perfil_productivo_de_tibu
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2 Perfil Productivo Municipio de Tibú Caracterización Productiva Local Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de monitoreo y seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET 3 GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación Investigadores Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna Silvia Johana Ayala Joya Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez César Leonardo Alfonso Ruíz AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de Tibú Gobernación de Norte de Santander Contraloría Departamental Cámara de Comercio de Cúcuta Universidad Francisco de Paula Santander Asociación de Municipios del Catatumbo Red Unidos El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores Municipales de Tibú: Asopalser, Asopalcat dos, Asocampo, Asoprogac, Agroimpa, Asocati. Nelly Alexandra Ávila Santana Diseño, Diagramación y Edición Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de Estilo Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C. Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página Web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca n. o 29-09, oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga, Colombia Correo electrónico: corpoheritage@gmail.com 4 “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración” 5 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 13 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .......................................................................................... 17 2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ................................................................... 18 3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ................................................................. 23 3.1 Entorno regional ................................................................................................ 23 3.2 División territorial .............................................................................................. 23 3.3 Organización municipal ...................................................................................... 24 4. ESTRUCTURA POBLACIONAL......................................................................................... 25 4.1 Tendencias de crecimiento ................................................................................ 25 4.2 Densidad poblacional ......................................................................................... 27 4.3 Pirámide poblacional ......................................................................................... 27 4.4 Estadísticas vitales ............................................................................................. 30 4.4.1 Natalidad .................................................................................................... 30 4.4.2 Mortalidad .................................................................................................. 31 4.5 Indicadores poblacionales .................................................................................. 32 4.5.1 Índice de masculinidad ............................................................................... 33 4.5.2 Índice de envejecimiento ............................................................................ 34 4.5.3 Tasa de dependencia .................................................................................. 34 4.5.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) ................................. 34 4.5.5 Índice de Permanencia (IRPEA) ................................................................... 35 4.6. Salida de las mujeres del campo ........................................................................ 35 4.7 Composición étnica ............................................................................................ 37 4.7.1 4.8 Participación poblacional ............................................................................ 37 Población víctima del conflicto ........................................................................... 37 5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN.................................................................. 40 5.1 Población en extrema pobreza ........................................................................... 40 5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ............................................................. 41 5.3 Educación .......................................................................................................... 42 5.3.1 Nivel de escolaridad por edades ................................................................. 42 5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación ........................... 44 5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados ........................................ 45 5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos ................................................................................................................ 46 5.4 Sistema General de Seguridad Social (SGSS) ....................................................... 46 5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen .................................................. 46 5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto ................... 47 5.5 Deficiencias en las viviendas .............................................................................. 48 5.6 Servicios públicos domiciliarios .......................................................................... 49 5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico ........................................ 50 5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico ............................................ 50 5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua .............................................. 51 5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión ................................... 51 5.7.1 Telefonía e internet .................................................................................... 51 5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre ................................... 52 5.7.3 Transporte fluvial ........................................................................................ 52 5.7.4 Transporte aéreo ........................................................................................ 52 5.7.5 Conectividad vial ......................................................................................... 52 6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD ................................................................. 53 6.1 Finanzas públicas .................................................................................................... 53 6.1.1 Categoría municipal .................................................................................... 53 6.1.2 Certificación en salud y educación .............................................................. 53 6.1.3 Evolución de las finanzas públicas .................................................................... 53 6.1.4 6.2 Inversión social en infraestructura y funcionamiento .................................. 62 Capacidad y legitimidad institucional ................................................................. 63 6.2.1 Condiciones de seguridad ........................................................................... 64 6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio ......................................... 68 6.2.3 Dinámica electoral ...................................................................................... 70 7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ........................................................................................... 74 7.1 Producción agregada departamental ...................................................................... 74 7.2 Principales sectores productivos ........................................................................ 75 7 7.3 Producción agraria ............................................................................................. 79 7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural .................................................... 79 7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ................................................................... 82 7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental ............................ 84 7.3.3.1 Cultivos anuales ...................................................................................... 85 7.3.3.2 Cultivos transitorios ................................................................................ 86 7.3.3.3 Cultivos permanentes.............................................................................. 87 7.3.4 Producción pecuaria ................................................................................... 90 7.3.4.1 Ganado bovino .............................................................................................. 90 7.3.4.2 7.4 Otras especies ......................................................................................... 92 Otras actividades económicas ............................................................................ 93 7.4.1 Sector industrial .......................................................................................... 93 7.4.2 Sector de servicios ...................................................................................... 93 8. CADENAS PRODUCTIVAS .............................................................................................. 95 8.1 Principales cadenas productivas......................................................................... 96 8.2 Caracterización de las cadenas productivas ....................................................... 97 8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades .......................................... 108 8.3.1. Variables potenciales .................................................................................... 111 8.3.2. Variables articuladoras .................................................................................. 113 8.3.3. Variables resultado ....................................................................................... 113 8.3.4. Variables autónomas ..................................................................................... 114 9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ......................................................... 116 9.1 Entorno institucional ............................................................................................ 116 9.1.1 Instituciones públicas ..................................................................................... 116 9.1.2 Descripción de aliados regionales ................................................................... 118 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 122 11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ............................................... 129 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 147 8 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Localización Municipio de Tibú ........................................................................... 17 Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra, Municipio de Tibú ................................................. 80 Mapa 3 . Superficie Agropecuaria Útil, Municipio de Tibú ............................................... 81 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Estructura biofísica y ambiental .......................................................................... 18 Tabla 2. Grupos poblacionales según etnia....................................................................... 37 Tabla 3. NBI desagregado por área ................................................................................... 42 Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 .................................................... 44 Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011 ........................................................ 45 Tabla 6. Número de afiliados por género y condición al SGSS año 2012 ........................... 48 Tabla 7. Déficit de vivienda .............................................................................................. 49 Tabla 8 . Total ingresos y gastos ....................................................................................... 55 Tabla 9. Nivel de Abstención electoral.............................................................................. 72 Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1 ................................................ 82 Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2 ................................................ 83 Tabla 12. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra ................................................... 84 Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo 2007-2012 ................ 85 Tabla 14. Cultivos Anuales 2006 - 2012 ............................................................................ 86 Tabla 15. Indicadores Productivos (año 2010) .................................................................. 86 Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011) .................................................................. 86 Tabla 17. Cultivos transitorios 2006-2012 ........................................................................ 87 Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre) .................................... 87 Tabla 19 . Cultivos Permanentes 2007-2012 ..................................................................... 88 Tabla 20. Indicadores Productivos (año 2011) .................................................................. 89 Tabla 21. Especies de ganado menor................................................................................ 93 Tabla 22. Cadena productiva del cacao ............................................................................ 98 Tabla 23. Cadena productiva del Plátano ....................................................................... 100 9 Tabla 24. Cadena productva de la yuca .......................................................................... 104 Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ......... 107 Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable asociatividad ......................................... 111 Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías .................................. 112 Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información........................ 112 Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra .................................. 113 Tabla 30. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional ....... 117 Tabla 31. Aliados municipales y regionales ..................................................................... 119 Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad .................................................................................................................. 120 Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ....................... 122 Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e institucionales ................................................................................................................ 123 Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural ................ 126 Tabla 36. Caracterización productiva del municipio........................................................ 131 Tabla 37. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos ........................... 132 Tabla 38. Indicadores de desarrollo rural ....................................................................... 133 Tabla 39. Escenario alternativo en el corto plazo ........................................................... 136 Tabla 40. Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo............ 137 Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo ............................. 138 Tabla 42. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo......................................... 139 Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo .............................................................................................................................. 140 Tabla 44. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos ................. 143 Tabla 45. Alianzas institucionales ................................................................................... 146 10 ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1. Organigrama Alcaldía municipal de Tibú........................................................... 24 Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 .............................. 25 Gráfica 3. Densidad poblacional ...................................................................................... 27 Gráfica 4. Pirámide poblacional de Tibú 1993-2020.......................................................... 29 Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012 ................................. 31 Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 .............................. 32 Gráfica 7. Evolución de los indicadores poblacionales municipales .................................. 33 Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005) ................................................... 36 Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado......................................................................... 43 Gráfica 10. Tasa de analfabetismo.................................................................................... 43 Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 .............................. 47 Gráfica 12. Servicios públicos con los que cuenta la vivienda. .......................................... 50 Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal ....................................................................... 54 Gráfica 14. Ingresos totales .............................................................................................. 56 Gráfica 15. Ingresos corrientes ......................................................................................... 57 Gráfica 16. Ingresos tributarios ........................................................................................ 59 Gráfica 17. Gastos totales ................................................................................................ 60 Gráfica 18. Inversión sectorial .......................................................................................... 61 Gráfica 19. Evolución gastos e inversión ........................................................................... 62 Gráfica 20. Tasa de homicidios ......................................................................................... 65 Gráfica 21. Casos de secuestros ....................................................................................... 66 Gráfica 22. Heridos por minas antipersona ...................................................................... 67 Gráfica 23. Víctimas del conflicto ..................................................................................... 67 Gráfica 24. Acciones y contactos ...................................................................................... 68 Gráfica 25. Votación por partido político y movimiento 2007........................................... 71 Gráfica 26. Votación por partido político, movimiento 2011 ............................................ 72 Gráfica 27. Valor agregado del departamento de Norte de Santander ............................. 74 Gráfica 28. Establecimientos según actividad económica ................................................. 76 Gráfica 29. Unidades productivas ligadas a la vivienda ..................................................... 77 11 Gráfica 30. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada ........................... 78 Gráfica 31 . Tamaño de la propiedad rural ....................................................................... 79 Gráfica 32. Comportamiento del área cosechada y la producción .................................... 85 Gráfica 33. Distribución de los cultivos transitorios .......................................................... 87 Gráfica 34. Distribución de los cultivos permanentes ....................................................... 89 Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina................................................................ 91 Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo ........................................... 92 Gráfica 37. Principales productos agrícolas del municipio ................................................ 96 Gráfica 38. Ejemplo de matriz de impactos cruzados...................................................... 109 Gráfica 39. Plano de influencia – dependencia ............................................................... 110 Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables ...................................... 111 Gráfica 41. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria ................................................................... 134 Gráfica 42. Modelo analítico municipio de Tibú ............................................................. 142 12 INTRODUCCIÓN El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación Héritage, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para Construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”. Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el cual pretende dar cuenta específicamente de: Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio: agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc. El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta, precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros. El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas, institucionales, sociales o normativas. El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de 13 ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2 La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio, además de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto. El Municipio de Tibú se encuentra ubicado en las estribaciones de la cordillera oriental colombiana en la región Nororiental del Departamento de Norte de Santander, se encuentra ubicada en el valle del río Catatumbo y sus diferentes afluentes. Su extensión territorial es de 2679 km². El municipio presenta una marcada vocación rural, ya que su población rural constituye el 63,8% del total, esto lo que nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientadas hacia el sector agropecuario. En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico, alrededor de la inclusión laboral, las cuales se pueden comprender, para efectos de este trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas sociales de la población; iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el municipio. La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en geo referenciar el territorio correspondiente al municipio de Tibú, con el objeto de ubicar 1 2 Conpes 3619 de 2009. Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2. 14 espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo y describir la estructura político administrativa. En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los siguientes componentes: El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera. Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio, deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias propuestas. Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y participación política, este componente se analiza como condición indispensable para garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos. El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las 15 alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación de empleo. Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la inversión en insumos externos. 16 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA El municipio de Tibú está ubicado en la región Nororiental del Departamento Norte de Santander, siendo sus coordenadas geográficas: longitud, 72 grados 59' y latitud Norte: 8 grados 39'. Los límites municipales son: Nororiente: República de Venezuela. Sur: Cúcuta, El Zulia y Sardinata. Occidente: Hacarí, San Calixto, El Tarra y Teorama. Mapa 1. Localización Municipio de Tibú Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, DANE, SRTM Nasa. 17 2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL Tabla 1. Estructura biofísica y ambiental Elemento Zonas de vida y clima Altitud Geomorfología Descripción Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de asociaciones relacionadas por los efectos de los factores climáticos y la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes. Las principales zonas de vida son; el bosque muy húmedo tropical (bmh-T), con una temperatura media superior al 24°C y precipitación promedio anual de 4000 mm correspondiente a las zonas de mayor pendiente y humedad, lo cual favorece la conservación de la vegetación de bosques primarios; bosque húmedo tropical (bh-T) cuya temperatura promedio es superior a 24°C y precipitación anual entre 2000 y 4000 mm, siendo aptos para el uso agropecuario y forestal; bosque pluvial premontano (bp-PM) con temperaturas entre 17°C y 24°C con actividades de bosque protector y bosque protector-productor; bosque muy húmedo premontano (bmh-PM) con precipitaciones que varían entre los 2000 a 4000 mm/año, el uso potencial está destinado a bosque productor-protector, agroforestal y agrosilvopastoril. El clima está influenciado por las masas de aire cargadas de humedad originadas en el Lago de Maracaibo, las cuales se ven favorecidas por las condiciones de relieve y así ascienden por la cuenca del río Catatumbo y precipitan en la región. La precipitación durante un año meteorológico normal es de carácter bimodal, presentándose las máximas en los meses de abril a Junio y desde septiembre a diciembre, siendo las precipitaciones mínimas entre enero y marzo con un segundo periodo en los meses de julio a agosto. La mayor parte del área del municipio posee temperaturas promedio del 26-27°C (84%) y 27-28°C (10%). El municipio de Tibú se encuentra a 75 m s. n. m. El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado. En los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas, planicies de desborde y complejo de orillares, producto del equilibrio entre la erosión y la sedimentación. Sobresale la serranía de Tibú y la cuchilla de San Lucas. Las unidades geomorfológicas de mayor presencia son las de origen denunacional que está conformada por zonas de colinas y zonas erosivas, propia de las 18 estribaciones de la cordillera en su flanco oriental y en áreas puntuales donde se evidencian los procesos de erosión por agentes antrópicos e hídricos; las unidades de origen estructural denudacional con una zona montañosa estructural y colinas estructurales denudativas; por último se encuentran las unidades de origen aluvial como la llanura aluvial y las terrazas disectadas, ligada su formación a la hidrodinámica regional de los ríos Catatumbo, Tibú, Sardinata y Nuevo Presidente, de constante sedimentación, disección y erosión. Hidrografía Geográficamente se encuentra ubicada en el valle del río Catatumbo, siendo ésta la gran cuenca que cuenta con la cuenca del río Tarra e importantes subcuencas como río Socuavo, río de Oro, río Sardinata, río San Miguel, río Nuevo Presidente, río Tibúque, caño Santander, caño La Raya, entre otros. En la cobertura vegetal del municipio de Tibú se encuentran los siguientes grupos: las áreas agrícolas con cultivos como el cacao, yuca, plátano, maíz, frijol, frutales y algunos cítricos. El bosque alto abierto, es decir un bosque natural intervenido, caracterizado por la existencia de especies como el abarco (Carinianapyriformis), aceituna, buchesapo (Goupia Glabra); colepisco (Parkia péndula), coralito (Byrsonimasp), cacho (Clathrotropisbrachypetala), escobillo Medio biótico y (Xilopiasp), quebracho (Pouteriasp), quitasol (Jacaranda copaia), pwerillo fauna (Clicia biflora). Los de arbolado alto denso donde los rastrojos altos dominantes son: el mano tigre (Didymopanax Sp), niguito, mocuteno, indio viejo, higuerilla, hierba mora, lucua, platanillo. El bosque alto denso o bosque natural cuyas especies son arenillo (Anibasp), aro (Trochontherasp), cabimero (Srgentiasp), amarillon (Terminalia amazonia), sangro (Swartziasp), níspero (Bellusiagrossularo ides), perillo (Clarisia biflora), vara santa (Triplaris americana), yarumo. El bosque bajo denso con las especies yarumo, nacedero, buchesapo (Goupia glabra), escobillo (Xilopiasp), quitasol (Jacaranda copaia), (Cecropiaburriaola), pavito (Jacaranda copaja), escobillo (Xylopiasp), guamo (Inga sp), roble (Quercushumboldtii), cañaguate (Tabebuiasp), ceiba (Ceiba pentandra), cedro (Cedrelasp), guayacán (Tabebuiasp), guayabo (Ilexsp), pegachento (Schizolobiumparahibum), cordoncillo (Pipersp), cucharo (Ardisiasp), coroso (Acrocomiasp), niguito (Vitexsp), amarillón (Terminalia 19 amazonia), níispero (Bellusiagrossulanoides), madreselva, mamoncillo, orumo, obo, caimito, balso, tuno, cultivos limpios como yuca, maíz, arroz y sorgo. 3 La fauna está conformada por especies de aves como pico plata, azulejo, rabiblanca, suica, gallineta, torcaza canarios, patos; algunas culebras como rabiamarilla, bejuca, mascada, tigra, trompa de ternero, cazadora; y algunos mamíferos como puerco espín, zorro perruno y ardillas. La vocación de uso de los suelos que predomina en el municipio es la Vocación de uso ganadería de tipo extensiva, seguido por la vocación forestal que incluye diversos arreglos productivos según su función, en menor proporción está la de los suelos agricultura con cultivos transitorios pero de uso intensivo. 3 Alcaldía de Tibú. Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tibú, Departamento Norte de Santander. 20 Vocación de uso Ganadería Forestal Agrícola Uso principal Descripción Pastoreo extensivo Sistema de pastoreo sedentario en el cual el número de cabezas de ganado por unidad de área es muy bajo y el animal permanece en el potrero hasta que agota la pastura. Agroforestal En este uso se combinan los árboles forestales con cultivos, con ganadería o con una combinación de ambos. Agro silvícola Se refiere a las asociaciones de cultivos agrícolas con árboles productores de madera, fibra, alimentos y forraje. Protector productor Extracción o producción selectiva de algunas especies arbóreas pero sosteniendo las especies existentes. Cultivos transitorios intensivos Producción intensa de cultivos con un ciclo productivo menor a un año. Áreas de importancia ecológica Biogeográficamente, Tibú se ubica en las montañas del Catatumbo en la provincia Norandina, sobresale en sus fuentes hídricas el río Tibú que es frecuentado permanentemente por los Tibuyanos; también, cuenta con hermosos pozos de extensas profundidades y aguas cristalinas como son Pozo Azul y el Pozo de las Indias. Cobertura de tierras - áreas protegidas En la jurisdicción de éste municipio se encuentran dos áreas protegidas ubicadas en el corregimiento de Pacelli, hacia el occidente del casco urbano en límites con los municipios de El Tarra y San Calixto. NOMBRE DESCRIPCIÓN 21 Zonas agroecológicas Reserva forestal protectora alto grande Localizada en la vereda San Marcos con una superficie de 50 ha y en un rango altitudinal entre 1000 y 1300 m s. n. m., resaltando su importancia por ser el nacimiento de la quebrada Las Indias que surten el acueducto municipal. Reserva forestal protectora Tequendama En su interior se encuentran los nacimientos de la quebrada La Cuchara, quien vierte sus aguas a la cuenca del río Tibú, su extensión es de 42 ha y se ubica en la vereda san Francisco entre los 600 y 1000 msnm. Parque nacional natural Catatumbo-Bari Localizado en el extremo norte de la cordillera oriental en límites con la República Bolivariana de Venezuela, resaltando ser un enclave del bosque húmedo tropical en medio de las tierras secas de la región del Zulia. Ocupa la zona Noroccidental del municipio.4 En los paisajes presentes en la zona, la explotación agrícola más representativa son los cultivos de cacao, yuca, arroz, plátano; la ganadería es una de las actividades más representativas. También se realiza la actividad piscícola pero en su mayoría para consumo local. Los recursos petrolíferos es laborada por la Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL) y su producción en la actualidad ha disminuido de manera vertiginosa. 4 Fuente: Vásquez, V. y Serrano, G. (2009). Las Áreas Naturales Protegidas de Colombia. Conservación Internacional, Colombia y Fundación Biocolombia. Bogotá, Colombia. 22 3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean evaluados como estratégicos5 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se pueda disponer para la implementación de las estrategias. 3.1 Entorno regional El municipio de Tibú, hace parte de los municipios que conforman la región del Catatumbo, ubicada en el Noroccidente del país y que se extiende hasta Maracaibo en la República de Venezuela. La región está demarcada por zonas planas, montañosas y selváticas alrededor del río Catatumbo y está conformada por los municipios de: Convención, El Carmen, Hacarí, El Tarra, Tibú, San Calixto, Sardinata, La Playa y Teorama. Ha sido una región rica en diversidad biológica de la cual se han extraído variedad de recursos, principalmente petróleo, madera y carbón, habitada ancestralmente por los indígenas baríes. 3.2 División territorial El municipio está dividido por 4 zonas: Tibú y Tres Bocas, Campo Dos, Pacelli y La Gabarra; tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para el taller de validación, partieron de la integración y representatividad de cada una de estas subdivisiones del territorio. La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos. 5 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos. 3.3 Organización municipal La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal, tiene como fin relacionar las dependencias con las que se estableció contacto para el desarrollo del proyecto y que pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la institucionalidad y los habitantes durante la implementación y desarrollo de las estrategias propuestas de acuerdo con los sectores de su competencia; tal como se puede ver en el siguiente organigrama, la Alcaldía de Tibú está compuesta por 4 secretarías, Personería, Concejo, Tesorería, Dirección del Centro Cultural y un sector descentralizado al que pertenecen las Empresas Municipales de Tibú, y Deportibú. Por último, frente a la capacidad administrativa y al equipamiento institucional, el municipio cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar social sectorial (educación, salud, recreación y deporte, Sisbén, personería, concejo) y apoyo a las actividades económicas como la plaza de mercado cuyo mantenimiento y adecuación está contemplado en el Plan de Desarrollo. Gráfica 1. Organigrama Alcaldía municipal de Tibú Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú. 24 4. ESTRUCTURA POBLACIONAL A continuación se observan las principales características de la población del municipio de Tibú. Se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales del municipio, de manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas. 4.1 Tendencias de crecimiento La población del municipio de Tibú se ha incrementado lentamente, presentando desde el año 2001 un crecimiento constante. Desde 1996 hasta el año 2000 se presentó un decremento en su población pasando de 34 954 a 34 579 habitantes6. El crecimiento de su población se ha dado a una tasa promedio anual de 0,27%, la cual se ubica por debajo de la calculada para el departamento de Norte de Santander (1,21%). La Gráfica de tendencia muestra un municipio que crece de manera constante año tras año, con una leve superioridad masculina a través del período analizado. 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 total Rural Cabecera 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Población Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. 6 Sin embargo en los registros del sistema general de la seguridad social BDUA 2012 aparecen 42 258 de los cuales 22 315 son hombres y 19 943 son mujeres. 25 Tibú es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales, sin embargo, a través de los años la proporción entre su población rural y urbana ha venido modificándose. En el año 1985 la población rural del municipio era de 24 083 habitantes, y constituía el 72,12% del total; durante el período analizado ésta población ha disminuido anualmente hasta el 63% de participación de dicha población en el total de habitantes del municipio. Por el contrario, la población urbana ha venido en incremento pasando de 9309 personas en 1985 a 13 005 en 2012, aumentando su participación en el total de la población en 9 puntos porcentuales. Se espera que para el año 2020 este municipio siga presentando una distribución poblacional similar de la que se observa en la actualidad. La forma como están distribuidos los habitantes, lo constituye como un municipio rural, a pesar de los crecimientos en su población urbana. En la actualidad este municipio tiene una población total de 36 105 habitantes donde 22 915 pertenecen al área rural y 13 190 al área urbana. Por otro lado se encuentra que la tendencia de crecimiento de la población rural es negativa (-0,13) mientras que la tendencia al crecimiento urbano se encuentra por encima con una tasa promedio anual de 1,24%. Al tratarse de un municipio con orientación rural, Tibú al igual que municipios como Hacarí, Teorama o El Tarra cuenta con más hombres que mujeres. En conclusión, la disposición de su población sugiere que gran parte del municipio se sostiene gracias a las actividades productivas que realizan los campesinos, sin embargo debe tenerse en cuenta que la población tiende a urbanizarse, por lo tanto las propuestas que se planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas tanto al fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola, como a la absorción de la población que se concentra en el área urbana. Por otro lado este crecimiento constante, sugiere que las estrategias planteadas para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar el volumen de las proyecciones de la población. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones socioeconómicas de la población. 26 4.2 Densidad poblacional Como se mencionó anteriormente el área total del municipio es de 2679 km². Para 2012, el municipio concentró 14 habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del Departamento de Norte de Santander que para ese mismo año fue de 62 hab/km2. Ya que su población tiende a crecer lentamente, no se evidencian cambios en la densidad importantes. La baja densidad podría relacionarse con la tendencia rural del municipio, ya que el 63% de su población reside en el campo. Gráfica 3. Densidad poblacional 12 1985 13 2000 13 2005 14 2012 Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage. 4.3 Pirámide poblacional Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir, analizar la evolución de las pirámides poblacionales, y sus principales indicadores. El análisis de esta estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las principales actividades productivas del municipio. La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional de Tibú. La dinámica poblacional muestra una regularidad a través de los años analizados. Su forma triangular la supone como una pirámide expansiva, con las barras más largas en la base (población joven) y más estrechas en la cima (población adulto mayor). En la estructura la población 27 tiende a disminuir rápidamente a medida que se avanza hacia la cúspide, lo que señala una baja proporción de adultos mayores. Por otro lado se observa que después de 2013 la población tiende a concentrarse en la parte central de la pirámide, mostrando una importante proporción de mano de obra disponible a corto plazo. En lo relacionado con la distribución por género, se encuentra una leve superioridad masculina, especialmente en el año 2005. Hacia el año 2020 se observarán cambios en su estructura, ya que no se hace evidente una disminución rápida de la población a medida que se asciende en la pirámide lo que muestra un aumento relativo de las personas de más de 65 años con respecto a años anteriores. Asimismo se evidencia una concentración de la población en el centro, lo que aumentaría las posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que existirían muchas mujeres en etapa de reproducirse. 28 Gráfica 4. Pirámide poblacional de Tibú 1993-2020 Pirámide poblacional 2005 Pirámide poblacional 1993 -4000 80 Y MÁS 80 Y MÁS 70-74 70-74 60-64 60-64 50-54 50-54 40-44 MUJERES 40-44 MUJERES 30-34 HOMBRES 30-34 HOMBRES 20-24 20-24 10-14 10-14 0-4 0-4 -2000 0 2000 -4000 -2000 4000 Pirámide poblacional 2013 0 2000 4000 Pirámide poblacional 2020 80 Y MÁS 80 Y MÁS 70-74 70-74 60-64 60-64 50-54 50-54 40-44 MUJERES 40-44 MUJERES 30-34 HOMBRES 30-34 HOMBRES 20-24 20-24 10-14 10-14 0-4 0-4 -4000 -2000 0 2000 4000 -4000 -2000 0 2000 4000 Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage. La evolución de la pirámide poblacional sugiere que el municipio cuenta con una población joven, en donde se evidencia la existencia de una gran proporción de mano de obra disponible para llevar a cabo las actividades productivas. Además la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del 29 ciclo vital, garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos de trabajo del municipio, sin embargo la población de adultos mayores también tiende a incrementarse. Gracias a esta condición se requiere capacidad institucional para absorber la importante proporción de población económicamente activa con la que cuenta el municipio en la actualidad, y la que se estima para años posteriores. De esta manera, el Estado debe garantizar el trabajo y la ocupación productiva de los habitantes, ya que según el artículo 25 de la Constitución Política Colombiana el trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. 4.4 Estadísticas vitales 4.4.1 Natalidad Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de natalidad promedio calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los nacimientos por año según municipio de ocurrencia. En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos doce años. El municipio de Tibú se encuentra por debajo de la tasa de natalidad calculada para el departamento de Norte de Santander exceptuando a comienzo de la década donde se ubicó 1 punto por encima de la tasa departamental. Las tasas calculadas para ese período van decreciendo anualmente hasta ubicarse en 5,29 nacimientos por mil habitantes en 2012, disminuyendo en 13 años aproximadamente 16 puntos. En ese último año se registraron 190 nacimientos de los cuales 89 fueron hombres y 101 mujeres.} 30 Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012 Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes) 25,00 20,00 15,00 Tibú 10,00 Norte de santander 5,00 0,00 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad. 4.4.2 Mortalidad Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado, cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la Gráfica 6 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio de Tibú presenta un comportamiento cíclico en su tasa de mortalidad en los primeros años analizados, luego, después de 2005 se estabiliza y sigue su tendencia a la baja, pasando de 8,70 muertes por cada mil habitantes, a inicios de la década, a 2,14 muertes por mil habitantes en 2012. Durante el periodo estudiado se encuentra que el promedio anual de defunciones es de 5 habitantes por cada 1000. En el último año se registraron 77 muertes de las cuales 50 fueron hombres y 27 mujeres. 31 Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes) 10,00 8,00 6,00 Tibú 4,00 N. de santander 2,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad. El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el crecimiento pausado de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad, acompañadas de moderadas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género muestran superioridad femenina, y las defunciones muestran supremacía masculina; sin embargo según las estimaciones del DANE la proporción de mujeres es menor en el municipio, dicha proporción podría explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos cercanos. Esta situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en su mayoría campesina constituye un elemento integrador de la familia, y es quien asegura la permanencia en el campo, aspecto que se amplía en el punto 4,6. 