Estudio socioeconómico

DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DEL MUNICIPIO DE GAMARRA CESAR
MAIRA ESTHER GUERRERO MURIEL
NEYLA SAMPAYO HUERTAS
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCIONAL AGUACHICA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES Y ECONOMICAS
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
AGUACHICA – CESAR
2010
1 DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DEL MUNICIPIO DE GAMARRA CESAR
MAIRA ESTHER GUERRERO MURIEL
NEYLA SAMPAYO HUERTAS
Director
ADOLFO LEON DIAZ DE LA ROSA
Administrador de Empresas
Con Especialización en Docencia Universitaria
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCIONAL AGUACHICA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES Y ECONOMICAS
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
AGUACHICA – CESAR
2010
2 Nota de Aceptación
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
Presidente del Jurado
_________________________
Jurado
_________________________
Jurado
Aguachica, 05 de Mayo de 2010
3 A Dios, porque a través de toda mi
carrera jamás me abandono y lo que hoy
soy se lo debo a él, a mis padres Tulio
Elías Sampayo y Es mi día Huertas por
lo que hicieron y han hecho de mí, a
nuestros familiares por su incondicional
respaldo y esfuerzo; a mis hijos Daniel
Sebastián y Esteban Samuel que han sido
mi razón de ser.
4 Neyla Sampayo Huertas
Creo firmemente que la vida nos regala muchas
oportunidades, deseos y sueños.
En esta ocasión regalo mi esfuerzo, mis alegrías y penas a este
proyecto.
Quiero dedicar este trabajo, en primer lugar a DIOS quien no
me abandona nunca en mi vida, quien me da fortaleza, amor
cada día y la claridad para seguir mejorando en esta sociedad
de exigencias y metas.
A mi madre LUZ IDALBA MURIEL CARDONA por
brindarme consejos, amor y confianza necesaria en la
culminación de esta etapa de mi vida.
A mi padre DOMINGO RODRIGO GUERRERO
CAUSADO, quien se siente orgulloso de mí, porque es un ser
incondicional y su apoyo ha sido y será fundamental para
lograr el progreso.
A mis hermano LIBADIER GUERRERO MURIEL por su
cariño.
A CARLOS ANDRES MARIÑO RODRIGUEZ, por su
apoyo incondicional a pesar de las circunstancias, y por su
compañía en todo durante el proceso de formación
profesional.
A mi Profesor ADOLFO LEON DIAZ DE LA ROSA,
agradecer todo el apoyo, la ayuda y la comprensión para el
desarrollo y finalización del trabajo de grado.
A mi compañera de tesis NEYLA SAMPAYO HUERTAS,
gracias a ella por su amistad.
Maira Esther Guerrero Muriel
5 AGRADECIMIENTOS
Las autoras del proyecto queremos expresar de manera cordial y sincera
agradecimientos a todas aquellas personas y entidades que con su valiosa
colaboración hicieron posible la culminación de este proyecto.
A Dios, el ser que nos regalo la vida y la oportunidad de formarnos como
profesionales y hoy permite que los sueños que tejimos en el pasado, sean una
realidad.
A Dr. ADOLFO LEÓN DÍAZ DE LA ROSA, Administrador de Empresas con
Especialización en Docencia Universitaria, Director de la Investigación, a quien le
damos las gracias por su dedicación y constante apoyo, por su disponibilidad, por
sus críticas siempre constructivas y por su amistad.
Al Profesor RIGOBERTO ACERO RUIZ Administrador de Empresas con Maestría
en Administración, Asesor de la Investigación, por sus orientaciones en el
transcurso del trabajo de grado.
A ALVARO CLAVIJO RAMIREZ, Jefe de Planeación del Municipio de Gamarra.
A la Alcaldía de Gamarra Cesar, por su contribución en la obtención de la
información.
A la Universidad Popular del Cesar Seccional Aguachica.
Y a todas aquellas personas que colaboraron directa e indirectamente en la
culminación de esta investigación.
Finalmente, gracias a todas las personas más cercanas, a nuestros padres,
hermanos, familiares y amigos, que son los que más han sufrido por nuestras
dedicaciones a este trabajo. Gracias por toda la paciencia y por haber estado a
nuestro lados en los momentos de desánimo dándonos motivos para seguir
adelante; para vencer los obstáculos y compartir hoy la dicha del deber cumplido.
6 CONTENIDO
Pág
INTRODUCCION
TITULO
1.
1. 1
1.2
1.3
1.4
1.4.1
1.4.2
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.3
2.
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.3.1
2.2.4
2.2.4.1
2.2.4.2
2.2.4.3
2.2.4.4
2.2.5
2.2.6
2.3
2.4
3.
3.1
3.2
3.2.1
3.3
3.3.1
3.4
3.5
3.6
4.
PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA
FORMULACION DEL PROBLEMA
JUSTIFICACION
OBJETIVOS
Objetivos General
Objetivo Específicos
DELIMITACION
Delimitación Temporal
Delimitación Espacial
Delimitación Contextual
MARCO REFERENCIAL
MARCO HISTORICO
MARCO TEORICO
Plan de Desarrollo
Teoría Administrativa General
Gestión Pública
Esquema de Ordenamiento Territorial
Proceso Administrativo
Planeación
Organización
Dirección
Control
Planeación Estratégica
Auditoria Administrativa
MARCO LEGAL
MARCON CONCEPTUAL
DISEÑO METODOLOGICO
TIPO DE INVESTIGACION
POBLACION Y MUESTRA
Población
METODO DE INVESTIGACION
Técnica de Observación Simple Directa
TECNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LA INFORMACION
TECNICA DE LA ENCUESTA DEL MUNICIPIO
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DEL MUNICIPIO
7 16
17
17
18
18
18
18
18
18
18
19
19
22
22
36
46
46
47
48
48
49
49
50
50
51
51
52
61
65
65
65
65
65
66
66
67
67
68
Pág
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.2.1
4.2.3
4.2.3.1
Situación Geográfica
Limites
Topografía
Climatología
Hidrografía
IMPACTO SOCIAL AMBIENTAL
Sistema Aire
Impacto de la Forestación en el Municipio
Planes de Deforestación
Desechos
Situación actual Manejo de los Residuos Sólidos del Municipio
68
68
69
70
70
71
71
71
73
75
75
4.2.3.2
Recolección de Material Reciclable
76
4.2.3.3
Situación actual de Recuperación en el casco Urbano de
Material Reciclable
4.2.3.4 Recolección de Basuras
4.3
ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL MUNICIPIO
4.3.1
Agricultura
4.3.1.1 Actividad de la Pesca
4.3.2
Ganadería
4.3.3
Comercio
4.3.4
Vía y Transporte
4.3.5
Industria
4.4
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
4.4.1
Situación Demográfica
4.4.1.1 Diseño Metodológico para la Caracterización de la Población
4.4.2
Características Evolutivas de la Humanidad
4.4.2.1 Población Total Urbana y Rural
4.4.2.2 Población por Edad y sexo
4.4.2.3 Natalidad y Fecundidad
4.4.2.4 Mortalidad y Morbilidad
4.4.3
Las Necesidad Básicas Insatisfechas del Municipio
4.4.3.1 Diseño Mitológico para la Caracterización de la Necesidades
Básicas y Insatisfecha en el Municipio 2008
4.4.3.2 Hogares en Viviendas Inadecuadas
4.4.3.3 Hogares en Viviendas sin Servicio Básico
4.4.3.4. Hogares con Hacinamiento Crítico
4.4.3.5 Hogares con Alta Dependencia Económica
4.5
ASPECTO SOCIAL
4.5.1
Educación
4.5.1.1 Hogares con Ausentismo Escolar
4.5.2
Salud
4.5.3
Cultura Cesarrence
4.5.3.1 Valores Antropológicos
8 77
78
81
81
85
87
88
91
97
98
99
99
101
101
104
108
109
112
113
114
118
122
123
124
124
128
128
132
133
Pág
4.5.3.2
4.5.3.3
4.5.3.4
4.5.3.5
4.5.3.6
4.5.3.7
4.5.3.8
4.5.3.9
4.5.4.0
4.5.4.1
4.5.4.2
4.6
4.6.1
4.7
4.8
4.8.1
4.8.2
4.8.2.1
4.9
4.9.1
4.9.1.1
4.9.1.2
4.9.1.3
4.9.2
4.9.3
4.9.3.1
4.9.3.2
4.9.3.3
4.9.3.4
4.9.3.5
4.9.3.6
4.9.3.7
4.9.3.8
4.9.3.9
5.
5.1
5.2
5.3.1
5.3
5.4
El Quehacer Cultural
Patrimonio Tangible
Patrimonio Intangible
Características Culturales
Mitos y Leyendas
Vivienda
Servicios públicos
Acueducto
Alcantarillado
Electrificación
Gas Domiciliario
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ADMINISTRATIVA Y
ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO.
Breve historia de la administración municipal
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIONAL
Organismo de Coordinación
Organismo de Asesores
Organismos directivos
MODELOS ORGANIZACIONALES
Procesos
Procesos administrativos
Procesos Organizacionales
Procesos de control
Clasificaciones de las funciones
Estructura orgánica de hacienda
Planeación Municipal
Tesorería Municipal
Control Interno
Oficina Umata
Secretaria de Salud
Secretaria de Educación, Cultura y Deporte
La Comisaría de Familia
La Secretaria de Gobierno
La oficina Asesora
MODELO DE PLANEACION
PLANEACIÓN
MODELO DE CALIDAD APLICADA AL PROCESO DE
PLANEACIÓN
Diseño del proceso de planeación
PLANES DE CONTINGENCIA APLICADA AL PROCESO DE
PLANEACIÓN
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL DEPARTAMENTO DE
PLANEACIÓN
9 134
135
136
137
138
138
139
139
140
141
141
141
142
144
146
148
148
149
149
149
149
150
151
151
152
152
153
153
153
153
153
153
153
153
154
155
155
155
155
155
5.5
5.5.1
5.5.2
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.6.1
6.6.2
6.6.3
6.6.3.1
6.6.4
6.6.5
6.6.6
6.6.6.1
6.6.6.2
6.6.6.3
6.6.6.4
7
7.1
7.1.1
7.2
Pág
BANCO DE PROYECTO
Funciones
Estructura.
DESARROLLO HUMANO
DESARROLLO HUMANO
MODELO DE SELECCIÓN, ENGANCHE Y CONTRATACIÓN
MODELO DE SELECCIÓN, ENGANCHE Y CONTRATACIÓN
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
NIVELES DE DESEMPLEO EN GAMARRA
PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO HUMANO
Planes de Vivienda
Planes de Cultura, Recreación y Deporte
PLANES DE DESARROLLO AMBIENTAL
Medio Ambiente
Planes Ecoturisticos
Planes de Salud
Planes para Servicios Públicos
Agua Potable
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
DESARROLLO TECNOLOGICO DEL MUNICIPIO
DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL SECTOR AGRARIO
Producto y Servicio Ofrecido
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
APLICADO
EN
LA
ACTIVIDAD
7.3
TECNOLOGÍA EN SISTEMA DE INFORMACIÓN
7.4
ASISTENCIA TÉCNICA Y PAQUETES TECNOLÓGICOS
7.5
VÍAS DE COMUNICACIÓN, A NIVEL URBANO Y RURAL
8.
GESTION EMPRESARIAL Y COMERCIAL
8.1
NIVEL EMPRESARIAL DEL MUNICIPIO
8.1.1
Tipos de Empresas
8.1.2
Productos y Servicios Ofrecidos
8.2
Nivel Comercial
8.2.1
Tipo de Comercio
9.
MATRIZ DOFA
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
10 155
156
156
157
157
157
157
157
158
159
159
160
162
162
164
164
165
165
166
166
167
170
170
170
174
176
176
178
181
181
181
182
182
183
184
195
196
197
198
LISTA DE TABLA
Pág
Tabla No. 1
Tabla No. 2
Tabla No. 3
Tabla No.4
Tabla No. 5
Tabla No. 6
Tabla No. 7
Tabla No. 8
Tabla No.9
Tabla No.10
Tabla No. 11
Tabla No. 12
Tabla No. 13
Tabla No. 14
Tabla No. 15
Tabla No. 16
Municipio de Gamarra (Cesar). población por sexo, años
1964-2005
Municipio
de
Gamarra
Cesar.
Indicadores
Demográficos, Año 2005
Municipio de Gamarra Cesar. Natalidad, año 2005
Municipio de Gamarra Cesar. Natalidad, Año 2007
Municipio Gamarra Cesar. Mortalidad Últimos 12
Meses, Año 2005.
Municipio de Gamarra Cesar. Mortalidad años 2005 y
2007
Municipio de Gamarra Cesar. Casos de Mortalidad Año
2005.
Municipio de Gamarra Cesar. Casos de Morbilidad Año
2005.
Municipio de Gamarra Cesar. Material Predominante de
los Pisos Por Zona Geográfica (Numero de Personas
Municipio de Gamarra Cesar. Material Predominante de
las Paredes por Zona Geográfica. Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas Con
Servicio de Acueducto Por Zona Geográfica.
Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas con
sanitario por Zona Geográfica. Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas en
situación de Hacinamiento Crítico. Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas en
situación de alta Dependencia Económica. Año 2007
Zona Urbana
Niños en Situación de Ausentismo Escolar.
Año 2007
11 102
108
108
108
109
110
111
112
114
116
119
120
122
123
125
128
LISTA DE GRÁFICAS
Pág
Gráfico 1
Gráfico 2
Gráfico 3
Gráfico 4
Gráfico 5
Gráfico 6
Gráfico 7
Gráfico 8
Gráfico 9
Gráfico 10
Gráfico 11
Gráfico 12
Gráfico 13
Gráfico 14
Municipio de Gamarra Cesar. Población Por Sexo
Años 1964-2005
Población por Cabecera Municipal y Área Rural
Años 1973-2005
Municipio de Gamarra Cesar Pirámide Poblacional Año
2008
Municipio de Gamarra Cesar. Mortalidad, Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de los Pisos en la
Cabecera Municipal (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de los Pisos en Centro
Poblado (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de los Pisos en Rural
Disperso (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de las paredes en
Cabecera Municipal (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de las paredes en Centro
Poblado (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de las paredes en rural
Disperso (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al Servicio de Acueducto en la Cabecera
Municipal (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al Servicio de Acueducto en Centro
Poblado (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al servicio de Acueducto en Rural
Disperso (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al servicio de sanitario en la Cabecera
Municipal (%), Año 2007
12 103
104
106
110
115
115
116
117
117
118
119
119
120
121
Gráfico 15
Gráfico 16
Gráfico 17
Gráfico 18
Pág
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la
Población según el acceso al servicio de sanitario en
Centro Poblado (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la
Población según el acceso al servicio de Sanitario en
Rural Disperso (%), Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Porcentaje de Personas
en condición de Hacinamiento Crítico Año 2007
Municipio de Gamarra Cesar. Porcentaje de Personas
en Situación de alta Dependencia Económica. Año
2007
13 121
122
123
123
LISTA DE FIGURAS
Pág
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Figura 22
Figura 23
Figura 24
Figura 25
Mapa de Gamarra
Foto Primer Alcalde de Gamarra. Eliseo Sampayo Cisnero
Ubicación de Gamarra
Mapa Político del Cesar
Situación Geográfica
Hidrografía del Rio Magdalena
Reforestación
Botalón de Basura
Actividad de la Pesca
Ganadería
Comercio
Plaza de Mercado
Vías Principales del Municipio de Gamarra
Empresas Transportadoras
Municipio de Gamarra Hospital Olaya Herrera
Infraestructura de la Educación de Municipio de Gamarra
Cultura del Municipio de Gamarra
Casa de la Cultura y Ludoteca del Municipio de Gamarra
Patrimonio Intangible
Características Culturales
Comidas Típicas del Municipio de Gamarra
Problemática de Vivienda en el Municipio de Gamarra
Acueducto del Municipio de Gamarra
Estructura Organizacional del Municipio de Gamarra
Zonas Inundables del Municipio de Gamarra
14 19
23
29
30
68
70
73
78
86
87
89
90
92
94
109
124
132
134
136
137
137
138
140
146
163
LISTA DE ANEXOS
Pág
Anexo A
Anexo B
Plan Indicativo 2008 – 2011
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
15 199
218
INTRODUCCIÓN
El territorio colombiano en los últimos tiempos se ha venido enfrentando a un sin
número de cambios sobre la administración urbano-regional, esto como
consecuencia del orden público los cuales no le son indiferentes al municipio de
Gamarra Cesar, que intenta buscar el autosostenimiento e independencia a través
del desarrollo humano con el objeto de encontrar una nueva cultura de progreso,
cuyo fin sea el bienestar de la población en condiciones de igualdad y armonía.
La importancia de este proyecto radica fundamentalmente, en el hecho de conocer
en una forma profunda y detallada aspectos relacionados con el manejo y
optimización de los recursos en el municipio, como también conocer la situación
real por la cual atraviesa este en la actualidad y de esta forma hacer uso de una
serie de objetivos que se plantearon con el fin de obtener datos más precisos en
cuanto al desarrollo humano del municipio, desarrollo tecnológico, gestión
empresarial y de comercio, analizar el plan de desarrollo vigente y por último
plantear una matriz DOFA para las variables sociales, culturales y demográficas
del municipio Gamarra.
En relación con esta panorámica, se carece de un diagnóstico integral que permita
conocer la realidad social y económica de este municipio, razón por la que no se
dispone de un documento que oriente sobre las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas, enfocadas en la gestión municipal. Teniendo en
cuenta lo anteriormente citado, en el municipio no ha sido realizado un diagnóstico
socioeconómico por la carencia de información derivada de los factores internos y
externos que afectan de una u otra manera al municipio. De continuar esta
situación primará la incertidumbre en la toma de decisiones y se dejarán de
formular mecanismos de desarrollo para la población Gamarrense.
En vista de que la Universidad Popular del Cesar Seccional Aguachica no es ajena
al desarrollo de la región se ha forjado el propósito de realizar el presente
diagnóstico socioeconómico del municipio de Gamarra Cesar, mediante el cual se
estarán formulando alternativas de mejoramiento, una vez conocidas sus
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas socioeconómicas, precisando
que se trata de un proceso de integración entre las Alcaldías y la Universidad,
función que comienza desde las prácticas académicas, período en el que se
estructuran los sistemas de información, los cuales son fundamentales para la
elaboración del diagnóstico socioeconómico.
La importancia del presente diagnóstico situacional es la formulación de una
matriz DOFA, que sea base para interrelacionar las variables positivas y negativas
que hoy día inciden en el municipio de Gamarra Cesar; así como también se
busca beneficiar a la comunidad en general en aspectos como: salud, educación,
vivienda, servicios públicos, empleo, etc., los cuales sean referencias de apoyo
para la toma de decisiones de la actual y futura Administración Municipal.
16 1. TITULO
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DEL MUNICIPIO DE GAMARRA CESAR
1.1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Universidad Popular del Cesar Seccional Aguachica, ha venido desarrollando el
nuevo concepto de la investigación en lo que se denomina la Ciencia Modo Dos,
que consiste básicamente en desarrollar la investigación y trasmitirla a los medios
de producción. Esto implica sacar la investigación de los laboratorios y llevarla a
las aulas y a los sectores productivos a través de líneas y productos de
investigación específicos1.
La investigación en la Universidad Popular del Cesar Seccional Aguachica, viene
adelantándose en dos frentes bien definidos, el primero en cuanto a las
necesidades propias de desarrollo del conocimiento y el segundo, en cuanto al
desarrollo del entorno socioeconómico, que implica no solo el conocimiento de la
región sino el aporte de soluciones a la problemática que conlleva vivir la región.
Por tanto, es necesario establecer el grupo investigador que formule las directrices
del citado proyecto y efectúe las actividades necesarias para que se desarrolle el
proyecto.
DESCRIPCION DEL PROYECTO
Se pretende con este proyecto dar una directriz, una orientación y una visión a las
actividades de investigación desarrolladas en el área socioeconómica del
Municipio de Gamarra Cesar, buscando que las investigaciones realmente
contribuyan al desarrollo del mismo y brindar las bases para el desarrollo del
entorno socioeconómico, de modo que le permita a la Universidad Popular del
Cesar Seccional Aguachica, brindar a la población y autoridades municipales una
base de datos , unos análisis serios y unas propuestas de desarrollo que faciliten
tomar decisiones y realizar sus proyectos con éxito.
Después de 10 años de funcionamiento no es tarde para que la Universidad
Popular del Cesar Seccional Aguachica, busque analizar el entorno y plantee al
alcalde y a las comunidades municipales cuales son las posibilidades de nuestra
región mediante investigaciones que aporten valor al desarrollo socioeconómico.
Por lo anterior se dirige la presente investigación a encontrar las fortalezas y
debilidades, así como las oportunidades y amenazas que posee el Municipio de
Gamarra, para elaborar un documento que sirva de guía a las autoridades del
Municipio, entidades que desarrollen proyectos de investigación y especialmente
1
Guía para el estudiante sobre trabajo de investigación. Rigoberto Acero Ruiz.
17 La Universidad Popular del Cesar Seccional Aguachica que inicia esta actividad
para realizar un diagnostico que conlleve a buscar soluciones a un Municipio que
desde la época de la colonia ha tenido un papel importante en la economía de la
Región.
1.2
FORMULACION DEL PROBLEMA
¿Los proyectos de desarrollo presentados en el Municipio de Gamarra Cesar son
los más adecuados?
1.3
JUSTIFICACION
Realizar una investigación en el área socioeconómica del Municipio de Gamarra
buscando la información pertinente para que posteriormente le permita a la
Universidad crear una base de datos a través de unos análisis serios que le
permitan hacer propuestas de desarrollo en torno a la problemática que presenta
en la actualidad el Municipio de Gamarra y que requiere de prontas soluciones.
1.4
OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo General. Analizar el Municipio de Gamarra Cesar, con el fin de
conocer cuál es su situación real a fin de encontrar las debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas en cada una de ellos para finalmente presentar una DOFA,
una lista de estrategias exitosas y propuestas para su mejoramiento.
1.4.2 Objetivos Específicos.
Analizar los aspectos socioeconómicos más representativos de Gamarra
Cesar, para determinar su situación actual.
Analizar los planes de desarrollo vigentes y los planes básicos del Esquema
de Ordenamiento Territorial. (E.O.T) del Municipio.
Analizar Estudiar los planes de gobierno del Alcalde municipal.
Analizar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del ente
territorial.
Elaborar un conjunto de estrategias exitosas a aplicar en Gamarra Cesar.
Elaborar una propuesta de mejoramiento para el Municipio de Gamarra Cesar.
Se incluye en la investigación un análisis de las diferentes fuerzas que afectan al
desarrollo de Gamarra, como son: Fuerzas económicas y de la competencia,
Fuerzas sociales, culturales y demográficas, Fuerzas gubernamentales y legales,
y Fuerzas tecnológicas y ambientales.
1.5 DELIMITACIONES
1.5.1 Delimitación Temporal. Esta investigación se llevara a cabo alrededor de
un (1) año y dos (2) meses comprendido entre el mes de agosto de 2008, al mes
de octubre del 2009.
18 1.5.2 Delimitación Espacial. Los límites espaciales del municipio de Gamarra2
(Cesar) fueron determinados en el decreto ejecutivo 1048 de 1908, estableciendo
que se inicia en la desembocadura de la quebrada la Iguá y encerrándolo en un
área de 384 Kilómetros cuadrados.
El municipio de Gamarra, (Cesar) localizado al sur occidente del departamento del
Magdalena y a la margen derecha del río Magdalena; limita al norte, con el
municipio de La Gloria; al sur con Aguachica, (Cesar) y el departamento de
Santander; por el oriente con Aguachica y por el occidente con el departamento de
Bolívar y en medio el gran río Magdalena. Su Extensión total es de 345 Km2.
El municipio es totalmente plano, de terrenos bajos inundables y anegadizos; con
una altura de 50 metros sobre el nivel del mar y una temperatura de 28 a 37
grados centígrados, con una media de 30 grados centígrados. Está regado por las
quebradas de Noréan, Buturama, San Antonio, El Burro y Quebrada Seca. Donde
se encuentran muchos playones y ciénagas como la de El Contento, La Hermosa,
Baquero, Juncal, Palenquillo, Marisonga y Zulia; el gran río Magdalena que lo
baña en una línea sinuosa, sirviéndole de límite y recorriendo al municipio de sur a
norte.
1.5.3 Delimitación Contextual
Figura No. 1. Mapa de Gamarra-Cesar
Fuente: Alcaldía Municipal Gamarra
2
Diccionario Geográfico de Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
19 ANTECEDENTES HISTORICOS
La Presidencia de la República a través de la oficina Alta Consejería para la
Reintegración, realizó en Septiembre del 2008 un Estudio Socioeconómico de
Ibagué (Tolima), que presentó los siguientes resultados:
Ibagué se caracteriza por ser el primer productor de arroz a nivel nacional,
tercero en producción textil y es reconocida culturalmente como la “Ciudad
musical de Colombia”.
La población del municipio es de 498.401 personas, de los cuales el 94,03% se
ubican en el casco urbano y el 5,97% restante en la zona rural.
Los establecimientos económicos que el casco urbano de Ibagué posee,
desarrollan actividades de comercio (52%), servicios (30%) e industria (12%).
Al cierre del año 2007 se constituyeron 368 nuevas sociedades en la Cámara
de Comercio de Ibagué.
Los sectores de explotación de minas y canteras y de suministro de electricidad,
gas y agua fueron los que menos puestos laborales ofrecieron 0,2% y 0,7%
respectivamente.
De las 193.252 personas que se encontraban trabajando en el trimestre de
febrero a abril de 2008, el 33,7% laboraban en el sector comercio, el 23,3% en
el sector servicios comunales y el 17,3% en la industria manufacturera, entre
otros.
El desempleo en Ibagué es el más alto del país desde finales de los años
noventa, esto se debe a la alta tasa de participación existente -67,4%- (mayor
que el promedio nacional – 58,7%-), baja calidad del empleo y bajos niveles
educativos, entre otros factores3.
Además fueron identificadas las siguiente problemáticas:
Altos niveles de desempleo, especialmente en las mujeres (24,8%) que supera
en 9,5 puntos porcentuales al desempleo en los hombres.
Incremento de la población por las altos índices de migración desde otros
municipios hacia la capital del departamento.
3
Diagnostico socioeconómico Municipio de Ibagué (Tolima).
20 El salario promedio de la fuerza laboral en Ibagué es inferior al registrado en las
13 principales ciudades, en el año 2005 aumentó un 2% mientras que en las
otras ciudades fue del 3%.
Para el Censo 2005, 37.307 ibaguereños declararon no tener ningún tipo de
educación5 representando el 7,93% de la población entrevistada.
El 37,60% de la población que habita en la zona rural del Municipio de Ibagué
presenta necesidades básicas insatisfechas NBI- y el 89% se encuentran
inscritos en los niveles 1 y 2 del SISBEN.
Ibagué hace parte de la subregión Centro del departamento, región que alberga
a los frentes 50 y 21 de las Farc; estos frentes están replegados hacia la zona
montañosa fronteriza con el departamento del Quindío4.
A corte de mayo, en el municipio se encontraban 443 participantes de los
cuales el 93% (411) eran activos, es decir, en el mes de marzo habían
participado en las actividades del programa5.
El Gobierno Nacional con este estudio buscó obtener una base de datos
actualizada que le permitiera identificar las variables socioeconómicas del
Municipio, para implementar proyectos sociales que beneficiarán a las clases
sociales más vulnerables.
4
Diagnostico socioeconómico Municipio de Ibagué (Tolima).
5
Diagnostico socioeconómico Municipio de Ibagué (Tolima).
21 2 MARCO REFERENCIAL
2.1 MARCO HISTORICO
HISTORIA DE GAMARRA
Siendo en el año 1864, arribó a estas tierras un
señor de nombre MARTIN GAMARRA6, natural
de la ciudad de Mompox departamento de
Bolívar, llegó a las riveras del rio Magdalena en
este lugar y sentó residencia, estos lugares que
antes se podían considerar terrenos baldíos o
sean de propiedad de la Nación, debido a su
actividad agrícola, estableció una casa en la
parte del Sur, hoy del puerto cultivándola en
plantaciones de plátanos, para la subsistencia
que era la venta de tales productos, a la vez se dedicaba a cortar leña, para
venderla a las embarcaciones que eran muy pocas, entre ellas una llamada
YISIQUI, RINGUI, EL SINCERIN y otros por el estilo, estas embarcaciones
estaban dotadas de dos grandes ruedas, una hacia cada lado del barco y eran
construidas de madera, estas embarcaciones tenían como combustible la quema
de la leña en las calderas, y así se formaba una combustión que permitía el
movimiento de dicha embarcación.
Después de algún tiempo, llegaron a este puerto y con el fin de posicionarse, los
señores ATANACIO MUÑOZ , RUDECINDO MUÑOZ, DIOFANTE DE LA PEÑA,
cuando ocurrió la primera guerra que llevó el nombre de Guerra de Gaitán, esto
fue por allá en el año de 1875, e igual forma don Hortensio Gaitán, ya en este año
se continuó poblando las riveras del Magdalena y se formó un caserío al que le
dieron el nombre de Gamarra, en honor al señor Martin Gamarra, quien fuera la
persona que por primera vez había pisado estas tierras siendo así su fundador.
En esa misma fecha llegó también un señor, esposo de la señora ESPIRITU
SANTO RUIZ, con su hermana CONCEPCION RUIZ, y a medida iba ensanchando
la población, y terminada la GUERRA DE LOS MIL DIAS siguió su crecimiento el
caserío y apareció un señor llamado CLIMACO QUINTERO, quien en
colaboración del señor RUDENCIO MUÑOZ, emprendieron la lucha en trabajar en
beneficio de esa población hasta que consiguieron la denominación de
corregimiento del municipio de PUERTO NACIONAL de Ocaña, pues para esa
época estos territorios correspondían o eran jurisdicción del departamento del
Norte de Santander.
