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Estructura y articulación de
la negociación colectiva,
diagnóstico y propuestas
Jesús R. Mercader Uguina
Catedrático UC3M
1
• “Las estructuras son los arrecifes de
coral de la sociedad” (Wallerstein)
2
I. DIAGNOSTICO
3
La estructura de la negociación colectiva:
¿Presente o pasado continuo?
• «Pese a los profundos cambios experimentados en la legislación […],
señaladamente desde 1980 nuestra estructura contractual sigue adornada de las
notas ya conocidas: fragmentación de las unidades de contratación y falta de
coordinación entre los diversos niveles» (VALDES, 1983).
• «El tejido negocial de nuestro país sigue manifestando una cierta atomización,
llegándose con frecuencia a contradicciones internas entre los convenios que lo
componen en ausencia de una política de articulación de los mismos”
(MERCADER, 1994).
• «Nuestra negociación colectiva sigue caracterizada por un elevado grado de
atomización y dispersión de unidades de negociación que, además, refleja un
modelo convencional estático y con mínimos cambios en el entramado de las
propias unidades de negociación» (CES, 2003).
• «La estructura se ha mantenido relativamente estable desde finales de los años
noventa» (CES, 2010).
4
La racionalización legal (1). Los 80´
• Igualdad entre convenios y principio de estabilidad (art. 83.1 y
art.84 ET).
• Se faculta a la negociación para ordenar y articular las
unidades de negociación (art. 83.2 ET).
• El art. 84 ET es supletorio del art. 83.2 ET: evita la petrificación
del sistema convencional.
• La interpretación jurisprudencial flexibiliza el art.84 ET:
• Tesis de la inaplicabilidad y no nulidad de los convenios
concurrentes.
• Restricción de la no afectación, admitiendo las funciones
complementarias y suplementarias de los convenios concurrentes.
• Restricción del juego de la ultraactividad e interpretación más amplia
del deber de negociar.
5
La racionalización legal (2). Los 90´
• Lógicas contradictorias: Potenciación del protagonismo de los
convenios interprofesionales en relación con la sustitución de las OL
(DT 6 ET) y debilitamiento del acuerdo interprofesional o sectorial
estatal a través del art. 84.2 ET.
• La modificación del art. 84.2 y 3 ET supone una ruptura del principio
de igualdad de rango de los convenios: El art.84.1 ET, restringe su
juego a los convenios supraempresariales y empresariales; la
relación entre convenios supraempresariales se rige por el art. 84.2
y 3 ET.
• Utilización del art.84.2 ET como trinchera de los convenios
provinciales para salvaguardar sus tratamientos normativos
tradicionales.
• Debilitamiento de la función del art. 83.2 ET dado que sus reglas
pasan a ser supletorias de las establecidas en el art. 84.2 y 3 ET.
6
Los intentos de racionalización legal (3). La
frustrada reforma del 2001
• La reforma de la negociación colectiva vista desde el Ministerio de
Economía
• Informe Bentolilla y Jimeno (Enero, 2000): La “descentralización”
como regla. Ampliación de la posibilidad de la concurrencia
conflictiva de los convenios (art. 84 ET), de forma que un convenio
de empresa pueda afectar a lo dispuesto en convenios de ámbito
superior siempre que obtenga determinadas mayorías. Propiciar la
descentralización efectiva de la negociación colectiva suprimiendo
la eficacia general automática de los convenios de ámbito superior
a la empresa que establece el art. 82.3 ET.
• Proyecto Duran: La “contracutalización” como regla. Supresión del
carácter de norma jurídica del convenio fortaleciendo su carácter
de contrato entre los empresarios y los trabajadores [convenio
como fuente de obligaciones, no de derecho] para “potenciar los
mecanismos de gobierno de las relaciones laborales. El convenio
colectivo queda convertido en un contrato colectivo.
7
Los intentos de racionalización legal (3). La
frustrada reforma del 2001
• La reforma de la negociación colectiva desde el Ministerio de
Trabajo
• Documento de reflexión elaborado por el Gobierno el 26 de
julio de 2001: 1) Estructura, articulación y concurrencia de
convenios; 2) Unidades de negociación y legitimación para
negociar; 3) Administración y vigencia de los Convenios.