4.5 Indicadores poblacionales La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones de sus habitantes y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la que cuenta el municipio. La siguiente Tabla muestra la evolución de cinco indicadores a través del período comprendido entre los años 1993 y 2020. 32 Gráfica 7. Evolución de los indicadores poblacionales municipales 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 2013 1993 MASCULINIDAD DEPENDENCIA ENVEJECIMIENT PERMANENCIA O 7,62 5,24 PEA 1993 105,81 101,21 2005 111,75 86,36 11,58 3,98 53,66 2013 110,54 73,99 13,21 3,68 57,47 2020 110,20 68,15 15,17 3,17 59,47 49,70 Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagradados por grupos de edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage. 4.5.1 Índice de masculinidad Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 111 hombres por cada 100 mujeres en el municipio, este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98 hombres por cada 100 mujeres. En este sentido, las estrategias de generación de empleo, deben formularse en parte para aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra en el municipio, teniendo en cuenta que el trabajo agrícola es un trabajo que requiere una gran cantidad de fuerza 33 física, los programas planteados deben estar en la capacidad de absorber la población masculina y con eso garantizar la productividad de las actividades realizadas, y el desarrollo de nuevos proyectos productivos. 4.5.2 Índice de envejecimiento Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales, en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 13 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Este índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo se observa una tendencia al aumento con respecto a 1993, donde éste era de 7,62%, tendencia que puede observarse también en la evolución de las pirámides poblacionales. Este resultado pone en evidencia la población joven con la que cuenta el municipio y en términos de empleo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva y en buenas condiciones físicas, por otro lado esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad social de los adultos mayores. 4.5.3 Tasa de dependencia La tasa de dependencia es la relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente productiva (15 a 64 años). Este indicador establece una relación en donde se muestra la carga que tiene la población económicamente activa con las personas que se encuentran en edad de dependencia. Para el año 2012 se encuentra que en el municipio de Tibú ésta tasa es de 755,5‰ es decir se presentan aproximadamente 750 personas en edad de dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra por encima de la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 588,4‰ 4.5.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de 34 trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas entre 15 y 64 años. En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 55,47% de la población total del municipio, éste resultado está por debajo de la tasa nacional que se ubica en 65,26%, y de la departamental (65,26%). Este indicador impacta directamente en la formulación de los programas y proyectos productivos, ya que conociendo el potencial de trabajo del municipio, pueden plantearse estrategias productivas intensivas en mano de obra. 4.5.5 Índice de Permanencia (IRPEA) El índice de permanencia, junto con el índice de la población económicamente activa permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de permanencia es de 3,68, esto quiere decir que existen aproximadamente 4 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose un descenso hasta 3,17 en 2020, a pesar de esto, sigue constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1,5. Podría concluirse que el municipio de Tibú tiene una composición poblacional que favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, en la cual cerca del 56% de su población se encuentra en edad para trabajar activamente y tiene la capacidad de renovarse. Mantiene índices de envejecimiento bajos, con mayoría masculina lo cual constituye un factor positivo ya que se trata de un municipio de tendencia rural. 4.6. Salida de las mujeres del campo Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la 35 mujer con relación a sus funciones socioeconómicas ya que además de participar en la actividad productiva, también se desempeña en el ámbito doméstico, en este sentido, también es generadora de vida, constituyéndose en pilar fundamental alrededor del cual gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio; al respecto si la relación demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la estructura socioeconómica, y por tanto se requeriría realizar las indagaciones en términos Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005) Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagradados por grupos de edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage. La Gráfica anterior muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de edades mencionados, de las 6372 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio en 1985, quedaban 2855 en el año 2005, es decir se evidencia la salida de 3517 mujeres de Tibú. La salida de la mujer del municipio compromete la disponibilidad futura de población que cumplida la edad requerida entraría a hacer parte de la población económicamente activa afectando de manera directa la capacidad productiva del municipio. Esto puede explicar en parte, por qué a pesar de que mueren menos mujeres en el municipio, existe una mayor proporción de hombres. 36 4.7 Composición étnica 4.7.1 Participación poblacional De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Tibú tiene una población indígena que representa el 1,4% de la población total, distribuida en los dos resguardos indígenas en su jurisdicción, además cuenta con 1,3% de población afro colombiana y una escasa presencia de raizales. En cuanto al empleo, la poca presencia de grupos étnicos en el municipio no sugiere plantear políticas diferenciales de generación de empleo para las comunidades étnicas presentes en el municipio, sin embargo debe garantizarse su participación si es del caso en los programas o proyectos para la protección de los derechos económicos planteados para la población general. Según el Informe final sobre territorio tradicional del Pueblo Indígena Bari, las que se encuentran en la región del Catatumbo, las comunidades en general se dividen las actividades cotidianas y tienen encargados y coordinadores de cada actividad, en este sentido existen figuras como coordinadores de la pesca y otros de la caza. Tabla 2. Grupos poblacionales según etnia Etnia Población indígena (2005) Población negro (a), mulato y afrocolombiano (2005) Población ROM (2005) Población Raizal (2005) Población Palenquera o de Basilio (2005) n.o Personas 501 454 % 1,4% 1,3% 5 - 0,01% Fuente: Perfil Municipal. DNP. 4.8 Población víctima del conflicto El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD), la entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte, la salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le están siendo vulnerados. 37 Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 4140 personas, por su parte la población expulsada acumulada es de 33 472 personas, esta cifra constituye el 28,9% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y verifique los datos. Entre tanto, existen 4140 personas desplazadas en el municipio tal como lo muestran los datos del DNP, los cuales constituyen aproximadamente el 12% de la población total. Por lo tanto, observando la importancia de esta proporción, las estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida sostenible”7, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie. En conclusión las cifras sugieren a Tibú como un municipio expulsor, triplicando las cifras de las personas recibidas acumuladas a 2012, obteniendo la proporción de personas expulsadas más alta de la región del Catatumbo. Como se observó anteriormente se estima un gran número de personas en condición de desplazamiento en el municipio, lo que ha permitido la organización de las personas en dicha situación para la defensa de sus derechos. Considerando que es importante la asociación de las personas para el desarrollo de las actividades productivas en el municipio, debe plantearse estrategias que involucren a dichas asociaciones, tomando en cuenta las necesidades y requerimientos de sus integrantes. En el municipio existen 18 asociaciones de desplazados de las cuales 11 están legalmente constituidas y en funcionamiento. Entre ellas están : Asociación de Mujeres Desplazadas y 7 Sentencia T-159/11. Corte Constitucional de Colombia. 38 Vulnerables de Tibú (ASOMUDEST), Asociación de Familias Desplazadas Predio la Pradera (ASOPRADERA), Asociación de Desplazados de Río Bravo de Tibú (ASODARBRAT), Asociación de Productores Agropecuarios e Industriales de Familias Desplazadas en proceso de Reubicación en la Parcela Llano Grande (Asociación Nuevo Horizonte), Asociación de Desplazados Predio Montería (ASOMONTERIA), Asociación de Desplazados de La Gabarra (ASODEGA), Asociación de Familias Desplazadas Reubicadas en la Finca la Palestina (ASOPALESTINA), Asociación de Desplazados del Catatumbo (ADESCAT), Asociación de Mujeres Emprendedoras Desplazadas Discapacitadas por un Futuro Mejor de Tibú (AMEDDIT), Asociación de Desplazados de Tibú y La Gabarra (ASODEDETGAB), Asociación por la Memoria y la Dignidad de las Victimas de Tibú (AMEDIVIT), ASOVITT, Corporación Territorio (OGN), Comité de Independientes Tibú, Comité de Independientes Vereda Caño Troce, Comité de Desplazados de la Vereda Ambato y Comité de Desplazados de Puente Largo. 39 5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN 5.1 Población en extrema pobreza Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, (1800 pesos) diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud. El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales, de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y en consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país 8, en este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio, se puede aproximar al número de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Según la base de datos de esta red en 2011 se encontró que la población que está vinculada a Unidos corresponde a 550 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por hogar en el municipio es de 4,1 personas, se estima que cerca de 2255 personas podrían hacer parte de la población en extrema pobreza, es decir aproximadamente el 6,31% de la población total del municipio. La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio se encuentra por debajo del promedio nacional de 12,5%, sin embargo, es fundamental considerar a esta población a la hora de formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos 8 DNP. Red Unidos. https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/RedUnidospar aSuperaci%C3%B3ndelaPobrezaExtrema.aspx 40 que permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos. 9 5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) En el municipio de Tibú se encuentra que el 25,43% de su población habita viviendas inadecuadas y el 22,25 % viven condiciones de hacinamiento crítico. El 19,68% de los hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes analizados. En general, la proporción de personas que tienen necesidades básicas insatisfechas equivale al 56,76% de la población del municipio aproximadamente. El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. En la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales, allí las NBI alcanzan el 67,22%. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 30,53 % del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (6,31%) se podría pensar en una reducción muy importante de la pobreza en el municipio en 6 años. Teniendo en cuento el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar, por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio. 9 Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos. http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm 41 Tabla 3. NBI desagregado por área Total cabecera Proporción de Personas en NBI (%) Proporción de Personas en miseria Componente vivienda Componente Servicios Componente Hacinamiento Componente Inasistencia Componente dependencia económica Total rural Total municipal 40,31 67,22 56,76 18,24 38,34 30,53 14,37 32,46 25,43 6,66 27,96 19,68 11,10 29,33 22,25 6,35 21,48 15,60 27,73 34,79 32,04 Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según municipio y nacional a 31 de diciembre de 2011. 5.3 Educación 5.3.1 Nivel de escolaridad por edades El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus habitantes y conocer la manera como éste puede afectar el desarrollo de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio. Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el DANE en 2005. Se encontró que el 25,7% de la población no tiene ningún grado de formación, el 42 49,2% ha cursado la primaria, y el 17,6% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 24,1% de la población total del municipio, el 28,3% en la zona rural y el 18,6% en la zona urbana. Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado Nivel de escolaridad alcanzado (%) 49,2 25,7 17,6 2,5 3,4 1,5 0,2 Fuente: perfil municipal Tibú. DANE. Censo 2005 Gráfica 10. Tasa de analfabetismo Analfabetismo 5 años y más 26,4 Analfabetismo 15 años y más 28,3 22,7 24,4 17,1 18,6 Cabecera Resto Total Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal. Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación, ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y menos del 4% de la población ha cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 24,1% de la población de 15 años o 43 más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en promedio la población analfabeta constituye el 30%; por lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores económicos del municipio. 5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de formación en comparación a la cobertura en el año 2010. La cobertura más alta se logra en primaria donde alcanza la totalidad de la población entre los 6 y 10 años, seguida de transición; por su lado la cobertura en educación media es la más baja, se mantiene por debajo del 20,7%. Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 Años 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Transición % 47,96% Primaria % 83,24% Secundaria % 37,87% Media % 13,55% Superior Pregrado % 0,3% 10,04% 58,68% 47,17% 54,90% 51,92% 72,13% 79,64% 90,23% 90,70% 91,51% 90,45% 102,35% 36,43% 38,35% 40,67% 42,36% 43,22% 53,16% 12,36% 15,15% 16,02% 20,11% 16,97% 20,65% 2,7% 4,0% 5,7% 3,1% 8,0% 10,7% Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio. A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria ya que ésta última se reduce a la mitad en comparación con la primaria, hecho que puede explicar los bajos niveles de escolaridad mencionados anteriormente. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (12,4%) la cual supera en gran magnitud el promedio nacional (7%). 44 Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la formación de la población de acuerdo con las potencialidades productivas del municipio. Por otro lado el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población vulnerable. 5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de ubicación (rural/urbano). En el municipio de Tibú para el año 2011 se contaban con 147 sedes educativas, pertenecientes en su mayoría al sector oficial, y situados en la parte rural. Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011 Oficial Rural Urbano 138 7 Privado Total 0 2 138 9 Fuente: Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del sector educativo 2011. Tibú al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa que la forma como están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes. Con lo anteriormente mencionado se establece que en el tema educativo el municipio cuenta con bajos niveles de cobertura, especialmente en secundaria y media y exceptuando la primaria donde el total de la población en edad escolar está cubierta. Por lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, 45 para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores económicos del municipio. 5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos El Ministerio de Educación registra las matrículas de estudiantes en situación de desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010, pasando de 1035 a 1520 matrículas, al no existir información sobre la población desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población, sin embargo al tomar en cuenta el registro del DNP de 4140 personas recibidas en el municipio, 1520 matrículas constituye un número importante de estudiantes. 5.4 Sistema General de Seguridad Social (SGSS) La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de ingresos. 5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menor a 0,3, de compensación entre 0,3 y 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor a 0,7. Para el año 2012 se encuentra en el municipio según las proyecciones DANE y los registros del BDUA, la totalidad de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad social, para 46 ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 75% de los asegurados y contributivo 24,25% los regímenes de excepción tienen cifras poco representativas en el total de la participación. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 24%. Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO 24,2% 0,75% 75% Contributivo Excepción Subsidiado 10 246 317 31 695 Total general Proyección DANE 42 258 35 909 Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. 2012. Observando la Tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud de la población en Tibú es muy alta y es el Estado quien en su mayoría responde a las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud, garantizando así las condiciones mínimas para que sus habitantes puedan hacer uso óptimo de sus capacidades en las actividades productivas. Cabe mencionar que al encontrarse un porcentaje bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se evidencia un problema de formalización del empleo. 5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social son abstraídas de la Base General de Aseguramiento en Salud (BDUA. Año 2012). Las afiliaciones de acuerdo al género se 47 distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 47,19% del total de los afiliados son mujeres, y el 52,81% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 0,74 % de los afiliados al sistema. Tabla 6. Número de afiliados por género y condición al SGSS año 2012 Municipio Femenino Masculino Población víctima del conflicto Tibú 19 943 22 315 315 Fuente. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. 2012. A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual manera para hombres como mujeres del municipio, ya que se registran más hombres y mujeres en el sistema general de seguridad social que las estimadas por el DANE para 2012. Por otro lado la baja participación de población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del 12% de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya que al momento de caracterizar a la población para afiliarla al Sisbén, podría no estar haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los desplazados. 5.5 Deficiencias en las viviendas Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 71,2% de las viviendas de Tibú presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde viven. Teniendo en cuenta que el 23,84% de las viviendas en Colombia presentan déficit cualitativo y tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas mencionado anteriormente donde se incluye al componente de vivienda como indicador de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un alto déficit cualitativo de vivienda (50,4%), que impacta negativamente en el desarrollo normal de los individuos y por consiguiente de sus actividades productivas. 48 El déficit cuantitativo de vivienda es bajo, por lo que la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento es de 5,6%; teniendo en cuenta que el promedio nacional de déficit cuantitativo de vivienda es del 12%, se propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel de compensación. Tabla 7. Déficit de vivienda Indicador Hogares en déficit % (2005) Hogares en déficit cuantitativo % (2005) Hogares en déficit cualitativo % (2005) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010) Fuente: DANE; DNP. 5.6 Total 56,0% 5,6% 50,4% 12 0 0 0 Servicios públicos domiciliarios Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico, acueducto, energía eléctrica, y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo como referente el censo 2005 se presenta la cobertura de los servicios públicos. 49 Gráfica 12. Servicios públicos con los que cuenta la vivienda. Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal 5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico La ficha municipal del Censo 2005 muestra que el 47,5% de las personas en Tibú no cuentan con servicio de alcantarillado, a pesar de que en la cabecera municipal existe un 89,37% de cobertura, la zona rural del municipio, que es la más poblada solo está cubierta en un 26%. Teniendo en cuenta esta diferencia entre las áreas, se evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades locales, como departamentales. 5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico Por su parte el servicio de energía eléctrica es el que tiene mayor cobertura en el municipio, el 83,1% de las personas tienen acceso a este: 95,56% en la cabecera municipal y 74,17% en la zona rural. Se evidencia una vez más una cobertura mayor en el área urbana, sin embargo la cobertura en la zona rural es muy buena en comparación con la prestación de otros servicios en el área rural del municipio. El servicio de energía eléctrica es fundamental tanto para las actividades cotidianas, como para las actividades productivas por consiguiente resulta un buen indicador. 