Para la época de los años de 1904, dejó de pertenecer este territorio a Norte de
Santander y fue cuando el departamento del Magdalena, logró establecer sus
6
Documento Histórico de Gamarra. Profesora Leticia Ardila de Franco.
22 linderos hasta la parte arriba de Bocas del Rosario, entonces el corregimiento de
Gamarra, como el viejo Municipio de Aguachica formaron la provincia del Sur,
Gamarra como municipio fue fundado en el año 1907, haciendo parte al
departamento del Magdalena, e igual que la población de Rio de Oro, Loma de
Gonzales, Aguachica y la Gloria.
La primera vez que se fundó municipio Gamarra, fue alcalde militar un coronel a
quien le decían el CORONEL GAMA; pero la situación del municipio fue precaria y
Aguachica, pidió se anulara la ley por el cual se había erigido municipio y pasó
nuevamente a ser corregimiento de Aguachica.
Años después siguieron las luchas encabezadas por el Doctor Eliseo Sampayo
Cisneros, Víctor Moreno, Arturo Pallares; Clímaco Quintero Serrano y otros más.
Eliseo Sampayo, quien fue electo a la cámara legislativa como representante, en
ese cargo consiguió presentar un proyecto de ley, por el cual Gamarra fuera
erigido nuevamente Municipio, hecho este que sucedió en las secciones
extraordinarias en el año 1928 y fue creado en municipio en el año de 1929.
Fue así como la junta que se había constituido señaló el 1º de Mayo del mismo
año para tal creación, nombrando como primer alcalde a fundador principal Doctor
Eliseo Sampayo Cisneros, el acto y festejo fue amenizado en una capilla que
existía en el orilla del rio, fundada por el inolvidable sacerdote RAFAEL SALAZAR
S, J. natural de Guatemala y se ofició una misa campal en honor y gracia de la
creación de Municipio.
El día 19 de Junio del año de 1929, el Doctor Eliseo Sampayo, nombro como
secretario para la alcaldía al señor Efraín Pacheco Peinado, quien también hizo
parte de la junta, y quien trabajó incansablemente al pie del Doctor Eliseo
Sampayo, para la fundación del Municipio, acto seguido fue nombrado el señor
Plutarco Quintero Muñoz, como jefe de estadística.
En el año 1930, siendo presidente de la República de Colombia el Dr. Enrique
Olaya Herrera y como Ministro de Obras Publicas el Dr. Alfredo Araujo Grau, se
construyeron en esta población; los siguientes edificios: La Iglesia Parroquial, el
Parque de la Iglesia, los Colegios Melendrez y Cabrera, edificios situados en
parte alta que se le dio el nombre de Gamarra Moderno.
Figura No. 2 Eliceo Sampayo Cisnero Primer Alcalde de Gamarra 1928. 7
7
Eliceo Sampayo Cisnero Primer Alcalde de Gamarra 1928
23 APUNTES MONOGRAFICOS
El poblamiento actual puerto de Gamarra, sin duda alguna se debe a la
transmigración de Puerto Nacional, conocido en épocas coloniales como Puerto
Real y como una necesidad de su vinculación al Rio Magdalena, arteria histórica
de Colombia.
En este caso la facilidad portuaria para el mejor desarrollo Comercial lo fue el
factor importante para el continuo traslado de un pueblo que girando en torno a
las imposiciones caprichosas del Rio Magdalena, que ha sido su única razón de
existir en su condición de importante Puerto Fluvial. PUERTO NACIONAL,
prácticamente no existe, solo quedan unas tres casas y sus grandes recuerdos.
PUERTO VIEJO, con unas 40 casas, tienden a desaparecer, por cuanto sus
moradores, al igual que los del Puerto Nacional, están siendo atraídos por el influjo
Comercial de GAMARRA.
Hablar de Gamarra, es hablar del Puerto Nacional; porque Gamarra fue poblado
por los habitantes de Puerto. Nacional y por las mismas causas, cuya
consecuencia lógica es la necesidad de un pueblo en vinculación al Rio
Magdalena que lo sustenta y lo engrandece.
La fundación de Puerto Nacional se remonta, allá por el año de 1583 y debe esta
fundación al capitán LORENZO FERNANDEZ DE ROJAS, de la ciudad de Ocaña,
e hijo del ilustre fundador de esta ciudad, el capitán Dr. Francisco Fernández de
Contreras, quien con anterioridad había descubierto un embarcadero en el Rio
Lebrija para el servicio de la citada Ciudad de Ocaña.
Este embarcadero, según parece fue Loma de Corredor, después de fundada en
la ciudad de Ocaña, que con su embarcadero en rio Lebrija, se acortaba la
distancia en el transporte de la mercadería que iban para la ciudad de VELEZ,
PAMPLONA, TUNJA, SANTA FE Y SAN CRISTOBAL, por lo menos en unas once
(11) jornadas que tenían que hacer los Indios remeros del rio grande del
Magdalena, hasta el rio Negro.
Así mismo, de esta manera se hacía más rápido el transporte hasta el Nuevo
Reino, por una parte y se libraba de un duro trabajo de boga a los indios, por la
otra, que era una nueva noticia para el Rey de España, “quien había dictado varias
cedulas reales a favor de estos infelices”. La vega en el rio Magdalena fue el
mayor flagelo de los indios en el tiempo de la colonia, muchas ordenanzas y
cedulas reales fueron expedidas a favor pero nunca se cumplieron, porque era
imposible que los Españoles hicieron este trabajo, que a mas de ser duro y
fatigante imponía la costumbre y el conocimiento del Rio Magdalena.
La iniciativa particular a favor de los indios y para congratularse con el Rey, si al
menos no libró a los indios totalmente de la vega, en gran parte de su recorrido.
24 Fue esta circunstancia que influyo en el descubrimiento de puertos más abajo y a
esta empresa debe su fundación el Puerto Real, que posteriormente se le llamó
Puerto Nacional.
La fundación de este nuevo Puerto era de gran importancia, pues a la llegada de
las canoas al desembocadero de Ocaña, había que atravesar una ciénaga que si
estaba sin agua suficiente obligaba a cargar a los indios con el equipaje de los
pasajeros y viajeros durante más de media legua de camino, todo lo cual se
evitaba con el nuevo puerto donde podía desembarcarse el pasajero y cargar sin
complicaciones. (Arteria Histórica de Nueva Reina de Granada).
Encontramos noticias de la fundación de Puerto Real, en el documento Nº 11 del
19 de Marzo de 1583 (archivo general de indias Audiencia. De Santa Fe, Legaje
87), en el cual el capitán Lorenzo Fernández de Rojas, pide se le interrogue a los
conocedores del hecho, sobre si es cierto que su padre el capitán FERNANDEZ
DE ROJAS CONTRERAS, había descubierto la ciudad de Ocaña y un
embarcadero junto al Rio Magdalena y que si el FERNANDEZ DE ROJAS, había
descubierto un nuevo puerto con el cual se le ahorraba un gran trabajo a los
indios, por estar dos jornadas y media de puerto de Tamalaque de las Palmas.
(Sic).
El documento, en sus partes decía: “por las preguntas siguientes” sea examinado
los testigos que serán presentados por parte del capitán LORENZO FERNANDEZ
DE ROJAS, vecino de la ciudad de Pamplona y de Ocaña, de la gobernación de
Santa Marta y de este reino sobre la protección a la merced que tiene pedida se
le haga del puerto de la ciudad de Ocaña, para él un sucesor suyo.
Los testigos presentados por el capitán LORENZO FERNANDEZ DE ROJAS,
fueron: LUIS SANCHEZ, GERONIMO ARIAS, CRISTOBAL RODRIGUEZ DE
GUEVARA Y PEDRO MUÑOZ SALAZAR, quienes declararon que si les consta lo
dicho en el interrogatorio. -la preguntas en total fueron once (11).
PUERTO NACIONAL, fue el puerto predilecto para la entrada al Nuevo Reino en
la Colonia, y lo fue en la Independencia de la Provincia de Ocaña, Pamplona y
Cúcuta.
Ahora en Gamarra como Puerto Fluvial de gran importancia viene prestando un
gran servicio a las regiones antes nombradas por ser meta final de la carretera
Cúcuta-Gamarra.
Con relación a las distancia, existente entre Tamalameque y Puerto Nacional, y de
este Puerto a Loma de Corredor, parece concordar con las citadas en el
documento del capitán FERNANDEZ DE ROJAS, ya que un día de boga o una
jornada se empleaba en leguas y siendo la distancia entre Tamalameque y Puerto
Nacional, de (13) leguas aproximadamente, el tiempo que se necesitaba para
recorrerla bogando serian de dos días y medio, ósea dos jornadas y medias, esta
misma distancia hay de Puerto Nacional a la Loma de Corredor, y se necesita el
25 mismo tiempo para recorrerla; en cuanto a Ocaña dista del actual puerto de
Gamarra, setenta y seis (76) kilómetros y este trayecto lo hacían los arrieros hasta
la época en que estableció el Cable Aéreo (véase cap. Aparte) en dos jornadas y
media, conduciendo mulas con cargas; siendo la primera jornada hasta Platanal,
donde comúnmente pernoctaban.
Como prueba de lo dicho anteriormente, veamos cómo nos lo describe O’Leary su
viaje de Puerto Nacional a Ocaña, en marzo de 1828, cuando se dirigía a la
convención que debía celebrarse en la mencionada ciudad comisionado por el
LIBERTADOR SIMON BOLIVAR.
DIA TRECE -muy temprano partimos de Puerto Nacional y dos horas después por
un camino llano llegamos a la miserable (Sic) aldea de Aguachica, de ahí por el
TOTUMAL y el matadero, fuimos a la boca de Platanal donde pernoctamos. -El
camino es bueno. -(Memoria de O’Leary).
En esta misma vía había sido tomada por el Libertador Simón Bolívar, cuando el 7
de enero de 1813, el Puerto Real (Nacional) para luego seguir y tomar sin
resistencia la ciudad de Ocaña.
PUERTO VIEJO Y GAMARRA
En 1824 el Alemán JUAN BERNARDO ELBERS, inició la navegación a vapor por
el Rio Magdalena, con el barco llamado “Fidelidad” este no viajó sino hasta
Mompox, ciudad de gran importancia. Un año después trajo los vapores
SANTANDER, GRAN BOLIVAR, este ultimo hacia sus viajes hacia Santa Marta,
hasta las bocas del caño de Puerto Nacional, que ya no se podía navegar más
hacia Puerto Nacional, debido a su poca profundidad, pues ya solo permitía el
paso de canoas, “Bongos” y “Champanes”, por lo cual el Municipio de Ocaña
construyó una bodega de las cuales aún quedan vestigios, para almacenar la
carga, que en tiempo de verano era transportada a lomo de mula a Puerto
Nacional y de allí a Ocaña y en invierno se llevaba en canoas hasta dicho puerto
para ser cargadas en mula. Así nació a orillas del Rio Magdalena el caserío que
llamamos Puerto Viejo. El caño de Puerto Nacional, prácticamente se ha abonado
con los sedimentos arrastrados con las continuas avenidas del Rio Magdalena.
En 1824, aproximadamente, vino a poblarse el actual Gamarra, ello debido a que
el Puerto se anuló como puerto, ya que el Rio le formó una playa al frente que
alejaba las bodegas en unos ochenta metros, y el puerto por consiguiente era
bastante llano y dificultoso; siguiendo la margen derecha unos tres kilómetros
más arriba habíase instalado el señor MARTIN GAMARRA, natural de Mompox,
en una ladera en forma de punta donde tenía una platanera y un puesto de leña
para el consumo de los buques que en ese tiempo la tomaban combustible. Ante
la imperiosa necesidad de facilitar la labor de descargue y cargue de los buques,
resolvió el concejo de Ocaña, instalar las bodegas en este sitio, con sus
respectivas oficinas de Administración, siendo su primer administrador Diofante de
la Peña (Barranquillero). La carga era traída del Puerto Nacional a Gamarra, en
26 canoas en el invierno, y en el verano por la orilla del Rio en mulas, por la vía de
Puerto Viejo, al actual caserío de ese nombre, pues antes llámasela Puerto Real.
El Rio siempre el Rio. Todo lo cambia y lo modifica, forma islas y destruye
poblaciones. Puerto Nacional fue su víctima, así como dícese de que el cauce
prehistórico del rio lo fue el brazo de Morales, posiblemente en algún tiempo lo fue
el caño Rabón, que alimenta los de moja y herrera, para comunicarse con el
Magdalena, pasando por entre Puerto Nacional y Puerto Viejo y desembocara más
abajo de este último puerto, por donde se intensificara el comercio con Mompox,
Tenerife, Cartagena, etc. Fue el rio quien impuso el poblamiento de Gamarra y
quién sabe si en lejano tiempo este puerto desaparezca a causa de la erección
fluvial y no tiene nada de raro, porque lo habían venido quitando lentamente sus
calles.
El Puerto de Gamarra, fue de gran actividad en el comienzo del siglo pasado, el
gran volumen de carga en la entrada y salida por dicho puerto, importancia que le
valió para su creación en Municipio, hasta Puerto Nacional, llegaba no menos de
quinientas mulas cargadas de café, cebolla, frijoles y panela procedente de tierra
fría y las cosechas de maíz de la región, esta carga era llevada luego en canoas
hasta el puerto de Gamarra y en épocas de verano podrían entrar las mulas hasta
el mismo puerto por un puente sobre el caño Herrera, el cual permitía el paso de la
mula, por lo cual pasaban estas en fila india bajo el cuidada de los arrieros
pagaban por la pasada de las mulas un impuesto de pasaje, cobra consumo celo
por Don Gumersindo Muñoz (Chindo) empleado del municipio de Aguachica, para
este fin, por allá en el año 1910.
“Había que ver la cara que ponía el señor chindo contaba un arriero de esa época
cuando alguno se le pasaba sin pagar el peaje, a su regreso lo esperaba y le
hacía echar mano del gendarme, yendo a parar el infeliz, muchas veces al cepo”.
Como se había dicho anteriormente, PUERTO NACIONAL, había sido víctima de
ese mismo rio que lo hizo florecer: el caño que lo comunicaba con el Magdalena,
había sido abonado por los sedimentos que arrastrados por la corriente, se habían
acumulado en su lecho. Mientras tanto Gamarra, florecía y prosperaba, Puerto
Nacional decaía hasta cuando el cable aéreo le dio el golpe de gracia. Así
quedaba relegado al olvido el famoso Puerto Real, Colonial o el Puerto Nacional
de sus últimos días, pisado muchas veces por el genio de América, Simón Bolívar,
por valientes capitanes de la milicia española y encomenderos ambiciosos. La
gran puerta del Nuevo Reino hacia el Magdalena, meta final de arduas jornadas
de una raza vencida, y flagelada por la boga, había visto sus últimas horas,
anulado por el egoísmo del rio y apartado por un transporte moderno para esa
época: EL CABLE AEREO.
27 EL CABLE AEREO
No se podría pasar más adelante sin hablar de este modo revolucionario de
transporte en esa época, porque el cable aéreo es parte de la historia de Gamarra,
como le ayudó en su desarrollo y florecimiento.
Ante el abrupto de nuestro suelo y en el afán de dominar estos factores, se
hicieron minuciosos estudios sobre la manera de aligerar el transporte entre la
ciudad de Cúcuta, capital del Norte de Santander y el Rio Magdalena, desde el
puerto de Gamarra. El Cable aéreo al fin no fue construido sino hasta Ocaña (N.
S.). Los trabajos del cable aéreo se iniciaron en el año de 1925, dirigidos por los
ingenieros, James F. Lindsay inglés y Sanín Villa colombiano. Terminado estos
trabajos por el año de 1929, repartiendo el trayecto en cinco estaciones, así:
Gamarra con un motor Blankestone de caballo.
El Cable Aéreo fue destinado al servicio de cargas y pasajeros y funciono hasta
1948, cuando la ley 41 de este mismo año le asigno a los municipios por donde
pasaba, para ser vendido como hierro viejo en beneficios de obras públicas. El
primer administrador del cable lo fue el Dr. Enrique Uribe Ramírez. En los últimos
años mereció gran desconfianza el viaje por cable de los pasajeros, pues además
demorado habían sucedido accidentes. Tales como vagonetas trancadas, otras
con uñas desgastadas y en fin una serie de detalles técnicos que emanaban
precisamente del tiempo de servicios de este transporte. Con la iniciación del
servicio automotor por la carretera de Gamarra a Ocaña quedó el cable en
desnudo y sus materiales fueron rematados como hierro viejo.
28 M
MARCO
GEOGRÁFIC
CO UBICA
ACIÓN DEL
L MUNICIPIO
Figura No. 3 Ubicacción de Gama
arra
Fuente: Alcaldía Municipal Gama
arra
U
Ubicación
Geográfic
ca
arra, está ubicado
u
a la
l margen derecha de
el Río Mag
gdalena,
El municipiio de Gama
s occiden
sur
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ur del Cesa
ar, a una distancia de 296 kilóme
etros de
s capital Valledupar
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V
. La poblacción está adscrita
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Gamarra, está
G
e
situada
a a 8’ 20’’ de
d Latitud Norte
N
y 73º 45’
4 de Long
gitud Sur, al
a Oeste
d Meridiano de Gree
del
enwich, a una altura de 50 metros sobre el nivel
n
del ma
ar.
29
Limites.
Limita al Norte con el municipio de la Gloria, por el Oriente y el Sur con el
municipio de Aguachica y el departamento del Santander, por el Occidente con el
Río Magdalena, que lo separa del departamento de Bolívar, lo que lo ubica
estratégicamente en medio de dos regiones de importancia económica; sur de
Bolívar y sur Cesar, en límite con los dos Santanderes.
Figura No 4 Mapa Político del Cesar
Fuente: Alcaldía Municipal Gamarra
2.2 MARCO TEORICO
El marco teórico tiene dos aspectos diferentes. Por una parte, permite ubicar el
tema objeto de investigación dentro del conjunto de las teorías existentes con el
propósito de precisar en qué corriente de pensamiento se inscribe y en qué
medida significa algo nuevo o complementario.
Por otro lado, el marco teórico es una descripción detallada de cada uno de los
elementos de la teoría que serán directamente utilizados en el desarrollo de la
investigación. También incluye las relaciones más significativas que se dan entre
esos elementos teóricos.
De esta manera, el marco teórico está determinado por las características y
necesidades de la investigación. Lo constituye la presentación de postulados
según autores e investigadores que hacen referencia al problema investigado y
30 que permite obtener una visión completa de las formulaciones teóricas sobre las
cuales ha de fundamentarse el conocimiento científico propuesto en las fases de
observación, descripción y explicación8.
De esta forma el marco teórico es un factor determinante de la investigación pues
sus diferentes fases están condicionadas por aquél.
Teoría del Estado
Es un estudio histórico, teórico, científico y filosófico del Estado donde se
fundamenta éste, analizando su evolución y su concepto en la actualidad.
Hay que tener claro que la significación actual del término Estado que coincide con
la polis, civitas o res pubblica en el sentido total, plenario y perfecto de una
comunidad humana ideal y máxima, no se produce en Occidente hasta el Siglo
XVI.
En la Edad Media, la idea de polis, civitas o res pubblica se conservó a través de
las dos últimas, a las que se añaden el término regnum.
Civitas servirá para designar la organización política de las ciudades florecientes
en diversas regiones de Europa, en Italia específicamente. En cambio, Res
pubblica se reservara en la mayoría de los casos para designar la noción de una
comunidad más amplia y plenaria o perfecta. A su vez, la palabra República que
Maquiavelo utiliza como un tipo de Estado popular o democrático va a destacarse
en el Renacimiento como el último antecedente histórico del significado actual de
la palabra Estado.
La palabra Estado nace en 1500 cuando Nicolás Maquiavelo inicia el uso de stato.
Al comienzo del siglo XVI, Maquiavelo no ve en la palabra Estado más sentido que
el poder de mando sobre los hombres, o sea, su gobierno y el régimen que sobre
ellos impone. Este término viene a modernizar a la Politeya (griego) y Res
pubblica (latín).
El Estado es un ser político de una sociedad, y por lo tanto está relacionado con
su actuar político. La res pubblica etimológicamente hablando significa “ cosa de
todos”, es decir, un bien del pueblo.
Por lo tanto, el Estado es una condición de toda sociedad que indica un objetivo,
es una gran categoría Genérica.
Características y perfil del Estado a través de los tiempos.
Prehistoria: época de la humanidad en la cual el hombre aun se encuentra en su
estado de nómada, además de ello no se tiene muestra alguna de rastros
inteligibles de aquel momento.
8
Documento disponible en: www.monografia.com
31 Historia: este momento será destacado por su importancia ya que es el momento
en el cual se comienza a tener conocimiento del hombre a través de rastros
inteligibles.
Estado antiguo: El estado más antiguo se caracteriza por ser un estado
absolutista (Egipto- Mesopotamia) (el cual en la actualidad seria Irán - Irak) un
estado Piramidal.
De Las antiguas civilizaciones nos comprenderá a nosotros dividir el su forma de
vivir en los rubros más grandes para ver los elementos característicos de un
estado en la antigüedad que serian:
•
•
SU ORGANIZACIÓN POLITCA
SU ORGANIZACIÓN SOCIAL Y ECONOMLCA
La política económica de estas civilizaciones antiguas se basaba en gran medida
en de la agricultura y otras actividades secundarias, y ya que todas las tierras eran
del rey, cuando venían los malos tiempos se tomaban los granos que se le daban
al rey de los graneros reales; en este momento se establece que una gran
conjunción entre lo que era el poder civil y eclesiástico, se ve confirmada por la
estrecha relación existente entre el control de los graneros y el poder divino.
Comentario: desde tiempos inmemorables la figura que guía siempre ha tenido
alguna clase de nexo vinculatorio con un poder sobre natural de esta forma los
dioses eran los encargados de elegir al gobernante y tiempo después se adjudicó
la elección de del rey por medio de entidades de índole divino, por eso es que una
de las características del estado antiguo será la equidad de poderío que tendrá el
poder civil y el poder eclesiástico.
Como se verá, la organización política correspondiente a esta estructura social y
económica es la forma del despotismo teocrático.— Tanto en Babilonia como
entre los persas o en los estados indios a menudo se diviniza al rey que, o bien es
objeto del culto, o bien es asimilado directamente a los dioses. Encontramos en
los imperios antiguos, pues, el origen del gobierno teocrático que luego influirá en
Occidente.
El rey se convierte en déspota, el rey tribal pasa a ser un autócrata y el viejo
consejo de la tribu es sustituido por una organización burocrática. Este es el
segundo dato que define a la organización política de los imperios antiguos: la
organización burocrática surgiera a través del control real sobre la administración
de los templos.
Otras características:
•
Despotismo teocrático con economía de templo.
32 • Aparato burocrático para la administración centralizada de los regadíos.
Civilizaciones precolombinas (semitas)
Civilizaciones Arias:
• Grecia
• Roma (Europa)
• India
Estas anteriores se caracterizaran por haber una nueva forma de estado en Grecia
(Politeya) en Roma (la res pública.)
La polis al igual que la república corresponderán a un solo modo de producción: la
esclavista y este estará caracterizado por una forma de propiedad de la tierra y
además será esclavitud como relación básica de producción.
Lo que no parece una correspondencia inmediata es la línea que lleva del modo
de producción esclavista a una otras formas políticas.
En principio parece ser que la polis será la unidad política dominante en el
mediterráneo hasta la época helenística. De aquí nace el concepto de ciudad
estado, que originariamente fue una asociación local para la seguridad común, se
convirtió en el foco de la vida moral, intelectual, estética, social y practica del
hombre, desarrollando y enriqueciendo a estas en un modo en que ninguna otra
forma de sociedad lo había hecho antes o lo hizo desde entonces.
Ciudad estado tendrá una característica principal que será que se da en pueblos
pobres y libres.
La República Romana
En el caso de la república romana encontramos una evolución secular desde una
Ciudad-Estado de origen monárquico que, convertida en república, conseguiría
conquistar un vasto imperio.
La República fue posible mediante una alianza deliberada entre la clase patricia y
los plebeyos con el fin de destronar a la dinastía de los reyes etruscos, la república
se caracterizo por ser muy agitada y va desde la caída de la monarquía, en el siglo
VII a. De C. Hasta el principado de Augusto (63 a. de C. — 14 d. de C.)
Grecia Antigua
Platón y Aristóteles son los mayores filósofos del mundo griego. Dichos teóricos
del Estado se ubican en el marco de la Ciudad-Estado como símbolo del Mundo
Antiguo.
33 Platón
El Estado de Platón es un Estado racional filosófico, teórico y elitista donde,
prevalecen los mejores, la sabiduría y el buen juicio. También lo podríamos
calificar como un Estado Absoluto, debido a que no pone a todos en el mismo
plano, sino más bien hay una prevalencia para los cultos, racionales y éticos, no
siendo democrático.
Platón decía que la organización ideal de la sociedad y del estado debe servir
como un instrumento para la posible encamación de las ideas en el mundo visible.
A partir de esto Platón insta a la dictadura abierta de los “mejores hombres”, los
filósofos, es decir su elitismo no es económico sino que intelectual.
En la república, este filósofo, presenta 3 clases sociales diferenciadas por su
función: La primera los magistrados o gobernantes guiados por la sabiduría;
segunda es la de los, guardianes que defenderán a la colectividad de los
desordenes internos, y finalmente los artesanos y agricultores que constituyen la
base económica de la sociedad y satisfacen sus necesidades.
En su Estado ideal las leyes no son relevantes, ya que supone que si la gente es
racional cumplirá con el bien común y sus obligaciones sin necesidad de estas,
además, el consideraba los filósofos, ellos lo harían guiados por su propio parecer
en cada caso particular y buscando la justicia.
La teoría de las formas de gobierno, expuesta por Platón, examina los Estados
cercanos y lejanos al Ideal Platónico. De esta forma el ideal sería la Aristocracia,
donde gobiernan tos sabios. Después se encuentra la Timocracia, definida como
“el gobierno de la honra caracterizado por la ambición y su espíritu belicoso. La
siguiente es la Oligarquía donde el poder es ejercido por los ricos. Debido al
desequilibrio ocasionado por el enriquecimiento de los pobres, surge la
Democracia la cual según Platón es regida por la libertad desmesurada. Por último
la tiranía, el peor de los Estados, donde un sujeto toma el poder y lo pone al
servicio de sus intereses.
Pero la realidad hace ver a Platón que por desgracia sus ideales podían ser
difícilmente llevados a la práctica, ante esto expone un programa de reformas en
su diálogo Las Leyes.
En dicho diálogo, que marca la segunda fase Platónica, retorna el valor de las
leyes y hace referencia a estas como si fuesen hermanas dentro de un hilo dorado
que cumplen la función de ser nuestras madres guiadoras o una especie de
Diosas que ayudan al hombre a portarse bien.
En esta fase podemos notar la_ aceptación de Platón, de la necesidad del
Derecho y de las leyes buenas, racionales y justas, “La Ley es ley en la medida
que es Justa y es Justas cuando es racional”, revaluando el concepto de derecho,
34 como un elemento esencial para alcanzar un estado ético y moral, que sea un
instrumento para alcanzar el Bien común.
Aristóteles
Filósofo nacido en Estangira, actualmente Stavro. De padres de clase burguesa.
En su juventud se fue a Atenas a continuar su formación en la Academia donde
fue discípulo de Platón, se graduó y posteriormente continuó como profesor,
permaneció allí 20 años hasta el año 347.
En el año 342 fue llamado por Filipo de Macedonia para encargarle la formación
de su hijo Alejandro, haciéndolo por seis años. Al morir Alejandro, Aristóteles es
acusado de impiedad y huye de Atenas refugiándose en Calcis, donde dos años
más tarde muere.
Fundó su propia escuela en Atenas, el Liceo, en el año 336. Sus estudios y
planteamientos no los basó en su simple experiencia y apreciación del mundo,
sino que retomó la experiencia de quienes lo habían precedido, por lo que sus
teorías estaban más cerca de la realidad y fundamentadas en investigaciones
anteriores. Aristóteles fue un pionero en la capacidad de organización de los
conocimientos y en la universalidad de éstos.
Según el filósofo la única autoridad compatible con la dignidad del ciudadano es la
ley, es decir que le da una importancia primordial a la legitimidad de la autoridad o
del poder. Dando así los primeros pasos para el comienzo de la teoría del Estado
de Derecho.
Él visualizaba a la polis como una sociedad de iguales que trabajen con la
finalidad de 1legar a tener una mejor calidad de vida, pero también aceptaba que
había algunos que tienen poder sobre los otros y esto era respaldado por las
leyes, que eran las únicas con la facultad de otorgar a una persona cierta
superioridad, o poder, sobre los otros, siempre con un carácter racional.
A pesar de ser discípulo de Platón, Aristóteles terminó debatiendo los
planteamientos sobre la polis tan ideal de aquél, proponiendo una postura más
acorde a la realidad, basada en la democracia; no una polis gobernada por ricos,
ni por los pobres, sino por la clase burguesa (clase media), que son los que se
supone deben constituir la mayoría de la población; buscaba la equidad, el punto
medio, y pasa él _éste se encontraba en la Democracia.
En cuanto a las formas de gobierno, las clasificaba en seis clases o tipos:
Monarquía, Aristocracia, República, Tiranía, Oligarquía y Democracia. Para
Aristóteles éstas dependían de la distribución de la riqueza, y de acuerdo a ella es
que debe buscarse la forma de gobierno que mejor se adapte a las necesidades
de cada pueblo.
