recurso renovable porque regularmente recibimos nuevos suministros de la
lluvia y las nevadas, pero la cantidad de agua sustituible de que disponemos
actualmente para el consumo humano es bastante limitada. Por ahora usamos
alrededor de la mitad de ese total (para bebida, fabricación de alimentos,
manufacturas, higiene y tratamiento de desperdicios), pero contínuamente
aumenta la demanda de suministros adicionales.
El agua que cae de la atmósfera lo hace mediante varios tipos de
precipitación, se filtra hacia cauces subterráneos o fluye sobre la tierra
formando arroyos y ríos que alcanzan el océano, generalmente operando en una
secuencia natural conocida como ciclo hidrológico. El agua del océano es
evaporada por la energía del solar y devuelta a la atmósfera, que nuevamente la
precipitará en forma de lluvia u otras formas, como la nieve.
En algunas regiones el agua tiene un ciclo cronológico mucho más largo, en
la cual después de penetrar en la tierra, se distribuye lentamente por cauces del
subsuelo hasta que alcanza depósitos subterráneos. En las regiones áridas el
suministro total de agua permanece acumulado bajo tierra desde épocas
remotas, cuando el clima de la región era más húmedo. Dado que este ciclo es
sumamente largo, tal recurso puede ser considerado no renovable.
El agua ya escasea en numerosos países3. Los suministros de agua ya son
insuficientes en muchas partes del Medio Oriente y del Suroeste Asiático. Es
probable que el contínuo crecimiento de la población y la cada vez más alta
posibilidad de sequía debido al calentamiento global, provoquen una escasez
similar en otras latitudes. Para complicar más el problema, los suministros del
líquido no obedecen a fronteras políticas, por lo que muchos países de esas
regiones deben compartir un número limitado y escaso de importantes fuentes
de agua. Como todos los estados colindantes con esas aguas tratan de elevar los
suministros que tienen asignados, es inevitable que aumente el peligro de
conflicto por la competencia por esos suministros compartidos.
3
Un estudio de la FAO, realizado en 93 países en desarrollo, muestra que en varios de ellos las reservas
hídricas se consumen más rápidamente de lo que pueden renovarse.
La polución amenaza las reservas de agua dulce, más de la mitad de los
lagos y reservas agua dulce del planeta están amenazados por la contaminación
y el abuso del empleo de estos recursos escasos por los seres humanos4.
Hideaki Oda Secretario General del WWC y el Director General de
UNESCO, durante el tercer foro mundial del agua5, afirmaron que "Los lagos
son el ecosistema más vulnerable y más difícil de restaurar pero están siendo
ignorados, lo que ha causado su deterioro".
Según los científicos del WWC, las principales amenazas para los lagos de
todo el mundo son la eutrofización o acumulación de un exceso de residuos
orgánicos que conduce a la proliferación de la contaminación química, la lluvia
ácida y la extracción de agua por los humanos.
La organización propone que las comunidades que habiten en áreas
próximas a zonas lacustres se involucren más en la protección de las mismas y
que la comunidad científica trate de sensibilizar a los políticos de la situación
de deterioro del agua como recurso escaso.
Se necesitan políticas y estrategias que guíen la utilización del agua con
fines agrícolas a nivel hemisférico, regional, nacional y local. Además, en los
casos en que importantes fuentes de agua atraviesan las fronteras, los acuerdos
internacionales resultan útiles para determinar la cantidad de agua asignada a
cada región o país. Al mismo tiempo, los usos y costumbres locales en materia
de gestión y acceso al agua deben ser respetados e integrados en las políticas y
la legislación.
4
5
Consejo Mundial del Agua (WWC).Ceremonia de clausura del tercer foro mundial del agua 21 marzo 2003. Instituto
UNESCO-IHE para la educación relativa al agua. www.unesco-ihe.org.
Tercer Foro Mundial del Agua en Shiga, Japón. Director General de la UNESCO, Koichiro Matsuura.El Foro Mundial
del Agua se realiza cada tres años en marzo en torno al día mundial del agua. El primer Foro se realizó en 1997 en
Marruecos, el segundo en Holanda en 2000 y el tercero en Japón en 2003, en donde se tuvo la más concurrida
conferencia sobre el tema del agua en la historia, con más de 24,000 participantes y la presencia de 130 ministros de
todo el mundo.
Las nuevas políticas en materia de recursos hídricos requieren el respaldo
de la inversión. Los gobiernos nacionales deben, por tanto, crear las
condiciones necesarias para atraer dichas inversiones.
4) El Aire.
El Aire es también un recurso inagotable en el sentido que los usos que se
hacen sobre este tienen un efecto despreciable respecto a su volumen total. La
calidad del aire, de todas formas, puede ser alterada en su composición física y
química por la interferencia humana.
Para que la vida en la Tierra pueda existir debe haber un equilibrio propio
entre nitrógeno, oxígeno, dióxido de carbono, vapor de agua y otros
componentes de la atmósfera. La capa de gas de ozono, por ejemplo, debe
poder cumplir su misión en la atmósfera superior para protegernos de la
perjudicial luz ultravioleta del Sol. Debe mantenerse la acumulación de
materias tóxicas así como la concentración de sólidos en el aire a un mínimo y
evitar la emisión de partículas líquidas a la atmósfera a niveles que interfieran
con el flujo de radiación solar. Estos factores para la conservación del aire son
afectados por las actividades humanas y por las consecuencias de esta actividad
en otras formas de vida.
5) Los Recursos Marinos.
El agua ocupa casi el 71% de la superficie de la Tierra. El océano
desempeña un papel de enorme importancia en la vida de la humanidad. Todo
parece indicar que el medio marino primitivo fue el más idóneo y favorable al
surgimiento de la vida, al ser éste donde se constituyeron las primeras células.
Ya en la comunidad primitiva, el hombre usaba los recursos biológicos del
mar para su consumo. Actualmente, en la medida en que el desarrollo científico
y tecnológico se hace más efectivo, las posibilidades de explotación del mar
han aumentado.
El océano mundial adquiere cada vez más importancia como fuente de
recursos alimenticios6. Constituyen también un recurso valioso las algas
marinas, las cuales son de utilidad en la elaboración de papel, cartón, cola,
alcohol y levaduras. De ellas también se obtiene abonos muy valiosos, debido a
la alta concentración de potasio que poseen.
Asimismo el océano, con su enorme extensión, no solo constituye fuente
alimentaria, puesto que debajo de sus aguas existen recursos tan importantes
para el hombre, como petróleo, gas, magnesio, bromo, boro, uranio, cobre y
otros. Un ejemplo que normalmente pasa por alto es la provisión de la sal
común, tan necesaria para la humanidad, la cual puede ser obtenida
directamente del mar.
El agua de mar se utiliza directamente en la industria con otros fines, como
por ejemplo, en el enfriamiento de las calderas de grandes industrias. Además,
en estos momentos ya existen procedimientos para la desalinización del agua de
mar con el fin de utilizarla como agua potable.
Las arenas constituyen también un recurso de gran utilidad para la
construcción, aunque, como todo recurso, su uso debe ser racional, ya que su
explotación en lugares y cantidades inadecuadas, puede afectar el flujo de arena
de las playas y por lo tanto, deteriorar estos lugares de recreación de la
población y del turismo.
En adición se puede mencionar que existen varios métodos para la
obtención de energía a partir de mares y océanos, entre ellos se encuentran la
6
La FAO indica que: “En sus aguas habitan cerca de 180,000 especies de animales; entre ellas, alrededor de 16,000
variedades de peces. También habitan aproximadamente 10,000 especies de plantas, que son indispensables en las
cadenas alimentarias de los habitantes marinos. Además, el océano ofrece también otros recursos, como la harina de
pescado, con un alto contenido de aminoácidos, vitaminas y otros elementos que pueden ser utilizados en la
alimentación del ganado y las aves de corral e indirectamente, en la alimentación del hombre”.
construcción de centrales hidroeléctricas, basadas en el movimiento de las
mareas, así como de instalaciones submarinas para generar la energía térmica
solar. Mediante estas instalaciones se utiliza el enorme potencial energético que
poseen las aguas marinas, como son sus mareas regulares, el contínuo
movimiento de las olas y la capacidad del océano de acumular el calor del Sol.
El océano como medio de transporte mundial utilizado desde hace muchos
siglos, ha adquirido en nuestros días dimensiones gigantescas. Los océanos y
mares no sólo separan los continentes, sino que, al ser un medio natural de gran
utilidad para el transporte de grandes cargamentos, vinculan de forma efectiva
las actividades del comercio internacional a través del tráfico marítimo.
b. Recursos naturales no renovables.
Los recursos naturales no renovables son aquellos que precisan ciclos de
tiempo largos para su recuperación. En este sentido, cualquier recurso puede
convertirse en no renovable si la demanda y cadencia de utilización excede la
capacidad de su ciclo natural.
Los recursos no renovables incluyen aquellos que poseen un largo ciclo
cronológico de formación. Minerales como el carbón, combustibles fósiles como el
petróleo y también otros más temidos como los nucleares, tienen una serie de
características que se precisan para su formación y que los convierten en materias
de difícil reemplazo.
Prácticamente todas las actividades que desarrollan los procesos
tecnológicos utilizan fuentes de energía no renovables. El origen de esa energía está
en el carbón, petróleo o fisión nuclear del uranio, los cuales precisan en su mayoría
ser transformados antes de ser utilizados. Estas fuentes de energía no son
renovables porque no tienen posible sustitución o debido a que su ciclo cronológico
de formación es tan largo que no es posible su restauración.
Un combustible fósil como el carbón es menos renovable, porque su
cadencia de uso agotaría las existencias al tener un proceso de formación
extremadamente lento. La mayoría de minerales en cambio, no se destruyen por el
uso y en cierto sentido, son renovables o inagotables porque se pueden reciclar para
otros usos7. Pero los suministros de estos minerales cuando se encuentran en zonas
fácilmente accesibles y extraíbles, infieren escaso interés por reciclar, lo que
indirectamente los convierten en no renovables.
Las principales medidas para la conservación de los recursos no renovables son:
•
Sustituir recursos escasos o raros por otros más comunes o de mayor
variedad, por ejemplo el uso de aluminio en lugar de cobre, menos
abundante.
•
Asignar a un recurso el fin más adecuado. La asignación de un recurso lo
fija generalmente la economía de mercado, mediante el mecanismo del
precio. Si la demanda de un recurso para un fin particular es alta, entonces
el precio de ese recurso también se incrementará. El alto precio hará que
probablemente sólo se utilice para el propósito deseado.
•
El reciclaje de un recurso no renovable es uno de los métodos más
prometedores para su conservación. El método estriba en concentrar los
materiales
usados
o
desechados,
procesarlos
si
es
necesario
y
posteriormente reutilizarlos en lugar de materiales nuevos. Si se lleva a
cabo de forma organizada y coherente, el reciclaje puede reducir en gran
medida el agotamiento de minerales. El proceso también es apropiado para
productos derivados de recursos vivos, tales como restos de madera y papel,
muy útiles en la fabricación de eficaces fertilizantes orgánicos, e incluso en
la destilación de biocombustibles.
7
BUSH, Scott. Conferencia del 06 de Octubre de 2004 “Situación Energética Mundial”. Colegio Interamericano de
Defensa. Washington 2004.
Los principales recursos renovables son:
1) Los Combustibles Fósiles.
Los combustibles fósiles son materias orgánicas que se han convertido
desde su forma original, a un estado mineral sólido (carbón), líquido (petróleo),
o gaseoso (gas natural), mediante un proceso físico y químico a través del
tiempo dentro de la corteza terrestre. Si estas substancias son quemadas
completamente (oxidadas) cuando se utilizan como combustible, los productos
resultantes son dióxido de carbono, agua y energía en forma de calor.
Estas sustancias no pueden volver a reconstituirse en orgánicas, salvo
mediante síntesis en un laboratorio químico o a través del proceso fotosintético
natural de las plantas verdes. Así, cuando un combustible fósil arde, no se
destruye sino que se transforma principalmente en energía calorífica, pero la
imposibilidad de restituirlo a su estado original lo convierte en un recurso no
renovable.
Los combustible fósiles se usan también para otros propósitos además de
como fuente de energía. En la industria se utiliza el carbón y petróleo para
fabricar una gran variedad de materiales que contienen carbono, tales como
plásticos, fibras sintéticas, medicinas y alimentos.
El carbón y el petróleo existen en cantidades limitadas y se consumen a un
régimen mayor que el de su producción; estas materias necesitan miles de años
para formarse. Basándonos en el conocimiento sobre la cantidad de
combustibles fósiles que alberga la Tierra, se ha estimado que la disponibilidad
de petróleo y gas natural quedarían mermadas dentro de un siglo, si se mantiene
la actual cadencia de extracción y consumo8.
8
GIUSTI LÓPEZ, Luis Eduardo. “El futuro del petróleo”. Foreign Affairs. 2001.
http://www.foreignaffairs-es.org.
Disponible en
Desde luego, durante este período se descubrirán nuevas reservas y las
tecnologías emergentes nos permitirán extraer suministros previamente
considerados inaccesibles, como los del extremo septentrional de Siberia y de
las profundidades del Atlántico. Pero aún así, no es probable que la producción
de derivados del petróleo mantenga el ritmo de la creciente demanda.
El mundo continuará dependiendo del consumo masivo de combustibles
fósiles por muchas décadas más y en particular el petróleo continuará siendo el
combustible dominante. Esta afirmación tiene carácter categórico, no obstante
las tendencias ambientalistas que le asignan a dichos combustibles, el mayor
peso de culpa por los problemas de calentamiento global.
2) Los Combustibles Nucleares.
Los combustibles nucleares se obtienen de las formas naturales del uranio y
el torio, que pueden usarse directamente en un reactor nuclear para producir
uranio 235. La forma más común de uranio 238, debe ser convertido antes en
plutonio para poder ser usado como combustible nuclear. De igual forma, es
necesario transformar el torio en uranio 233 para que pueda ser utilizado con el
mismo propósito9.
Aunque los suministros de uranio y torio son relativamente abundantes, no
son renovables. Además, los desechos que se producen tras ser fisionados
causan complejos problemas de almacenamiento y control, debido a su larga
vida radioactiva.
9
El uso del isótopo uranio 233 (que posee 141 neutrones) en lugar del isótopo uranio 235 (con 143 neutrones). Éste
último es el combustible común de las presentes centrales nucleares, cuya producción de energía aproximadamente
representa un 6% del total, ya que la energía mayoritaria, un 85%, procede de las reservas fósiles de petróleo, carbón y
gas, de carácter limitado y cuyo uso tan notoriamente está intensificando el conocido efecto invernadero, que
lentamente va calentando nuestro planeta.
La alternativa a la fisión nuclear del uranio y el plutonio está en la fusión
nuclear, una energía absolutamente limpia e inagotable. Toda la energía del Sol,
por ejemplo, proviene de la fusión nuclear.
Conseguir la fusión nuclear para usos prácticos es un gran reto científico de
la humanidad. Actualmente, solo se ha conseguido liberar esa energía mediante
el empleo de una bomba de hidrógeno (bomba H), como única posibilidad de
generar las altísimas temperaturas capaces de fusionar los núcleos de los
átomos. Una bomba H libera esa energía durante una fracción de tiempo tan
pequeña que resulta imposible su control y por tanto no es útil para fines
pacíficos.
Como se sabe, el hidrógeno es uno de los elementos del agua, materia que
forma parte de nuestra vida diaria. Por tanto, si se pudieran salvar las
dificultades tecnológicas para hacer realidad la fusión nuclear, se habría dado
uno de los saltos más grandes de la humanidad10.
3) La Minería.
La utilidad de un mineral, depende de su accesibilidad y concentración. Por
eso, minerales que se encuentran muy dispersos por todas partes de la tierra, en
esencia no son explotables aunque su volumen sea alto. Algunos minerales
como el hierro y aluminio están tan extensamente distribuídos por todas partes
de la corteza terrestre, en tales cantidades que exceden las necesidades reales de
la humanidad. Otros minerales como el oro, platino, plata, son muy limitados
en cantidad y distribución.
La mayoría de los esfuerzos para la obtención de minerales están dirigidos
al hallazgo de minas, que son yacimientos en donde la concentración y cantidad
10
“La fusión no produce emisiones de dióxido de carbono, por lo que no contribuye al efecto invernadero”, comentó
Umberto Finzi, director del Programa de Fusión de la UE. "La energía solar no puede por sí sola resolver el problema
y la fusión podría proporcionar la energía necesaria para producir hidrógeno para las pilas de combustible, una
tecnología muy prometedora en el transporte".
del mineral, es tal que puede ser extraído continuamente. Se intuyen las
existencias de reservas minerales por las evidencias geológicas. Las minas o
reservas que ahora no son consideradas, podrían llegar a serlo si se obtiene un
avance tecnológico que permitiese su fácil extracción, o si el valor económico
de ese recurso se incrementara notablemente.
Los depósitos disponibles de cualquier mineral, al menos en tierras secas,
son extinguibles y no renovables, porque los procesos geológicos que llevaron a
su formación transcurrieron muy despacio a través de períodos muy largos de
tiempo.
Algunos depósitos de mineral, de todas formas, son renovables, las minas
de manganeso, por ejemplo, son relativamente escasas en tierras secas, pero se
forman contínuamente en nódulos de placas oceánicas, conjuntamente con el
cobalto, níquel y cobre. La cadencia de formación de los nódulos de
manganeso, cobalto y níquel, es alto porque la precipitación química que se
produce contínuamente en el agua marina excede la cadencia de uso de esos
minerales. Aunque resulta tecnológicamente compleja su extracción, el avance
en este campo permitirá considerarlos como recursos renovables, siempre que
no se incremente la cadencia de uso hasta superar la cadencia de formación.
4) El Reciclaje de los Metales.
En el uso que el hombre le proporciona a la mayoría de metales, por lo
general no los destruye, aunque en el proceso se puede observar la reducción de
una pequeña cantidad. Los metales transformados en productos comerciales se
hallan concentrados de tal forma en áreas urbanas, que excederían a la
concentración que originalmente tenían en la tierra.
Es por ello que las ciudades se pueden considerar como auténticas minas o
depósitos minerales. Por ahora es más económico abrir nuevas minas que
reciclar los metales usados y desechados (con alguna excepción, como el
aluminio). Pero probablemente, en el futuro, con el empleo de la tecnología,
muchos metales considerados ahora extinguibles, cambiarán su condición de no
renovables a reciclables.
3. Procesos y Ambitos del Deterioro del Medio Ambiente.
El medio ambiente, es el lugar donde viven los seres vivos, incluídos los seres
humanos, y su conservación implica una estrategia mundial que gestione la utilización
de la biósfera por el ser humano, a fin de lograr el mayor beneficio sostenido,
manteniendo su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las
generaciones futuras.
Las diversas manifestaciones que se presentan sobre medio ambiente en general,
tienden a ubicarse entre criterios ecológicos o económicos, sin embargo, Patniak11 es
mucho más amplio al definir
de la siguiente manera el impacto en el sistema
ambiental:
“El medio ambiente es definido como la suma total de aspectos físicos y químicos
del agua, aire y suelo, donde viven los organismos vivos. En relación a los seres
humanos, también incluyen factores sociales, culturales, políticos y económicos.
Por ello, el impacto de un sistema ambiental en términos físicos, químicos y
biológicos no es completo a menos que los factores sociales, culturales, políticos y
económicos sean también considerados”.
Este impacto se ha adecuado al desarrollo sostenible, interpretándose como un
proceso de transformación, en el cual el ciclo evolutivo de dirección de las inversiones,
orientación del desarrollo tecnológico, cambio institucional, exploración y explotación
de recursos, se enfocan en la satisfacción de las necesidades del presente.
El uso de nuevos procesos de producción tecnológica sofisticada, constituye una de
las fuentes de contaminación de origen antropogénico más importantes.
11
PATNAIK, Lalit N. “Environmental impact of industrial and mining activities”. Edit. Lalit N. Edit. Ashis Po. 1990.
Pág. 12.
Se ha identificado los siguientes procesos productivos contaminantes:
•
Industriales: Dependiendo del tipo de proceso industrial, se pueden producir
ciertos contaminantes ya sea en forma de desechos sólidos, emisiones al aire
y/o a la hidrósfera. Entre los contaminantes mas importantes que genera la
industria se encuentran los óxidos de azufre, nitrógeno, carbono y bióxido de
carbono en forma de partículas suspendidas.
•
Comerciales: Derivados de desechos sólidos, generalmente bajo la forma de
envases o envolturas de comercialización.
•
Agrícolas: Tales como los fertilizantes y pesticidas utilizados en las campañas
agrícolas.
El deterioro del medio ambiente a nivel de globalización se centra en cuatro
ámbitos:
•
Contaminación Ambiental.
•
Depredación de Recursos Naturales.
•
Explotación de Recursos Naturales.
•
Subvaloración Económica de Recursos Naturales.
a. Contaminación Ambiental.
Se llama contaminación a la transmisión y difusión de humos o gases
tóxicos a medios como la atmósfera y el agua, como también a la presencia de
polvos y gérmenes microbianos provenientes de los desechos de la actividad del ser
humano.
En la actualidad, el resultado del desarrollo y progreso tecnológico ha
originado diversas formas de contaminación, las cuales alteran el equilibrio físico y
mental del ser humano12.
12
LOYOLA, Jorge. Conferencia del 24 de Enero de 2005 “Salud en el Hemisferio”. Organización Panamericana de
la Salu y Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2004.
El fuerte deterioro del medio ambiente ha condicionado que existan
variables que ocasionen su degradación la cual también afecta a la población
humana, agrupando los contaminantes bajo las siguientes ópticas:
1) La contaminación Global.
El quehacer económico humano produce una serie de bienes y servicios que
afectan a la gran mayoría de los habitantes del planeta que al consumirlos
absorben materiales tóxicos y contaminantes (conservadores, saborizantes,
estabilizadores, en el caso de los alimentos envasados).
El consumo despreocupado que se hace de ellos, facilita la multiplicación
de enfermedades virales, unas comunes a todas las regiones de la tierra y otras
específicas de una región. Sin embargo la circulación de contaminantes es
universal y por lo tanto también los son sus efectos.
Por muy apartada que se halle una comunidad de los grandes
conglomerados urbanos e industriales, siempre se mantiene una cierta relación
comercial y se utiliza técnicas de producción importadas de las metrópolis que
son dañinas para su medio ambiente. Finalmente, sus pobladores consumen
productos químicamente tratados, lesionando su salud en el largo plazo.
Por otra parte los vientos y aguas transportan los residuos de las ciudades a
cientos de kilómetros, afectando el medio ambiente de esa comunidad.
Por lo tanto, no se puede excluir ningún asentamiento humano a nivel
global, a salvo de consumir productos afectados o libre de sufrir el costo de la
contaminación ambiental.
2) Contaminación del Aire.
Las grandes ciudades industriales están expuestas a soportar importantes
concentraciones de productos químicos residuales expulsados a la atmósfera
bajo la forma de gases perjudiciales para la salud de los seres vivientes, de igual
forma las comunidades rurales están siendo amenazadas en forma creciente por
el fenómeno contaminante.
Las nubes tóxicas pueden viajar a través de grandes distancias adquiriendo
ribetes catastróficos en espacios de deficiente ventilación natural, como sucede
en ciudades, cuencas y valles, en donde en determinadas épocas del año la
circulación es nula.
El aumento de anhídrido carbónico en la atmósfera, se debe a la combustión
del carbón y del petróleo, lo que lleva a un recalentamiento del aire y de los
mares, con lo cual se produce un desequilibrio químico en la biosfera,
produciendo una alta cantidad de monóxido de carbono, sumamente tóxico para
los seres vivos. También hay otras sustancias tóxicas que contaminan la
atmósfera como son el plomo y mercurio.
Las principales fuentes de contaminación, son las industrias como la
vehicular que emiten dióxido de carbono, dióxido de azufre, hidrocarburos y
óxidos de nitrógeno. Todas estas partículas suspendidas en el aire se precipitan
a tierra para producir la lluvia ácida que constituye un ejemplo del sinergismo
de los contaminantes.
Los contaminantes del aire se clasifican en:
•
Primarios: Son los que permanecen en la atmósfera tal y como fueron
emitidos por la fuente. Para fines de evaluación de la calidad del aire se
consideran: óxidos de azufre, monóxido de carbono, óxido de nitrógeno,
hidrocarburos y partículas.
•
Secundarios: Son los que han estado sujetos a cambios químicos, o
bien, son el producto de la reacción de dos o más contaminantes
primarios en la atmósfera. Entre ellos destacan oxidantes fotoquímicos y
algunos radicales de corta existencia como el ozono.
3) Contaminación del Agua.
Constituye una de las fuentes más importantes de la contaminación del
medio ambiente, habiéndose detectado que los mares, ríos y lagunas, fungen
como depositarios de una importante descarga de toda clase de desperdicios
resultantes de los procesos industriales, de servicios, agrícolas y mineros entre
otros.
Asimismo, los ecosistemas marinos adicionalmente pueden presentar
materiales radioactivos procedentes de centrales nucleares y de unidades
submarinas, así como derrames de material a consecuencia de accidentes de
gigantescos barcos petroleros y de las actividades propias de la explotación de
pozos petroleros ubicados en plataformas marítimas, que en ambos casos dan
lugar a las “mareas negras”.
Los principales contaminantes del agua son:
•
Desechos
Orgánicos:
Los
desechos
orgánicos
pueden
ser
descompuestos por bacterias que usan oxígeno para biodegradarlos. Si
hay poblaciones grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxígeno del
agua, matando así diversas formas de vida acuáticas. Los nutrientes
vegetales pueden ocasionar el crecimiento excesivo de plantas acuáticas
que después mueren y se descomponen, agotando el oxígeno del agua y
causando la muerte de las especies marinas.
•
Agentes Patógenos: Constituidos por bacterias, virus, protozoarios y
parásitos que entran al agua, provenientes de desechos orgánicos.
•
Calor: Manifestado por ingresos de flujos de agua caliente que
disminuyen el contenido de oxígeno y hace a los organismos acuáticos
muy vulnerables.
•
Sustancias Químicas Orgánicas: Como son el petróleo, plásticos,
plaguicidas y detergentes que amenazan la vida.
•
Sustancias Químicas Inorgánicas: Entre las cuales se tiene a los
ácidos y compuestos de metales tóxicos de plomo y mercurio que
envenenan el agua.
•
Sedimentos o Materia Suspendida: Constituída principalmente por
partículas insolubles del suelo que enturbian el agua y que son la mayor
fuente de contaminación.
•
Sustancias Radioactivas: Que pueden causar efectos congénitos y
cáncer.
4) Contaminación del Suelo.
Las aguas, vientos, precipitaciones, heladas y la misma gravitación terrestre
son agentes naturales que producen erosión no contaminante. El hombre, sin
embargo, contribuye al cambio de la naturaleza terrenal agregando
contaminación, es decir un grave daño, producto de sus irreflexivas acciones
Las tierras húmedas, constituídas principalmente por pantanos y manglares,
se encuentran entre los ecosistemas que más vida generan, de ahí su enorme
importancia ecológica y el peligro que supone su desaparición. Contribuyen a
esto último la evaporación del agua y el relleno de dichas tierras para
emplearlas en proyectos de desarrollo urbano, industrial o con fines agrícolas.
El agua de esas zonas y la de los lagos y lagunas puede llegar a agotarse
cuando es extraída en forma sistemática para el su empleo en la actividad
comercial, sea de consumo humano, para la agricultura, ganadería o la
construcción.
La degradación de los suelos ha contribuído a esta situación y puede todavía
seguir agravándose, con el consiguiente perjuicio para una creciente población
mundial13. Desgraciadamente, aunque el aumento del uso de fertilizantes
químicos puede incrementar la productividad, no detiene ni mejora la
degradación, por el contrario, el uso excesivo de estos abonos artificiales suele
causar más daños ecológicos.
A menudo, una parte de estos fertilizantes alcanza el subsuelo, las aguas
subterráneas y por último, los ríos, lagos y costas. Lo mismo sucede con las
sustancias empleadas para combatir las plagas agrícolas. Tales productos llegan
a afectar más a los animales, plantas y hombres que a las mismas plagas, que
muchas veces crean sistemas de defensa contra los plaguicidas.
Insecticidas, plaguicidas y herbicidas cada vez más potentes y destructivos,
son los causantes de enfermedades intestinales, cancerosas y de una variada
secuela patológica humana, así por ejemplo el DDT se acumula en los tejidos
adiposos provocando serias alteraciones en el sistema nervioso.
Otra fuente de contaminación son las llamadas "lluvias ácidas" y las
acumulaciones de desperdicios (metálicos, plásticos y restos de hidrocarburos),
que degradan las propiedades de los terrenos.
Se puede advertir fácilmente que la contaminación de origen terrestre se
transmite con la combinación de ciertas particularidades de orden climático en
el agua y en el aire.
13
Según datos del World Resources Institute, la primera evaluación global efectuada revela que más de 1,200 millones
de ha. de tierras (equivale a la superficie combinada de China y la India), han sufrido una seria degradación en los
últimos cuarenta y cinco años, En el estudio se afirma que, durante la última década, la producción per cápita de
alimentos ha declinado en unos ochenta países en vías de desarrollo.
Atendiendo al hecho de la interdependencia de los ecosistemas, cualquier
variación que ocurra en el mar afectará también al ámbito terrestre, inclusive en
su profundidad según sean los alcances del desastre ecológico que pudiera
ocurrir.
5) Contaminación Sanitaria o Salubre.
La contaminación sanitaria mayormente se sucede por la falta de educación
cívica de la población, es aquí donde el Estado juega un papel importante en su
combate frontal en contra de esta forma de contaminación.
La falta de salubridad deriva en enfermedades diversas que afectan la salud
ambiental, como ejemplo ilustrativo se puede citar la fácil diseminación del
cólera y dengue en ambientes insalubres.
El alto nivel de acumulación de basura, es producto de la falta de
conciencia, interés y del escaso nivel de inversión en materia de salubridad de
las instituciones en general, provocando efectos nocivos a la salud a
consecuencia de:
•
La descomposición de la materia orgánica, produciendo gases tóxicos,
humos y mal olor.
•
La filtración de los productos de la fermentación de la basura a través
del suelo, contaminando las aguas subterráneas con micro organismos
patógenos y sustancias químicas.
•
La inadecuada disposición de la basura al depositarse a cielo abierto, de
manera que los micro organismos que ahí se reproducen son
transportados por el viento y contaminan el aire, suelo y agua, llegando
incluso a nuestros alimentos.
6) Contaminación Radioactiva.
Un tema especial de contaminación en el Medio Ambiente son los residuos
radioactivos y su disposición final.
Los desechos radioactivos son materiales que se forman durante el proceso
de producción o utilización de combustibles nucleares o cuya radioactividad se
haya originado por la exposición a las radiaciones inherentes a dicho proceso y
entonces las consecuencias de la exposición a una radioactividad elevada son
graves para el ser humano, pudiéndole causar la muerte. En dosis más bajas,
provoca cánceres, enfermedades y trastornos genéticos que alteran muy
seriamente la descendencia del afectado.
Teniendo en cuenta esto y los diversos problemas ocasionados por los
materiales radioactivos, es necesario una urgente toma de conciencia y
precaución por parte de los distintos sectores de la sociedad, ya sea mediante el
dictamen de normas legales de seguridad por parte del gobierno y la aplicación
de éstas en las industrias con el fin de preservar la seguridad, el medio ambiente
y la salud de sus trabajadores a fin de que no se repitan los siguientes
incidentes:
•
Tragedias en Almacenamientos: Por abandono de máquinas con
material radioactivo y desconocimiento del mismo, generando fugas de
deshechos altamente radioactivos, el vertido de residuos a los ríos u
océanos, o por producirse criticidad en la planta de tratamiento o
almacenamiento de residuos radiactivos.
•
Tragedias en el Transporte: Por accidentes en aviones, con satélites o
también con muchos navíos y submarinos portadores de reactores o
misiles atómicos, que colisionaron o se hundieron.
b. Depredación de Recursos Naturales.
La depredación del patrimonio natural, es un proceso histórico evolutivo
frecuente en las comunidades pobres de las zonas rurales que normalmente poseen
limitaciones tecnológicas para garantizar su propia sostenibilidad, por lo cual,
depredan lenta y progresivamente el patrimonio natural, aliviando de manera
transitoria sus necesidades insatisfechas14.
Esto conduce a una progresiva disminución de la calidad del patrimonio
ambiental, situación que se torna amenazante a la seguridad ambiental cuando la
actitud de los habitantes de las comunidades nativas y campesinas, cambia de
depredadores naturales a explotadores a gran escala de recursos naturales para
incrementar sus ingresos económicos, comercializando productos y zonas de alto
valor ecológico, sin la capacidad de mantener una actividad agrícola rentable y
sostenida debido al empleo de inadecuadas tecnologías convencionales.
c. Explotación de Recursos Naturales.
Comprende básicamente la explotación de los recursos hídricos, forestales y de
la biodiversidad. La sistemática explotación de los recursos naturales se realiza a
través de las grandes empresas transnacionales que muchas veces encuentran
ventajosas
y rentables oportunidades de explotación en los países pobres
condicionados por:
14
•
La situación de inequidad prevaleciente en el país.
•
Inadecuadas estructuras institucionales y jurídicas de control.
•
Subvaloración económica de los recursos naturales.
•
Falta de transparencia de los mercados.
•
Dificultad de acceder a tecnologías ambientales apropiadas.
LUNA, Julio. Conferencia del 13 de Enero de 2005 “Recursos Naturales y Medio Ambiente”.
Interamericano de Defensa. Washington 2004.
Colegio
•
Carencia de políticas ambientales del Estado.
Estas causas interactúan de manera diferente en cada uno de los sectores de la
producción involucrados en el desarrollo del país (agricultura, energía y minas,
industria, pesquería, vivienda, salud y transporte), trayendo como consecuencia
el deterioro del medio ambiente.
d. Subvaloración Económica de Recursos Naturales.
Desde 1900 la actividad económica mundial se extendió veinte veces, el
consumo de combustibles fósiles se han multiplicado por treinta y la producción
industrial por cincuenta. Cuatro quintas partes de estos incrementos se han dado
luego de 1950.