50 5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua El 37,55% de los habitantes no tienen acceso al servicio de acueducto, por lo cual la mayoría de personas obtienen el agua para consumo de ríos o quebradas cercanas, donaciones o de agua lluvia. Una vez más la cabecera municipal goza de una cobertura casi total (93,07%), mientras que en el área rural se evidencia el incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida de los habitantes del municipio al cubrir el 40,46%. La falta de acueducto y agua potable podría ser uno de los factores que perjudiquen la capacidad productiva del municipio. Con lo anteriormente mencionado se puede concluir que el casco urbano del municipio tiene una cobertura de servicios públicos muy importante, llegando en los tres casos a estar por encima del 89%, por su parte a nivel rural se evidencia la falta de cobertura especialmente en la prestación de los servicios de alcantarillado y acueducto y considerando que Tibú continúa siendo un municipio con un índice de ruralidad del 60%, se deben formular estrategias para garantizar unas condiciones óptimas para la totalidad de su población. 5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes. 5.7.1 Telefonía e internet La cobertura del servicio de telefonía fija, cubre el 11,89% de la población total del municipio, 23,54% en la cabecera municipal y 3,52% en la zona rural, aun siendo insuficiente, esta cobertura sobrepasa a municipios como Teorama y El Tarra que tienen 2,9 % y 5% correspondientemente. Por otro lado el servicio de internet tiene un índice de penetración de 1,46% a 2012 con 523 suscripciones, aumentando 71 suscripciones desde el año 2011. En conclusión, las condiciones precarias de cobertura de servicios de comunicación y conexión, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto, perjudican la actividad productiva. 51 5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre Se hace referencia a la infraestructura de transporte terrestre a la red de vías y carreteras que están adjudicadas a un territorio determinado. Los inventarios de la red vial de los municipios permiten observar el estado físico de sus principales corredores. Por otro lado permite al municipio establecer canales de comunicación con otras poblaciones. En el proceso productivo es de vital importancia porque garantiza la salida de los productos del municipio. Su mal estado es una limitante clara de cualquier programa de generación de empleo, o en aras de impulsar la comercialización de los bienes y productos. Según el perfil municipal dado por el DNP, Tibú posee 1010 kilómetros pavimentados en sus vías terciarias, el servicio de transporte intermunicipal es prestado por tres empresas principalmente, Copetrán, Trasán y Cotranscat, la última es una empresa constituida por Tibuyanos que presta el servicio de taxis en las rutas de Cúcuta-Tibú, Tibú-El Tarra. Para el transporte interveredal se cuenta con camionetas y busetas de propiedad de Tibuyanos organizados quienes desarrollan este trabajo. 5.7.3 Transporte fluvial El municipio se encuentra rodeado por los ríos Catatumbo, San Miguel, Socuavo Norte, Chiquito, Sardinata, Nuevo Presidente, Tibú, Socuavo Sur y Río de Oro, además de numerosas corrientes menores. El transporte fluvial cuenta con el servicio de canoas con motor fuera de borda y canoas sin motor. 5.7.4 Transporte aéreo Existe una pista adecuada, pero principalmente es de uso de Ecopetrol. 5.7.5 Conectividad vial El municipio de Tibú se encuentra a 326 km de Ocaña, 125 km de Cúcuta, 636 km de Bucaramanga y a 386 km de Valledupar, los cuales constituyen sus principales destinos y aliados comerciales. Según sus habitantes, el estado de sus vías impide el óptimo desarrollo del sistema de transporte, la precariedad en sus vías terciaras encarece el transporte de productos desde las veredas hasta el casco urbano, constituyendo una limitante para los proceso de comercialización. Por lo tanto el mantenimiento y fortalecimiento de la red vial y la organización del transporte fluvial debería ser un elemento a priorizar en los planes de desarrollo, y estrategias institucionales. 52 6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD 6.1 Finanzas públicas En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el periodo 2008-2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e inversiones se realiza para los años 2009-2012 de acuerdo con la disponibilidad de información. 6.1.1 Categoría municipal Dado que el municipio de Tibú tiene una población de 35909 habitantes y sus ingresos corrientes de libre destinación equivalen a 10312 SMLMV, éste se clasifica como un municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); la ley sólo le permite asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento. De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 57% de sus ICLD cumpliendo con la normatividad. 6.1.2 Certificación en salud y educación El municipio de Tibú, no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio tener mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable así como población de escasos recursos y a su vez brindar mayor cobertura tanto en educación como en salud. 6.1.3 Evolución de las finanzas públicas Indicador de desempeño fiscal El indicador de desempeño fiscal es la sumatoria de 6 indicadores, estos son: la capacidad de autofinanciamiento, el respaldo a la deuda, la dependencia respecto a las transferencias, los recursos propios, la magnitud de la inversión y la capacidad de ahorro. 53 Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales. Donde entre más cercanía tenga a 100 el desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto al manejo de los recursos. El desempeño fiscal del municipio se mantiene estable, aunque presentó disminuciones para el periodo de 2009, para el periodo de 2011 el desempeño fue de 69 puntos, manejando un comportamiento similar al departamento el cual presenta en promedio para el periodo un 69%. En el ranking departamental el municipio ocupa el puesto número 6 entre los cuarenta municipios que conforman el departamento, y a nivel nacional se encuentra ubicado en la casilla 420 de los 1122 municipios del país. Rangos Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 - 2008 2009 2010 2011 Departamental 68,23 62,10 75,40 73,55 Municipal 72,00 63,29 69,32 69 Fuente: DNP, matriz de ejecuciones presupuestales. Equipo técnico Héritage. El comportamiento del indicador en el municipio de Tibú está sujeto al esfuerzo de la administración por mejorar la gestión fiscal, a pesar de la existencia de problemas estructurales entre ellos, la incapacidad de generación de rentas propias, la alta dependencia de los recursos del SGP y recursos por concepto de regalías, que en gran medida le permitieron tener mayor capacidad de eficiencia en el periodos de estudio. Evolución de los ingresos, gastos e inversiones El comportamiento de los ingresos y egresos muestran que durante el periodo comprendido entre 2009-2012 el municipio de Tibú presenta superávit constante; el año 54 2012 fue el periodo que presento mayor crecimiento, aunque los recursos por concepto de transferencias disminuyeron como resultado de la puesta en vigencia del nuevos sistema general de regalías, aun así los recursos de capital permiten estabilizar dicho presupuesto. Para el año 2012 presenta un nivel de gastos del 69% del total de los recursos que percibe. Una de las principales razones que explican dicho superávit es el buen margen de recaudos de los ingresos tributarios los cuales presentan un crecimiento del 22% frente a la vigencia de 2011. Tabla 8 . Total ingresos y gastos INGRESOS TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DE CAPITAL INGRESOS TOTALES GASTOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSIÓN SERVICIO DE LA DEUDA GASTOS TOTALES SUPERAVIT/DEFICIT 2009 2.670.477.062 533.151.151 22.098.687.847 4.739.040.281 30.041.356.341 2009 1.843.419.174 23.457.559.116 370.449.498 25.671.427.788 4.369.928.553 2010 2.790.769.323 283.292.443 18.442.942.732 9.457.232.940 30.974.237.438 2010 2.317.987.309 23.931.367.852 546.178.461 26.795.533.622 4.178.703.816 2011 3.064.156.941 323.941.559 20.218.084.455 9.757.776.601 33.363.959.556 2011 2.208.625.543 24.229.514.136 519.107.257 26.957.246.936 6.406.712.620 2012 5.344.768.784 342.357.067 16.358.829.124 15.297.310.161 37.343.265.136 2012 3.195.894.190 21.532.857.336 952.386.680 25.681.138.206 11.662.126.930 Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Tibú. Equipo técnico Héritage. Datos. Cifras tomadas en términos nominales. Al analizar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 20092012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a participaciones y transferencias10, con un promedio del 59%, y dentro de dicha asignación existen dos recursos significativos los cuales son recursos del SGP, el cual aporta en promedio un 33% y los recursos de regalías el cual aporta un 17% en promedio para dichos periodos. 10 Estos recursos pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el Sistema General de Participación (SGP) y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros. 55 Los recursos de capital participan con un 29% y por último los recursos propios los cuales aportan el 12%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia de recursos del nivel central. En conclusión, se puede afirmar que los ingresos en su mayoría corresponde a ingresos por concepto de transferencias y a su vez por los recursos de capital los cuales en su mayoría son provenientes del recursos de balance para la siguiente vigencia, por tal razón se puede afirmar que el municipio depende en forma general de las transferencias que recibe del nivel central y de las participaciones, como se puede apreciar en la Gráfica siguiente. Gráfica 14. Ingresos totales Millones de pesos 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 - 2009 2.670 2010 2.790 2011 3.064 2012 5.344 533 283 323 342 PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 22.098 18.442 20.218 16.358 RECURSOS DE CAPITAL 4.739 9.457 9.757 15.297 TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación Héritage. 56 Gráfica 15. Ingresos corrientes Millones de pesos 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 - 2009 2010 2011 2012 INGRESOS PROPIOS 3.203 3.073 3.387 5.686 PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 22.098 18.442 20.218 16.358 Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Tibú. Equipo técnico Héritage. Los ingresos propios del municipio presentaron comportamiento estable para el periodo de 2009 a 2011, para el 2012 presentó un crecimiento de 68% frente al año de 2011; dichos ingresos mantienen una participación en promedio de un 12% de los ingresos totales que percibe el municipio. Por su parte, los recursos de transferencias presentan descensos como en el 2010 y 2012. En el año de 2010 la principal causa correspondió a la disminución en un 24% de los recursos del SGP, mientras que la disminución del periodo 2012 se debió a la entrada en funcionamiento del Nuevo Sistema General de Regalías (Ley 1530), el cual aportó para dicho periodo tan sólo el 0,9%11, ello ocasionó el decline del 19% de los recursos de transferencias, con respecto a 2011. 11 Según el decreto 1243 de 2012 “Por el cual se ajusta el presupuesto del Sistema General de regalías para la vigencia fiscal 2012” en asignaciones directas le correspondían en la vigencia 2012 recursos por el orden de los $3303 millones. 57 El municipio de Tibú venía recibiendo por concepto de regalías una cifra importante, si bien estos se han reducido significativamente con la entrada en vigencia del nuevo sistema ley 1530, los recursos que le fueron asignados en el NSGR están supeditados a la presentación de proyectos de impacto local y regional, esta circunstancia puede ser aprovechada con el fin de presentar proyectos que beneficien de forma directa a la población vulnerable del municipio en cuanto a generación de empleo y calidad de vida. Por otro lado, el recurso que percibe por concepto del SGP, respecto a la inversión que el municipio pueda hacer para dicha población, la gran mayoría de las inversiones que realice siempre van a estar condicionadas en su mayoría a una distribución especifica de forzosa inversión, tal como lo establece la Ley 715 de 2001. En efecto si el municipio desea generar una política para atender a la población vulnerable deberá realizar grandes esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales y mediante proyectos que posibiliten dicha incursión de la población focalizada. Ingresos tributarios Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son ingresos generados periódicamente de forma directa e indirecta, y gravan la capacidad de pago del contribuyente, la actividad económica o de servicios y está compuesto por el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, circulación y tránsito, sobre tasas, estampillas y otros. La vocación del municipio según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda corresponde a la actividad agrícola, la cual es el principal renglón de la economía local con productos como la yuca, arroz y palma de aceite; por lo tanto, este sector puede impulsar la actividad comercial del municipio y ser la ruta para aumentar los ingresos, vía impuesto de industria y comercio. Para la línea de tiempo de análisis de 2009 a 2012, la participación de los ingresos tributarios promedio fue la siguiente: industria y comercio 46%, estampillas 14,16%, Otros 14%, contribuciones 5% sobre contratos 10%, predial unificado 9% y transporte de hidrocarburos 6%. 58 Gráfica 16. Ingresos tributarios 2.000 Millones de pesos 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 PREDIAL UNIFICADO 2009 275 2010 239 2011 282 2012 425 INDUSTRIA Y COMERCIO 1.406 1.446 1.306 1.941 197 223 363 1.547 ESTAMPILLAS 86 329 757 901 CONTRIBUCIONES 5% SOBRE CONTRATOS 389 312 268 401 TRANSPORTE HIDROCRABUROS 314 238 86 127 OTROS Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación Héritage. Lo anterior ratifica que para desarrollar estrategias para la población vulnerable y de escasos recursos, el municipio de Tibú, de los ingresos tributarios podría utilizar el impuesto de industria y comercio siendo este el más representativo tal como lo señala la vocación económica municipal, seguido del recaudo por concepto de estampillas el cual es un impuesto que tiene una destinación específica, con la cual de una u otra forma se puede apoyar a la población vulnerable o de escasos recursos, puesto que su destinación va direccionada a educación, salud, cultura, entre otros. El comportamiento de los ingresos tributarios del municipio por concepto de transporte de hidrocarburos sufre una variación significativa según Ley 1530, ya que éste implementa el concepto de sistema general de regalías lo cual implica la agrupación de las regalías directas e indirectas en una sola y por consiguiente la reducción de los recursos hasta en un 50% con respecto a los recursos que venía recibiendo anteriormente, e igualmente, otro recurso que no se podría utilizar para el apoyo de la población vulnerable o de 59 escasos recursos es el correspondiente a las contribuciones del 5% sobre contratos lo cuales esta direccionado a la atención de la seguridad ciudadana según Ley 1421 de 2010. Por ende, el municipio debe fortalecer impuestos como el predial, a través del cual puede obtener mayores ingresos que garantizarían la implementación de estrategias para brindar apoyo a dicha población. El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación está dada para los gastos de inversión, los cuales representan el 88% en el periodos de 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento fueron de un 9% y el servicio a la deuda un 3%. Gráfica 17. Gastos totales Millones de pesos 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 - 2009 2010 2011 2012 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.843 2.317 2.208 3.195 GASTOS DE INVERSIÓN 23.457 23.931 24.229 21.532 SERVICIO DE LA DEUDA 370 546 519 952 Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación Héritage. El rubro con mayor promedio de recursos asignados es inversiones lo cual demuestra que por cada $1000 pesos que el municipio obtenga serán distribuidos así: 880 pesos para inversión, 90 pesos para gastos administrativos y 30 pesos para el servicio de la deuda, la cual es mínima, correspondiendo entonces a realizar un buen nivel de inversión con los cuales se puede apoyar a la población vulnerable y de escasos recursos. 60 De los recursos destinados para inversión para los años de 2009 a 2012, la distribución fue la siguiente: recurso humano con un 46%, infraestructura 36%, subsidios y operaciones financieras 6%, las reservas de Ley 819 de 2003 con un 5,4%, dotación 3%, investigación y estudios 0,7% y administración y estado 2,7%. El sector con mayor aporte es el recurso humano, del cual se destina para la población vulnerable y de escasos recursos un 1,8% y del sector investigación y estudios destina para el sector agrícola un 55%, los cuales son destinados para asistencia y apoyo al sector. Gráfica 18. Inversión sectorial 14.000 Millones de pesos 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 INFRAESTRUCTURA 2009 9.081 2010 8.748 2011 10.771 2012 5.020 DOTACIÓN 1.145 627 386 820 RECURSO HUMANO 11.722 10.294 7.878 12.705 INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS 53 86 168 348 SUBSIDIOS Y OPERACIONES FINANCIERAS 922 1.244 1.112 2.277 RESERVAS LEY 819 DE 2003 - 2.398 2.806 - ADMINSITRACION Y ESTADO 531 531 1.104 360 Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación Héritage. Lo anterior indica que el comportamiento que presentó la inversión en el sector recurso humano en el periodo de análisis fue relativamente estable, mientras los demás sectores mantuvieron periodos inestables y la eliminación del recurso de reservas de Ley 819 con lo que se aporta mayores recursos al sector desarrollo humano. 61 6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la capacidad administrativa de la entidad como pago de personal, de gastos generales y de transferencias. La inversión en Formación Bruta de Capital (FBK) se refiere a la inversión realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones. La inversión operativa (inversión social) remuneración del trabajo, subsidios, dotación, acompañamiento, entre otras. Gráfica 19. Evolución gastos e inversión 18.000 Millones de pesos. 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 - 2009 2010 2011 2012 INVERSION OPERATIVA 14.375 15.183 13.457 16.512 INVERSION FBK 9.081 8.748 10.771 5.020 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.843 2.317 2.208 3.195 Fuente: Contraloría Departamental. Ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación Héritage. El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a inversión operativa (social) con una participación del 56%, seguida de la inversión en FBK (infraestructura) con un 32%, por último, el comportamiento de los gastos de funcionamiento que mantiene una asignación del 9% con tendencia al alza para el periodo de 2012. Siendo la inversión operativa el sector con mayor margen de participación del 56% el rubro más representativo de éste, es el sector salud al cual asignó en promedio un 80% destinado para contratos del régimen subsidiado, siendo este el sector con mayor inversión debido a que sus recursos provienen en su mayoría del SGP, ello indica que la inversión está sujeta a los recursos provenientes de las transferencias. 62 La tendencia de la inversión -FBK nos muestra que la misma presentó un crecimiento máximo (18%) en el año 2011, periodo en el cual se realizaron inversiones en acueducto y alcantarillado para ello destinó el 20% seguido de la construcción de planteles educativos con un 18%, dicho recurso para el periodo de 2012 presenta una desaceleración de un 54% frente a la inversión realizada en el año 2011. Entre tanto, los gastos de funcionamiento han venido mostrando una tendencia al alza puesto que para el año de 2012 se asignó un 30% más que en el 2011, aun así cumple lo establecido por la Ley 617. 6.2 Capacidad y legitimidad institucional Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y un fenómeno jurídico”12, (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las condiciones adecuadas de seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del desarrollo de una identidad institucional.13 En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos alrededor de la seguridad y la participación. 12 Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9) 13 Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte. 63 6.2.1 Condiciones de seguridad Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico, generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad. El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al control legítimo del territorio por parte del Estado: obligación Constitucional e Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos, incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los derechos económicos. Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local disponible, el análisis de la seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con tasa de homicidios nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y a la libertad en el municipio; 3). Capacidad de control del territorio por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio; 4). Correlación y comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e instrumentos de participación en el municipio. 64 Tasa de homicidios Gráfica 20. Tasa de homicidios Numero de homicidios por 100.000 habitantes. 