35 La Sociedad Romana
La sociedad romana fue la que más cercana estuvo a la significación del actual
termino de “Estado”, su famosa Res pubblica coincide con la idea de Estado que
poseemos en la actualidad, en el sentido total, plenario y perfecto de una
comunidad humana ideal y máxima. Como sabemos la traducción literal del
término Res pública significa “Cosa de todos”, denominada así en la mayoría de
los casos para designar la noción de una comunidad democrática, desde la
perspectiva de la igualdad. El universalismo romano y cristiano asignaría a la
nueva polis el carácter de Res pública la gran comunidad de los romanos. Los
fundamentos jurídicos constitucionales de una nueva forma de gobierno
aparecieron en el 367 a. C. A partir de entonces las nobilitas patricio plebeya dio
su forma a la república romana.
El Estado romano, como las formaciones políticas griegas, era una comunidad de
ciudadanos libres, cuyo nombre oficial era el de populus romanus, concretado en
la ciudad estado; la cual la constituían hombres pobres y ricos, en igualdad de
derechos.
La polis Romana, denominada por algunos autores como el “mundo de la
democracia antigua”, en la cual el mando de la Res pubblica estaba en manos de
cada uno de los ciudadanos, avanzó desde el siglo VII a. C. Como un estado
popular basado en el Jus, una ciencia creada en Roma que sé originada en la
justicia. Por eso los ciudadanos de Roma se encargaron de crear las instituciones
necesarias para que la soberanía siempre residiera en el pueblo. Algunas de las
instituciones públicas más importantes fueron agrupadas en tres ámbitos: Las
magistraturas, el senado y las asambleas.
Como podemos ver para llegar a la formación de la Res pubblica se tuvieron que
llegar a tomar muchos principios que en la actualidad nos podrían orientar a la
formación de un estado democrático; estos principios pueden ser:
•
•
•
•
•
Que él ejército está formado por el pueblo
Que haya alterabilidad en el poder (elecciones)
Que el poder resida en el pueblo
Que la Constitución se convierta en el perfil jurídico del Estado
Que las leyes emanadas posean una finalidad específica; ya que la ley que no
es justa, no es ley.
Cicerón
Su nombre era Marcus Tulius Cicerón. Nació en una pequeña villa de Lacio, en
Arpino en el año 106 D.C.
Estudio en Roma especializándose en la oratoria. Es considerado por sus éxitos
profesionales el abogado más ilustre de la historia, también el primer prosista de la
lengua latina y de los autores más influyentes, a pesar de ser considerado muchas
36 veces superficial por su ausencia de una sola definición doctrinal y con falta de
originalidad.
A pesar de venir de una familia humilde logró subir hasta la esfera del gobierno, en
el año 51 fue nombrado gobernador de Cicilia y durante algunos meses fue el líder
de la resistencia republicana.
Sus obras fueron De república (en donde establece un concepto de Estado) y De
legibus, copiando a propósito los títulos de las obras de Platón (Las Leyes y La
República); y un tratado más general sobre la moral que se titulaba De officiis (Los
deberes).
En su diálogo La República toca grandes temas. En su libro 1 habla de la
participación política, para él dentro de la filosofía es la actividad más importante,
pues la considera como el mejor camino para la realización humana; en el libro II
se refiere a La mejor forma de gobierno, donde a su juicio la mejor forma es la de
los romanos que es conseguida por medio de la acumulación de experiencia de
las generaciones anteriores (aunque respecto a esto no ofrece un análisis muy
profundo, olvidando u obviando la relación entre instituciones y fuerzas sociales,
es decir no siendo muy completo en su estudio). El libro III establece una relación
entre el Derecho y la Política, donde la justicia es el centro o pilar y fuente de
autoridad que debe sostener a la República, en este apartado él considera que la
justicia tiene cabida en las guerras justas (consideradas tales la defensiva y la
punitiva). El libro IV está incompleto. En él y el VI se habla de El mejor gobernante,
allí debate sobre las cualidades que debe reunir el gobernante.
Cicerón basó sus análisis en los filósofos y políticos que lo precedieron, pero “su
proyecto político no se ajustaba a la realidad”, sin embargo tuvo trascendencia no
en su época, pero si a partir de la Edad Media hasta el Renacimiento.
Edad Media
476d.C.-1453d.C.
La Edad Media fue llamada así por los alemanes en 1800 debido a que es una
etapa intermedia entre el mundo Antiguo y lo moderno.
La edad Media dura mil años y se divide en dos grandes épocas que son:
•
•
Alta Edad Media 476-800 d. C
Baja Edad Media: 800-1453 d. C
La fecha en que históricamente empieza la Edad Media (476) es simbólica ya que
lo que ocurre en ese año es la caída del último emperador romano, Rómulo
Augusto, a la edad de 14 años.
37 En cuanto al años en que termina el Medioevo hay 2 corrientes: Una, la más
acertada, establece que esta finaliza en el año 1453 d.C. ,argumentando como
razón suficiente que es ese año cae Constantinopla, cuando la ultima raza de
Bárbaros (los turcos), acaban con este imperio.
En cambio la otra corriente nos dice que la Edad Media termina en 1492 con el
descubrimiento de América, pero jurídicamente esta fecha no tiene mayor
relevancia.
Con la caída del imperio hay una disgregación de la estructura estatal mantenida
durante este, en la Edad Media se produce cierto relajamiento o desunión de los
lazos políticos entre los pueblos que lo formaban.
También hay una perdida leve del poder hegemónico que unía las naciones que
formaban el imperio.
Los elementos que influyeron en la disgregación del poder supremo imperial
romano son:
• La influencia de forma progresiva de las formulas organizativas y jurídicas de
los pueblos germánicos
• La subversión cristiana que vino a sustituir el universalismo político por el
religioso, exaltando el protagonismo del individuo.
Características del Estado durante la Edad Media:
•
•
•
•
•
•
En el nuevo Estado de la Edad Media hay un solo idioma el latín.
Una sola autoridad terrenal: el emperador
La única autoridad religiosa era: el Papa
Una sola religión: Católica Romana
Un único derecho: el romano “Jus Comune”
Era un mundo unitario
Otra peculiaridad durante el Medioevo s que la autoridad religiosa pasaba la
frontera espiritual y tomaba también protagonismo político. El individuo se
encontraba ante la interrogante de obedecer al imperio o a la iglesia.
La política experimentó una privatización en la medida que la pluralidad de
poderes sociales y territoriales invadían el sistema de organización política del
Imperio. De esta forma cada poder exigía su posición de supremo dentro de su
ámbito.
La mayoría de poderes particulares, corno los señores feudales, jerarquías
eclesiásticas, villas, Burgos y reinos, asumieron la hegemonía de la población
sobre la cual tenían poder material. Como producto de esto resulto una gran
pluralidad de normas jurídicas y de instancias jurisdiccionales. La relación
38 obligatoria política entre gobernantes y gobernados se confundió con las
relaciones económicas privadas.
El poder político en el Medioevo es entendido como propiedad privada, de esta
forma los que manejaban el poder de un país lo hacían política y
económicamente. Esto se ve representado en el feudalismo donde los feudatarios
estaban sobre el rey.
Así el contrato de contenido económico y el pacto de vasallaje terminaron por
imponerse a la mayoría de relaciones políticas, llegando al punto en que los
cargos políticos eran propiedad personal de sus potentados.
Jurídicamente la concepción de norma jurídica que prevaleció la podemos
representar en la institución de privilegios, es decir, “ley privada”. El contenido del
Derecho medieval era las libertas. La capacidad de tener derechos y no estar
sometido a ningún poder que no fuera el de la comunidad política, En cuyas
decisiones participaban los ciudadanos. “La libertad era el conjunto de
posibilidades concretas que a cada individuo le correspondían en virtud de sus
diversas vinculaciones político - privadas.”
El Derecho objetivo era una estructura compleja de relaciones jurídicas
particulares e intersubjetivas. El derecho era creado por sus destinatarios. El
derecho medieval no nace de la ley (si comprendemos como ley la voluntad
general de toda la comunidad política expresada en un solo acto y dirigida a todos)
sino del ejercicio particular de los derechos subjetivos.
Santo Tomás de Aquino
Tomás de los Condes Aquino (1224-1274), el más grande pensador de la Edad
Media. A sus escasos cinco años entro a estudiar a la abadía benedictina de
Monte Cassino donde estuvo hasta 1239; años después, en 1244, decidió ingresar
a un convento de frailes dominicos en la ciudad de Nápoles, decisión que fue mal
vista por su familia y que le ocasionó muchos percances, pero que a la larga
superó.
Fue discípulo de Alberto Magno, quien ejerció gran influencia sobre Santo Tomás
principalmente en lo referente al aristotelismo y a mantener una mentalidad
abierta, al respecto el último superó a Magno, pues concluyó la adaptación del
aristotelismo al pensamiento cristiano de manera más sistemática, algo que
posteriormente se convirtió en la filosofía del catolicismo.
La vida de Santo Tomás se vio inclinada siempre hacia la búsqueda de la verdad,
siendo un teólogo con una filosofía acoplada a la realidad, cuyo núcleo es el
realizar una síntesis universal, es decir conocer el fin último del conocimiento y
actuar humano, que es Dios.
39 Respecto a su percepción de Estado se puede decir que lo concebía como una
institución natural, que está basada en la naturaleza misma del hombre, que no se
encuentra aislado, sino en sociedad, el Estado es una sociedad perfecta que
posee los mecanismos y métodos necesarios para la realización de sus fines, para
lo cual necesita a la economía, la defensa, los tribunales de justicia, la paz y de un
gobierno que asegure lo anterior. Creía que el Estado debe estar supeditado a la
Iglesia en la medida en que ésta no le impida llevar a cabo sus fines, pues el
primero por medio del gobierno debe facilitar a la sociedad la posibilidad de llegar
a un fin sobrenatural que solo la Iglesia puede proveer, esto no quiere decir que la
última ejerza un poder directo sobre el Estado, sino que se sirve de él para lograr
la elevación del hombre a un fin sobrenatural.
Sigue a Aristóteles al comprobar que sus principios eran verdaderos y de ahí
funda los propios, como es el de la visión de sociedad, que considera como un
intercambio mutuo de servicios encaminado a una mejor vida, en la cual todos
aportan algo para una mejor convivencia, es decir a base de la cooperación entre
los hombres; Por lo cual debe darse la división del trabajo.
Santo Tomás dividía las formas de gobierno en:
a) Las formas de gobierno buenas:
•
•
•
La democracia observante de la ley.
La aristocracia
Monarquía
b) Las formas de gobiernos malos, que son las categorías contrarias a las
anteriores:
•
•
•
La demagogia
Oligarquía
Tiranía
Para la percepción tomista la monarquía era la forma ideal o la mejor de gobierno,
pues es la que proporciona más unidad y es más natural. Pero en vista de que no
es fácil que la mejor persona sea el monarca se llega a una forma mixta en la cual
el poder del anterior es controlado por los magistrados elegidos por el pueblo, que
se considerara una Monarquía Constitucional.
La tiranía constituye la peor forma de gobierno, por lo que para Santo Tomás esta
forma injusta amerita una rebelión siempre y cuando ésta no traiga peores
consecuencias que la misma tiranía.
Acerca de la Soberanía del Estado, Santo Tomás establecía ciertas limitaciones:
40 •
La ley natural: Los preceptos positivos no pueden ir en contra de la ley natural,
que es la racionalidad dentro del contexto del hombre; el soberano y el
legislador deben concretar y aplicar la ley natural.
•
La autoridad del pueblo que la delega al gobernante y tal autoridad es
otorgada por Dios.
•
El bien común: No hay obligación de cumplir una ley que es injusta porque va
en contra del bien común, es permitido desobedecerla porque primero debe
obedecerse a Dios antes que al hombre, y lo que proviene de Dios no es
injusto, es decir que El no crea leyes naturales injustas.
Santo Tomás pertenecía a la tendencia lusnaturalista trascendente (teológico), en
la cual las leyes eternas (dadas por la divinidad) son las que fundamentan al
Derecho.
Dice que “la ley es una regla y medida de las acciones según la cual uno es
inducido a obrar o a abstenerse de obrar”, la racionalidad es la esencia de la ella,
pues es la medida y la regla del obrar humano y la gula para llegar a un fin; y el fin
de la ley es la consecución del bien común. Debe ser (la ley) de carácter general y
emanar de una instancia pública que está en representación de la sociedad.
Las cuatro leyes según Santo Tomás son:
a) Ley Divina: La voluntad de Dios revelada para dirigir al hombre, está sobre
todo.
b) Ley Eterna: Es la razón divina de la que participa el Universo, esta ley dirige
todas las cosas a su fin. Es revelada a los Santos y de ella se derivan los
dogmas.
c) Ley Natural: Es la participación del hombre en la ley eterna. Copia imperfecta
de la ley eterna, es la que se refiere a la conducta humana y que indica lo que
es bueno y lo que es malo; gula al hombre a conseguir fines terrenales.
d) Ley Humana: La aplicación de la ley natural a través del ius gentium y del ius
civiIe. Es el derecho positivo puesto por el hombre para evitar el mal por medio
de la fuerza y del temor.
Al Derecho Santo Tomás lo clasifica en dos grupos:
•
Derecho Natural: Es la norma que la razón reconoce como válida de acuerdo a
la relación concreta que dicha norma está regulando. Es aquella parte de la ley
ética natural a la vida del hombre en sociedad y que está guiada al bien
común, resulta de la naturaleza misma de las cosas. Es relativo a las
circunstancias históricas en que se desarrolla a pesar de que posee validez
absoluta.
41 •
Derecho Positivo: Es producto de la voluntad humana en virtud de un acuerdo
expresado por el pueblo o por un mandato hecho por quien lo gobierna y lo
representa. El derecho positivo es el objeto de la justicia, es el conjunto de
normas establecidas por la colectividad.
•
El derecho positivo puede existir fuera de la justicia natural siempre que no se
oponga a ella, pues si no se vuelve injusto. Más sin embargo, por acuerdo
común la voluntad humana puede considerar como justo algo que para la
justicia natural se oponga a sí misma,
La justicia se puede ver manifestada de dos formas:
•
Justicia Particular: Cuando la justicia ordena a al hombre en relación de otro
considerado de forma individual.
•
Justicia General o legal: Cuando se le ordena al hombre con respecto a todos
¡os hombres en común, llamada legal porque concierne a la ley velar por el
bien común
DANTE ALIGHIERI.
(1265-1321)
Nacido en Florencia en la época en que era considerado un poderoso centro de
comercio. Cuando era uno, el gobierno de la ciudad-república estuvo ejercido por
un capitano de/ popo/o, con un consejo de priores elegidos por los barrios.
Los Alighieri eran una familia noble, pero decaída del partido güelfo. Del
matrimonio de Alighiero II y doña Bella nación Dante, recibió la mejor educación al
alcance de un joven de su época. Aprendió latín, filosofía, matemáticas y
astronomía.
Llegó a ser uno de los eruditos más ilustres de su siglo y su obra constituye la
expresión más noble y profunda del pensamiento de la Edad Media. Desde 1295
participó activamente en la vida pública, y por su fama fue escogido como uno de
los seis gobernantes de ciudad, permaneciendo en el cargo solo dos meses, por
dificultades ocasionadas por la rivalidad de los partidos políticos y que se
agravaban por la lucha entre 2 familias.
El Papa Bonifacio VIII quiso poner fin a la contienda imponiendo un gobernante de
su gusto, a lo que valerosamente se opuso Dante alegando que los asuntos de
Florencia no ~ de la incumbencia de Roma. Por tal situación el Papa resolvió
conjuntamente un rey francés, tomar las riendas del gobierno y desterraron a
Dante junto con los demás funcionarios acusándolos de malversación.
Tras peregrinar por varios lugares decide finalmente refugiarse en Ravena, con su
amigo Guido Novelo da Polenta. Es allí donde en septiembre de 1321 muere.
42 Su obra, “La Divina comedia es una extensa visión de la vida después de la
muerte, es una representación simbólica del alma humana, vista con arreglo a la
mentalidad de la Edad Medía.
Dante fue el primer gran autor italiano que escribió en su propio idioma, en lugar
de hacerlo en latín, como se acostumbraba.
En conclusión, Dante exaltó la autoridad del Emperador y rechaza la autoridad de
la Iglesia (El Papa). Vuelve laica la política con un poder mundano, es un
representante de la rebeldía del hombre libre que se deja llevar por la racionalidad.
Marsilio de Padua
Marsilio de Padua es considerado el más destacado exponente del nuevo espíritu
seculizador en el campo del pensamiento jurídico y político. Su pensamiento
acerca de la religión, nos muestra un escepticismo, al afirmar que nadie ha podido
suministrar una prueba convincente de una beatitud ultra terrenal. La filosofía
jurídica, que trata nos hace una clara separación entre ley humana y ley divina. Y
Con respecto a sus obras, entre las que se encuentra el Defensor de Pacis, nos
hacen referencia a la aplicación del averroísmo a la política.
Marsilio de Padua, nacido entre los años 1275 y 1280 y muerto hacia los años
1342 o 1343, y contemporáneo de Guillermo de Ockham, es el escritor político
más importante del Medioevo. Enseño en Paris, en donde recibió las influencias
del averroísmo Latino, aquella corriente de pensamiento que, desarrollo los temas
de la doctrina del filósofo árabe Averroes (siglo XII), estableciendo una clara
separación entre la razón y fe, hasta llegar a considerar la posibilidad de la
existencia de dos verdades distintas, una propia de la razón y otra de la fe, que
hizo de ese modo el desarrollo de un racionalismo total.
La obra más importante de Marsilio de Padua fue Defensor de Pacis, el cual a
pesar de haber sido poco conocido en esa época, motivo que ambos fueran
acusados de herejía y tuvieran que buscar refugio en Alemania junto al emperador
Luis de Baviera. Probablemente fue Marsilio, condenado por Juan XXII, quién
contribuyo a que Luis de Baviera pasara a Italia, según los deseos de los
Gibelinos Italianos y las presiones de todos los adversarios del Papa.
En el año de 1327, Marsilio acompaño a Luis de Baviera hasta Roma; En la capital
del imperio el Bárbaro fue coronado emperador, pero no ya como Carlomagno y
los demás emperadores medievales, por el Papa o por un delegado suyo, sino por
el pueblo. Lo cual constituye una clara aplicación de las teorías marsilianas, en
virtud de las cuales la soberanía procede inmediatamente del pueblo. Luis de
Baviera nombró, significativamente, a Marsilio vicario suyo en Roma, quien
contribuyó aplicando sus teorías y promoviendo el nombramiento de un antipapa.
Entretanto, en Avignon, Juan XXII reclamaba la condena de Marsilio y de Juan de
Jandum.
43 Decaída la fortuna de Luis, que fue obligado a permanecer en Alemania, Marsilio
le acompaño, permaneciendo en su corte como consejero y medico imperial. Y en
Alemania murió sobre el año 1342 o 1343.
El Defensor De Pacis, no es uno de los tantos libros que nacieron en el Medioevo
como consecuencia de los enfrentamientos del papado y el imperio, sino que es
una obra de gran importancia, tanto para la ciencia política como jurídica. La
inspiración de Marsilio viene de Aristóteles.
El Estado, afirmaba Marsilio, es un organismo natural que constituye una
comunidad autosuficiente, que nace de la razón y de la experiencia del hombre. Él
reúne lo que es necesario al hombre para vivir bien.
El Estado ya no es para Marsilio el imperio universal, aunque si el regnum
nacional y el municipio o la Señoría, como se había venido constituyendo; Para él,
el Estado está completamente desvinculado de cualquier presupuesto teológico,
ya que es una obra humana con unos fines únicamente humanos. Marsilio no se
preocupa de los fines sobrenaturales, puesto que la vida no mundana no es
susceptible de tratamiento filosófico. Marsilio, averroísta, no duda en todo
momento de separar la fe de la razón; esta clara separación entre una vida dirigida
a fines ultra terrenos y una vida mundana que está presente en la distinción de las
clases de leyes. Primeramente concibe a la ley como regla consistente en
mandatos que tienen por fin la felicidad o el castigo ultra terreno, en segundo
lugar, entiende la ley como la noción de lo justo y de lo socialmente útil en un
plano terreno y humano.
En definitiva la ley, para Marsilio, es lo que impone, a través de un precepto
coactivo, una pena o un premio que se han de realizar en este mundo.
Como anteriormente leíamos, Marsilio poseía un escepticismo religioso, ya que
como el mismo decía, “nadie ha podido suministrar una prueba convincente de la
existencia de una beatitud ultra terrenal”. Lo que de la religión interesa a Marsilio
ante todo es su manifestación externa y su papel social. La verdad del cristianismo
solo reposa en la autoridad de la escritura; ante la razón, todas las creencias
carecen igualmente de fundamento, manifestando de esta forma la separación
averroísta entre la razón y la fe.
Con respecto al fin de la comunidad política, asegura Marsilio, es la tranquilidad,
que asegura al hombre un buen vivir. El buen vivir de que habla, es el bienestar
temporal, con la tradición aristotélica, ve en la familia la célula social primaria; pero
se trata de una sociedad privada, que solo asegura la satisfacción de las
necesidades cotidianas más elementales. De la índole de las necesidades
humanas deriva la estructura de la sociedad política. La satisfacción de las
necesidades materiales da lugar a tres estados en sentido amplio, la multitudo
vulgaris de los agricultores, artesanos, y comerciante. Las funciones de tipo
superior, que son gobernar y administrar justicia, defender el orden contra
ataques, asegurar el culto y la predicación moral, originan los tres estados
44 propiamente dichos, judiciales, militares y sacerdotales, que constituyen la
bonorabilitas.
La filosofía jurídica de Marsilio culmina con su teoría de la ley; En la cual
encontramos una contraposición o una estricta separación entre ley humana y ley
divina. La ley divina es un mandato directo de Dios relativo al destino ultra terreno
del hombre. La ley humana es un mandato de todo el cuerpo de ciudadanos o de
los que Marsilio llama valentior pars, cuyo objeto es regular la conducta de los
hombres en función de su mejor condición terrenal.
MATRIZ DOFA
DOFA (en inglés SWOT) es la sigla usada para referirse a una herramienta
analítica que le permitirá trabajar con toda la información que posea sobre su
negocio, útil para examinar sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas.
Este tipo de análisis representa un esfuerzo para examinar la interacción entre las
características particulares de su negocio y el entorno en el cual éste compite. El
análisis DOFA tiene múltiples aplicaciones y puede ser usado por todos los niveles
de la corporación y en diferentes unidades de análisis tales como producto,
mercado, producto-mercado, línea de productos, corporación, empresa, división,
unidad estratégica de negocios, etc. Muchas de las conclusiones, obtenidas como
resultado del análisis DOFA, podrán serle de gran utilidad en el análisis del
mercado y en las estrategias de mercadeo que diseñe y que califiquen para ser
incorporadas en el plan de negocios.
El análisis DOFA debe enfocarse solamente hacia los factores claves para el éxito
de su negocio. Debe resaltar las fortalezas y las debilidades diferenciales internas
al compararlo de manera objetiva y realista con la competencia y con las
oportunidades y amenazas claves del entorno.
Lo anterior significa que el análisis DOFA consta de dos partes: una interna y otra
externa.
1. La parte interna tiene que ver con las fortalezas y las debilidades de su
negocio, aspectos sobre los cuales usted tiene algún grado de control.
2. La parte externa mira las oportunidades que ofrece el mercado y las amenazas
que debe enfrentar su negocio en el mercado seleccionado.
Aquí usted tiene que desarrollar toda su capacidad y habilidad para aprovechar esas
oportunidades y para minimizar o anular esas amenazas, circunstancias sobre las cuales
usted tiene poco o ningún control directo.
45 2.2.1 Plan de Desarrollo
2.2.2 Teoría Administrativa General. Según Max Weber la burocracia, es la
base de todo el sistema moderno de producción de una sociedad eminentemente
racionalista y capitalista. Para el autor de este apunte Cuauhtémoc Molina García
quién toma los planteamientos de Weber quién pensó en un modelo puro y
teórico, por lo que por su propia naturaleza resultaba inaplicable, debido a que
dejo de lado a las personas que son las que ejecutan los trabajos, por lo tanto las
organizaciones son dinámicas, inciertas y con altos factores de riesgos por lo que
deben adaptarse a los cambios9.
El modelo burocrático a pesar de no haber sido asimilado correctamente se
encuentra presente en todos los ámbitos de esta sociedad ya que el sistema de
organización imperante en la actualidad de algún modo recoge algunos
parámetros de la definición de Weber Organización eficiente por excelencia la que
debería solucionar racional y eficientemente los problemas de la sociedad. Esta
organización fue diseñada para que funcionara con exactitud y así lograr los fines
para lo que fue creada.
Como consecuencia de estas características se logra establecimiento y la
Constitución de los Estados, y su organización dentro un sistema de ordenamiento
estable y funcional acorde con todas las atribuciones, jerarquías y poderes
correspondientes, división interna, distribución de las funciones y
responsabilidades, aplicación de las normas, de acuerdo a los procedimientos
previamente establecidos y a patrones claramente definidos, y a políticas
previamente preestablecidas, todas estas se encuentran presente y han tenido
influencia en la organización de nuestra sociedad.
No debemos dejar de lado que a pesar que según Weber tenía previsto que el
sistema debía ser eficiente, disciplinado, ordenado, preciso y continuo, no tuvo en
cuenta que el sistema funciona con personas las que por su naturaleza, carácter y
comportamiento, están sometidas a presiones y agentes externos que de alguna
manera dificultan el cumplimiento de las normas y reglamentos y los cumplen de
forma totalmente diferente a las preestablecidas.
Por cierto, algunos elementos son básicamente aplicables en general o particular
en la Administración Pública tradicional, entendiéndose además, que el nivel de
modernización ha llegado a algunos sectores de la administración y en otros aun
es extremadamente lento por costo, mentalidad, aplicabilidad y diversos factores.
A continuación se analizan algunos elementos presentes en la organización de la
administración pública.
La especialización de los trabajadores resulta un factor aplicable, planteado en
el Modelo de Weber.
9
Documento disponible en: www.google.com. Teoría de Max Weber
46 Actualmente en ámbitos de la organización pública, se capacita a funcionarios con
el propósito de mejorar el proceso en el trabajo, provocando una competencia
técnica que se basa en criterios generales, tomando en cuenta concursos
públicos, evaluaciones de desempeño que son factores vinculados al modelo
burocrático.
Autoridad asociada al poder. Se entiende en la organización pública como
elemento pasado y actual en estas organizaciones. Estos factores son
comúnmente desarrollados en la administración pública y constituyen elementos
riesgos al presentarse vinculado la autoridad al poder.
2.2.3 La Gestión Pública. De acuerdo con la Constitución Política de 1991, la
gestión pública debe estar orientada a resultados concretos en materia de
mejoramiento del bienestar y de la calidad de vida de la Ciudad, como deber del
Estado y derecho de los ciudadanos.
La gestión pública no es otra cosa que la administración de los asuntos colectivos,
por parte del gobierno de la ciudad, y se define como el proceso integral de
planeación, ejecución y evaluación de las principales estrategias de desarrollo
social, económico y ambiental.
En particular, la planeación como primer momento de la gestión, es el proceso
donde se concretan con mayor detalle las propuestas del programa de gobierno
del candidato elegido como alcalde, a través del voto programático. La planeación
es entonces un proceso democrático de señalamiento de las prioridades de acción
del mandatario local en el momento mismo de ser elegido y, posteriormente,
durante el proceso de concreción de estas prioridades, en términos de políticas,
estrategias, programas y proyectos.
El resultado del proceso de planeación se concreta en el plan de desarrollo. Dado
que este instrumento ha sido construido, de manera participativa, el plan de
desarrollo es el pacto entre los gobernantes y los gobernados para trabajar con los
mismos propósitos y sobre la base de las mismas políticas. En el plan de
desarrollo se consignan, entonces, los objetivos de desarrollo y bienestar, las
estrategias y programas que se van a impulsar, las metas que se pretenden
alcanzar y los recursos que se van a invertir durante el periodo de gobierno del
alcalde elegido.
Un buen plan de desarrollo le permite a la ciudad ejecutar sus proyectos, cuya
viabilidad y financiamiento ya han sido garantizados en el proceso de planeación,
de igual forma le permite a la ciudadanía ejercer el control social o seguimiento al
cumplimiento de las metas del plan.
Actores de la Planeación en el Municipio.
47 Autoridades de Planeación
El Alcalde.
El Concejo de Gobierno Municipal.
La Oficina de Planeación.
Las demás Secretarías o áreas Administrativas.
Instancias de Planeación
El Concejo Municipal.
El Concejo Territorial de Planeación.
El proceso de planeación y el plan de desarrollo como su instrumento principal, así
como otros conceptos de la gestión, se encuentran consignados en la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo, Ley 152 del 15 de Julio de 1994.
De acuerdo el artículo 31 de esta ley, “los planes de desarrollo de las entidades
territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de
inversiones, en los términos generales que reglamenten sus corporaciones de
elección popular”.
El artículo 32 de la mencionada ley afirma que “las entidades territoriales; es decir,
departamentos y municipios tienen autonomía en su proceso de planeación,
siempre cuando se realice el marco de sus competencias, recursos y
responsabilidades”.
2.2.3.1 Esquema de Ordenamiento Territorial. El esquema de Ordenamiento
Territorial es un documento elaborado por la Administración Municipal y aprobado
por el Concejo de la localidad., el cual determina los usos, alturas, destinación,
reservas y crecimiento de su propio territorio. Es muy importante considerar que
aún cuando la tenencia o propiedad del atierra sea un derecho constitucional de
carácter privado, es el Estado el que determina la gama de posibilidades de uso y
aprovechamiento de cada perdió.
El esquema de Ordenamiento Territorial es la carta fundamental de navegación
con que cuenta el Municipio para reordenar su territorio, sus actividades, el uso
que los ciudadanos le dan al suelo y su tratamiento, así mismo orientar la
inversión pública y privada con miras a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, con la participación activa de la comunidad en general.