Gran parte de este crecimiento se basa en la extracción de materias primas
naturales, a las cuales se les ha sometido a una reducida valoración económica, que
no permite a los países productores el despegue hacia un desarrollo sostenible.
Esta subvaloración de recursos, bienes y servicios, posiblemente se genera a
consecuencia de una aparente sobre oferta de recursos naturales
y falta de
presencia de los Estados en sus ámbitos territoriales.
La abundancia de recursos naturales hace que la oferta sea percibida como
infinita, y su comercialización permita tasas de crecimiento económico y social
relativamente altas, haciendo presumir que sería el país productor quien asuma los
costos ambientales.
Por lo general, estos recursos son explotados a tasas superiores a las tasas
naturales de renovabilidad, no incluyéndose los costos de la renovación de los
recursos en los precios de los bienes y de los servicios producidos, lo cual genera
una depredación galopante y geométrica.
4. Problema Global del Uso del Medio Ambiente.
Los inconvenientes del mal uso del capital natural ha traído en los últimos tiempos
efectos negativos en el mundo entero, la mayoría de los cuales son irreversibles veamos
algunos casos:
a. El Calentamiento del Planeta.
El incremento de la temperatura del planeta, ocasionado por la acumulación
de gases en la atmósfera, especialmente el dióxido de carbono, ocasiona
alteraciones en los ecosistemas, habiéndose sobrepasado los límites de alteración
del planeta.
La causa principal del incremento de temperatura del planeta parece ser
generada por el comportamiento de la economía mundial, cuyo soporte esta dado
principalmente por la utilización de combustibles fósiles. El dióxido de carbono
liberado en la combustión del carbón, petróleo y gas natural se acumula
espontáneamente en la atmósfera destruyendo la capa de ozono, lo que origina que
los rayos ultravioleta irradiados por el sol, penetren con mayor intensidad y
posteriormente no puedan salir del planeta. El sector energético ha sido identificado
como la fuente más importante de generación de gases que contribuyen al efecto
invernadero y al calentamiento global.
El calentamiento de la Tierra, provoca una alteración en las estaciones del
año, sobre todo de la primavera que es ahora entre 12 y 18 días más larga que hace
20 años, según un estudio de un equipo de investigadores de la Universidad
Autónoma de Barcelona. El trabajo señala que los efectos del calentamiento del
planeta se han visto reflejados en las dos últimas décadas en la actividad de los
animales y la vegetación de todo el mundo.
Este trabajo, publicado en la prestigiosa revista estadounidense "Science",
muestra cómo el incremento del calentamiento global, entre 0.5ºC y 0.9ºC en los
últimos 50 años, ha alterado fenómenos biológicos15 que dependen de las
estaciones, tales como el crecimiento de las plantas, la salida de las hojas, flores,
frutas y las épocas de migración de los pájaros.
Las medidas para el control de los cambios climáticos están dirigidas
fundamentalmente a modificar los actuales patrones de producción y consumo de
energía. Sobre el particular, el protocolo de Kyoto
Japón, ha permitido
apreciaciones bastante favorables.
b. Destrucción de la Capa de Ozono.
El ozono es un compuesto inestable de tres átomos de oxígeno, el cual actúa
como potente filtro evitando el paso de una gran parte de la radiación ultravioleta
(UV), que se extiende desde los 280 hasta los 320 nanómetros.
Las alteraciones medioambientales causadas por el uso de algunos agentes
destructores de la naturaleza, hacen que sea modificada la composición molecular
de la capa de ozono (O3) y por consiguiente ésta se debilita, lo que permite el paso
directo de los rayos ultravioleta provenientes del sol. Esto perjudica directamente al
hombre, siendo varios los casos de morbilidad y mortalidad que han sido
ocasionados por este tipo de radiación.
El informe emitido por la comisión Bruntland, señala que se emitieron un
millón de toneladas de los gases destructores de la capa de ozono16. Desde 1985 se
sabe de la existencia de estos agujeros que amenazan con destruir la especie
humana y los efectos de las estrategias utilizadas para frenar este efecto devastador,
sólo se verán en los años venideros.
15
16
KENNEY, W. Larry, “The Health Consequences of Global Warming” GSSI Hot Topic. Marzo 2001.
Según el informe Bruntland, la extensión del agujero de la capa de ozono supera la extensión de los EE.UU. y es más
alto que el Monte Everest. Según estudios de la Universidad de Chile, en esta región del hemisferio existe un nuevo
debilitamiento de la capa de ozono que tiene más de 1,000 kilómetros cuadrados de diámetro.
Actualmente la NASA mantiene una página informática sobre el proyecto
TOMS (Total Ozone Mapping Spectrometer), un sistema integrado de satélites y
sondas que miden diariamente la situación del ozono en el mundo.17
c. Degradación de la Tierra.
Aceptando la premisa de que la degradación de la Tierra, la disminución de
la producción, la erosión, la salinización y la desertificación, van en contra de la
economía, la estadística mundial estima que el 97% de los alimentos provienen de
la tierra y que el 35% de los suelos del mundo entero están ya degradados, por lo
tanto, se limitarán las posibilidades del suministro alimenticio para la especie
humana en el presente siglo, pues los patrones de consumo serán muy elevados.
Es urgente la formación de responsabilidad por parte de quienes degradan
las tierras productivas actuales. Además, si no se realiza una preservación y
recuperación del suelo, no se tendrá dónde producir en el futuro.
d. La Pobreza.
Según la publicación de Pichs18, se calcula que el 80% de los pobres de
América Latina, el 60% de los de Asia y el 50% de los de África viven en áreas
ecológicamente vulnerables, lo cual afecta en forma directa las condiciones medio
ambientales, acentuando la erosión y el deterioro del medio ambiente. Lo anterior
corrobora que los pobres no son sólo un problema para la economía, sino también
para el medio ambiente.
Al centrar la atención en la pobreza, como problema social y económico,
también se le adiciona como elemento medio ambiental. Los pobres, se convierten
en un punto neurálgico cuando se trata de la devastación del capital natural, dado
que la población mundial se ve incrementada principalmente por las clases sociales
17
18
Disponible en: Proyecto TOMS. http://toms.gsfc.nasa.gov/ftp://jwocky. gsfc.nasa.gov/pub/tmp/medusa.
PICHS Madruga, Ramón. “Economía mundial, energía y medio ambiente”. Ed. Ciencias Sociales. La Habana 2004.
más pobres, que demandan mayor cantidad de bienes y servicios primarios. Su
ubicación sectorial se lleva a cabo principalmente en cuencas hidrográficas, en las
laderas de los ríos, cerca de rellenos sanitarios y en las zonas forestales de
propiedad común, los cuales paradójicamente constituyen los lugares de mayor
vulnerabilidad ecológica.
Los países en vías de desarrollo, se ven mayormente afectados por el flagelo
de la pobreza y de ellos, los que tienen mayores dificultades para realizar
inversiones, deben afrontar los problemas macroeconómicos que históricamente
son de mayor relevancia, desde el marco de una economía tradicional, como son:
elevados niveles de inflación, desaceleración económica, P.I.B. inferiores al 4 ó 3
%, altos niveles de desempleo, poca inversión extranjera, devaluación continuada
de sus monedas, incipiente mercado de capitales, graves conflictos políticos
estatales y violencia social.
e. Demanda Continua.
La planificación económica sería un elemento que facilitaría la proyección
en forma temprana de la demanda y consumo de bienes ecológicos. Mediante ella,
la relación entre medios y fines se podría fijar un norte en el uso adecuado de los
recursos naturales, de modo que los encargados de fijar las políticas económicas,
utilicen su gestión en beneficio de este sector.
Al querer conjugar diferentes factores tanto del área económica como de la
ecológica, se buscan elementos comunes entre uno y otro para poder definir un
objetivo. Algunos autores se han referido en este sentido a la generación de un
“desarrollo sostenible”. Esta visión exige un reordenamiento estructural del sistema
económico de conformidad con criterios de equidad que favorezcan tanto a las
naciones como a las generaciones presentes y futuras.
El desarrollo y el crecimiento económico de un país, dependiendo de las
condiciones y de los recursos a ser utilizados, estará sujeto a las ventajas
comparativas de las despensas de bienes naturales que se posea, de su capacidad de
explotación y de las posibilidades de su nivel de recuperación.
Esta afirmación parece razonable, pero con niveles de crecimiento
económico más bajos, se tendrían menores niveles de empleo con una consecuente
desaceleración económica que ocasionaría problemas socioeconómicos bastante
graves. Por lo tanto, aplicar políticas de desarrollo sostenible no resulta en la
realidad tan fácil como aparenta.
CAPITULO II
IMPLICANCIAS DEL MEDIO AMBIENTE EN LA SEGURIDAD
HEMISFERICA
1. Vínculo entre Seguridad y Medio Ambiente
El papel cada vez más importante de las amenazas “no tradicionales" a la seguridad
ha sido reconocido en los últimos años por parte de los Estados. Los riesgos y
amenazas no convencionales provienen de actividades no militares de los individuos o
grupos, así como de cambios en los “stocks” o flujos de recursos naturales accesibles a
los Estados.
Inicialmente, los conflictos ambientales no son percibidos como amenazas a la
seguridad, pero sus efectos son acumulativos, pudiendo conducir a conflictos tanto al
interior de la sociedad como entre Estados19. Existe una numerosa lista de casos en los
cuales se ha estudiado cómo los conflictos ambientales están contribuyendo, o incluso
siendo una causa importante, del surgimiento de violencia y se ha convertido en un
importante factor desestabilizador en algunas democracias del hemisferio. La mayoría
de los casos de estudio corresponden a países ubicados en África o el Oriente Medio,
donde el estrés ambiental ha sido más agudo que el resto del mundo20.
Foster y Wise, conceptúan las amenazas a la seguridad ambiental, como:
“aquellas condiciones de degradación ambiental y escasez inducidas por el deterioro de
los recursos naturales que directa o indirectamente ponen en peligro la seguridad y que
deben valorarse por la contribución que realizan a la intranquilidad social, violencia
19
BRADFORD, M. “El Medio Ambiente un Asunto de Interés para la Seguridad Nacional”. Revista Air
Power USAF. 2000.
20
STARR, Joyce. "Water Wars Foreign Policy, Nº82", Ed. Carnegie Endowment for International Peace. Washington
D.C. 1991.
colectiva, conflictos interestatales o desestabilización, en cualquier lugar del mundo
donde importantes intereses estratégicos están en juego”21.
Aunado a lo anterior, en el ámbito internacional, la seguridad ambiental hoy ocupa
un lugar destacado, que se verifica en la necesidad de articular políticas ambientales y
económicas a escala internacional. En este escenario, el daño medio ambiental es
considerado como una seria amenaza a la seguridad de las naciones y el orden
internacional, el cual afecta los intereses vitales de los Estados y sus perspectivas de
realización futura.
Entre las amenazas globales ambientales, los cambios climáticos son los que tienen
mayores implicaciones por el origen mismo del problema. Los países industrializados,
con sólo el 25% de la población mundial, son responsables del 80% de la producción
de gas y emisiones tóxicas que generan el efecto invernadero, mientras a los países en
desarrollo, con menos recursos económicos y técnicos a su disposición para adaptarse a
esos cambios, son presionados por los países desarrollados para reducir el crecimiento
de su población.
El punto es si la protección internacional al medio ambiente puede lograrse mejor a
través de reducir el crecimiento de la población o a través de una tecnología de
producción más eficiente, que reduzca el consumo en algunas áreas, redistribuya el
acceso a los recursos y genere trabajo con el fin de reducir la pobreza.
Lo que está en juego es si el concepto de seguridad ambiental será empleado para
sostener las entidades geopolíticas tradicionales de la seguridad que favorecen a los
Estados desarrollados, o será utilizado para promover la protección del medio ambiente
global y la de sus habitantes.22
21
FOSTER, Gregory y WISE, Louise. “Sustainable Security. Transnational Environment Threats and Foreign Policy”,
en Harvard International Review, vol. XXI No.4. USA 1999,
22
MATTHEW, Richard. “Environmental Security”. Disponible en http//www.wwics.si.edu/programs/dis/ecs/report.
Si el clima de la tierra sigue cambiando tal como se ha proyectado en los escenarios
climáticos globales desarrollados por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climático (IPCC), la degradación de los suelos se volvería un grave problema
para muchos países, ya que se reduciría la calidad física, química o biológica de la
tierra y disminuiría su capacidad productiva, creando otro aspecto de la vulnerabilidad
a la seguridad, mejor conocido como seguridad alimentaria¨, con las graves
consecuencias socioeconómicas y políticas que conllevaría una situación de esta
naturaleza23.
Las amenazas a la seguridad internacional referidas a conflictos derivados de
factores ambientales pueden ser agrupadas en cuatro categorías:
a. Los Recursos como Metas Estratégicas.
Esta es la forma clásica de la relación entre medio ambiente y conflicto. Se
refiere a la negativa de acceso a los recursos y a los intentos de conquistar éstos
para sí mismo.
b. Los Ataques a los Recursos.
Debe enfatizarse la escala en que hoy se puede efectuar esa destrucción,
como ejemplos pueden citarse los ataques a las plantas de energía atómica,
represas, refinerías petroleras, cabeceras de ríos, entre otros.
c. El Medio Ambiente como Arma.
La tecnología moderna ha facilitado el control del medio ambiente de
manera tal que es perfectamente posible pensar en controlar recursos para afectar el
23
El IPCC fue creado en 1988 de conformidad con la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas 43/53
de 1988, intitulada “Cambios Climáticos”, como un órgano de asesoría científica del sistema a fin de proveer una
evaluación internacional coordinada acerca de la magnitud, tiempo y potencialidad del impacto ambiental y
socioeconómico de los cambios climáticos y, además, proponer una estrategia realista con miras a su solución.
comportamiento político de los adversarios. Tal es el caso del control, sabotaje o
boicot de los recursos hídricos.
d. La Destrucción del Medio.
No tiene una finalidad estratégica. Esta se puede dar por negligencia,
ignorancia o un interés egoísta y de corto plazo. En términos generales, el cambio
climático y de la degradación ambiental, así como el problema de la destrucción de
la capa de ozono y la contaminación, pueden tener resultados devastadores e
incluso desastrosos, enfrentamientos.
Todos estos factores se acentúan
marcadamente al considerar el aumento desmedido de la población mundial.
2. El Deterioro Ambiental como Fuente Generadora de Conflictos.
Cada vez está más claro que en el plano del medio ambiente y del manejo de los
recursos naturales, las fronteras no existen. El calentamiento global y el efecto
invernadero, son consecuencias de ciertas emanaciones químicas e industriales
provenientes de las economías desarrolladas y también de la destrucción de la selva
tropical en países del sur. Los efectos del calentamiento global, se producen en todo el
planeta, las temperaturas están aumentando y al ritmo actual de incremento en los
niveles de anhídrido carbónico (CO2), la temperatura habrá aumentado hacia mediados
del siglo XXI entre 1.5ºC a 4.5ºC, con los consecuentes efectos traumáticos en el
cambio del régimen de lluvias y en la subida del nivel de los océanos, lo que dada la
fragilidad del planeta es preocupante según lo explica Jeffrey Chanton en su artículo el
“Calentamiento Global y Aumento del Nivel de Agua de los Océanos”24. Una
elevación del mar en un metro, tiene el efecto promedio de hacer avanzar el mar dentro
de la tierra aproximadamente en 100 metros.
24
CHANTON, Jeffrey Ph.D., se unió en 1988 a la facultad del Departamento de Oceanografía de la Universidad Estatal
de la Florida. Ha sido autor de más de 100 artículos y recibido más de 45 becas y contratos en apoyo a sus
investigaciones. Su trabajo de investigación está enfocado en los gases de invernadero y en el rastreo de isótopos
estables. Chanton recibió su B.A. del New College de la Florida y su maestría y doctorado de la Universidad de
Carolina del Norte en Chapel Hill.
En varias partes del mundo han estallado conflictos focalizados por el control de
maderas y minerales valiosos. Por lo regular, esos conflictos implican una lucha entre
élites o tribus que compiten por el ingreso derivado de los bienes de exportación. Por
ejemplo, en Angola y Sierra Leona25, grupos rivales luchan por el control de lucrativos
yacimientos de diamantes. En la República Democrática del Congo, el conflicto atañe
tanto al cobre como a los diamantes y en algunas partes del Sureste Asiático numerosos
grupos luchan por ricas zonas madereras. En Borneo, hubo un importante
derramamiento de sangre por los enfrentamientos entre los dayakes nativos, que
durante mucho tiempo han ocupado extensas selvas de Borneo, y los colonos de Java y
Madura, los cuales fueron llevados allí por el gobierno indonesio para recolectar toda
esa madera. Aunque no sean una amenaza directa a la seguridad de las principales
potencias, esos conflictos pueden llevar al despliegue de fuerzas de paz de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), como fue el caso de Sierra Leona, a fin
de imponer demandas a la capacidad mundial para manejar la violencia étnica y
regional.
Todos esos fenómenos, la mayoría relativos a la mayor competencia por el acceso a
importantes fuentes de petróleo y gas, creciente fricción por la asignación de
suministros de agua compartidos y guerra interna por valiosos bienes de exportación,
han producido una nueva geografía de conflictos, en la que los flujos de recursos
constituyen las principales líneas de falla.
3. Percepción de la Seguridad Ambiental Hemisférica frente a la
Globalización.
Un nuevo modelo de seguridad para nuestro hemisferio, debe ser el fruto de un
profundo y serio análisis de la nueva situación social que viven nuestros países. La
amenaza debe verse desde la perspectiva social, cultural, económica y de
interrelaciones de todo tipo entre los estados26.
25
26
Disponible en http://www.un.org/spanish/docs/comitesanciones/Diamond.html
GONZÁLEZ GÁLVEZ, Sergio. “Hacia un Nuevo Concepto de Seguridad Hemisférica”. Doc. OEA. Foro de la OEA
sobre Seguridad Hemisférica, celebrado del 19 al 20 de abril de 1999.
La globalización transcurre bajo la hegemonía de las principales fuerzas y países
capitalistas, que desde los años setenta guían sus pasos por la concepción, política y
programas neoliberales. Esto hace al proceso globalizador sumamente contradictorio y
conflictivo. Mientras, por un lado, los avances de la ciencia y tecnología, abren
posibilidades y oportunidades de escalar a nuevos niveles de progreso y desarrollo,
para resolver los problemas de la humanidad, por otro, la globalización incrementa las
desigualdades y polarizaciones, acelerando la destrucción de la naturaleza. La crisis
global del medio ambiente amenaza la vida en el planeta y su reversión constituye uno
de los mayores desafíos para la humanidad.
Aspectos de alcance global como el subdesarrollo, la pobreza y la degradación del
medio ambiente, ponen en riesgo la seguridad internacional. La Guerra del Golfo
Pérsico, en este sentido, constituye el ejemplo de esta realidad al mostrar cómo el
medio ambiente puede ser afectado y expresamente utilizado, como objetivo militar tal
como ocurrió con el incendio de los pozos petroleros de Kuwait durante el repliegue de
las tropas de Irak hacia su territorio después de la invasión. Ejemplos como el descrito
aumentó el interés por el concepto de la “seguridad ambiental” o “seguridad
ecológica”, no obstante que aún no existe claridad sobre el significado de estos
términos.
El surgimiento de la política del medio ambiente es un fenómeno reciente, el cual
durante la década de los años setenta, comenzó a asumir su forma política
contemporánea. Los activistas tradicionalmente llamados ambientalistas, apoyados por
la investigación científica y las demandas públicas, canalizaron la creciente
preocupación sobre el medio ambiente a través de un movimiento político que empezó
a tener un impacto en las agendas políticas tanto nacionales como internacionales.
Estos asuntos fueron gradualmente reconocidos dentro de un marco institucional,
principalmente dentro de la Organización de las Naciones Unidas27. A lo largo de este
proceso se ha generado una discusión en torno a temas como la ética ambiental, el
27
Conferencia sobre Medio Ambiente de Estocolmo de 1972; Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de
1983 que elaboró el Informe Brundtland Our Common Future en 1987; Conferencia sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de Río de Janeiro 1992 y Conferencia sobre Población y Desarrollo de El Cairo 1994.
desarrollo sustentable y la seguridad ambiental misma, la cual ha sido promovida en
buena medida por organizaciones no gubernamentales (ONG’s). Posteriormente, estos
temas se convirtieron en parte del diálogo académico y paulatinamente se generaron
reuniones multilaterales y documentos que han sido adoptados por los Estados en el
ámbito multilateral, en particular dentro de la Organización de los Estados
Americanos28.
Actualmente la Organización de Estados Americanos, considera que la amenaza a
la seguridad hemisférica, no sólo se configura ante un riesgo provocado por una
agresión o de un conflicto armado, sino que peligra cada vez que se interrumpa el
proceso constitucional en un país, por la falta de control en el narcoterrorismo o por la
degradación del medio ambiente, lo que sin duda demuestra que las amenazas relativas
a la seguridad medio ambiental constituyen en la actualidad, un peligro tan grande para
la paz como las amenazas tradicionales lo fueron anteriormente 29.
4. Problemática de Seguridad Ambiental Hemisférica.
La incorporación de la dimensión económica social y medio ambiental a las
estrategias de desarrollo, es un imperativo para los países del hemisferio. Esto ha
quedado claramente evidenciado en las últimas décadas, por la degradación de los
hábitat, el descontento, la violencia y la desigualdad social, que vienen cuestionando
los modelos de desarrollo económico adoptados y exigidos por las instituciones
financieras multilaterales como es el caso del Banco Mundial (BM) y del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Al respecto, tanto el BM como el BID han señalado que el número de pobres en
América Latina se incrementa año tras año. Según estimaciones del Banco Mundial, el
28
Cumbre de las Americas sobre Desarrollo Sostenible, Bolivia, 1996; AG/RES. 1821 (XXXI-O/01) Los efectos
socioeconómicos y ambientales del cambio climático en los países del Hemisferio, Organización de los Estados
Americanos, Costa Rica, junio 2001; (AG/DEC. 27 (XXXII-O/02) Declaración de Bridgetown: Enfoque
Multidimensional de la Seguridad Hemisférica, Organización de los Estados Americanos, Barbados, junio 2002;
Conferencia Especial sobre Seguridad, Declaración sobre Seguridad en las Americas, México, 28 octubre 2003.
29
Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisférica, Declaración sobre Seguridad en las Américas, párrafo dispositivo
6, y declarativos 40 y 41, México, 28 octubre 2003.
número de personas que vivían con menos de un dólar diario era de 63.7 millones en
1987 y de 78.2 millones en 1998. Es decir que en una década se registró un aumento de
quince millones de pobres en América Latina y el Caribe30. Por otra parte, el
hemisferio es la región que presenta la mayor desigualdad del mundo en materia de
ingresos31.
La comunidad internacional ha tomado conciencia acerca de los efectos de la
degradación ambiental y su crítica influencia con respecto al bienestar y desarrollo de
los pueblos. Está claro que, con la degradación ambiental las situaciones de pobreza se
ven potenciadas. Con el agotamiento de los recursos se provoca desempleo y
emigración a las ciudades.
En el sur de Honduras32, por ejemplo, a degradación del hábitat producida por la
erosión de tierras, forzó a los pobladores a emigrar hacia el norte. La mayoría de estos
trabajadores no era inmune a la malaria, lo que provocó un incremento de los casos de
malaria de 20,000 en 1987 a 90,000 en 1993.
Asimismo, los refugiados ambientales generan graves consecuencias económicas,
socioculturales y políticas. Actualmente, los países desarrollados pagan cada año 8,000
millones de dólares para acoger a los refugiados, lo cual les representa un séptimo de la
asistencia exterior aportada a los países en desarrollo33.
A pesar de los esfuerzos realizados, el hemisferio americano presenta considerables
flaquezas respecto al desarrollo del derecho medio ambiental en especial a su
aplicación y exigibilidad. El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales,
30
WORLD BANK. World Development Report 2000/01; “Attacking Poverty”, World Bank, Oxford University Press;
Pág. 23.
31
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Informe 1998-1999 “América Latina frente a la Desigualdad,
Progreso Económico y Social”, Washington DC, Pág.1
32
ALMENARES, J. “Critical Region: A profile of Honduras in Health and Climate Change¨ Ed. The Lancet, London
1994
33
UNFPA, “El estado de la Población Mundial, la salud y el medio ambiente” Disponible en http://www.unpfa.org
"Protocolo de San Salvador”34, consagra el derecho a un medio ambiente sano35 y
numerosos países de la región incorporan a sus constituciones prescripciones relativas
a la tutela del medio ambiente36, reconociendo en su derecho interno la relación entre
seguridad y el medio ambiente. Sin embargo, la realidad demuestra que es imperativo
una mayor cooperación regional a fin de lograr avances significativos en esta dirección.
El carácter transfronterizo de la degradación ambiental, hace absolutamente
necesario el concurso de las voluntades de los estados. Las consecuencias de la
degradación ambiental y sus repercusiones, como el impacto en el desarrollo de la
región y los efectos nocivos sobre los pobres, se extiende sobre todos los estados del
hemisferio. Se hace necesaria una nueva estrategia de desarrollo, con el fin de lograr
una comunidad hemisférica más equitativa, digna y respetuosa de su patrimonio
natural. La cooperación interestatal es la herramienta más efectiva para afrontar esta
problemática.
El desarrollo económico del hemisferio, se basa fundamentalmente en la
explotación y comercialización de sus recursos naturales, cuyo manejo y uso racional,
se convierte en una cuestión estratégica de primer orden. A modo de ejemplo, se puede
mencionar algunos de los siguientes problemas37 que amenazan la seguridad ambiental
hemisférica:
a. Reducción Progresiva de la Biodiversidad.
En este tema, los principales problemas son la pérdida de ecosistemas y de
sus funciones de soporte a la vida, habitabilidad, pérdida de recursos y especies.
34
El Protocolo de San Salvador entró en vigor el 16 de noviembre de 1999.
35
Articulo 11: 1. - Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos
básicos; 2. - Los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente.
Así lo reflejan la mayoría de las constituciones de la región que reconocen la importancia del medio ambiente: la
constitución de Bolivia de 1967; Brasil de 1988; Chile 1980; Colombia 1991; Cuba 1992, El Salvador 1983, Ecuador
1983; Guatemala 1985; Guyana 1980; Haití 1987; Honduras 1992, México 1917; Nicaragua 1987; Panamá 1980;
Paraguay 1992; Perú 1993; Uruguay 1997 y Venezuela 1999.
36
37
CLARK, W. Oral.. “Foro de los problemas del Hemisferio”. Revista Adelante de la Escuela de las
Américas. Columbus-Georgia. 1996.
Todo ello es muy importante ya que la región andina y amazónica del hemisferio,
posee el 60% de las especies vegetales y animales de los bosques tropicales del
mundo. Desgraciadamente la tasa de deforestación actual prevé que dentro de 40
años habrán desaparecido entre 100,000 y 350,000 especies38. Otro aspecto es la
pérdida de diversidad y erosión genética en los cultivos, disminuyendo el número
de cultivos autóctonos en un 50%. En el período 1990-1995 se perdió un 3% de la
cubierta forestal. Brasil, en cuyo territorio se despliega la mayor cantidad de
bosques de América Latina y el Caribe y tiene lugar el mayor volumen de
deforestación, el cual progresa en la Amazonía a un ritmo de 1.7 millones de ha.
anuales39.
La gravedad de estos problemas resulta más evidente si tenemos en cuenta
la potencialidad de la región, tanto en el ámbito económico productivo como
medicinal. Es así como la mayoría de los productos farmacéuticos más eficaces del
mundo, derivan de compuestos de plantas o animales que se encuentran con
frecuencia en climas tropicales donde la diversidad biológica es mayor.
b. Escasez y Administración de los Recursos Hídricos.
En el territorio americano se encuentran algunas de las mayores reservas
hídricas del mundo40. La competición para obtener suministros cada vez más
escasos de agua, incrementa la posibilidad de que estallen conflictos
internacionales. En la región existen diversos problemas relacionados con el
adecuado aprovechamiento de las aguas, sobre todo allí donde existen amplias
zonas desérticas, semidesérticas y donde la escasez de agua es una limitación para
el desarrollo. Por otro lado, la variabilidad del ciclo hidrológico ocasiona sequías e
inundaciones inutilizando amplias áreas destinadas para la agricultura. A esto se
38
El estudio fue publicado en la revista científica "Environmental Conservation" (Laurance, William , Albernaz. Ana K.
M., y Da Costa Carlos. 2001. “Is deforestation accelerating in the Brazilian Amazon? Environmental Conservation”
28:305-311) y analiza las estimaciones de deforestación elaboradas por la Agencia Nacional Espacial de Brasil,
basadas en imágenes satelitales detalladas de la Amazonía desde 1978.
39
“América Latina y el Caribe sufren intensa deforestación que amenaza la Amazonía”. Disponible en
http://www.infurma.es/es/reportajes/deforestacion/
40
Disponible en http://www.mercadoelectricoandino.com
suma, el problema de la contaminación de los cursos de agua y los lagos por efecto
de la actividad urbana, industrial y agrícola.
c. El Uso Inadecuado de las Tierras.
Se trata de uno de los problemas de mayor relevancia para la región. Entre
sus consecuencias más inmediatas se encuentran la erosión, la pérdida de fertilidad,
desertificación, salinización, deforestación y alcalinización de los suelos. Todos
estos problemas influyen en el abastecimiento de alimentos, así como en el
deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la región.
La erosión se debe, principalmente, al uso inadecuado de las tierras para el
cultivo, la ganadería y por la deforestación. El 70% de las tierras áridas productivas
de México y Sudamérica han sufrido un proceso de desertificación. La
deforestación ha llegado a alcanzar una tasa aproximada de 0.6% anual en el
hemisferio41.
d. El Deterioro Ambiental en los Asentamientos Humanos.
El hemisferio, en particular América Central y del Sur, ha observado un
creciente y desordenado proceso de urbanización. Nuevos centros urbanos se han
construído desde la década de los años 60 en regiones antes deshabitadas. Para un
gran número de habitantes de estas ciudades, sus vidas estarán marcadas por
privaciones y desempleo, ocupando espacios no aptos para la vida humana, con un
número creciente de familias sin los servicios más elementales, con temor debido a
la creciente contaminación, violencia urbana y vulnerabilidad a los desastres
naturales y accidentes.
41
REINOSO, Jorge. “Estrategias para conservación y desarrollo sostenible del Altiplano” Centro de investigaciones de
RRNN. y Medio Ambiente. Ed. CIRNMA. . Perú 1992.
.
e. Sobre Explotación de Recursos Forestales, Marítimos y Costeros.
Con respecto a los primeros, aún cuando el potencial de recursos forestales
en el hemisferio es enorme, la sobre explotación y subutilización de estos recursos
está ocasionando serios problemas de deforestación. Los bosques tienen una
importante función reguladora, representan el hábitat para miles de especies,
protegen los suelos de la erosión y contribuyen a moderar el clima, además de
proporcionar leña y madera. La sobre explotación y la quema de árboles, ocasiona
impactos negativos no sólo a nivel local y regional sino también mundial. Esto hace
que muchas de las tierras deforestadas pierdan su capacidad agrícola en pocos años.
Un claro ejemplo de este fenómeno de deforestación puede ser observado en la
República de Haití.
Con relación a los recursos marítimos y costeros, los principales problemas
son relativos a la sobre explotación de especies (relacionada con la extracción
excesiva de determinadas especies sobrepasando su potencial productivo y
ocasionando la desaparición de especies marinas), la contaminación de las aguas
(principalmente por el petróleo) y la degradación de los recursos costeros, debido
fundamentalmente, a los desechos contaminantes de las áreas urbanas.
f. Emisión de Contaminantes de Origen Energético.
En general, la producción, transformación, transporte y utilización de la
energía tienen consecuencias negativas sobre el medio ambiente. Los problemas
vinculados a los sistemas energéticos son principalmente: el abastecimiento de
energía, emisión de contaminantes al aire, la contaminación de los cursos de agua y
mares por el derrame de petróleo y otros contaminantes, uso de tecnologías
inadecuadas y problemas por el uso de la leña (deforestación, contaminación de las
viviendas especialmente en los sectores de menores ingresos).
5. Política y Normatividad Ambiental Hemisférica.
a. Transnacionalidad del Problema Político Ambiental.
La actividad humana global y sus consecuencias generales en el medio
ambiente, traspasan las fronteras de los estados y se constituye en un nexo invisible
que vincula todos los problemas ambientales.
La Carta de las Naciones Unidas y los Principios del Derecho Internacional,
imponen a los estados la responsabilidad de asegurar que las actividades dentro de
su jurisdicción o control, no causen daño al medio ambiente de otros estados o a
áreas fuera de los límites de la jurisdicción nacional.
Otras normas internacionales limitan el deterioro ambiental global, tales
como la Convención Internacional ratificada por la Asamblea General de la ONU
por la que se prohíbe “el uso militar u hostil de técnicas de modificación ambiental
que tengan efectos amplios, duraderos y severos”42, quedando restringida cualquier
técnica para cambiar la dinámica, composición o estructura de la tierra, incluyendo
la litósfera, hidrósfera y atmósfera o el espacio sideral”
Mathews43, sostiene que
“los excesos ambientales que trascienden los
límites nacionales, ya han comenzado a romper los límites de la soberanía nacional,
previamente debilitados por las revoluciones ocurridas en la información, las
comunicaciones y por el movimiento global e instantáneo del capital financiero”
Los resultados de las alteraciones a la atmósfera, los océanos, los suelos, el
clima, entre otros, son transnacionales. La explotación irracional de los recursos
naturales, la producción y el derrame de sustancias químicas tóxicas, la
propagación de gases contaminantes que afectan la capa de ozono y propician el
42
Convención de las NN. UU. Sobre la prohibición de técnicas empleo militar o cualquier otro acto hostil para la
modificación del medio ambiente. 18 may, 1977.