800,0 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tasa Municipal 633,1 492,1 675,4 426,5 323,7 149,5 183,4 99,9 102,2 45,2 81,6 53,2 105,8 Tasa Nacional 34,0 32,0 62,7 64,6 65,7 52,8 44,6 42,2 40,3 39,2 36,3 35,2 32,3 Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage. La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De acuerdo a la Gráfica vemos que desde el año 2000 el municipio de Tibú superaba ampliamente el promedio o tasa nacional de homicidios, presentándose para el periodo 2000-2002 cifras donde el municipio supera por más de diez veces el promedio nacional. A partir de este extremo, se inicia sostenido decrecimiento, hasta equipararse a la tasa nacional en 2009, y de allí hacer una inflexión a 2012, donde muestra una relación de tres veces la tasa nacional. Es notoria la persistencia del homicidio en niveles muy altos, ya que de doce años, en diez oportunidades el indicador es mayor que cien, condición que los estándares internacionales considera como situación de guerra y en estado muy crítico, para el municipio, según criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la República. Aunque la información no está desagregada por móvil, los 1367 asesinatos del periodo analizado de doce años, han ocurrido principalmente en el área rural, y mediante arma de fuego en un 76,45%, lo que se constituye en un indicio de actores organizados participando en homicidios selectivos y un persistente bajo nivel de convivencia y respeto a los derechos humanos esenciales de la población; situación que ha incidido para que 65 exista un gran número de desplazados, desde la zona rural a la cabecera y a otras regiones del país, por lo cual el municipio modifica su composición al pasar de un 72% rural en la década de los ochenta, a un 63% rural en 2012. Como se ha señalado, la violencia que se expresa a través del homicidio coincide en el municipio con la situación general de la región del Catatumbo y el Departamento y están relacionados con el accionar de la delincuencia común organizada y la dinámica del conflicto armado, que enfrenta a guerrilla, bloques de paramilitares y fuerza pública. Secuestros14 Gráfica 21. Casos de secuestros 400 350 300 casos 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52 DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2 MUNICIPIO 6 5 1 0 1 1 0 0 7 1 0 0 0 Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage. El número de atentados a la libertad de las personas para la última década muestran un resultado de cero secuestros en este territorio del municipio de Tibú desde el año 2009; Sin embargo los datos entre 2000 y 2005, mostraban una condición grave en cuanto al ejercicio del derecho a la libertad en el municipio. Su reducción drástica es consistente con lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el 14 Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio del Ministerio del Trabajo. 66 departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. La grafica también ilustra el descenso general que este delito viene teniendo en todo el país. Referente a minas El uso de las minas como instrumento en la confrontación armada, arroja un número muy significativo de víctimas en el municipio, expresando la crudeza del conflicto en la subregión del Catatumbo y el departamento de Norte de Santander. Entre el 2000 y el 2012, hubo un total de 148 víctimas por esta causa, 51muertos y 97 heridos, de los cuales el 56% fueron militares y el 44% civiles, con un máximo de víctimas civiles en 2003, 2004, 2009 y 2011; y 43 militares muertos entre 2006 y 2010. Gráfica 22. Heridos por minas antipersona 14 12 Personas 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 V. CIVILES 1 0 2 12 11 2 0 2 4 12 1 9 1 V. MILITARES 3 0 1 4 9 4 3 3 6 1 3 1 2 Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage. Gráfica 23. Víctimas del conflicto 25 Personas 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 V. CIVILES 0 0 1 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0 V. MILITARES 2 0 0 0 1 1 20 1 14 0 4 0 0 Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage. 67 Contactos La Gráfica refleja una dinámica donde las acciones de la fuerza pública para la última década, producidas principalmente en función de las actuaciones que hace sobre ella la guerrilla. Desde el 2006, año en que se tuvo la máxima actividad de la guerrilla en el municipio, se ve una tendencia de disminución hasta la mitad de acciones, que expresa aún, gran actividad de confrontación en el territorio. Tibú es eje primordial en esta dinámica en la región del Catatumbo y del Norte del departamento. En esta disputa también han participado desde el 2000 los grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el 2006, explica en parte la tendencia a la disminución de las acciones armadas en conjunto. Sin embargo la intención del ELN y las FARC de copar terrenos dejados por autodefensas mantiene las acciones allí donde el Estado intenta asentarse. Gráfica 24. Acciones y contactos 35 30 Eventos 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ACCIONES 9 9 16 20 12 21 32 5 15 8 16 16 CONTACTOS 6 3 11 19 17 17 13 9 4 3 0 4 Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage. 6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio Como lo señalan los informes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, sobre el Departamento de Norte de Santander “la particular situación geoestratégica, de extensa frontera, ha propiciado la presencia de los grupos armados irregulares en el departamento y el desarrollo de negocios ilícitos, como el contrabando, especialmente de hidrocarburos y el narcotráfico en sus fases de cultivo, procesamiento y comercialización”, actividades que se realizan principalmente en esta región del Catatumbo y que inciden permanentemente en la situación social y de seguridad del municipio de Tibú. 68 El desarrollo de la confrontación armada en Norte de Santander ha estado determinado en gran medida por la presencia y consolidación de los grupos guerrilleros en el departamento desde los años ochenta (ELN, FARC, EPL) y la incursión de grupos de autodefensa a finales de los noventa. De acuerdo con el informe del Observatorio, la localización de la guerrilla está asociada en Norte de Santander al desarrollo de economías dinámicas relacionadas con la producción agrícola, minera o actividades ilícitas, tales como el contrabando de gasolina y el narcotráfico, en sus fases de cultivo, procesamiento y comercialización, que han propiciado la posibilidad a los grupos armados de encontrar fuentes de financiación para su mantenimiento y expansión. Igualmente resalta el marcado énfasis de la presencia de la guerrilla en zonas petroleras, mineras, y en zonas de influencia del oleoducto Caño Limón-Coveñas15 complejo petrolero que desde el inicio de su explotación fue sometido a ataques y presiones por parte de la guerrilla, en particular del ELN, a través de actos de sabotaje, extorsiones y secuestros. De acuerdo con los informes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, en el periodo de 2005-200616; Tibú fue el tercer municipio del país, con mayor tasa de homicidios (144,1), entre aquellos 33 municipios que con treinta y cincuenta mil habitantes, superan el promedio nacional. Según el mismo informe en los años 2005 y 2006, el 48,3% de los homicidios en el municipio obedecieron a la confrontación armada, y el 36,2% se realizaron mediante la modalidad del sicariato. Este comportamiento se relaciona con ataques llevados a cabo por los grupos irregulares, en los que pesa mucho el arma de fuego, el uso de minas, granadas y explosivos, pero así mismo con escenarios donde se producen homicidios selectivos, principalmente por grupos guerrilleros 17. En resumen, la violencia que se expresa a través del homicidio en Norte de Santander está vinculada por una parte a la actuación de la delincuencia organizada alrededor del narcotráfico y los cultivos de uso ilícito y por otra parte a la dinámica de la confrontación armada. 15 En Norte de Santander, el oleoducto pasa por los municipios de Toledo, Labateca, Chinácota, Santiago, Cúcuta, El Zulia, Sardinata, Tibú, El Tarra, Teorema, Convención y El Carmen. 16 Caracterización del Homicidio en Colombia 1995-2006. (2009). Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Bogotápág. 179, cuadro 53. 17 Caracterización del Homicidio en Colombia 19952006. (2009). Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Bogotá. pág 181, cuadro 53. 69 En el Catatumbo y en el municipio de Tibú, la violencia derivada del conflicto armado afecta tanto a grupos rivales como a la población civil, que se ve en la necesidad de desplazarse de sus tierras; teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 4140 personas, por su parte la población expulsada acumulada es de 33 472 personas, esta cifra constituye el 28,9% del total de las personas expulsadas en el departamento. Entre tanto, existen 4140 personas desplazadas en el municipio tal como lo muestran los datos del DNP, los cuales constituyen el 12% de la población total. Como lo expresan los estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino que hay guerra para que existan desplazados”18 y por lo tanto mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006 de las autodefensas se ha visto reflejada en este municipio con la caída en el número de desplazados y victimas hasta la fecha. Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al DIH, creando también un clima desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación; condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el territorio. 6.2.3 Dinámica electoral La dinámica electoral presente en el municipio de Tibú comprende el análisis de las contiendas electorales de 2007 y 2011. Los partidos que se presentaron para la contienda electoral de 2007 fueron: el partido Movimiento Alianza Social indígena con una votación de 4694 votos equivalente al 51% del total de la votación y el Partido Conservador Colombiano, con el 46% y una 18 Memorias. Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo. CODHES 2000. 70 participación de 4308 votos, con una diferencia de 386 votos menos que el Movimiento Alianza Social Indígena y el partido con la menor votación fue el Partido Convergencia Ciudadana con 249 votos equivalentes al 3% del total de la votación. Gráfica 25. Votación por partido político y movimiento 2007 3% 46% 51% CONSERVADOR COLOMBIANO MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil. Para el 2011 el gran elector fue el partido Cambio Radical con un porcentaje del 47% equivalente a 5496 votos, el Partido Conservador presenta una votación de 2857 con una diferencia de 2.621votos respecto del primero en estas contiendas electoral se añaden partidos como el Partido Verde con la representación de un 17% equivalente a 1953 votos, el Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia que tiene una participación porcentual de 8% equivalente a 940 votos, el Partido de Integración Nacional con un participación del 2% con 289 votos, el Polo Democrático Alternativo que presento una votación de un 5% con 114 votos. En las elecciones de 2007 del total de 24 719 potenciales sufragantes el 41% de la población, (10 035 sufragantes), acudió a las urnas, presentándose un nivel de abstencionismo de un 59% en la contienda electoral para el periodo de 2008-2011. Se presentaron 9.251 votos por candidatos y en blanco 165 para un total de votos válidos de 9.362 y entre nulos y no marcados se presentaron 671. 71 Gráfica 26. Votación por partido político, movimiento 2011 CONSERVADOR COLOMBIANO 2% 17% 25% 8% CAMBIO RADICAL POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO 1% MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA 47% PARTIDO DE INTEGRACION NACIONAL PARTIDO VERDE Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil. Tabla 9. Nivel de Abstención electoral Contienda electoral de 2007 “Alcaldía Municipal” Contienda electoral de 2011 “Alcaldía Municipal” Potencial Sufragantes Total Sufragantes Porcentaje de abstención 24 719 10 035 59% 27 346 12 455 54,4% Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil. Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 acudieron a las urnas 12 455 electores, equivalente a un 45,6% de la población total de sufragantes y se presentó un nivel de abstención del 54,4% (14 891 electores). Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral de 6403 a 8107 un incremento de 9.6% del potencial electoral, para dichas elecciones acudieron a las urnas 12 455 electores, equivalente a un 45,6% de la población total de sufragantes, lo cual da como resultado que el 54.4% de la población, es decir, 14 891 electores dejaron de asistir a las urnas. 72 De la votación total se presentaron 11 667 votos por candidatos y en blanco se presentaron 173, para un total de votos válidos de 11 840 y entre nulos y no marcados se presentaron 615. Se observa que para los dos periodos electorales de 2007 y 2011 se mantiene un nivel de abstencionismo que supera el 50%, a pesar de que en el 2011 disminuyo frente a las elecciones anteriores en un 4,6 puntos porcentuales. 73 7. ESTRUCTURA ECONÓMICA El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales en la generación de empleo e ingresos. 7.1 Producción agregada departamental El resultado departamental se puede apreciar en la siguiente Gráfica. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial. Gráfica 27. Valor agregado del departamento de Norte de Santander Porcentaje de participación 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agropecuario 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11% Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8% Comercio 12% 13% 11% 8% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8% Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59% Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14% Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del DANE. 74 De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49% seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el período de estudio. La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por encima del 60% en los últimos años. Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la capacitación para el trabajo como ejes estratégicos. 7.2 Principales sectores productivos Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo 2005, el municipio de Tibú se caracteriza por la importancia del sector comercial principalmente en la cabecera municipal donde representa el 63,5% del total de establecimientos encuestados. En cuanto al sector servicios su participación alcanza el 27%, mientras el sector industrial tan solo representa un 5,6% de los establecimientos municipales 75 Gráfica 28. Establecimientos según actividad económica Fuente: DANE. Perfil municipal (2010). De igual manera se resalta que el 98,7% de los establecimientos emplearon entre 1 y 10 empleados el mes anterior a la realización del censo 2005 por parte del DANE. Este hecho permite observar una economía basada en pequeñas empresas con baja capacidad de generación de empleo. Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una falta de información para una mejor clasificación 19. Por lo anterior no se permite diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda. La siguiente Gráfica presenta esta información. 19 DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. (2008). Bogotá D.C., pág.. 17. 76 Gráfica 29. Unidades productivas ligadas a la vivienda 599; 16% Unidades Industria 53; 1% 255; 7% Unidades Agrícolas Unidades Servicios Unidades Comercio 2944; 76% Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005. Según el Censo DANE 2005 en el municipio de Tibú existen 2944 unidades agrícolas que representan el 76% del total municipal constituyéndose como el primer sector económico del municipio. Asimismo, el sector comercio participa con 599 unidades que representa el 16%, el sector servicios con 255 unidades que representan el 7%, y por último el sector industrial con 53 unidades que representan el 1% del total municipal. Asimismo, el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 plantea del sector agrícola como cultivos promisorios al plátano, la yuca, el maíz, el frijol, el sorgo, las hortalizas y los frutales como limón, lechosa, maracuyá, guanábana y coco. Adicionalmente, menciona la necesidad de gestionar su fortalecimiento de acuerdo con el mapa productivo municipal durante el cuatrienio20. Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la 20 Alcaldía Municipal de Tibú. Plan de Desarrollo Municipal de Tibú 2012-2015. (2012) Municipio de Tibú pág. 70. 77 importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas, por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal. El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 2515 jornales diarios, por otro lado, como se puede observar en la siguiente Gráfica el número de personas que hacen parte de una unidad productiva comercial, de servicios, o industrial no es significativo como se prevé de la información anteriormente presentada. Se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 830 personas, seguido por el sector servicios con 756 personas, y por último el sector industrial con 101 personas. Gráfica 30. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada Número de personas 1.000 756 800 830 600 400 200 Tibú 101 Industria Servicios Comercio Sector económico Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005. Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural. 78 Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales21. 7.3 Producción agraria 7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el municipio de Tibú predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 67%, a gran propiedad 23%, la pequeña propiedad 5% y 5% restante minifundio, el índice GINI de tierras es de 0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615. Hectárea Gráfica 31 . Tamaño de la propiedad rural 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Representación (%) Área (Ha) <3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50 Microfundio 0 Minifundio 5 Pequeña 5 Mediana 67 Grande 23 0 13.685 13.685 183.379 62.951 Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 2010. 21 Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. 79 Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra, Municipio de Tibú 80 Mapa 3 . Superficie Agropecuaria Útil, Municipio de Tibú 81 7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)22 permite describir, caracterizar, clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000. De acuerdo con la Tabla de Cobertura y uso de la TIERRA, en el municipio de Tibú, predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales y los territorios agrícolas que en total representan el 56,4% y el 41,15% del área total del municipio respectivamente. Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1 NIVEL 1 1 2 3 4 5 99 Cobertura y uso 1. Territorios artificializados 2. Territorios agrícolas 3. Bosques y áreas seminaturales 4. Áreas húmedas 5. Superficies de agua 99. Nubes Total general Área (Ha) % 0,1% 41,4% 56,4% 0,0% 0,8% 1,2% 100% 245 110 261 150 336 55 2237 3208 266 341 Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000. 22 Dentro del programa CORINE (Coordination of information on the environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “Corine Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450. 82 A nivel desagregado, la actividad agrícola representa el 28,5% del área total municipal. Ver Tabla Cobertura y uso de la tierra nivel 2. Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2 NIVEL 2 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 4.1 5.1 99 Cobertura y uso 1.1. Zonas urbanizadas 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 2.1. Cultivos transitorios 2.2.Cultivos permanentes 2.3. Pastos 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 3.1. Bosques 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 4.1. Áreas húmedas continentales 5.1. Aguas continentales 99. Nubes Total general Área (ha) 236 9 604 2095 31 768 75 794 126 428 23 781 127 55 2237 3208 266 341 % 0,1% 0,0% 0,0% 0,2% 0,8% 11,9% 28,5% 47,5% 8,9% 0,0% 0,0% 0,8% 1,2% 100% Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000. Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo no planificado de la relación uso-tierra en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988). El 54% del área total del suelo, en el municipio presenta algún grado de conflicto de uso. El 29% se encuentra subutilizado, es decir, son tierras donde el agro ecosistema dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso, si se compara con la vocación de uso principal o la de los usos compatibles. 83 En estas áreas el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y económica establecida por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas. Adicionalmente, el 25% del área, se encuentra en sobreutilización, esta calificación es dada a las tierras donde el uso actual dominante es más intenso en comparación con la vocación de uso principal natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas. En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social23. Tabla 12. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra MUNICIPIO TIBU Area Sin Conflicto (Ha) Area Con Conflicto (Ha) Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización 121.417 45% 68.290 25% 78.247 Area Total % (Ha) 29% 267.954 Fuente: IGAC, 2003. 7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental El área total cosechada en el 2011 corresponde a 20 631 has y 21 074 has para el 2012, siendo los principales cultivos arroz, cacao, café, caña panelera, guanábana, maíz, palma de aceite, papaya, patilla, plátano y yuca. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el municipio solamente representan el 15,68% (2011). 23 Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20 120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf 84 Gráfica 32. Comportamiento del área cosechada y la producción 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Área Cosechada Ha 15.103 13.574 14.811 16.751 20.631 21.074 Producción Ton 68.917 70.939 68.757 78.554 83.186 95.547 Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo 2007-2012 TIBÚ CULTIVO CACAO PALMA DE ACEITE YUCA PLATANO MAIZ TRADICIONAL CAÑA PANELERA ARROZ RIEGO GUANABANA PAPAYA CAFE PATILLA 2007 PDN AC (Ton) (Ha) 1.800 2.635 15.500 4.400 55.000 3.600 5.940 660 1.980 1.320 586 111 14.640 2.360 21 7 80 10 2008 PDN AC (Ton) (Ha) 1.800 2.635 14.960 4.400 33.600 2.800 5.940 660 1.980 1.320 586 160 9.950 1.582 21 7 80 10 2009 PDN AC (Ton) (Ha) 1.800 3.319 16.800 4.800 33.600 2.800 5.940 770 1.980 1.320 586 160 10.040 1.570 21 7 150 10 22 55 2010 2011 PDN AC PDN AC (Ton) (Ha) (Ton) (Ha) 1.800 4.003 1.875 4.687 20.000 6.698 29.493 9.831 33.600 2.800 33.360 2.780 5.940 880 6.732 990 1.980 1.320 1.596 1.330 586 178 647 196 4.640 800 4.680 800 21 7 21 7 150 10 40 55 150 10 2012 PDN (Ton) AC (Ha) 2.302 4.604 31.868 10.280 35.090 2.900 6.803 986 1.702 1.309 704 207 4.626 778 16 5 76 5 Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. 