XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Avances sobre el “Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración e Intercambio de Información en materia de Personas No Localizadas” Octubre 2011 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Convenio En el marco del XI Encuentro Nacional de Presidentes Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales Justicia, celebrado en Boca del Río, Veracruz, el pasado 22 septiembre se firmó el “Convenio de colaboración para unificación, integración e intercambio de información materia de personas no localizadas”. de de de la en Protocolo Coadyuvar en la investigación y actuación de las autoridades ministeriales con información objetiva y confiable proporcionada por las propias Procuradurías, sobre los casos correspondientes a personas que se encuentran en calidad de no localizadas. 2 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Ingreso de Información a la Base de Datos de Personas No Localizadas • Reporte del hecho ante el Ministerio Público. • Requerir datos y circunstancias de modo, tiempo y lugar del hecho. • Búsqueda de información en otras bases de datos de hospitales, agencias del Ministerio Público y Servicios Médicos Forenses. • En caso de localización, se ingresa información del hallazgo y circunstancias: fallecimiento, hecho no delictivo, hecho delictivo, hospitalización, mandamiento judicial. 3 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública En el citado Convenio y Protocolo se establecen las fechas de cumplimiento para la integración de los eventos: Entrega de Información Año: 15 de octubre de 2011 2011 1° de noviembre de 2011 2010 15 de diciembre de 2011 2009 1° de febrero de 2012 2008 15 de marzo de 2012 2007 – 2006 Se ha enviado recordatorio a las Procuradurías y/o Fiscalías de los estados para que cumplan con la remisión de la información correspondiente al año 2011. 4 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Cumplimiento 2011 El cumplimiento de las Procuradurías respecto a los eventos del 2011 es: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 5 2 12 10 7 14 1 Aguascalientes Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guerrero Morelos Nuevo León Querétaro Sinaloa Tabasco Tamaulipas 11 3 6 9 8 ESTADOS QUE ENTREGARON REGISTROS. 13 4 ESTADOS QUE NO ENTREGARON REGISTROS. 5 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Resultados 2011 Avance 44% Pendiente 56% 6 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Vinculación de bases de datos Sistema “Alerta Amber” Base de datos de personas no localizadas Este sistema ya ha sido instaurado en varios estados de la República, así como la Secretaría de Seguridad Pública Federal y la Procuraduría General de la República. 7 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Puntos de Acuerdo Atendiendo al Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración, e Intercambio de Información en Materia de Personas no Localizadas, suscrito en septiembre de este año, en el seno del Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia, y en consideración al planteamiento formulado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que se elaboren protocolos de atención sobre el tema, y de propuestas de Organizaciones de la Sociedad Civil y en cumplimiento de obligaciones de las autoridades competentes en la materia establecidas en la ley, el Consejo Nacional de Seguridad Pública acuerde se promueva e impulse el cumplimiento de dicho Convenio, a fin de proporcionar, a más tardar en Marzo de 2012, la información correspondiente al registro de personas no localizadas y así consolidar y mantener actualizada esta base de datos. 8 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Puntos de Acuerdo Además, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia analizará la posibilidad de adecuar el Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración e Intercambio de Información en Materia de Personas no Localizadas, para contar con mayores datos de identificación de las personas no localizadas, con la finalidad de incorporar mecanismos de identificación criminalísticos, tales como: genéticos, antropométricos y dactilares, en su caso, que refuercen las actuaciones ministeriales e investigaciones para la identificación de las víctimas, así como los trabajos de inteligencia para el combate delincuencial. 9 SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública MECANISMO PARA IMPULSAR QUE EL MINISTERIO PÚBLICO O LOS FAMILIARES DE PERSONAS NO LOCALIZADAS INICIEN EL PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE AUSENCIA Octubre 2011 10 SESNSP Procedimientos de declaración de ausencia y de presunción de muerte en el Código Civil Federal Durante 2 años o 3 en caso de haber dejado apoderado De 3 a 6 Durante meses 3 meses Trascurridos 4 meses de la última publicación Desaparición de una persona Publicación de nuevos edictos De no existir oposición declarará la ausencia 1 5 9 Juez cita al ausente por edictos 3 Juez ordena publicación de demanda Trascurridos 6 años de la declaración de ausencia Solicitud de parte interesada 11 7 Medidas provisionales Declaración de ausencia 8 4 2 Nombramiento de representante Declaración de presunción de muerte De existir oposición no declarará la ausencia 10 6 Solicitud de Solicitud del depositario o representante por Ministerio Público o Ministerio Público o cualquier interesado cualquier interesado Publicación de la declaración de ausencia Cada 2 años hasta la presunción de muerte 11 Excepciones Trascurridos 2 años desde la desaparición Presunción de muerte desaparecidos en guerra, naufragio, inundación o siniestro semejante A Salvo Puebla las demás entidades federativas Excepciones contemplan este procedimiento de excepción. B Presunción de muerte Desaparecidos en incendio, explosión, terremoto, catástrofe aérea o ferroviaria Trascurridos 6 meses desde el acontecimiento 12 La declaración de ausencia en las Entidades Federativas ENTIDADES FEDERATIVAS LEGISLACIONES ACORDES AL PROCEDIMIENTO FEDERAL 1. Aguascalientes 2. Baja California 3. Campeche 4. Chiapas 5. Chihuahua 6. Colima 7. Distrito