2.2.4 Proceso Administrativo. A todo empresario le interesa la prosperidad de
su negocio. Por eso suele destinar todo su tiempo a la atención de los mil y un
detalles que exigen su intervención. Sabe que debe estar ahí para tomar
decisiones oportunas. En muchos negocios es el único que conoce todas las
dificultades y problemas de la empresa. Planifica, organiza, integra, motiva y
evalúa sin ayuda alguna. Considera que su empresa, por sus dimensiones, no
requiere de actividades administrativas especializadas. Sin embargo, la misma
48 prosperidad del negocio lo hace consciente de las necesidades de asesoría y
apoyo en producción, contabilidad, administración, ventas, controles, etc.
La modernización de la empresa demanda que el empresario tome decisiones
sobre que sustituir, que transformar y que desarrollar a fin de lograr eficacia y
eficiencia. Un cambio importante consiste en la sustitución de la administración
informal por otra que siga los principios fundamentales de la administración de
empresas.
Las actividades administrativas cubren cuatro fases o etapas del proceso
administrativo:
Planeación: ¿Qué quiero? ¿Con qué?
Organización: ¿Cómo?
Dirección: Ordena
Control: Supervisa
El proceso administrativo se repite una y otra vez, por lo que las etaps conforman
el ciclo administrativo. La administración de una empresa surge con la
planificación inicial, y se desarrolla hasta llegar a su control; pero no se detiene
ahí, sino que se utiliza la información que produce un buen control para volver a
planear con lo que se reinicia el ciclo. Dentro de una buena administración cada
actividad cumple de principio a fin el ciclo del proceso administrativo.
2.2.4.1 Planeación. Algunos empresarios prefieren improvisar soluciones a los
problemas que va confrontando su empresa. Sin embargo esta forma de trabajar
limita las potencialidades de desarrollo de la empresa.
Las actividades de planificación indican qué se desea lograr en la empresa y con
qué medios se planea alcanzarlo, conoce con claridad los propósitos de la
empresa, orienta las actividades del empresario en las cuatro áreas funcionales,
reduce el desperdicio de recursos en actividades ineficaces, permite tomar
decisiones sobre formas alternas de realizar algunas actividades y elimina los
efectos del azar derivados de la improvisación.
Como se dijo anteriormente, las fases o etapas del proceso administrativo deben
iniciarse en la planificación y desarrollarse hasta la fase del control. Esto debe
hacerse para cada una de las áreas funcionales de la empresa. En este apartado
presentaremos los aspectos de planificación que deben considerarse en cada una
de las áreas.
2.2.4.2 Organización. Organizar es el conjunto de actividades que pretenden
coordinar los recursos físicos, económicos y humanos, para el logro de los
propósitos de la empresa.
49 Al organizar establecemos un orden. Este orden tiene el propósito de hacer bien el
trabajo y aprovechar los recursos para lograr los objetivos de la empresa. Para
que sea adecuada la organización administrativa de las empresas se requiere:
La existencia de un conjunto de recursos físicos, económicos y humanos.
Una base de organización: orden
La estructura de la organización, que se deriva de las relaciones entre los
recursos.
El conocimiento de los propósitos de la empresa.
2.2.4.3 Dirección. Es el conjunto de habilidades para conseguir que los
trabajadores realicen su trabajo de manera que se logren los propósitos de la
empresa.
Una dirección adecuada es aquella que mantiene una atención equilibrada al logro
de los propósitos de la empresa, a la solución de problemas y al rendimiento de
los trabajadores.
2.2.4.4 Control. Las actividades de control examinan si se logran los propósitos
fijados en la planificación. Las actividades de control nos informan sobre si se está
cumpliendo con los objetivos planteados. Por ello hay una relación directa entre lo
planteado y el control.
Puede darse las siguientes situaciones:
•
El control nos informa que lo realizado es igual a lo planeado.
En este caso puede deberse a una planificación cuidadosa, realista; a una
organización funcional y operativa, a una dirección dinámica y oportuna. Sin
embargo, debe tenerse la precaución de que tal igualdad no se deba a planes
poco ambiciosos y a una dirección y burocrática.
•
El control nos informa que lo realizado es mayor que lo planeado.
Puede deberse a una adecuada motivación del personal, al cumplimento de las
fases antes de tiempo, por tener una organización eficiente y a una dirección
flexible y productiva. Sin embargo, se debe vigilar que no se deba a una
planificación poco ambiciosa, excesivamente cauta.
•
El control nos informa que lo realizado es menor que lo planeado.
Puede deberse a fallas en la organización, en la dirección, o en el control mismo.
Este resultado demanda una revisión de todas estas posibilidades ya que se
supone que la planificación ha sido efectuada con realismo y por quien conoce
bien la empresa.
50 El control proporciona a fallas la información para reiniciar el ciclo del proceso
administrativo, haciendo las correcciones necesarias para efectuar la planificación.
2.2.5 Planeación Estratégica. Uno de los conceptos más empleados en la vida
cotidiana y empresarial es el concepto de Estrategia. Podría decirse que no hay
campo de acción de la vida humana en el que no se emplee este vocablo, desde
los más sutiles y personales como el amor, hasta los más densos y científicos.
Hoy los conceptos de Estrategia y de Planeación Estratégica están siendo,
entonces, de amplísima utilización.
En el campo de las organizaciones, sean públicas, privadas o no
gubernamentales, como una forma de enfrentar los fuertes cambios del entorno y
tratar de anticiparse a los mismos, están formulando, implementando y evaluando
estrategias que les permitan sobrevivir, crecer y desarrollarse, en medio de una
ambiente mucho mas competido y hostil cada día.
Para ello, el modelo de la administración Estratégica se ha convertido en la
herramienta fundamental a la hora de hacer este tipo de ejercicios, el cual consta
de tres etapas fundamentales: la formulación de estrategia (conocida como
Planeación Estratégica), la implementación de estrategia y la evaluación. En este
apartado nos centraremos en la formulación de Estrategia, haciendo solamente
algunas observaciones sobre la implementación y la evaluación.
La Planeación Estratégica es un proceso por medio del cual una organización
define su misión y visión, detecta las oportunidades y amenazas provenientes del
entorno, analiza sus fortalezas y debilidades, fija objetivos, genera estrategias
alternativas, selecciona las más convenientes y define su aplicación. Veamos este
proceso con más detenimiento, siguiendo el grafico.
A efectos de la congruencia que debe tener el modelo adoptado con el proyecto
de investigación asumido, empezaremos explicando con algún grado de detalle a
partir del análisis DOFA, que deberá construirse para los municipios de la
provincia de Gamarra y propuestas para su mejoramiento.
2.2.6 Auditoria Administrativa. Los objetivos y los conceptos que guían las
auditorias actuales eran prácticamente desconocidos a principios de los siglos XX;
pero se han realizado auditorias de uno u otro tipo desde siempre en la historia de
comercios y de las finanzas públicas.
La palabra auditor proviene del latín
(audire= oir) y significa “el que oye”; era apropiada en una época en que los
documentos contables del gobierno eran aprobados sólo después de una lectura
pública de los informes en voz alta. Desde la Edad Media hasta la Revolución
Industrial, se realizaban auditorias para determinar si los funcionarios del gobierno
y del comercio obraban con honestidad y presentaban informes veraces10.
10
W H IT T IN GT ON PAN Y. P r inc ip io d e Aud i tor ia
51 Durante la Revolución Industrial, conforme aumentaban el tamaño de las
empresas manufactureras, sus propietarios empezaron a utilizar los servicios
administradores contratados.
Con esta separación entre los grupos de propietarios y administradores, los
propietarios ausentes recurrieron cada vez más a auditores para protegerse del
peligro de errores involuntarios, lo mismo que de fraudes cometidos por los
ejecutivos y los empleados. Los banqueros fueron los principales usuarios
externos de los informes financieros (casi siempre exclusivamente el balance
general), y querían saber si los informes estaban distorsionados por errores o
fraudes, las auditorias solían incluir un estudio de todas o casi todas las
transacciones registradas.
2.3 MARCO LEGAL
El proyecto tendrá como marco legal los siguientes referentes:
Creación Del Municipio De Gamarra- Disposiciones-Limites.
El Distrito Parroquial del Puerto Nacional, le fue asignado a la provincia de Ocaña,
del Estado Soberano del Magdalena, por Ley del 29 de Mayo de 1849 y por
Decreto de 14 de Febrero de 1857, fue separado de esta y agregada a la provincia
de Mompox11.
Más tarde la Asamblea del Estado Soberano del Magdalena, por la Ley 59 de 26
Septiembre de 1868, lo agregó al Departamento del Banco, así Art. 5º.-Banco
Compuesto de los distritos de Puerto Nacional, con Cascajal, Badillo y Loma de
Corredor.
Esta división territorial del Estado Soberano del Magdalena, fue conservada por la
Ley 136 del 18 de Marzo de 1871.
Por Ley 339 de 1876, se eligió en distrito Loma de Corredor, con la sección de
Badillo, separándolos de Puerto Nacional, pero la Ley 48 de 1879, vuelve a
entregarle a Loma de Corredor, Badillo y la nueva sección de Puerto Viejo. Sin
embargo, por la Ley 1ª de 1881, Art. 4º se eleva a Distrito a Loma de Corredor,
con Badillo, solamente quedando Puerto Nacional, con Cascajal y Puerto Viejo.
La Ley 26 de 1883, fijó los límites del Distrito de Aguachica, con los Puertos
Nacional y Loma de Corredor así: Art. Único: Los límites del Distrito de Aguachica
con los de Puerto Nacional y Loma de Corredor son los siguientes: Por todo el
centro de la sabana de “CHAPETON” en línea recta a la desembocadura del Caño
Negro, en el Rio Magdalena: por toda la rivera de estas aguas arriba hasta donde
se desemboca Caño Hondo, en el mismo Rio: de este punto en línea recta hasta
encontrar con las quebrada Guaduas; dicho punto y conservando la misma
11
Esquema de Ordenamiento Territorial. 2009
52 dirección a dar con el paso Real de “Tumba Chica”, que divide el Municipio de
Aguachica con Loma de Corredor.
Por ordenanza Nº. 4 de 7 de Julio de 1888, Puerto Nacional y Loma de Corredor,
con sus respectivas secciones pasaron a integrar al Municipio de Aguachica, de la
Provincia del Sur, con capital de Rio de Oro.
En 1908 por Decreto Nº. 916, sobre división territorial emanado del Ejecutivo
Nacional, fue creado el Departamento de Cúcuta y se le anexo la provincia del Sur
del Magdalena, quedando por tanto el Municipio de Puerto Nacional perteneciendo
al nuevo Departamento, pero en el mismo año de 1908, por Decreto Ejecutivo Nº.
1048 de Septiembre 26 fue erigido Municipio del Corregimiento de Gamarra,
pasando Puerto Nacional, a ser corregimiento de aquel.
El Decreto citado decía así: “Decreto Nº. 1048 de 26 de Septiembre de 1908.
Art. Primero. Crease el Municipio de Gamarra, compuesto por el corregimiento del
mismo nombre que será su cabecera y de los puertos Nacional, Puerto Viejo, El
Contento y Palenquillo, por los limites que tienen como tales.
Art. Segundo: El Municipio de Gamarra, pertenecerá al Departamento de Cúcuta,
al circuito judicial de Ocaña y de Registro de Rio de Oro.
El anterior Decreto, fue firmado en Girardot, por el General Rafael Reyes.
Posteriormente por Decreto Nº.1181 de 30 de Octubre de 1908 se confirmó el
1043, aclarando que puerto Nacional sería corregimiento del Municipio de
Gamarra. Por ley 65 del 14 de 1909 el Congreso Nacional restableció la visión
territorial existente en el 1905.
Restituyendo los territorios al Departamento del Magdalena, que le había
agregado. Por Decreto Nº. 10 de Mayo de 1910 el Gobernador del Departamento
del Magdalena, Dr. JOSE MARIA CAMPO SERRANO, dividió el Territorio
Departamental en cinco provincias así: Santa Marta, Padilla, Valledupar, Banco y
Sur. El Decreto a mención fue aprobado por el ejecutivo Nº. 597 de Julio 5 del
mismo año.
En el año de 1911, por ordenanza Nº. 10 restableció el Municipio de Aguachica,
quedando por tanto derogado el Municipio de Gamarra que fue agregado a aquel
Municipio.
Así las cosas y el empuje de los gamarreros, culminó aparentemente cuando la
Asamblea por Ordenanza Nº. 56 de 1924, creaba nuevamente el Municipio de
Gamarra, pero en mala suerte, el honorable concejo de Estado en sentencia de
Mayo 28 de 1925 anuló estas ordenanzas pasando a Gamarra, como era lógico, al
Municipio de Aguachica, nuevamente.
Al fin, después de tantas luchas y debido al continuo batallar de sus hijos
encabezado por el dinámico, “CHEITO” Dr. Eliseo Sampayo Cisneros, se
53 volvió a conseguir por Ley Nacional se ordenara la creación del Municipio,
está fué la Ley Nº. 98 de 1928. En atención a ella la Asamblea erigió a Gamarra
Municipio por Ordenanza Nº. 15 de 1929.
LEY 98 DE 1928 ART. 2°: Autorizase a la Asamblea Departamental del
Magdalena, para cuando lo estime conveniente erija al Municipio el Corregimiento
de Gamarra, por los Limites que le señala el Decreto Ejecutivo N°. 1048 del 26 de
Septiembre de 1908, aun cuando no llene los requisitos de que trata el Art. 8°. De
la Ley 71 de 1916 y sus concordatos, en atención a la excepcional importancia de
dicho puerto en el Rio Magdalena.
ORDENANZA N°. 15 de 1929. Art. 1°: Eríjase en Municipio al corregimiento de
Gamarra, compuesto por el corregimiento del mismo nombre que será cabecera, y
los del Puerto Nacional, Puerto Viejo, El Contento y Palenquillo, por los limites y
que actualmente tienen, quedando por tanto dentro de los límites del Municipio de
Gamarra, los caseríos del Cerro y Puerto Mosquito.
En los términos anteriormente fue creado el Municipio de Gamarra, sin que hasta
la fecha le haya hecho modificación alguna.
Con relación a los limites, parece que todas las disposiciones desde la creación
del Municipio de Gamarra, se han limitado a decir “por los limites que actualmente
tiene”. Por ordenanza No 56 de 1924 se le aclararon esos límites, pero ésta, como
se dijo fue anulada. Sin embargo, al estudiar el plano N° 12 C: M: Magdalena
elaborado por el Instituto Agustín Codazzi, encontramos los siguientes limites: que
deberían ser aprobados, PRIMERO: porque concuerdan fijados al Puerto Nacional
y SEGUNDO: por estar fijados por dicho Instituto. Estos límites serían: desde la
desembocadura del caño “La Igua”, caño arriba hasta la ciénaga de Palenquillo,
hasta llegar a la quebrada Dorada Besotico, de la boca de esta aguas arriba hasta
llegar a la línea del Oleoducto Andian National Corporation, siguiéndola misma
dirección en línea recta y hasta el Oriente se recorren dos Kilómetros, desde este
punto hacia el Sur en línea recta hasta la confluencia de las quebradas de Besote
y San Francisco; de este punto hasta sur oeste pasando por el camino viejo
totumal, hasta llegar a la margen derecha de la quebrada Buturama (Cord. Lat.
N°8°. 16 - 08 Long. W de Green. 73°. 38-0’ ‘), de este punto, aguas abajo por
dicha quebrada hasta llegar a la desembocadura de la pequeña quebrada de “El
Palmar”, de este punto en línea recta hacia el Sur hasta la confluencia de las
quebradas de “Aguas Claras y hormigueros” de este punto en línea recta hacia el
sur, hasta las confluencia de las quebradas de Santa Inés y las Guaduas”, de este
punto hacia el occidente en línea recta hasta llegar al caño “lataguito” o de la
hermosa, de este punto aguas abajo por dicho caño hasta la desembocadura en el
Rio Magdalena; y de este punto aguas abajo por dicho rio hasta la
desembocadura del caño de la “La Igua”.
Sería muy importante que los Concejos Administrativos Municipales de Aguachica
y Gamarra elevaran una solicitud al Concejo Administrativo Departamental, con el
fin de que por medio de Ordenanzas ceñidas al más justo anhelo de estos
54 pueblos, fijaran y demarcarán los limites intermunicipales, ya que es de gran
importancia para los cencos Catastrales y la realidad presupuestal por este
concepto.
Constitución Política de Colombia.
En su artículo 209 establece que “La función administrativa está al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública en
todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que
señale la Ley.
En el artículo 311. Determina que el municipio como entidad fundamental de la
división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asignen la Constitución y las leyes.
Artículo 314. Indica que “En cada municipio habrá un alcalde, jefe de
administración local y representante legal del municipio, que será elegido
popularmente para períodos de tres años, no reelegible para el período siguiente.
Código del Régimen Municipal (Decreto 1333 de 1986). El artículo 7° establece
que los departamentos tendrán independencia para la administración de los
asuntos seccionales, con las limitaciones que establece la Constitución, y
ejercerán sobre los Municipios la tutela administrativa necesaria para planificar y
coordinar el desarrollo regional y local y la prestación de servicios, en los términos
que las leyes señalen.
Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, determinará
los servicios a cargo de la Nación y de las entidades territoriales, teniendo en
cuenta la naturaleza, importancia y costos de los mismos, y señalará el porcentaje
de los ingresos ordinarios de la Nación que deba ser distribuidos entre los
Departamentos, las Interdependencias y Comisarías y el Distrito Especial de
Bogotá, para la atención de sus servicios y los de sus respectivos Municipios,
conforme a los planes y programas que se establezcan.
El treinta por ciento de esta asignación se distribuirá por partes iguales entre los
Departamentos, Intendencias y Comisarías y el Distrito Especial de Bogotá (hoy,
Santa fe de Bogotá), y el resto proporcionalmente a su población.
55 En su artículo 9°. Plantea que la ley no reconoce otros intereses municipales que
lo de los municipios. Las obras o establecimientos públicos de la nación o del
departamento se consideran de interés general para sus habitantes.
En el artículo 12°. Determina que la atención de la función, la prestación de los
servicios y de la ejecución de las obras a cargo de los municipios se hará
directamente por estos a través de sus oficinas y dependencias centrales o de sus
entidades descentralizadas, o por otras personas en razón de los contratos y
asociaciones que para el efecto se celebre o constituya.
Para el adecuado ejercicio de sus atribuciones, los Municipios recibirán de otras
entidades la ayuda y la coloración técnica, administrativa y financiera que prevean
las normas vigentes y los acuerdos o convenios válidamente celebrados.
La atención de funciones, la prestación de servicios y ejecución de obras por
partes de los Distritos que integran un área metropolitana o una asociación de
municipios, se hará de acuerdo con las disposiciones y cláusulas de los actos y
contratos que creen y organicen la respectiva área o asociación.
El artículo 30°. Expone que igualmente, a iniciativa del gobierno la ley determinará
lo relativo a planes y programas de desarrollo económico y social y de obras
públicas de los municipios, y podrán también atendiendo a sus categorías
conforme al art. 198, otorga exclusivamente al alcalde de la iniciativa de los
proyectos de acuerdo sobre determinadas materia (art. 189, inciso segundo, de la
constitución política de 1986).
El artículo 40. Plantea que corresponde a los concejos municipales disponer lo
conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles de las
poblaciones y caseríos; y conceder permiso para ocuparlas con canalizaciones
subterráneas y postes para alambres y cables eléctricos, rieles para ferrocarriles,
torres y otros aparatos aéreos, y en general, con accesorios de empresas de
interés municipal.
Si las empresas interesaren a varios municipios o a todo un departamento,
corresponde a las gobernaciones respectivas o a las autoridades que designen las
ordenanzas conocer los permisos; y si interesaren a más de un departamento o a
toda la nación, corresponde al Gobierno o a la autoridad que designe la ley,
conocerlo.
Ley 136 de 1994, Por el cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios. El artículo 1o. Define el
municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa
del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que
lo señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.
Artículo 3o. Funciones. Corresponde al municipio:
56 1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal.
3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la ley y, en coordinación con otras entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y
deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los
sectores discapacitados, directamente y, en concurrencia, complementariedad
y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los
términos que defina la ley.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente,
de conformidad con la ley.
7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo
municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades
territoriales, mientras éstas proveen lo necesario
9. Las demás que le señale la Constitución y la ley.
Articulo 5o. Principios rectores de la administración municipal.
La organización y el funcionamiento de los municipios se desarrollarán con arreglo
a los postulados que rigen la función administrativa y regulan la conducta de los
servidores públicos, y en especial; con sujeción a los principios de eficacia,
eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad,
de acuerdo con los siguientes criterios:
Eficiencia. Los municipios determinarán con claridad la misión, propósito y metas
de cada una de sus dependencias o entidades; definirán al ciudadano como centro
de su actuación dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de sus
servicios y establecerá rigurosos sistemas de control de resultados y evaluación
de programas y proyectos.
En desarrollo de este principio se establecerán los procedimientos y etapas
estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y
servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden el trámite y la
culminación de las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del
municipio.
Publicidad Y Transparencia. Los actos de la administración municipal son
públicos y es obligación de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su
conocimiento y fiscalización, de conformidad con la ley.
57 Moralidad. Las actuaciones de los servidores públicos municipales deberán
regirse por la ley y la ética propias del ejercicio de la función pública.
Responsabilidad. La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y
atribuciones establecidas en la Constitución y en la presente Ley, será de las
respectivas autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no
podrán conducir a la desviación o abuso de poder y se ejercerán para los fines
previstos en la ley. Las omisiones antijurídicas de sus actos darán lugar a
indemnizar los daños causados y a repetir contra los funcionarios responsables de
los mismos.
Imparcialidad. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores
públicos municipales y distritales se regirán por la Constitución y la ley,
asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningún género
de discriminación.
La Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial dispuso que todos los
municipios del país deben tener formulado y aprobado su Plan de Ordenamiento
Territorial. Al mismo tiempo que obliga a los municipios a contar con esta
importante herramienta de planeación, dividió, de acuerdo a la población de la
entidad territorial, en tres formas los planes, correspondiéndole al municipio de
Gamarra un Esquema de Ordenamiento Territorial -EOTLuego la Ley 388 de 1997 fue reglamentada por una serie de Decretos entre los
cuales está el Decreto 879 de 1998, que establece y define la forma de
presentación de los EOT, cuyos resultados del proceso de planificación del
ordenamiento territorial se consignarán en los siguientes documentos:
1. Diagnóstico
2. Documento técnico de soporte,
3. Documento resumen y,
4. Acuerdo que adopta el EOT.
En el presente Diagnóstico se desarrolla detalladamente la investigación de la
información secundaria que sobre el municipio existe en las diferentes entidades
públicas y privadas, así como la información en terreno obtenida por el equipo de
consultores, quienes se desplazaron y con la comunidad y mediante talleres se
capturó la información necesaria y suficiente para diagnosticar al municipio.
En el propósito de alcanzar los objetivos y principios trazados, no sólo en la Ley
sino en este EOT, es necesario que los diferentes actores del municipio armonicen
criterios y decisiones que permitan activar el desarrollo biofísico y espacial del
municipio, así como un cambio de actitud frente al crecimiento económico,
teniendo en cuenta que el municipio goza de una ventaja comparativa cual es
58 tener en su territorio el paso del río Magdalena. Sólo se necesita una verdadera
decisión que impulse y lidere la implementación de este nuevo modelo de
planificación concertada, para alcanzar realizaciones que permita a los habitantes
de Gamarra disponer y gozar del municipio que todos desean.
Mediante el Esquema de Ordenamiento Territorial se busca posicionar al
municipio en el contexto teórico nacional en materia de ordenamiento territorial, y
convertir en un reto para la Administración municipal sacar adelante su
funcionalidad mediante la experiencia planificadora y técnica, diseñada y aplicada
a la realidad particular del territorio.
Se ha divido el presente diagnóstico en cinco subsistemas, tales como el
subsistema de funcionamiento espacial; el subsistema social; el subsistema
económico; el subsistema físico-biótico y el subsistema político-administrativo, de
tal forma que en cada uno de ellos se caracteriza la realidad, uso y conflictos
determinados, para poder así, en forma concertada con la comunidad, plantear los
escenarios futuros, diseñar las estrategias y definir las políticas y metas del
municipio que esperan sus habitantes y pobladores. La ley 715 de 2001, aprobada el 21 de diciembre del año 2001, dicta normas
orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos
151, 288, 356 y 357 de la Constitución Política (que reformó el Acto Legislativo 01
de 2001) y dicta otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios
de educación y de salud. Con ella se desarrolla legalmente el Sistema General de
Participaciones Territoriales (SGP) para Inversión Social.
Por qué es superior a otras leyes: Porque tiene carácter "orgánico" (art 151 de
la Constitución Política). Por lo tanto sus normas poseen un nivel jerárquico
superior, por ejemplo, a la ley 100 de 1993. Puede derogar otras leyes. En este
caso deroga y sustituye íntegramente a la ley 60 de 1993, y modifica el sistema de
competencias y recursos generado por la ley 10 de 1990.
Qué modifica: Con esta ley se redefinieron las competencias y los recursos
financieros sobre la salud pública, el Sistema General de Seguridad Social en
Salud -SGSSS- y en particular sobre el régimen subsidiado, reafirmando el papel
de la Superintendencia Nacional de Salud como ente de control y fijando la nueva
distribución de funciones entre la nación, los departamentos y los municipios.
Qué intenta corregir: Duplicidad de competencias entre departamentos y
municipios; complejidad y diversidad de flujos financieros; ineficiencia e inequidad
en asignación de recursos en salud; desconocimiento de la diversidad territorial;
irregularidades en la inspección, vigilancia y control.
Competencias en salud por niveles: La Ley establece las siguientes
competencias:
59 Nación: Planificar, formular y controlar las normas, políticas y planes generales de
salud.
Departamentos: Controlar aseguramiento y salud pública en los municipios.
Municipios: Aseguramiento de la población y ejecución de los programas de
salud pública (por ejemplo, la promoción y prevención pasa de las ARS a los
municipios).
Principales competencias de la nación: Formulación de políticas, modulación
del sistema, regulación y orientación estratégica, vigilancia y control financiero del
aseguramiento (contralorías, Supersalud...), organización y seguimiento de los
flujos de recursos de acuerdo con los usos.
Principales competencias de los departamentos: Ejecución de la política de
prestación de servicios de salud formulada por la nación, organización y
administración de la red hospitalaria, coordinación de sistema de referencia y
contra referencia pública y privada, vigilancia y control de la contratación del
aseguramiento. Prestación de II, III de atención.
Principales competencias de los municipios: Aseguramiento y prestación de
servicios de primer nivel de atención subsidiado, identificación y selección de
beneficiarios, vigilancia sobre el acceso efectivo a los servicios de salud y
promoción de la afiliación al contributivo.
Se fortalece el municipio: La ley convierte al municipio en el ente protagónico de
la salud pública, la prevención y la promoción salud y especialmente de la
contratación y financiación del régimen subsidiado. Y en lo sucesivo los Fondos
Locales de Salud operarán como los recaudadores de los principales recursos de
salud y en pagadores únicos descentralizados del régimen subsidiado.
Las ARS pierden competencias: Las Administradoras del Régimen Subsidiado
de Salud, ARS, pierden sus competencias en materia de prevención y promoción
de la salud. Con la parte proporcional de la Unidad de Pago por Capitación que se
establezca, estas funciones se trasladan a los municipios y a la red pública.
(Artículo 46).
Departamentos y red pública hospitalaria: La Ley pretende fortalecer la red
pública viabilizando su funcionamiento en forma de articulada bajo la dirección y
coordinación de los departamentos. No obstante hay incertidumbre sobre su
financiación futura, pues primero se garantiza la financiación del régimen
subsidiado y la salud pública (ver apartado de recursos) y lo que queda de la bolsa
va para los hospitales.
Inspección, vigilancia y control: La Ley fijó un plazo de seis meses para
reestructurar el sistema de Inspección, Vigilancia y Control I.V.C, reafirmó además
la posibilidad de financiar la Superintendencia Nacional de Salud con tasas que
60 deberán pagar las entidades vigiladas; de otra parte estableció competencias
descentralizadas de inspección, vigilancia y control en los departamentos y
determinó fuentes financieras específicas en las Direcciones Seccionales de Salud
para ejercer estas competencias. Adicionalmente amplió el sistema sancionatorio.
Recursos: Los recursos denominados en el año 2001 como participación en los
Ingresos Corrientes de la Nación, Situado Fiscal y Rentas Cedidas para el régimen
subsidiado ya no existen. Estos fueron integrados en el Sistema General de
Participaciones (SGP).
Sistema General de Participaciones: El Sistema General de Participaciones está
constituido por los recursos que la nación transfiere por mandato de los artículos
356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales. Se distribuye así:
58.5% para el sector educativo; 24.5% salud y 17.0% para propósitos generales.
2.4
MARCO CONCEPTUAL
ADMINISTRACIÓN: En el ámbito municipal, la administración se refiere a las
acciones relacionadas con el manejo adecuado y eficiente de los recursos
humanos, materiales y financieros12.
Conjunto ordenado de principios, técnicas y prácticas, que tiene como finalidad
apoyar la consecución de los objetivos de una organización a través de la
provisión de los medios necesarios para que se obtengan resultados con la mayor
eficiencia, eficacia, congruencia y óptima coordinación y aprovechamiento de los
recursos.
ADMINISTRAR: Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y
sobre las personas que lo habitan. Dirigir una institución.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL: Constituye el conjunto de
dependencias y entidades que conforman la esfera de acción de la presidencia
municipal y cuyas operaciones tienen como objetivo cumplir o hacer cumplir la
política, la voluntad del gobierno, tal y como esta expresa en las leyes
fundamentales del país. A través de esta definición se advierte que el presidente
municipal es el conductor y responsable de la administración municipal. Por otra
parte y en razón del número de municipios que actualmente existe en el país
(2418), y dada la gran heterogeneidad de los mismos, no existe una misma
estructura orgánica en cada municipalidad. El número y tipo de unidades
administrativas se determina en función de factores de índole económico, social,
político y cultural. Los municipios poseen autonomía orgánica y técnica, en ese
sentido cuentan con la libertad para organizarse como mejor les convenga para el
ejercicio y acción administrativa local. Así, la administración municipal puede
12
Glosario de Términos. Escuela Superior de Administración Pública.