7.3.3.1 Cultivos anuales En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 224.250 toneladas con una disminución anual del 38,9% entre el 2007 y 2008; estabilizándose la producción entre el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 3.200 has, con una pérdida en cosecha del 12,5% y rendimientos de 12 ton/ha. 85 Tabla 14. Cultivos Anuales 2006 - 2012 Cultivos Anual Yuca TOTAL Producción agrícola/años (ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 55 000 33 600 33 600 33 600 33 360 35.090 - 55.000 33 600 33 600 33 600 33 360 35 090 Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012. Tabla 15. Indicadores Productivos (año 2010) Área (ha) Cultivos Yuca TOTAL Sembrada Cosechada 3200 3200 2.800 2.800 Producción obtenida (ton) 33 600 33 600 Rendimientos (ton/ha) Estado del producto Fincas productoras 12 Fresca 1230 1230 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012. Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011) Área (ha) Cultivos Yuca TOTAL Sembrada Cosechada 2800 2800 2780 2780 Producción obtenida (ton) 33.360 33.360 Rendimientos (ton/ha) Estado del producto Fincas productoras 12 Fresca 1230 1230 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, estadísticas departamentales de Norte de Santander, 2012. 7.3.3.2 Cultivos transitorios Los principales cultivos transitorios son maíz y arroz de riego según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 68.359 toneladas con un incremento anual del 94,04% entre el 2006 y 2007; evidenciándose un diminución del 28,21% entre el año 2007 y 2008 estabilizándose la producción en el período del 2009 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 1100 ha, con una pérdida en cosecha del 8,18% y rendimientos de 7,85 ton/ha. 86 Tabla 17. Cultivos transitorios 2006-2012 Cultivos 2006 7500 1065 8565 Arroz Maíz Transitorio TOTAL Producción agrícola/años (ton) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 14 640 9950 10 040 4640 4680 4.626 1980 1980 1980 1980 1596 1.702 16 620 11 930 12 020 6620 6276 6328 Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012. Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre) Área (ha) Cultivos Arroz riego Maíz trad. TOTAL Sembrada Cosechada 420 700 1120 400 650 1050 Producción obtenida (ton) 2200 780 2980 Rendimientos (ton/ha) Estado del producto Fincas productoras 5,5 1,2 PADDY VERDE SECO 52 250 302 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012. Gráfica 33. Distribución de los cultivos transitorios Distribución % de los Cultivos Transitorios 17,97 ARROZ MAIZ 82,03 Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012. 7.3.3.3 Cultivos permanentes Los principales cultivos permanentes son cacao, guanábana, papaya, patilla, café, caña panelera, palma de aceite y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 181 857 toneladas con un incremento anual del 8,26% entre el 2008 y 2009; evidenciándose un aumento del 12,7% 87 entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2011 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 15 721 ha, con una pérdida en cosecha del 25,09% y rendimientos de 31,5 ton/ha. Tabla 19 . Cultivos Permanentes 2007-2012 Producción agrícola/años (ton) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Cacao 1800 1800 1800 1800 1875 2302 Guanábana 21 21 21 21 21 16 Papaya 80 80 150 150 76 Permanente Patilla 150 y semiCafé 22 40 permanente Caña panelera 586 586 586 586 647 704 Palma de aceite 15 500 14 960 16 800 20 000 29 493 31 868 Plátano 5940 5940 5940 5940 6732 6803 TOTAL 23 927 23 387 25 319 28 537 38 918 41 768 Cultivos Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012. 88 Tabla 20. Indicadores Productivos (año 2011) Área (ha) Cultivos Palma Cacao trad. Plátano int. Caña trad. Papaya Guanábana TOTAL Producción obtenida Sembrada Cosechada (ton) 10 980 9831 29 493 5171 4687 1874,8 1100 990 6732 214 196 646,8 10 10 150 7 7 21 17 682 15 721 38 917,6 Rendimientos Estado del (ton/ha) producto 3 0.4 6.8 3.3 15 3 Aceite Seco Fresco Panela Fresca Fresca Fincas productoras 758 3539 150 70 20 60 4597 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, estadísticas departamentales de Norte de Santander, 2012. Gráfica 34. Distribución de los cultivos permanentes 0,07 6,26 0,29 0,08 0,03 2,03 20,51 CACAO GUANABANA PAPAYA PATILLA 70,73 CAFE CAÑA PANELERA PALMA DE ACEITE PLATANO Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012. El 70,73% corresponde a palma de aceite, el 20,51% a plátano, el 6,26% a cacao, el 2,03% a caña panelera, el 0,29% a papaya, el 0,08% a patilla, el 0,07% a guanábana y el 0,03% al café. En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, arroz de riego y palma de aceite ocupando los mayores porcentajes en producción. 89 Los sistemas de producción utilizan poca tecnología convencional, a excepción del cultivo de la palma de aceite que ocupa grandes extensiones de terreno y maneja un nivel de tecnología alto. La comercialización de estos productos se hace con los municipios circunvecinos en la mayoría de los casos por el sistema de canje o intercambio por insumos para la agricultura, ganadería y producción de alimentos. Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas. Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón. Algunas fincas cuentan con tractores. 7.3.4 Producción pecuaria La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la producción de leche y carne. 7.3.4.1 Ganado bovino En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año 2010, la ganadería figura enfocada a la ceba integral con 37 467 animales y semovientes de doble propósito (leche y carne) con 9367 reses. Para la ganadería doble propósito y de ceba se maneja raza mestizo y cebú respectivamente. Las pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales 33 000 ha con pastos pajacomino seguido por pastos mejorados del genero brachiaria (2900 ha), pasto de corte (800 ha) King grass y cultivos forrajeros (350 ha) como la leucaena. 90 Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina 0% 20% DOBLE PROPÓSITO CEBA INTEGRAL 80% LECHERIA ESPECIALIZADA Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013. En lo que respecta al inventario ganadero el 35% está representado en machos y el 65% en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche y crías 12 a 36 meses, predominando las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el mayor número de unidades ganaderas se encuentra entre los 12 a 36 meses de edad seguido por los terneros menores a 12 meses. Lo anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble propósito y ceba. 91 Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo 45,00 40,00 Porcentaje 35,00 30,00 25,00 20,00 Machos 15,00 Hembras 10,00 5,00 0,00 < 12 12 a 24 24a 36 > 36 Meses de edad Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013. Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble propósito se estiman en 9037 vacas para el año 2010, con una producción diaria de 4 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 36 148 litros/día y 86 075 520 litros/año. El 85% de la producción está destinado a la industria y el 15% restante para el autoconsumo. 7.3.4.2 Otras especies En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo. Predominan caballos y ovejas, y en menor proporción mulas, búfalos, cabras y asnos. En la actividad avícola se reporta 10 800 animales de los cuales el 0% son criadas en traspatio, 16,67% son de engorde y 83,33% de postura. 92 Tabla 21. Especies de ganado menor Tipo Caballar Mular Asnal Bufalina Ovina Caprina Cunícola Cantidad 4500 600 120 478 3700 300 0 Porcentaje 46,4% 6,19% 1,24% 4,93% 38,15% 3,09% 0 Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013. 7.4 Otras actividades económicas 7.4.1 Sector industrial En la economía del municipio de Tibú el sector industrial está representado en la explotación petrolera pero los otros sectores son poco representativos, donde según el censo DANE del año 2005 se registraron tan solo 57 unidades productivas en industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe información sobre estas unidades productivas. El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio. 7.4.2 Sector de servicios Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es 93 importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero, que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez que éste sea requerido. El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las principales actividades productivas del municipio, que en caso de Tibú se concentran en el sector agrícola. 94 8. CADENAS PRODUCTIVAS En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la población vulnerable en el municipio de Tibú. Al hablar de cadenas se hace referencia a los productos con potencial de mercado, pero más allá del producto, en las cadenas se encuentran presentes actores y trabajos diferenciados alrededor de un producto. Estos actores se vinculan entre sí para llevar el producto de un estado a otro, desde la producción hasta el consumo. La estructura y dinámica de todo este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se conoce como cadena productiva. 24 El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena de valor25, que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez que la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos productos. 24 Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima, Junio de 2004. Pág. 11. 25 Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas. Analiza el contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más sostenible. Ibíd., pág.15. 95 Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número de eslabones26 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios ofrecidos. El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos. 8.1 Principales cadenas productivas Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de Competitividad del Departamento, y por último, se validó esta información en campo. Este trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo. La siguiente Tabla muestra el resultado de la identificación inicial de los productos, a partir de los niveles de producción (toneladas), el reconocimiento en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la agenda de competitividad Departamental. A continuación se presentan los productos identificados. Gráfica 37. Principales productos agrícolas del municipio Ranking 1 2 3 Opcional Opcional Opcional Opcional 26 Productores, consumidores. Cultivo Yuca Palma de aceite Arroz Plátano Maíz Cacao acopiadores, transformadores, Min. Fuente de Validación PDM AIC Campo distribuidores, comercializadores, y 96 finalmente Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna de Competitividad Departamental. La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar la información recopilada de las fuentes secundarias: las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y productos del Plan de Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de empleo. Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 5 de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal. Para la identificación de los productos más representativos se consideró la variable de generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron los cultivos de cacao, yuca, y plátano como los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos representativos. 8.2 Caracterización de las cadenas productivas Resultado del trabajo participativo, realizado en el taller para la construcción del perfil productivo municipal se elaboró la ruta del producto, es decir, el proceso que inicia en la producción y termina finalmente en la distribución o consumo final. A continuación se describe. 97 Tabla 22. Cadena productiva del cacao A. Nivel de producción Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage. B. Costos de producción CULTIVO TRANSITORIO PRODUCTO: CACAO VALOR DE LOS INSUMOS – CACAO Preparación de la tierra Fertilización Manejo fitosanitario Poda JORNALES REQUERIDOS 12 5 15 15 Cosecha 20 Cajón fermentar $ 5000 TOTAL 67 TOTAL $ 440 000 ACTIVIDAD Fertilizante $ 140 000 Machetes Orquilla Sacos $ 225 000 $ 16 000 $ 12 000 $ 22 000 CACAO Valor de la (500kg)*$3800 = $1 Producción 900 000 Costos de Producción $ 2 100 000 C. Participantes en la cadena productiva 98 Productores Transformadores Comercializadores Si No Si Acopiadores Distribuidores Transportadores No Si Si D. Esquema ruta del producto E. Destino del producto final La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno y a la costa atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012 99 0,98 0,91 0,80 0,75 0,76 0,96 La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso del cacao, presenta un promedio de 0,86 durante el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto no es eficiente energéticamente hablando. Debe mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un aumento del rendimiento energético. M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asistencia técnica 2) Canales de comercialización 3) Asociatividad N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de cacao actual demanda 368 320 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de cacao se necesitarían 80 jornales adicionales. A parte de la producción una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto principalmente en la elaboración de alimentos procesados. Tabla 23. Cadena productiva del Plátano A. Nivel de producción Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage. 100 B. Costos de producción Cultivo semipermanente, a continuación se presentan los costos de producción del año dos, para ver los costos de instalación y el año tres ir a la sección de anexos del documento. ACTIVIDAD PATRON UNIDAD CANT. PRECIO UN. VALOR TOT COSTOS DIRECTOS Labores Preparación Terreno Trazado - Hoyado Siembra Resiembra Control Manual de Malezas Aplicación Correctivos Aplicación fertilizantes Aplicación Riego Control Plagas y Enfermedades Poda Recolección, selección y Empaque Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal 24,0 2,0 8,0 4,0 2,0 6,0 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 720 000 60 000 240 000 120 000 60 000 180 000 Jornal 16,0 30 000 480 000 Subtotal Mano Obra Insumos Colinos colinos Fungicida y insecticida Lts. Fertilizantes Simples Bulto 2,0 Fertilizantes compuestos Bulto 4,0 Herbicida Kg 5,0 Gallinaza Bulto 40,0 Empaque saco 125,0 Asistencia técnica Año 1,0 Transporte Ton. 10,0 Subtotal TOTAL DIRECTOS Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas ) Utilidad ($ / hectárea) OBSERVACIONES 1 860 000 52 000,0 70 000,0 18 000,0 6 000,0 500,0 80 000,0 50 000,0 104 000,0 280 000,0 90 000,0 240 000,0 62 500,0 80 000,0 500 000,0 1 356 500,0 3 216 500,0 10 3 216 500 1 000 000 10 000 000 6 783 500 101 C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Acopiadores Transformadores No Distribuidores Comercializadores Si Transportadores D. Esquema ruta del producto No Si Si E. Destino del producto final La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno municipal, del departamento y a la costa atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe Características de la generación de valor: L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012 7,09 6,67 6,19 5,96 6,65 6,80 Para el cultivo de plátano en Tibú se presenta una TRE promedio de 6,56 para el periodo 2007-2012 lo que permite observar un alto rendimiento energético del cultivo y baja dependencia de insumos. 102 M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Canales de comercialización 3) Trazabilidad 4) procesamiento de alimentos 5) Acopio. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de plátano actual demanda 272 120 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de plátano se necesitarían 40 jornales adicionales. Además de la oportunidad de incluir estos grupos poblacionales en la actividad de producción también se puede desarrollar, con el aumento de la producción y buenos canales de comercialización, el área de empaque y distribución. Asimismo, se pueden elaborar alimentos procesados como platanitos freídos. 103 Tabla 24. Cadena productva de la yuca A. Nivel de producción Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage. 104 B. Costos de producción CULTIVO ANUAL PATRON ACTIVIDAD COSTOS DIRECTOS Labores Selección y tratamiento semilla Preparación de terreno y ahoyado Siembra Control de malezas Aporques Aplicación fertilizantes Aplicación insecticidas Recolección empaques Transporte interno SUBTOTAL Insumos Empaques Semilla Fungicida semilla Insecticida Fertilizantes y correctivos Asistencia técnica Transporte Subtotal 2013 PRECIO VALOR TOTAL UNIDAD UNIDAD CANTIDAD Jornal 2,0 30 000 60 000 Jornal 12,0 30 000 360 000 Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal 10,0 10,0 5,0 2,0 24,0 8,0 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 300 000 300 000 150 000 60 000 720 000 240 000 Mano obra 73,0 Costal Cangre Kg Kg Kg Global Ton. 250,0 15 000,0 1,0 1,0 150,0 1,0 16 TOTAL DIRECTOS Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas) Utilidad ($ / hectárea) OBSERVACIONES 2 190 000 500 11 21 000 18 900 840 80 000 50 000 125 000 165 000 21 000 18 900 126 000 80 000 800 000 1 335 900 Punto de 3 525 900 equilibrio ton/ha 4,40 16 3 525 900 640 000 10 240 000 6 714 100 105 C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Acopiadores Transformadores No Distribuidores Comercializadores Si Transportadores D. Esquema ruta del producto No No Si E. Destino del producto final La producción distribuida en el mercado interno y en municipios aledaños especialmente Cúcuta. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe Características de la generación de valor: L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012 7,16 5,28 5,74 6,33 7,04 7,16 La TRE del cultivo de yuca ha tenido un promedio de 6,45 durante el periodo analizado. Esto implica un alto rendimiento energético del cultivo gracias a una buena combinación de pocos insumos y altos niveles de rendimiento. 106 M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad. 2) Desarrollo de acopio. 3) Canales de comercialización. 4) Trazabilidad. 5) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final. 6) procesamiento de alimentos. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de yuca actual demanda 188 500 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 65 jornales adicionales. Además de la oportunidad de incluir estos grupos poblacionales en la actividad de producción también se puede desarrollar, con el aumento de la producción y buenos canales de comercialización, el área de empaque y distribución. Análisis del potencial de mercado Para el estudio de la demanda se utilizó la Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) que permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1). Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial Municipio Tibú 2007 8,14 2008 6,69 2009 7,13 2010 7,46 2011 2012 9,76 10,43 Fuente: equipo técnico Corporación Héritage. Como se puede observar en la Tabla anterior el municipio de Tibú presenta una TSA por encima de uno con un promedio de 8,27 para el periodo 2007-2012 lo que representa una capacidad de exportación de alimentos del 727% de su propio requerimiento local (TSA=1). Adicionalmente el principal destino de su producción, es el municipio de Cúcuta, convirtiéndose en un mercado importante para los alimentos producidos en el municipio de Tibú. 107 En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de alimentos en el principal destino de la producción de Tibú y en general en el mercado interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la construcción de canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los productos del municipio. En general el análisis de los productos representativos del municipio permite definir una serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y generación de empleo: Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad. Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado. Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación, ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente de la mujer. 8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio 108 Para el caso del municipio de Tibú, el equipo técnico logró validar las 11 variables propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas. Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación cualitativa a las variables en dos niveles: i) ii) Influencia nula: cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se asigna el número 0 en la casilla correspondiente. Influencia directa: cuando la influencia de una variable sobre otra se puede percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones: 1. Influencia débil. 2. Influencia media. 3. Influencia fuerte. La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación de influencia y dependencia entre las variables en estudio. TOTAL INFLUENCIA Inversión en vías Acceso a la tierra Crédito Posicionamiento en el mercado Costos de producción Asistencia Técnica Trazabilidad Acceso a la información INLUENCIA DE Asociatividad SOBRE Calidad y manejo de post cosecha Gráfica 38. Ejemplo de matriz de impactos cruzados Asociatividad Acceso a la información Trazabilidad Asistencia Técnica Calidad y manejo post cosecha Costos de producción posicionamiento en el mercado Crédito Acceso a la tierra Inversión en vías TOTAL DEPENDENCIA: Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage. Tomado de PRONAPTEC, 2010. 109 Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar la Gráfica de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices (potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente Gráfica). En la definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones entre los municipios estudiados. Gráfica 39. Plano de influencia – dependencia Fuente: Tomado de PRONAPTEC, 2010. La siguiente Gráfica presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de Tibú. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en especial, la asociatividad seguida por la asistencia técnica, la inversión en vías y los registros del producto o trazabilidad. A continuación se presenta la categorización de las variables y se integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller. 110 Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables Fuente: equipo técnico Corporación Héritage. La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio. 8.3.1. Variables potenciales Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes: 1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de objetivos comunes relacionados con la actividad productiva. Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones? Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable asociatividad Problemas Falta formalización. Falta apoyo a proyectos de las organizaciones. Soluciones Capacitación y orientación a las organizaciones. Fortalecimiento de las veedurías. Incentivos a proyectos productivos. 