43
MATHEWS, Jessica. “Redefining Security”, Foreign Affairs, vol. 68, No. 2, 162-177 USA 1989.
efecto invernadero, la erosión de los suelos y la generación de desechos peligrosos,
la deforestación de bosques y la pérdida de especies; configuran desórdenes
ambientales que incidirán en el marco mundial sobre la salud humana, el hábitat y
la economía.
Un claro ejemplo del carácter transnacional de los daños ambientales, se
observa en las consecuencias de la explosión del rector nuclear de Chernobyl44,
donde a través de los vientos se produjo la difusión de la contaminación radioactiva
sobre Europa. De igual forma, las acciones llevadas a cabo por Irak en la Guerra
del Golfo, afectó a numerosos países al generar una gran nube de sustancias y gases
tóxicos, provocada por la quema de pozos de petróleo y el vertido de millones de
barriles de hidrocarburo al mar.
También se han verificado efectos fuera del propio marco nacional en el que
fueron originados, como son los casos de los desastres marinos de gran magnitud
como el derrame del buque cisterna “Exxon Valdez”45 en las costas de Alaska, o la
grave polución causada por accidentes en plantas químicas, tales como los casos de
Seveso46(Italia) o Bophal47 (India).
La creciente transnacionalidad de los problemas ambientales, permiten
suponer que en el futuro podrían surgir conflictos como consecuencia de la
desaparición o reducción de un territorio por el aumento del nivel de los mares a
consecuencia de los cambios climáticos, lo que generaría a su vez conflictos por la
pérdida de dicho territorio o del cambio de las fronteras geopolíticas existentes.
La desaparición o reducción de un recurso natural compartido entre estados, puede
derivar en un conflicto sobre la atribución de las responsabilidades, así como
también la degradación de un recurso dentro de un estado, tal como la
desertificación o el agotamiento de suelos fértiles, podría causar éxodos y
44
Disponible en http://www.chernobyl.co.uk “Chernobyl desastre nuclear”.
Disponible en http:// www.evostc.state,ak,us/facts “Oil spill facts”.
46
Disponible en http:// www.unu.edu.unupress/unubooks/uu21 “A paradoxical classic disaster”.
www.getipm.com/articles/sevesso.italy.hmt “Dioxim: Sevesso disaster testament to effects of dioxin”.
47
Disponible en http:// www.getipm.com/articles/bophal.htm “Bhopal survivors sue union carbide”.
45
migración transfronteriza de personas con las consecuencias que ello acarrearía, tal
como ha quedado demostrado en el caso de la relación bilateral Haití-Republica
Dominicana48.
b. Normatividad Ambiental Internacional.
La comunidad internacional ha puesto principal énfasis en la conservación y
protección del medio ambiente, el cual se sustenta en tres marcos fundamentales:
•
“Declaración de Estocolmo” (1972).
El ser humano tiene el derecho fundamental a la libertad, igualdad y
condiciones adecuadas para su vida, en un ambiente cuya calidad permita
una vida digna y adecuada para el desarrollo de la misma.
•
“Nuestro Futuro Común” (1987).
Informe preparado por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo, auspiciado por las Naciones Unidas, el cual señaló que “el
desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
•
“Declaración de Río” (1992).
Norma fundamental que delinea las acciones presentes y futuras sobre
medio ambiente, con principios tales como: “el derecho al desarrollo debe
ejercerse en forma tal que corresponda equitativamente a las necesidades
de desarrollo presentes y futuras”. También precisa que “a fin de alcanzar
el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá
considerarse en forma aislada”.
Asimismo destacan entre los principales convenios, protocolos y tratados, los
siguientes instrumentos jurídicos:
48
Disponible en http:// www.nchr.org/rmp/archive/tension.hmt “Haití-Dominican Republic migration tension persist”
www.country-studies.com/haiti/migration.html “Haiti migration”
1) Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Reconoce la importancia de la diversidad biológica para la evolución y la vida
de la biósfera, así como sus valores ecológicos, económicos y científicos entre
otros. Señala el hecho de la pérdida de la biodiversidad, como resultado de
ciertas actividades humanas y el interés de la humanidad en la conservación de
la misma.
2) Convenio Marco Sobre el Cambio Climático.
Su objetivo principal es el de estabilizar las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias peligrosas de
las actividades humanas en el sistema climático.
3) Convenio Kobe el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Tuvo su origen en la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo. Reconoce el valor de los recursos de fauna, flora y la
necesidad de adoptar mecanismos apropiados para lograr la protección de esos
recursos del comercio excesivo.
4) Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.
Es el instrumento internacional que busca proteger la salud de los seres
humanos y del medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la
modificación de la capa de ozono que rodea a la Tierra. Las partes se obligan a
cooperar en su investigación e intercambiar información para mejorar la
comprensión de los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y
de los efectos de la modificación de esta sobre la salud humana y el medio
ambiente, así como a adoptar medidas adecuadas para controlar, limitar, reducir
o prevenir las actividades humanas cuando se compruebe que tienen o pueden
tener efectos adversos sobre la capa de ozono.
5) Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de
la Región del Gran Caribe.
Crea el marco para que los países de la Región del Gran Caribe logren un
equilibrio entre el desarrollo y la protección del medio marino. En términos
generales las partes contratantes deben adoptar, individual o conjuntamente,
medidas para prevenir y controlar la contaminación, garantizando la ordenación
racional del medio, así como cooperar en la elaboración de protocolos y
acuerdos que promuevan la aplicación del Convenio.
6) El Protocolo de Cooperación para Combatir los Derrames de
Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe.
Reconoce la amenaza que representan para el medio marino y costero de la
región del Gran Caribe, todas las actividades relacionadas con la exploración,
producción, refinación y transporte de hidrocarburos.
7) Tratado de Cooperación Amazónica.
Representa la voluntad de ocho (08) países que comparten la Cuenca
Amazónica para adoptar el compromiso de actuar conjuntamente para
promover el desarrollo, la conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, así como su uso racional, todo esto dentro de un marco de la equidad
y mutuo beneficio.
8) Protocolo de Kyoto.
El protocolo de Kyoto se adoptó en la Tercera Conferencia de la Convención
Marco sobre el Cambio Climático celebrada en Kyoto, Japón en diciembre de
1997. El Protocolo promueve el objetivo de la Convención y busca dar
cumplimiento al mandato de Berlín. Reafirma el principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas.
El Protocolo de Kyoto establece que 39 países deben llegar a una reducción del
5.2 % de las emisiones de gas invernadero entre 2008 y 2012. Se estima que los
países más ricos del mundo, con un 20% de la población total, emiten más del
60% de los gases de efecto invernadero, fundamentalmente dióxido de carbono,
metano y óxido nitroso49.
Las condiciones de entrada en vigor del llamado Protocolo de Kyoto, de 1997,
quedaron planteadas, al cerrar las deliberaciones en Marrakech, Marruecos,
donde Estados Unidos se auto marginó del Protocolo y adoptó una postura de
observador en la conferencia de Marrakech.
El acuerdo fue alcanzado luego de que se hiciera concesiones a Japón y Rusia,
los países clave para la entrada en vigor del acuerdo, luego del rechazo de
Estados Unidos.
Para la organización ecologista Greenpeace50, el acuerdo final representa un
resultado cuestionable y débil. El director para política climática de esa entidad,
Bill Hare, planteó que en Marrakech se desperdició la oportunidad de hacer más
por proteger el clima en el mundo. ¨Al menos hay ahora una reglamentación
para el Protocolo de Kyoto. Los países ya no tendrán excusa para seguir
aplazando su ratificación y aplicación" subrayó Hare.
Lo que sí quedo claro, es que la reglamentación del convenio cerrado en
Marrakech, define cómo tienen que medir los países sus emisiones de efecto
invernadero, cómo serán penalizados si no cumplen las restricciones acordadas,
cómo contabilizar el efecto de sus actividades ambientales, cómo se
organizarán los proyectos de reducción de la contaminación, qué ayuda
recibirán los países en vías de desarrollo para hacer frente al cambio climático y
cómo hay que informar abiertamente acerca de las actividades de cada uno.
49
Disponible en http:// www.ecoloxistesasturies.org/temor/cambioclimatico/textocompletokioto.htm “Protocolo de
Kyoto de la Convención Marco de NNUU sobre el cambio climático”
50
Disponible en http:// www.greenpeace.org/
c. Decisiones sobre Política Ambiental en el Hemisferio.
Los países del Hemisferio han avanzado tanto en la internalización del
tema, como en los diversos mecanismos para hacerlo operativo. Sin embargo,
queda ante la región hemisférica el gran desafío de cómo enfrentarlo. En este
sentido, cabe destacarse algunas de las acciones más relevantes:
1) Mercado Común del Sur, Asunción, Paraguay, octubre 1994
Resolución MERCOSUR \ GMC \RES Nº 10/94; “Directrices Básicas en
Materia de Política Ambiental”.
2) Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible, Bolivia,
1996
Planteó 67 iniciativas entre ellas resalta la cooperación en la formulación de
políticas y estrategias globales para lograr la ordenación forestal sostenible,
bilateralmente y a través de programas, tales como la Red Internacional de
Bosques Modelo, así como considerar formas y medios para abordar las áreas
críticas relacionadas con la transferencia y desarrollo de tecnologías
ambientalmente sanas, en condiciones favorables y mutuamente acordadas.
3) Comunidad Andina de Naciones
En los años 1999 y 2000, los presidentes de los países miembros,
encomendaron a las autoridades ambientales la concertación de políticas
comunitarias de gestión ambiental y desarrollo sostenible que, a su vez,
refuercen la capacidad de negociación andina en los foros internacionales sobre
esta materia.
Con la finalidad de responder a los retos comunitarios y a los mandatos
presidenciales, el Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM)
emprendió un proceso de análisis, basado en los temas ambientales prioritarios
en la subregión y los compromisos asumidos por los países miembros en foros
internacionales, el cual condujo a la formulación de los “Lineamientos para la
gestión ambiental y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina” que
constituyen el primer esfuerzo colectivo concreto en materia ambiental en la
subregión andina.
Se organizaron dos ámbitos con cuatro grandes temas para enfrentar el tema
ambiental:
a) Ámbito Interno: “El Proceso de Integración Ambiental Andino”, que
incorpora las consideraciones ambientales para la definición y ejecución
de los programas y actividades dentro del proceso de integración
andino, de manera de orientar los procesos regionales hacia el desarrollo
sostenible. En este ámbito se han agrupado las propuestas de acuerdo a
dos temas:
•
Conservación y uso sostenible de la biodiversidad
•
Calidad ambiental.
b) Ámbito Externo: “Posición Andina en Foros Ambientales y
Comerciales Internacionales”, que comprende la concertación de
posiciones ante foros internacionales y por ende la vinculación de la
gestión ambiental interna de la Comunidad Andina con la agenda
internacional. En este ámbito se agruparon las propuestas de acuerdo a
dos temas:
•
Comercio y medio ambiente
•
Foros ambientales internacionales.
4) Tercera Cumbre de las Américas, Québec, Canadá, abril 2001
Durante la Cumbre de Québec, los jefes de gobierno se concentraron en los
temas y desafíos hemisféricos comunes que fueron identificados en el proceso
preparatorio. Algunos de éstos son, entre otros, el mejor acceso a la educación,
la eliminación de la pobreza, el fortalecimiento de los derechos humanos y de la
democracia y la integración económica. La consideración de estos temas,
conjuntamente con la Declaración de Québec y el Plan de Acción que
provinieron de la Cumbre, ayudan a establecer sistemas económicos basados en
el mercado y negociaciones de libre comercio, en el contexto de un esfuerzo
global de fomento de un crecimiento económico sostenible, .determinando las
prioridades y metas de la región para los próximos años.
5) Asamblea General de la OEA, San José Costa Rica, junio 2001.
La cual incluyó en el temario de conversaciones los efectos socio económico y
ambiental del cambio climático en los países del hemisferio.
6) Tercera Cumbre de los Jefes de Estado y/o Gobierno de los Estados, países
y territorios de la Asociación de Estados del Caribe, Isla de Margarita,
Venezuela, 11-12 de diciembre del 2001.
Destaca la importancia del desarrollo alternativo y su sustentabilidad, que
permita alternativas socio económicas lícitas y de oportunidades de generación
de ingresos, mejoramiento de la calidad de vida, protección del ambiente y
fomento de los valores culturales.
7) Asamblea General de la OEA, Bridgetown, Barbados, junio 2002.
En la Declaración de Bridgetown, oficialmente los Ministros de Relaciones
Exteriores del Hemisferio, aprobaron el concepto multidimensional de la
seguridad. Concordaron que la seguridad del hemisferio es multidimensional,
comprende factores políticos, económicos, sociales, de la esfera de la salud y
del medio ambiente.
8) Asamblea General de la OEA, Bridgetown, Barbados, junio 2002.
AG/RES. 1864 (XXXII-O/02) “Los Efectos Socioeconómicos y Ambientales
del Cambio Climático en los Países del Hemisferio”.
Esta Resolución motiva a los Estados Miembros a elaborar estrategias para la
mitigación y adaptación a los cambios climáticos globales, fomenta una mayor
conciencia pública en el hemisferio sobre las cuestiones referentes a la
inversión en investigaciones científicas y efectos del cambio climático.
9) Organización de los Estados Americanos, Conferencia Especial sobre
Seguridad Hemisférica, Declaración Especial sobre Seguridad, México, 28
octubre 2003
Reconoce que: “el deterioro del medio ambiente afecta la calidad de vida de
nuestros pueblos y puede constituir una amenaza, una preocupación o un
desafío a la seguridad de los Estados del Hemisferio”. Compromete al
fortalecimiento
de
las
capacidades
nacionales
y
los
mecanismos
interamericanos para promover el uso sustentable de los recursos naturales, a
fin de avanzar hacia el desarrollo integral y promover la preservación del
medio ambiente en forma cooperativa.
d. Evolución y Desarrollo Jurídico Ambiental Interamericano.
La evolución del marco jurídico para los temas ambientales, en su
dimensión interamericana, no ha tenido un desarrollo equiparable al que se observa
en otras áreas de la acción colectiva en el Hemisferio. Aun cuando existen ejemplos
relevantes de instrumentos bilaterales y subregionales sobre asuntos ambientales,
no
ocurre
lo
mismo
en
la
dimensión
continental
o
hemisférica.
Desafortunadamente, las relaciones entre los Estados en estas materias son muchas
veces de una naturaleza asimétrica, por cuanto las obligaciones, derechos y deberes
no están definidos de manera jurídica y formal, sobre bases reguladas y
equivalentes para todos los miembros de la comunidad hemisférica.
Por la vía de las condicionalidades comerciales, la legislación interna o los
requisitos de calificación crediticia, se establecen estándares, orientaciones y
limitaciones, que aun cuando pueden tener un inmenso valor en su efecto sobre la
preservación del medio ambiente, tienen la dificultad de no ser el resultado de un
consenso constructivo entre las naciones involucradas.
La ausencia de un marco normativo interamericano, equilibrado y
transparente, construído conjuntamente, propicia en muchos casos, una menor
voluntad de cooperación, al igual que promueve relaciones conflictivas en temas
específicos, que bajo parámetros acordados colectivamente serían de interés
común.
En síntesis, la ausencia de un marco y de instituciones colectivas en temas
ambientales, es una limitación sensible a las inmensas posibilidades de la
cooperación que sobre esos asuntos existen a nivel interamericano. Para construir
relaciones más armónicas en ese campo, sin duda sería de suma importancia el que
se avanzara en el desarrollo de marcos normativos y de bases jurídicas para el
manejo de los temas ambientales.
e. Acciones Judiciales Hemisféricas respecto al Tema Ambiental.
Los conflictos sobre el medio ambiente, con frecuencia no se adaptan al
proceso judicial, debido a la dinámica que plantean las numerosas partes, el alto
grado de incertidumbre científica, los enormes intereses económicos en juego, que
plantean la percepción de posibilidades económicas y la percepción del riesgo de
deterioro ambiental, así como el carácter transnacional. Otros factores que limitan
la acción son más inherentes a los propios tribunales. Los jueces carecen de
capacitación en legislación ambiental o no cuentan con un fácil acceso a las
diversas leyes y normas sobre medio ambiente.
En los últimos años, se han emprendido
iniciativas para fomentar la
incidencia de los tribunales en la aplicación de la legislación sobre medio ambiente.
Desde 1996, el BID ha aprobado una serie de proyectos de reforma judicial. En
todos los casos en que resulta viable y apropiado, el Banco incluye un componente
de derecho ambiental en estos proyectos, que normalmente se encamina a la
capacitación y a facilitar el acceso a la justicia. En 1996, el BID aprobó US $
350,000 para una cooperación técnica regional destinada a fortalecer el sistema
jurídico ambiental en Centroamérica. El proyecto fue coordinado por la Comisión
Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo (CCAD) y fue ejecutado por
CEDARENA, un centro de derecho ambiental establecido en Costa Rica. Este
proyecto permitió la preparación de materiales de capacitación en forma de
manuales sobre legislación ambiental que se distribuyeron entre los siete países
participantes (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá).
Pese a estas iniciativas internacionales, parecería necesario desplegar un
esfuerzo mucho mayor. En una publicación titulada “Judicial Reform and the
Environment” sobre reforma judicial y medio ambiente, el Comité de Abogados de
Derechos Humanos (Lawyers Committee for Human Rights, 1998), formula una
serie de recomendaciones encaminadas a facilitar el acceso a los tribunales, las
recomendaciones
se
vinculan
al
mejoramiento
de
los
procedimientos
administrativos y de supervisión.
Aunque no se dispone de datos sobre un aumento del número de casos
relacionados con el medio ambiente interpuesto, hay indicaciones de que la
capacitación tiene resultados cada vez más evidentes respecto a litigios por
cuestiones del medio ambiente en América Latina y el Caribe. Entre estos se puede
citar los siguientes ejemplos:
•
En 1993, el Tribunal Constitucional de Colombia declaró el derecho a un
medio ambiente limpio y sano como derecho fundamental, lo que significa
que, si una persona entiende que se ha violado ese derecho, puede invocar la
acción de tutela y presentarse ante los tribunales.
•
En Brasil, un juez federal de Mato Grosso, fundado en que el gobierno no
había consultado a las comunidades afectadas (en este caso una tribu
indígena integrada por 130 personas que vivían en una isla del Río
Paraguay), instruyó una orden por la que prohibió que el gobierno iniciara
los trabajos del proyecto de la hidrovía en los ríos Paraguay y Paraná51.
•
En Chile, el proyecto maderero Río Cóndor en Tierra del Fuego, fue
suspendido por varias demandas interpuestas ante los tribunales chilenos en
las que se impugnaba la legalidad de los estudios de los efectos ambientales
realizados por la empresa Trillium. Fueron iniciadas acciones judiciales por
parte de parlamentarios y organizaciones no gubernamentales, y la empresa
Trillium
interpuso
también
acciones
legales
para
enfrentar
las
impugnaciones.
•
En Venezuela, los indios Pemon, que viven en la selva sudoriental de
Venezuela, han presentado una protesta por el tendido de una línea de
energía eléctrica y han iniciado acciones en las que impugnan el decreto
gubernamental que abre el 40% de la reserva de la selva de Imataca a la
minería y la industria maderera y la construcción de un oleoducto.
6. La Defensa y Protección Hemisférica del Medio Ambiente.
En el hemisferio, a nivel nacional y regional, se ha venido desarrollando un
esfuerzo cada vez más significativo para impulsar políticas y programas destinados a
garantizar la protección del medio ambiente, ampliar la cooperación internacional para
alcanzar un modelo de desarrollo sustentable y para preservar los recursos naturales.
Se destacan los esfuerzos que al más alto nivel han emprendido los países de
América Central para construir una estrategia de desarrollo capaz de conciliar de
manera armónica el mejoramiento de las condiciones de vida de la población de
Centroamérica y la protección del medio ambiente regional.
Igualmente destacables son las labores que vienen realizando los países signatarios
del Tratado de Cooperación Amazónica para coordinar las acciones en beneficio del
desarrollo sustentable y la protección de la cuenca amazónica.
51
INTERNATIONAL ENVIRONMENT REPORTER Informe IER, del 4 de febrero 1998.Pág. 99.
A ello se suman los trabajos de CARICOM para estudiar y diseñar políticas
específicamente orientadas a las exigencias particulares de la protección y el desarrollo
sustentable en los ecosistemas insulares.
Finalmente, en América del Norte, la protección de los recursos naturales y la lucha
contra el deterioro ambiental, se incluyen como parte esencial de los instrumentos de
integración económica y comercial.
Al mismo tiempo, en el contexto de la O.N.U. también han ocurrido avances
significativos en el impulso de la cooperación multilateral para el desarrollo sustentable
y la preservación del medio ambiente planetario. La Cumbre de Río ha creado un
conjunto de nuevos instrumentos jurídicos a través de las convenciones sobre
biodiversidad, cambio climático y orientaciones de acción consignadas en la Agenda
21, que comprometen la acción multilateral universal52.
Esos logros ofrecen un fundamento sólido para avanzar hacia una nueva etapa de
consolidación y convergencia, a escala hemisférica, en los esfuerzos, políticas y en las
instituciones para la cooperación interamericana en asuntos ambientales, con el fin de
construir una estrategia hemisférica para el desarrollo sustentable y para impulsar a
nivel interamericano los compromisos adquiridos en la Cumbre de Río.
La Cumbre de América, de manera explícita y con especial énfasis, definió la
preservación del medio ambiente en el hemisferio como una de las prioridades
centrales para la acción colectiva, asignándole nuevas responsabilidades en ese campo
a las organizaciones y entidades del Sistema Interamericano. En esa misma dirección
se ha pronunciado en varias ocasiones la Asamblea General de la OEA y el Consejo
Permanente de la Organización.
De allí que parecería conveniente que la Organización de los Estados Americanos
realice las necesarias transformaciones institucionales y programáticas para reflejar la
52
El documento de la Agenda 21 consigna en la Sección II: la Conservación y gestión de los recursos y en la Sección IV:
Medios para la puesta en práctica, especificando los instrumentos jurídicos de aplicación.
relevancia que las naciones del hemisferio le han asignado a los temas ambientales y a
la cooperación interamericana para el desarrollo sustentable. Sin duda los trabajos
realizados y las recomendaciones de la Comisión del Consejo Permanente que trata
estos temas ambientales53 contribuirán de manera decidida a la seguridad ambiental y
hemisférica.
53
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Comisión Interamericana para el Desarrollo Sostenible.
Washington
D.C.
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos.
1999.
Disponible
en
http://www.summitamericas.org/Sustainable%20Dev/Octubre-99-Particiapcion%20Publica-sp.h
CAPITULO III
DESAFIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Conceptos Vinculantes y Problemática.
El primer principio de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, constituye un excelente marco referencial para una aproximación genérica
al ámbito del desarrollo sostenible el cual menciona:
“Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva
en armonía con la naturaleza”54.
Una actividad sostenible es aquella que puede mantenerse a través del tiempo en las
mismas o similares condiciones. Para esto es necesario el fortalecimiento de los
vínculos positivos entre el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente,
mejorando el nivel de conocimientos, fomentando la efectiva utilización y difundiendo
tecnologías acordes con la conservación del medio ambiente.
El desarrollo sostenible conduce al crecimiento económico, a la elevación de la
calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
El concepto "desarrollo sostenible" empezó a cobrar fuerza en las últimas décadas
del siglo XX, al reconocerse desde la propia Organización de Naciones Unidas que los
recursos naturales del planeta estaban siendo deteriorados a consecuencia de un
desarrollo económico y tecnológico mal planteado, que sólo tenía en cuenta las
necesidades humanas actuales sin preservar recursos para las de generaciones futuras.
54
Principio N°1 “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” junio de 1992. Disponible en
http://www.ecoportal.net/content/view/full/11995.
Precisamente, desarrollo sostenible significa usar y gestionar racionalmente los
recursos naturales en el presente sin ponerlos en peligro para el futuro.
El desarrollo sostenible entraña dos ideas principales sobre las que existe un amplio
consenso mundial:
•
El desarrollo tiene una dimensión económica, social y ambiental y sólo será
sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos factores que influyen en la
calidad de vida.
•
La generación actual tiene la obligación, frente a las generaciones futuras, de
dejar suficientes recursos sociales, ambientales y económicos para que puedan
disfrutar, al menos, del mismo grado de bienestar actual.
El desarrollo sostenible es la combinación de tres aspectos simultáneos, que al estar
ligados entre sí obligan a una concepción integrada:
•
Crecimiento económico que favorezca el progreso social y respete el medio
ambiente.
•
Política social que estimule la economía.
•
Política ambiental que sea a la vez eficaz y económica.
Este planteamiento constituye un criterio innovador al introducir la sostenibilidad
en las políticas sectoriales, que tradicionalmente se han regido sólo por objetivos
propios de su materia.
La importancia de adoptar el concepto de desarrollo sostenible cobra crucial
relevancia. No se puede ignorar los visibles cambios en el medio ambiente a
consecuencia de las actividades humanas. Los efectos ya se sienten a nivel global y
amenazan con saturar las capacidades científicas y de los gobiernos del mundo para
hacerles frente. Biodiversidad, aguas, suelos, atmósfera y la interrelación entre todos
ellos están sufriendo los efectos y no es previsible que pueda producirse una inversión
rápida, sencillamente porque se arrastra las consecuencias de hechos ya pasados y a los
cuales no se planteó una oportuna solución, sea porque no se estimó su gravedad o
porque se han tenido en cuenta otras prioridades.
Uno de los problemas más acuciantes, es el calentamiento global de la atmósfera,
por el llamado “efecto invernadero”. No menos importante que el calentamiento global,
es la pérdida paulatina de los gases de ozono de la estratósfera. Sin embargo, los
problemas medioambientales no se limitan a las capas más altas de la atmósfera, en la
propia biósfera, se producen continuamente daños irreparables a la biodiversidad,
suelos y medio acuático. La contaminación de las aguas y suelos tienen su origen en la
industria, agricultura y ganadería en mayor medida, pero también en los núcleos
urbanos.
Por su parte, la biodiversidad se encuentra seriamente amenazada. La cubierta
forestal se agota a pasos agigantados. Las selvas son invadidas para explotar la leña y
madera y crear nuevas tierras de cultivo. A su vez, los hábitat naturales de estas
regiones, desaparecen bajo la influencia de las maquinarias pesadas o en todo caso
pierden sus características naturales. En definitiva, la pérdida de diversidad biológica y
la presión a que se ven sometidos muchos hábitat y sectores, incluso el pesquero, es
objeto de una preocupación creciente.
2. Antecedentes del Desarrollo Sostenible.
A los conceptos vertidos sobre el Desarrollo Sostenible antecede una evolución
histórica que se sintetiza de la siguiente manera:
a. En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano, llevada a cabo en
Estocolmo en 1972, los países subdesarrollados habían demandado la
incorporación de los problemas del desarrollo dentro del plano internacional. Uno
de sus objetivos fue el de incorporar factores culturales, sociales y ecológicos en el
concepto de desarrollo. Sin embargo, hasta ese momento, era un tema de segundo
renglón en la agenda internacional. En esta conferencia, se fundó el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)55.
b. En 1979 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA,
realiza el primer seminario sobre estilos de desarrollo y medio ambiente en
América Latina, donde se abre la discusión de modelos alternativos con criterios
medioambientales. Así mismo, el problema de energía y medio ambiente toma
fuerza como consecuencia del accidente de la planta nuclear de Three Mile Island
en Pensilvania, EE.UU.56.
c. En la primera mitad de la década de los ochenta, se popularizan los partidos
políticos verdes, que adquieren una mayor importancia en Europa. El accidente de
la planta nuclear de Chernobyl, ocurrido en Ucrania en 198657, puso de nuevo en
un primer plano los problemas de la contaminación atmosférica transfronteriza, así
como el debate sobre energía y medio ambiente. Organizaciones no
gubernamentales se convierten en estamentos internacionales y se hacen visibles las
manifestaciones públicas de elementos sociales que reclaman principalmente a los
estados e industriales, un manejo eminentemente racional del medio ambiente. Se
denuncia la amenaza contra la sociedad entera por los efectos de las radiaciones
nucleares y los atropellos hechos a la sociedad y al capital natural.
d. En la segunda mitad de la década de los ochentas, toma una fuerza definitiva el
manejo ecológico de la economía, como un compromiso transcontinental. El
agravamiento de los problemas ambientales globales y la agudización de los
problemas socioeconómicos, tanto en el norte como en el sur, hacen ver la relación
directa entre economía y ecología, a partir de la cual queda en evidencia que el
beneficio o los perjuicios, se los hace directamente el hombre a sí mismo y a su
55
56
PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). GEO: América Latina y el Caribe,
Perspectivas del Medio Ambiente 2003 Disponible en http://www.pnuma.org/dewalac/esp/
Una imprevista sucesión de fallas en los sistemas de operación y de procedimientos por parte de los operadores
pusieron en estado crítico el sistema de enfriamiento del reactor produciendo una grave fuga de materiales radiactivos
a los circuitos secundarios que obligan a la evacuación de la planta y de sus alrededores.
57
En Rusia 7 años más tarde, otro accidente afectó un reactor nuclear con gravísimas consecuencias.
entorno. Uno de los documentos más importantes que analizan este grave
problema, ha sido "Nuestro Futuro Común" confeccionado en 1987 por la
Comisión de Naciones Unidas Sobre Desarrollo y Medio Ambiente, conocida como
la "Comisión Brundtland", en el cual se hace una exhortación al mundo entero para
orientar los sistemas económicos hacia un bien común, pensando con sentimiento
universal y futurista58.
e. Asimismo, en el año de 1990, la señora Grohar Brund Tlanol (Brundtland), Primera
Ministra de Noruega, recibió el encargo de la ONU de redactar el primer informe
para preparar la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde.
f. En consecuencia, posterior al informe Brundtland, se llevó a cabo la Convención de
Naciones Unidas para el Desarrollo del Medio Ambiente (CNUMAD), en Río de
Janeiro, Brasil 1992,. En ésta, 155 países de todo el mundo, entre los cuales se
encontraba Estados Unidos, adoptaron como uno de los principales objetivos,
lograr la estabilización de las concentraciones de los gases efecto invernadero en la
atmósfera, a un nivel que impidiera interferencias peligrosas de las actividades
humanas en el sistema climático.
g. En diciembre de 1997, se adoptó el Protocolo de Kyoto, también a escala
internacional, el cual impone obligaciones cuantificadas de reducción de emisiones
a todos los países en su conjunto y obliga a los países desarrollados, sin excluir a
los países en vía de desarrollo, a hacer mayores esfuerzos voluntarios para combatir
los cambios climáticos.
58
Desde el punto de vista conceptual del Desarrollo Sostenible, la Comisión Bruntland se aproxima a una definición
expresando: "El desarrollo sostenible ha sido definido como el desarrollo que permite satisfacer las necesidades del
presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades". (PICHS,
1994.)
3. Agenda Ambiental Internacional.
La Declaración de Río, adoptada en el seno de la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992, constituye un documento base de
estrategia global que contempla por primera vez y con rango internacional, una política
ambiental integrada y de desarrollo, teniendo presente no sólo la generación actual sino
las generaciones futuras.
La Declaración introduce el término “desarrollo sostenible” como elemento central
y pese a su carácter no vinculante, le otorga una amplia trascendencia política al
apoyarlo con un conjunto sólido de principios, a la vez que ofrece un excelente marco
conceptual de orientación de políticas y estrategias, así como un programa de acción
para el progreso mundial.
Varios factores subrayan la trascendencia política del proceso iniciado con la citada
declaración, entre las cuales destacan:
•
Su orientación hacia el futuro, con un carácter positivo y de oportunidad, como
requisitos para su formulación y para dotarle de garantías de continuidad.
•
Su ámbito internacional, que sitúa el desarrollo sostenible como un objetivo a
lograr a escala mundial.
•
La definición que propone para el desarrollo sostenible, donde se combinan por
vez primera sus tres dimensiones, la económica, la social y la ambiental.
•
Su lanzamiento desde un foro internacional, como Naciones Unidas, que
implica la amplitud del debate científico y un creciente grado de compromiso
para la comunidad internacional, con su progresiva extensión a todos los
organismos.
La definición del desarrollo sostenible expresada en la Declaración de Río de
Janeiro, entraña la necesidad de replantear, explicar y debatir el modelo de desarrollo
actual en todos los foros y con todos los agentes sociales y operadores económicos.
Asimismo, supone el comienzo de un proceso de responsabilidad y de respuesta a
las grandes cuestiones que involucran el origen de la declaración como son:
•
La naturaleza del nuevo modelo de desarrollo.
•
El reparto equitativo de los beneficios, del uso de los recursos y del sentido de
los flujos de intercambio entre los países desarrollados y los que están en vías
de desarrollo.
•
El tipo de instrumentos legales, institucionales y económicos que son
necesarios para asegurar el progreso hacia el desarrollo sostenible.
•
La forma de incidir en tecnologías plenamente accesibles para que puedan
servir a este nuevo modelo.
Es importante subrayar, que los retos de la sostenibilidad precisan de un consenso
mundial y un compromiso político al más alto nivel de la cooperación internacional. Es
por esta razón que una exitosa ejecución incumbe a los gobiernos de los distintos
países y, tanto a las Naciones Unidas como a otras organizaciones internacionales que
tienen una función clave a desempeñar.
Los años transcurridos desde la presentación de dicha declaración, permiten
disponer ya de una importante base científica de datos y de una secuencia progresiva de
acuerdos y compromisos adoptados en los principales foros internacionales.
En el seno de las Naciones Unidas, la mencionada Declaración de Río constituye el
punto de partida. Incorpora 27 Principios y el denominado Programa 21 o Programa de
Acción, que configuran un marco operativo para el desarrollo e instrumentación de una
política ambiental mundial, planteada de forma estructurada y con vocación de futuro
para la puesta en marcha de programas específicos a mediano y largo plazo.
En dicha Conferencia o Cumbre de la Tierra, al tiempo que se consolidaba el
concepto de desarrollo sostenible y sus implicaciones, se adoptaron dos convenios
internacionales de alcance y contenido muy importante:
•
El Convenio sobre la Diversidad Biológica, como instrumento marco que se
suma a los convenios internacionales sobre conservación y cuyos objetivos
fundamentales son el mantenimiento de la biodiversidad para el desarrollo
sostenible y la participación equitativa en los beneficios derivados de la
utilización de los recursos genéticos.
