Deficit urbano - Ministerio de Vivienda y Urbanismo

MESA DE TRABAJO
DÉFICIT URBANO
Arquitecta – Urbanista Natalia Escudero Peña
18 - 19 marzo 2009
ESTRUCTURA DE TRABAJO
1. Conceptualización e Indicadores Déficit Urbano
2. Contexto Histórico Política Desarrollo Urbano en Chile
3. Montos Inversiones en Desarrollo Urbano en Chile
4. Preguntas Abiertas
Conceptualización
1.1 CONCEPTUALIZACIÓN DÉFICIT URBANO
Déficit:
Falta o escasez de algo que se juzga necesario. (Diccionario Real Academia Española)
Déficit Urbano:
Falencia existente en un barrio y/o una ciudad relacionada con la escasez o inexistencia de:
(1) la dotación (cantidad) de servicios, equipamientos e infraestructuras urbanas,
(2) la calidad de estos servicios (tema de equidad) y
(3) la accesibilidad a éstos.
El término “déficit urbano” no se ha encontrado como tal, en la literatura revisada, sino que más
bien asociado a términos como pobreza urbana y vulnerabilidad urbana.
Los índices de déficit urbano están directamente conectados con las variables de calidad de vida
urbana.
Déficit Urbano – relación – Calidad de Vida Urbana – CIUDAD SUSTENTABLE
Conceptualización
ARTICULO: La brecha en calidad de vida entre Vitacura y Lo Espejo
(Diario El Mercurio, sábado 14 de febrero de 2009)
Aunque ambas comunas fueron creadas en 1991, su desarrollo es radicalmente opuesto.
Vitacura tiene un presupuesto casi 7 veces mayor que Lo Espejo.
Conceptualización
1.2 INDICADORES DÉFICIT URBANO
Los principales indicadores de Déficit Urbano podrían resumirse en:
1. Acceso al suelo urbano – localización vivienda social (Segregación urbana)
2. Presencia y Acceso a servicios urbanos básicos por comuna
(acceso agua potable, alcantarillado y electricidad…) (ver cuadro “Cobertura de servicios
de agua potable, saneamiento y tratamiento de efluentes áreas urbanas, América Latina y
El Caribe, 1998”)
3. Presencia y Acceso a equipamientos e infraestructuras urbanas por comuna
(salud, educación, seguridad, culto, cultura, áreas verdes, deportes, esparcimiento,
comercio minorista, servicios públicos)
4. Acceso a Transporte Urbano
(utilización de los servicios y oportunidades de empleo que ofrece la ciudad – distancia a
recorrer, costo y tiempo de viajes)
5. Seguridad Urbana
6. Acceso al empleo – Nivel de vulnerabilidad
Conceptualización
1.2 INDICADORES DÉFICIT URBANO
Fuente: Política de Vivienda, Carencias del Hábitat y Pobreza en Chile,
Joan Mac Donald, octubre 2006
Contexto Histórico
2. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO EN CHILE
¾
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979
(No tuvo aprobación oficial)
Algunas declaraciones de esta política:
1. El suelo urbano no es un recurso escaso.
2. El uso del suelo queda definido por su mayor rentabilidad.
3. La concentración espacial de la población genera ventajas comparativas para el
desarrollo de las actividades económicas y sociales.
4. El uso del suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles, definidas por los
requerimientos del mercado.
5. El Estado se encarga de determinar las políticas que orientan las relaciones del
mercado urbano, con el objeto de preservar el bien común y las condiciones más
favorables del medio ambiente, dentro de las cuales se desarrollan las actividades
económicas y sociales de la población.
Contexto Histórico
2. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO EN CHILE
¾
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985, (única Política Aprobada)
(D.S. N° 31 (V.y.U) de 14.03.85, No fue publicado en el Diario Oficial)
Derogada por D.S. N° 259 (V.y U.) de 03.10.2000
En esta Política de Desarrollo Urbano se definieron cinco políticas específicas:
a) Políticas sobre el suelo
b) Política sobre la infraestructura urbana
c) Política sobre el equipamiento
d) Política sobre los instrumentos de planificación
e) Política sobre la participación de la comunidad
1. Política sobre infraestructura urbana
La infraestructura se clasifica en MACRO infraestructura y MICRO infraestructura.
a) La Macro infraestructura comprende:
Lo Sanitario, Lo Energético, Comunicaciones, Vialidad y Defensa.
b) La Micro infraestructura urbana comprende:
Lo Sanitario, Lo Energético, Comunicaciones, Vialidad y Defensa.