111 2. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias, secundarias o terciarias. Indicador de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado de las vías. Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías Problemas Mal estado de las vías terciarias Soluciones Proyectos comunitarios para mantenimiento de vías. Gestión de recursos. 3. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno. Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado, programas, ofertas, entre otros? Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información Problemas Falta apoyo a iniciativas de medios de comunicación de las organizaciones. Soluciones Mejoramiento de los canales de comunicación entre el sector público y las organizaciones. Apoyo institucional a canales de comunicación. Fortalecimiento de la recolección y manejo de información sectorial. Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage. 4. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la realización de actividades productivas ligadas al sector rural. Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área disponible para ampliar la producción. 112 Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra Problemas Dado que en el municipio se vendieron tierras con potencial correspondiente a la actividad agropecuaria para el cultivo de Palma, se hace necesario acceso a la tierra para los desplazados y la población que desee implementar proyectos productivos. Soluciones Control para el uso del suelo según su vocación. Apoyo de programas nacionales. Fomento de proyectos productivos en tierras disponibles. 8.3.2. Variables articuladoras Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller se identificaron las siguientes variables articuladoras: 5. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento de los niveles de ingreso y de la calidad de vida. Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de asistencia técnica brindan? 8.3.3. Variables resultado Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las potenciales y articuladoras. 6. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de producción. 7. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante para decidir entre distintas oportunidades de inversión. 113 Indicadores de la variable: Margen de rentabilidad, Tasa interna de retorno, Utilidad neta. 8. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de suministros en un momento dado. Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del producto a lo largo de la cadena. 9. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar actividades de consumo o de inversión. Indicadores de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva. 10. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas. Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de compradores y vendedores. 11. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación, nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y responder a las necesidades del consumidor. Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, porcentaje de producción de primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo post-cosecha. 8.3.4. Variables autónomas Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas. Para el caso del municipio de Tibú no se categorizaron variables autónomas. Después de los resultados del ejercicio de matriz de impactos cruzados y de haber identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se 114 puede concluir lo siguiente: las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, el acceso a la información, la inversión en vías, y el acceso a la tierra, toda vez se consideran como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio de Tibú. 115 9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una función de interés público27, deben velar porque éste responda entre otras, a su obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 9.1 Entorno institucional Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se formulen como resultado del presente trabajo. 9.1.1 Instituciones públicas La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo; esta descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de implementación. Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, los programas y objetivos desarrollados por estas instituciones se describen a continuación. 27 RAE. Real Academia Española. [consultado el 16 de marzo de 2013]. http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE 116 Tabla 30. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO Departamento para la Prosperidad Acción Social Social Se presentaron perfiles de proyectos a este programa, para el fortalecimiento de las asociaciones ASOPALTIBU, ASOGPADOS CINCO Y NAPA, los cuales se encuentran en proceso de viabilización. Ministerio de Agricultura Alianzas productivas Se presentaron a este programa del Ministerio, proyectos de las asociaciones Asocampo, Asoprogac, Agroimpa, Asocati, Asopalser, Asopalcat dos; de los cuales se aprobaron dos, para las asociaciones de Asopalser, Asopalcat dos. Banco Agrario de Colombia Créditos agropecuarios Se espera obtener aprobación para los 24 créditos agropecuarios que se solicitaron ante esta entidad. Incoder – Administración Municipal Vivienda para el Se está gestionando la firma de un convenio, para la titulación de desarrollo y la predios baldíos rurales. prosperidad social. Universidad Francisco de Paula Educación superior Existe un convenio de asociación con esta institución para mantener Santander (UFPS), Administración el subsidio de matrícula a 87 estudiantes que cursan diferentes Municipal. programas de pregrado; de tal forma que se pueda garantizar a los estudiantes bachilleres el acceso a la educación superior. Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Plan de Acciones 2013. 117 Esta relación de algunos de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo. Asimismo, la descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo y del Plan de Acción para la vigencia 2013, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas. En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo con el taller de validación rural: cacao, yuca, y plátano éste (nivel de formación requerido), corresponde en parte al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia. En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural. 9.1.2 Descripción de aliados regionales La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como algunos de sus programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público-privadas se relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto en el municipio. La siguiente Tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas en el municipio. Tabla 31. Aliados municipales y regionales NIVEL NACIONAL REGIONAL MUNICIPAL INSTITUCIÓN Departamento de la Prosperidad Social, Red Unidos Ministerio de Agricultura Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER) Banco Agrario de Colombia Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS) Administración Municipal Juntas de Acción Comunal Asociaciones y organizaciones Municipales Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 9.2 Capacidad organizacional en el municipio En el municipio de Tibú se identificaron algunas organizaciones de productores que demandan apoyo institucional a través de proyectos productivos generadores de empleo e ingresos para sus asociados. Estas organizaciones se destacan por su baja experiencia organizacional y el bajo nivel educativo de sus asociados. Por otro lado no cuentan con una infraestructura que permita desarrollar las actividades administrativas propias de sus funciones. Algunas de estas asociaciones ubicadas en el municipio son: Asociación de procesadores de plátano y afines de Tibú (ASODEPT). ASOPROMUCA que fomenta la producción de leche y carne bovina en el municipio de Tibú y cuenta con el respaldo del programa de Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el cual ha venido capacitando y apoyando las labores administrativas y de comercialización colectiva con sus asociados. ASOCATE organización ubicada en el municipio de Tibú quienes promueven el cultivo de cacao no solo en el municipio sino también en los municipios aledaños como Sardinata. 119 Esta asociación compra directamente al productor y tienen la posibilidad de realizar exportaciones del producto. Adicionalmente, se destaca la importancia de la Asociación de Municipios del Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar quienes se han consolidado como una organización solida capaz de orientar trabajos y actividades de fomento de para las actividades productivas de los municipios asociados entre ellos el municipio de Tibú. Según información de la asociación de municipios, esta posee una experiencia en el trabajo directo con comunidades, a través del proceso de formulación, ejecución y seguimiento de proyectos presentados ante las diversas convocatorias desarrolladas por los fondos concúrsales del Ministerio de Agricultura, destacándose los proyectos financiados por los programas Oportunidades Rurales, Fondo de Fomento Agropecuario, Alianzas Productivas, así mismo, ha ejecutado convenios de cooperación entre los que se destacan el programa MIDAS de USAID, con el apoyo de Acción Social, gobernación, Ecopetrol y los Municipios; Laboratorio de Paz, Unión Europea; con CHEMONICS, como operador a Colombia Responde, con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), memorandos de acuerdos con las Naciones Unidas, UNODC; entre otros. De esta forma, es importante plantear algunas líneas estratégicas que permitan fomentar la asociatividad en el municipio de Tibú, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener como punto de partida lo planteado al respecto, en los talleres de validación municipal y desarrollado en el presente documento, (ítem 8.3 variables potenciales). Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad ESTRATEGIA Espacios de participación. Fortalecimiento y formalización de las asociaciones. ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio. Es necesario formular un programa de formalización de las organizaciones que actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. La orientación y capacitación en temas administrativos y comerciales es de gran importancia para el fortalecimiento de las asociaciones actuales. Asimismo, se recomienda incentivar las veedurías ciudadanas, el control 120 Fomento a la asociatividad. social e institucional de las organizaciones con el fin de vigilar su correcto funcionamiento y promover la creación de reglas claras y evitar malos manejos con la filtración de intereses económicos y políticos. Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas. De igual manera existen oportunidades públicas a través de instituciones como el SENA y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que han venido haciendo presencia en el municipio y que se pueden aprovechar en términos de apoyo para las principales actividades productivas identificadas en el municipio. Fuente: equipo técnico Corporación Héritage. 121 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Para 2012 la población del municipio era de 35 909 habitantes, de los cuales 22 904 (63,8%) forman parte del área rural, y 13 005 (36,2%) en la zona urbana. Entre tanto la tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un crecimiento constante de su población. Según las estimaciones del DANE, existen aproximadamente 110 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con otros municipios rurales del estudio como El Tarra o Teorama. Por otro lado se observa una importante proporción de Población Económicamente Activa (PEA), en el sector rural se presenta un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al decrecimiento de dicha población. A pesar de dicha tendencia, se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la participación de la población en la actividad agrícola, ya que Tibú es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales. En este sentido, las cifras del censo 2005, el 76% (2944) de las unidades productivas ligadas a la vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de Tibú.28 Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales Pob. Total 2012 Nombre Colombia Norte de Santander Tibú 46 581 823 1 320 777 35 909 Pob. Urb 2012 35 377 138 1 029 594 13 005 Pob. Rural Indice 2012 Ruralidad 11 204 685 291 183 22 904 24,1 22,0 63,8 PEA Urbano (15-64) 23 617 801 666 628 7963 PEA Urbano (%) 67% 65% 61% Pob. HR (15-64) 3 630 844 93 261 6 867 Indice Indice Tendencia Tendencia Perman. Mascu. Crec. Crec. Urb. R. R. Rural 2,75 2,87 4,20 112 114 119 0,22% -0,28% -0,19% Fuente: Equipo técnico Héritage Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 60% de la población del municipio tiene necesidades básicas insatisfechas, encontrándose por encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el 28 El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 2515 jornales diarios. Según el Censo 2005 del DANE se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 830 personas, seguido por el sector servicios con 756 personas y por último el sector industrial con 101 personas que pertenecen a una unidad productiva del sector. 122 1,54% 1,22% 1,24% indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 1% de las personas del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone grandes problemas de formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad (telefonía, internet) de los habitantes del municipio, Tibú se encuentra en un nivel bajo, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impide el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva y educativa. Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e institucionales Nombre Colombia Norte de Santander Tibú NBS 2011 FPS 72,2% 47,4% 69,6% 34,9% 43,2% 18,8% Años % Tasa promedio Hogares % Unds % Unds % Unds % Unds homicidios de Acceso deficit Abst. Autonomia Indice prod. prod. prod. prod. (media 10 escolaridad Info de electoral Mpal Desplaz. agrícolas comerciales servicios industria años) (> 25 años) vivienda - 2005 - 2005 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5% 36,6% 34,0% 22,2% 7,2% 232,8 6,71 21,69% 10,4% 44,0% 3,9 5,20% 5,6% 54,5% 12,82 38 40,7% 35,3% 18,1% 5,8% 131 76,0% 16,0% 7,0% 1,0% Fuente: Equipo técnico Héritage. Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción municipal Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reportó 11 cultivos con un área cosechada de 21 074 hectáreas. Esta información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal realizada por el equipo técnico en el municipio. Asimismo, los participantes del taller basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro, identificaron el cacao, la yuca, y el plátano como los tres principales productos para el municipio.29 Asimismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección del empleo, a saber: 29 La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los cultivos analizados es positiva excepto para el cultivo de cacao que tiene una relación de 10%; los resultados muestran que para el cultivo de yuca es de 65% y para el plátano 67%. 123 i) ii) iii) iv) Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (cacao, la yuca, y el plátano), muestra que en el municipio faltan políticas de formalización para las organizaciones. De igual manera se identificó la necesidad de programas de apoyo a proyectos de las organizaciones. Acceso a la información: falta apoyo a iniciativas de medios de comunicación de las organizaciones. Inversión en vías: en general se tiene un mal estado de las vías principalmente las vías terciarias. Acceso a la tierra: dado que en el municipio se vendieron tierras con potencial correspondiente a la actividad agropecuaria para el cultivo de palma, se hace necesario acceso a la tierra para los desplazados y la población que desee implementar proyectos productivos. v) Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta. De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el municipio de Tibú, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público – privado); así mismo, los objetivos de éstos programas se corresponden con los requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e ingresos para la población. En cuanto a las finanzas públicas y considerando que el municipio de Tibú, depende de los recursos del nivel central, es decir, la gran mayoría de las inversiones que realice siempre van a estar condicionadas en gran parte a una distribución especifica de forzosa inversión, tal como lo establece la ley 715 de 2001, la generación e implementación de políticas para 124 atender a la población vulnerable debe considerar la consecución de mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales. Por último, a lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios. Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural Los resultados del modelo analítico para el Municipio de Tibú, muestran una TRE de 2,85 y un IUT de 0,51, para el 2012. Esta situación significa que la producción agrícola, permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la actividad productiva, además satisface en gran medida su consumo social requerido.30 30 La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio se encuentra por debajo del promedio nacional de 12,5%. Es importante señalar que según el censo del DANE 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 30,53% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (6,31%) se podría pensar en una reducción muy importantes de la pobreza en el municipio en 6 años. sin embargo es fundamental considerar a esta población a la hora de formular proyectos de generación de empleo e ingresos. Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, como un municipio expulsor, triplicando las cifras de las personas recibidas acumuladas a 2012, obteniendo la proporción de personas expulsadas más alta de la región del Catatumbo. Según cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) la población expulsada acumulada es de 33 472 personas, esta cifra constituye el 28,9% del total de las personas expulsadas en el departamento, a diciembre de 2010. Entre tanto, existen 4140 personas desplazadas las cuales constituyen aproximadamente el 12% de la población total. En el municipio existen 18 asociaciones de desplazados de las cuales 11 están legalmente constituidas y en funcionamiento lo que les ha permitido la defensa de sus derechos. 125 Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural Nombre Colombia Norte de Santander Tibú Area Cose. (ha) JLP 3 279 414 925 929 420 122 168 21 074 JLEa TRE IUT 2012 2012 TSA 2012 IOC 2012 FDT 2012 IHDR 2012 TRE_EXP 23 921 560 198 130 415 1,54 1,73 7 299 784 0,21 0,31 1,03 1,00 0,51 0,58 0,38 0,52 0,59 0,67 14,01 14,20 1 785 420 917 990 2,85 0,51 10,43 0,95 0,76 1,96 11,29 Fuente: Equipo técnico Héritage Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de investigación sobre las técnicas de producción pertinentes de acuerdo con las características del territorio. El municipio presenta un nivel de apropiación del tiempo laboral productivo del 51% de la población rural masculina entre 15-64 años, como lo muestra el IUT, de manera que tiene posibilidades de ampliar la actividad productiva para garantizar la ocupación de la población restante y así mejorar las condiciones de vida y evitar la salida especialmente de la población joven y las mujeres. Adicionalmente se requiere que el municipio fortalezca estrategias socioculturales, para garantizar el aprovechamiento de uso del tiempo libre de la población a través de la generación de espacio culturales y de esparcimiento. En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después, es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente 3519 de ellas, cifra que representa alrededor del 21,4% del total de las mujeres reportadas a 2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los 126 indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que aseguren las condiciones mínimas de calidad vida. La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 58% de sus habitantes se encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva, existen aproximadamente 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Es necesario considerar en torno a esta oferta laboral, su nivel de cualificación31: actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 24,4% y una proporción importante de personas no posee algún grado de escolaridad (25,7%), la mayoría de la población tiene nivel de formación hasta primaria (49,2%) En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a mejorar los niveles de educación técnica y tecnológica, encaminados al mejoramiento de las prácticas productivas, de manera que permita modificar favorablemente los resultados del IUT considerando el potencial de tiempo laboral productivo disponible. Así mismo, la formulación de programas de estudios orientados hacia los temas agropecuarios que procuren dignificar el oficio del campesino y valorar su conocimiento, incentivando de esta manera la labor del campo. Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (10,43), en el cual se muestra que presenta considerables excedentes exportables de producción agrícola (9,43). Si adicionalmente se tiene en cuenta que Cúcuta, es el municipio centro de relaciones comerciales, éste se convierte en un mercado importante para abastecer. En consecuencia se debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento hacia la región, considerando de los excedentes de producción que presenta el municipio de Tibú. 31 Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal. 127 Síntesis de recomendaciones Se requiere: El desarrollo de políticas para incentivar y mejorar la producción agropecuaria, mediante la asistencia técnica cualificada, que permita la reconversión tecnológica hacia cultivos que son eficientes energéticamente. La consolidación de procesos de transformación primaria y de generación de valor agregado a la producción. El fortalecimiento de procesos asociativos, buscando la articulación de las instituciones públicas y privadas y de los diferentes participantes de la cadena productiva para garantizar la eficiencia en la trazabilidad del producto y el precio justo al productor, considerando que el municipio presenta una gran capacidad exportadora. La integración al sector comercializador y acopiador de los principales núcleos urbanos del Departamento con las organizaciones de productores locales con el fin de construir canales de comercialización que garanticen la salida de la producción rural y el aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son centrales de abastos y plazas de mercado municipales. La focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, optimizando el gasto familiar. De esta manera se mejoran las condiciones sociales de la población, vía generación de ingresos. Integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías terciarias. 