Federal 8. Durango 9. Guanajuato 10. Hidalgo 11. Michoacán 12. Morelos 13. Nayarit 14. Querétaro 15. Sinaloa 16. Veracruz ENTIDADES FEDERATIVAS LEGISLACIONES NO ACORDES AL PROCEDIMIENTO FEDERAL 1. Baja California Sur 2. Coahuila de Zaragoza 3. Estado de México 4. Guerrero 5. Jalisco 6. Nuevo León 7. Oaxaca 8. Puebla 9. Quintana Roo 10. San Luis Potosí 11. Sonora 12. Tabasco 13. Tamaulipas 14. Tlaxcala 15. Yucatán 16. Zacatecas 13 Principales diferencias de los códigos de las Entidades Federativas con el Código Civil Federal • La declaración de ausencia se declara en el plazo de un año. • La solicitud sólo será publicada en 2 ocasiones con intervalos de 15 días. • La declaración formal de ausencia se realiza 2 meses posteriores a la última publicación. • La presunción de muerte se declara en un plazo de 3 años a partir de la declaración de ausencia (Por ejemplos: Jalisco y Nuevo León) 14 XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Puntos de Acuerdo El Consejo Nacional de Seguridad Pública, en consideración al planteamiento formulado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que se elaboren protocolos de atención sobre el tema, apruebe que se analice la pertinencia de elaborar una Iniciativa de reformas a la legislación federal que tienda a simplificar los procedimientos de declaración de ausencia y de presunción de muerte, focalizando su objetivo en beneficio de los familiares de personas no localizadas. Asimismo, se apruebe que en el Seno de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia se promueva: 1. La homologación de la legislación federal y local respecto de los procedimientos de declaración de ausencia y de presunción de muerte, tendiendo a la reducción de sus plazos. SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Puntos de Acuerdo 2. La modificación del Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración e Intercambio de Información en Materia de Personas no Localizadas, con el fin de incluir en él que los agentes del ministerio público de la Federación y de las entidades federativas inicien paralelamente a sus investigaciones, las medidas provisionales y los procedimientos de declaración de ausencia y, en su caso, de presunción de muerte, así como que se registren en las bases de datos los avances en los mismos. Finalmente, se estima conveniente que la Procuraduría General de la República comparta con las Procuradurías Generales de Justicia o sus equivalentes que otorgan ayuda complementaria a servidores públicos no localizados, el mecanismo que aplicará en los casos de sus servidores públicos en el ejercicio de sus funciones ministeriales, policiales y periciales. SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Acuerdo __ / XXXI / 11 Atendiendo al Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración, e Intercambio de Información en Materia de Personas no Localizadas, suscrito en septiembre de este año, en el seno del Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia, y en consideración al planteamiento formulado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que se elaboren protocolos de atención sobre el tema, y de propuestas de Organizaciones de la Sociedad Civil y en cumplimiento de obligaciones de las autoridades competentes en la materia establecidas en la ley, el Consejo Nacional de Seguridad Pública acuerda se promueva e impulse el cumplimiento de dicho Convenio, a fin de proporcionar, a más tardar en Marzo de 2012, la información correspondiente al registro de personas no localizadas y así consolidar y mantener actualizada esta base de datos. SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Además, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia analizará la posibilidad de adecuar el Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración e Intercambio de Información en Materia de Personas no Localizadas, para contar con mayores datos de identificación de las personas no localizadas, con la finalidad de incorporar mecanismos de identificación criminalísticos, tales como: genéticos, antropométricos y dactilares, en su caso, que refuercen las actuaciones ministeriales e investigaciones para la identificación de las víctimas, así como los trabajos de inteligencia para el combate delincuencial. SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Acuerdo __ / XXXI / 11 El Consejo Nacional de Seguridad Pública, en consideración al planteamiento formulado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que se elaboren protocolos de atención sobre el tema, aprueba que se analice la pertinencia de elaborar una Iniciativa de reformas a la legislación federal que tienda a simplificar los procedimientos de declaración de ausencia y de presunción de muerte, focalizando su objetivo en beneficio de los familiares de personas no localizadas. Asimismo, se aprueba que en el Seno de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia se promueva: SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 1. La homologación de la legislación federal y local respecto de los procedimientos de declaración de ausencia y de presunción de muerte, tendiendo a la reducción de sus plazos. 2. La modificación del Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración e Intercambio de Información en Materia de Personas no Localizadas, con el fin de incluir en él que los agentes del ministerio público de la Federación y de las entidades federativas inicien paralelamente a sus investigaciones, las medidas provisionales y los procedimientos de declaración de ausencia y, en su caso, de presunción de muerte, así como que se registren en las bases de datos los avances en los mismos. SESNSP XXXI Sesión Consejo Nacional de Seguridad Pública Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Finalmente, se estima conveniente que la Procuraduría General de la República comparta con las Procuradurías Generales de Justicia o sus equivalentes, que otorgan ayuda complementaria a servidores públicos no localizados, el mecanismo que aplicará en los casos de sus servidores públicos en el ejercicio de sus funciones ministeriales, policiales y periciales. SESNSP