• Los Borradores de Anteproyecto de Ley del Reforma del
Estatuto de los Trabajadores en materia de negociación
colectiva (Septiembre y octubre, 2001): Distribución de
materias en los acuerdos interprofesionales entre los
convenios sectoriales de ámbito estatal y los convenios de
empresa.
8
La racionalización convencional (1). El
AINC, 1997, principios informadores.
• Antecedentes: Acuerdos Interconfederales , 1979-1984 (AMI, AI,
AES).
• AINC, 1997: Autonomía colectiva como elemento vertebrador del
gobierno de la negociación colectiva («Los modelos de negociación
colectiva pueden ser múltiples»).
• Establecimiento de pautas orientadoras y convergentes en materia
de estructura y articulación.
• Favorecimiento de estrategia centralizadora: el convenio estatal
como garantía de la unidad y uniformidad mínima del sector y
desarrollo de una descentralización ordenada.
• Senda de la articulación funcional a través de la especialización
funcional de los distintos niveles: El «débil» deber de influencia.
9
Los AINC (2002-2010)
• El AINC, 1997: articulación de la negociación colectiva basada
en el principio de especialidad contractual: 1) Materias de
directa aplicación, reservadas al ámbito nacional. 2) Materias
necesitadas de desarrollo en ámbitos inferiores. 3) Remisión a
ámbitos inferiores (Capítulo IV, 11). Preferencia por el reenvío
a nivel de empresa.
• Los AINC 2002 a 2007, rebaja de interés por la estructura y la
articulación: Remisión a «la negociación colectiva en el nivel
que corresponda». Salvo en materia de seguridad y salud
laboral que remite «ámbito más amplio, o más concreto,
según el aspecto específico a abordar».
10
Los «nuevos» rumbos tras la Ley 35/2010
• La DA 21 de la Ley 35/2010, ha incorporó el compromiso
gubernamental en esta materia a tenor del cual: el Gobierno, previa
consulta con las organizaciones empresariales y sindicales, adoptará
las iniciativas que correspondan para abordar, entre otros, la
definición de mecanismos de articulación de la negociación
colectiva
• El Acuerdo de criterios básicos para la reforma de la negociación
colectiva que suscriben CEOE, CEPYME, CCOO y UGT, 26 de enero de
2011 “habrá que racionalizar y vertebrar mejor los convenios
colectivos, potenciando asimismo la negociación colectiva en el
ámbito de la empresa, lo que permitirá ampliar su eficacia y
destinatarios” […] A estos efectos, el establecer la estructura de la
negociación en cada sector debe corresponder a la negociación
colectiva sectorial, de ámbito estatal, o en su defecto de ámbito
autonómico, suscrita por las Organizaciones empresariales y
sindicales más representativas”
11
II. RADIOGRAFIA
12
1. Elevada tasa de cobertura
• La estructura de la negociación colectiva española se
caracteriza por su alta tasa de cobertura. Ésta se sitúa por
encima del 80% de los asalariados del sector privado
Densidad Sindical
Cuadro 1
0%-25%
25%-50%
Cobertura Negociación Colectiva
0%-25%
25%-50%
50%-75%
Hungría
EEUU Japón
Alemania
Polonia
Irlanda UK
50%-75%
75%-100%
R. Checa
Noruega
75%-100%
España Francia
Grecia
Austria
Holanda Italia
Portugal
Bélgica
Finlandia
Dinamarca
Suecia
Fuente: Elaboración propia a partir de DU CAJU et al. 2008
13
2. Atomización de la negociación
14
3. Falsa prevalencia del convenio empresarial
Estructura Negociación
80
70
60
50
40
%Empresa
%Provinciales
30
%Autonomicos
%Nacionales
20
10
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
15
2008
2009
Ratio Trabajadores/CC Empresa
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
16
17
Estructura Negociación: % Trabajadores Afectados
120
100
80
%Nacionales
60
%Autonomicos
%Provinciales
%Empresa
40
20
18
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
4. Atipicidad de la estructura convencional española
19
5. La función medular del convenio provincial
Convenios provinciales
80,00
70,00
60,00
PORCENTAJE
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1962
1972
1982
1992
1993
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
65,70
55,00
50,60
24,10
25,20
20,20
19,20
20,10
19,70
19,10
18,20
18,60
18,40
% trabajadores 73,90
71,80
48,10
54,80
55,10
54,60
54,30
54,50
52,80
52,50
53,00
53,40
52,70
%Provinciales
20
6. Mayores incrementos salariales en los convenios
sectoriales
21
6%
4%
Ajuste salarial «al revés»
2%
0%
-2 %
-4 %
-6 %
-8 %
PIB
Empleo
Salarios pactados
Coste salarial
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7. Escaso grado de coordinación
• Por otra parte, nuestro sistema de negociación colectiva
también ha sido caracterizado por su escasa coordinación.