•
El Convenio sobre el Cambio Climático, cuyo objetivo fue el de lograr
estabilizar las concentraciones de gases del efecto invernadero en la atmósfera y
evitar las secuelas peligrosas de una transformación en el sistema climático.
Además, como resultado de la Conferencia de Río, cabe citar la Convención de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por sequía
o grave desertificación59.
En la posterior Conferencia de Río + 5 (1997)60, las partes signatarias de la
Declaración de Río, entre ellas la Unión Europea, se comprometieron a formular
estrategias de desarrollo sostenible para su presentación en la Cumbre Mundial de Río
+ 10, celebrada en el año 2002 en Sudáfrica61.
Tomando como base los Principios de la Declaración de Río y las líneas de acción
emprendidas posteriormente, es posible destacar algunos componentes esenciales del
desarrollo sostenible que pueden concretarse en tres objetivos principales:
a. Progreso Social.
Según el Primer Principio de la Declaración de Río, los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
59
60
61
La Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o
desertificación, en particular en África, se realizó en París el 17 de junio de 1994.
El objetivo de Conferencia de Río + 5 (1997) consistió en determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la
aplicación de los acuerdos concertados en la Cumbre para la Tierra y en promover acuerdos similares en todo el
mundo. También se trató de identificar errores y omisiones y de proponer medidas correctivas.
El plan de acción acordado por 190 países en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, satisfizo a gobiernos y
organismos multilaterales, pero no a las grandes organizaciones no gubernamentales, que criticaron la falta de metas y
de plazos.
sostenible y tienen el derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza.
El concepto de desarrollo sostenible, se asocia así al de progreso social
mediante dos direcciones, las cuales tienen una repercusión de índole ambiental y
económica, asociados a la salud, la seguridad y a la equidad para la reducción de
las disparidades entre comunidades y entre grupos sociales. Estas direcciones son:
•
La erradicación de la pobreza, como requisito imprescindible
para el
progreso social (Principio 5).
•
El mejoramiento de la calidad de vida (Principio 8), como un concepto
compuesto por muchos factores entre los que hay que distinguir tres de
carácter fundamental. El bienestar social, entendido en los términos clásicos
de satisfacción de las necesidades y derechos al empleo, la salud y la
educación; la calidad ambiental, referida a las condiciones del medio, tanto
natural como artificial, que comprende la vivienda, el entorno urbano, el
entorno natural, o las exigencias de calidad del aire, agua, entre otras y la
identidad cultural, como oportunidad para el desarrollo social, cultural y
político de cada individuo de acuerdo con su propia opción, disponiendo
para ello de posibilidades de participación, de decisión y de establecimiento
de relaciones sociales. Además de estas dimensiones, la calidad de vida se
asocia también con otros dos aspectos fundamentales: promover sistemas de
producción y consumo más sostenibles y el fomento de políticas
demográficas apropiadas.
b. Uso Racional de los Recursos.
Sostenibilidad es sinónimo de garantía de continuidad y de permanencia en
lo que se refiere a niveles deseables de calidad de vida y de relación con el medio.
Se le vincula a la capacidad de los sistemas para consumir recursos y generar
residuos por debajo de la capacidad del medio para regenerarse y servir como
sumidero.
El desarrollo sostenible ampara el derecho a aprovechar los recursos según
políticas ambientales y de desarrollo sin causar daño a terceros, con el deber de su
uso racional y una gestión prudente. No se trata solamente del objetivo de
conservar y preservar el medio, sino también, cuando sea posible, de su
recuperación y restauración.
Asociados a estos objetivos, aparecen otros elementos como el de recursos
renovables y no renovables, el concepto de irreversibilidad de algunos procesos de
explotación o de transformación y el de la capacidad de asimilación o de sumidero
de los efectos.
Por su vinculación económica, interesa destacar el término ciclo de vida de
un producto para valorar de forma objetiva el impacto originado en su elaboración.
Es decir, tener en cuenta todos los efectos que tienen sobre el medio ambiente los
pasos del proceso productivo: extracción y uso de materias primas, fabricación y
eliminación. La reutilización, el reciclaje y la recuperación, son prácticas dirigidas
a alargar el ciclo de vida, proporcionando además, una nueva fuente de producción
y evitando el agotamiento de las materias primas. Estas prácticas, son factores de
una "economía ambiental" que aspira a la definición de principios e instrumentos
de análisis económico orientado a una gestión eficiente y sostenible de los recursos
naturales.
El término sostenibilidad, remite a otros conceptos e instrumentos
asociados, como el criterio de precaución según el cual la falta de certeza científica
absoluta, no debe ser motivo para postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio (Principio 15), el de internalización de los costos
ambientales, conocido como “el principio de quien contamina paga” (Principio 16)
y el de la evaluación de impacto ambiental (Principio 17).
Por último, y no menos importante, la sostenibilidad es una responsabilidad,
que implica especialmente a los países desarrollados, a los que se reclama su
contribución para la búsqueda común del desarrollo sostenible (Principio 7). Esta
responsabilidad, debe materializarse en la obligación de compartir información, en
evitar la transferencia a terceros países de actividades que causen degradación
ambiental, en las garantías en las relaciones comerciales y en la obligación de
indemnización transnacional por desastres ambientales (Principios 10, 12, 13 y 14).
c. Desarrollo Económico.
El principal desafío que implica la sostenibilidad, es hacer más equilibrado
y estable, a largo plazo, el actual desarrollo económico. Se trata de que el desarrollo
económico, responda a unos nuevos requisitos de protección del medio ambiente
(Principio 4) y de progreso social, pero además, haciéndolo extensible a las
relaciones económicas en un marco internacional que hoy se caracteriza por unos
procesos e intercambios integrados.
Estas implicaciones supondrían establecer las bases para una nueva economía
que se fundamente en dos argumentos:
•
La constatación del carácter insostenible de muchas de las actividades
actuales del desarrollo que transcienden los ámbitos nacionales, poniendo
en peligro la calidad de vida62.
•
La oportunidad que significa la utilización de la tecnología en este nuevo
enfoque.
La dificultad que entraña este doble desafío, ha permitido hasta la fecha,
disponer sólo de algunos conceptos fundamentalmente instrumentales, que pueden
contribuir a definir estas nuevas bases como son:
62
ABRAMOVITZ, Janett. Seminario del 05 de Abril de 2005 “Desastres y Cambio Climático”.
Interamericano de Defensa. Washington 2005.
Colegio
•
Reducir y eliminar sistemas de producción y consumo insostenibles
(Principio 8), como responsables de las amenazas a la supervivencia del
actual modelo.
•
Progresiva utilización de costos reales, que incorporen los costos de
consumo de recursos naturales.
•
Establecimiento de nuevos requisitos, tanto en productos como en servicios,
que garanticen la calidad ambiental y permitan la capacidad de elección de
los consumidores.
•
Eficiencia en la producción, en términos de ahorro en energía, residuos y
recursos naturales (la ecoeficiencia).
•
Diseminación de medidas o información para la generación de nuevas y
sostenibles formas de consumo.
Además de los instrumentos de estímulo (etiquetado ecológico) y fiscales
cada vez más comunes, el horizonte es progresar en nuevos sistemas de
contabilidad nacional, que incorporen la dimensión ambiental (recursos) y social
(trabajos productivos no remunerados), como señala el Programa 21.
Por otro lado, se trata de explotar las posibilidades que ofrece la innovación
científica y técnica con nuevas oportunidades en el desarrollo y uso de tecnologías
más seguras y eficientes, el uso de los recursos endógenos y los nuevos
"yacimientos de empleo" que puede ofrecer la economía ambiental.
Finalmente, se debe hacer una nueva mención a dos caracteres esenciales para
un desarrollo económico más sostenible:
•
El largo plazo
•
El ámbito transnacional de referencia.
Al tratarse de procesos y de efectos sobre generaciones futuras, debe
incorporarse una cultura del largo plazo a las lógicas habituales del corto y mediano
plazo, asegurando su continuidad en el tiempo.
Como se ha hecho alusión en apartados anteriores, el carácter internacional de
las relaciones económicas obliga a extender las nuevas pautas de sostenibilidad a
los intercambios comerciales y a las transferencias tecnológicas. Esto implica el
apoyo mutuo a través de la participación activa en los organismos internacionales
para impulsar y garantizar el cumplimiento de acuerdos básicos para el desarrollo
sostenible.
4. El Libre Mercado.
Al momento de pensar en “Desarrollo Sostenible”, miremos con detenimiento el
mercado como punto neurálgico. Según la doctrina de Adam Smith63, la libre fuerza
del mercado, se presenta como el mejor asignador de recursos. La lucha de cada agente
económico por satisfacer su propio interés, lo lleva a buscar el mayor beneficio, lo que
a su vez, lleva al bienestar conjunto de la sociedad, donde el trabajo y el capital crecen
con el aumento de la riqueza del conjunto de los agentes económicos, así, la
organización social y el estado quedan en subordinación directa a la economía,
asignando todos los recursos en el lugar donde sean más productivos.
Confiar en que el libre juego de la oferta y la demanda, es una acción que la
sociedad contemporánea no puede delegarle al mercado, cuando se comercia o
perjudica al capital natural, principalmente porque el libre mercado sí puede tener
grandes principios de eficiencia, pero no sucede lo mismo con la eficacia y la equidad
social, pues no sólo vivimos en un mundo económico, sino en un mundo psicosocial.
63
SMITH, Adam. “Investigación sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones” Ed. Cultura Económica.
México 1958.
En teoría, en el desarrollo sostenible, se deben involucrar elementos de política
económica, que permitan defender en el presente los intereses de los agentes futuros.
Sin embargo, en la actualidad no se valoran los costos del agotamiento de los recursos
medio ambientales y los daños causados al ecosistema en forma real, por lo tanto, las
modificaciones en las transacciones del libre mercado no se han efectuado. El motivo
de discusión no radica en la valoración del daño ambiental, pues esto no soluciona el
problema. Lo que se pretende es un cambio en la forma de producción, que frene el
agotamiento indiscriminado de los recursos.
Una modificación podría darse, si se valoraran todos los bienes e insumos
naturales, no a precio de mercado sino al costo de oportunidad de utilización, el cual
tenderá siempre a ser mayor. Lo inconsistente, es la falta de criterio y voluntad de los
agentes económicos para poder asignar en forma clara y aproximada estos valores.
5. Economía Ambiental.
La economía tradicional basada en la explotación de los recursos naturales,
corresponde a aquella producción que utiliza recursos renovables o no renovables para
satisfacer las necesidades o deseos humanos.
La economía ecológica del medio ambiente, la economía ambiental o el conocido
ecodesarrollo, surgen como una nueva manera de hacer economía, de forma tal que se
desarrolle acorde con las necesidades de la humanidad y los ecosistemas. Estas ciencias
poseen una característica común, la racionalidad en el uso de los recursos naturales, la
cual se manifiesta mediante una sincronización entre la relación insumo producto y una
planificación del presente y futuro, en términos de usos y fuentes del capital natural.
A simple vista parece no encontrarse un punto de concertación entre la ecología y
la economía:
•
Los ecologistas luchan con todos los medios, para que a corto, mediano y largo
plazo el capital natural se use con una racionalidad, que garantice la
recuperación de los recursos cuando sea posible y con máxima eficiencia
cuando se trata de recursos no renovables.
•
Los economistas, por el contrario, dejan de lado estas consideraciones para
realizar su actividad económica. Su forma de actuar, aceptable para ellos, no
necesariamente es la más favorable para la sociedad.
Las divergencias son evidentes. Los principales argumentos de los ecologistas son:
•
El planeta Tierra es el único lugar en el que hasta ahora tenemos la posibilidad
de vivir y por tanto es insustituible.
•
Es compromiso de todas las naciones la defensa del medio ambiente.
•
El agotamiento indiscriminado de los recursos naturales renovables y no
renovables, produce y producirá efectos devastadores en el ámbito económico
y social, en consecuencia, afectará todos los renglones y sectores de la
economía mundial, en particular el de los grupos más vulnerables.
Los movimientos ecológicos, nos recuerdan constantemente que el sistema
económico es tan sólo un subsistema del sistema ecológico y por ende, tiene un
condicionamiento directo, lo que no es fácil de entender principalmente por los dueños
de los medios de producción.
Bajo la óptica de la economía tradicional, revindicada por los dueños de los medios
de producción, se considera que si se utilizan mecanismos orientados a la prevención y
disminución de la carga contaminante del proceso productivo, aplicando por ejemplo
innovación tecnológica limpia, se aumentan los costos medios y marginales de
producción, obteniendo como resultado, una disminución de la utilidad monetaria.
La moral ecológica trata de sugerir una modificación económica que esté orientada
a la reestructuración activa, en concordancia con los criterios del medio ambiente y la
equidad presente y futura.
El sistema económico en la actualidad se encuentra con una gran deuda ecológica,
pues ha dejado grandes secuelas de pobreza, asentamiento del subdesarrollo y carencia
de bienestar para las generaciones futuras.
Ideológicamente, los ecologistas aventajan a los economistas en forma
significativa, como también es evidente, que los intereses económicos se sobreponen a
esta doctrina proteccionista y en realidad, el freno al uso indiscriminado de los recursos
ha sido notoriamente limitado.
6. El Equilibrio Fundamental.
El equilibrio se logra cuando el beneficio total de la sociedad, compuesta por
contaminadores y contaminados se maximiza, generando economías de escala (base
estructural de la economía de mercado) con mínimos deterioros de los recursos.
Esto se puede explicar en el sentido de que a pesar de que la actividad económica
produce contaminación, su nivel óptimo social no es “cero contaminación”, pues ello
significaría “cero actividad económica”. No porque los vehículos contaminen se va
prohibir la circulación de estos, ni porque la industria maderera produzca deforestación
se va a prohibir la extracción de madera.
Muchas veces este punto de equilibrio es difícil de alcanzar si no se cuenta con
normas que permitan acceder a este equilibrio, situación obligada dentro de una
economía de mercado, donde el principio de concurrencia y competitividad son muy
fuertes y difícil de vencer.
Desafortunadamente, la producción de la economía de mercado, con sus
manifestaciones técnicas orientada a la maximización de las utilidades, muy pocas
veces llevan hacia el equilibrio. Es por ello que dentro de la economía de mercado
deben estar presentes los principios de Estado, que propicien normas para la defensa
del patrimonio natural y el medio ambiente.
El equilibrio muchas veces se produce por degradación o agotamiento de los
recursos no renovables. Es así como se convierte en un recurso escaso y su explotación
estará influida por la demanda que tenga, de tal manera que en un momento dado, su
uso se restringiría porque se saldría de precio generando desequilibrios económicos.
Esto influye en el desarrollo sostenible, tanto a nivel hemisférico como global,
puesto que el precio que se pagaría en el futuro sería tan alto que podría destruir el
equilibrio fundamental del desarrollo.
7. Emisiones, Calidad Ambiental y Daños.
Las emisiones contaminantes del ambiente, tienen lugar ya sea en el aire, agua o
suelo. Ellas deterioran la calidad ambiental y se producen por el mecanismo de la
innovación o del binomio “creación destrucción”, que forma parte del principio de la
tecnología moderna, siendo uno de sus propulsores Jan Tinbergen64.
La sujeción a una norma de emisiones constituye un primer paso al logro de calidad
ambiental, el cual consta de una regulación directa sobre la acción de estas emisiones,
sin embargo hasta hoy existe muy poco acuerdo sobre lo que constituye la calidad
ambiental.
64
TINBERGEN, Jan. Economista holandés, obtuvo el primer Premio Nóbel de Economía que se concedió, en 1969, por
haber desarrollado y aplicado modelos dinámicos al análisis de los procesos económicos.
En su sentido más amplio la calidad es algo que puede mejorarse, de lo que puede
inferirse que la calidad ambiental es un sistema de medios para resguardo y protección
del ambiente durante el proceso de una actividad económica65.
La adopción del sistema de calidad aseguran tanto al suministrador como al cliente
que el producto entregado o el servicio prestado cumple los propósitos para los cuales
fueron suministrados y permanecerán así durante un período establecido de tiempo,
bajo condiciones específicas de uso y mantenimiento.
Sin embargo el concepto de calidad ambiental, es muy difícil de hallar, una
interpretación moderna mencionada por Horovitz66 (1991), define calidad ambiental
como “el nivel de excelencia que la empresa ha escogido alcanzar para satisfacer a su
clientela, que permita una protección ambiental y de los recursos naturales”.
Ishikawa67 reconoce que el concepto "control total de la calidad" fue originado por
el Dr. Armand Feingenbaum68, quien definió al control total de calidad como: “Un
sistema eficaz para integrar esfuerzos en materia de desarrollo, mantenimiento y
mejoramiento de calidad, realizados por los diversos grupos de una organización, de
modo que sea posible producir bienes y servicios más económicos, así como una
renovación de los recursos naturales.
Es decir que ya desde la década de 1960, se hablaba de calidad ambiental, es por
ello que dentro de los actuales cánones, calidad significa resguardo no solo de la
producción, sino de la armonía funcional con el medio ambiente donde se desarrolla.
Es así que muchas veces grandes organizaciones mundiales propician dicha calidad, en
65
El concepto de la calidad como término absoluto (Quality = QA) surge en 1935 con E.S. Pearson y el British Standard
600 y se consolida en 1946 cuando se crea el American Society for Quality Control.
66
HOROVITS, Jacques, “La Calidad del Servicio”. Editorial McGraw Hill. México 1993.
67
El Profesor Dr. Kaoru Ishikawa nació en el Japón en el año 1915 y falleció en 1989 .Estuvo interesado en cambiar la
manera de pensar de la gente respecto a su trabajo. Planteó ideas revolucionarias de calidad durante gran parte de su
vida. Ishikawa inicio los círculos de calidad en la "Nippon Telegraph and Cable" en el año de 1962. Su principal obra
se titula ¿Qué es control total de calidad?
68
Se desempeño en la década de 1950 como gerente de control de calidad y gerente de operaciones fabriles y control de
calidad en la sede de la General Electric en Nueva York.
la cual gran parte de la producción alimenticia, industrial o inclusive de explotación
técnica, deben cumplir con requerimientos de calidad como el ISO 1400069.
Por otra parte la función de daño es la relación de transformación que liga la
actividad económica con la pérdida de un bien produciendo deseconomías. El efecto
del daño ambiental en el equilibrio es notorio y debido a sus consideraciones puede ser
clasificado como:
•
Daño reparable, cuando se puede considerar una compensación por la pérdida
de dicho bienestar, que mayormente se traduce en la reposición del medio
ambiente anterior a la producción.
•
Daño irreparable, cuando aquel daño produce una afectación indefinida al
ambiente.
Las dos clases de daño al producir deseconomías, generan un costo que arrastra y
afecta en el largo plazo al desarrollo de la misma producción o del entorno que la
rodea.
8. Uso de la Tecnología.
La mayoría de las veces la tecnología es asumida como una expresión del
desarrollo, pero las innovaciones tecnológicas también han ocasionado grandes
perjuicios a la humanidad. La conveniencia de dichas invenciones y su utilización, en
algunas oportunidades, quedan al margen de la ética y la moral. Un caso extremo del
avance tecnológico es el caso de la invención y utilización de arsenales nucleares que
algunos países desarrollados poseen y que pueden o han hecho un daño irremediable a
una gran parte de la población mundial.
La tecnología también se convierte en un buen elemento para enfrentar la
destrucción del medio ambiente. La investigación científica en las diferentes áreas debe
69
La serie de normas ISO 14000, permiten incorporar la temática medio ambiental en el seno de la empresa para
delimitar productos de calidad.
buscar, alternativas de desarrollo y de mecanismos de conservación y utilización
benéfica, eficaz y productiva para la humanidad y el planeta, a través de mejores
alternativas tecnológicas que contribuyan a:
•
Rescatar el medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida.
•
Detener y controlar la contaminación.
•
Suministrar recursos e instrumentos para la administración ambiental, el
reciclaje, el manejo de residuos sólidos y la producción de nuevos materiales
alternativos.
•
Estudiar y descubrir aplicaciones para fuentes alternativas de energía.
La opción más conveniente es el desarrollo y usos de tecnologías limpias, que no
acentúen el problema ambiental y que permitan formas más saludables de realizar las
actividades económicas para la producción, reduciendo los niveles de contaminación.
Asimismo se debe considerar el uso de
bienes y servicios sustitutos que
reemplacen el capital natural o que estos sean reutilizados eficientemente en el proceso
productivo. Sin embargo puede resultar contradictorio afirmar que la tecnología deba
apuntar a recuperar un equilibrio, históricamente alterado por el empleo indiscriminado
de la tecnología contemporánea.
9. Globalización del Marco Ambiental.
El concepto de desarrollo sostenible se inspira en consideraciones económicas,
sociales, ambientales y en las interrelaciones que se producen en estos tres ámbitos.
Pero además, la sostenibilidad responde a un planteamiento integral, que se asocia con
la idea de hacer mejores las condiciones de vida de la población, tanto a una escala
global como local.
Este carácter justifica un enfoque hemisférico en materia de sostenibilidad, aunque
en bastantes casos las soluciones sólo puedan ser locales. La adopción de este enfoque
hemisférico supone, en todo caso, la necesidad de que todas las decisiones que afectan
al desarrollo sostenible se tomen sobre la base del principio de responsabilidad
compartida.
Es evidente que el comercio internacional, la inversión extranjera y las políticas de
cooperación aportan una contribución importante al desarrollo de los países menos
desarrollados. Sin embargo, en este contexto existe un temor a los efectos negativos de
la globalización que comprende aspectos sobre el desarrollo sostenible, en particular
los referidos a los de la calidad y cantidad del crecimiento, los riesgos
medioambientales y los efectos sociales.
En la medida en que las pautas de comportamiento y el modo de vida de un país
tienen un impacto más allá de sus propias fronteras, no cabe concebir el concepto de
sostenibilidad sin tener en consideración la dimensión internacional del mismo. El
desarrollo sostenible, es un objetivo que no puede ser abordado de forma individual. En
este contexto, los países desarrollados están llamados a ser los líderes y a despertar en
los demás sus propias responsabilidades en materia de sostenibilidad.
La sostenibilidad también exige avanzar en la idea de solidaridad mundial, recogida
en el principio 7 de la Declaración de Río. Aquí se señala la importancia de la
cooperación para la conservación, protección y restablecimiento de la salud e
integridad del ecosistema de la Tierra, mencionando los compromisos comunes pero
diferenciados que deben corresponder a los Estados en proporción a su grado de
desarrollo, debido a su responsabilidad en el deterioro ambiental o sus capacidades
tecnológicas y financieras.
Se trata en definitiva, de aplicar los criterios de sostenibilidad en las políticas de
cooperación para el desarrollo de carácter internacional, así como en las políticas de
solidaridad para mitigar los desequilibrios suscitados al interior de un Estado.
En consecuencia, la dimensión internacional del desarrollo sostenible, también
debe propiciar aquel tipo de relaciones que ayuden a que otros países contribuyan a
garantizar la sostenibilidad o al menos, a no ponerla en peligro.
Para ello, son necesarias dos condiciones imprescindibles:
•
Partir de la base de que, si bien los países pobres no son en esencia
responsables de los principales problemas ambientales globales, es ilusorio
tratar de abordar una solución de los mismos sin su concurso.
•
Aceptar que es difícil que, en ausencia de un cambio de actitud por parte de los
países desarrollados, los países pobres puedan modificar sus pautas de
comportamiento en la medida necesaria.
Las grandes tendencias mundiales actuales, en el marco de una globalización
responsable de la problemática ambiental, se están orientando en forma creciente e
irreversible hacia la producción ambientalmente sostenible, la biotecnología y los
negocios con ecoeficiencia, aspectos que deben ser tomados en el marco hemisférico y
que se desarrollan a continuación:
a. Producción Ambientalmente Sostenible.
La tendencia mundial para la producción ambientalmente sostenible, se centra en
los aspectos siguientes:
•
La creciente preferencia por productos orgánicos sin contaminantes químicos
(pesticidas y fertilizantes químicos que puedan afectar la salud) y por
productos naturales como son colorantes, tintes naturales y fibras naturales
(lanas de animales y fibras vegetales).
•
La producción ecológicamente sostenible basada en la conservación de los
recursos naturales, especialmente de los suelos, del agua, de los bosques
(deforestación y reforestación), de la biodiversidad y de los ecosistemas
frágiles (áridos, semiáridos, de montaña y control de la desertificación).
•
La creciente preocupación por las etnias y comunidades nativas humanas, sus
conocimientos, prácticas y sistemas tradicionales.
•
La creciente preocupación por mitigar los impactos ambientales de las
actividades productivas agrícolas, pecuarias, forestales e industriales, para lo
cual se está difundiendo ampliamente la exigencia de aplicación de estándares
ambientales (ISO 14,000).
•
La preocupación por los problemas ambientales globales, tales como el
calentamiento de la atmósfera, el deterioro de los recursos vivos o diversidad
biológica, las aguas o cuencas compartidas a nivel internacional y el deterioro
de la capa de ozono.
b. La Biotecnología.
La biotecnología es una actividad multidisciplinaria que se sustenta en el
conocimiento científico y en la aplicación de tecnología de punta. Se cimenta, apoya y
asesora en modernas disciplinas científicas (biología molecular, bioquímica,
bioingeniería, biología vegetal y microbiología), cuyo objetivo es la utilización de este
conocimiento para el desarrollo de tecnología limpia, económicamente competitiva y
que permita la solución de problemas socioeconómicos relevantes (agropecuarios,
salud, contaminación ambiental e industrial).
La biotecnología ha incursionado en
campos afines a la agricultura,
ganadería, salud y saneamiento ambiental, con logros positivos al interior de estas
áreas.
Las tendencias generales de aplicación en el sector agropecuario se refieren a:
•
Plantas transgénicas resistentes a plagas (virus, bacterias, hongos, insectos y
herbicidas) y a factores abióticos (sequía, salinidad, calor, metales pesados,
etc.), con características mejoradas y/o nuevas como son: mayor contenido de
ciertos productos (proteína, almidón, aceite, etc.), modificación del contenido
de aceite, madurez retardada entre otras.
•
Células y plantas transgénicas como sistemas de producción de metabolitos
secundarios, proteínas de uso terapéutico, anticuerpos monoclonales, enzimas
y plástico biodegradable.
•
Reemplazo de agroquímicos por productos de origen biológico, como pueden
ser: biofertilizantes, bioinsecticidas, bioherbicidas, control biológico de plagas
y biopesticidas.
•
Nuevos productos en base a la cría y domesticación de nuevas especies
animales para la producción de cueros (caimanes), mascotas, carne
(piscicultura) y otras actividades conexas.
En el sector salud las tendencias se orientan hacia:
•
La obtención de nuevos compuestos químicos para el control de enfermedades
(SIDA, psíquicas, etc.), con gran énfasis en la prospección de empleo
potencial de plantas, animales y micro organismos, explotando los
conocimientos de comunidades nativas minoritarias.
•
La obtención de nuevos productos cosméticos, especialmente para
contrarrestar los efectos del envejecimiento.
c. Econegocios y Ecoeficiencia.
Una nueva tendencia mundial se orienta muy fuertemente hacia la apertura de "nuevos
negocios", que persiguen el objetivo tradicional de la rentabilidad económica y al
mismo tiempo, la obtención de una rentabilidad ambiental y social. Es así como se
han acuñado dos términos nuevos: econegocios y ecoeficiencia.
Los econegocios son negocios basados en recursos ecológicos, que se orientan a
generar rentabilidad económica positiva y al mismo tiempo, son ecoeficientes, esto
significa que desde el punto de vista de la gestión del negocio tienen una Tasa Interna
de Retorno (TIR) positiva y desde el punto de vista de la gestión ambiental también
generan una Tasa de Retorno Ambiental (TAR) positiva.
CAPITULO IV
SITUACION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU
1. Introducción al Caso Peruano.
Las agresiones al ambiente terminan afectando profundamente la base natural que
satisface las necesidades del hombre. Por tanto, las preocupaciones por el ambiente no
deberían tener su origen en una romántica tristeza al comprobar la extinción de
especies de fauna o de flora, sino en la certeza objetiva que al hombre difícilmente le
será posible mantener una adecuada calidad de vida en un planeta degradado e
incapacitado de ofrecernos recursos en la forma en que estamos acostumbrados a
recibirlos.
Aparece, entonces, la necesidad estructural de una visión integral de nuestro
entorno, que incorpore la dimensión ambiental en los procesos que llevamos a cabo,
amplificando nuestra capacidad para satisfacer necesidades y simultáneamente generar
bienestar y garantizar la permanencia de las fuentes de recursos naturales. Dicho en
términos económicos: podemos vivir de la renta, pero tratar de hacerlo del capital es
suicida.
A fin de responder a los problemas ambientales, el Estado Peruano ha asignado una
serie de competencias ambientales a un conjunto de organismos del sector público, los
que se encargan de establecer las políticas y mecanismos reguladores, así como de la
fiscalización y el control correspondiente. Se han logrado avances en los últimos años,
aunque en algunos sectores en mayor medida que en otros.
Sin embargo, existen dificultades debido al modelo de gobierno sectorial,
adoptado:
•
En primer lugar, cada ministerio de los sectores productivos se constituye en
juez y parte del control ambiental, ya que promueve la producción y a su vez
cautela que las actividades productivas generen impactos ambientales
tolerables. Es mas, si la percepción es que la dimensión ambiental constituye un
obstáculo al crecimiento del sector, su compromiso de protección ambiental
será reducido, llegando inclusive a la inexistencia.
•
Por otro lado, debido a que cada sector tiene competencias ambientales, sus
decisiones sólo consideran sus intereses particulares, omitiendo los intereses de
otros sectores con los que se comparte los recursos. Ello genera contradicciones
y superposición de funciones. El recurso agua es un claro ejemplo, ya que al
tener múltiples usos y usuarios (agrícola, urbano, pecuario, energético,
industrial, minero, turístico) involucra muchas autoridades.
•
Por último, cada sector exige la asignación de territorio soberano para
desarrollar sus actividades. Por tanto, existen actividades o mapas mineros,
forestales, turísticos, agrícolas, arqueológicos de uso poblacional, de expansión
urbana y así sucesivamente, todos ellos excluyentes. En muchos casos, las
actividades y mapas se superponen, lo que origina conflictos de intereses y
soluciones basadas en el poder de influencias y no en el ordenamiento
ambiental. Con frecuencia, las soluciones son de suma cero, de modo que lo
que gana un sector, otro lo pierde, configurando escenarios de ineficacia,
agravado por una heredada debilidad institucional, limitada en capacidad
ejecutiva de planeamiento, gestión y solución de problemas.
Para resumir el análisis, no ha existido en el Perú una verdadera política ambiental,
sino tan sólo una serie de esfuerzos no vinculantes, que de manera comprensible, no
han podido enfrentar eficazmente los problemas.
Estos esfuerzos han sido mayormente legislativos. Se han promulgado más de
4,700 normas legales con implicancia directa o indirecta en materia ambiental. De
ellas, más de 800 han aparecido en los últimos cinco años, obteniendo con frecuencia,
un bajo nivel de acatamiento70.
A pesar de ello, una desarticulada pero importante contribución a favor de la
conservación provino de medios de comunicación, ONG´s, comunidades, empresarios,
ciudadanos, universidades, gobiernos locales y regionales, lo que refleja una enorme
capacidad instalada que es imprescindible fortalecer, coordinar y complementar.
En tal sentido, mientras el Perú más rápida y adecuadamente se involucre en la
conservación del ambiente, será más capaz de revertir su pobreza, mejorar la calidad de
vida, ocupar una posición más competitiva en el mercado global y generar una mayor
percepción de seguridad hemisférica.
Para ello es indispensable una política ambiental coherente y estable que incorpore
mecanismos participativos de gestión, concertación, control e incentivos, así como un
plan nacional de acción ambiental que establezca las prioridades, de modo que los
escasos recursos del país sean orientados eficazmente a la solución de los problemas
más serios, desarrollando simultáneamente las capacidades necesarias para enfrentar
luego los demás problemas del sector.
2. Normatividad Administrativa y Legal.
a. Antecedentes de la Legislación Ambiental.
La Legislación Ambiental en el Perú es realmente abundante, la primera
norma data del año 1902 en el que se promulga el CODIGO DE AGUAS, que fue
derogado con la promulgación de la LEY GENERAL DE AGUAS y sus
reglamentos en el año 1969.
70
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL.”Manual de Legislación Ambiental”. San Isidro Perú 2003.
Disponible en http://www.spda.org.pe
Posteriormente en el año 1983, estos reglamentos fueron revisados
estableciéndose las responsabilidades y competencias del Ministerio de Agricultura
en cuanto a la conservación e incremento de los recursos hídricos y del Ministerio
de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), en lo que
respecta a la preservación de los mismos.
En el Perú la principal norma ordenadora de la política nacional del
ambiente es el Decreto Legislativo Nº 613 “Código del Medio Ambiente y
Recursos Naturales”71, el cual propugna tres principios básicos:
•
El principio del contaminador pagador.
•
La obligación de presentar estudios de impacto ambiental para cada
operación nueva.
•
El de la participación ciudadana.
Una de las fallas que tuvo esta norma fue la de ser muy reglamentarista, con
una débil defensa de los alcances de la participación ciudadana, lo cual fomentó la
creación de demasiadas autoridades ambientales, sembrando confusión entre los
involucrados.
Como complemento de dicho Código, el 22 de Diciembre de 1994,
mediante Ley 26410, se creó el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), con el
fin de ordenar los sistemas de control de los aspectos ambientales.
Sin embargo, se modificó el código en lo referente a la líneas jerárquicas de
autoridad ambiental, al señalar que la única autoridad que debe conocer los
aspectos ambientales de una empresa es el ministerio del sector donde la empresa
desarrolla sus actividades, precisando además que en el caso de una empresa que
71
DECRETO LEGISLATIVO NO 613.CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. (08/09/90).