128 11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES MUNICIPIO DE TIBÚ Caracterización productiva El municipio de Tibú se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector agrícola que representa el 76% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportadas por el DANE en 2005, una participación de la actividad comercial y de servicios del 23 %, y del 1% de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el municipio, particularmente con la provincia de Ocaña y la subregión del Catatumbo. Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Tibú, se evidencia el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se encuentra producción agrícola tecnificada y tradicional. Para caracterizar los principales cultivos se toma como referencia, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado. De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la palma de aceite, ya que ha presentado aumentos significativos tanto en producción como en área cosechada en el período 2007-2012, pasando de 15 500 toneladas a 31 868 toneladas, y de 4400 hectáreas cosechadas a 10 280 ha. La palma de aceite equivale al 74,61% del total de la producción energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 48,78%del total municipal, con un rendimiento, promedio de 3,1 toneladas por hectárea (ton/ha), ubicándose muy cerca de la media nacional de 3,2. En términos de trabajo este cultivo utiliza 256.960 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 27,99% del Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo. Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Yuca, con una producción energética que representa el 13,94% del total de la producción del municipio, por otra parte, el área cosechada, la cual presenta disminuciones desde el 2007, pasando de 3600 ha a 2780 ha, constituye el 13,76%del área cosechada municipal, obteniendo 129 rendimientos promedio de 12,1 ton/ha, ubicándose por encima de la media nacional que se encuentra en 9.9. Adicionalmente, este cultivo involucra 188 500 jornales laborales, evidenciando que el 20,53% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema productivo. El tercer cultivo en orden de importancia es el Arroz de riego, el cual ha presentado disminuciones significativas desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada, pasando de 2360 ha cosechadas a 778 ha, y de 14 640 toneladas a 4626. Actualmente el Arroz de riego representa el 3,44% del total de la producción energética agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 3,69% del total, presentando un rendimiento de 5,9 ton/ha, ubicándose por encima de la media nacional que es de 5,6. En términos de empleo este cultivo utiliza, 6224 jornales laborales efectivos lo que representa el 0,68% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola. De acuerdo con los talleres, no se priorizó el aumento de la producción pecuaria, no obstante aparece una producción importante de leche y de carne. 130 Tabla 36. Caracterización productiva del municipio Cultivo Arroz riego Área cosechada (ha) 2012 Producción (ton) 2012 kcal/kg 3480 30 1,3 1,4 16 630 113 3,1 9,1 76 390 91 15,1 27,9 160 107 2808 1309 1702 Guanábana 5 Papaya 5 Patilla Cacao Rend.nal medio (ton/ha) 6 4626 Palma de aceite Rend. (ton/ha) 8 778 Maíz tradicional Jornal /ha 5,6 13,0 10 280 31 868 8840 25 3,1 3,2 4604 2302 4680 80 0,5 0,5 3822 68 Café 207 704 3700 88 3,4 6,1 Plátano 986 6803 1600 40 6,9 7,2 2900 35 090 1500 65 12,1 9,9 21 074 83 186 31610 715 TOTAL 12 990 650 400 5 921 916 000 Jornadas totales TRE 2012 6 224 4,8 IUT 2012 0,51 % prod total % area total % total jornadas 3,44% 3,69% 0,68% 39 270 3,0 0,37 1,57% 6,21% 4,28% 9 765 000 29 445 000 565 0,3 0,37 0,00% 0,02% 0,06% 455 1,1 0,37 0,01% 0,02% 0,05% 281 713 120 000 10 773 360 000 - 0,00% 0,00% 0,00% 1,0 Caña panelera Yuca Prod total kcal 256 960 4,5 0,51 74,61% 48,78% 27,99% 368 320 0,7 0,37 2,85% 21,85% 40,12% 0,00% 0,00% 0,00% 2 604 060 000 10 885 440 000 52 635 000 000 377 562 756 400 18 216 2,9 0,37 0,69% 0,98% 1,98% 39 440 5,4 0,37 2,88% 4,68% 4,30% 188 500 5,7 0,37 13,94% 13,76% 20,53% 100,00% 100,00% 100,00% 917 950 Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage. 131 Tabla 37. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos ÁREA COSECHADA (HA) CULTIVO 2007 2008 2009 2010 PRODUCCIÓN (TON) 2011 2012 2007 2008 2009 2010 RENDIMIENTOS (TON/HA) 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Arroz riego 2360 1582 1570 800 800 778 14640 9950 10040 4640 4680 4626 6,2 6,3 6,4 5,8 5,9 5,95 Maíz tradicional 1320 1320 1320 1320 1330 1309 1980 1980 1980 1980 1596 1702 1,5 1,5 1,5 1,5 1,2 1,3 7 7 7 7 7 5 21 21 21 21 21 16 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,1 10 10 10 10 5 80 80 150 150 76 8,0 8,0 15,0 15,0 15,1 15,0 15,0 15,0 Guanábana Papaya Patilla 10 150 Palma de aceite 4400 4400 4800 6698 9831 10 280 Cacao 2635 2635 3319 4003 4687 4604 55 55 Café 15 500 14 960 1800 1800 16 800 20 000 29.493 31.868 3,5 3,4 3,5 3,0 3,0 3,1 1800 1800 1875 2302 0,7 0,7 0,5 0,4 0,4 0,5 22 40 0,4 0,7 0,7 0,7 Caña panelera 111 160 160 178 196 207 586 586 586 586 647 704 5,3 3,7 3,7 3,3 3,3 3,4 Plátano 660 660 770 880 990 986 5940 5940 5940 5940 6732 6803 9,0 9,0 7,7 6,8 6,8 6,9 3600 2800 2800 2800 2780 2900 55 000 33 600 33 600 33 600 33 360 35090 15,3 12,0 12,0 12,0 12,0 12,1 Ganado (carne) 38 633 38 .633 38 633 38 .633 38 633 38 633 1797 1797 1797 1797 1797 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 Ganado (leche) 8200 8200 8200 8200 8200 8200 10 476 10 476 10 476 10 476 10 476 10 476 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 907 907 907 907 907 907 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 Piscicultura 1128 1128 1128 1128 1128 1128 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 Huevo 1800 1800 1800 1800 1800 1800 31 31 31 31 31 31 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 45 45 45 45 45 45 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 22 22 22 22 22 22 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99 364 97 835 99 072 101 012 104 892 105 335 108 826 82 196 84 217 82 036 91 832 96 464 904,8 899,9 906,0 903,8 918,5 919,4 Yuca Porcinos Gallina traspatio Carne pollo TOTALES 1797 132 Indicadores de desarrollo A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de Retorno Energética (TRE) de 2,85, más o menos estable desde 2007, lo que sugiere que la producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, pero de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de ingresos y gastos (2006-2007), este nivel alcanzado se encuentra muy cerca de satisfacer los requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros. Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,51, mostrando estabilidad durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa aún un 49%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuario del municipio. La disminución de la TRE se podría explicar por el descenso en la producción, de cultivos de alto valor energético como el arroz riego y la yuca. El incremento del IUT se explica debido al crecimiento del área cosechada de cultivos que utilizan mayor tiempo laboral productivo como, la palma y el cacao, y en menor medida la caña panelera. Por otro lado la Tasa de Suficiencia Alimentaria es de 2,65, lo que significa la existencia de excedentes en la producción energética municipal. Tabla 38. Indicadores de desarrollo rural RESUMEN DE ÍNDICES ÍNDICE 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TRE 3,83 2,77 2,73 2,69 2,67 2,85 IUT 0,37 0,34 0,38 0,43 0,51 0,51 TSA 4,26 2,97 2,96 2,53 2,52 2,65 FDT 0,60 0,56 0,61 0,68 0,76 0,76 1,28 0,92 0,91 0,90 0,89 0,95 IOC Fuente: Corporación Héritage. 133 1,20 5,00 1,00 4,00 0,80 3,00 0,60 IUT 6,00 IUT TRE - TSA Gráfica 41. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria CSR 2,00 0,40 1,00 0,20 RV 0,00 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TRE 3,83 2,77 2,73 2,69 2,67 2,85 TSA 4,26 2,97 2,96 2,53 2,52 2,65 IUT 0,37 0,34 0,38 0,43 0,51 0,51 0,00 Fuente: Corporación Héritage. Escenario alternativo de corto plazo La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la superficie agrícola útil –SAU-, en condiciones de no conflicto de uso y la disponibilidad de jornales laborales productivos potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la población vulnerable. El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las siguientes consideraciones: El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción, 134 entre los cuales se encuentran: cacao, café, plátano, patilla y yuca. Ver Tabla 39 (color verde). La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea. La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área, obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo. Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales laborales productivos efectivos en un 10%. El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente. Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian en la Tabla 39, columna rendimientos (color azul); guanábana, papaya, café y caña panelera. El aumento en un 50% del área cosechada de los cultivos de cacao, plátano y yuca, priorizados en los talleres, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos. Adicionalmente se incrementa el área en 50% el cultivo del maíz tradicional, por ser parte de la vocación productiva de la región, buscando abastecer la actividad avícola municipal. El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene. 135 Tabla 39. Escenario alternativo en el corto plazo Cultivo ARROZ RIEGO MAIZ TRADICIONAL Valores unitarios del cultivo y sistema Jornal Energía Rend med /ha externa /ha (ton/ha) Uso actual 2012 Trans. An. Perm. (ha) (ha) (ha) Escenario de uso del suelo -area cosechada Trans. An. Perm. Pec. % area (ha) (ha) (ha) (ha) Pec. (ha) 8 33 3 252 672 269 148 5,95 1,41 778 1309 0 0 0 0 0 0 778 1964 0 0 0 0 0 0 1,1% 2,7% GUANABANA PAPAYA 124,3 100,1 1 887 420 1 371 120 9,05 27,88 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0,0% 0,0% PATILLA PALMA DE ACEITE 117,7 25 1 085 160 5 445 397 15,00 3,25 0 0 0 0 0 10 280 0 0 10 0 0 0 0 10 280 0 0 0,0% 14,1% CACAO CAFE 88 74,8 253 344 1 293 300 0,50 1,02 0 0 0 0 4604 0 0 0 0 0 0 0 6906 55 0 0 9,5% 0,1% CAÑA PANELERA PLATANO 96,8 44 734 166 370 020 6,05 7,23 0 0 0 0 207 986 0 0 0 0 0 0 207 1479 0 0 0,3% 2,0% YUCA GANADO (CARNE) GANADO (LECHE) 71,5 2,6 10,4 540 630 486 186 12,10 0,05 1,3 0 0 0 2900 0 0 0 0 0 38 633 0 8200 0 0 0 4350 0 0 0 0 0 0 38 633 8200 6,0% 53,0% 11,2% PORCINOS PISCICULTURA HUEVO GALLINA TRASPATIO 5,0 0,03 0,028 0,028 813 288 1185 173 42,0 0,4 691,2 18,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 1 0 2 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% CARNE POLLO 0,028 1298 99,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0% 2087 2900 16 087 46 858 2752 4350 18 937 46 858 1 TOTALES Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo Técnico Héritage. 136 En relación con el uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se incrementan en un 32%% y 45% respectivamente. Por otra parte, el área de cultivos permanentes se amplía en un 18% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver Tabla 40. Tabla 40. Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo USO SUELO (HA) ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA SAU 78.719 132.395 88.698 43.697 RASTROJOS TRANSITORIOS ANUALES PERMANENTES PECUARIO 11.831 1.044 2.900 16.087 46.858 41.302 17.701 5.178 29.341 38.873 17.177 1.376 4.350 18.937 46.858 24.125 16.325 828 10.404 -7.985 Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000. 137 Impactos esperados Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción. En primer lugar, el incremento en 4965 has del área cosechada, al pasar de 10 016 has en la situación actual 2012, a 14 981 has en el escenario alternativo, privilegiando especialmente los cultivos de maíz, cacao, plátano y yuca, lograría aumentar la producción energética agropecuaria en 74 717 millos de kilocalorías. Ver Tabla 41 Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo Cultivo DIFERENCIAS ESCENARIO VS ACTUAL Área cose. Prod. (ton) Ocupación Jle/año (+) (ha) (+) (+) (+) Valor prod ($) (+) Arroz riego Maíz tradicional Guanábana Papaya Patilla Palma de aceite Cacao Café Caña panelera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo 0 655 0 0 10 0 2302 55 0 493 1450 0 0 0 0 0 0 0 0 1059 30 64 150 1499 1151 56 549 3887 17 545 0 0 0 0 0 0 0 0 25526 57 46 1177 0 239 408 4114 1822 25 636 122 525 0 0 0 0 0 0 0 0 98 0 0 5 0 921 16 7 99 471 0 0 0 0 0 0 0 0 529 265 926 59 544 979 49 823 933 57 000 000 2 547 970 316 4 028 500 000 234 574 422 521 995 214 2 487 817 620 7 018 000 000 0 0 0 0 0 0 0 TOTALES 4965 25 990 420 309 1617 17 534 492 411 Fuente: Corporación Héritage. 138 En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la incorporación de 420 309 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el tiempo laboral productivo anual de 1617 personas en el sector rural como se puede observar en la columna ocupación de la Tabla anterior. Por otra parte el valor total de la producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $126 739 millones de pesos, con un incremento de $17 534 millones de pesos cumpliendo la propuesta del escenario planteado. Tabla 42. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo PRODUCION ACTUAL 2012 ESCENARIO ALTERNATIVO PROD. ENER. KCAL/AÑO 12 990 650 400 JLE JLE/AÑO 6 224 Maíz tradicional Guanabana 5 921 916 000 9 765 000 39 270 565 Papaya Patilla Palma de aceite 29 445 000 0 281 713 120 000 Cacao Café Caña panelera Plátano Yuca CULTIVO Arroz riego Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo TOTALES VALOR $ DE LA PROD ACTUAL VALOR $ PROD ESC ALTERN. 5 088 930 000 PROD ENERG KCAL/AÑO 12 990 650 400 JLE JLE/AÑO 6 224 850 850 000 31 000 000 9 605 606 845 28 521 668 64 796 622 1 380 115 926 90 544 979 455 0 257 000 58 890 000 0 54 175 600 000 54 356 966 24 000 000 294 962 565 644 501 1 177 257 000 108 713 933 57 000 000 56 723 570 316 10 773 360 000 0 2 604 060 000 368 320 0 18 216 8 057 000 000 0 668 610 000 16 160 040 000 214 586 750 4 637 093 993 607 728 4 114 20 038 12 085 500 000 234 574 422 1 190 605 214 10 885 440 000 87 725 000 000 39 440 188 500 4 354 176 000 14 036 000 000 17 104 984 051 131 587 500 000 65 076 311 025 6 841 993 620 21 054 000 000 4 365 965 448 6 494 810 000 2 458 512 000 100 446 85 280 67 500 8 893 633 320 9 113 685 000 3 628 800 000 4 365 965 448 6 494 810 000 2 458 512 000 100 446 85 280 67 500 8 893 633 320 9 113 685 000 3 628 800 000 433 152 49 144 320 77 850 000 38 50 334 2 030 400 77 760 000 112 500 000 433 152 49 144 320 77 850 000 38 50 334 2 030 400 77 760 000 112 500 000 38 535 750 426 138 007 070 250 1 171 888 55 687 500 109 205 152 220 38 535 750 500 855 156 988 250 1 592 197 55 687 500 126 739 644 631 5 088 930 000 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo Técnico Héritage. Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía campesina, además de aumentar considerablemente la TRE al pasar de 2,85 a 6,01, nivel en el cual permite por un lado satisfacer plenamente el consumo social (TRE = 3) por parte de la población rural e incrementar la capacidad interna de ahorro. Adicionalmente posibilitaría la apropiación de la mayoría de jornales laborales productivos disponibles, al 139 obtenerse un IUT igual a 0,89. En efecto, se estaría mejorando ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva. Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo Tasas TRE IUT TSA IOC FDT IHDR 2012 Escenario Variación Variación % TRE EXP 2,85 0,51 2,65 0,95 0,76 1,96 6,01 0,89 13,84 2,00 0,99 3,01 3,16 0,38 11,19 1,05 0,23 1,05 111% 75% 422% 111% 30% 54% 11,29 1,00 Fuente: Corporación Héritage. De este mismo modo, se obtiene la satisfacción del requerimiento energético alimentario de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria regional, que crece en un 42%, al pasar de una tasa de suficiencia de 2,65 a 13,84. En este escenario, la capacidad de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a 12,8 veces su propio requerimiento alimentario. Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Tibú una TRE expandida de 11,29 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar notablemente la situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible, que redunda en la satisfacción plena del consumo social y en la obtención de una gran capacidad de ahorro, que resulta fundamental en el momento de emprender cualquier iniciativa de transformación primaria y de generación de valor agregado en la producción. Ahora bien, la evolución positiva de los indicadores de desarrollo rural, significa que eventualmente, el municipio en el corto plazo, tendría grandes posibilidades de generar las condiciones - económicas y sociales - para garantizar la permanencia de la población, en la medida en que se fomente la creación de procesos de transformación de la producción primaria, a su vez se generen políticas que propendan por el bienestar social y cultural de la población rural, en términos del uso del tiempo libre. 140 141 Gráfica 42 Modelo analítico municipio de Tibú MODELO ANALÍTICO TIBÚ 12,00 11,29 Tasa de Retorno Energético (TRE) 11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,01 6,00 ESCENARIO 5,00 TRE EXP 4,00 SITUACIÓN ACTUAL 2012 3,00 2,85 2,00 RV 1,00 0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 Índice de Uso del Tiempo (IUT) Fuente: Corporación Héritage. Escenario de transformación primaria En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la comercialización, mediante el agenciamiento de información estratégica sobre la oferta y la demanda de productos y la gestión y planificación de transacciones a partir de la demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen agropecuario. En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto, para la generación de valor agregado. De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de 142 corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de $12 673 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por cultivo, como se observa en la Tabla 44. Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados corresponde a 1276. Tabla 44. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos Cultivo Valor de la producción agropecuaria escenario alternativo Transformación primaria Valor agregado manuf. VAM (10%) Empleos (+) Arroz riego 5 088 930 000 508 893 000 51 Maíz tradicional 1 380 115 926 138 011 593 14 90 544 979 9 054 498 1 Papaya 108 713 933 10 871 393 1 Patilla 57 000 000 5 700 000 1 Palma de aceite 56 723 570 316 5 672 357 032 571 Cacao 12 085 500 000 1 208 550 000 122 234 574 422 23 457 442 2 Caña panelera 1 190 605 214 119 060 521 12 Plátano 6 841 993 620 684 199 362 69 21 054 000 000 2 105 400 000 212 Ganado (carne) 8 893 633 320 889 363 332 90 Ganado (leche) 9 113 685 000 911 368 500 92 Porcinos 3 628 800 000 362 880 000 37 2 030 400 203 040 0 77 760 000 7 776 000 1 112 500 000 11 250 000 1 Guanábana Café Yuca Piscicultura Huevo Gallina traspatio 143 Carne pollo TOTALES 55 687 500 5 568 750 1 126 739 644 631 12 673 964 463 1276 Fuente: Corporación Héritage 144 Aliados Regionales Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, que además brindarán información adicional sobre los programas tal como objetivo, e impacto sobre la población víctima. De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo prácticas de economía campesina. De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en el presente documento. Como lo muestra la Tabla 45, en el municipio hacen presencia instituciones del orden nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de alianzas entre estas y el municipio. 145 Tabla 45. Alianzas institucionales INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO Departamento para la Prosperidad Social Acción Social Se presentaron perfiles de proyectos a este programa, para el fortalecimiento de las asociaciones ASOPALTIBU, ASOGPADOS CINCO Y NAPA, los cuales se encuentran en proceso de viabilización. Ministerio de Agricultura Alianzas productivas Se presentaron a este programa del Ministerio, proyectos de las asociaciones Asocampo, Asoprogac, Agroimpa, Asocati, Asopalser, Asopalcat dos; de los cuales se aprobaron dos, para las asociaciones de Asopalser, Asopalcat dos. Banco Agrario de Colombia Créditos agropecuarios Se espera obtener aprobación para los 24 créditos agropecuarios que se solicitaron ante esta entidad. Incoder – Administración Municipal Vivienda para el desarrollo y la Se está gestionando la firma de un convenio, para la titulación prosperidad social. de predios baldíos rurales. Universidad Francisco de Paula Santander Educación superior (UFPS) - Administración Municipal. Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú. Informe de Rendición de cuentas 2012. Existe un convenio de asociación con esta institución para mantener el subsidio de matrícula a 87 estudiantes que cursan diferentes programas de pregrado; de tal forma que se pueda garantizar a los estudiantes bachilleres el acceso a la educación superior. BIBLIOGRAFÍA Alcaldía de Tibú. (s.f.). Plan de Desarrollo Municipal de Tibú 2012-2015. [10 de marzo de 2013] http://www.tibu-nortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plxx-1&r=Plan%20de%20Desarrollo%20Municipal#Plan de Desarrollo Municipal Alcaldía de Tibú. (s.f.). Plan Básico de Ordenamiento Territorial. [10 de marzo de 2013] http://www.tibunortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Ordenamiento%20Terri torial-1-&x=2337336a Alcaldía De Tibú. (s.f.). Plan Básico de Ordenamiento Territorial. [10 de marzo de 2013] http://www.tibunortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Ordenamiento%20Terri torial-1-&x=2337336 Centro Internacional para el Desarrollo Agrícola. 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