61 adoptar alguna de las formas -o todas- de organización administrativa:
centralizada, descentralizada y/o desconcentrada.
CDP: Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Garantía de la existencia de
apropiación suficiente para atender gastos.
CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO: Disposiciones voluntarias de autorregulación de
quienes ejercen el gobierno de las entidades, que a manera de compromiso ético
buscan garantizar una gestión eficiente, íntegra y transparente en la
administración pública. Este documento recoge las normas de conducta,
mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de dirección,
administración y gestión de la entidad, con el fin de generar confianza en los
usuarios internos y externos.
CÓDIGO DE ÉTICA: Documento de referencia para gestionar la ética en el día a
día de la entidad. Está conformado por los principios y valores que en coherencia
con el Código de Buen Gobierno, todo servidor público de la ESAP debe observar
en el ejercicio de su función administrativa y docente.
GESTIONAR: Hacer diligencias conducentes al logro de un objetivo misional
siguiendo el ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar).
GOBERNABILIDAD: Conjunto de condiciones que hacen factible al Director el
ejercicio real del poder que formalmente se le ha entregado para el cumplimiento
de los objetivos y fines bajo la responsabilidad de su cargo. Esta capacidad de
conducir al colectivo se origina en el grado de legitimación que los diversos grupos
de interés conceden a la dirigencia, y se juega en el reconocimiento de: a). Su
competencia e idoneidad para administrar la entidad en el logro de los objetivos
estratégicos –eficiencia-; b). El cumplimiento de principios y valores éticos y la
priorización del interés general sobre el particular –integridad-; y c). La
comunicación para hacer visibles la forma como se administra y los resultados
obtenidos –transparencia.
GOBIERNO CORPORATIVO: Manera en que la entidad es dirigida, mejorando su
funcionamiento interno y externo, buscando eficiencia, transparencia e integridad,
para responder adecuadamente ante sus grupos de interés, asegurando un
comportamiento ético organizacional.
MISIÓN: Definición del quehacer de la entidad. Está determinado en las normas
que la regulan y se ajusta de acuerdo a las características de cada ente público.
MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO –MECI-: Modelo establecido por
el Estado para sus entidades mediante el Decreto No. 1599 de 2005. Proporciona
una estructura para el control a la estrategia, a la gestión y a la evaluación, con el
propósito de mejorar el desempeño institucional mediante el fortalecimiento del
control y de los procesos de evaluación que debe llevar a cabo la Oficina de
Control Interno y/o la Unidad de Auditoría Interna o quien haga sus veces.
62 PDI: Plan de Desarrollo Institucional.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
POA: Plan Operativo Anual.
POAI: Plan Operativo Anual de Inversión.
POLÍTICAS: Directrices u orientaciones por las cuales la alta dirección define el
marco de actuación con el cual se orientará la actividad pública en un campo
específico de su gestión, para el cumplimiento de los fines constitucionales y
misionales de la entidad, de manera que se garantice la coherencia entre sus
prácticas y sus propósitos.
PRINCIPIOS ÉTICOS: Creencias básicas sobre la forma correcta como debemos
relacionarnos con los otros y con el mundo, desde las cuales se erige el sistema
de valores al cual los servidores públicos de la entidad se adscriben.
RP: Registro Presupuestal. Imputación presupuestal mediante la cual se afecta en
forma definitiva la apropiación, garantizando que ésta solo se utilizará para ese fin.
Esta operación indica el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
El acto del registro perfecciona el compromiso.
RENDICIÓN DE CUENTAS: Deber legal y ético de la entidad de responder e
informar por la gestión y el manejo de los bienes y recursos públicos asignados,
los respectivos resultados y el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.
De esta manera se constituye en un recurso de transparencia y responsabilidad
para generar confianza y luchar contra la corrupción.
RIESGOS: Posibilidad de ocurrencia de eventos tanto internos como externos,
que pueden afectar o impedir el logro de los objetivos misionales, entorpeciendo el
desarrollo normal de sus funciones.
TRANSPARENCIA: Principio que subordina la gestión de las instituciones a las
reglas que se han convenido y que expone la misma a la observación directa de
los grupos de interés; implica, así mismo, el deber de rendir cuentas de la gestión
encomendada.
VALOR ÉTICO: Forma de ser y de actuar de los servidores públicos que son
altamente deseables como atributos o cualidades propias y de los demás, por
cuanto posibilitan la construcción de una convivencia gratificante en el marco de la
dignidad humana. Los valores éticos se refieren a formas de ser o de actuar para
llevar a la práctica los principios éticos.
63 VISIÓN: Establece el deber ser de la entidad pública en un horizonte de tiempo,
desarrolla la misión del ente e incluye el plan de gobierno de su dirigente, que
luego se traduce en el plan de desarrollo de la entidad.
64 3 DISEÑO METODOLÓGICO
3.1
TIPO DE INVESTIGACIÓN: Exploratoria-Descriptiva
Teniendo en cuenta las características del proyecto realizado se ha optado por la
investigación exploratoria-descriptiva, es la encargada del proyecto se
familiarizaron con la elaboración del diagnostico socioeconómico de Gamarra
Cesar, necesario para la formulación de la matriz DOFA de este municipio, la cual
sirva como esquema de orientación estratégica para los propósitos de desarrollo.
La aplicación de esta clase de investigación conllevo al análisis de variables
básicas, como son la organización y administración, el desarrollo humano, el
desarrollo tecnológico y la gestión empresarial y de comercio del municipio de
Gamarra.
3.2
POBLACIÓN Y MUESTRA.
3.2.1 Población. La población es el conjunto de elementos agrupados según
algún o algunas características que se tomen en consideración para realizar un
estudio estadístico de las mismas.
Para profundizar sobre la situación social y económica del Municipio de Gamarra
se tuvieron en cuenta las siguientes dependencias13:
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
3.3
Despacho del Alcalde.
Sector de Salud y Desarrollo Social.
Sector de Tesorería y Finanzas.
Sector de Planeación y Obras Pública.
Sector Gobierno.
Sector de Cultura, Turismo, Recreación y Deporte.
Asesoría Jurídica.
Jefatura de Núcleo de Educación.
Concejo Municipal.
Censo DANE 2005.
METODO DE INVESTIGACION
El método de investigación utilizado para el proceso de esta investigación será: El
método científico que “es el conjunto de etapas y reglas que señalan el
procedimiento para llevar a cabo una investigación y su validación”.
Alcaldía Munic ipal Gamarra
13
65 3.3.1 Técnica de Observación Simple Directa. La ventaja principal de esta
técnica radica en que los hechos son percibidos directamente, sin ninguna clase
de intermediación, colocándonos ante la situación estudiada14.
Se analizó la población mediante la observación simple directa con el propósito de
obtener información del trabajo propuesto con el objetivo de identificar la
problemática existente en los siguientes sectores:
Aspectos Geopolíticos (División de Municipios y Veredas)
9 Aspectos Demográficos
9 Población (Numero de Mujeres y Hombres)
Aspecto Cultural
9 Educación (Numero de Planteles Educativos)
9 Artes y Oficios (Que, Quienes y Como se desarrolla el proceso de tecnificación
o no).
Aspecto Económico
9
9
9
9
Índice de Desempleo
Nivel de Ingreso de la Población en edad Laboral
Fuentes de Generación de Empleos
Sector Primario (Cultivos y Productos Líderes).
Servicios Públicos
9
9
9
9
9
9
9
Saneamiento Básico
Servicio de Aseo
Servicio de Acueducto
Servicio de Alcantarillado
Servicio de Energía Eléctrica
Servicio de Telecomunicaciones
Infraestructura Vial
MATRIZ DOFA DEL MUNICIPIO
3.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
La información requerida para el cumplimiento de los objetivos de la investigación,
se recopiló mediante la técnica de la entrevista, la cual permitió conocer los
criterios frente a las diferentes variables analizadas en el presente proyecto.
MEND EZ , AL VAR EZ , Ca rlos Edua rdo . G u ía p ara elabor ar d iseñ os d e
14
in ves tig ació n en c ie nc ias ec onómic as , c onta bles , adminis tr a tivas . 3ª e dic ió n .
Bogotá . Mc. Graz H i l l , 2000 p á g . 1 5 3 .
66 Esta técnica se llevó a cabo por medio de cuestionarios, que están constituidos
por una serie de preguntas, en cuya formulación se observa la clase de problema
que se desea estudiar.
Otra de las importantes fuentes de datos para el diseño del proyecto es la revisión
documental mediante la cual se elaboró el marco conceptual y demás documentos
del diagnóstico socioeconómico.
3.5 PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
Sobre cada interrogante se efectuó el respectivo diagnóstico, buscando clarificar
de la mejor manera los hechos que actualmente se presentan en el municipio de
Gamarra, en cuanto a la organización y administración, desarrollo humano,
desarrollo tecnológico y gestión empresarial y de comercio.
3.6 TECNICAS DE LA ENCUESTA
Es una técnica que se fundamenta en el cuestionario o conjunto de preguntas que
se preparan con el propósito de obtener información de las personas u objeto de
estudio.
67 4. DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO
4.1 SITUACIÓN GEOGRÁFICA
Gamarra hermosa ciudad sobre la margen derecha del Río Magdalena, está
rodeada de ciénagas que en el tiempo de creciente del río la convierten en una
isla o en una Venecia de Colombia, pues solo queda comunicada con tierra firme
por el puente sobre el caño Rabón, de la carretera que la comunica con Aguachica
y la Estación de los ferrocarriles Nacionales15.
Figura No 5 Situación Geográfica de Gamarra
Fuente: José Romero
El municipio de Gamarra está ubicado a la margen derecha del Río Magdalena,
sur occidente de la subregión Sur del Cesar, a una distancia de 296 kilómetros de
su capital Valledupar. El municipio está adscrito como perteneciente a la región
natural andina, subregión Magdalena Medio.
4.1.1 Limites. Limita al Norte con el Municipio de la Gloria, por el Oriente y el Sur
con el municipio de Aguachica y el departamento de Bolívar, por el Occidente con
el Río Magdalena que lo separa del departamento de Bolívar, lo que lo ubica
estratégicamente en medio de dos regiones de importancia económica; sur de
Bolívar y sur de Cesar, en límite con los dos Santanderes.
15
Presbítero José Estanislao Salazar Vicario de Pastoral.
68 4.1.2 Topografía. El municipio presenta suelo de vocación agrícola, ganadera y
forestal. Su topografía es plana y su forestación es diversa.
Geología
El municipio hace parte de la unidad geológica “Región Norte de la Cordillera
Oriental” representadas por rocas sedimentarias, compuestas por sedimentos
cuaternarios presentes son:
Depósitos Fluvio-Lacustres
Agrupa materiales que fueron transportados por las corrientes de agua que bajan
de la montaña y fueron depositados en el valle del río Magdalena o al pie de las
mismas.
Los materiales presentes se hallan constituidos por capas superpuestas de
arcillas, limos y arenas. La presencia de limos y arenas finas es producto de los
desbordamientos del río magdalena y demás corrientes que drenan la región
(Ciénagas y pantanos), en tanto que las arcillas son producto de una decantación
en un medio Fluvio-lacustre.
Depósitos de Abanicos Aluviales y Terrazas
Formados por materiales también cuaternarios, pero constituidos por Arenas y
gravas. Estos depósitos ocupan la mayor parte del municipio y se representan
con los símbolos (Qcal1, Qcal2 y Qcal3).
.
El municipio está localizado en la zona occidental, caracterizándose por ser un
territorio bastante plano, bajo y cenagoso, inundable en épocas de intensas
lluvias. La zona donde se encuentra ubicado es de bajo riesgo sísmico, bajo
riesgo volcánico, piso térmico cálido.
Espesor del Suelo
El casco urbano, en sus terrenos planos se encuentra en suelos del complejo
Aeric tropic fluvaquents - Aquic eutropepts - Typic tropofluvents originados en
terrenos de abanicos coalescentes en los que se encuentran sedimentos tanto de
origen torrencial como aluvial, con un horizonte A de 22 cms de espesor de color
gris y pardo grisáceo de textura moderadamente fina. El horizonte C es de color
gris a gris claro y de textura gruesa. Son suelos superficiales con fuerte influencia
del nivel freático. Son moderadamente ácidos, con contenido medio de carbono y
potasio y bajos en fósforo; son de fertilidad moderada. Sobre estos suelos se
encuentra el matadero y las lagunas de oxidación.
La anterior unidad de suelos está delimitada por el costado sur al igual que el
casco urbano, por unos terrenos algo más altos, especie de lomas residuales
testimonio de antiguos conos de deyección en los que se han formado los suelos
69 de la Consociación Typic troporthents formados a partir de depósitos pedregosos
en matriz arenosa y arcillosa, con un horizonte A menor de 15 centímetros de
espesor, de color pardo amarillento oscuro y textura moderadamente gruesa, con
abundante piedra y gravillas sobre un horizonte muy pedregoso, de color pardo
fuerte, de textura moderadamente gruesa.
4.1.3 Climatología. De acuerdo con la clasificación de Thomthwaite, la zona
donde se encuentra ubicado el municipio de Gamarra presenta dos tipos de clima.
El clima semihumedo (C2) y el semiseco (C1). La mayor porción del territorio
municipal corresponde a la de (C2), y su temperatura promedio es de 28°C a
37°C.
4.1.4 Hidrografía. Desde el punto de vista hidrográfico el municipio está
localizado en la margen derecha del río grande de la Magdalena y sus afluentes
principales son las quebradas Dorada, San Antonio, Buturama, el Caimán,
Noréan y el Burro que desembocan en el complejo cenagosos que a su vez se
comunican por los siguiente caños: Tortuga, Pital, Rabón, Zulia, Danta, Sinaí. En
la zona urbana están las ciénagas de los Aceitunos, Juncal, Vaquero, el Sordo, en
la zona rural se cuentan las siguientes ciénagas: Palenquillo, Marisonga, El Zulia,
La Mula, El Contento y la Hermosa, Pela gallinas, Líbano, Teresa, la Montoya.
El Río Magdalena baña a este municipio en una extensión de 30 Km y es el que
sirve de límite con el departamento de Bolívar.
Figura No. 6 Hidrografía del Rio Magdalena
Fuente: José Romero
Hay una laguna artificial llamada Poseta de los Aceitunos o Caminito Verde,
ubicada en el casco central con las aguas contaminadas donde se descargan los
servicios de alcantarillado de un sector de la población, esta situación diezma de
salubridad pública siendo generadora de vectores productores de paludismo y
dengue entre otras.
70 4.2 Impacto Social Ambiental
4.2.1 Sistema aire. El territorio se encuentra influenciado por los vientos alisios
que se ven obstaculizados por las montañas de la cordillera oriental, la cual cerca
de Gamarra está cubierta con escasa vegetación, interrumpida por claros
naturales.
Brillo Solar
Analizando los registros de los años 1987 – 2000 encontramos que en esta región
se presentan valores altos de Brillo Solar con promedios de 2233 hrs/año (6.12
hrs/día).
La época de concentración de la radiación solar va desde diciembre a febrero, con
el mayor valor de 244.5 horas en el mes de enero y luego la intensidad lumínica
empezará a disminuir hasta el mes de junio registrándose el valor mínimo en el
mes de mayo con 164.4 horas /mensuales, y presenta nuevamente
un
incremento en los meses de julio 193.5 y agosto con valores de 188.8
horas/mensuales. Los meses de menor intensidad lumínica son septiembre y
octubre con valores de 152.1 y 153 horas/mensuales.
4.2.2 Impacto de la forestación en el Municipio. El municipio de Gamarra
posee áreas de bosque ecuatorial. En los cuerpos de agua permanentes están las
siguientes plantas: Ene, Junco, Oreja de Mula y Bijao. Los suelos ubicados al
norte del municipio, se caracterizan por ser ligeramente inclinados a ondulados.
Suelos muy superficiales, excesivamente drenados, texturas medias; limitados por
gravilla y piedras, erosión severa. La vegetación característica de estos suelos son
pastos y bosques. Su extensión es cercana al 8% del total del territorio municipal y
se extiende en 2.760 hectáreas.
SUELOS TRAP (trapiche): Están localizados al nororiente del municipio, con
1.290 hectáreas (3.74%). Este es uno de los mejores suelos del municipio, con
plena vocación agrícola. Sus caracterizaciones son: fertilidad media y
moderadamente profundos. Sus limitantes son: nivel friático y deficiencia de
nutrientes. Aptos para el cultivo de sorgo, maíz, algodón y arroz. Se recomienda la
construcción de drenaje, prácticas de fertilización y control de malezas.
FLORA Y FAUNA: Algunas especies reconocidas y existentes en las zonas
cenagosas son:
9 Especies de Flora: Plantas flotantes, plantas terrestres, parasitarias, plantas
referenciadas.
9 Especies de Fauna: Aves, peces, mamíferos terrestres, insectos, reptiles.
Para mayor ilustración, Las principales especies de Flora y Fauna en el municipio
de Gamarra (Cesar), se presenta en el siguiente cuadro.
71 PRINCIPALES ESPECIES DE FLORA Y FAUNA EN EL MUNICIPIO
ESPECIES DE FLORA
PLANTAS FLOTANTES:
Tarulla o Tapón: hoja redonda y flor morada,
alimento de peces, gallina, marrano, etc.
Churre: Alimento de chavarri
Zarza Acuática: Espinoso
Garcero: Leñaterol
Tabaquillo: Hoja larga industrial
Oreja de mula
Esponjilla: parasito medicinal
Manglel
Buchón
Palo de agua
PLANTAS TERRESTRES:
Menudito: industrial, Tinturero
Palma de Iraca: Industrial
Dividivi: Industrial
Melcochon: Frutal
Ceiba Bruja: Para hacer colchones
Guanabanita: Frutal
Guayacán: Maderable
Uva lata: Frutal
Suan: De sombrío y medicinal
Orejero: frutal
Minuito
Totumo: Medicinal o Industrial, Tinturero
Junco: industrial
Pimiento: Industrial, Tinturero
Palma Amarga
Paralejo
Junquillo: Construcción Esteras
Cañandonga: Medicinal
Acacio: Sombrío
Palma de vino: Medicinal
Coco comestible
Manglel
Roblel
PARASITAS:
Esponjilla
Dormidera
Bijail
PLANTAS REFERENCIA:
Guácimo: medicinal y maderable
Tripas de pollo
Vejigón
Mimbre
Bollo mojoso
Molenillo
Anon de monte
Naranjuelo
ESPECIES DE FAUNA
AVES:
Pato Cuervo o Pato Yuyo
Pato agujas
Cocineros
Padrecito
Gallito de ciénaga
Garza blanca
Chicha fría
Tijereta
Martin pescador
Carrao
Barracotel
Pigua
Golondrina
Capulco
Alcalde: Pájaro Migratorio
Garza morena
Coyongo
Barraquetel
Chavarri
Paraca
Pechona
Abuelita
Guartinaja
PECES:
Doradel
Bocachico
Mocholo
Mojarra
Cabeza de piedra
Bagre Pintao
Zapatero
Pichona
Pincho
Arenca
Chango
Vizcaína o Machalanga
Pacora
Caracol
Picuda
Sardina
Comelón
Coroncorol
Raya
Matacalma
Yuyo
MAMÍFEROS TERRESTRES:
Erizo
Armadillo
72 Icaco
Hoja de raya
Jobo
Guadua
Ponche o chigüiro
Zorrillo
INSECTOS:
Avispa papelillo
Comején
REPTILES:
Lobo pollero
Culebras:
Mapana, talla,
boquidorada, candelilla
Camaleón
Iguana
Babillal
Caimán
Galapagal
coral,
cascabel,
Fuente: Plan Educativo Municipal Gamarra (Cesar). 2008.16
4.2.2.1 Planes de Reforestación. Una de las principales problemáticas
ambientales que hay en el municipio es la contaminación de las ciénagas y el Río
Magdalena, en los cuales se arrojan basuras y animales muertos o en
descomposición. A parte de ello, también se vierten en estas fuentes hídricas
todas las aguas negras y residuales provenientes de las viviendas que hay en el
municipio, ya que la población de Gamarra carece de un sistema público de
alcantarillado, y utiliza, especialmente en el casco urbano, sistemas privados de
tuberías para disponer de los desechos en los cuerpos de agua adyacentes al
municipio.
Figura No. 7 Reforestación
Fuente: José Romero
Otro de los problemas ambientales que genera la falta de un alcantarillado público,
es la deposición de excretas a campo abierto en los barrios subnormales de la
16
Plan Educativo Municipal Gamarra Cesar 2008.
73 localidad. A estos barrios como el San José, San Martín, San Antonio y los
Aceitunos, les hace falta letrinas y redes de alcantarillado, lo que ocasiona malos
olores y contaminación.
Por otra parte, encontramos los malos olores que produce el matadero municipal,
afectando a los habitantes del Barrio San José y a la comunidad Educativa del
Colegio Rafael Salazar que laboran en esta zona. Cabe mencionar que este
matadero tiene orden de cierre por parte de la Secretaria de Salud Departamental.
Se está a la espera de la construcción y adecuación de un matadero regional en
los límites con Aguachica para los municipios del sur del Cesar.
La tenencia de animales domésticos como cerdos, patos, ovejas y otros, son un
problema para muchos hogares de la zona urbana, ya que los excrementos de
estos animales producen malos olores a las viviendas vecinas y al sector
residencial.
Fuente: José Romero
Muchos de los habitantes del municipio y en especial los pescadores y
ambientalistas, consideran que la sedimentación de las ciénagas es otro de los
grandes problemas ambientales que tiene Gamarra, porque en tiempos de verano
las ciénagas se secan causando resequedad y la salida de los peces.
La tala y la quema de árboles que están en terrenos de cosechas y sobretodo en
la orilla del río y ciénagas, trae consigo la pérdida gradual del suelo,
contaminación de las aguas, sedimentación de causes, disminuye los caudales de
las corrientes naturales y el desplome y socavamiento de las márgenes y la
erosión.
El encerramiento o apropiación de playones o terrenos que pertenecen a las
ciénagas y que son de libre circulación por pescadores y pobladores, estos
predios son considerados bienes comunales.
La implementación del Puerto Multimodal trae consigo temores y preocupaciones
para la comunidad de Gamarra, porque aún se desconoce el impacto ambiental de
74 este macro proyecto, pero se deduce que los problemas que se presentarían con
el funcionamiento de este puerto seria la contaminación auditiva que se va a
generar con el paso de tracto camiones a cada momento y que a la vez ese
transitar diario dañaría las vías principales de la localidad. Otro seria los
problemas de salud que ocasionaría el polvillo producto del carbón que se va
transportar por esta zona, índices de accidentalidad y otros problemas
ambiéntales que todavía no se han analizado. Por lo anterior, la comunidad
solicita que se dé a conocer el estudio de impacto ambiental de este gran proyecto
y las incidencias o repercusiones que traería para el medio ambiente.
A demás de esto, pide que el tránsito de las tracto mulas se dé por otro lugar u
otra vía diferente al perímetro urbano del municipio. En cuanto a la educación
ambiental, se han venido realizado charlas de capacitación a la comunidad con los
estudiantes de los colegios de bachillerato como trabajo social. Por otra parte, la
alcaldía municipal viene implementando a nivel municipal el proyecto de
recolección de basuras para evitar que éstas sean arrojadas al río y a las
ciénagas. Este proyecto va encaminado a crear la cultura de las No Basuras y
cuenta con el apoyo de Eco joven, quien ha prestado la asesoría en la educación y
sensibilización y ha hecho las siguientes:
Fuente: José Romero
4.2.3 Desechos. El servicio de recolección y transporte de residuos sólidos se
realiza por medio de una volqueta de propiedad del municipio, con capacidad para
7 m3 y con una frecuencia establecida de tres veces por semana.
El municipio presta el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos en la
zona urbana y en el corregimiento de la Estación. La disposición final se hace en
el municipio de Aguachica.
La constante recolección de los residuos sólidos en el municipio ha contribuido a
desterrar los botaderos que se hacía a campo abierto especialmente en las zonas
aledañas a las ciénagas y al río.
4.2.3.1 Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos en el Municipio
La constante recolección de los residuos sólidos en el municipio ha contribuido a
75 desterrar los botaderos que se hacía a campo abierto especialmente en las zonas
aledañas a las ciénagas y al río.
Este aspecto ha contribuido a un mejoramiento en la salud municipal que se ve
reflejado en el comportamiento de las IRA en el municipio, observándose un poco
descenso con tendencia a la baja en los mismos eventos.
4.2.3.2 Recolección de material reciclable. En el municipio de Gamarra no se
cuenta con un sitio de disposición final de residuos autorizado por la autoridad
ambiental competente; el componente de disposición final de residuos sólidos se
realiza en el Relleno Sanitario Las Bateas ubicado en el municipio de Aguachica,
el cual es operado por la empresa ASEO URBANO S.A. E.S.P
Las
especificaciones técnicas del Relleno Sanitario Las Bateas se describen a
continuación en la siguiente tabla:
Autorización ambiental
Distancia al casco urbano
Área del lote donde se encuentra ubicado el
Relleno Sanitario <m2>
Área proyectada para operación como celda
transitoria < m2>
Área de celda transitoria construida <m^2>
Método de operación
Vida útil <años>
Capacidad <Ton>
Fecha de inicio de operaciones
Residuos dispuestos hasta el 30 de Abril
<ton>
Municipios atendidos
Tipo de Bascula para pesaje de vehículos que
ingresan al Relleno Sanitario
Vereda Las Bateas, Municipio de Aguachica
(Cesar)
Resolución 1208 de 19 de Dic/07
5.5 Km
80000
Impermeabilización
15815.53
6348
Zanja o Trinchera
8
50609.71
1 de Agosto de 2007
12900,08
Gamarra (Cesar)
Báscula electromecánica Modelo
LEVERTRONIC serie MS-0324-1/72 de clase
III con capacidad de 40000 Kg.
HDPE
60 mills
Espesor <mm>
1.5
1738.75
Área de la excavación (piscina de lixiviados)
<m2>
Volumen de la excavación (piscina de
5643
lixiviados) <m3>
Metros lineales de filtro instalados <m>
215
Metros lineales de chimenea instalados <m>
18
Fuente. Plan de Desarrollo Municipio de Aguachica 2008 – 2011 “De La Mano con el Pueblo”.17
17
Plan de Desarrollo Municipio de Aguachica 2008-2011. “De la mano con el pueblo”.
76 4.2.3.3 Situación Actual de Recuperación en el Casco Urbano del material
Reciclable
ACTIVIDAD
EFECTO AMBIENTAL
PRESENTACIÓN DE
LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
BARRIDO Y LIMPIEZA
TRATAMIENTO Y
APROVECHAMIENTO
Contaminación del recurso hídrico.
Deterioro de humedales, Arroyos
Perdida de especies florísticas y
faunísticas.
Aumento en la proliferación de
vectores
Contaminación por vertimiento de
lixiviados a las diferentes fuentes
hídricas.
• Contaminación paisajística.
• Esparcimiento de residuos por el
municipio en los diferentes arroyos.
• Emisión de material particulado
• Generación de malos olores.
Deforestación debido a las quemas.
Erosión del suelo
• Proliferación de vectores y
roedores.
• Contaminación por vertimiento de
lixiviados a fuentes hídricas
(escorrentías, fuentes superficiales
y subterráneas).
• Contaminación con material sólido
y líquido procedente de la
descomposición de los residuos
sólidos.
DISPOSICIÓN
FINAL
Esquema de Ordenamiento Territorial. 2008-2011
77 Hídrico – Paisajístico.
Atmosférico – Paisajístico
Hídrico – Suelo.
Atmosférico
Atmosférico – Paisajístico
Suelo –flora
Hídrico
• Arrastre de material particulado y
Materia Orgánica a fuentes hídricas.
• Contaminación visual y paisajística
•Cambios en las características
Hídrico – Suelo
físico-químicas del agua en las
Paisajístico
diferentes fuentes.
• Contaminación del aire por la
emisión de gases
Atmosférico – Paisajístico.
• Generación de malos olores.
• Emisión de Material Particulado
• Desvalorización de predios
• Aumento en la proliferación de
vectores y roedores.
Paisajístico-Humano.
• Generación de Enfermedades en
niños
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.18
18
RECURSOS AFECTADOS
AUTORIZACIONES AMBIENTALES
En el municipio de Gamarra no existe un sitio con autorización ambiental para
realizar la disposición final de los residuos sólidos generados; esta situación
conlleva a que los residuos sólidos sean dispuestos en un sitio de disposición final
que cuente con lo establecido por las autoridades ambientales.
En el municipio de Aguachica, actualmente se encuentra operando el Relleno
Sanitario Las Bateas, el cual cuenta con Autorización Ambiental expedida por la
Corporación Autónoma Regional del Cesar “CORPOCESAR” a través de la
Resolución 1238 de 2008.
Dadas estas circunstancias, el municipio de Gamarra actualmente viene
desarrollando la disposición final de los residuos sólidos generados en la cabecera
municipal en este sitio de disposición final.
4.2.3.4 Recolección de basuras. Cuenta el municipio en este momento con un
Sistema de Recolección de Basuras, implementado dentro de un Proyecto
Ambiental de Recolección y Manejo Integral de los Residuos Sólidos. Este
proyecto va encaminado a crear la cultura de las no basuras; éstas deben ser
llevadas a un lugar específico, dándoles el tratamiento adecuado, es por ello que
este proceso se contempla en el plan de desarrollo municipal en el área de
saneamiento básico y va encaminado en el beneficio de las comunidades y es
puesto en marcha después de cumplir con los estudios pertinentes.