La planificación ambiental tiene por objeto crear las condiciones para el restablecimiento y mantenimiento del
equilibrio entre la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo nacional con el fin de
alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad humana.
desempeñe actividades en más de un sector, la autoridad ambiental será el
ministerio del sector en el que esta empresa obtenga sus mayores ingresos.
También se indicó que los niveles tolerables de contaminación serán
establecidos para cada autoridad sectorial competente.
Con el fin de evitar contradicciones entre autoridades del Gobierno, se
dictó una norma para formalizar las denuncias por los delitos tipificados en el
Código Penal, a través de la Ley Nº 26631 (21-06-96), en la que se señala que antes
de admitir una denuncia por delito ecológico, la autoridad judicial debe solicitar el
informe de la autoridad sectorial competente sobre si se ha infringido la Legislación
Ambiental vigente.
b. Bases Legales de la Normatividad Ambiental.
Los elementos básicos acerca del medio ambiente se sintetizan en los
siguientes aspectos normativos y legales, los cuales se desarrollan a continuación:
•
La Constitución Política.
•
Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
•
Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada.
•
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
•
Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA).
•
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
•
Reglamento Nacional para la aprobación de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles.
•
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
1) La Constitución Política.
La Constitución Política de 1979, por primera vez en la historia de la
República consagra “el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservación del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar
dicho ambiente. Es obligación del Estado prevenir y controlar la contaminación
ambiental”72 .
La vigente Constitución Política de 1993, instituye como derecho de la
persona “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida”73 elevándolo a la categoría de derecho fundamental e incorporándolo a los
Derechos Humanos denominados por la doctrina como Derechos Humanos de
tercera generación.
Esta constitución dedica íntegramente un capítulo al ambiente y los recursos
naturales, precisando que “los recursos naturales renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal” 74
Asimismo, señala que “el Estado determina la Política Nacional del
Ambiente. Promueve el uso sostenido de sus recursos naturales”, así como la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
Finalmente al referirse a la Amazonía determina que su desarrollo sostenible
deberá ser promovido con una legislación adecuada75.
2) Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Este Código76 establece los lineamientos de política ambiental en el país,
teniendo como objetivo la protección y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona en
72
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1979. Artículo 123
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1993. Inciso 22 Artículo 2.
74
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1993. Título III, Del Régimen Económico, Capítulo II. Artículo 66.
75
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1993. Artículos 67-68-69.
76
Expedido el 07 de Septiembre de 1990 según el Decreto Ley N° 613.
73
base a garantizar una adecuada calidad de vida.
Entre sus principales
lineamientos tenemos:
•
Orientación de la adecuación ambiental, a fin de alcanzar el desarrollo
sostenido del país.
•
Aprovechamiento de los recursos naturales y de los demás elementos
ambientales de modo compatible con el equilibrio ecológico y el
desarrollo, en armonía con el interés social.
•
Control, conservación, mejoramiento, mantenimiento, preservación y
aprovechamiento del medio ambiente y los recursos naturales.
•
Observar fundamentalmente el principio de la prevención.
•
Efectuar las acciones de control de la contaminación ambiental.
•
Tomar en cuenta que el ambiente constituye un todo integral de los
sectores y actividades humanas.
•
Velar porque las actividades no afecten el equilibrio ecológico de otros
países o de zonas de jurisdicción internacional.
El código, asimismo reconoce los principios democráticos de participación
ciudadana; acceso a la justicia y a la información en defensa del ambiente, el
principio contaminador pagador, la obligación de los estudios de impacto
ambiental; la incorporación sobre acción educativa y difusión de los principios,
la evaluación, vigilancia y control ambiental; la protección del patrimonio
natural, de la diversidad genética y los ecosistemas; las áreas protegidas;
establecimiento de delitos ambientales y sanciones administrativas y
finalmente el contexto ambiental dentro del marco del desarrollo sostenible y la
seguridad hemisférica.
3) Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada.
Su objeto es el de garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas,
efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad económica
vinculada con el medio ambiente y en cualesquiera de las formas empresariales
o contractuales permitidas por la Constitución y las Leyes.
El Título IV se refiere a: “De la seguridad jurídica en la conservación del
medio ambiente“, en donde se especifica que:
•
El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socio
económico, la conservación del medio ambiente y el uso sostenido de
los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurídica a los
inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de
protección del medio ambiente.
•
Se señala las autoridades competentes en materia ambiental, precisando
que las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los
asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, son los ministerios de los
sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas77.
•
Asimismo, se faculta a la autoridad sectorial a determinar las
actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles
o estándares tolerables de contaminación o deterioro del medio
ambiente, de tal modo que requiera necesariamente la elaboración de
estudios de impacto ambiental, a cargo de empresas que se encuentren
calificadas y empadronadas en el registro que para tal efecto abrirá la
autoridad sectorial competente.
4) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
El Consejo Nacional del Ambiente, fue creado mediante la Ley 26410 el 22
de Diciembre de 1994. Constituye la respuesta del Estado a la necesidad de
77
Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada. Título IV “De la seguridad jurídica en la conservación del
medio ambiente“. Artículo 50.
consolidar una política ambiental y organizar un sistema de gestión eficaz para
enfrentar los problemas ambientales en el país. Su directorio está integrado por
siete representantes: tres del sector público, dos del sector empresarial, uno de
los gobiernos regionales y otro de los gobiernos locales. Es por tanto una
representación de la nación, al que se le ha encargado cautelar los intereses
ambientales del país. El Consejo cuenta además con una Secretaría Ejecutiva de
reducida dimensión, pero organizada con criterios de gestión modernos y
eficaces.
Los objetivos del CONAM son:
•
Promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo
integral de la persona sobre la base de garantizar una adecuada calidad
de vida.
•
Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socio económico, el uso
sostenible de los recursos naturales y la conservación del medio
ambiente.
Para desarrollo de sus objetivos el CONAM ha identificado las siguientes
funciones:
•
Formular, coordinar, dirigir y evaluar la política nacional ambiental, así
como velar por su estricto cumplimiento.
•
Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad
ambiental, así como coordinar con los sectores la determinación de los
límites permisibles para la protección ambiental.
•
Resolver en última instancia administrativa los recursos impugnativos
interpuestos contra resoluciones o actos administrativos relacionados
con el ambiente.
•
Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y/o penales
correspondientes, en los casos de incumplimiento de las políticas,
normas y/o directivas que emanen del CONAM.
•
Establecer el Plan Nacional de Acción Ambiental.
5) Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA).
a) Antecedentes.
El Consejo Nacional del Ambiente, es el ente rector de la política
nacional ambiental cuya función es la de coordinar y concertar las acciones
de los sectores y de los organismos del gobierno central, así como las de los
gobiernos regionales y locales en asuntos ambientales, a fin de que éstas
guarden armonía con las políticas establecidas.
En concordancia con este punto, el reglamento del CONAM le
reconoce la facultad de conducir este proceso de coordinación intersectorial
con el gobierno central, gobiernos regionales y locales y el de concertación
de políticas, normas, plazos y metas con las instituciones y organizaciones
de la sociedad civil, estableciendo las condiciones necesarias para que estos
procesos se desarrollen de la manera más eficiente posible con miras a
promover el desarrollo sostenible.
Tradicionalmente, la gestión ambiental en el Perú no cuenta con
estas condiciones, ya que ha estado afectada por insuficiente coordinación,
falta de información, ausencia de priorizaciones claras, falta de integración
al desarrollo, vacíos o superposiciones legales, centralismo, sectorización y
verticalidad impuesta.
Un ejemplo claro de lo que se señala anteriormente es la
sectorialización existente a nivel ejecutivo, en la cual cada ministerio cuenta
con su propia Unidad Ambiental sin lograr una adecuada coordinación entre
ellas.
b) Características.
Para enfrentar esta situación a corto plazo, el CONAM ha diseñado un
modelo de gestión denominado Marco Estructural de Gestión Ambiental
(MEGA) con las siguientes características:
•
Integra las realidades y políticas sectoriales.
•
Es transectorial (reconociendo y destacando la participación de los
sectores en la toma de decisiones).
•
Evita el aislamiento de las unidades ambientales.
•
Flexible y de continuo fortalecimiento.
•
Se basa en una institucionalidad existente, evitando la creación de
nuevas organizaciones burocráticas.
•
Se apoya en instrumentos de gestión como la información
ambiental, evaluación de impacto ambiental, patrones de calidad
ambiental y ordenamiento ambiental.
•
Es descentralizada y desconcentrada.
•
Fomenta la participación ciudadana.
•
Promueve la celeridad y oportunidad en los actos y decisiones
administrativas.
•
Permite transparencia respecto a los procedimientos administrativos
para ofrecer claridad y certeza sobre los requisitos exigidos y el
curso de las solicitudes.
•
Ofrece seguridad jurídica base de la estabilidad en la gestión.
•
Promociona mecanismos alternativos de resolución de conflictos
Con todo ello, el CONAM busca que con su liderazgo se logre una
visión compartida, voluntad política, institucionalidad sólida, mecanismos
de participación ciudadana, una legislación adecuada y se cuente con
recursos e instrumentos que aseguren una gestión ambiental eficaz.
c) Objetivos.
El MEGA se aprobó en noviembre de 1997 observando los siguientes
objetivos:
•
Garantizar el proceso de coordinación intersectorial entre las
entidades y dependencias públicas que poseen competencias
ambientales en los diferentes niveles de Gobierno.
•
Armonizar sus políticas con la política nacional ambiental,
administrando conflictos, superposiciones y vacíos de competencia.
•
Fortalecer la capacidad de gestión ambiental en el sector público y la
concertación con el sector privado y la sociedad civil.
d) Organización.
El MEGA se encuentra organizado en niveles de gestión ambiental
los cuales reportan públicamente la ejecución de metas en los “Eco
Diálogos”, los cuales se traducen como eventos nacionales en los que se
expone los avances de la gestión ambiental en el Perú.
Los siguientes niveles se constituyen para la gestión ambiental:
(1) Nivel I: Es el encargado de definir los principios y objetivos de gestión
ambiental y la promoción del desarrollo sostenible, integrando la
dimensión ambiental en las políticas sociales y económicas. Asimismo,
promueve la participación activa de sus sectores en el MEGA y en la
aplicación de los acuerdos y decisiones que se deriven de éste.
En este nivel se encuentra el Presidente de la República, el Consejo de
Ministros y la Presidencia del Consejo de Ministros.
(2) Nivel II: Es el encargado de proponer, coordinar, dirigir y supervisar la
política nacional ambiental y el plan nacional de acción ambiental, así
como conducir el proceso de coordinación y de concertación
intersectorial.
En este nivel se encuentra el CONAM y sus organismos
desconcentrados, la Comisión Técnica Multisectorial (ámbito nacional)
y las Comisiones Ambientales Regionales (ámbito regional).
(3) Nivel III: Encargado de promover acuerdos entre las entidades y
dependencias públicas que poseen competencias ambientales en los
diferentes niveles de Gobierno así como consensos con el sector privado
y la sociedad civil, elevando las propuestas a las instancias
correspondientes, a través de
los elementos de coordinación del
Consejo Directivo del CONAM.
En este nivel se encuentran los Grupos Técnicos.
(4) Nivel IV: Encargado de la ejecución operativa, control de instrumentos,
políticas y acciones para la protección ambiental que se deriven del
proceso de toma de decisiones al interior del MEGA. A este nivel, se
promueve la participación y contribución activa del sector privado y la
sociedad civil, asimismo, se facilita información a fin de evitar la
duplicidad de acciones administrativas.
Este nivel incluye a las municipalidades, las cuales cuentan con la
función de identificar y crear instancias de coordinación y concertación
ambiental dentro del MEGA.
6) Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
El SINIA es un sistema de información ambiental que integra Sistemas de
Información Geográfica (SIG), indicadores y bases de datos, logrando con ello
compilar la información en una base de datos común en función de las
necesidades de gestión en el ámbito local, regional, nacional y mundial, así
como facilitar el uso, intercambio y mejora de la calidad de la información
utilizada en los procesos de toma de decisiones.
Las áreas temáticas del SINIA son:
•
Aguas (continentales y marinas).
•
Aire (Información meteorológica).
•
Suelos (productividad, erosión y fragilidad).
•
Geología (características, clasificación del recurso geológico).
•
Biota (ambientes marinos y terrestres).
•
Recursos humanos (calidad de vida, valores culturales).
•
Aspectos legales (legislación ambiental).
La información esta organizada en indicadores ambientales, mapas,
sectores, metas y base de datos. El SINIA, esta dirigido al sector público,
privado, a personas naturales, jurídicas y en general a todo usuario que requiera
información ambiental, sea con fines de conocimiento, información,
investigación o toma de decisiones.
7) Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles.
El presente Reglamento tiene por finalidad establecer las etapas y los
procedimientos para la aprobación de:
•
Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA).
•
Los Límites Máximos Permisibles (LMP) de las emisiones y afluentes.
El desarrollo de los procedimientos, es coordinado por el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) y la Comisión Técnica Multisectorial (CTM), es la
instancia de coordinación y concertación a nivel Político para la aprobación de
los ECA y LMP.
8) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
El INRENA es un organismo público descentralizado, creado por Decreto
Ley No. 25902, encargado proponer, coordinar, conducir y concertar las
políticas de uso racional y conservación de los recursos naturales renovables, a
excepción de los recursos hidrobiológicos, a fin de promover y apoyar el uso
sostenible de estos recursos, orientados a contribuir al desarrollo del país.
Sus principales funciones son:
•
Promover, coordinar y concertar las políticas de uso racional y
conservación de los recursos naturales.
•
Investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales
renovables que hagan viable su conservación y aprovechamiento
racional.
•
Coordinar con los sectores públicos y privados lo concerniente al uso y
conservación de los recursos naturales renovables.
•
Proponer lineamientos de política y normas en materia de manejo de
cuencas.
•
Evaluar el impacto ambiental de proyectos a fin de establecer las
medidas correctivas en caso de que sean necesarias y efectuar el
seguimiento de las mismas.
El INRENA se encuentra organizado en cinco Direcciones Generales, las
cuales son:
•
Dirección General de Aguas y Suelos.
•
Dirección General Forestal.
•
Dirección General de Areas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre.
•
Dirección General de Estudios y Proyectos de Recursos Naturales.
•
Dirección General de Medio Ambiente Rural.
La Lista de Servicios que proporciona el INRENA al sector público y
privado, comprende la siguiente base de datos:
•
Estudios de evaluación de impacto ambiental.
•
Estudios de inventario y evaluación de recursos naturales.
•
Estudios de ordenamiento ambiental.
•
Estudios de zonificación agro ecológica.
•
Estudios de pronóstico de cosechas.
•
Estudios específicos de recursos naturales (hídricos, hidráulicos, suelos,
geofísicos, geológicos, forestales, ecológicos y fauna).
•
Interpretación de imágenes de satélite para la producción de mapas
temáticos, cartográficos y estructuración de modelos de sistemas de
información geográfica (SIG).
•
Obras de perforación y rehabilitación de pozos de agua.
•
Elaboración de estudios de pre inversión.
•
Asesoramiento y manejo de áreas naturales protegidas.
•
Capacitación y asesoramiento en manejo, uso racional y conservación
de los recursos naturales renovables.
•
Biblioteca especializada.
3. Problemática del Deterioro del Medio Ambiente en las Regiones Naturales del
Perú.
a. Regiones Naturales del Perú.
El territorio peruano, presenta una gran variedad de regiones naturales y
diversidad cultural, es un país de diversos pisos geográficos, donde los planos de
alturas marcan importantes y claras diferencias no sólo de relieve sino a la vez de
clima, vegetación y fauna.
Esta diversidad geográfica andina y amazónica, permite que de los 105
ecosistemas de existencia de vida en el mundo, 84 se encuentren en este territorio.
El Perú cuenta con el 5% de las aguas superficiales del mundo, asimismo cuenta
con 28 de los 32 climas que se reconocen en el planeta. Igualmente, aquí se
desarrollan entre 40 mil y 50 mil especies florales, es decir el 8% del total de las
especies mundiales. La fauna también posee una diversidad excepcional cuenta con
el 9% del total mundial de mamíferos y el 19% del total mundial de aves78.
En adición, el dominio marítimo del Perú es otra zona de gran riqueza en
fauna animal y vegetal producto de las corrientes “El Niño” y “Humboldt”, en esta
región se encuentra la plataforma continental del país.
Esta heterogeneidad geográfica hace que Perú sea un país marítimo, andino
y amazónico, con una gran variedad de flora, fauna y riqueza minera79
fundamentales para su desarrollo.
La cordillera de los Andes, divide longitudinalmente al Perú en tres regiones
naturales:
78
INSTITUTO CUANTO Y USAID “El Medio Ambiente en el Perú”. Ed. e Imprenta DESA S.A. Lima.- Perú 2000
79
Esta riqueza natural, se encuentra representada en los tres campos del escudo de la República del Perú.
1) La Costa.
La Costa presenta una topografía con cerros que a menudo forman sistemas
de colinas que alternan con "pampas" producto de rellenos aluviales y valles a
orillas del Pacífico, introduciéndose entre los contrafuertes andinos originados
por ríos que nacen en las altas cumbres de la Cordillera Occidental.
La
topografía va desde el relieve casi plano, con pendientes suaves, hasta las muy
profundas con numerosos barrancos.
Muchas de las planicies de relleno aluvial, así como terrazas marinas y
fluviales, están recubiertas con capas de arena, construyendo los desiertos de la
Costa. Desde Sechura hasta Tacna, pueden observarse dunas de formas de
media luna que se encuentran aisladas o formando familias y que a veces se
sueldan lateralmente (pampas de Pisco) o en forma lineal (pampas de La Joya).
En la zona de Piura (desierto de Sechura), pequeñas dunas se forman debido a
la presencia de vegetación que frena la velocidad del viento, ocasionando la
acumulación de arenas. Estas dunas no se desplazan como las de tipo de
familias y dan relieve a una forma ondulada muy típica.
En el litoral, costas fangosas formando esteros se observan en Tumbes en la
desembocadura de los ríos Zarumilla y Tumbes. Los acantilados, que a menudo
sobrepasan los 50 metros de altura, están tallados en roca dura y se suceden
alternando con amplias playas de arena.
Al describir la costa no se puede dejar de mencionar un elemento de vital
importancia el cual es el Mar Peruano. Este presenta un sistema de corrientes
marinas que afloran aguas profundas y frías, que transportan nutrientes que
permiten una rica vida marina. La corriente costeña o de Humboldt y la
corriente Oceánica del Perú, integran el anticiclón del Pacífico Sur y se
desplazan hacia el norte, la primera corre pegada al litoral y presenta
temperaturas de 13°C a 17°C, mientras que la Oceánica presenta temperaturas
de 21°C, es más cálida y de mayor salinidad. A estas corrientes se agrega la
Subsuperficial que nace entre los 2° latitud norte y 2° latitud sur, se proyecta al
oeste y luego al suroeste y permite aflorar aguas profundas con temperatura de
13°C. A estos flujos acuáticos se debe agregar la corriente de El Niño, que
aparece en diciembre y se asocia al fenómeno climatológico, que origina lluvias
y altas temperaturas en la costa y sequías tanto en la sierra sur como en la
cuenca amazónica.
La costa de acuerdo con la clasificación del renombrado profesor peruano
Javier Pulgar Vidal80 se divide en chala y yunga.
La chala configura el amplio litoral, que se extiende a través de 3,080
kilómetros. Tiene variaciones notables, y se subdivide en tres zonas. La primera
ubicada en la zona norte, es semitropical y se extiende hasta Lambayeque, con
temperaturas que oscilan entre los 22°C y 35°C, con lluvias periódicas que
propician el crecimiento de árboles y plantas silvestres. Una segunda zona se
extiende desde Lambayeque
hasta Cañete, se distingue por su clima
semitropical y alta nubosidad. La tercera, de Cañete hacia el sur, tiene un
ambiente más seco y árido, no se registran lluvias y la temperatura media anual
es de 23°C.
La yunga es la zona transicional entre la costa y la sierra, ubicada entre los
500 y 2300 metros sobre el nivel del mar. No ofrece tierras para el cultivo
porque presenta cerros sin vegetación y en permanente erosión, no obstante el
poblador prehispánico construyó miles de andenes, canales de regadío y
estanques para incorporar los declives de esos cerros a la agricultura. En la
Yunga, el relieve andino y la vertiente occidental, se caracterizan, exceptuando
el sector más septentrional (Tumbes y Norte de Piura) por su aridez, con un
gran número de cuencas de torrente seco. Algunas de estas cuencas, sólo llevan
agua excepcionalmente en años muy lluviosos, mientras que otras cuencas
torrenciales confluyen con valles formados por ríos que llevan agua todo el año.
80
Geógrafo, abogado, historiador, filósofo y especialista en recursos naturales, autor de "Las Ocho Regiones Naturales
del Perú".
En la zona Sur, correspondiente a los departamentos de Arequipa, Moquegua y
Tacna, la presencia de rocas volcánicas, así como una acentuada aridez, ofrece
una marcada diferencia con la sección central donde las rocas predominantes
son los granitos.
2) La Sierra.
La sierra, se encuentra ubicada entre los 2,300 metros sobre el nivel del mar
(msnm) y los nevados de las alturas andinas que sobrepasan los 6,000 msnm. Se
compone de los siguientes pisos altitudinales: quechua (2,300 a 3,500 msnm),
suni o jalca (3,500 y 4,000 msnm), puna (4,000 a 4,800 msnm) y janca (4,800 a
5,200 msnm o más).
La quechua por ser menos abrupta tiene suelos aptos para la agricultura, por
ello ha sido la zona preferida para el poblamiento. Se caracteriza por tener
condiciones de modelado más o menos semejantes a lo largo de ambas
vertientes (oriental y occidental), debido a la presencia de lluvias estacionales
que alcanzan gran intensidad, ocasionando fenómenos torrenciales de gran
frecuencia. Los huaycos que caen en este piso altitudinal son de gran violencia,
se originan en el piso superior andino y descienden por estrechos, con desnivel
muy fuerte y numerosas rupturas de pendientes.
La región suni o jalca, es accidentada y fría. La característica del piso de las
vertientes andinas, cuyos límites se pueden considerar entre los 3,500 metros y
el borde de las altas mesetas andinas a altitudes de 4,000 metros, es la presencia
de formas, cerrojos y valles de origen glacial.
La puna, constituye el altiplano, con climas muy fríos. En las punas cuyos
límites varían entre los 4,000 y 4,800 metros, pueden observarse paisajes de alta
meseta, con superficies ligeramente onduladas y que en conjunto presentan una
topografía no muy accidentada. Este es el piso altitudinal estepario donde crece
la papa, la maca y el ichu, este último constituye un tipo de vegetación
gramínea que sirve de alimento a los camélidos sudamericanos81. Estas mesetas
que corresponden a la superficie de la puna se encuentran recubiertas por
acumulaciones glaciales y presentan zonas pantanosas que se forman por
filtración de las aguas de fusión de los glaciares. Un rasgo morfológico que
debe mencionarse son los llamados "nudos" entre los que destacan el nudo de
Vilcanota en la zona limítrofe con Puno y el nudo de Pasco en la zona centro
andina, los cuales son de gran importancia, toda vez que en sus zonas
periféricas se originan importantes ríos que pertenecen a la cuenca del lago
Titicaca (considerado como el más alto del mundo) y al sistema hidrográfico
del río Amazonas.
La janca, es la cordillera con sus picos y nevados, está
salpicada de
innumerables lagos y lagunas de origen glaciar, que constituyen un importante
reservorio de agua para la vida. Este piso altitudinal localizado sobre los 4,800
metros, constituye el dominio del hielo y de las precipitaciones sólidas. Cuenta
con las altas cumbres andinas, en las cuales se yerguen 50 picos de más de
6,000 metros de altitud, asimismo, se cuentan 1,679 glaciares con un espesor
de hielo promedio de 28 metros. Debe también destacarse que en toda la Sierra
hay una amplia riqueza minera.
3) La Selva.
La Selva se encuentra recubierta de una densa vegetación contando además
con una importante red hidrográfica que conecta al Océano Atlántico. La
Región Amazónica, se caracteriza por los contrafuertes andinos separados entre
sí por valles de poco ancho y gran longitud. Los cañones fluviales han sido
esculpidos en roca calcárea, arena, depósitos aluviales, y también granito.
81
La familia de los camélidos sudamericanos están constituidos pos las alpacas, llamas, vicuñas y guanacos cuyo hábitat
son las alturas de los países andinos.
Junto a la amazonía brasilera, la selva amazónica peruana constituye la
reserva de agua dulce más importante del mundo, es asimismo zona de
importancia forestal, aunque su posibilidad agropecuaria está limitada a las
zonas altas para el establecimiento humano perenne. En algunos sectores
inundables, puede sin embargo, desarrollarse una agricultura de especies que
toleren alta humedad, debiendo ser de rápido crecimiento y pronta cosecha.
El río Amazonas y su sistema de afluentes, es el elemento geográfico más
importante de la selva peruana82, es también el río más caudaloso porque en él
se combinan las aguas los ríos Apurímac, Huallaga, Mantaro, Marañón y
Urubamba. El Amazonas es navegable durante todo el año por embarcaciones
de mediano calado, lo que posibilita la bioceanidad del Perú para llegar al
Atlántico.
La selva amazónica, es la región más extensa, se compone de selva alta o
rupa rupa y selva baja u omagua.
La selva alta (400 a 2,000 msnm), es de abundante follaje con calor intenso,
llueve todo el año y presenta una cadena montañosa conocida como cordillera
de San Francisco, que nacen en el nevado Ausangate en el Cusco y penetra la
Amazonía. Las laderas de esta cadena son aptas para la agricultura y por la
estabilidad de sus suelos pueden construirse carreteras de penetración.
La selva baja (80 a 400 msnm), es el llano amazónico comprende zonas
húmedas y pantanosas, con cuencas fluviales muy importantes que confluyen
en el Amazonas. Se inicia cuando concluyen los pongos de Manseriche,
Aguirre y Mainique, se caracteriza por ser un bosque tupido y parejo a manera
de una verde llanura ondulante. Esta zona tiene mayor importancia forestal que
82
Descubierto en 1540 y con una extensión de 6,275 kilómetros, tiene su origen a 5,597 metros sobre el nivel del mar, en
un arroyo del Nevado Mismi en la cordillera de los Andes del sur del Perú y termina en aguas del Océano Atlántico de
Brasil.
agrícola, asimismo es una reserva natural de oxígeno y agua del hemisferio, que
son hoy elementos fundamentales para la sobrevivencia humana.
b. Problemática del Medio Ambiente del Perú.
La problemática del deterioro del medio ambiente en el Perú, se encuentra
vinculada al desarrollo socioeconómico efectuado a nivel de las regiones naturales
del Perú de acuerdo al siguiente detalle:
1) Problemática de la Costa.
Las áreas más sensibles de afectación medioambiental se encuentran
relacionadas a los siguientes ámbitos:
a) Tierras de cultivo.
Los 53 valles costeros abarcan en su conjunto, a 700,000 hectáreas
de tierras consideradas actualmente como las más productivas de todo el
país, generando el 50% del Producto Bruto Agrícola Nacional. Sin
embargo, se ha determinado que 306,000 has. de estas tierras (40%), se
encuentran afectadas en mayor o menor grado con problemas de
salinización. Dentro de esta superficie, existen 130,000 ha. donde el grado
de salinización es considerado en el rango de severo. El problema se debe
principalmente al mal drenaje por falta de capacitación en el manejo del
agua, la ausencia de un efectivo cobro de tarifas de agua, la falta de
promoción del riego tecnificado y el estímulo del cultivo de arroz en áreas
inapropiadas.
Conviene señalar que el costo de rehabilitación de tierras es 4 a 10
veces menor que el de la incorporación de nuevas tierras por irrigación. Así
mismo, es posible de realizarse dentro de términos cortoplacistas, versus el
largo plazo que demanda irrigar nuevas tierras.
Ha habido ya acciones que fueron emprendidas a partir de los
gobiernos en la década de 1970 para drenar las tierras afectadas. De
proseguir realizándose, cosa más económica y factible que irrigar nuevas
tierras, la productividad de los valles de la costa, experimentaría un notable
incremento, sin necesidad de incorporar nuevas tierras.
b) Desbordes ribereños.
La erosión ribereña pone en riesgo de afectación a 75,000 ha. de
tierras de los valles de la costa (10% de su superficie total cultivable). Esto
ocurre debido a los desbordes periódicos de los ríos durante las épocas de
recarga. Una de las principales causas de los indicados desbordes, es la
eliminación progresiva de la vegetación natural que se desarrolla en las
riberas y que es conocida como “monte ribereño”, compuesta mayormente
por carrizales que se utilizan indiscriminadamente para fabricar esteras. Es
necesario prohibir el corte de esta vegetación, por constituir el mejor y más
económico medio para defender las riberas.
Un aspecto importante es la irregular disponibilidad de agua que
consiste en la desigual distribución de las aguas de los ríos costeros a lo
largo de períodos anuales, así, de una descarga total anual calculada en
34,000 millones de m³ en toda la costa, tan solo la tercera parte es
aprovechada para fines agrícolas y urbanos. El resto se pierde en el mar, sin
olvidar que 2/3 partes de la descarga anual ocurre durante 3 o 4 meses del
año.
c) Bosques naturales.
En el desierto costero del noreste (Tumbes, Piura y Lambayeque),
existe una destrucción progresiva del bosque seco natural, compuesto
principalmente por árboles de algarrobo, guayacán, hualtaco, ceibo, zapote
y otras especies típicas que son utilizadas con fines energéticos y
comerciales, sin ningún concepto de reposición.
Entre 1950 y 1980, los procesadores de carbón de palo y los
“parqueteros” eliminaron casi las 2/3 partes de esta vegetación, que
originalmente se extendía dentro de una superficie no menor de 3’000,000
ha. En 1981, la extensión era de 1’090,200 ha. Se ha estimado que el nivel
de deforestación avanza a un ritmo de 23,000 ha. al año.
El problema principal es que no se maneja racionalmente el bosque,
solo se extrae las especies de mayor valor comercial y no se repone o
reforesta.
d) Sobrepastoreo.
En cuanto al deterioro progresivo de la vegetación natural de las
“lomas” que se desarrolla temporalmente con el favor de las nieblas
costeras,
este
problema
ocurre
como
consecuencia
del
pastoreo
indiscriminado con ganado que no es compatible con el ecosistema
natural83, así como por la ausencia de una autoridad competente.
El sobrepastoreo, principalmente con ganado caprino, reduce las
posibilidades de regeneración. Existen acciones oficiales de control
principalmente normativas, que fueron emprendidas por el Ministerio de
Agricultura para impedir que prosiga la devastación. Sin embargo, se debe
83
Durante la época colonial se introdujo al Perú ganado caprino, ovino, vacuno, equino y porcino.
destacar que uno de los pocos efectos benéficos de los fenómenos de la
inundación producida por la corriente de “El Niño”, ocurrida en 1983-1984
y 1997-1998, fue el rebrote de esta vegetación natural necesaria para el
ecosistema.
Asimismo, la escasa vegetación arbórea típica, ha alcanzando un
estado próximo a la desaparición, debido a su uso indiscriminado durante
muchos años, con fines energéticos (leña) o para construir cercos. Además,
numerosos restos arqueológicos que se encuentran en las mismas “lomas” o
en sus proximidades, como muestra de lo que fue una mayor actividad
humana, han sido devastados por los pastores y sus rebaños. Destacan entre
estas, las “lomas” de Lachay y de Atiquipa, donde son fácilmente
evidenciables los restos de la antigua agricultura prehispánica.
e) Manglares y esteros.
Más hacia el norte en Tumbes, existe el único ecosistema de esteros
y manglares que se posee en el Perú, con alrededor de 5,000 ha. de
superficie.
En los bordes de los esteros, han proliferado pozas de crianza de
langostino a cargo de empresas que se dedican a la comercialización del
crustáceo. Algunas de estas pozas han sido construídas en áreas de
manglares, que han sido adaptadas para este fin84. Todo ello altera a los
ecosistemas locales, donde se desarrolla una diversidad muy particular de
flora y fauna, única en el Perú.
Existen acciones oficiales que ya han sido emprendidas, entre otras
la creación del Santuario Nacional de Manglares de Tumbes (1988), como
84
Utilizando procedimientos fotogramétricos, se determinó que entre 1943 y 1987 se devastó de esta manera 660 ha. de
manglares.
Zona Protegida. Sin embargo se trata de un área muy reducida, debiendo el
control ser permanente en las zonas de influencia.
f) Contaminación urbana.
Una problemática contaminante es el crecimiento de las ciudades
producto de la urbanización descontrolada de las tierras en los valles de la
costa, como es el caso de la ciudad de Lima, donde la expansión capitalina
ha devorado en los últimos 60 años el 95% de las tierras agrícolas del valle
del Río Rímac.
Los problemas de contaminación urbana, principalmente en Lima
Metropolitana y en las capitales departamentales son:
•
Contaminación atmosférica, con gases provenientes de la industria,
de la combustión de motores viejos y la quema de basuras.
•
Irrigación de cultivos hortícolas con aguas servidas (lo cual se puede
apreciar hacia el oeste del aeropuerto internacional “Jorge Chávez”).
•
Contaminación de las aguas del río Rímac con diversos tipos de
desechos, tanto domésticos como industriales.
•
Contaminación acústica a través de ruidos molestos producidos por
altoparlantes, tránsito vehicular, aviones, alarmas y sirenas, entre
otros.
•
Tugurización, debido al incremento poblacional y a la falta de
vivienda (85,000 tugurios en Lima Metropolitana).
Las soluciones deben partir del conocimiento, aplicación y estricto
cumplimiento de la abundante legislación sobre este particular. Existen una
serie de soluciones inmediatas, que se deben adoptar principalmente a nivel
de gobiernos locales, pero también se debe adoptar soluciones mediatas,
tales como la educación ambiental a nivel escolar, así como una persistente
capacitación ciudadana, utilizando principalmente los medios de difusión
masiva de manera de fomentar conciencia cívica ciudadana. Cabe aquí
recordar el rol que les compete a los gobiernos locales y municipios en la
solución de estos problemas, los cuales deben recibir apoyo del gobierno
central. Es recomendable que se haga advertencias municipales previas a la
imposición de un sistema de penalidades.