• De acuerdo con el índice elaborado por la OCDE, nuestro país
presentaría, en las dos últimas décadas, un grado intermedio
de coordinación, caracterizado por poseer una negociación
fragmentaria con un patrón irregular de coordinación entre los
principales agentes negociadores.
• OCDE, Employment outlook 2006: índice que va del 1 (menor
coordinación) al 5 (mayor coordinación), España obtiene un 3
23
El diseño de la estructura sectorial (Escudero/Mercader,
2008)
1º. Convenios Colectivos sectoriales estatales en exclusividad, que no
tenían ningún convenio colectivo de ámbito inferior por debajo.
2º. Convenios Colectivos sectoriales estatales de modelo “centralista”,
que tenían entre 1-5 convenios de ámbito inferior por debajo.
3º. Convenios Colectivos sectoriales estatales que sí tenían convenios de
ámbito inferior por debajo, que subdividimos en dos clases:
• Con reglas de articulación respecto de los convenios negociados en
ámbitos inferiores.
• Sin reglas de articulación respecto de los convenios negociados en
ámbitos inferiores.
4º. Convenios Colectivos autonómicos y provinciales que no tienen un
convenio colectivo sectorial estatal o interprovincial superior que
articule la negociación.
24
El diseño de la estructura sectorial (1)
1º. Convenios Colectivos sectoriales estatales en exclusividad
(desde 1994-2008): No contienen reglas expresas de
articulación y si lo hacen las materias que ser reservan exceden
las contempladas por el art. 84.3 ET (Cc Técnicos de empresas de
producción audiovisual).
2º. Convenios Colectivos sectoriales estatales de modelo
“centralista”: a) Convenios con falta de articulación total con
convenios inferiores no actualizados (v.gr. Cc empresas de
producción audiovisual). b) Convenios de minimos sin reglas de
articulación (v.gr. Cc de hormas y tacones, Cc distribuidores
cinematográficos; Cc de estaciones de servicio). C) Convenios
con cierta vinculación (v.gr. Cc salazones de pescado).
25
El diseño de la estructura sectorial (2).
3. Convenios colectivos con reglas de coordinación: La huida de los convenios
provinciales.
• Convenio Estatal de la Madera, STS 22-9-1998, concurrencia con el Convenio
• CGSC, STS 17-10-2001, concurrencia con el Convenio Provincial de Pintura de A
Coruña
• III CGSC, STSJ País Vasco de 19-2-2008 (Rº 3043/2007), concurrencia del
Convenio de la Construcción de Bizkaia (responsabilidad de las empresas
principales, contratistas y subcontratistas más elevada).
• el III CGSC, STSJ Comunidad Valenciana de 29-3-2007 (Rº 1988/2006),
contradicción entre la regulación del convenio provincial de Alicante (base de
cálculo del montante indemnizatorio por cese en el contrato de trabajo fijo de
obra).
• IV CGSC, STS 27-10-2010, Vulneración del art. 84.3 ET, al excluir de la
negociación en ámbitos inferiores, toda la materia de salud y seguridad en el
trabajo.
26
El diseño de la estructura sectorial (3).
4. Convenios autonómicos y provinciales que no tienen
convenios de ámbito superior que articulen la negociación.
• Cada convenio dice de sí mismo que es el único aplicable.
• En caso de existir convenios concurrentes fijan su prevalencia
incondicionada.
• Ejemplos: Cc agencias distribuidoras de gas butano, servicios
funerarios, industrias vinícolas.
27
La «des»coordinación política
• Importante problema de comunicación dentro de las
estructuras sindicales y empresariales.
• Desobediencia contractual: «Lobbies» empresariales y
sindicales (DOLADO)
• Búsqueda de espacios propios de la unidades inferiores
de negociación al margen de las líneas de ordenación de
los convenios de estructura.