En la cabecera de los corregimientos no existe recolección ni manejo
adecuado de basuras. Los habitantes de estas poblaciones las
queman, las tiran a los patios o las arrojan al río Magdalena.
Figura No. 8 Botalón de Basura
Fuente: José Romero.
El proceso de este proyecto se inicia en el municipio el 7 de febrero del año 2005
después de hacerse un estudio de caracterización de los residuos sólidos, talleres
de educación y sensibilización a la comunidad, realizados por una Cooperativa
Ecológica de la Juventud “ECOJOVEN” procedente de la ciudad de
78 Bucaramanga. Con ella se empieza la cultura de recolección y barrido de las
calles, con la ayuda de un grupo de hombres y mujeres de la población.
Para el inicio de la recolección de los residuos sólidos se diseño dos rutas: la ruta
numero uno los días lunes, miércoles y viernes; con los siguientes barrios: el
Cable, el Comercio, la Pesquera, la Paz, Torcoroma, Fátima, Araujo, Madre Laura,
San José, San Martín, el Carmen. La ruta numero dos los días martes y jueves a
los siguientes barrios: Aceitunos, San Antonio, Villa Estadio, el Prado y la Estación
(cuatro barrios que no alcanzábamos a prestarles el servicio incluyendo el
corregimiento de la estación). En estas dos rutas semanalmente se recolectan 15
volquetadas semanales en un promedio de tres veces diarias.
Los residuos recolectados eran llevados al botadero a cielo abierto de la ciudad de
Aguachica. Pues no sé contaba aun con el lugar adecuado para llevar a cabo el
proceso. Hasta el 15 de julio 2005 se empezó a darle el manejo integral a estos
residuos. A partir del 15 de julio se inicia el proceso aquí en el municipio lo cual
implica hacer cambios de los días de recolección y rutas. Desde entonces se
viene prestando el servicio de aseo los días lunes, miércoles y viernes; donde se
atiende con el servicio a todos los barrios (usuarios) incluyendo al corregimiento
de la Estación y al corregimiento de Puerto Viejo una vez al mes.
Disposición final
Para ello, en UMATA se cuenta con una caseta cubierta de zinc de 25mt x 12mt,
con ocho celdas en su interior para realizar el proceso de los residuos de cocina.
Fuente: José Romero
Al mes se recogen 30 toneladas de residuos sólidos. Se están recolectando
semanalmente quince volquetadas de residuos sólidos en el municipio de nueve
metros cúbicos C/U. Seleccionados estos residuos, nos arroja los siguientes
resultados:
Residuos orgánicos: 73%.
Residuos inorgánicos recuperados: 7%.
Residuos sólidos no reutilizables: 20%.
79 El municipio cuenta con una volqueta la cual es utilizada en el proceso de
recolección de los residuos sólidos.
Fuente: José Romero
Actualmente están involucradas en el proceso de la recolección y tratamientos de
los residuos sólidos quince (15) personas, especificadas de la siguiente manera:
Recicladores: nueve (9)
9
9
9
9
Recolectores: tres (3)
Coordinador de ruta: uno (1)
Coordinador del proceso: uno (1)
Conductor: uno. (1)
El sistema de recolección de basuras tiene en la actualidad un número de 2100
usuarios, con los cuales han encontrado las siguientes dificultades:
En el proceso de sensibilización y educación a la comunidad para la entrega de
los residuos sólidos clasificados en la fuente se pierde pues solo un 3% se entrega
clasificado.
No se cuenta con un micro relleno sanitario para los residuos inservibles. Esto nos
implica llevar estos residuos al botadero a cielo abierto del municipio de
Aguachica. Los usuarios no están pagando los recibos por este concepto.
La Empresa de Servicios Públicos de Gamarra “EMPOGAM”, Contrata la
recolección y tratamiento de los residuos sólidos con una cooperativa de trabajo
asociado de prestación de servicios “COOTRASERVIR” del municipio, es la
encargada de prestar el servicio a la comunidad.
Los logros que se han obtenido con la implementación de este servicio son:
1.
2.
3.
4.
La erradicación de 30 botaderos a cielo abierto en el municipio.
Disminución en un 99%, el seguir botando basuras al río y a las ciénagas.
La comunidad está utilizando el servicio de aseo.
Ha mejorado en un alto porcentaje la contaminación visual del municipio.
80 5. Se evalúan resultados positivos de las enfermedades diarreicas agudas, y las
respiratorias con el año anterior.
6. Es el primer municipio en el Cesar que ha implementado en esta materia.
Las metas para los próximos años son cubrir 100% con el servicio de aseo en todo
el municipio de Gamarra; dándole el tratamiento integral a los residuos en los
corregimientos.
4.3 Estructura Económica del Municipio
Las actividades económicas que se desarrollan en el municipio guardan relación
con el agro, la pesca, ganadería, comercio formal e informal, transporte, actividad
portuaria y cargos públicos.
4.3.1 Agricultura. La actividad agrícola en el municipio es de pequeña
y mediana explotación. Aunque posee tierras aptas para una mayor
explotación agrícola, los factores exógenos de la economía nacional y
los problemas de orden público han afectado negativamente en más
de un 50% la producción del sector. Sin embargo aún aparecen
algunos cultivos tales como: el maíz tradicional, maíz mecanizado,
yuca, algodón, sorgo y arroz.
Los cultivos explotados actualmente presentan una participación muy
baja en la economía del municipio, dado que las pequeñas cantidades
sembradas sólo permiten al agricultor ingresos de subsistencia.
Nótese en los datos estadísticos descritos abajo las reducciones de
las áreas sembradas, comparadas anualmente, donde en un solo año
se disminuyó el área cosechada en 235 hectáreas, representando una
disminución del 9.5% del área total sembrada en 2007. La siguiente
tabla muestra las cantidades producidas de cada cultivo durante los
años 2007y 2008:
AREA SEMBRADA SEGUN TIPO DE CULTIVO 2007
TIPO DE CULTIVO
AREA COSECHADA (Has)
ARROZ RIEGO
ALGODON
YUCA
MAIZ TRADICIONAL
MAIZ MECANIZADO
SORGO
MANGO
OTROS CULTIVOS
TOTAL
382
761
70
322
320
550
25
50
2.480
PRODUCCION (Ton) PARTICIPAC. DEL CULTIVO
1.979
1.217
840
483
420
1.300
n.d.
150
FUENTE: URPA – Cesar.19
19
URPA-Cesar
81 15,4%
30,7%
2,8%
13,0%
12,9%
22,2%
1,0%
2,0%
100%
AREA SEMBRADA SEGUN TIPO DE CULTIVO 2008
TIPO DE CULTIVO
ARROZ RIEGO
ALGODON
YUCA
MAIZ TRADICIONAL
MAIZ MECANIZADO
SORGO
MANGO
OTROS CULTIVOS
TOTAL
AREA COSECHADA (Has)
380
700
100
350
250
390
25
50
2.245
PRODUCCION (Ton)
1.900
1.190
1.200
585
580
1.065
n.d.
150
FUENTE: URPA – Cesar.
PARTICIPAC. DEL CULTIVO
16,93%
31,18%
4,45%
15,59%
11,14%
17,37%
1,11%
2,23%
100,00%
20
Los cultivos explotados actualmente presentan una participación muy
baja en la economía del municipio, dado que las pequeñas cantidades
sembradas sólo permiten al agricultor ingresos de subsistencia.
Fuente: José Romero
Las condiciones climatológicas continúan siendo los indicadores para los distintos
cultivos de turno, pues la siembra sigue siendo muy artesanal y son poco los
agricultores que han implementado un poco la tecnología para su producción
(excepto el algodón) pese a que en algunas veredas como el Andian, ya se está
trabajando con un mini-sistema de riego proyecto de la administración municipal a
través de la Umata.
Se estima que el 80% de la producción agrícola de Gamarra se vende en
Aguachica, el 15% en el puerto de Gamarra y el 5% restante en los mismos
corregimientos y veredas junto a la producción de frijoles, frutas y hortalizas.
Una de las grandes dificultades que enfrenta el agricultor al sacar su producto es
que no existen vías adecuadas que los comunique con la cabecera municipal y,
en algunos casos, deben entrar a la cabecera municipal pasando primero por el
vecino municipio de Aguachica, dejando las ganancias en manos de los
20
URPA-Cesar
82 transportadores, y cuando no, deben enfrentar la inestabilidad del mercado
puesto que son los intermediarios, (desde la venta del insumo hasta la compra del
producto) quienes controlan las alzas y bajas de los precios de acuerdo a la
demanda y la oferta del producto.
Hay un problema de mayor jerarquía y es la falta de gobernabilidad para organizar
los predios municipales y se observa cómo cada día los ganaderos van cercando
los humedales de las ciénagas, marcando cercas a dentro de las ciénagas en
perjuicio de los pescadores y los pequeños agricultores.
El PDPMM (Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio), también viene
apoyando estos proyectos a nivel Subregional y en el corregimiento la Estación
de Gamarra se cuenta con un proyecto de Seguridad Alimentaría a través de la
línea de Finca Campesina liderado por la organización “AGROESTACION”, una
asociación que busca brindar una alternativa de seguridad alimentaría para un
grupo de familias que se inició con 12 asociados pero que se espera crezca en
cobertura y producción en la medida que el proyecto se fortalezca y se haga auto
sostenible.
Fuente: PDPMM.21
21
P r og r am a d e D es a r r ol l o y Paz de l Mag da len a M ed io . P D PM M
83 Igualmente en Puerto Viejo se viene asesorando a un grupo de mujeres para la
implementación de un proyecto cuyo objetivo es el tratamiento y comercialización
de la guayaba ácida o el montaje de una despulpadora de frutas para el municipio
de Gamarra.
Pese a la debilidad del sector agrícola del municipio, el Gamarrense ve en esta
alternativa una muy buena opción para potenciar la economía municipal, eso
quedó manifestado en la mesa de trabajo de la línea productiva, donde se dijo
que hay un grupo de jóvenes profesionales apuntándole a la implementación o
transferencia tecnológica y variedad de productos como el caso del proyecto de
sábila del cual también se habló en el corregimiento de Mahoma, junto a otros
proyectos no menos ambiciosos como el proyecto SALPICON, propuesto por El
Núcleo de Pobladores y con el cual se busca convertir a Gamarra en un centro
productor de frutas, atractivo y estratégico para el desarrollo del turismo social y
en el cual estaría vinculado todo el municipio, casa o lugar apto para sembrar 2 ó
3 árboles frutales y algunas especies de plantas medicinales.
Este municipio cuenta con una gran extensión de zonas de guaduas aptas para
cultivos como el algodón, pero por los efectos que ha generado fenómenos como
la apertura y los cambios climatológicos, se han utilizado para la ganadería.
Actualmente sus cultivos predominantes son: plátano, arroz, sorgo, y alternativos
como la patilla, yuca.
TENENCIA DE LA TIERRA
La superficie del municipio está calculada en 33.726 hectáreas (Hás), de las
cuales 1.231 hectáreas son ocupadas por el río Magdalena, quedando 32.495 Hás
para el uso de las tierras las cuales están mayoritariamente explotadas por la
propiedad privada. El municipio de Gamarra era uno de los municipios de la más
alta concentración de tierras del departamento del Cesar. Sin embargo, en la
última década la concentración de la tierra ha venido disminuyendo, dado que
grandes extensiones de tierra que pertenecía a una sola familia han sido
parceladas para varias familias. Por ello, en el municipio la estructura de la
tenencia de la tierra se caracteriza por un periodo de transición, pasando de una
alta concentración de tierra a pequeñas parcelas con muchos propietarios de
predios. Así, hasta la década de los ochenta la concentración creció de un 63% en
1.983 a un 74% en 1.987. Ya a partir de los noventa se registra un cambio y no
aparece en las estadísticas del departamento del Cesar como uno de los
municipios de alta concentración de la tenencia de tierra.
El siguiente cuadro ilustra la actual distribución de la tenencia de la tierra en el
municipio:
84 DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA
RANGO DE HECTAREAS
PREDIOS
1-5
150
5-10
89
10-20
65
20-100
105
100-200
52
> 200
13
Fuente: Umata – Gamarra.
4.3.1.1 Actividad de la Pesca. En la última década el Río Magdalena ha
disminuido en un 70% la producción pesquera como consecuencia de
la sobreexplotación y la contaminación, lo cual contribuye al
decrecimiento de oferta natural y representa una amenaza para el
futuro de la pesca artesanal y con ello la seguridad de ingreso para
los pescadores.
Mediante los programa de limpieza de caños, veda concertada y re
poblamiento de peces realizado en el municipio de Gamarra, se busca
devolverle la productividad pesquera al río Magdalena, a los caños y
a las ciénagas, y con ello incrementar los niveles de ingresos y
mejorar la calidad de vida a las comunidades pesqueras de la región.
La Pesca es vista como la primera alternativa económica para el municipio. A esta
labor están vinculadas un gran número de personas y cuyo mercado se hace por
medio de las pesqueras que existen en el municipio y que éstas lo despachan
para las diferentes ciudades como Bucaramanga, Barranquilla, Valledupar, Ocaña,
Girardot y Bogotá.
La población de pescadores está conformada por dos grupos: los pescadores
permanentes que son los que viven de la pesca y se localizan en los ríos y
ciénagas, y por lo general se unen en grupos para pescar, y los pescadores
ocasionales que alternan la misma con faenas agrícolas y otras actividades
dedicándose a la pesca solamente en época de abundancia.
En el municipio de Gamarra hay alrededor de 9 agremiaciones de pescadores
para un número aproximado de 700 asociados de los cuales solo 150 o más se
85 dedican y viven de la actividad pesquera, sin contar que hay una población
pesquera, no agremiada que supera a los anteriores.
Figura No. 9 Actividad de la Pesca
Fuente: José Romero
La actividad pesquera considerada por algunos como la principal actividad
económica del municipio sigue manteniendo una importancia y trascendencia por
la cantidad de personas vinculadas a esta (vinculación que se debe básicamente
por ser una actividad de género informal, sin control; recurso natural que está ahí,
a la mano de todos), pero ya no es en modo alguno rentable y es importante
aclarar que la mayoría del pescado que se consume y se envía para el centro del
país proviene de lugares vecinos, como Morales, Río viejo, Papayal, Loma de
corredor, Bodega Central y el río Morales entre otros.
En años anteriores se despachaba pescado seco a través de depósitos que los
compran a los pescadores y luego los vendían principalmente a la región de
Ocaña o lo transportaban para el páramo esperando la época de escasez o el
mejor precio.
Entre las especies más importantes que se encuentran en el río y que sirvan para
su comercialización se encuentran: el boca chico, el bagre, blanquillo, barbudo,
arenca, coroncoro, mojarra, dorada, doncella y la popular pacora.
Los sistemas empleados por los pescadores para esta labor de la pesca son:
trasmallos, chinchorras, anzuelos (guindas), atarraya, etc.
Fuente: José Romero
86 Esta actividad que en otros tiempos fue apalancamiento del desarrollo económico
del municipio empezó a decaer a raíz de los problemas de sedimentación de las
ciénagas, contaminación del río y disminución de la materia prima y, unido a esto,
el manejo irracional de los recursos naturales por parte de la comunidad y por otro
lado la depresión económica en la que está el municipio, la región y el país debido
al conflicto interno y a la crisis económica mundial.
Esta actividad presenta una fuerte debilidad debido a que no existen estadísticas
que permitan establecer criterios y un buen manejo de las variables endógenas y
exógenas que influyen en el sector. Las entidades como CORPOCESAR,
INCODER y UMATA, no se han preocupado por manejar una base de datos que
permita la obtención estadística necesaria para su estudio y análisis. Sin embargo
entidades como CORMAGDALENA e INCODER vienen trabajando sobre este
tema pero aún se nota que falta una mayor estructura para un buen manejo de la
información.
Es de anotar que si hubiera un buen manejo de la actividad, la explotación del río
y ciénagas generaría un mayor valor agregado, influyendo notoriamente en un
desarrollo sostenible del sistema hídrico del municipio; habría un mayor
movimiento en el comercio de víveres y bebidas, el transporte fluvial y de carga,
las fábricas de hielo, cuartos fríos, entre otras actividades conexas con la
producción de pescado. Una mayor organización del sector facilitaría la educación
ambiental en los pescadores así como también facilitaría un mejor control en la
pesca y la Administración municipal podría captar ingresos por explotación y
comercialización de pescado.
4.3.2 Ganadería. La ganadería es la actividad económica más importante del
municipio por ser la que genera más ganancias en todos los meses del año,
gracias a que el municipio dispone de suficientes tierras para la explotación
ganadera; esta actividad demanda menos obra de mano.
Figura No. 10 La Ganadería
Fuente: José Romero
87 Existen hatos o fincas ganaderas no tecnificadas dónde se explota el ganado
vacuno o bovino a escala familiar y las industrias menores como carneros y
cabras.
Se estima que la actividad pecuaria, ocupa un promedio del 70% de la tierra del
municipio y parece ser más fácil para los pequeños hacendados intervenir esta
actividad dado la facilidad para acceder a los prestamos con bancos y otras
entidades, cuando de ganado se trata, lo que no sucede con la actividad agrícola.
La actividad pecuaria está principalmente en cabeza de los medianos productores
que posen el 43.9% de las tierras del municipio.
Fuente: José Romero
En el Plan de Desarrollo Municipal se muestra que la actividad AGROPECUARIA,
viene liderando la economía del municipio en un 50% pero no se establece por
separado para determinar la relevancia de uno u otro sector. En el mismo
documento se establece un inventario pecuario en el año 2003, que arrojó los
siguientes datos: 42.125 bovinos 2.165 porcinos, 927 ovinos, 224 caprinos, 2.365
equinos. En el año 2002, la producción de leche fue de 21.480 litros/día con un
promedio de 3 litros/vaca y un ordeño de 7.760 vacas. El sacrificio en al año 2002
fue de 694 reses de la cuales 590 eran hembra y 104 eran machos.
4.3.3 Comercio. Hace varios años la población de Gamarra fue un
importante epicentro comercial, dada su ubicación geográfica, y en
sus casas comerciales se movían grandes volúmenes de mercancía
para abastecer las poblaciones del sur de Bolívar. Luego con la
aparición de la línea férrea se inicia un desplazamiento del
movimiento portuario en el río Magdalena y comienza a deprimirse la
actividad comercial. Finalmente la apertura de la vía al mar y otras
vías, derrumbaron el poderoso comercio que floreció en esta
población ribereña.
88 El pequeño comercio actual que se genera en la cabecera municipal
está localizado a lo largo del malecón comercial, influenciado por el
tráfico de pasajeros que se transportan desde esta cabecera hasta
otras poblaciones cercanas en embarcaciones menores (chalupas)
con motor fuera de borda. Además existen tiendas o graneros
ubicados en los diferentes sectores de la población. En las demás
cabeceras corregimentales la actividad comercial se da en pequeñas
tiendas de barrio.
Figura No.11 El Comercio
Fuente: José Romero
El comercio en el puerto de Gamarra, vive uno de sus peores momentos en la
historia desde aquel 3 de noviembre de 1878 en que Juan Martín Gamarra Nieto,
amontonó su leña para venderla a los vapores que surcaban las aguas del Río
Grande de la Magdalena.
Los pobladores aun conservan en la memoria (porque lo contaron los abuelos) el
nombre de la primera bodega, Gamarra, y las que abrieron después, (Transflucol,
Adenavi, la Selenita, etc.) cuando el puerto era un hormiguero de gente venida de
todos los lugares del país, vestidos todos de blanco con sus camisas mangas
largas y los pequeños corbatines negros y el infaltable sombrero de tartarita; las
mujeres con sus vestidos a media pierna y lujosos sombreros, hasta guantes, y en
la orilla todo era una hilera de restaurantes y cantinas donde la música de cuerda
se confundía con las voces y el ruido de los vapores que llegaban o partían.
Vapores que se recuerdan y aun viven nítidos en la memoria de muchos como el
Santander, Magdalena, el David Arango, (el más lujosos de todos).
El mercado quedaba frente a lo que hoy es Bancafé y se llamaba “La Chispa” y
las mujeres de Puerto Viejo llegaban con sus poncheras repletas de frutas y bollos
a surtir las mesas de los Gamarrenses... hoy, de aquello no quedan más que
viejas edificaciones de puertas cerradas vestigio de una prosperidad que fue
quedándose en una mera palabra tal vez, por la aparición de las vías terrestres,
por la desaparición del cable aéreo, por la desaparición del transporte fluvial y sus
barcos que hacían del viaje un placer.
89 Fuente: José Romero
No sabemos cuándo empezó, pero si sabemos que en estos lugares nadie quiso
invertir más por falta de seguridad y recientemente las políticas del gobierno
nacional para erradicar los cultivos ilícitos que terminó por deprimir
económicamente el comercio formal e informal generador de ganancias para
cientos de familia que vivían del cargue y descargue de los buques y transporte
fluvial, venta de comida, venta de víveres y comestibles, venta de ropa y calzado y
hasta la prostitución dejó de ser rentable para las mujeres que lo practican y que
llegaban cada fin de semana a llenar las cantinas y “reservados” del lugar y
dejaban en pago algunos dividendo para quienes a su vez le prestaban el servicio
de habitación, comida y lavado de ropa.
Se cuenta en estos momentos con una plaza de mercado, de infraestructura apta
para sus funciones y en capacidad y cobertura para la demanda del sector
comercial del municipio y aunque los arriendos no son caros nadie quiere
establecerse en el lugar, pues no cuenta el municipio con unas políticas claras
para el manejo del espacio público y entonces, se quejan los vendedores, no
pueden competir, con esos otros vendedores ambulantes, que llegan de otros
lugares, no pagan impuestos y tienen todo el espacio público para ofrecer sus
productos.
Figura No. 12 Plaza de Mercado
Fuente: José Romero
90 Dentro de la fuente de economía como actividad de comercio encontramos la
pesca, a la que están vinculadas un gran número de personas y cuyo mercado se
hace por intermedio de las pesqueras que despachan el producto para
Bucaramanga, Barranquilla, Bogotá, Valledupar, Girardot.
En años anteriores se despachaba pescado seco a través de depósitos que los
compran a los pescadores y luego los vendían principalmente a la región de
Ocaña o lo transportaban para el páramo esperando la época de escasez o el
mejor precio.
La actividad comercial se desarrolla en el puerto o calle del comercio, en donde se
encuentran ubicados los almacenes, depósitos, droguerías, estancos, fuentes de
soda, restaurantes, bodegas, plaza de mercado, residencias, prostíbulos, ventas
ambulantes y cooperativas de transporte.
Con relación a los sitios o locales comerciales independientes de los hogares hay
169 negocios entre tiendas, abastos, misceláneas, almacenes, etc. 119 están
ubicados en la zona urbana y 50 en la zona rural. A parte de ello, tenemos los
lugares especiales de alojamientos entendidos como los prostíbulos, de los cuales
hay cuatro (4) en la zona urbana y uno (1) en la zona rural.
El municipio cuenta con unas instalaciones portuarias ubicadas en la cabecera del
corregimiento de Puerto Capulco. Este puerto tuvo alta participación en los
movimientos de carga que se realizaron por el río. Hasta hace poco tiempo se
movilizó abono orgánico y cemento, con lo cual se generaba empleo en la zona
hasta el punto de existir un Sindicato de Braceros y Estibadores de
aproximadamente 80 personas, las cuales derivaban el sustento de esta actividad.
Los fuertes problemas de orden público ocasionaron la parálisis del transporte de
carga y ha afectado a la población y el deterioro de las instalaciones portuarias.
Entre otras fuentes de ingresos tenemos la explotación de la madera, la cual es
transportada a diferentes ciudades y embarcaciones fluviales, para ello los obreros
están organizados en grupos o cuadrillas comandadas por uno o más líderes que
negocian la tarifa diurna o nocturna.
El desarrollo que tuvo Gamarra fue diverso de acuerdo a las condiciones sociales
en que se desenvolvía el Municipio; se modificaron ó ampliaron bodega,
depósitos, talleres de carpintería, sastrerías, herrería y pequeña fundiciones;
zapatería, barbería y artesanía en madera. De otra parte estimulo la llegada de
emigrantes sirios y libaneses (turcos como los Zurek, Elbeye, Arana etc.) que se
dedicaron a las actividades comerciales y agropecuarias.
4.3.4 Vías y Transporte.
Las vías. En el sector urbano las vías se encuentran en su gran mayoría
pavimentadas. Se comunica con el municipio por una vía secundaria en regular
estado a 15 kilómetros de distancia, con Aguachica, que la conecta con la futura
91 ruta del Sol (hoy la 40), la troncal del Magdalena Medio y con Ocaña Norte de
Santander a 55 kilómetros, a la ciudad de Bucaramanga a 180 kilómetros y la
ciudad de Barrancabermeja a solo 160 kilómetros.
Figura No. 13 Vías Principales del Municipio de Gamarra
Fuente: José Romero
En el área rural el municipio posee 60.3 Km de vías de las cuales 15 Km son vías
principales, el 34.5 Km son vías rurales y el 10.8 Km son ramales.
En cuanto a las vías intermunicipales las más importantes son las que comunican
con Palenquillo y Puerto Mosquito, ya que son las dos zonas de mayor producción
agropecuaria y población en el municipio, fuera del casco urbano municipal. El
corregimiento de Puerto Mosquito cuenta con una carretera destapada y en
regular estado y tiene una longitud dentro del territorio municipal de 8 kilómetros.
Por otro lado, la vía que comunica a la cabecera municipal con el corregimiento de
Palenquillo presenta un trayecto de 12 Kms en buen estado, los restantes 9 Kms
se encuentran en mal estado.
Las vías que comunican a los corregimientos y a las veredas en su gran mayoría
se encuentran destapadas y en regular estado y tienen una longitud de 64.065
metros lineales.
VIA
Cabecera municipal-Aguachica
Cabecera municipal-El Contento
Cabecera-Cascajal
Carretera nacional-El Cedro
Carretera Nacional-Mahoma-Cruce a Palenquillo
Cascajal-Línea férrea-Aguachica
El Contento-Pto Mosquito
La Estación-Palenquillo
La Estación-Pto Viejo
Palenquillo-Caimital
Palenquillo-Límites con La Gloria
Pto Mosquito-Buturama
92 LONGITUD (metros)
6.430
11.124
863
3.754
11.448
6.340
7.187
12.372
4.312
1.790
4.875
8.000
La mayor parte de las vías se encuentran incomunicadas con las carreteras
principales y la cabecera municipal, por las malas condiciones en las que se
encuentran, las cuales se agravan en invierno por las lluvias y el desbordamiento
de las ciénagas.
Fuente: José Romero
La falta de recursos económicos, maquinaria vial adecuada y carencia de
proyectos definidos, impiden que el campesino pueda sacar los productos para
comercializarlos.
La gran dificultad para el municipio es el estado de abandono en que se
encuentran la vías secundarias y terciarias, que suman un total de 74.5 kilómetros
de los cuales solo las vías entre Aguachica, Gamarra, y la Estación, están
pavimentadas o el equivalente al 24.83% del total.
El Transporte Terrestre. El transporte es otra de las actividades que genera
importantes ingresos a la economía del municipio de Gamarra.
Fuente: José Romero
El transporte terrestre y fluvial del municipio está organizado a través de una
cooperativa llamada Cootragam Ltda., quien cuenta con 40 taxis de servicio
público en líneas permanentes a Aguachica. También cuenta con un bus que sale
todas las mañanas hacia la ciudad de Ocaña.
93 Figura No. 14 Empresas Transportadoras
Fuente: José Romero
En los últimos años se ha fortalecido este sector del transporte terrestre con la
aparición de otras empresas como Transander, Copetran, Sotramagdalena.
A nivel municipal, personas desempleadas realizan la actividades de transporte
urbano con vehículos denominados ciclo taxis, y un número significativo de motos
taxis, que realizan viajes expresos a los corregimientos.
Fuente: José Romero
Transporte Fluvial.
El Servicio de Transporte Fluvial lo presta principalmente la Cooperativa de
Transportadores de Gamarra – Cootragam-, la cual tiene a su cargo 45 chalupas
con líneas a Barrancabermeja, Cerro de Burgos, Simití, Vi jagual, Puerto Wilches,
etc. Diariamente están despachando un número de 16 chalupas, transportando un
promedio de 210 personas aproximadamente.
94 Esta empresa cuenta con 62 asociados y 10 afiliados.
Fuente: José Romero
Otros de los sistemas de transporte fluvial son los ferrys, donde uno de ellos
propiedad de la empresa Agromol realiza el cruce del rio Magdalena entre
Gamarra y Puerto Bolívar, caserío del municipio de Morales y otro que transporta
camiones hacia el Cerro de Burgos con destino a Simití, Santa Rosa del Sur y
otras poblaciones del Departamento del Bolívar, llevando carga de mercancías y
víveres. Los horarios de salidas es en horas de la noche, transportando
aproximadamente 20 vehículos.
Estos dos ferrys son de personas particulares que llegaron al municipio para
buscar facilidad de transporte y prestar este servicio a la región.
Ferry de Agromol – Pto. Bolívar (Morales, Arenal)
Ferry de Cerfecol – Cerro de Burgos (Sta. Rosa).
Historia del Puerto de Gamarra.
Gamarra hace más de 80 años era uno de los principales Puertos sobre el Río
Grande de la Magdalena, debido al gran intercambio comercial que tenía con los
Santanderes. El transporte fluvial se daba entre Barranquilla y el Puerto de Honda.
Algunas de las principales embarcaciones eran el David Arango, Guadalupe,
Jesusita, Pedro de Heredia, Vásquez Pe, entre otras.
95 En el año de 1957 empezaron a decaer las embarcaciones a vapor y aparecieron
los remolcadores; también a partir de allí se disminuyo mucho el transporte de
pasajeros y solo se incrementó la carga, disminuidas en un 30% en el día de hoy.