Contexto Histórico
2. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO EN CHILE
¾
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985
2. Política sobre equipamientos
Se define como “equipamiento” a los terrenos y edificios urbanos destinados a complementar las
funciones básicas de habitar, producir y circular.
En consecuencia, forman parte del “equipamiento” los terrenos y edificios destinados a:
- Salud
- Educación
- Seguridad
- Culto
- Cultura
- Áreas Verdes
- Deportes
- Esparcimiento
- Comercio Minorista
- Servicios Públicos
- Servicios Profesionales
- Servicios Artesanales.
Según el ámbito de acción del equipamiento, éste se clasifica en:
- Equipamiento de escala regional y metropolitana
- Equipamiento de escala comunal
- Equipamiento de escala vecinal
Según la calidad del propietario, el equipamiento se clasifica en “público” y “privado”.
Se considerará “público” el equipamiento que tenga el carácter de bien nacional de uso público, de bien
fiscal, de bien municipal, o que pertenezca a organismos semifiscales o mixtos en los cuales el Fisco o el
Municipio tengan participación importante.
Se considerará “privado” el resto del equipamiento.
Contexto Histórico
2. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO EN CHILE
¾
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985
Fundamentos de la política de Equipamientos
a) El equipamiento contribuye de manera significativa a la calidad de vida urbana. Un nivel
mínimo aceptable de calidad de vida requiere absolutamente de una dotación adecuada de
equipamiento.
b) La realidad urbana de Chile demuestra que la dotación de equipamiento ha sido, en
general, insuficiente con respecto al desarrollo de los sectores habitacionales, lo que ha
influido negativamente en la calidad de vida urbana. El reconocimiento de esta situación
por una parte y, por la otra, la voluntad de evitar que vuelva a producirse en el futuro,
hacen necesario que el desarrollo urbano plantee diferentes políticas sobre
equipamiento respecto a las áreas consolidadas y a las áreas urbanizables.
c) Corresponde al Estado, como promotor del Bien Común, determinar los estándares de
equipamiento mínimo de escalas comunal y vecinal.
Contexto Histórico
2. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO EN CHILE
¾ “Política de Desarrollo Territorial” – Consulta Nacional sobre “Políticas de
Desarrollo Urbano” 1993 - 1996
Convenio Programa de Gestión Urbana, Naciones Unidas/MINVU
(No tuvo aprobación oficial)
¾
Reforma Ley General sobre Planificación Urbana, enviada al congreso en 2008
(en discusión)
- 1931 Se dicta DFL N° 345, “Ley General de Construcciones y Urbanización”
(primer gobierno de Carlos Ibáñez del Campo)
- 1976 Se dicta DFL N° 458, “Ley General de Urbanismo y Construcciones”
¾
Agenda de Ciudades 2006 – 2010
(El MINVU ha elaborado esta Agenda como inicio de un proceso participativo de
formulación de una Política Nacional de Desarrollo Urbano de largo plazo, que
responda a los principios de integración, sustentabilidad y de competitividad)
MONTOS INVERSIONES DESARROLLO URBANO
3. INVERSIONES EN DESARROLLO URBANO
En el período 1990 -1997 se incrementó la inversión urbana en un 486 %.