28
7. Alta duración de los convenios
colectivos
29
30
III. PROPUESTAS
31
Propuestas de reforma 2011
• Varios ejemplos, varios modelos:
Propuestas UGT-CCOO
Propuestas CEOE
Propuesta de FEDEA
32
Propuesta UGT-CCOO (2011)
• La reforma debe ser respetuosa con el principio de máxima autonomía de las
partes sociales. La reforma debe otorgar certidumbre y seguridad jurídica a la
negociación colectiva.
• La negociación colectiva debe mejorar la estructura y articulación y debe
ampliar la cobertura efectiva de la negociación a través de convenios
sectoriales y de ámbito estatal, cuya funcionalidad evitará la atomización y la
falta de vinculación entre la negociación sectorial y la negociación en el ámbito
de la empresa.
• Excesivo protagonismo de los convenios provinciales.
• Articulación de la negociación a través de la negociación colectiva sectorial
estatal, o en su defecto de comunidad autónoma, estableciendo la estructura
de negociación en cada sector, asegurándose por norma legal la prevalencia de
dicha estructura.
• Por acuerdo intersectorial normativo se podrá fijar la estructura en aquellos
sectores no cubiertos por convenio o acuerdo sectorial estatal.
33
Propuesta base CEOE (2010)
• Amortizar unidades de negociación ya existentes y transformar la
estructura negociadora hoy vigente en otra distinta, sólo puede ser
producto del ejercicio pleno de la autonomía colectiva, de la
libertad para negociar y de la tenencia de requisitos de legitimidad
imprescindibles para que una operación tan delicada tenga el éxito
pretendido.
• Es difícilmente defendible una negociación en cascada desde el
ámbito empresarial. Lo que debería llevarnos a debatir cómo se
impide esa deformación de la negociación.
• En caso de no avanzar en este apartado, se debería analizar el
compromiso de una acción determinada de los interlocutores
sociales, teniendo como objetivo la transformación de la estructura
de la negociación colectiva a medio plazo e incluso la distribución
de materias en los distintos ámbitos negociales.
34
Propuesta FEDEA (2011)
• Reducir la atomización geográfica. Mantener la eficacia general para los
convenios de empresa y los de ámbito nacional o autonómico y dotar de
eficacia limitada a los convenios colectivos de ámbito provincial con
adhesión voluntaria por parte de las empresas del sector.
• Favorecer la descentralización y flexibilidad interna. Dotar a la
negociación colectiva de empresa de la misma relevancia potencial con
que ahora cuenta la negociación colectiva de nivel superior (art. 84 ET).
• Reducir la inercia de la negociación colectiva. Limitación de la
ultractividad.
• Mejorar la coordinación de la negociación colectiva.
• Favorecer buenas prácticas en materia de negociación colectiva:
Negociación en los convenios nacionales y autonómicos de la masa
salarial, dejando un amplio margen para su distribución.
35
Las coincidencias
1. La reforma debe partir de la autonomía colectiva de las
partes: ¿Nuevo AINC, reforma legal o AINC que fomente una
reforma legal?.
2. Carácter disfuncional de los convenios provinciales.
3. Necesidad de establecer mecanismos que faciliten la
vertebración y articulación de la negociación colectiva.
4. Establecimiento de reglas que faciliten la coordinación de
los ámbitos funcionales de la negociación colectiva.
36
1. Limitaciones en el régimen de actuación de
los convenios provinciales.
1. Frente a esta realidad podría restringirse la actividad de los
convenios provinciales limitando su eficacia general y sus
contenidos (FELGUEROSO).
2. Eliminar la ultraactividad de los convenios provinciales (SALA).
3. Sometimiento al régimen de articulación de la negociación
colectiva establecido en los convenios de sector estatal y
autonómico.
4. Limitar los contenidos salariales de los convenios provinciales.
37
2. Mejora de la coordinación . La apuesta sindical por
la articulación distributiva (art. 83.2 ET)
• 1. La reserva en el ámbito sectorial de un listado de materias más completo del actual,
todas ellas con el carácter de mínimos garantizados: clasificación profesional y sistema de
ascensos, régimen disciplinario, derechos sindicales y representativos, disposiciones de
seguridad y salud laboral, determinación cuantitativa de la jornada máxima,
determinación del salario mínimo sectorial, períodos de prueba y normas sobre
contratación (salvo adaptación en ámbito empresarial), reglas esenciales sobre movilidad
funcional y geográfica, reglas generales sobre igualdad, conciliación de la vida familiar y
laboral, y acoso en el trabajo, etc.