Gamarra, primer puerto fluvial del Cesar o mejor dicho el segundo, pues el primer
puerto fue Puerto Real, fundado en 1585 a dos kilómetros de lo que hoy es
Gamarra, fue eje fundamental para el desarrollo de la región y el país. Como
puerto de embarque y desembarque Gamarra tenía una dinámica comercial y
económica que fortaleció los asentamientos de grupos económicos en este lugar,
ya que desde aquí se surtía todas las despensas del sur de Bolívar y parte del
antiguo Magdalena Grande.
Era entonces la época del cable aéreo parte fundamental de este intercambio
comercial, pero
la desaparición de este medio de transporte, se debió
mayormente (Y según lo registra la Historia) a malos manejos y la poca seguridad
del sistema, (esto sucede mediante la ley 31 de 1948).
Hoy, continúan circulando todo tipo de transporte fluvial (lanchas, canoas,
Johnson, remolcadores) fomentando el intercambio comercial con la región del sur
de Bolívar y el resto de municipios de los departamentos del Magdalena y
Santander, pero bastante deprimida la actividad portuaria, que no es garante de
ingresos para esos cientos de familias que otrora vivieron de este y el comercio
formal e informal.
Las bodegas madereras y de granos cerraron sus puertas, igualmente muchas
tiendas, restaurantes y establecimientos como billares y cantinas, corrieron con la
misma suerte.
Los yonsos como sistema de transporte
La futura
reactivación del Puerto Capulco, ha generado toda clase de
expectativas en cuanto a la generación de empleo y de transporte del carbón
proveniente del Norte de Santander, que ayudaría a mejorar el nivel de vida de los
habitantes del Municipio y la Región.
96 Vías Férreas.
El ferrocarril llegó a Gamarra en junio de 1961, cuando se comenzó la
construcción de la vía férrea desde Santa Marta hasta Barrancabermeja, donde se
unió con el ramal férreo que partió de Bogotá.
Esta vía fue inaugurada en la administración del Presidente Alberto Lleras
Camargo, con un recorrido en un auto ferro desde Bogotá hasta Sata Marta.
Fuente: José Romero
Gamarra fue una estación muy importante, porque además de recoger las cargas
provenientes de los Santanderes, era la estación límite entre la costa atlántica y
los Departamentos de Norte y Sur de Santander para el cambio de tripulación.
Tenía un alto flujo de carga y pasajeros.
Debido a la insuficiencia de las bodegas para la carga terrestre y al gran
movimiento de carga fluvial, en el año de 1962 se construyó un ramal hacia el
corregimiento de Puerto Capulco que se constituyo en un puerto Multimodal
porque allí confluían las vías fluvial, terrestre y férrea.
Desde hace aproximadamente cinco años y con la ayuda económica de países
extranjeros como España y la India se viene rehabilitando la vía férrea desde la
Costa Atlántica hasta el interior del país, consistente con el cambio de rieles y
traviesas y la implementación de un sistema moderno que permitirá la duración de
esta vía de transporte y la prestación de un mejor servicio. La empresa encargada
de instalar la infraestructura de los ferrocarriles de Colombia es Ferro atlántico y la
parte de operación estará a cargo de Ferrovías.
4.3.5 Industria. La empresa del cable aéreo en el periodo 1930-1940
estimulo la industria y el comercio en Gamarra; se modificaron o
ampliaron bodegas, depósitos, talleres de carpintería, sastrería,
guarnicionerías, herrerías y pequeñas funciones; zapaterías,
barberías, alfarerías y grabados en madera. La industria pecuaria
crece con la cría de ganado vacuno y caballar; la explotación de
97 cerdos era halagador por la extracción de la manteca para consumo
local y de exportación. De otra parte estimulo la llegada de
emigrantes sirios y libaneses que se dedicaron a las actividades
comerciales y agropecuarias.
Del exterior se importó telas, queso, cerveza e innumerables
productos que no se producían en el país y la región, pero que
satisfacían las necesidades de los provincianos. Gamarra amplía las
bodegas y acondiciona el puerto; promueve la actividad hotelera por
el auge comercial. Por ser el fondeadero importante para el país, el
gobierno se precisado a mejorarlo y acondicionarlo con el fin de
satisfacer las necesidades de la creciente población. El congreso de
1928 expide la Ley 98 decretando medidas conducentes al arreglo,
defensa y saneamiento del muelle y la estación terminal del Cable
Aéreo, así mismo ordena la edificación de un hotel – estación y el
montaje de un taller de mecánica con destino al servicio del Cable
Aéreo en el mismo puerto. Por el desarrollo del pueblo el gobierno
se obliga a impulsar todas las obras necesarias para el futuro de la
comarca, y con el aumento del comercio y el progreso del puerto, los
comerciantes deciden asociarse para brindar un mejor servicio de
bienes a sus clientes, por tal razón solicitaron al Ministerio de
Trabajo.
Actualmente la
actividad Industrial del municipio es casi nula,
aproximadamente del 4.3% según DANE. Existen dos fábricas de
Hielo en bloque, las que funcionan en la cabecera municipal. En el
corregimiento de Mahoma se encuentra localizada la “Estación
compresora de Noréan”, propiedad de “Gasnacer Ltda.” quien
suministra el servicio de gas domiciliario al 31.4% de cobertura
municipal.
4.4 Aspecto Demográficos
Demografía es el estudio de las poblaciones humanas. Abarca el estudio del
tamaño, densidad, ubicación, edad, sexo, raza, ocupación, estructura y
distribución de las poblaciones y cómo éstas cambian a través del tiempo debido a
diversos aspectos como:
¾ La composición por grupos de edad y sexo.
¾ La natalidad y la fecundidad.
¾ La mortalidad y la esperanza de vida.
¾ La morbilidad y sus principales causas.
¾ Las migraciones.
98 ¾ Los hogares, las familias y las viviendas.
¾ El crecimiento de la población y sus elementos condicionantes.
¾ La urbanización y la densidad poblacional.
¾ Los pronósticos de la población futura.
4.4.1 Situación Demográfica. En los siguientes acápites, se
explorarán las
principales características poblacionales del municipio de Gamarra (Cesar), en
términos de: Tamaño de la población por zona geográfica, por grupos de edad y
sexo, natalidad, fecundidad, mortalidad y morbilidad.
En primer lugar, se encontró que la mayor tasa de crecimiento poblacional del
municipio se registra entre el periodo intercensal de 1993-2005, donde, se pasa de
una tasa de menos del medio punto porcentual en 1993, a más de dos y medio
puntos porcentuales en el 2005. También, es interesante encontrar que el grueso
de la población de la pirámide poblacional se concentra entre las edades de 0 y 19
años, lo cual denota que esta es una población joven en edad escolar y un una
alta demanda de bienes y servicios.
En cuanto a natalidad, el número de nacidos vivos aumentó entre el 2005 y 2007
en un 17.4%, lo cual reflejaría a primera vista, un mejoramiento de las
condiciones de vida bajo la cuales habita la población de Gamarra para este
periodo.
Respecto a la mortalidad entre 2005 y 2007, se destaca que la tasa más alta se
registra entre la población adulta principalmente por enfermedades del corazón y
cardiovasculares, en tanto que, comparativamente hablando los hombres
registraron una mayor tasa de mortalidad (66%) frente a las mujeres a causa
de la violencia social.
En términos de morbilidad para el 2005, se observa que las enfermedades de
más incidencia en la población infantil son la enfermedad diarreica aguda (EDA) y
la tuberculosis (TBC), además de que, las mayores consultas médicas en la
población se asocian a las condiciones medioambientales y de saneamiento.
4.4.1.1 Diseño m e t o d o l ó g i c o p a r a l a c a r a c t e r i z a c i ó n d e
l a p o b l a c i ó n . La exploración objetiva de las características poblacionales
en Gamarra, implicó la obtención de indicadores descritos en la Guía Rápida
de población de las Naciones Unidas, en términos de: Crecimiento poblacional,
natalidad, fecundidad, morbilidad y mortalidad, cuya operacionalización se
describe a continuación (Haupt, et al, 2003):
99 TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
r= (lnPt – lnP0)/t
Donde:
r: Tasa de crecimiento anual.
t: Número de periodos.
Pt: Población en el año t.
P0: Población en el año base.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN MASCULINA Y FEMENINA
PH= (Número de Hombres/Total de la población)*100. PM= (Número de
Mujeres/Total de la población)*100. Donde:
PH: Población de hombres.
PM: Población de mujeres.
INDICADOR “RAZON POR SEXO”
R/S= (Número de Hombres/ Número de Mujeres)*100
Donde:
R/S: Razón por sexo.
PORCENTAJE DE POBLACION URBANA Y RURAL
PU= (Número de habitantes en la zona urbana/Total de la población)*100. PR=
(Número de habitantes en la zona rural /Total de la población)*100. Donde:
PU: Población urbana. PR: Población rural.
INDICADOR “RAZON DE DEPENDENCIA”
RD= [(Población menor de 15 años+ población mayor de 64 años)/población
entre
15 y 64 años inclusive]*100
Donde:
RD: Razón de dependencia.
INDICE DE FRIZZ22
IF= [(Población entre los 0 y 19 años)/ Población entre los 30 y 49 años]*100
Donde:
IF: Índice de Frizz.
INDICE DE ENVEJECIMIENTO
22
Índice de Friz (IF). Representa la proporción de población en el grupo 0-19 años en relación a la
de 30-49 años, que se toma como base 100. Si este índice es mayor de 160, la población se
considera joven, si se halla entre 60 y 160, madura, y si es menor de 60, vieja.
100 IE= (Población mayor de 65 años/ Población total)*100
Donde:
IE: Índice de envejecimiento
INDICE DE JUVENTUD
IJ: (Población entre 0 y 14 años/población total)*100
Donde:
IJ: Índice de juventud.
TASA DE FECUNDIDAD
TF= (Número de nacidos vivos/Población de mujeres entre 15 y 49 años)*100
Donde:
TF: Tasa de fecundidad.
TASA DE NATALIDAD
TN= (Número de nacidos vivos/Población total)*100
Donde:
TN: Tasa de natalidad.
TASA DE MORTALIDAD (TM)
TM= (Número de muertes/ Población total)*100
Donde:
TM: Tasa de mortalidad.
4.4.2 Características evolutivas de la humanidad
4.4.2.1 Población total, Urbana y Rural. El mayor crecimiento de la población
de Gamarra (Cesar) se presentó en el periodo intercensal de 1993-2005, el
cual fue de 2,64%, ya que pasó de 10.362 habitantes a 14.224 respectivamente
(Ver Tabla 1), este incremento fue mayor al crecimiento del Cesar (1,55%) y de
Colombia (1,88%), el aumento de población que sufrió el municipio se debe al
desplazamiento masivo de pueblos del Sur de Bolívar y por el aumento de la
natalidad, fenómeno que indica el crecimiento de la población del municipio
(Gráfico No. 1).
Gamarra en los periodos intercensales anteriores tuvo un bajo crecimiento, como
se demuestra la Tabla 1 para los años 1973 y 1985 la población alcanzó un
aumento de tan solo 0,1% y para el periodo entre 1985-1993 de 0,42%. Para
estos periodos el crecimiento fue lento, en comparación con el crecimiento del
departamento del Cesar de 4,50% y 2,77% respectivamente y del país, que se
estableció en 2,49% para el periodo 1973-1985 y en 2,16% entre 1985-1993.
101 Es importante analizar que el municipio Gamarra (Cesar) en el año de 1973
representaba el 2.89% del departamento del Cesar y el 0.05% de Colombia, lo
que indica que es un municipio muy pequeño, en comparación a otras regiones.
Para el año 2005 Gamarra (Cesar) representaba el 1.62% del departamento y el
0.03% del país, demostrando que el departamento del Cesar ha tenido un
mejor crecimiento en comparación con el poco crecimiento del municipio en el
periodo de 1985 a 1993.
Tabla No. 1 – MUNICIPIO DE GAMARRA (CESAR). POBLACIÓN POR SEXO,
AÑOS 1964-2005.
POBLACION DEL MUNICIPIO DE GAMARRA CESAR 1964 - 2005
AÑOS
1964
1973
1985
1993
2005
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
5.056
5.160
5.275
7.540
8.758
4.798
9.854
4.860
10.020
5.087
10.362
6.684
14.224
Fuente: DANE.
TASA DE
CRECIMIENTO %
1,310
0,139
0,420
2,640
El municipio de Gamarra (Cesar) entre los años de 1973 a 1985 tuvo un
crecimiento bajo en su población ubicándose en 0.139%, mientras que para el
periodo entre 1985 y 1993 aumentó el crecimiento, pero siendo aún un
crecimiento lento, y entre los años 1993- 2005 obtuvo un rápido y alto incremento
en su población.
En el grafico N° 1. Se muestra la población por sexo en el municipio de Gamarra
(Cesar), lo cual indica que casi hay una igualdad de género para el año 1973 los
hombres representaban el 51.31% y las mujeres el 48.69% de la población total
del municipio. Para el año 1985 los hombres constituían el 51.50% de la población
y las mujeres el 48.50%. Ya en el año 1993, se observa un caso contrario al censo
de 1985, mientras que la población de hombres disminuye la población de mujeres
aumenta; así el 50.91% correspondía a la población de hombres mientras que la
población de mujeres aumento a 49.09%.
En el año 2005 el 53.01% correspondía a la población masculina y el 46.99% a la
población femenina del Municipio de Gamarra (Cesar), estas cifras indican tanto la
población masculina como la población femenina ha tenido fluctuaciones en cada
uno de los censos peor con la particularidad en todos ellos que aproximadamente
la mitad de la población han sido mujeres. Información que se corrobora en la
siguiente grafica.
102 Grá
áfico No.1 Municipio
o de Gamarrra Cesar. Población Por Sexo
Años 1964
4-2005
8
7,54
6,884
7
6
5,09
96
5
4,798
5,16
4,86
5,275
5 5,087
4
HOM
MBRES
MUJEERES
3
2
1
0
1973
1985
19
993
2005
En el año de
d 1973 el 51,43% de
e la población de Gam
marra (Cesa
ar) estaba ubicada
u
e la zona urbana y el resto en
en
n la zona rural, mientras que pa
ara el año 1985 el
p
porcentaje
ecera aume
ento a 54.0
02% y por consiguient
c
te disminuyyó en el
de la cabe
á
área
rural. Para el año
a
1993 la població
ón de la ca
abecera municipal sig
guió en
a
aumento
así un 61.95
5% de pob
blación se encontraba
e
en la zona
a urbana mientras
m
q
que
la pob
blación en la
l zona rurral disminuyó.
Las última
L
as estadísticas muesstran que el
e 55.08% de los po
obladores de
d este
m
municipio
se encuen
ntran en la
a cabecera
a, lo cual indica que
e ha existido una
d
disminución
n con respe
ecto al año 1993 contrrario a la po
oblación qu
ue habita de forma
d
distribuida
en los 8 corregimien
c
ntos de Ga
amarra equ
uivalente a un 44.92
2% (ver
g
gráfico
No. 2).
Se demues
S
stra que hay una gran proporción
n de poblacción en la zona
z
rural, ya
y que
l pesca y la agricultura son actividades
la
a
económiccas desarro
olladas por los
p
pobladores
s ubicados en
e los corre
egimientos aledaños al
a río Magdalena.
103
Grráfico No. 2 Població
ón por Cab
becera Mun
nicipal y Árrea Rural
Años 1973
3-2005
9
7,834
8
7
6,41
19
6
5,0
068
5
6,39
5,413
4,786
4,607
CABECERA
3,943
4
RESTTO
3
2
1
0
1973
1985
1
1993
2005
Según las proyeccion
S
nes del DA
ANE, a jun
nio de 2009, la pobla
ación de Gamarra
G
a
ascendería
a a 15.328 habitantess, representando el 1.6% del total del Cessar y el
0
0.03%
del total
t
de la población
p
c
colombiana.
.
4.4.2.2 Población po
4
or Grupo Edad y Sexo.
S
Como se pued
de observa
ar en la
p
pirámide
po
oblacional 23el municipio tiene una mayor concentrac
c
ción en las edades
c
comprendid
das de los 0 a los 19 años, lo qu
ue indica qu
ue existe mayor
m
pobla
ación en
e
edad
de prreparación académica
a (1461 ha
abitantes), lo
l que reprresenta el 10,27%
d total de
del
d la pobllación. Demostrando así que la población ha ten
nido un
c
crecimiento
o rápido, po
or la influen
ncia de perssonas jóven
nes.
El motivo del creciimiento rápido de la
l població
ón se debe a dife
erencias
s
sociológica
as, laborale
es a las mayores
m
po
osibilidadess económiccas y educativas,
m
motivos
cu
ulturales, el
e mejoram
miento de las necesiidades bássicas, entre otras
c
causas.
La gran con
L
ncentración
n en el segmento de la
a población
n entre los 0 y 19 añoss aduce
q el mun
que
nicipio tiene
e una alta población joven
j
es de
ecir proporcción relativvamente
e
elevada
de niños y adolesce
entes que
e constituyyen parte de la po
oblación
i
improductiv
va (menore
es de 15 años), y por
p lo tantto un elevvado poten
ncial de
n
nacimiento
s. Bajo estte aspecto también se
e puede de
ecir que el municipio con
c alta
2
23
Tomado de
e estadísticas de desplazam
miento de El Anuario Estadístico (1999) y Cesar en Cifras
(
(2008)
104
concentración de población joven tienden a ser pobres, como es el caso de
Gamarra Cesar.
Según el indicador “Razón de Dependencia”24 en Gamarra Cesar existen 63
personas en edad de dependencia por cada 100 en edad de trabajar, teniendo en
cuenta que la población dependiente es de 5.500 personas (38.6% del total de la
población) y 8.724 personas en edad de trabajar (las cuales representan el 61.3%
del total de la población). Por ende, del municipio de Gamarra Cesar se puede
inferir que presenta un alto nivel de dependencia económica.
Debido a la escases de información de censos del municipio en cuanto a rangos
de edad se realizó una comparación con el municipio de Aguachica Cesar, región
cercana y de gran influencia para Gamarra Cesar, económica y culturalmente.
La razón de dependencia de Aguachica Cesar es de 70 personas en edad de
dependencia por cada 100 personas en edad de trabajar, según la pirámide
demográfica del año 2005 en la población hay 29.367 habitantes entre las edades
menores a los 15 años y 4.054 habitantes mayores de 64 años de edad, lo que
indica que las personas en edad de dependencia es de 33.421 lo que representa
el 41.37% del total de la población, mientras que los habitantes en edad de
trabajar es de 47. 368 el (58.63%) de la población total.
24
DANE
105 Gráfico N°. 3 Municipio de Gamarra Cesar. Pirámide Poblacional25, año 2005.
85 y más
37
80 a 84
42
Mujeres
75 a 79
29
47
72
111
70 a 74
126
130
65 a 69
151
160
60 a 64
212
231
55 a 59
Hombres
84
240
283
50 a 54
344
317
45 a 49
426
382
40 a 44
485
455
35 a 39
518
479
30 a 34
467
571
509
25 a 29
606
578
20 a 24
781
680
15 a 19
10 a 14
760
5a9
750
856
804
708
0a4
793
1000
8000
400
200
0
200
400
600
800
1000
25
La pirámide de población es la representación gráfica de la distribución por edad y sexo de la
población.
106 Con el objetivo de sintetizar la distribución de la población según genero y edad se
suele utilizar una series de indicadores demográficos. Todos ellos se calculan a
partir de los mismos datos innecesarios para construir las pirámides y algunos solo
se podrán calcular cuando se construyen estas con grupos quinquenales de edad.
A partir de la pirámide anteriormente analizada se destacaran algunos indicadores
que ayudaran a estudiar con mayor profundidad el municipio.
El Índice de Friz del municipio de Gamarra Cesar se ubica en 173.76 lo cual indica
que esta regio está compuesto por una población joven ya que como indica este
índice supera los 160 puntos, es decir que el municipio concentra mayor población
en edades jóvenes y/o en edad escolar.
Según la taza del envejecimiento el municipio es de 5.83% es decir que la
población tiene un comportamiento de envejecimiento regresivo como se muestra
en la pirámide poblacional el grupo de la población vieja (mayores 64 años) van en
descanso debido a las tasas de natalidad de la población. Y lo que indica el índice
del envejecimiento del 17.75% es decir que en el municipio hay 17 personas
adultas (mayores de 65 años) por cada 100 niños y jóvenes (mayores de 15 años)
lo que corrobora la concentración de la población joven en Gamarra Cesar.
El índice de juventud26 expresa que el 32.84% de la población de Gamarra Cesar
es joven, indicando así la juventud del municipio y que hay una gran población en
edad escolar.
Otro indicador importante es el de Masculinidad27 este índice también se calcula
para cada edad que en Gamarra representa el 112.80%, es decir que hay 113
hombres por cada 100 mujeres.
En zonas rurales las tareas agrícolas, tales como el cultivo de algodón, maíz,
yuca, plátano, sorgo y otros productos de menor escala comercial, destacándose
el arte de la pesca, su mayor actividad, además de dedicarse a las labores del
volteó, cargando y descargando embarcaciones que atracan en el puerto. Son las
actividades dominantes y son ejercidas preferencialmente por “mano de obra”
masculina. Por la misma razón, el índice de masculinidad suele ser
categóricamente mayor de 100, en sitios con población obrera temporal y en áreas
con fuerte presencia militar.
En núcleos urbanos convencionales, la situación es más compleja, ya que el
índice se ve afectado por factores variados, tales como la longevidad28
El índice de juventud indica cuántos jóvenes hay con respecto a la población total. En una
población bien estructurada en índice de juventud debe estar algo por encima del 33% y el índice
de vejez algo por debajo de 33%. Índice de juventud = (Población joven/Población total) x 100.
27
Índice de masculinidad (IM). Es el número de nacimientos masculinos por cada 100 nacimientos
femeninos.
28
Larga duración de vida
26
107 generalmente mayor en las mujeres), la proporción de población dedicada a
servicios domésticos y la migración diferencial desde zonas rurales. Ellos tienden
a favorecer el predominio demográfico de la mujer en dichas aéreas.
Tabla No. 2 Municipio de Gamarra Cesar. Indicadores Demográficos,
Año 2005
INDICADORES DEMOGRAFICOS
Índice de Friz
Tasa de Envejecimiento
Índice de Envejecimiento
Índice de Juventud
Tasa de Masculinidad
2005 %
173,76
5,83
17,75
32,84
112,80
Fuente: Elaboración Propia, a partir de la información del DANE
4.4.2.3 Natalidad y Fecundidad. Las cifras de nacimientos en el hospital del
municipio de Gamarra Cesar para el año 2005 es de 224 bebes nacidos, de los
cuales 104 fueron niñas y 120 fueron niños.
Tabla No. 3 Municipio de Gamarra Cesar. Natalidad, año 2005.
TOTAL NACIDOS VIVOS POR AÑO 2005
224
FEMENINO
MASCULINO
104
120
Fuente: Archivo Estadísticas Vitales Secretaría de Salud Municipal
La tasa de fecundidad del municipio es de 65.7 nacidos vivos por cada 1.000
mujeres de la región y la tasa de Natalidad General fu del 15.3 nacidos vivos por
cada 1.000 habitantes del municipio, para un total de nacimientos de 224 en
Gamarra Cesar para el año 2005.
Según la información proporcionada por el archivo de estadísticas vitales en el año
2005, el Hospital Municipal de Gamarra Cesar atendió 115 partos (institucionales)
y en la Registraduría Municipal (partos no institucionales) se registraron 109.
Tabla No.4 MUNICIPIO DE GAMARRA CESAR. NATALIDAD, AÑO 2007.
TOTAL NACIDOS VIVOS POR AÑO 2007
263
FEMENINO
124
MASCULINO
139
La tabla anterior muestra que para el año 2007, existió un aumento de los nacidos
vivos en el municipio de Gamarra Cesar, con respecto al año 2005 existió un
incremento del 17.4% pasando de 224 a 263 nacidos vivos, de los cuales 124
108 fueron niñas y 139 fueron niños.
En la Registraduría Municipal (partos no Institucionales) en el año 2007 se
registraron 131 en comparación de los 109 del 2005, mostrándose un incremento
del 20,18%.
El Hospital Municipal de Gamarra Cesar atendió 132 partos (institucionales) en el
año 2007 frente a los 115 del año 2005, lo cual evidencia un crecimiento en partos
equivalente al 14.78%.
Figura No. 15 Municipio de Gamarra Cesar Hospital Olaya Herrera
4.4.2.4 Mortalidad y Morbilidad. Según los datos registrados en la tabla No. 6 se
observa el segmento de la población con la tasa más alta de morbilidad se da en
personas entre los 60 y 89 años de edad, donde la principal causa de muerte son
las enfermedades del corazón que registró 12 muertes para el año 2005 y 27
muertes del año 2007, seguida por la enfermedad cardiovascular que registró 5
muertes para el año 2005.
Tabla No. 5 Municipio Gamarra Cesar. Mortalidad Últimos 12 Meses,
Año 2005.
0 a 9 años
10 a 19 años
20 a 29 años
30 a 39 años
40 a 49 años
50 a 59 años
60 a 69 años
70 a 79 años
80 a 89 años
90 a 99 años
Total
MORTALIDAD EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES
Hombre
Mujer
3
3
2
1
4
2
4
1
4
2
4
4
6
5
7
4
8
2
2
30
38
Total
6
3
6
5
4
6
10
12
12
4
68
Fuente: Censo General 2005 - Información Básica - DANE – Colombia
109 Para el año
o 2005 el 57%
5
de lass muertes eran
e
del género masculino y el 41%
4
del
g
género
fem
menino, pa
ara el año 2007, la participació
ón de mue
ertes de hombres
a
aumenta
al 66% y el resto les correspond
c
e a las mu
ujeres, es decir
d
se red
duce en
a
aproximada
amente 39%
% (al pasar de 25 a 18
1 mujeress muertas). El aumentto en la
m
muerte
de hombres se
s debe po
or arma de
e fuego y por problemas sociales que
p
presenta
el municipio. Teniendo en cuenta
a que la mo
odificación de
d la particcipación
d los hombres se debió a una re
de
educción de muertes en
e el génerro femenino
o.
La tasa de
L
e mortalida
ad registrad
da en Gam
marra Cesa
ar para el año 2005 fue del
0
0.42%,
es decir del total
t
de la población el 0.42% murieron (equivalente
es a 61
p
personas),
mientras que para el año 2007
2
dicha
a cifra disminuyó al 0.35%
(
(equivalent
te a 53 mue
ertes). Es im
mportante destacar
d
qu
ue la morta
alidad se re
edujo en
13.1%, al pasar
p
de 61 muertes en
e el año 20
005 a 53 muertes para
a el año 200
07.
Tabla No.
N 6 Muniicipio de Gamarra
G
Ce
esar. Morta
alidad años
s 2005 y 20
007
2005
5
SEXO
S
F
Femeninos
s
M
Masculino
os
A
Abortos
T
Total
Mu
uertes
25
35
1
61
2007
%
41
57
2
Muerte
es
18
35
%
3
34
6
66
53
Fuente: H
Hospital Olaya Herrera,
H
archivvo Iglesia Inmacculada Concep
pción,
Registrad
duría, inspecció
ón de Policía 2005.
2
Gráffico No. 4 Municipio
M
M
, Año 2007
7.
de Gamarrra Cesar. Mortalidad,
MORTALID
DAD POR GEENERO EN G
GAMARRA CEESAR 2005 Y
Y 2007
5
4
3
2
1
0
2005
2007
M
MASCULINO
110
FEMENINO
Las enfermedades más destacadas en la población infantil son EDA29
(enfermedad diarreica aguda) y TBC30 (tuberculosis) enfermedad que de igual
forma prevalece en la población Gamarrense tal como lo indica la información del
SIVIGILA y los registros de los programas de las IPS principal.
Cabe destacar en la población de 15 a 44 años los casos de muerte violenta por
arma de fuego, por su parte los accidentes de tránsito que se reportan no
ocurrieron en el municipio, pero se registran por ser habitantes de nuestro
municipio, y en este grupo se destaca un caso de HIV que también se encuentra
en el grupo de 45 a 59 años para un total de dos casos de muertes por
complicaciones de la infección.
Tabla No. 7 Municipio de Gamarra Cesar. Casos de Mortalidad Año 2005.
ORDEN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
TOTAL
CAUSA
2005
ENFERMEDADES DEL CORAZÓN
21
ENFERMEDAD CEREBROVASCULAR
HERIDAS MÚLTIPLES POR ARMAS DE FUEGO
ACCIDENTE DE TRÁNSITO
ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA CRÓNICA
AHOGAMIENTO
DIABETES
INSUFICIENCIA RENAL
CANCER DE LARINGE
ENFERMEDAD DIARRÉICA AGUDA
HEMORRÁGIA CEREBRAL
TUBERCULOSIS
MUERTE MATERNA
CANCER DE CUELLO
CANCER DE PROSTATA
CANCER DE PÁNCREAS
CANCER DE HIGADO
CANCER GÁSTRICO
CANCER BILIAR
CANCER DE COLON
DESNUTRICIÓN
ULCERA VARICOSA
ASMA CARDIACA
5
4
3
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
61
Fuente: Hospital Olaya Herrera, Iglesia Inmaculada Concepción.31
29
La EDA es un cambio súbito en el patrón de evacuación intestinal normal del individuo,
caracterizado por aumento en la frecuencia o disminución en la consistencia de las deposiciones.
30
La tuberculosis es una enfermedad bacteriana que suele afectar los pulmones (TBC pulmonar).