“Hoy, de cada cien pesos que gasta el MINVU, treinta y cinco van a inversión urbana, cuando
en 1990 se destinaban menos de diez.” Lo que significa que a partir del año 1997, en Chile, se
comienza a destinar más recursos para el desarrollo de equipamientos e infraestructuras
urbanas. (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (1997), “Memoria Anual”, pág. 10)
A partir del año 2009, se destinará una inversión de 285 mil millones de pesos en obras
urbanas.(Artículo diario El Mercurio, sábado 14 de febrero 2009)
MONTOS INVERSIONES DESARROLLO URBANO
3. INVERSIONES EN DESARROLLO URBANO
INVERSION EN OBRAS URBANAS (En miles de $ de cada Año)
TOTAL PAÍS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL
Equipamientos
Comunitarios (1)
43.965
773.170
1.422.871
2.072.011
2.236.889
2.105.051
3.320.931
5.809.556
5.738.168
5.188.052
2.668.737
4.257.745
2.070.983
645.843
343.419
744.995
522.170
39.964.556
Parques Urbanos
0
0
433.378
1.479.594
2.045.425
2.958.691
2.258.555
2.199.141
2.083.153
1.943.348
1.129.886
1.387.497
645.656
272.930
0
0
0
18.837.254
Pavimentación (2)
5.581.451
10.242.847
16.525.160
21.589.727
27.701.705
30.324.395
53.442.078
52.583.942
60.070.495
36.236.389
43.335.288
36.817.541
44.885.715
37.709.752
37.314.641
34.978.777
41.010.555
590.350.458
Vialidad Urbana
2.540.916
2.756.390
5.259.438
11.678.489
14.606.152
16.025.834
18.654.465
20.067.082
17.995.152
16.552.284
12.783.797
9.342.981
8.657.289
12.642.321
38.668.624
28.955.411
43.837.996
281.024.621
Rehabilitación
Espacios Públicos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
598.043
2.553.213
5.829.898
7.404.016
1.366.843
17.752.013
TOTAL
8.166.332
13.772.407
23.640.847
36.819.821
46.590.171
51.413.971
77.676.029
80.659.721
85.886.968
59.920.073
59.917.708
51.805.764
56.857.686
53.824.059
82.156.582
72.083.199
86.737.564
947.928.902
FUENTE: MINVU, Dirección de Obras Urbanas
(1) A partir del año 1996 incluye Programa de Mejoramiento Comunitario. A partir del año 1999 incluye Programa de Mejoramiento de Condominios y
Programa Chile Barrio.
(2) La inversión de Pavimentación considera las líneas de Mantención, Emergencia, Vialidad Intermedia, Pavimentos Participativos, Gestión de Tránsito e
ISAR y Chile Barrio. A partir de 2001 incluye Pavimentación calles en Plazas de Armas.
MONTOS INVERSIONES DESARROLLO URBANO
CHILE: INVERSIÓN EN OBRAS URBANAS
(En miles de $ de cada año) (1990-2006)
70.000.000
Montos en $ de cada año
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
0
Año
Pavimentación [2]
FUENTE: MINVU, Dirección de Obras Urbanas
Vialidad Urbana
Equipamientos Comunitarios [1]
Parques Urbanos
Rehabilitación Espacios Públicos
[1] A partir del año 1996 incluye Programa de Mejoramiento Comunitario. A partir del
año 1999 incluye Programa de Mejoramiento de Condominios y Programa Chile
Barrio.
[2] La inversión de Pavimentación considera las líneas de Mantención, Emergencia,
Vialidad Intermedia, Pavimentos Participativos, Gestión de Tránsito e ISAR y Chile
Barrio. A partir de 2001 incluye Pavimentación calles en Plazas de Armas.
PREGUNTAS ABIERTAS
4. PREGUNTAS
1. ¿Se debería establecer una definición consensuada de conceptos básicos en
relación al Déficit Urbano?
Se debería tener una claridad de conceptos y elaborar una definición consensuada sobre
algunas temáticas relacionadas con el déficit urbano. Como por ejemplo: espacio público,
área verde, servicios y equipamientos urbanos, infraestructura…
2. ¿Cuáles deberían ser los indicadores más relevantes para estimar el Déficit
Urbano?
Se deberían establecer, en forma consensuada, dos o tres indicadores de Déficit Urbano.
Cada indicador debería tener:
(1) una clara definición,
(2) información respecto a la cantidad y calidad existente (estado del arte)
(3) un plano que indique su ubicación
PREGUNTAS ABIERTAS
4. PREGUNTAS
2. ¿Cuáles deberían ser los indicadores más relevantes para estimar el Déficit
Urbano?
Por ejemplo:
Indicador 1: Presencia y Accesibilidad Áreas Verdes
(requiere elaborar un catastro actualizado de áreas verdes existentes en las ciudades
chilenas, el último catastro es del año 1992 (hace 17 años) y corresponde al área
intercomunal de Stgo.)
Indicador 2: Seguridad ciudadana
Indicador 3: Presencia y Calidad de Pavimentos y Vialidad Urbana
3. ¿Se debería definir un estándar mínimo para los indicadores de Déficit Urbano?
Se debería establecer un estándar (referencia) mínimo para evaluar y comparar el indicador
de Déficit Urbano.
De esta manera se puede contribuir en la elaboración de una política de desarrollo urbano
que revierta estos déficits.