• 2. El reenvío al ámbito de empresa de ciertas materias: adaptación de normas sobre
contratos, reglas sobre distribución de la jornada, determinación del salario concreto
partiendo de las reglas generales establecidas en el convenio sectorial de
aplicación, concreción de las normas sobre seguridad y salud laboral, igualdad, conciliación
y acoso partiendo de los criterios fijados en el convenio sectorial de referencia, etc.
• 3. La negociación de un Acuerdo estatal subsidiario de cobertura de vacíos, aplicable
solamente en defecto de cobertura por otro convenio vivo.
• 4. Que se facilitase la labor de la comisión paritaria en orden a incorporar al
convenio sectorial estatal o de comunidad autónoma las actividades emergentes
similares a las contempladas en el ámbito funcional del mismo, para evitar vacíos
aplicativos del convenio sectorial estatal (o de comunidad autónoma)
38
3. Flexibilización de la regla de concurrencia de
convenios del art. 84 ET
• Posibles alternativas:
1. Volver a la original redacción del art. 84 ET (1980).
2. Extender de la excepción contenida en el art. 84.2 ET a los
Convenios colectivos de ámbito autonómico.
3. Extender de la excepción contenida en el art. 84.2 ET a los
Convenios colectivos de empresa.
4. Establecer los contenidos en los que el convenio de empresa
gozaría de preferencia aplicativa en relación con el convenio de
sector: Catálogo de materias reservadas.
39
Una propuesta de modificación del art. 84 ET
• Fundamentos:
• 1. Excepcionar la regla del art. 84.2 ET sólo para los convenios
de Comunidad Autónoma y de empresa o grupo de empresas.
• 2. Mantenimiento de la regla de concurrencia del art. 84.1 ET
para el resto de convenios.
• 3. Conservación de las materias reservadas para los convenios
estatales y autonómicos en los términos del art. 84.3 ET.
• 4. El «descuelgue» del convenio de empresa sólo podrá
producirse por acuerdo con la representación sindical.
40
Redacción del texto modificado
• Artículo 84. Concurrencia.
• Un Convenio colectivo, durante su vigencia, no podrá ser afectado por lo
dispuesto en convenios de ámbito distinto, salvo pacto en contrario, conforme a
lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 83 y salvo lo previsto en el apartado
siguiente.
• En todo caso, a pesar de lo establecido en el artículo anterior los sindicatos, las
empresas y las asociaciones empresariales que reúnan los requisitos de
legitimación de los artículos 87 y 88 de esta Ley podrán, en el ámbito de una
Comunidad Autónoma o de una empresa o grupo de empresas, negociar
acuerdos o Convenios que afecten a lo dispuesto en los de ámbito superior
siempre que dicha decisión obtenga el respaldo de las mayorías exigidas para
constituir la Comisión negociadora en la correspondiente unidad de negociación.
• En el supuesto previsto en el párrafo anterior, en los convenios de ámbito
estatal o de Comunidad Autónoma, se considerarán materias no negociables en
ámbitos inferiores el período de prueba, las modalidades de contratación,
excepto en los aspectos de adaptación al ámbito de la empresa, los grupos
profesionales, el régimen disciplinario y las normas mínimas en materia de
seguridad e higiene en el trabajo y movilidad geográfica.
41
4. Desarrollo de mecanismos orientados a facilitar la
identificación y configuración de los ámbitos
funcionales de los convenios
• Particularmente los referidos a la configuración de los sectores, y la posible
cooperación con dicho objetivo mediante actuaciones públicas de apoyo
orientadas a proporcionar una información objetiva (económica, estadística,
etc.) que facilite la solución de cuestiones tan frecuentes en esta materia.
• Se podrá atribuir a la comisión paritaria de cada convenio la función de resolver
las dudas sobre ámbito de aplicación del convenio y, en su caso, determinar si
actividades nuevas similares a las expresamente descritas en el ámbito del
convenio deben entenderse comprendidas en el mismo.