2) Problemática de la Sierra.
La problemática que deteriora el medio ambiente en esta región natural del
Perú se encuentra referida a los siguientes aspectos:
a) Inadecuada explotación minera.
La contaminación del aire, ríos y lagunas alto andinas, se realiza a
través de la acción de la actividad minera, especialmente con los relaves,
fundiciones y plantas de tratamiento catalítico.
La solución a estos
problemas debe ser a nivel local o regional, de acuerdo a las circunstancias.
A nivel del sector energía y minas, existen notables avances sobre el
particular, en especial con la disposición de la obligatoriedad de sujeción y
adecuación a los Programas de Manejo Ambiental (PAMA), así como los
estudios de Impacto Ambiental (EIA).
La reubicación de canchas de relaves o el aprovechamiento de estas
para otros fines, pueden representar alternativas. También se puede apelar a
medidas de carácter económico, como establecer impuestos ambientales o
exoneraciones de impuestos vinculados a las inversiones ambientales.
Asimismo, se debe poner
énfasis en la investigación tecnológica para
reducir el impacto ambiental negativo.
b) Deforestación.
Un problema general en la sierra es la deforestación de las laderas,
que han venido siendo privadas de especies arbóreas autóctonas (quinual,
quishuar, pati, entre otras). Desde épocas prehispánicas, el hombre requirió
de leña para fines energéticos, pero durante la época colonial se sobre
utilizó además la escasa vegetación forestal típica, para apuntalar los
socavones y galerías de las minas, así como para la carpintería y ebanistería.
Asimismo, existen especies autóctonas de flora que se encuentran en
peligro de extinción, como las “puyas” o “santones”, los cuales son talados
por los pastores de carneros para evitar que se dañen con las hojas, cuyos
ápices son muy agudos.
La solución exigida para este problema es la reforestación, tal
como ya se viene haciendo en ciertas áreas de Cajamarca, Huancayo, Cusco
y otras localidades andinas. El Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS) viene
trabajando en este tema, al igual que algunas ONG’s especializadas, pero
queda una vasta tarea por hacer85.
c) Extinción de la fauna.
Al igual que ocurre con la extinción de la flora típica, la fauna
autóctona constituida por la taruca o venado andino, el suri, la chinchilla, el
guanaco y otras especies, se encuentran en vías de extinción. En cuanto a la
vicuña, dicha especie se encuentra en situación vulnerable. En 1991 se
censó 66,559 vicuñas, siendo la mayor población existente en América del
Sur, lo que representa un avance que hubiera podido ser mayor de no
85
CHANG – NAVARRO, L.. “Manual técnico de conservación de suelos”. MAG-PRONAMACS. Ed. Al . Lima, Perú
1988.
haberse interrumpido el “Proyecto Vicuña”, que llevaba a cabo el
Ministerio de Agricultura a comienzos de la década de los años 80, ya que
a fines de los años 60, la población de esta especie había descendido a cifras
inferiores a los 10,000 ejemplares.
d) Deglaciación.
El calentamiento global afecta notablemente el ecosistema mundial
ocasionando la disminución de áreas de glaciares a lo largo de la cordillera,
esto es a su vez un ejemplo de los impactos ambientales transnacionales que
el ser humano genera a consecuencia del uso irracional del medio ambiente.
Este fenómeno constituye un serio problema que
incide en la
disminución de los recursos hídricos. En los últimos 30 años, la superficie
de glaciares ha disminuído en un 30% en promedio, amenazando el
abastecimiento urbano del líquido elemento.
e) Erosión.
En esta región, el problema común en todos sus pisos altitudinales
es la erosión, que afecta los suelos andinos. Casi el 75% de las tierras con
aptitud agrícola, esta afectada por procesos erosivos más o menos
pronunciados. Existe erosión ribereña muy notable en la vertiente
occidental producida por desbordes de los ríos, así como en las laderas, lo
cual se traduce en agrietamiento, aluviones, deslizamientos y aludes.
En la vertiente occidental, la sierra baja o “yunga”, son muy típicos
los “huaycos”, que suelen ocurrir mayormente por las quebradas
usualmente secas que confluyen a los ejes fluviales principales, durante la
estación lluviosa (Diciembre a Marzo). El poblador acelera estos procesos
erosivos, haciendo pastar a gran cantidad de rebaños de cabras, devastando
la vegetación natural de las laderas, cuyas raíces constituyen el mejor
soporte de las tierras en peligro de erosión. La solución principal para
atenuar la erosión, es la reforestación, así como la reubicación de las zonas
de pastoreo de las cabras.
En la sierra medio andina o “quechua”, los sistemas inapropiados de
cultivo contribuyen con la ocurrencia de procesos erosivos en distinto grado
de intensidad. Las principales causas de la erosión en este piso altitudinal
son:
•
La sobreexplotación de las tierras para fines agrícolas en zonas de
laderas empinadas.
•
El abandono progresivo del sistema de cultivo en terrazas o
“andenes”, tradicional durante la época prehispánica.
•
La devastación de la vegetación natural de las laderas.
En este piso altitudinal, la erosión se puede prevenir realizando prácticas
de
conservación de suelos y aguas, tales como la rehabilitación de
“andenes” y obras hidráulicas, así como la reforestación de las cuencas. El
PRONAMACHCS desde el Sector Público y diversas Organizaciones No
Gubernamentales (ONG’s) desde el Sector Privado, vienen realizando obras
de reforestación y desarrollo hidráulico.
En todo caso, en la sierra en general, se ha iniciado un plan de manejo
de cuencas, así como programas regionales y locales de cobertura vegetal y
se viene fomentando la agroecología, sin embargo se debería establecer un
canon hidráulico. También es posible prevenir los efectos de la erosión
planificando anticipadamente la ubicación de los asentamientos humanos y
ciudades fuera de los cauces secos y zonas inundables.
En la sierra alto andina o “puna”, existen problemas ocasionados por el
sobre pastoreo con especies
atípicas exóticas, principalmente por
sobrecarga de ganado ovino. Los hábitos selectivos de la comida de los
ovinos tienden a provocar la proliferación de pastos de mala calidad. Las
consecuencias son la degradación de los pastos y el incremento de la
erosión.
Dentro de los requerimientos de solución es preciso considerar, cada vez
más, la necesidad de rescatar la ganadería y especies autóctonas constituídas
por los camélidos sudamericanos, que desde hace siglos mantienen un
equilibrio armonioso con la flora natural, de la cual se nutren sin
perjudicarla.
En las altas cumbres andinas, existe siempre el riesgo de deslizamiento
de cornisas de hielo como consecuencia de fenómenos naturales,
principalmente sismos, los cuales pueden provocar aludes de lamentables
consecuencias, tal como el que ocurriera en 1970 en Yungay que costó la
vida a más de 25,000 personas. El Callejón de Huaylas en Ancash, es la
zona más expuesta a estos desastres naturales. Los daños se pueden prevenir
planificando la ubicación segura de las ciudades.
3) Problemática de la Selva.
Los principales factores que se ven afectados por el deterioro ambiental,
están referidos a:
a) Devastación forestal.
En lo que fue del siglo pasado se registró una devastación del 25%
de los bosques en las vertientes orientales andinas. El ritmo anual de
deforestación se ha estimado entre 200,000 y 300,000 ha.
La devastación forestal (tumba y quema de valiosas especies de
árboles), en zonas de empinadas laderas de la selva alta y su sustitución por
cultivos frutales o cocales, condiciona la posterior ocurrencia de procesos
erosivos y desborde de ríos en áreas de remansos, como consecuencia de la
acumulación de los sedimentos en el fondo de los lechos. Ejemplos de estas
inundaciones se tienen a lo largo del curso del río Huallaga y otros en la
selva baja.
b) Práctica inadecuada de la “agricultura migratoria”.
La “agricultura migratoria” de los colonos causa deforestación que
es necesario prevenir. Cuando la agricultura migratoria es realizada por
nativos de la selva, constituye la forma más apropiada de manejo para los
fines forestales y agrícolas de los suelos ya utilizados durante lapsos
relativamente prolongados, puesto que permite la regeneración natural del
bosque.
Los nativos practican de este sistema al disponer del bosque sin
restricciones de ningún tipo, aprovechándolo mientras subsiste la fertilidad
natural de sus suelos, lo cual representa un promedio de unos 3 años, para
luego trasladarse a un espacio contiguo, dejando el espacio trabajado para
que se regenere naturalmente la vegetación forestal, cosa que pueden ocurrir
en más de 50 años. Es decir, practican una rotación agroforestal en espacios
ilimitados
durante períodos de tiempo que fijan de acuerdo a sus
conocimientos autóctonos y necesidad de subsistencia.
En tanto los colonos trabajan con criterios netamente comerciales en
espacios limitados que les son asignados, llevando a cabo una agricultura
intensiva con procesos migratorios en espacios y lapsos reducidos que no
permiten la regeneración natural de los bosques en el tiempo que
ecológicamente demanda. Además, estos colonos trabajan las parcelas de
acuerdo a sus propias costumbres, diferentes a las originarias de la selva.
c) Cacería indiscriminada de especies de fauna.
Esta actividad ha traído como consecuencia el agotamiento de
especies tales como el lagarto, motelo, huangana, sajino, otorongo,
bocachicha, lobo del río y manatí entre otras. También se mencionan los
métodos inadecuados de pesca, con el uso de dinamita o productos
barbitúricos.
d) Procesamiento ilegal de la coca.
En los últimos años, la devastación forestal en la selva alta se ha
acentuado debido a la proliferación de cultivos de coca, que son
estimulados por el narcotráfico. Además de la deforestación, el ámbito de
influencia de sus actividades, incluye la contaminación de arroyos y
riachuelos, producto de la introducción de kerosene y ácido sulfúrico, que
son utilizados entre otros integrantes como parte del proceso de maceración
para la elaboración de la pasta básica de cocaína.
En cuanto a perspectivas de solución, la erradicación de los cultivos ilícitos
representa un difícil reto debido a su vinculación con influyentes esferas de
poder que se dedican a esta ilegal actividad económica86.
e) Construcción de carreteras.
La devastación forestal cobró relevancia a partir de la construcción
de carreteras de penetración, que han facilitado el acceso del hombre a esta
86
MAC CAFFREY, Barry. Conferencia del 24 de Enero de 2005 “Drogas en el Hemisferio”.
Interamericano de Defensa. Washington 2005.
Colegio
región, quien sin respetar leyes ni reglamentos sobre el uso de la tierra, se
ha instalado en forma arbitraria y descontrolada en áreas aledañas que
generalmente resultan inadecuadas para fines agropecuarios. Las carreteras,
aparte de
favorecer la deforestación a lo largo de toda su extensión,
presentan el problema de costos de mantenimiento debido a la naturaleza de
los suelos tropicales, los cuales son muy arcillosos.
Si bien las carreteras son necesarias, se debe tener en cuenta la
obligatoriedad de cumplir con la legislación existente y repensar a futuro
que menos deteriorante para el ecosistema puede ser la construcción de vías
férreas.
f) Construcción de urbes con materiales inapropiados.
El uso de cemento, ladrillo y fierro para la construcción de las urbes,
los cuales deben ser traídos desde regiones alejadas, como la costa y la
sierra, afecta la armonización con el entorno, modificando las condiciones
del suelo y consecuentemente, afectado el ecosistema.
g) Explotación petrolera.
El agua que proviene de la excavación de pozos petrolíferos observa
una concentración salina que es 10 veces superior a la del agua de mar. Su
deposición final en los cursos fluviales de agua dulce, origina la
desaparición de fauna acuática adaptadas a este medio.
Asimismo los derrames de crudo y accidentes laborales, producto de
la exploración petrolera, originan un irreparable daño al ecosistema. En
estos casos son muy útiles los “estudios de impacto ambiental”.
4) Problemática del Mar Territorial.
La principal consecuencia del deterioro que sufre el mar territorial peruano
está en relación directa a la disminución de la fauna marina.
El mar peruano, disminuyó significativamente la población de anchovetas,
alimento fundamental de las aves guaneras y peces mayores, desde 28 millones
de TM a comienzos de la década de los años 60, a menos de 0.5 millones de
TM en el año 1983, como consecuencia de la interacción de efectos de la sobre
pesca y de la elevación de la temperatura marina producto de la presencia del
fenómeno “El Niño”.
Hasta antes del último “Niño”, si bien hubo un incremento de la población
de anchovetas, este distó de alcanzar el nivel registrado a comienzos de los años
60.
La población de aves disminuyó a consecuencia de la sobre pesca de la
anchoveta, desde 17 millones (1965) hasta 1.6 millones (1979), habiendo sido
de 7.4 millones en 1995. Esta fue la causa de la reducción de la extracción de
guano de islas de 150,000 TM anuales (1965) hasta 15,000 TM en 1995.
En cuanto a los mamíferos marinos, su población ha disminuído como
consecuencia de su cacería indiscriminada. Así de 400,000 ejemplares de lobos
marinos que fueron censados en 1940, se contó 45,000 en 1979, no habiendo
mayor incremento en los últimos años. Actualmente esta especie se encuentra
en situación “vulnerable”.
Asimismo han disminuído las ballenas, cachalotes y delfines, a tal punto,
que estas especies se encuentran en peligro de extinción en el mar peruano. El
riesgo que representa la cacería de estas especies, es que reproducen solamente
una cría cada 2 o 3 años, mientras que los peces propiamente dichos,
reproducen miles de crías varias veces al año.
A lo largo del litoral peruano, se ha presentado una sobre explotación de las
conchas de abanico, el marisco mas apreciado por los degustadores. En 1980 el
desembarque para consumo humano directo fue de 1,940 TM. y en 1997 de
5,124 TM.
Es imprescindible acatar las recomendaciones del Instituto del Mar Peruano
(IMARPE), si es que se desea asegurar la sostenibilidad y reducir los efectos de
la explotación irracional de los recursos biológicos marinos.
4. Necesidad de un Nuevo Modelo de Desarrollo.
El modelo actual de desarrollo no ha dado los resultados esperados de paz, justicia,
bienestar, uso cuidadosos de los recursos naturales y democracia.
El Perú debe decidir su futuro ambiental en base a tres alternativas:
•
Continuar con el estilo de desarrollo que se viene aplicando y no cambiar nada
sustantivo, lo cual resulta fácil pero altamente irresponsable. Implica seguir
destruyendo los bosques, vejar y agredir a los pueblos nativos, crear zonas
degradadas y tierras abandonadas, reducir las especies madereras valiosas,
incrementar la pobreza y los problemas sociales, entre otras cosas. La adopción
de esta posición podría agudizar los problemas ambientales, sociales,
económicos y amenazar la seguridad ambiental hemisférica.
•
Frenar o detener el desarrollo en espera de mayores elementos de juicio para
tomar decisiones, sin crear nuevos riesgos ecológicos, lo cual es irrealizable
social y económicamente, por que no es posible detener procesos y parar la
historia. Esta alternativa originaría problemas sociales y económicos mayores a
los actuales.
•
Iniciar un desarrollo sostenible prudente, pero firme que aporte las experiencias
necesarias, lo cual sería lo deseable por su alto sentido de responsabilidad y
compromiso por el futuro ambiental. El nuevo camino debe ir por el desarrollo
sostenible que se oriente a conseguir la paz, justicia, democracia, bienestar y
desarrollo.
a. Retos de Carácter Ambiental.
Los grandes retos del Perú respecto a su medio ambiente, deberán estar dirigidos a
aprovechar los recursos naturales de manera sostenida, cuidando el impacto
ambiental referido especialmente a los siguientes aspectos:
1) Desarrollar la Pesquería.
Esto implica el manejo de los recursos hidrobiológicos marinos, desarrollando
la acuicultura en los numerosos lagos y lagunas andinas y amazónicas en base a
las especies nativas.
2) Desarrollar una Diversificación Agrícola.
El Perú tiene una innegable vocación para la agricultura diversificada por la
gran variedad de pisos, zonas ecológicas y las numerosas plantas domesticas
nativas, muchas de las cuales tienen un innegable potencial exportable.
3) Desarrollar la Ganadería de Camélidos Sudamericanos.
La extensión de las pasturas naturales alto andinas da al país una innegable
vocación ganadera. Sin embargo, se debe reorientar la ganadería andina hacia
los camélidos sudamericanos, los cuales tienen ventajas comparativas sobre los
ovinos, especialmente si se considera las oportunidades que ofrece su
adaptación ecológica a la puna, la no necesidad de importar material genético
para su reproducción, el valor superior de su fibra, la producción de carnes y
cueros, entre otras.
4) Desarrollar una Minería Limpia.
El Perú es un país minero por excelencia, sin embargo, la explotación minera
debe considerar una orientación hacia el control de los impactos negativos
sobre el medio ambiente que tiene en la actualidad.
5) Desarrollar la Capacidad Hidroenergética.
El potencial hídrico de las vertientes occidentales y orientales andinas es tan
grande que puede abastecer de energía limpia al país hasta muy entrado el siglo
XXI. Esto implica un manejo adecuado de las cuencas para garantizar la
estabilidad del recurso.
6) Desarrollar la Capacidad Forestal.
La gran extensión de los bosques amazónicos y de las tierras aptas para la
reforestación de la sierra fijan un reto con una clara vocación forestal. En la
Amazonía peruana existen 46 millones de ha. de tierras de aptitud forestal que
contienen ingentes recursos de madera (2,300 millones de m³), además de
múltiples productos forestales distintos a la madera como jebe, colorantes,
resina, frutos, palmito, etc87. Las tierras de protección (que constituyen 18
millones de ha.), deben ser protegidas para conservar las cuencas altas de los
ríos y su potencial hidroeléctrico. En la sierra existe un grave déficit de energía
rural y un problema de erosión de los suelos. Se calcula que 2.5 millones de ha.
deberán ser reforestadas para controlar la erosión de los suelos, conservar las
cuencas y producir madera y leña. Si se reforestara a un ritmo anual de 50 mil
ha., se generarían efectos eco sociales múltiples, como ocupación masiva de
mano de obra (unos 500,000 puestos de trabajo al año), producción de leña e
industrias derivadas.
7) Desarrollar la Capacidad Turística.
El desarrollo de la capacidad turística puede producir importantes ingresos. Por
los paisajes naturales, la diversidad biológica, los monumentos históricos y la
87
DENEVAN, W.M. y PADOCH C. “Agroforestia tradicional en la amazonía peruana”. Ed. CIPA. Lima Perú 1990.
diversidad de manifestaciones culturales, el Perú es un potencial centro del
turismo internacional.
8) Controlar la Contaminación Ambiental.
Uno de los mayores retos del Perú en el futuro será el control de la
contaminación ambiental, especialmente la originada por la actividad minera,
pesquera y urbana (basura, aguas servidas, emisiones), así como la acción de
los pesticidas y sustancias tóxicas utilizadas en las actividades agrícolas y de
salud. La situación no podrá mantenerse en los niveles actuales sin provocar
graves impactos sobre el ambiente y la salud de las personas.
9) Ordenar el Territorio con Fines de Desarrollo.
La ocupación del territorio y la expansión de las zonas urbanas y de la frontera
agrícola se hace actualmente con desorden. Se destruyen áreas protegidas y
restos arqueológicos, se urbanizan áreas agrícolas y se destruyen decenas de
miles de ha. de bosques. El ordenamiento de la ocupación del territorio es de
alta prioridad a futuro.
10) Ordenar la Distribución de la Población y su Crecimiento Caótico. La
distribución de la población en el territorio nacional es por demás caótica y el
crecimiento de la misma no obedece a una planificación adecuada. Esto
implicará una alta atención a las zonas rurales y a la descentralización de las
decisiones hacia las regiones, dotando a los gobiernos municipales y regionales
de mayores recursos.
11) Conservar la Diversidad Biológica y Fomentar Posibilidades de Desarrollo
en base a ella.
El Perú es uno de los centros más importantes del mundo en diversidad
biológica, recursos genéticos de plantas, animales domésticos y ecosistemas,
constituyendo un laboratorio natural único en su género. Esta gran riqueza de
recursos vivos implica, por una parte, una alta responsabilidad respecto a las
generaciones futuras y por otra parte, una gran posibilidad para el desarrollo
sostenible.
La diversidad biológica del país, finalmente, ofrece excelentes oportunidades
para nuevas alternativas de desarrollo, como son:
•
El ecoturismo o turismo hacia la naturaleza, tanto nacional como
internacional.
•
El desarrollo de nuevas actividades productivas como la zoocría, la
acuicultura en base a especies nativas y la reproducción de especies de
flora (orquídeas, cactos, bromélias, araceas y plantas ornamentales).
•
La biotecnología y la ingeniería genética, en base a los recursos
genéticos presentes de especies nativas domesticadas y su variación.
•
Los econegocios y el desarrollo de actividades nuevas en base a micro
organismos.
12) Erradicar la Pobreza.
La erradicación de la pobreza será el reto más grande del Perú y deberá ser
consecuencia de un conjunto de medidas tendientes a obtener:
•
Una economía sana, con distribución equitativa de la riqueza.
•
Fomento de la paz externa e interna en el largo plazo.
•
Un marco legal justo, donde se reconozcan los derechos y deberes de
todos los ciudadanos por igual.
•
El fomento de una democracia de participación plena en las decisiones
que atañen al bien común.
•
El uso sostenible de los recursos naturales.
b. Obstáculos al Desarrollo y Seguridad Ambiental.
Para la generación de políticas y estrategias de desarrollo y seguridad
ambiental, se deberá tener en consideración los siguientes aspectos de la realidad
peruana que obstaculizan y dificultan el desarrollo de un modelo ambiental exitoso:
1) Dispersión de Responsabilidades de Gestión Ambiental entre varias
Entidades Ministeriales Regionales e Independientes.
La responsabilidad del Estado en materia de control y administración de los
recursos naturales y del medio ambiente están a cargo de múltiples y diversas
entidades nacionales con sus propias normas ambientales. Esto ha generado la
denominada “Sectorización del Ambiente”, además del Consejo Nacional del
Ambiente, distintas dependencias de los ministerios de agricultura, energía y
minas, pesquería, industria, salud, transporte, entre otros, tienen la
responsabilidad de la aplicación de normas de control sectoriales y de códigos
ambientales
2) Conflicto de Competencia entre las Diversas Entidades del Estado
Responsables de la Gestión Ambiental.
Esta condición es producto de la dispersión de responsabilidades ambientales,
aunada a las profundas barreras burocráticas que imposibilitan en algunos casos
la atención de los problemas de la población, así como una falta de claridad en
la definición de los límites de competencias, que colisionan frecuentemente
durante el desarrollo de sus actividades
3) Conflicto de Intereses al Interior de las Entidades.
Muchas son las entidades gubernamentales que tienen a cargo la doble función
de promover el aprovechamiento de los recursos naturales y la administración
de su uso, uno de estos casos es por ejemplo el Ministerio de Energía y Minas
que por un lado promueve la explotación de los recursos mineros y por otro
ejerce la función de autoridad ambiental, descuidando obviamente la
conservación del medio. Similar situación se observa a la fecha con los
Gobiernos Regionales que deben promover por una lado el desarrollo regional y
por otro lado ejercer el control ambiental compartiendo responsabilidades con
las organizaciones del sector ambientalista.
4) Carencia de Jerarquía Ministerial de la Entidad Ambiental Nacional.
El CONAM no tiene la autoridad suficiente para fiscalizar, controlar, supervisar
la gestión ambiental de las diversas entidades regionales, nacionales así como
ministeriales. Consecuentemente las entidades con funciones ambientales que
actúan a nivel nacional dentro de cada ministerio no tienen la jerarquía
suficiente para coordinar, disponer o detener un proyecto de desarrollo que
impacte el medio ambiente, simplemente interpretan y aplican de manera
unilateral la normatividad ambiental, pero con distintas prioridades y estrategias
de gestión. Esta situación dificulta el cumplimiento de la normatividad
ambiental, al tiempo que crea condiciones de confusión propicias para facilitar
su evasión.
5) Limitada Autonomía de las Autoridades Sectoriales Ambientales.
Esto debido a no tener el nivel jerárquico adecuado que permita implementar
políticas adecuadas al interior del sector.
6) Alto Nivel de Politización de las Autoridades en el Manejo Ambiental.
Las autoridades ambientales nacionales y regionales son de nombramiento
directo del Presidente de la República, lo cual puede dar lugar a una falta de
capacidad técnica
y a la politización de estas autoridades en la gestión
ambiental, causando postergaciones a la solución adecuada de los problemas de
gestión ambiental tanto a nivel nacional, regional como local, debido a la
inestabilidad de directivos, técnicos y al inadecuado conocimiento del manejo
del control ambiental.
7) Carencia de Canales que Permitan a las Autoridades Locales Influir en
Política Ambiental y Proyectos de Desarrollo con Impacto Ambiental en
sus Jurisdicciones.
No existe mecanismo formal que permita a las autoridades locales participar en
la orientación de las acciones ambientales que actúan en sus jurisdicciones. Esta
carencia se agudiza a partir de la inversión de capitales extranjeros en proyectos
de desarrollo sin estudios de impacto ambiental, pues a pesar del interés en una
agenda ambiental, los políticos y
autoridades locales no cuentan con los
mecanismos para responder a las solicitudes y preocupaciones ambientales de
sus electores.
8) Limitada Presencia de las Autoridades Ambientales en las Ciudades y en
Regiones del País.
Una de las manifestaciones de debilidad institucional de las autoridades
ambientales es su
incapacidad para tener una adecuada presencia en las
ciudades y regiones del país que genere el crecimiento y control ambiental de
la Inversión Privada. Su capacidad administrativa en materia ambiental se
concentra en pequeñas áreas del país donde los niveles de desarrollo económico
local son altos. Esto hace que en las regiones más pobres como son las zonas
alto andinas y selva, donde se encuentran importantes recursos de
biodiversidad, las autoridades ambientales estén prácticamente ausentes.
9) Carencia de Canales Adecuados de Participación Ciudadana.
Es necesario permitir a las comunidades y demás grupos de interés expresar sus
expectativas en torno a la gestión ambiental del Estado. Las comunidades y
grupos de interés, no cuentan con espacios para informarse y discutir sobre la
conveniencia de adelantar determinados programas y proyectos en sus regiones,
ni con la posibilidad de ejercer una función fiscalizadora y evaluadora de esos
programas y proyectos. Como consecuencia de esos procesos inconsultos, las
acciones de las entidades ambientales no corresponden a las expectativas de las
comunidades y por lo tanto estas no son solidarias con el logro de las metas
propuestas.
10) Inapropiados Instrumentos Legales de Control Ambiental.
La legislación peruana cuenta con
inapropiados mecanismos de control
ambiental, lo cual se traduce en la inaplicabilidad de muchas normas
ambientales, la incapacidad de autoridades para hacerlas cumplir, la existencia
de una normatividad ambiental dispersa en cada uno de los sectores, en
combinación con autoridades ambientales técnicamente no preparadas.
11) Impunidad Frente a los Delitos Ecológicos y Violaciones de la Legislación
Ambiental.
La baja aplicabilidad de la legislación ambiental y debilidad de las autoridades
ambientales,
judiciales88 y de la policía, permite que la legislación y las
autoridades ambientales pierdan legitimidad frente al gobierno y a la opinión
pública, fomentando ocasionalmente la evasión, violación de normas e
impunidad, a través de sofisticados sistemas de corrupción.
12) Falta de Estudios de Impacto Ambiental Sectorial.
Esto impide tener una visión integral y sistémica de
las evaluaciones
ambientales a los proyectos de desarrollo. Las decisiones de estos son tomadas
mediante un proceso débil que no refleja un real control del impacto ambiental.
13) Insuficiencia de Recursos Financieros.
La gestión ambiental del gobierno es financiada con los escasos recursos del
presupuesto del gobierno central, es decir, las autoridades ambientales no
disponen de un adecuado presupuesto para efectuar la evaluación del impacto
ambiental. Adicionalmente el nivel de dispersión institucional de las
autoridades ambientales dificulta la coordinación, lo que origina un alto costo
88
FOY Valencia, Pierre. “Consideraciones sobre el Sistema Jurídico Ambiental Peruano. En busca del Derecho
Ambiental II”. Instituto de Estudios Ambientales, Pontificia Universidad Católica del Perú .” IDEA- PUCP Perú
2001.
de operación, duplicidad de esfuerzos, dando lugar a una baja efectividad de
la inversión.
14) Carencia de Instrumentos e Incentivos Económicos Capaces de Motivar
Actividades Ambientales.
La legislación ambiental permite que en el país las empresas desarrollen sus
actividades sin tener en cuenta la contaminación, deterioro y empobrecimiento
de la riqueza natural, sin poder motivar la puesta en marcha de estrategias de
prevención, mitigación y control ambiental. Adicionalmente, el Estado no ha
desarrollado incentivos económicos que faciliten la adopción de tecnologías de
menor impacto. Sin embargo, gracias a los niveles de calidad y competitividad,
comienzan a verse tendencias hacia un mayor compromiso del sector
productivo con el control ambiental de sus actividades.
15) Falta de Acceso a la Información y Tecnología.
Esta problemática no ha permitido aportar a la solución de la generación de
empleo productivo, mediante el desarrollo de actividades ambientalmente
sostenibles,
socialmente
viables
y
económicamente
rentables.
Los
desfavorables indicadores de pobreza, en las zonas rurales del país,
complementados con los deficientes niveles de educación de la PEA, limitan la
captación de tecnologías ambientalmente viables para el aprovechamiento de
los recursos forestales hídricos y de suelos.
16) Actividades Ilícitas de Transformación.
Particularmente en este grupo se incluyen el alto índice de contaminación que
genera el narcotráfico sobre los ríos de la selva destruyendo las especies vivas y
fauna silvestre; por otro lado, el tráfico de especies vivas que genera la cacería
indiscriminada de aves poniendo en peligro su supervivencia; del mismo modo
el tráfico de madera que obliga a depredar especies, desertificando amplias
áreas de bosques naturales, con un escaso tratamiento ambiental.
La depredación de los recursos naturales alivia las necesidades de la población
en situación de pobreza, pero su condición de ilegalidad genera las condiciones
propicias para un clima de violencia interna.
17) La Industria Manufacturera Peruana es Generadora de Contaminación y
Residuos Peligrosos.
Las actividades que generan mayores residuos son la industria textil, la
producción de cuero, las fábricas de químicos, entre otros. La industria de
metales excede los límites recomendados en cuanto a la contaminación del aire
por partículas en suspensión generando cambios climáticos. El problema de la
contaminación industrial, se agrava más cuando se constata que su localización
se concentra en zonas densamente pobladas.
La excesiva actividad industrial pesquera, además de otros factores, ha
contribuído a alterar los ecosistemas marinos. Una característica de la situación
industrial pesquera peruana es su concentración en algunas especies, lo que
hace que la presión sobre el recurso sea peligrosa. La industria de la harina de
pescado es una de las actividades que contribuye a la contaminación del aire y
de las aguas en las zonas costeras peruanas, debido a que las descargas de
líquidos con alto contenido de materia orgánica, disminuyen el oxígeno disuelto
necesario para la sobrevivencia de peces y otros organismos marinos.
La actividad minera se ha desarrollado en el país por largo tiempo, sin tener en
cuenta el costo ambiental que genera su proceso productivo. Sin embargo, a
partir de los años 90, se adecuaron sus procesos a través de la implementación
de los Programas de Adecuación
Minero Ambiental (PAMA’s) y de la
obligatoriedad de presentación de Estudios de Impacto Ambiental (EIA’s) para
las nuevas inversiones. Además, es importante reconocer que el sector minero
tiene como principal mercado el externo y las exigencias del mercado
internacional se incorporan el tema ambiental, por tanto las empresas que
operen de espaldas al ambiente, con el tiempo quedarán fuera del mercado.
18) Desorden Territorial y Falta de Claridad de la Estrategia Ambiental.
Pese a que existe un plan que define una estrategia ambiental para el Perú, el
manejo del territorio a fin de lograr un uso eficiente del mismo y sus recursos
naturales, es responsabilidad de las autoridades políticas estatales y de la
sociedad en general, los cuales deben de tener presente que su mal uso tendrá
consecuencias ambientales desfavorables.
Si no hay un proceso de ordenamiento territorial en el área urbana y la
población sigue creciendo a tasas elevadas, no sólo se pondrá en riesgo el
acceso a servicios básicos sino que el deterioro ambiental será creciente. La
mejora de la calidad de vida en el área urbana supone planificar el crecimiento
de las ciudades para que éstas ofrezcan los servicios básicos necesarios a su
población.
19) La Fragilidad de la Salud Ambiental.
El rápido aumento de los volúmenes de desechos en las ciudades constituye una
amenaza para la salud y el ambiente, ya que contaminan el aire, la tierra y el
agua. Existen también desechos tóxicos que no son adecuadamente dispuestos,
como los desechos de hospitales, centros de salud y de industrias diversas. En el
Perú la basura generada diariamente no tiene una adecuada disposición final y
los problemas urbanos como el de los desechos, se tornan cada vez más críticos,
impulsados por el crecimiento de la población urbana, que amenaza con saturar
la infraestructura física existente y la capacidad institucional de enfrentar dichos
problemas.
20) La Pobreza es una situación que lleva a la población peruana a sobre
utilizar los recursos naturales disponibles para satisfacer sus necesidades
inmediatas.
La dinámica de deterioro del medio ambiente frecuentemente esta asociada a
situaciones de marginalidad social y pobreza, donde la desigualdad
socioeconómica se vuelve causa y consecuencia del deterioro medioambiental.
En el Perú en los últimos 30 años la pobreza se elevó considerablemente.
Aproximadamente el 53 % de la población peruana vive en esa condición, de
los cuales un 17 % se encuentran en extrema pobreza y se ubican en las zonas
rurales, alto andinas y marginales de las grandes ciudades del país.
El explosivo crecimiento poblacional, conllevó a que en los centros urbanos se
desarrollen servicios básicos para atender las necesidades de la población,
constituyéndose el área urbana en un polo de atracción para la población rural,
favoreciendo la migración hacia áreas con elevada densidad poblacional,
concentrando
porcentajes
importantes
de
población
con
necesidades
insatisfechas y a su vez con problemas ambientales severos.
La migración del campo a la ciudad llevó a la población en situación de
pobreza a ocupar áreas no planificadas para la expansión urbana, carentes de
servicios básicos (agua, desagüe, recojo de basura, etc.), forzando a un uso
inadecuado del ambiente, como fue el establecimiento de botaderos informales,
eliminación de desechos en acequias y la intensificación en el uso de agua
subterránea para proveer de agua a éstas zonas entre otras.
c. Planeamiento Realizado a nivel Ambiental.
Los planes realizados a nivel de gestión e impacto ambiental han sido los
siguientes:
1) Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).
La proposición de un Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) de
carácter nacional, permite incorporar este instrumento en forma coherente y
consistente con los esfuerzos de superación de la pobreza, la competitividad
sectorial y la protección del medio ambiente.
El CONAN, ha elaborado una agenda ambiental que permite generar criterios
de protección ambiental comunes a todos los sectores, orientando su accionar
en cuanto a aplicar un reglamento único de evaluación de impacto ambiental.
La propuesta de SEIA considera estos aspectos en su diseño, de modo que
incorpora las estructuras, procedimientos y responsabilidades tanto del
CONAM como de los diversos sectores, con una serie de pasos lógicos e
instrumentos de apoyo comunes para todas ellas.
En este contexto el SEIA permite la obtención de los siguientes beneficios:
•
Calificar si una o un conjunto de actividades o proyectos de desarrollo
son o no compatibles con los mandatos establecidos en la política y la
legislación ambiental.
•
Identificar por adelantado las acciones que podrían generar efectos
adversos significativos sobre los recursos naturales, la calidad del medio
ambiente y la habitabilidad de los espacios urbanos.
•
Comparar de forma objetiva y sistemática todas las alternativas viables
para identificar y seleccionar finalmente la menos dañina para el medio
ambiente y que todavía satisfaga el propósito y la necesidad de la
acción.
•
Favorecer la aplicación de medidas administrativas destinadas a la
disminución de los impactos inevitables, ya que la temprana
identificación de los potenciales impactos ambientales puede promover
el uso de las mejores prácticas administrativas o soluciones.
•
Fomentar la participación ciudadana, a través de talleres, reuniones y
audiencias, permitiendo tomar decisiones acertadas sobre los riesgos y
beneficios de las acciones propuestas.
•
Establecer criterios consensuales de protección ambiental para el
resguardo de los recursos naturales y la salud pública que puedan verse
afectados por las distintas acciones emprendidas en el país.
•
Presentar un documento público en el que se encuentre disponible toda
la información sobre la acción propuesta, la naturaleza del medio
ambiente afectado y los potenciales impactos ambientales generados por
la implementación de la alternativa seleccionada.
Los sectores que tienen competencias ambientales relacionadas con la
Evaluación de Impacto Ambiental, a nivel de los Estudios de Impacto
Ambiental, son:
•
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
•
Ministerio de Energía y Minas (MEM).
•
Ministerio de Salud (MINSA).
•
Ministerio de Pesquería (MIPE).
•
Ministerio de Agricultura (MAG).
•
Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINCI).
•
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
(MTC).
•
Ministerio de Defensa (MINDEF).
La situación actual del Perú en materia de evaluaciones ambientales, genera
las siguientes conclusiones:
•
Existen disparidades entre los alcances, procedimientos e instrumentos
de apoyo utilizados entre los diferentes sectores que poseen sistemas de
evaluación ambiental.
•
La dispersión de percepciones, genera un sistema de gestión
sectorializado y falto de mecanismos de integración, coordinación y
organización, originando sustanciales diferencias entre los sectores.
•
Se ha suscitado una importante generación de distintas normas
sectoriales de protección ambiental, que se han venido promulgando
desde 1993 respecto de las actividades que requieren la realización de
Estudios de Impacto Ambiental.
•
La falta de coordinación intersectorial para la fijación de Límites
Máximos Permisibles y los proyectos a ser sometidos a la Evaluación de
Impacto Ambiental, genera diferencias operativas importantes en
relación al grado de restricción ambiental para los distintos proyectos
que deben someterse según el sector involucrado.
•
Persiste una falta de observancia de los criterios generales acordados
entre todos los sectores, bajo los cuales los proyectos deberían elaborar
los Estudios de Impacto Ambiental.
2) Programa Capacidad 21.
Es iniciado en el país por el CONAM mediante un proceso de consulta
nacional denominado “Diálogos Ambientales”, destinado a identificar las
capacidades de las instituciones públicas y privadas en la formulación de
políticas ambientales, la adopción de soluciones eficaces, la identificación de
sus fortalezas y debilidades así como los niveles de articulación nacional,
regional y local.
Como resultado de los mencionados Diálogos Ambientales, el CONAM y el
PNUD acuerdan desarrollar el Programa Capacidad 21 en el Perú, con el
nombre de “Programa Gestión Regional y Local para el Desarrollo Sostenible”.
El Programa tiene como Objetivos Generales:
•
Descentralizar y potenciar las capacidades de planeamiento y gestión
regional del desarrollo sostenible de las instituciones de la sociedad
civil.
•
Crear una adecuada interacción entre los niveles regional y nacional,
que permita implementar exitosamente el Marco Estructural de Gestión
Ambiental (MEGA).
El Programa adecuó el cumplimiento de sus objetivos aplicando la siguiente
estrategia de desarrollo:
•
Promoviendo la participación de todos los actores involucrados, tanto el
sector público como el privado en la problemática y en la gestión
ambiental de cada zona.
•
Incorporando la variable ambiental en los planes de acción ambiental
regional, elaborados participativamente y aprobados concertadamente.
•
Intercambiando conocimientos y experiencias a través de los cursos de
capacitación y de la recopilación de información para los planes de
acción ambiental regional y el tratamiento de problemas específicos.
Para cumplir con estos objetivos y estrategias, el programa ha promovido la
creación de las comisiones ambientales regionales, grupos técnicos, la
estrategia de capacitación nacional y regional, asistencia técnica y generación e
intercambio de información.
El principal resultado del Programa Capacidad 21, es el haber contribuído a
construir nuevas condiciones y mecanismos para la gestión en las regiones
ambientalmente críticas del Perú. Para ello se ha logrado construir instancias de
gestión ambiental regional en las cuales, por primera vez en el país, se
encuentran representantes de instituciones y sectores que muestran la diversidad
de intereses en materia social, ambiental y económica.
A través de las comisiones ambientales regionales, se está cubriendo un
vacío estructural en la gestión ambiental peruana, consistente en la carencia de
políticas ambientales regionales, así como el centralismo en la toma de
decisiones.
Estas comisiones, son un mecanismo de solución a los conflictos
ambientales existentes, propician un excelente marco para debatir sobre
problemas ambientales que tienen una dimensión nacional o regional,
facilitando y promoviendo la generación de propuestas de política, proyectos
viables y acciones ambientales concretas.
Cabe especificar que si bien el CONAM es la entidad rectora de la política
nacional ambiental, no fue creado para reemplazar a las autoridades sectoriales
o locales, en consecuencia, lo que se busca es más bien destacar estas
responsabilidades sectoriales o locales en materia ambiental y a la vez facilitar
el cumplimiento de las mismas.
3) Planes Delineados por el INRENA en Medio Ambiente.
Se ha formulado un plan estratégico que ha incorporado diversas
experiencias internacionales exitosas con la finalidad de acortar la etapa de
aprendizaje y no incurrir en los errores recurrentes de sus homólogos en otros
países.
El Plan fue denominado “Diálogo Ambiental” y define una estrategia
ambiental para el Perú, que involucra una profunda readecuación técnico
normativa del sector público, una clara y constructiva relación con el sector
privado conducente a la concertación de políticas, plazos y metas de adecuación
y finalmente, a una creciente promoción de inversiones en proyectos de
desarrollo sostenible.
Esta nueva visión indica que el desarrollo no supone necesariamente el
deterioro ambiental, en esa visión estratégica se enfatizan las oportunidades y
los beneficios para estimular los esfuerzos y las conductas para un desarrollo
sostenible del país, en lugar de esquemas solamente de control y sanciones.
CONCLUSIONES
PERFIL ESTRATEGICO PARA LA PRESERVACION DEL MEDIO
AMBIENTE
1. Marco Ambiental Hemisférico.
Los Estados con el devenir de los años han interiorizado que la carencia de una
administración del medio ambiente desvinculada con el desarrollo económico y social,
es uno de los factores que amenaza la estabilidad política, económica y social, así como
a la seguridad nacional, regional y hemisférica. De allí que, en la actualidad, el manejo
racional y equilibrado del medio ambiente se torne cada vez más importante para el
hemisferio. La amenaza ambiental, tipificada y reconocida en los últimos años en
varios mecanismos hemisféricos y mundiales, aunada a la pobreza y el narcotráfico,
entre otras, ha permitido la identificación de un nuevo enfoque al concepto de
seguridad, lo que conlleva, sin lugar a equívocos a un nuevo desafío para el desarrollo
sostenible hemisférico en particular.
Estas nuevas amenazas requieren del concurso de todos los estados del hemisferio,
quienes deben enfrentar ese desafío de manera conjunta, mediante la cooperación
internacional y el uso de nuevas tecnologías, adaptándolas a las circunstancias y
necesidades de los países en desarrollo del hemisferio, con el objeto de preservar el
medio ambiente, para beneficio de la población con el menor impacto ambiental.
2. Participación de la OEA en el Esfuerzo de Protección Ambiental.
La Organización de los Estados Americanos, reflejando la prioridad que le han
asignado todos los países miembros a la cooperación en asuntos ambientales, debe
tener la posibilidad de proveer a los Estados, que así lo soliciten, su concurso técnico e
institucional para el diseño, la gestión y la puesta en marcha de proyectos conjuntos,
orientados a ecosistemas comunes o compartidos. Ya existen algunas experiencias
exitosas en ese campo pero sin duda las posibilidades que ofrece la cooperación
bilateral o subregional son mucho más amplias y valiosas89.
El surgimiento de los temas ambientales como un asunto de gran importancia en
América Latina y el Caribe, es relativamente reciente. De allí que el desarrollo
institucional y de las legislaciones nacionales se encuentren en muchos casos aún en
una etapa de definiciones, adecuación o adaptación. Incluso, la sociedad civil a través
de organizaciones no gubernamentales, tiene un perfil institucional que puede llegar
incluso a superar en algunos casos la capacidad de respuesta del Estado. De allí que la
OEA, en cooperación con el BID, deba ampliar sus esfuerzos de asesoría técnica en las
áreas de fortalecimiento institucional, desarrollo legislativo, intercambio de
experiencias y planeación ambiental.
De manera complementaria y para los países que así lo soliciten, la OEA deberá
estar en capacidad de ofrecer colaboración institucional y técnica para la puesta en
marcha de los compromisos multilaterales adquiridos en la Cumbre de Río.
Por lo antes expuesto, y en concordancia con la Carta de la OEA y con los acuerdos
específicos en el área ambiental, sería interesante proponer la elaboración de otros
mecanismos jurídicos hemisféricos que regulen la actuación de los grandes grupos
económicos, así como la actuación de los estados, de manera que con la elaboración de
estos mecanismos, se logre el desarrollo sostenible, respetando el entorno y futuras
generaciones del ser humano.
Por otra parte, también, habría que otorgar una mayor participación a la sociedad
civil y las ONG`s en estos tópicos, con discusiones públicas en universidades y
difusión en diversas empresas a través de los medios de comunicación.
89
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992; la
Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares, realizada en 1994; la Alianza
Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
Por supuesto, la acción que se lleve a cabo debe complementarse con otras ya
existentes, como por ejemplo las desarrolladas por la Comisión de Seguridad
Hemisférica y la Comisión de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA,
como órganos operativos.
Otro aspecto sumamente importante es el referido a la educación. Esta debe
convertirse en la conciencia de las sociedades, ya que actualmente en muchos de sus
niveles, no se advierte la degradación ambiental como una amenaza a la seguridad
hemisférica.
La OEA deberá dedicar recursos materiales y humanos adicionales para enfrentar la
tarea que tiene por delante y asumir nuevas responsabilidades, reforzando al mismo
tiempo, los valiosos proyectos que ya se llevan a cabo en apoyo de las necesidades de
los estados miembros.
La OEA podría apoyar y organizar la formulación de políticas y desarrollo de
estrategias ambientales, dentro del marco de una alianza para la cooperación en
estrecho contacto con otros organismos internacionales, a fin de promover:
•
El estudio de estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos
naturales integrados al desarrollo económico de los países hemisféricos.
•
El diseño de marcos para la protección ambiental que incluya la formulación de
políticas y de principios jurídicos, la creación de mecanismos institucionales y
el diseño de sistemas para ejecutar y hacer cumplir las normas ambientales, así
como de técnicas para evaluar el uso sostenible de los recursos biológicos.
•
El apoyo a organismos regionales en el diseño de políticas de conservación
ambiental y a mecanismos gubernamentales democráticos para impulsar la
participación del público en la formulación de políticas, en
especial, los
sectores más afectados, como las poblaciones indígenas.
•
Programas que faciliten el intercambio de información sobre conservación y el
uso sostenible de la diversidad biológica entre organismos internacionales
especializados y entre éstos y los Estados miembros.
•
La elaboración de programas de educación sobre uso sostenible de los recursos,
en colaboración con universidades y otras organizaciones no gubernamentales y
del sector privado.
•
La promoción dentro de los gobiernos de programas de enseñanza de los
principios conservacionistas a nivel primario y secundario.
•
La promoción y el apoyo a los gobiernos en el uso de los medios masivos de
comunicación, a fin de promover una conciencia cívica frente al medio
ambiente.
•
La promoción y el apoyo a los gobiernos en la producción de material
audiovisual sobre temas básicos del medio ambiente (normas, principios
jurídicos, mecanismos de control, tecnología actualizada, entre otros) para
empresas que utilicen recursos naturales, funcionarios que controlen los
mecanismos de aplicación de las leyes ambientales, autoridades regionales y
comunidades rurales.
•
Apoyo para avanzar en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en Río de Janeiro en 1992; la Conferencia Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares, realizada en 1994; la
Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible y todo otro acuerdo o
alianza internacional que busque la cooperación en el campo de la conservación
del medio ambiente.
•
Funciones de coordinación para la ampliación de la cooperación técnica.
•
Programas y seminarios de capacitación e intercambio de tecnología a nivel
nacional y regional para funcionarios, gerentes de empresas, líderes locales y
comunitarios y poblaciones indígenas y campesinas.
3. El Rol de las Fuerzas Armadas en la Tarea de la Conservación Ambiental.
Las FF.AA. de los países hemisféricos, de manera genérica, cuentan con
condiciones e infraestructura que les hacen potencialmente aptas para encarar tareas en
favor del medio ambiente.
Los Ejércitos poseen una infraestructura de servicios y capital humano que le permiten
tomar a su cargo misiones vinculadas a la conservación del medio ambiente, dentro de las
que podemos visualizar:
•
Custodia forestal.
•
Apoyo en cartografía a fin de utilizarse en operaciones de emergencias y
desastres climatológicos.
•
Perfeccionamiento técnico en materia de explosivos y fabricación de los
mismos.
•
Maquinarias y recursos humanos capacitados para realizar obras como son
puentes, construcción de vías de comunicación y conservación de instalaciones.
•
Transporte de deshechos tóxicos y peligrosos.
•
Vigilancia de represas y embalses de agua.
•
Apoyo a las actividades de exploración Antártica.
•
Desminado humanitario.
La Armada puede apoyar con:
•
El servicio de oceanografía.
•
El servicio de hidrografía.
•
El servicio de meteorología, quienes tienen laboratorios de análisis que pueden
realizar controles del ambiente.
•
Grupos de buceo y salvamento que pueden realizar inspecciones y filmaciones
del fondo marítimo.
Entre las funciones potenciales de la Fuerza Aérea se destacan:
•
Apoyo de transporte aéreo logístico.
•
Transporte de desechos tóxicos.
•
Vigilancia de áreas protegidas y reservas naturales.
•
Información meteorológica.
•
Levantamiento aerofotográfico.
•
Combate a incendios forestales.
4. Aplicación de las Convenciones Internacionales sobre el Medio Ambiente.
Los instrumentos jurídicos internacionales para la regulación de las actividades que
afectan el medio ambiente, constituyen un marco fundamental para los esfuerzos
prácticos de la comunidad internacional en su afán de reducir la degradación del medio
ambiente y promover el desarrollo sostenible. En este contexto, es importante seguir
promoviendo
la
elaboración
y
aplicación
de
convenciones
internacionales
concernientes al medio ambiente y el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta los
principios enunciados en la Declaración de Río.
La plena aplicación de esos instrumentos, será una contribución importante al
aprovechamiento sostenible de los recursos de la tierra, el mar y el aire, entre otras
cosas mediante, la reducción, el reciclado de los desechos y la ordenación de la
naturaleza.
Los gobiernos deberían hacerse parte de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, firmados en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y cumplir sus
disposiciones. También deberían hacerse parte de la Convención de las Naciones
Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o
desertificación; el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
y el Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Los países desarrollados que se constituyen como partes involucradas, deberían
cumplir sus compromisos financieros e intensificar sus medidas de cooperación para
prestar apoyo a los países en desarrollo, los cuales en vista de sus limitados recursos
internos, seguirán necesitando mayor asistencia financiera externa y apoyo de otra
índole. Ellos se enfrentan a graves problemas económicos y llevan el peso de una
cuantiosa deuda.
Es indispensable que se apliquen las medidas acordadas en el acta final y las
disposiciones complementarias previstas en el acuerdo de Marrakech en favor de los
países menos adelantados y en relación con los efectos negativos que podría tener el
programa de reforma en esos países y en los países en desarrollo que son importadores
netos de alimentos. Para ello se precisan recursos financieros adicionales en cantidad
suficiente, la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales en condiciones
favorables y la promoción de arreglos comerciales justos y no discriminatorios.
Las Naciones Unidas constituyen un foro único en su género e insustituible para
crear un consenso internacional sobre cuestiones prioritarias de alcance mundial,
desempeñando un papel importante en la tarea de sensibilizar a la opinión pública,
promoviendo y fomentando los principios y compromisos internacionalmente
acordados en ese contexto, así como su aplicación. También ejecutan programas
concretos, encaminados a atender las necesidades humanitarias y de desarrollo,
promoviendo la justicia social y protegiendo el medio ambiente a través de sus
actividades sobre el terreno y mediante la reunión y difusión de información.
Sin embargo, hay dos posiciones distintas, la de los países en vías de desarrollo y la
de los países desarrollados. En los primeros, las preocupaciones ecológicas deben
considerar dos aspectos; las condiciones fundamentales para una vida digna, y una
calidad de vida sana. Mientras que en los países desarrollados, donde ya lograron
satisfacer las condiciones básicas para vivir, pueden ahora discutir sobre la calidad de
vida.
5. Conclusiones Generales en materia de Política Ambiental.
A nivel general, se puede afirmar que el hombre es el principal consumidor que
puebla la Tierra. Su acción depredadora ha alcanzado un alto grado de desarrollo, se
impone sobre animales, plantas y extrae los minerales que usa en su beneficio. Así, la
actividad humana ha alterado muchos de los ecosistemas del mundo, ha cortado
bosques, arado suelos, ha usado tierras para la crianza de sus animales, ha introducido
especies no nativas en muchas regiones, ha intensificado la pesca en lagos, ríos y
mares, ha construído represas y realizado otras empresas que representan cambios
relativamente nuevos en la estructura de los ecosistemas del mundo, que los ha
debilitado y hecho menos capaces de recuperarse de drásticos cambios.
Asimismo, la contaminación como efecto indirecto de la explotación de los
recursos naturales, se ha incrementado desde los inicios de la revolución industrial. Por
estas razones, es que los ecosistemas no pueden adaptarse a tensiones adicionales
ocasionadas por el cambio climático, sin perder algunas de las especies que contienen o
la capacidad de brindar el servicio que proveen, como el abastecimiento de agua limpia
para el consumo humano, comida para la alimentación, suelos apropiados para cultivar
o para extraer madera que pueda ser empleada como combustible o para edificaciones.
Adicionalmente el incremento de la población hace que la demanda de energía sea
mayor y ello genera mayor cantidad de emisiones contaminantes. Los problemas
consecuentes del cambio climático ya se están apreciando y seguirían presentándose
por cientos de años.
a. Conclusiones a Nivel de Política Ambiental Hemisférica.
1) El medio ambiente es uno de los temas más importantes de la política mundial,
junto con la seguridad internacional y la economía global. En el mundo de hoy,
el tema ambiental esta relacionado con el sistema internacional de producción y
consumo de los recursos naturales así como con la liberación del comercio
internacional.
2) La temática del medio ambiente no ha sido abordada como un problema
intersectorial, el cual tiene claras implicancias en el ámbito político, económico,
social, financiero y comercial.
3) Las Políticas y Estrategias sobre el desarrollo ambiental, constituyen una
herramienta de gestión importante para el desarrollo del control de las
actividades de preservación y conservación del medio ambiente y de nuestros
recursos naturales.
4) Existe una falta de coherencia entre los aspectos teóricos y las necesidades del
desarrollo de la gestión en las distintas áreas de control y monitoreo, lo que
impide mejorar la actual gestión dentro del proceso de calidad ambiental.
5) En términos generales, los países desarrollados no están dispuestos a otorgar a
los menos desarrollados los medios que les permitan a éstos garantizar su
desarrollo sostenible, así mismo, no están dispuestos en el actual contexto a
hipotecar sus procesos de desarrollo en función de variables ambientales no
prioritarias.
6) Actualmente en el mundo existe preocupación por la pérdida de los bosques
tropicales, especialmente el de la amazonía, que representa el refugio mas
grande de la mega diversidad biológica y uno de los más grandes purificadores
atmosféricos del planeta.
b. Conclusiones a Nivel de Política Ambiental del Estado Peruano.
1) El Perú es uno de los centros más grandes de recursos genéticos del mundo, de
especies endémicas, de bosques tropicales, de ecosistemas y de importantes
cuencas compartidas.
2) La riqueza en biodiversidad, no ha sido explotada eficientemente por el Estado
Peruano debido a la carencia de una política coherente, activa y realista en
materia de medio ambiente, que aproveche sus potencialidades para el beneficio
de las futuras generaciones.
3) El medio ambiente es una de las herramientas de negociación importante con
que cuenta el Perú, ya que la cuestión ambiental está presente en la agenda
internacional, la cual incorpora al desarrollo sostenible como su máxima
aspiración.
4) La falta de un Plan de Ordenamiento Territorial con fines productivos, se
traduce en la ausencia de programas y proyectos de desarrollo acordes con la
realidad, que permitan la ocupación de tierras en forma exitosa.
5) Actualmente existen deficiencias en las acciones de control, supervisión y la
ocupación de los territorios con fines de producción, especialmente en la selva,
donde esta se lleva a cabo en forma desordenada.
6) La erosión de los suelos y la pérdida de fertilidad de los mismos por prácticas
agrícolas inadecuadas, reducen la producción de alimentos y comprometen la
seguridad alimentaria de las generaciones futuras.
7) La contaminación del agua, aire y suelo por los desechos industriales y
sanitarios, son frecuentes. La mayor parte de los ríos y cuencas costeras están
fuertemente contaminados por diversas actividades productivas mineras,
agrícolas y por los desechos urbanos entre otras.
6. Recomendaciones Generales en materia de Política Ambiental.
a. Recomendaciones a Nivel de Política Ambiental Hemisférica.
El hemisferio constituye una región especial, porque tiene una vasta zona de
selva que por sus características es muy importante para el planeta, constituyendo
uno de los pulmones de la tierra; tiene una red fluvial con enorme potencial para el
transporte, centrales hidroeléctricas y para abastecimiento de agua; es hábitat de
una gran diversidad de especies de flora y fauna, guardando recursos animales,
vegetales y minerales; y lo que es más importante, alberga a una importante
cantidad de población tanto en ciudades como en los pequeños asentamientos que
constituyen comunidades nativas.
Una tarea estratégica fundamental de todas las fuerzas sociales y políticas
del progreso de nuestro hemisferio y a la vez, un compromiso primario con la
humanidad, consiste en la defensa de la selva amazónica, ahora sometida a una
masiva destrucción, con una velocidad creciente. La selva amazónica es uno de los
principales sustentos recreadores de la atmósfera, la biodiversidad y el clima
planetario.
De acuerdo a las conclusiones en materia de política ambiental hemisférica
oportunamente presentadas, se ensayan las siguientes recomendaciones:
1) Debe romperse la relación directa entre el crecimiento económico y la
degradación ambiental. Las reglas deben permitir de manera conveniente, que
los países no desarrollados se puedan beneficiar con la transferencia de
tecnología y de mejores prácticas de negocios, asimismo, que se emplee
personal experto y capital de los países desarrollados. En este aspecto, es
necesario que los estados tomen conciencia de su responsabilidad por las
emisiones de sus empresas, de la ética que debe existir y de que el bienestar de
la humanidad está por encima de los intereses de las empresas.
2) Debe invitarse a los países a incrementar la eficiencia en el empleo de energía,
eliminar subsidios a la energía, incrementar el uso de la energía renovable y
facilitar inversiones en tecnología favorable al clima.
3) Concretar el establecimiento de una Corte Internacional del Ambiente que
decida sobre los conflictos que puedan originarse, especialmente para asuntos
donde no hay autoridad, como es en altamar o en las áreas Articas y Antárticas,
mediante un organismo que esté en capacidad de exigir el cumplimiento de
reducciones y plazos que se convengan, en aplicación obligatoria de medidas
concretas.
4) Coordinar una política común entre los países que poseen zona de selva en su
territorio, para preservar la vida y recursos en dicha zona.
5) Buscar el apoyo de países desarrollados y organizaciones internacionales afines,
para el financiamiento de proyectos de desarrollo y de preservación del medio
ambiente.
6) Incrementar los esfuerzos para la toma de conciencia de los gobiernos y de la
población del hemisferio, a través del sistema educativo y los medios de
comunicación masiva respecto a los siguientes temas:
•
El efecto invernadero, sus impactos y el problema que presenta para la
sustentación de la vida en el planeta.
•
La ética, la responsabilidad compartida y la necesidad urgente de una
solución colectiva.
•
La necesidad de cambiar la forma en que se piensa acerca del desarrollo
y dejar de lado las acciones que se toman con visión de corto plazo,
buscando beneficios inmediatos e incurriendo en costos mayores con el
consecuente daño al medio ambiente en el mediano y largo plazo.
•
Oportunidades, beneficios y efectos de integrar las políticas ambientales
a las políticas sociales y económicas.
•
Los imprevistos del impacto ambiental, como el deterioro de la capa de
ozono.
•
La insuficiencia e ineficiencia de las medidas ambientales acordadas.
•
La colaboración internacional como parte inherente a la solución del
problema ambiental, debido a su implicancia que trasciende fronteras y
amenaza la salud, propiedades y el trabajo de personas en lugares
diferentes a donde se emitieron los gases.
•
Los recursos naturales como factor que puede ocasionar desestabilidad
política y económica.
7) Obtener el inventario de las emisiones de cada país, para posteriormente
establecer un sistema de información global, donde los estados desarrollados
aporten los datos obtenidos por los satélites u otros medios y se mantenga una
comunicación constante de los avances de cada país en materia de reducción de
emisiones.
8) Acentuar la idea de que el deterioro del medio ambiente aparte de los daños que
produce a los ecosistemas, también constituye una violación a los derechos
humanos, pues afecta directamente la salud de las personas.
9) Antes de decidirse las políticas económicas y de aprobarse los proyectos de
infraestructura o de otra índole, debe hacerse una evaluación para asegurar que
no afecten el medio ambiente. La ética debe tenerse presente y no debe ponerse
en segundo plano el medio ambiente, porque está en juego la capacidad del
planeta para sustentar la vida. Debe interiorizarse el criterio de que las
economías exitosas serán aquellas que administren mejor la transformación a
procesos más limpios y que usen más eficientemente los recursos naturales.
10) Los precios de los bienes y servicios que involucran emisión de gases de efecto
invernadero deben sincerarse, incluyendo el componente ambiental, cuidando
de que el costo del daño resultante al medio ambiente sea repartido en
proporciones justas entre ofertantes y demandantes.
11) Optimización del trabajo actual, especialmente en cuanto a orden y limpieza en
los procesos. Persuadir a los gobiernos para que apoyen y promuevan una
cooperación institucional más orgánica, armónica y funcional.
12) Explotar con mayor intensidad la capacidad hidroeléctrica de los ríos de la
zona, evitando el daño al medio ambiente y a los ecosistemas de la zona.
13) Al desarrollar las ciudades, carreteras y otra infraestructura, debe considerarse
el dejar espacios y corredores para permitir la migración de las especies, de esa
manera, se les dará mayor oportunidad de sobrevivir al deterioro ambiental.
14) Al otorgar licencias o certificaciones para la explotación o tala de bosques, los
estados deben tomar la precaución de exigir la resiembra o reposición de otros
árboles para contrarrestar la emisión de dióxido de carbono a la atmósfera.
15) Resaltar la atención de las necesidades de las comunidades de la zona,
combatiendo la pobreza y dándole alternativas de vida a la población que hoy,
por necesidad, se dedica a la quema y explotación de las especies vegetales.
16) Mantener actualizado el censo de la población en la zona y diseñar planes de
evacuación para casos de emergencia en zonas de riesgo.
17) Levantar o actualizar el inventario de las especies de flora y fauna y tomar las
medidas necesarias para su preservación. Para casos de explotación de esos
recursos,
se debe mantener los principios del “Desarrollo Sostenible” y
verificar que los proyectos no causen daño al medio ambiente.
18) Incrementar los esfuerzos por erradicar la pobreza y redistribuir el ingreso de
manera más justa, pues en cierta medida, la Tierra nos está pasando la factura
por la mala distribución. Mejorar el suministro de alimentos, la seguridad
personal, la sanidad, la deuda nacional, los derechos humanos y el
analfabetismo, son medidas que redundarán en una disminución de las
emisiones, especialmente las de los países no desarrollados.
b. Recomendaciones a Nivel de Política Ambiental del Estado Peruano.
Respecto al caso peruano, se requiere de un estado fuerte, sometido a
diversos mecanismos de control social, que regule el uso de los excedentes y
distribuya los costos y beneficios de los procesos que impactarán en el medio
ambiente, con un criterio de equidad y justicia. El Estado debe ser garante del uso
racional de los recursos naturales autóctonos, en un patrón de crecimiento y
desarrollo ecológicamente sustentable.
Es indudable que se requiere dotar de mayor eficacia al sector público, lo
que significa la redefinición de sus funciones y tareas en busca de su legitimación
como mecanismo de asignación de recursos y de regulación económica y social.
En este sentido, se hace necesario establecer, en base a la concertación del
consenso nacional, el proyecto de desarrollo para el país y mantener su rumbo,
incluso con medidas proteccionistas, selectivas o generales, coyunturales o de largo
plazo, e invirtiendo abundantemente en educación, salud, ciencia y tecnología,
construyendo la infraestructura, las instituciones y empresas que sean necesarias
para tal fin.
También resulta importante modernizar, profesionalizar, simplificar y
transparentar la administración pública. Ello requiere someter al Estado a
transformaciones orientadas a mejorar su capacidad de administrar los recursos
nacionales, la prestación de sus servicios económicos y sociales, en suma a elevar
su calidad en la gestión ambiental.
Un aspecto fundamental de esta transformación es la descentralización de
funciones, poder de decisión y recursos, en aras de fortalecer a los gobiernos
municipales y las comunidades. Se requiere que los gobiernos municipales lleguen
a ser las células vitales de la gestión pública y de la relación entre Estado y
población. Para ello es necesario replantear los medios, mecanismos y estructuras,
que hagan posible la participación ciudadana y de las comunidades organizadas.
Conviene
que
se
contemplen
programas
de
emergencia,
de
descontaminación ambiental y otros dirigidos a la protección de aquellos recursos
que se encuentren en una situación crítica, como es el caso de la deforestación y
destrucción de la biodiversidad, la erosión del suelo, la contaminación y
agotamiento de los recursos hídricos, entre otros.
El Estado debe establecer las políticas y el marco regulatorio de las
actividades económicas de producción, distribución y consumo de bienes y
servicios, a fin de proveer la seguridad ambiental y la sustentabilidad del
desarrollo.
Asimismo, al Estado le corresponde ser el promotor y protagonista
principal, pero su eficacia depende en considerable medida de que promueva y
apoye la participación de las comunidades y de las organizaciones sociales
dedicadas a la conservación del ambiente.
Se deben establecer indicadores reales donde la eficiencia, eficacia y
productividad sean sostenibles, y que estos, modifiquen las decisiones de la
administración pública.
A manera de ensayo, se esgrimen algunas recomendaciones específicamente
dirigidas a los organismos rectores de la política ambiental del Perú de acuerdo al
siguiente detalle:
1) Que el CONAM formule políticas y estrategias que permita definir soluciones
para la preservación del medio ambiente, posibilitando la acción dinámica de
las instituciones encargadas de su aplicación, así como de su supervisión y
control.
2) Que el CONAM y el INRENA promuevan el rescate, desarrollo y obtención de
tecnologías limpias o ambientalmente saludables para el manejo de los suelos,
aguas, bosques y otros recursos, a fin de garantizar un uso sostenido y evitar el
deterioro. Una gran tarea es el rescate de tecnologías tradicionales, conciliables
con el ambiente natural y fácilmente modernizables.
3) Que el CONAN y el INRENA en coordinación con los otros sectores
productivos, impulsen los mecanismos de gestión para la formulación y
ejecución de programas y proyectos de inversión, a fin de lograr el desarrollo
sostenible.
4) Que el CONAM promueva el cambio de los sistemas industriales obsoletos que
generan un alto impacto ambiental de contaminación del aire, agua y otros
recursos, a fin de preservar el medio ambiente y la salud.