• En la disposición adicional séptima de la Ley 43/2006 se contemplaba que “con
el fin de garantizar el funcionamiento eficaz de la Comisión Consultiva Nacional
de Convenios Colectivos, el Gobierno podrá adaptar el marco jurídico
institucional de la misma en el que se garantice la participación de las
organizaciones empresariales y sindicales más representativas; asimismo le
proporcionará el apoyo técnico y los medios que sean necesarios”.
• La revisión de los ámbitos funcionales y territoriales de los convenios con el fin
de homogenizar la descripción del ámbito funcional en los convenios sectoriales
de diferente ámbito territorial.
42
Otros debates
1. Redefinición de la regla de ultractividad
2. Extensión de las reglas sobre descuelgue salarial a otras
materias.
3. Eficacia real de los mecanismos de extensión.
43
1. Modificación de la regla de ultraactividad
del art. 86.3 ET.
•
Plazo de doce meses, prorrogable seis meses (PEREZ DE LOS COBOS Y THIBAULT).
• Limitación de la vigencia máxima de los convenios en ausencia de negociación (ultra
actividad restringida), lo que requeriría la imposición de una solución por defecto en caso
de que no se alcance un acuerdo: bien el convenio previo, como proponen ESTRADA Y
MELGUIZO (2008), bien el inmediatamente superior (estatal de rama), como sugieren
BENTOLILA Y JIMENO (2002).
• Reducción de la ultractvidad normativa a las condiciones convencionales más importantes,
tales como las salariales, el tiempo de trabajo, la clasificación profesional y el régimen
disciplinario, materias, por lo demás, no hay que olvidarlo, que en su día formaron parte de
los denominados «acuerdos de cobertura de vacíos» (SALA).
• Reforzamiento de la exigencia de buena fe durante el proceso de negociación colectiva.
• Imposición de regla de arbitraje obligatorio en estos casos: Serias dudas de
constitucionalidad .
• En caso de que transcurra un determinado tiempo sin renovar un convenio que haya
perdido su vigencia, se prevea una forma de "sustanciar las diferencias" a través de un
arbitraje dentro del convenio.
44
2. La extensión de los descuelgues
• Ampliación de las posibilidades de no aplicación de las
condiciones de trabajo establecidas en los convenios de
ámbito superior a la empresa (FEDEA).
• «Habría que profundizar en la necesidad de un descuelgue
general de los contenidos del convenio, no solo en materia
salarial, en función de las circunstancias de cada empresa
proponente y con las consecuencias que deriven del mismo»
(CEOE)
45
Contenido y vigencia del descuelgue salarial (art. 82.3
ET)
• Objeto: rebaja salarial determinada con “exactitud”.
• Programación de la progresiva convergencia hacia
aplicación de las condiciones del convenio de referencia.
• Plazo: Período de vigencia del convenio ni, como
máximo, tres años.
• El acuerdo alcanzado sólo podrá impugnarse si media
fraude, dolo, coacción o abuso de derecho.
46
Régimen jurídico de la modificación sustancial según el
ámbito del convenio
Convenios de sector
Convenios de empresa
Limitación de las materias
No existe limitación de materias.
señaladas letras b), c), d), e) y f) art.
41.1 ET.
La modificación es meramente
No existe limitación temporal.
temporal, toda vez que «deberá
tener un plazo máximo de vigencia
que no podrá exceder de la vigencia
temporal del convenio colectivo
cuya modificación se pretenda».
El acuerdo debe ser notificado a No se exige comunicación
la comisión paritaria del sector.
47
3. ¿Eliminación de los mecanismos de
extensión?
• Uso limitado de la extensión: Informes positivos (2007: 3),
(2008: 1).
• Uso desviado de la extensión de Convenios Colectivos, se
conecta con las dificultades para localizar una asociación
empresarial para negociar. Desde la aprobación del
Reglamento de 2005, se observa con claridad que las
resoluciones negativas (tendencia mayoritaria) se debían a
que en realidad sí existía asociación empresarial.
• La extensión sirve de impulso a la negociación, pero tampoco
es su finalidad.
• Problemas de coordinación con las Comunidades Autónomas.
48
•MUCHAS GRACIAS
49