5) Que el CONAM y el INRENA emitan directivas al Ministerio de Agricultura
con el objeto de que oriente su esfuerzo a contrarrestar la erosión y la pérdida
de fertilidad de los suelos agrícolas, toda vez que además de reducir la
producción de alimentos, compromete la seguridad alimentaria de las futuras
generaciones.
6) Que el CONAM y el INRENA coordinen con el Ministerio de Agricultura con
el objeto de lograr la conservación de los recursos naturales y asegurar que los
otros sectores unifiquen esfuerzos para conseguir el desarrollo sostenible de la
región amazónica.
7) Que el CONAN y el INRENA en coordinación con el MINAG, implementen
un plan de ordenamiento para el uso de tierras agrícolas, bosques y pastos, con
la finalidad de atenuar el proceso de desertificación, especialmente en las
regiones de la costa, sierra y parte de la selva del país, mediante políticas y
estrategias adecuadas, resultado de una educación, cultura ambiental y una
gestión ambiental eficiente.
8) Que el CONAN y el INRENA en coordinación con el MINAG, implementen
dispositivos legales que permitan impulsar los mecanismos para la
conservación y preservación de las áreas naturales protegidas tales como: los
santuarios, parques, reservas y zonas de protección ecológica.
9) Que el CONAN y el INRENA en coordinación con el MINAG, efectúen un
control estricto del cumplimientos de los dispositivos legales tendientes a la
conservación y/o preservación de los recursos forestales, particularmente de la
región amazónica, a fin de evitar la indiscriminada extracción selectiva de
especies maderables, tales como la caoba, cedro, ispingo y otros.
10) Que el CONAM en coordinación con el Ministerio de Educación, formulen
programas que permitan elevar el nivel educativo de la ciudadanía, a fin de
crear una cultural ambiental en la población local, regional y nacional que
contribuyan en forma efectiva a la preservación de los recursos naturales y el
medio ambiente.
11) Que el CONAM y el INRENA en coordinación con otros sectores productivos
involucrados, capaciten a la población que va participar en proyectos de
programas de desarrollo, inculcándoles una educación y cultura ambiental
previa, para la explotación de los recursos naturales.
12) Que el CONAM y el INRENA continúen efectuando el monitoreo de la
deforestación a nivel nacional, así como que desarrollen y ejecuten proyectos de
reordenamiento nacional, en coordinación con
otros sectores productivos
involucrados.
13) Que el planeamiento estratégico por sectores, incluya en forma efectiva el
control, monitoreo ambiental y constituya una de las bases para la realización
del actual proceso de desarrollo sustentable.
14) Que el CONAM y el INRENA en coordinación con otros sectores
involucrados, orienten sus esfuerzos para lograr que la población participe en
forma efectiva en las actividades de preservación de los recursos naturales y del
medio ambiente, así como que tomen conciencia de la importancia del tema
ambiental en la política mundial, junto con la seguridad hemisférica y el
desarrollo de una economía global sostenible.
15) Que el CONAM apoye y actualice la propuesta de la Zonificación Ecológica
Económica de la región amazónica elaborado por INRENA y otras entidades,
para identificar zonas que contribuyan al mejoramiento de la economía de la
población, así como la ejecución de medidas para prevención y mitigación de
desastres, en aquellas áreas ubicadas en zonas de vulnerabilidad ecológica.
16) Que el CONAM y el INRENA en coordinación con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, aprovechen la capacidad de negociación del tema medio ambiental
que tiene el Perú en el contexto internacional, como una herramienta que le
permita acceder al desarrollo sostenible.
17) Que el CONAM coordine con el Instituto Geográfico Nacional para que
considere en la cartografía Nacional las áreas naturales protegidas, tales como:
santuarios, parques, reservas y zonas de protección ecológica.
18) Que se asigne al CONAM el rango Ministerial, que le permita disponer las
políticas de reordenamiento de la gestión ambiental a nivel nacional, con una
descentralización efectiva, concebida como una realidad sistémica, integrada,
con unidad de dirección, de tal forma le permita hacer frente a los peligros de
sobre explotación, agresión y deterioro de los recursos naturales y el medio
ambiente.
7. Aproximación hacia un Perfil Estratégico de diseño del Plan para la Preservación
del Medio Ambiente en el Perú.
a. Visión.
El Perú alcanzará un elevado crecimiento económico basado en un
desarrollo sostenible que le permita el reconocimiento internacional en la defensa
de la biodiversidad hemisférica, promoviendo la conservación, protección y el uso
racional de los recursos naturales y el medio ambiente, para mejorar la calidad de
vida de la población.
b. Misión.
Promover el desarrollo sostenible, propiciando un equilibrio entre el
crecimiento socio económico, la utilización racional de los recursos naturales y la
conservación del medio ambiente, coordinando y concertando acciones
interinstitucionales y multisectoriales, que permitan la gestión de adecuadas
políticas ambientales a nivel nacional y hemisférico.
c. Análisis FODA.
1) Factores Internos.
a) Fortalezas.
•
Existencia de potencial forestal exportable.
•
Existencia de 49 áreas naturales protegidas90 constituidas por:
- 8 parques nacionales.
- 8 reservas nacionales.
- 6 santuarios nacionales.
- 3 santuarios históricos.
- 6 bosques de protección.
- 1 reserva comunal.
- 2 cotos de caza.
- 15 zonas reservadas.
•
Disponibilidad de gran diversidad biológica.
•
Existencia de bosques naturales en el 56% del territorio, que lo
ubica en segundo lugar en América y séptimo en el mundo.
•
Existencia de una flora y fauna silvestre rica y variada (recurso
natural renovable).
•
Disponibilidad de recursos hídricos superficiales en 106 cuencas
hidrográficas.
•
Extraordinario potencial en recursos naturales, recursos genéticos y
variedad de ecosistemas para fomentar el desarrollo.
b) Debilidades.
•
90
Falta de monitoreo de los recursos naturales y medio ambiente.
CHAVEZ, Jorge Mario. “El Medio Ambiente en el Perú. Areas Naturales Protegidas” Ed. Instituto Cuánto . Perú.
2000 Pp. 221-238.
•
Disminución de la diversidad biológica causada por la deforestación,
agricultura migratoria y extensiva.
•
Pérdida de recursos genéticos.
•
Insuficiente información e investigación sobre el estado actual de la
diversidad biológica.
•
Carencia de investigación que determine los
reales niveles de
deterioro ambiental.
•
Incompleta formulación de la zonificación ecológica económica
(ZEE).
•
Existencia de zonas frágiles, con mucha presión de la población por
el uso de los recursos.
•
Superposición de derechos sobre áreas determinadas.
•
Escaso conocimiento del Poder Judicial sobre legislación ambiental,
lo cual dificulta la solución de conflictos sobre uso de suelos y
recursos ambientales.
•
Inapropiado uso de tecnologías en actividades extractivas que
generan pérdida de bosques.
•
Escasa presencia y participación en temas ambientales hemisféricos.
2) Factores Externos.
a) Oportunidades.
•
Voluntad internacional para el crecimiento económico, basado en el
desarrollo sostenible.
•
Atraer inversión extranjera para explotación de recursos naturales.
•
Generar la cooperación internacional en materia de medio ambiente.
•
Desarrollar políticas de aprovechamiento de la biodiversidad, con el
propósito de favorecer la actividad extractiva.
•
Desarrollar información y tecnología propia para el uso adecuado de
los recursos naturales renovables.
•
Fomentar la actividad de ecoturismo a nivel nacional y mundial.
•
Generar estudios de impacto ambiental para la ejecución de
proyectos.
b) Amenazas.
•
Extracción selectiva de especies forestales valiosas.
•
Creciente migración que genera ocupación no planificada del
territorio.
•
Prácticas inadecuadas de manejo de recursos.
•
Incremento de contaminación de ríos por actividad urbana y minera.
•
Progresiva contaminación del litoral peruano.
•
Deforestación creciente e incontrolada.
•
Protesta de comunidades nativas por marginación sobre temas de
explotación de recursos.
•
Incremento de la depredación, degradación y deterioro de los
recursos naturales renovables.
d. Objetivos, Políticas y Estrategias.
La forma de lograr una protección y uso racional del medio ambiente, sobre
todo teniendo en cuenta los problemas suscitados con su explotación desmedida, se
debe considerar dentro de las perspectivas de acciones futuras a realizar, la que
comprende la discusión de resultados y propuestas de cambio, tanto a nivel
hemisférico como a nivel nacional, proceso que debe tener su inicio en el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
1) Objetivo Nº 1.
“Asegurar la utilización sostenible de los recursos naturales, minimizando
el deterioro del medio ambiente para contribuir al desarrollo socioeconómico
del país”.
a) Políticas.
•
Conservar y usar racionalmente la biodiversidad y recursos
genéticos.
•
Organizar el territorio nacional basado en la zonificación ecológica
y económica.
•
Potenciar y difundir un marco legal adecuado, aplicable al uso
racional de los recursos naturales.
•
Prevenir y reducir la contaminación de las fuentes de agua y
fomentar su aprovechamiento racional.
•
Manejar los recursos naturales con tecnología adecuada.
b) Estrategias.
•
Promoviendo la elaboración de un reporte anual del estado de la
biodiversidad.
•
Fortaleciendo el control y registro de material genético de flora y
fauna silvestre.
•
Promoviendo el desarrollo de acciones de investigación destinadas a
determinar el potencial de recursos genéticos y procurando su
conservación.
•
Fomentando el manejo sostenible de recursos naturales y
administrando el uso adecuado del recurso forestal.
•
Fortaleciendo
la
gestión
e
implementando
áreas
naturales
protegidas, intensificando el control de tráfico de especies, así como
ejecutando el saneamiento físico legal de áreas naturales protegidas.
•
Promoviendo inversiones y alianzas estratégicas en bionegocios.
•
Propiciando la actividad turística con la utilización sostenible de los
recursos naturales.
•
Apoyando las acciones de la zonificación ecológica económica,
mediante el ordenamiento territorial.
•
Realizando actividades que permitan la elaboración de reglamentos
de las leyes vigentes sobre el uso sostenible de los recursos
naturales.
•
Propiciando y facilitando la revisión de la normatividad vigente.
•
Propiciando la elaboración de planes de monitoreo de calidad de
agua.
•
Realizando estudios de los recursos hidrobiológicos para determinar
el grado de contaminación y efectos en la población.
•
Implementando el uso adecuado del recurso hídrico en cuencas
seleccionadas.
•
Fortaleciendo la organización de los usuarios de agua.
•
Fomentando el aprovechamiento racional de las aguas subterráneas.
•
Construyendo, rehabilitando y mejorando la infraestructura menor
de riego.
•
Introduciendo nuevas tecnologías y contribuyendo al mejoramiento
de tecnologías existentes.
•
Estableciendo criterios de selección de tecnologías de punta para
darle valor agregado a los recursos (Valoración Económica de los
Recursos Naturales).
2) Objetivo Nº 2.
“Fomentar, mejorar y controlar el proceso de la calidad ambiental para el
desarrollo sostenible”.
a) Políticas.
•
Propiciar el ordenamiento urbano y rural.
•
Mejorar calidad y ampliar servicios básicos a nivel nacional.
•
Promover el tratamiento permanente de los desechos sólidos y
líquidos causantes de contaminación.
•
Mejorar y ampliar la infraestructura vial y de transporte adecuado.
•
Implementar manejo adecuado de suelos y recursos forestales.
b) Estrategias.
•
Apoyando a las municipalidades en la elaboración e implementación
de planes directores de ordenamiento urbano.
•
Promoviendo la construcción de infraestructura de servicio vial
básico a nivel urbano y rural.
•
Incentivando la formulación y ejecución de proyectos y programas
de servicios básicos para centros poblados.
•
Facilitando la creación y establecimiento de empresas privadas para
la recolección, clasificación y reciclaje de desechos.
•
Incrementando el establecimiento de rellenos sanitarios y plantas de
tratamientos de aguas servidas a nivel nacional.
•
Capacitando a la población en el manejo de desechos sólidos.
•
Promoviendo campañas vecinales de limpieza y conservación de
calles, canales pluviales y caminos vecinales.
•
Propiciando proyecto de transporte intermodal terrestre, fluvial y
aéreo que permita integrar espacios económicos.
•
Promoviendo la implementación de programas de mantenimiento de
vías.
•
Elaborando una alianza estratégica que permita desarrollar vías de
comunicación para unir Brasil y Bolivia.
•
Promoviendo el manejo sostenible del recurso suelo y agua.
•
Impulsando la reforestación en zonas sobre explotadas.
•
Manejando integralmente los bosques delimitados para tal fin.
•
Impulsando
la
realización
de
estudios
sobre
posibilidades
comerciales de las especies nativas.
•
Ampliando la titulación de tierras a comunidades para asegurar la
conservación y adecuado manejo productivo.
•
Realizando las evaluaciones de los Estudio de Impacto Ambiental a
los proyectos presentados por los diferentes sectores productivos.
•
Promoviendo la adecuada aplicación de técnicas para el manejo
sostenible de los bosques.
•
Completando y perfeccionando el marco jurídico legal para la
actividad forestal.
•
Propiciando el aprovechamiento racional de los productos no
maderables del bosque.
•
Estableciendo mecanismos que permitan la modernización de la
industria forestal.
•
Generando información sobre potencial de tierras eriazas en el país.
•
Promoviendo la recuperación de suelos afectados por salinidad y
mal drenaje.
3) Objetivo Nº 3.
“Generar una adecuada conciencia, educación y cultura ambiental”.
a) Políticas.
•
Lograr una población con conocimiento en el manejo sostenible de
recursos naturales.
•
Promover una educación ambiental e intercultural generalizada.
•
Intensificar la difusión de información ambiental.
•
Propiciar la participación ciudadana en la Gestión Ambiental.
•
Motivar la sensibilización y conciencia en el tratamiento de temas
ambientales.
b) Estrategias.
•
Promoviendo en coordinación con instituciones y población
organizada, campañas de capacitación y difusión sobre los
beneficios del manejo sostenible de los recursos naturales e
impactos de su uso inadecuado.
•
Incentivando la realización de talleres para tratar problemas y
opciones de mejoramiento ambiental en las comunidades.
•
Promoviendo que los programas de educación ambiental incorporen
aspectos de interculturales.
•
Monitoreando los programas de educación ambiental e intercultural.
•
Promoviendo la realización de estudios sobre hábitos, educación y
actitudes de la población sobre manejo de recursos.
•
Incentivando la participación de niños y jóvenes en la educación
ambiental en hogares y centro educativos.
•
Involucrando a la empresa privada en programas de difusión e
información ambiental.
•
Difundiendo a través de los medios de comunicación, información
sobre manejo de recursos, biodiversidad y normatividad.
•
Difundiendo experiencias de impacto ambiental logrado en otros
ámbitos mundiales y hemisféricos.
•
Incentivando la participación de la población, instituciones y
sectores para difundir dispositivos legales, logros, experiencias y
proyectos de manejo ambiental.
•
Utilizando
la
consulta
popular
como
medio
de
difusión,
participación y toma de decisiones para el desarrollo de aspectos
ambientales.
•
Promoviendo la coordinación y concertación de organizaciones
públicas y privadas sobre temas ambientales.
•
Empleando y Apoyando la gestión municipal en la desconcentración
de acciones ambientales hacia las comunidades organizadas.
•
Promoviendo la coordinación para impulsar el desarrollo y
culminación de instrumentos de gestión ambiental.
•
Promoviendo la realización de campañas masivas de sensibilización
a la población, en zonas de mayor presión de manejo masivo de
recursos naturales.
BIBLIOGRAFIA
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ANEXO: GLOSARIO DE TERMINOS AMBIENTALES
Con el objeto tener una mayor compresión del presente trabajo, he considerado pertinente
esbozar algunos conceptos y posteriormente relacionarlos con el tema de estudio de
acuerdo al siguiente detalle:
•
Amenazas: Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le supone con cierto
fundamento la intención y la capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando
lugar a los conflictos o los desastres.
•
Areas Naturales Protegidas: Son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo
sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás
valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país.
•
Area Silvestre: Ambiente, terrestre o acuático, con escasa intervención humana, o
que ha sido abandonado y ha vuelto a un estado natural o seminatural. Ejemplos de
áreas silvestres son: selvas, sábanas, terrenos de costeros, playas y arrecifes de
coral.
•
Aspiraciones Nacionales: Integración y proyección de los intereses nacionales en
la conciencia nacional.
•
Bien Común: Fin Supremo del Estado. Se considera una situación ideal por
alcanzar a fin de propiciar la plena realización de la persona humana.
•
Bienestar General: Es la situación en la cual se satisfacen las necesidades
materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna.
•
Biósfera: Llamada también “Esfera de la Vida”, es la parte de la Tierra donde es
posible la existencia de seres vivos. Esta constituido por una delgada capa de aire,
agua y tierra, en la que las condiciones físico-químicas posibilitan la vida.
•
Bosques: Comunidades vegetales naturales en las que predominan especies leñosas
referidas a una determinada superficie de suelo, así como de plantaciones
forestales.
•
Bosques de Protección: Son áreas de bosques que por sus características y
ubicación sirven fundamentalmente para conservar los suelos y aguas.
•
Bosques Nacionales: Son áreas de bosques declarados aptos para la producción
permanente de madera, otros productos forestales y fauna silvestre, cuya utilización
podrá ser realizada con fines industriales y/o comerciales por el Estado y
excepcionalmente por empresas privadas mediante contrato de extracción forestal
intransferible.
•
Cambios Climáticos: Conjunto de cambios en los parámetros atmosféricos,
principalmente el aumento porcentual de la concentración de CO2 en la atmósfera
de la tierra. Todo ello provocado, no solo por el masivo consumo de Combustibles
fósiles, sino también por el conjunto de la actividad humana y de la vida animal, ya
que esta, la vida animal es sostenida por el consumo de materia orgánica, y el
consumo de materia orgánica produce CO2.
•
Capa de Ozono: Es un manto protector invisible que como filtro contrarresta a las
peligrosas radiaciones ultravioletas de sol, que de llegar en su totalidad a la tierra
produciría alteraciones genéticas graves para la vida animal, vegetal y para los
seres humanos, que se encuentran a una altura aproximada de 50 Km. de la tierra.
•
Certificación Forestal: Es un documento que los concesionarios de los bosques
solicitan a las empresas certificadoras, para que les supervisen y aprueben sus
programas de manejo de los bosques.
•
Conflicto: Es una situación de oposición entre dos ó más partes, cuyos
protagonistas tienen o creen tener objetivos antagónicos y que pueden derivar
desde una discusión simple hasta una guerra total.
•
Conservación: Utilización sustentable de los Recursos Naturales renovables.
•
Conservación Ambiental: Son todos los medios tendentes a proteger el medio
ambiente y permitir un uso racional y sistemático de sus recursos en la búsqueda
de un rendimiento sostenido.
•
Contaminación Ambiental: Adición de cualquier sustancia o elemento (sólido,
líquido, gaseoso y otros) o formas de energía (calor ruido o radioactividad) al
medio ambiente, en cantidades superiores a ciertos niveles permisibles o cualquier
variación en sus componentes y características que afecten la vida la salud o
bienestar humano, la flora, la fauna y los bienes y recursos en general.
•
Contaminación Atmosférica: Llamada también Polución Atmosférica, es
la
contaminación del aire, por agentes extraños que se concentran en suspensión en él.
El hombre diariamente filtra en sus pulmones unos 15 Kg. de aire, mientras que
absorbe 2.5 ello es el peligro de una atmósfera contaminada. Los principales
elementos de contaminación son los vehículos motorizados y las plantas de energía
eléctrica.
•
Cotos de Caza: Son áreas de manejo de fauna silvestre para la caza deportiva en
tierras de dominio público o privado.
•
Cuenca: El área de recepción para ríos y cursos de agua.
•
Degradación del Medio Ambiente: Conjunto de acciones, que en forma
voluntaria o involuntaria son llevadas por la mano del hombre, altera a la condición
natural u original del entorno ecológico y sus efectos repercuten directamente en la
calidad de vida de las personas.
•
Depredación, Devastación: Acción de devastar, destruir, arrasar, arruinar una cosa
desde el punto de vista ecológico. Se contribuye a la alteración drástica del
equilibrio dinámico de un ecosistema produciéndose la extinción de algunas
especies y la proliferación de otras.
•
Desarrollo Forestal Sostenible: Consiste en la ejecución de actividades de
ordenamiento forestal,
aprovechamiento y reposición forestal para lograr la
producción permanente de productos maderables, no maderables y de Servicios
ambientales.
•
Desarrollo Nacional: Medio para alcanzar el Bienestar General. Es el proceso de
crecimiento sostenido, armónico y racional para lograr la plena satisfacción de las
necesidades de la población.
•
Desarrollo Sostenible, Sostenido o Sustentable: Proceso de transformación
natural, económica, social, cultural e institucional que tiene por objeto asegurar el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin
deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar
para las futuras generaciones. Constituye un proceso de mejoramiento económico y
social que satisface las necesidades y los valores de todos los grupos interesados,
manteniendo al mismo tiempo, opciones futuras y conservando los recursos y la
diversidad de la naturaleza.
•
Diversidad Biológica o Biodiversidad: Denota el número de especies diferentes
de plantas, animales microorganismos, así como la variación dentro de las especies.
Variedad y variabilidad entre organismos vivientes y los complejos ecológicos en
los cuales ocurren
“diversidad de especies” se refiere al número de especies
encontradas en un área dada.
•
Diversidad Genética: Variación de la composición genética de los individuos
dentro de una especie o entre especies, Variación genética heredable dentro de una
población y entre las poblaciones.
•
Ecología: Es la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos (plantas,
animales y el hombre) con el Medio.
•
Ecosistema: Conjunto o sistemas formados por la interacción de una comunidad
biótica (seres vivos) y el medio físico (comunidad abiótica) con un espacio
determinado. Ejemplo: el bosque, un río, un lago, el aire, etc.
•
Equilibrio Ecológico: Es el estado de equilibrio dinámico de una comunidad
biológica por el cual la población o elemento que lo constituye tienden a fluctuar a
mantenerse en una cantidad alrededor de un valor medio.
•
Escenario Internacional: Espacio donde los Estados interactúan para su desarrollo
y/o defensa.
•
Estado: Concepto que involucra a una colectividad humana asentada en un
territorio y organizada jurídicamente.
•
Estudio del impacto: Actividad para identificar interpretar y comunicar
información sobre los impactos de una actividad en la biósfera, que afecte los
ecosistemas, la salud humana y bienestar.
•
Estrategia: Es la concepción de una conducta o acción a desarrollar para lograr un
objetivo cumpliendo determinadas políticas. Se sintetiza en la expresión ¿cómo
hacer?
•
Explotación Indiscriminada de Recursos: Proceso de obtención de beneficios sin
medir resultados de productos naturales, que mediante una extracción más allá del
ciclo de renovación normal del recurso, puede llegar a producir su agotamiento y la
saturación del entorno.
•
Extracción Forestal: Obtención de producción en estado natural de la flora del
bosque.
•
Extracción de Productos de Fauna Silvestre: Acción de cazar o capturar
animales silvestres, así como recolectar sus huevos o sus desechos.
•
Gestión: La práctica del manejo, es la práctica cotidiana de toda gestión. Esta
práctica trata principalmente de la aplicación de medios técnicos, financieros,
organizaciones y humanos de que se dispone para alcanzar los objetivos deseados.
•
Gestión Ambiental: Es el conjunto de acciones ejecutadas por el estado y la
sociedad civil con el objeto de lograr un manejo racional del ambiente.
•
Globalización: Proceso que incluye a todos los países del mundo, por el cual se
aceleró la interacción entre ellos, en los campos políticos, económicos, sociales,
culturales, militares, etc. que permite un cada vez mayor intercambio de bienes y
servicios por, entre otros factores, la universalización de las comunicaciones.
•
Hábitat: Condiciones ecológicas relativamente constantes donde los cambios
ambientales y las especies que en ellos viven varían según las secuencias y
características.
•
Intereses Nacionales: Son la expresión de los deseos colectivos despertados por
las necesidades materiales de toda la nación. Se pueden distinguir intereses vitales
y opcionales. Los intereses vitales son de carácter imperativo ya que reposan en
valores trascendentales y perdurables y los intereses opcionales reposan en valores
renovables.
•
Luchas: Es el conjunto de acciones no violentas que se realizan principalmente en
el campo político, económico y sicosocial en el interior del país por agrupaciones
que tienen intereses antagónicos con el Estado; y en el exterior por uno o más
Estados.
•
Manejo Forestal: Entiéndase a las actividades de caracterización, evaluación,
planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición, protección y control del
bosque conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la
diversidad biológica y el ambiente.
•
Medio Aéreo: El aire es parte del Medio y constituye la atmósfera que envuelve a
la tierra y se mantiene unida a ella por la fuerza de la gravedad. La atmósfera se
extiende hasta una altitud de 2,000 Km. sin que exista un límite definido,
enrareciéndose con el incremento de la altura.
•
Medio Ambiente: El Medio Ambiente puede entenderse como el “Conjunto de
circunstancias físicas, culturales, económicas, sociales, etc. que rodean a las
personas y a los seres vivos”, o desde el punto de vista biológico “al conjunto de
circunstancias o condiciones físicas y químicas exteriores a un ser vivo y que
influye en su desarrollo y en sus circunstancias fisiológicas”, constituyendo un
punto de partida necesario para la comprensión del concepto de información
ambiental que ofrece el marco jurídico europeo y nacional y que constituye el
primer paso para la regulación del derecho informativo de los ciudadanos.
•
Micro
Clima: Tipo medioambiental definido en espacios relativamente poco
extensos en los cuales las características de temperatura y humedad son
determinadas por las comunidades de plantas existentes y por condiciones físicas
del entorno. En el mundo existen 102 zonas de vidas y en el Perú 84 que implican
una diversidad biológica con muchas especies de flora y fauna que hacen que el
Perú sea considerado como un centro mundial de biodiversidad.
•
Movimientos Migratorios Masivos: Desplazamiento geográfico descontrolado de
individuos o grupos de personas, generado por graves índices de pobreza,
conflictos políticos internos y asimetrías económicas y laborales. Lo anterior puede
darse en forma interna o externa de un determinado estado, produciendo la
desestabilización y conflictos nacionalistas.
•
Nación: Sociedad humana consciente de su pasado y presente común, y que
asentada sobre un territorio está ligada por una convivencia histórica que se traduce
en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, para proyectarse al futuro,
preservando su cultura y manteniendo sus intereses comunes.
•
Necesidades colectivas: Son las carencias o insuficiencias históricamente sentidas
y generalizadas en la Nación y que denotan notable importancia para su existencia
y desenvolvimiento.
•
Normas Interamericanas: Medidas y reglas adoptadas de común acuerdo que
regulan el desarrollo de las actividades de las instituciones que conforman el
sistema interamericano.
•
Objetivos Nacionales: Son la expresión de los intereses y aspiraciones vitales que
la Nación busca satisfacer en determinado periodo de su existencia. Los OONN son
el resultado de la forma de interpretar el concepto del Bien Común.
•
Parques Nacionales: Son áreas destinadas a la protección y conservación con
carácter de intangibles de las asociaciones naturales de flora y fauna silvestre o de
las bellezas paisajísticas que contienen. En tal virtud, en los parque nacionales esta
absolutamente prohibido todo aprovechamiento de los recursos naturales y el
asentamiento de grupos humanos; en estas unidades se permiten la entrada de
visitantes con fines científicos, recreativos y culturales bajo condiciones especiales
que contienen.
•
Piso Ecológico: Piso ecológico, es la extensión vertical o latitudinal de territorios
que se caracterizan por determinadas manifestaciones biofísicas (presencia de
plantas y animales y tipos climáticos) que los hacen aptos para ciertos usos de la
tierra. Según el profesor Javier Pulgar Vidal, en el Perú, existen 8 regiones
naturales que responden a 8 pisos altitudinales diferentes.
•
Planeamiento Estratégico: Es el proceso permanente y dinámico mediante el cual
se conciben acciones y se adoptan previsiones al más alto nivel, para el logro de los
objetivos trazados para una determinada organización.
•
Poder Nacional: Es la capacidad actual que tiene el Estado, resultado de la
integración de todos los recursos de disponibilidad inmediata, tangibles e
intangibles que puede aplicar en un momento determinado para imponer su
voluntad y lograr sus fines en el ámbito interno y externo, pese a los obstáculos de
diversa índole que se interpongan. Para aspectos académicos se le divide en cuatro
expresiones: Política, Económica, Sicosocial y Militar.
•
Políticas: Normas amplias y generales, llamadas a establecer parámetros que guían
la consecución o logros de los objetivos.
•
Política Nacional: Quehacer dirigido al establecimiento de los objetivos
nacionales, de los objetivos del proyecto nacional y de los objetivos del proyecto de
gobierno, así como de las normas que orientan su consecución.
•
Potencial Nacional: Es la totalidad de los recursos tangibles e intangibles de
disponibilidad mediata, que en determinado momento existen en la Realidad
Nacional en situación latente y que son susceptibles de aprovechamiento por el
Estado, para la consecución de sus fines, mediante su incorporación al Poder
Nacional.
•
Preservación: Mantener la evolución natural de los ecosistemas haciendo mínima
o inexistente la intervención directa de la condición original de un área silvestre,
reduciendo la intervención humana a un nivel mínimo.
•
Protección: La protección podría definirse como la defensa o amparo que se le da
a los Recursos Naturales (forestales y fauna silvestre) con el fin de que al mantener
su intangibilidad pueden recuperarse. No se puede aprovechar los Recursos
Naturales.
•
Recursos Biológicos: Son los recursos genéticos, los organismos o parte de ellos,
las poblaciones o cualquier otro tipo del componente biótico de los ecosistemas de
valor o utilidad potencial para la humanidad.
•
Recursos de Fauna Silvestre: Son las especies que viven libremente en las
regiones naturales del país, así como los ejemplares de las especies domesticados
que por su abandono u otras causas se asimilan en sus hábitos a los silvestres.
•
Recursos Forestales: Son los bosques naturales o cultivados, la fauna silvestre, las
tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal, así como todos los componentes de
la flora silvestre. El artículo 3 del DL. 21147 Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
define como recurso forestal, a las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal,
los bosques y todos los componentes de la flora silvestre cualquiera sea su
ubicación en el territorio nacional.
•
Recursos Naturales: Son todos aquellos elementos del ambiente que son o pueden
ser útiles, directa o indirectamente al ser humano.
•
Recursos Naturales Renovables: Son los recursos naturales que tienen capacidad
de reproducirse (plantas, animales) o renovarse (el aire, el agua).
•
Recursos Naturales no Renovables: Son los recursos naturales que no tienen
capacidad de reproducirse ni renovarse (Ejemplo carbón, minería, petróleo).
•
Reforestación: Acción de plantar árboles para el establecimiento de bosques a fin
de dedicarlos a la protección y/o producción permanente de recursos forestales y de
fauna silvestre.
•
Reserva de Biósfera: Reserva natural, parque natural u otra clase de hábitat
protegido que permite a las culturas indígenas y a las sociedades continuar con el
uso racional de los recursos. Una reserva biósfera es una categoría especial de zona
protegida que combina tanto conservación como utilización sostenibles de recursos
naturales, es además parte de una red mundial de intercambio de información.
•
Reservas Comunales: Son áreas destinadas a la conservación de fauna silvestre en
beneficio de las poblaciones aledañas (comunidades nativas campesinas de la
sierra, ceja de selva y selva).
•
Reservas Nacionales: Son áreas naturales destinadas a la protección y propagación
de la fauna silvestre, cuya situación lo permita, podrán ser utilizadas únicamente
por el Estado.
•
Rotación: Período de tiempo que toma el bosque para restablecerse después de su
aprovechamiento, hasta estar otra vez apto para una nueva intervención.
•
Santuarios Históricos: Son áreas destinadas a proteger con carácter de intangible
los escenarios naturales en que se han desarrollado acontecimientos de la historia
natural.
•
Santuarios Nacionales: Son áreas destinadas a proteger con carácter de intangible
una especie o comunidad determinada de plantas y/o animales, así como las
formaciones naturales de interés científico paisajístico.
•
Seguridad: La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos
humanos y al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones.
Bajo cualquier forma que se le entienda, la seguridad implica las nociones de
garantía, protección y tranquilidad de las personas frente a amenazas o presiones
que atenten contra su existencia, sus bienes o ejercicio de sus derechos.
•
Seguridad Ambiental: La seguridad ambiental apunta a garantizar para las
asociaciones humanas una situación en donde no existan amenazas de carácter
ambiental; una situación que haga posible el mantenimiento de la biosfera local y
planetaria como el sistema esencial de soporte del cual dependen otras empresas
humanas en una relación armoniosa y no conflictiva entre sociedad y ambiente.
•
Servicios Ambientales: Son servicios ambientales del bosque los que tiene por
objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la
biodiversidad biológica, conservación de ecosistemas y de belleza escénica,
absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales.
•
Sistema Interamericano: Conjunto de Instituciones, instrumentos jurídicos y
normas de los Estados pertenecientes al hemisferio americano, establecidas para
lograr los intereses y objetivos comunes de carácter político, social, económico y
militar.
•
Tala: Acción de cortar un árbol con fines de su destrucción o aprovechamiento.
•
Unidades de Conservación: Son áreas destinadas a la protección, conservación y
aprovechamiento de la flora y fauna silvestre, así como aquellos que tengan
especiales significado por sus valores históricos.
•
Uso Racional: Conjunto de acciones destinadas a la obtención de productos
forestales y de fauna silvestre en forma permanente dentro de una determinada
superficie, mediante el empleo de técnicas adecuadas de extracción.
•
Veda: Prohibición de total o parcial de aprovechamiento de recursos forestales y de
fauna dentro de una determinada superficie con características de definido,
temporal o periódica.
•
Zonas Reservadas: Son áreas que se reservan, con carácter de temporal, mientras
se realizan las evaluaciones que lleven a definir modalidad de manejo mas
adecuadas.
•
Zonificación Ecológica Económica: Es el proceso de sectorialización de áreas
globales, con el propósito de determinar sus necesidades de manejo o conservación
y su tolerancia a la intervención del hombre, una vez evaluadas en función de su
potencial y limitaciones.