31
Hospital Olaya Herrera, Iglesia Inmaculada Concepción
111 Tabla No. 8 Municipio de Gamarra Cesar. Casos de Morbilidad Año 2005
ORDEN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
CAUSA
ENFERMEDAD DE LOS DIENTES
INFECCIÓN RESPITARORIA AGUDA
HIPERTENSIÓN ARTERIAL
PARASITO INTESTINAL
ENFERMEDAD DEL APARATO URINARIO
DIARREAS Y ENTERITIS
ENFERMEDADES DE LA PIEL Y TEJIDO
CELULAR SUBCUTANEO
VAGINITIS AGUDA
INFECCIONES VIRALES
ANEMIA FERROPENICA Y OTRAS POR
DEFICIENCIA
CEFALEA MIGRAÑOSA
LUMBÁLGIAS
GASTRITIS Y DISPEPSIAS
DENGUE CLÁSICO
DIABETES MELLITUS
ENFERMEDAD PULMONAR
OBSTRUCTIVA CRÓNICA
AMENORREA
ASMA
ENFERMEDADES DEL OIDO
ENFERMEDADES DE LOS OJOS Y SUS
ANEXOS
TOTAL
NÚMERO
2479
2230
2066
1246
1124
992
923
762
607
552
385
338
315
260
208
198
191
118
115
78
15.187
Fuente: Hospital Olaya Herrera 2005.
La consulta con más frecuencia en la población se debe a enfermedades
relacionadas con las condiciones del ambiente y el saneamiento básico
(parasitosis intestinal, diarreas y enteritis, y las afecciones respiratorias) que se
presentan entre los primeros motivos de consultas en todos los grupos etéreos,
patologías crónicas especialmente la hipertensión arterial son frecuentes en los
grupos de adultos, llamando la atención en la ubicación en la población productiva
(15 a 44 años) permitiendo su deterioro de salubridad y por ende su capacidad
productiva; lo anterior indica la necesidad de mayor promoción hacia un estilo de
vida saludable que con el transcurrir del tiempo se reflejará en un mejoramiento de
calidad de vida y reducción de costos en salud extremos (60 años y mas).
La relación de la población atendida en el Hospital Olaya Herrera de Gamarra
Cesar durante el año 2005 fue de 16.036 personas en consulta externa; en
urgencias 455 pacientes y en hospitalización 440 enfermos.32
4.4.3 Las Necesidades Básicas Insatisfechas en el Municipio de Gamarra
Cesar.
Las necesidades básicas insatisfechas permiten determinar la incidencia de la
Información del Hospital Olaya Herrera, Gamarra (Cesar).
32
112 pobreza de carácter estructural en una población, a partir de la caracterización de
las carencias en la vivienda, la educación y el empleo.
Para el caso especifico de Gamarra Cesar, se observa en los siguientes acápites
como condiciones críticas, con base en la encuesta del SISBEN efectuada entre el
2003 y 2007, las de dotación de sanitario en las viviendas, así como de asistencia
escolar de los infantes.
4.4.3.1 Diseño Metodológico para la Caracterización de las Necesidades
Básicas insatisfechas en el municipio de gamarra cesar año 2008.
Para el análisis objetivo de la condición de las necesidades insatisfechas en el
municipio de Gamarra Cesar, fueron exploradas tal como se describe en la
metodología utilizada por el DANE desde 1985, las condiciones de: Acceso
Sanitario, El Material Predominante de las Viviendas, en términos del
recubrimiento de las paredes y pisos. La situación de hacinamiento critico de los
hogares; la situación de alta dependencia económica en los mismos; y la situación
de inasistencia escolar de los infantes, en una escala de acceso entre el 0% y el
100%, tal como se describe a continuación (lora, 2003: 65-67).
HOGARES EN VIVIENDAS INADECUADAS POR ZONA GEOGRAFICA.
9 Material predominante en pisos: Número de personas con piso de material ×/
Total de personas de la muestra.
9 Material predominante de las paredes: Número de personas con pared de
material ×/ Total de personas de la muestra.
HOGARES EN
GEOGRAFICA.
VIVIENDAS
SIN
SERVICIOS
BASICOS
POR
ZONA
¾ Abastecimiento de Agua: Número de personas con acceso al servicio de
acueducto/Total de la población de la muestra.
¾ Sanitario: Número de personas con acceso a tipo de sanitario ×/ Total de la
población de la muestra.
HOGARES CON HACINAMIENTO CRÍTICO
¾ Hacinamiento: Número de personas por hogar/ Número de cuartos en la
habitación.
HACINAMIENTO > 3 personas por cuarto.
NO HACINAMIENTO ≤ 3 personas por cuarto.
HOGARES CON ALTA DEPENDENCIA ECONOMICA
¾ Alta dependencia económica: Número de personas en el hogar / Número de
miembros del hogar con una escolaridad no inferior a tres años.
113 HOGARES CON AUSENTISMO ESCOLAR
¾ Ausentismo Escolar: Numero de infantes entre 7 y 11 años de edad, parientes
del jefe del hogar que asisten a algún centro de educación formal / Numero de
infantes entre 7 y 11 años de edad de la muestra.
4.4.3.2 Hogares en Viviendas Inadecuadas. Las tablas No. 9 y 10, y los gráficos
5, 6, 7, 8, 9 y 10 se muestran las carencias habitacionales referentes a las
condiciones físicas de las viviendas para las tres zonas geográficas consideradas
por la administración del SISBEN
en el municipio de Gamarra Cesar,
encontrándose en términos del material predominante de los pisos en las
viviendas que para la cabecera municipal el 34.37% de sus habitantes tiene como
material predominante a la tierra o arena, mientras para el centro poblado y la
zona rural dispersa la situación es del 42.97% y el 42.62% de sus habitantes viven
bajo estas condiciones.
Para el caso del material predominante de las paredes se encuentra que para la
cabecera municipal el 30.87% de la población habita en viviendas con materiales
precarios en sus paredes tales como zinc, tela cartón, latas, desechos, plásticos,
guadua, caña, esterilla, otros vegetales, madera burda, bahareque, siendo notable
la situación del centro poblado donde más de la mitad de la población habita bajo
estas condiciones con un 54.32%, mientras la zona rural dispersa registra una
participación del 39.11%.
Tabla No.9 Municipio de Gamarra Cesar. Material Predominante de los Pisos
Por Zona Geográfica (Numero de Personas)
ZONA
Piso
Tierra o arena
Madera Burda, tabla
o tablón.
Cemento o gravilla
Baldosa, vinilo,
Tableta o ladrillo.
Total
Centro
Cabecera
Rural
poblado
%
disperso
%
3023
34,37
1956
42,97
1118
42,62
6097
35
0,39
0
0
0
0
35
5325
60,54
2549
55,99
1505
57,37
9379
412
4,68
47
1,03
0
0
459
8795
100
4552
100
2623
100
15970
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar.
33
Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
114 Total
%
33
%
38,17
0,21
58,72
2,87
100
Gráfico No. 5 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de los Pisos en la Cabecera Municipal (%),
Año 2007
5%
Tierra o aAren
34%
Madera Bruda, Tabla o Tablón
Cemento o Gravilla
61%
0%
Baldosa, Vivilo, Tableta o Ladrillo
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
Gráfico No. 6 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de los Pisos en Centro Poblado (%),
Año 2007.
1%
Tierra o Arena
43%
Madera Bruda, Tabla o Tablón
Cemento o Gravilla
56%
Baldosa, Vivilo, Tableta o Ladrillo
0%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
115 Gráfico No. 7 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de los Pisos en Rural Disperso (%),
Año 2007
0%
Tierra o Arena
Madera Bruda, Tabla o Tablón
43%
Cemento o Gravilla
57%
Baldosa, Vivilo, Tableta o Ladrillo
0%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
Tabla No.10 Municipio de Gamarra Cesar. Material Predominante de las
Paredes por Zona Geográfica. Año 2007.
Zona
Pared
Sin paredes
Zinc, tela,
cartón, latas,
desechos,
plásticos.
Guadua, caña,
esterilla, otros
vegetales
Madera burda
Bahareque
Tapia pisada,
adobe.
Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado,
madera pulida.
Total
Cabecera
Porcentaje
(%)
Centro
poblado
Porcentaje
(%)
Rural
disperso
Porcentaje
(%)
Total
Porcentaje(
%)
0
0,00
0
0,00
8
0,30
8
0,05
413
4,70
93
2,04
24
0,91
530
3 32
395
4,49
139
3,05
63
2,40
597
838
1.069
9,53
12,15
752
1.489
16,52
32,71
396
535
15,10
20,40
1.986
3.093
341
3,88
141
3,10
48
1,83
530
5.739
65,25
1.938
42,57
1549
59,05
9.226
8.795
100
4552
100
2.623
100
15.970
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
116 3,74
12,44
19,37
3,32
57 77
100
Gráfico No. 8 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de las paredes en Cabecera Municipal (%),
Año 2007
Sin Paredes
0%
5%
Zinc, Tela, Cartón, Latas, Desecho
s, Plástcios
Guadua, Caña, Esterilla, Otros Vegetales
Madera Burda
4%
10%
12%
Bahareque
Tapia Pisada, Adobe
65%
4%
Bloque, Ladrillo, Piedra, Material Prefabricado, Madera Pulida
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
Gráfico No. 9 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de las paredes en Centro Poblado (%),
Año 2007.
0% 2% 3%
Sin Paredes
17%
42%
Zinc, Tela, Cartón, Latas, Desech
os, Plástcios
Guadua, Caña, Esterilla, Otros Vegetales
Madera Burda
Bahareque
Tapia Pisada, Adobe
Bloque, Ladrillo, Piedra, Material Prefabricado, Madera Pulida
33%
3%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
117 Gráfico No. 10 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el Material Predominante de las paredes en rural Disperso (%),
Año 2007.
0% 1%
2%
Sin Paredes
Zinc, Tela, Cartón, Latas, Desecho
s, Plástcios
Guadua, Caña, Esterilla, Otros Vegetales
Madera Burda
15%
Bahareque
20%
60%
Tapia Pisada, Adobe
Bloque, Ladrillo, Piedra, Material Prefabricado, Madera Pulida
2%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
4.4.3.3 Hogares en Viviendas sin Servicios Básicos. En términos de la dotación
de servicios básicos de las viviendas del Municipio de Gamarra, tal como lo
ilustran las tablas 11 y 12, y los gráficos 11, 12, 13, 14, 15 y 16 se encuentra que
para la cabecera municipal el 89.40% de la población afirma con servicio de
acueducto, al igual que el centro poblado con un 87.37% de cobertura, mientras
que solo el 26.27% de sus habitantes en la zona rural dispersa cuenta
efectivamente con el servicio.
En cuanto al tipo de sanitario, para la cabecera municipal el 22.47% de la
población afirma no contar con sanitario alguno; el 32.70% de la población afirma
contar con letrina o bajamar; el 30.44% con inodoro sin conexión a alcantarillado ni
a pozo séptico, el 12.69% con inodoro conectado a pozo séptico, y solo el 1.71%
cuenta con inodoro conectado a alcantarillado. Para el centro poblado, se tiene
que el 64.39% de la población no cuenta con sanitario y solo el 8.9% cuenta con
inodoro con conexión a alcantarillado, siendo similares las condiciones en la zona
rural dispersa donde el 64.81% de la población no dispone de sanitario, y solo el
5% dispone de una conexión adecuada.
118 Tabla No. 11 Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas Con Servicio
de Acueducto Por Zona Geográfica.
Año 2007
Zona
Acueducto
Si
No
Total
Cabecera
%
Centro
poblado
%
Rural
disperso
%
Total
%
7.863
932
8.795
89,40
10,60
100
3.977
575
4.552
87,37
12,63
100
689
1.934
2.623
26,27
73,73
100
12.529
3.441
15.970
78,45
21,55
100
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
Gráfico No. 11 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al Servicio de Acueducto en la Cabecera Municipal (%),
Año 2007.
11%
SI
NO
89%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
Gráfico No. 12 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al Servicio de Acueducto en Centro Poblado (%), Año 2007.
13%
SI
NO
87%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
119 Gráfico No. 13 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al servicio de Acueducto en Rural Disperso (%),
Año 2007.
26%
SI
NO
74%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
Tabla No. 12 Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas con sanitario
por Zona Geográfica
Año 2007
Zona
Cabecera
%
Centro
poblado
%
Rural
disperso
%
Total
%
Sanitario
No tiene
1.976
22,47
2.931
64,39
1.700
64,81
6.607
41,37
Letrina, bajamar
2.876
32,70
228
5,01
173
6,60
3.277
20,52
2.677
30,44
142
3,12
149
5,68
2.968
1.116
12,69
846
18,59
470
17,92
2.432
150
1,71
405
8,90
131
4,99
686
8.795
100
4.552
100
2.623
100
15.970
Inodoro sin conexión a
alcantarillado ni a
pozo séptico
18,58
Inodoro con conexión
a pozo séptico
15,23
Inodoro con conexión
a alcantarillado
Total
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
120 4,30
100
Gráfico No. 14 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al servicio de sanitario en la Cabecera Municipal (%),
Año 2007
No Tiene 2%
13%
Letrina, Bajamar
22%
Inodoro sin conexión a Alcantarillado, Ni Pozo Séptico
Inodoro con Conexión a Pozo Séptico
30%
33%
Inodoro con Conexión a Alcantarillado
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
Gráfico No. 15 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al servicio de sanitario en Centro Poblado (%),
Año 2007
No Tiene 9%
Letrina, Bajamar
19%
3%
5%
64%
Inodoro sin conexión a Alcantarillado, Ni Pozo Séptico
Inodoro con Conexión a Pozo Séptico
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
121 Gráfico No. 16 Municipio de Gamarra Cesar. Clasificación de la Población
según el acceso al servicio de Sanitario en Rural Disperso (%),
Año 2007.
No Tiene 5%
18%
Letrina, Bajamar
6%
64%
7%
Inodoro sin conexión a Alcantarillado, Ni Pozo Séptico
Inodoro con Conexión a Pozo Séptico
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
4.4.3.4. Hogares con Hacinamiento Crítico
En términos de hacinamiento, tal como lo muestra la tabla No. 13 y el grafico No.
17, se observa que el 28% de la población de Gamarra habita bajo estas
condiciones, es decir, cohabitan más de tres personas por cuarto en una vivienda
independientemente de si dicho cuarto se usa para dormir o no, siendo la
circunstancia más frecuente que habiten hasta 4 personas por cuarto en la
vivienda.
Tabla No. 13 Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas en situación
de Hacinamiento Crítico
Año 2007
Hogares en hacinamiento critico
4.472
Hogares no hacinados
11.498
Total
15.970
122 Gráfico No. 17 Municipio de Gamarra Cesar. Porcentaje de Personas en
condición de Hacinamiento Crítico. Año 2007.
28%
Hogares Hacinados
72%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
4.4.3.5
Hogares con Alta Dependencia Económica
Tal como lo ilustra la tabla No. 14 y el grafico No. 18, el 6% de la población de
Gamarra habita en hogares donde existen más de tres personas por miembro
ocupado que haya alcanzado una escolaridad inferior a tres años, es decir, que
registran condiciones de alta dependencia económica.
Tabla No. 14 Municipio de Gamarra Cesar. Número de Personas en situación
de alta Dependencia Económica Año 2007
Personas en alta dependencia económica
812
Personas en hogares no dependientes
15.158
TOTAL
15.970
Gráfico No. 18 Municipio de Gamarra Cesar. Porcentaje de Personas en
Situación de alta Dependencia Económica. Año 2007.
5%
Personas en Alta Dependencia Económica
Hogares no Dependientes
95%
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
123 4.5 ASPECTO SOCIAL
4.5.1 Educación. En infraestructura, la educación en la zona urbana del
municipio de Gamarra cuenta con una buena planta física y una dotación que si
bien no es la más avanzada, si está a la altura y capacidad para situar estos entes
como verdaderos centro potenciadores del conocimiento.
Figura No. 16 Infraestructura de la Educación Municipio de Gamarra
Fuente: José Romero
En la zona Urbana se tienen dos centros educativos de bachillerato, cada uno
con tres (3) subsedes, canchas deportivas, salones de laboratorio -Física y
química-, salas de informática, bibliotecas y escenarios para presentaciones
culturales, en las diferentes instituciones.
En la zona rural se cuenta con tres (3) centros de educación básica primaria y
preescolar, dos (2) con tres (3) subsedes y uno (1) en Puerto Mosquito para un
total de 9 centro de educación en la zona rural, que integran en total 17 centros de
educación, preescolar, básica primaria y bachillerato en el municipio, equivalente
3.894 estudiantes y 126 docentes distribuidos de la siguiente manera:
124 Tabla No. 15. Zona Urbana
ZONA URBANA
Cobertura
Institución
Unidad Educativa de
Promoción Social:
Sede Escuela Nº1
Sede Escuela El Cable
Sede Eliseo Sampayo
Institución Educativa
Rafael Salazar:
Sede Inmaculada
Sede Escuela Nº 2
Sede San Antonio
Básica
Primaria
Bachillerato
Total
Estudiantes
Nº de
Docentes
Ubicación
615
449
1.064
40
Urbanización
Villaestadio
604
691
1.295
43
Barrio
San José
ZONA RURAL
Centro Educativo
Sagrado Corazón de
Jesús.
Centro Educativo San
Francisco.
Centro Educativo
Sagrado Corazón de
Jesús.
TOTALES
246
246
9
471
23
245
11
3.321
126
De 6º a 8º
415
56
Pto. Viejo
El Contento
Sabana de
Chapetón
Palenquillo
La Estación
Mahoma
El Cedro
De 6º a 8º
189
2.069
56
1.252
Puerto
Mosquito
Cada Centro Educativo Rural-Urbano- tiene en su gobierno escolar un Consejo
Directivo, Consejo de padres, Consejo de Estudiantes, Consejo académico,
Asociación de Padre de Familia y Personero Estudiantil; la deserción escolar en el
año 2001, se estimó en un 10% y en estos momentos al límite del 15%.
El colegio Rafael Salazar, San Antonio y El Cable (escuelas) trabajan con el
proyecto Cafam, un programa dirigido a adultos y jóvenes mayores de 15 años
que por razones diversas no lograron concluir sus estudios secundarios y
primarios. Las dos unidades educativas trabajan las políticas gubernamentales
con la presencia del ICBF, a través de los desayunos y almuerzos a estudiantes, a
través de cinco (5) restaurantes escolares, dos (2) en la zona urbana y tres (3) en
la zona rural. Estos almuerzos y desayunos escolares hacen parte de un programa
de la gobernación del Cesar para mejorar el estado nutricional de los niños de
escasos recursos económicos.
Modalidades Académicas. La Institución Educativa Rafael Salazar dirige su
programa académico hacia la modalidad de humanidades y lengua castellana y
la Unidad de Promoción Social a lo comercial y lo social.
125 Fuente: José Romero
Una situación que deja en desventaja al estudiante frente a la realidad social, es
que ninguna de las dos unidades tiene una educación contextualizada a la
realidad económica productiva- agrícola, ganadera, piscícola- del municipio y la
región.
El Plan de Desarrollo Municipal lo evidencia de la siguiente manera: “los procesos
educativos no corresponde a la vocación productiva de los diferentes sectores y
zona del municipio. Percibimos en nuestro municipio una educación de baja
calidad, lo cual imposibilita que se trabaje en el campo de la investigación y
formación, con metodologías adecuadas al momento que vivimos, pues
carecemos de recursos didácticos y tecnológicos que facilitan un óptimo
aprendizaje”.
Y en Estrategias y mecanismos de acción plantea tomar en cuenta el Plan
Educativo para el desarrollo integral, social y económico de la región.
a) Implementar el Plan de Reorganización para la Calidad Educativa.
1. Implementar programas de acceso a educación formal, no formal y nuevas
tecnologías.
2. Mejorar el currículo.
3. Dotación de material didáctico.
4. Gestionar la vinculación del personal educativo.
5. Implementar programas de validación de bachillerato.
6. Reorganización de la oferta del sector educativo.(ampliando la oferta
educativa mediante la eficiente utilización de los recursos del sector educativo,
además se entregará un subsidio a los mejores bachilleres que con meritos
aspiren a cursar estudios técnicos y superiores)
7. Apoyar y fortalecer las unidades municipales de educación.
8. Impulsar la participación educativa. (gobierno escolar)
9. Construcción y mejoramiento de la infraestructura educativa.
126 b) Implementar el Plan para la Permanencia Educativa.
El municipio debe mejorar la permanencia en la educación, ofreciendo una
capacitación variada y diversa en los centros educativos que responda a la
demanda de la población.
1. Mejorar las condiciones de vida de niños, niñas y jóvenes en el campo de la
salud, del desarrollo humano sostenible y medio ambiente. (mediante la
facilitación del transporte a los lugares de estudio, alimentación balanceada e
incluir a los estudiantes dentro de la base de datos del sisben).
2. Apoyo de subsidio para el pago de la permanecía educativa.
En las metas e indicadores de cumplimiento desde los 4 enfoques enunciados,
•
•
•
•
Modernización y sistematización educativa.
Programa de dotación.
Programa de mantenimiento de la infraestructura.
Pago de transporte y alimentación escolar.
Es importante anotar que el municipio ha hecho una inversión en infraestructura,
dotación y transporte por el orden de: $ 232.764.021. Hasta el mes de junio del
presente año. Desglosados así:
Transporte urbano y rural
$ 45.489.666.
Infraestructura zona urbana.
$ 93.690.355.
Infraestructura zona rural.
$ 44.553.000
Dotación varios zona rural y urbana
$40.531.000.
Mantenimientos equipos de computación
$ 2.500.000
Zona urbana.
Sistematización de notas escuela y colegios del municipio.
$ 6.000.000
Pero no se ve inversión alguna para ítem fundamentales en el plan a.
correspondiente a los numerales 2, 6 y 8 ó la calificación del recurso humano
aportando, conocimiento y participación de la comunidad en el direccionamiento
de políticas educativas.
Proyecto Educativo EBIDS
Hace algunos se viene desarrollando en el municipio el Proyecto de Educación
EBIDS, Escuelas Básicas Integrales para el Desarrollo Social, un proyecto
regional del Programa de Desarrollo y Paz, apoyado por el CINEP, el cual iba
dirigido inicialmente a estudiantes de cuatro escuelas de Gamarra, maestros,
madres comunitarias, trabajadores culturales y comunidad en general y que en
sus objetivos específicos estaba el trabajo cultural, la capacitación para miembros
de gobiernos estudiantiles y otras estrategias. Las escuelas involucradas son:
escuela mixta el Cable, escuela mixta Nº 1, escuela Eliseo Sampayo y el colegio
127 Rafael Salazar, quien terminó retirándose del proyecto por no encontrar resultados
inmediatos.
Uno de los resultados positivos que dejó el proyecto EBIDS y que hace parte de la
segunda fase de ejecución, es el proyecto en capacitación semi-informal sobre la
Gestión Empresarial. Estas capacitaciones van encaminadas a fortalecer el
conocimiento estudiantil y es desarrollado por la Unidad Educativa de Promoción
Social que se integró a lo último.
4.5.1.1 Hogares con Ausentismo Escolar. Para Gamarra, según los datos de
la encuesta del SISBEN, la situación es crítica en términos de la asistencia
escolar de los infantes entre 7 y 11 años de edad, pues, se observa, tal como lo
muestran la tabla No.16, que el 100% de los niños en este rango de edades no
asiste a centro de educación formal alguno
Teniendo en cuenta que el resultado obtenido es arrojado por la encuesta del
SISBEN, lo que indica que la población más pobre del municipio es la encuestada,
además se debe destacar que se tomó como base el área urbana y rural del
municipio, el cual en las zonas rurales existe mucha pobreza y escasez de centro
educativos, lo que lleva a estos niños a realizar labores del campo, como el
cultivo de maíz, de algodón, la pesca, entre otros. Es por ello que la información
procesada arroja un 100% de ausentismo escolar en la región.
Tabla No. 16 –Niños en Situación de Ausentismo Escolar.
Año 2007
Niños en ausentismo
1.778
Niños asistiendo
0
Total de niños entre 7 y 11
años
1.778
Fuente: Administración del SISBEN Gamarra-Cesar
4.5.2 Salud
El Hospital Olaya Herrera de Gamarra es una Empresa Social del Estado (E.S.E),
que funciona como una institución prestadora de servicios de salud (I.P.S). Fue
inaugurado el 28 de diciembre de 1933 funcionando como hospital regional,
actualmente funciona como hospital local de primer nivel de atención; tiene a su
cargo 8 puestos de salud que son: Palenquillo, Puerto Mosquito, Puerto Viejo, La
Estación, Puerto Capulco, Cascajal, El Contento, Mahoma, en los cuales existe un
promotor ó enfermero(a). El Hospital de Gamarra brinda atención en salud a las
personas del municipio, zona rural y a los enfermos provenientes del Sur de
Bolívar.
El hospital está ubicado en el sector centro de la población, además su estructura
física es adecuada en relación a la demanda que tiene. Cuenta con un área
128 construida de 7.735 m2, en la que se encuentran los consultorios médicos,
consulta externa, hospitalización, área administrativa y otras dependencias.
Esta Institución presta los servicios de consulta médica general, hospitalización,
odontología, laboratorio clínico adecuado, atención de urgencias, partos, acciones
de intra y extramurales de prevención, promoción, controles prenatales, controles
de crecimiento y desarrollo, atención obstétrica. Sin embargo dadas las
dificultades financieras para mantener un equipo médico no es posible la atención
de cirugías, así como la atención de partos por cesárea.
•
El VIH / SIDA:
En el año 2005 el proyecto ONUSIDA apoyó al hospital con las pruebas de ELISA
para 121 madres embarazadas del municipio de las cuales una de ellas resultó
positiva y hoy hace parte de la meta para evitar la transmisión vía perinatal, de
esa misma forma se encontraron tres casos nuevos en el año 2004 con sus
respectivas parejas. Adicionalmente entre las causas de mortalidad, el SIDA se
presentó en dos casos que se registraron en el municipio, y un tercer caso de un
paciente que murió en la ciudad de Bucaramanga pero no hay un registro que
garantice su inclusión en las estadísticas municipales. Es interesante destacar que
dos de los muertos fueron diagnosticados en el año 2005 y el otro hacia parte de
los diagnosticados en el año 2003. El hospital y vigilancia en salud pública, se
encuentran en la búsqueda intensa de pacientes nuevos que posean el virus.
INCIDENDIA DE CASOS NUEVOS DE VIH- SIDA AÑOS 2.003 – 2.004 – 2.005
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2.003
2.004
2.005
COBERTURA DE SUGURIDAD SOCIAL
Actualmente el municipio de Gamarra tiene afiliados al Sistema General de
Seguridad Social en Salud 11.263 personas distribuidas de la siguiente manera:
Afiliados al régimen Contributivo 505 personas. Afiliados al régimen Subsidiado
11.516 personas. Los afiliados al Contributivo están distribuidos de la siguiente
forma: Saludcoop 320 personas; Sol salud 185 personas. Los afiliados al régimen
Subsidiado están distribuidos de la siguiente forma:
129 A.R.S.
ASMET
SALUDVIDA
EMDIS
CAJACOPI
BARRIOS
UNIDOS
TOTAL
AFILIADOS
POBLACION
AFILIADA 2.003
POBLACION
AFILIADA 2.004
POBLACION
AFILIADA
2.005
1.918
1.497
2.500
0
4.100
1.762
2.600
1004
4.277
1.794
3.120
1.004
% DE
POBLACION
AFILIADA DEL
R. SUBS 2.005
37,1
15,6
27,1
8.7
0
1.332
1.332
115.6
5.915
10.798
11.527
100
Por otro lado existen 520 personas pobres y vulnerables, es decir sin afiliación.
En la siguiente tabla se observa el personal administrativo del hospital Olaya
Herrera que atendía a la población del municipio.
Denominación del Cargo
ADMINSITRACIÓN:
- Gerente
- Técnico Administrativo
- Control Interno
- Auxiliar Administrativo
Denominación del Cargo
CAJA:
- Auxiliar Administrativo
Número de Cargos
1
1
1
1
1
Número de Cargos
1
UNIDAD DE INFORMACIÓN:
- Auxiliar Área de Salud
2
UNIDAD DE SUMINISTRO:
- Auxiliar Área de Salud
2
UNIDAD DE FACTURACIÓN:
- Secretaria
SERVICIOS GENERALES:
- Operario
- Conductor
- Celador
- Ayudante
1
1
3
4
CONSULTA MEDICA:
- Medico General
- Profesional Servicio Social Obligatorio
1
2
130 ODONTOLOGIA:
- Profesional Servicio Social Obligatorio
- Auxiliar Área de Salud
- Auxiliar Área de Salud
1
1
1
LABORATORIO:
- Profesional Servicio Social Obligatorio
- Auxiliar Área de Salud
1
1
ENFERMERIA:
- Enfermero
- Profesional Servicio Social Obligatorio
- Auxiliar Área de Salud
- Auxiliar Área de Salud
1
1
13
1
Profesional Universitario
1
SANEAMIENTO:
- Técnico Área de Salud
ATENCIÓN PRIMARIA:
- Auxiliar Área de Salud
1
2
Denominación del Cargo
PUESTO DE SALUD PALENQUILLO:
- Auxiliar Área de Salud
Número de Cargos
Denominación del Cargo
PUESTO DE SALUD LA ESTACIÓN:
- Auxiliar Área de Salud
Número de Cargos
1
1
PUESTO DE SALUD EL CONTENTO:
- Auxiliar Área de Salud
1
PUESTO DE SALUD P. MOSQUITO:
- Auxiliar Área de Salud
1
TOTAL
50
Como vemos, el Hospital en total cuenta con una nomina de personal de 50
empleados
entre
médicos,
enfermeras
profesionales,
odontólogo(a),
bacteriólogo(a), auxiliares de enfermería, personas administrativas y otros
funcionarios, los cuales se verán afectados por la reestructuración que se adelanta
al interior del Hospital Olaya Herrera.
Desde hace aproximadamente 3 años se inició el proceso de reestructuración de
la planta de personal del Hospital de Gamarra, en base a estudios técnicos por
131 parte del Ministerio de la Protección Social y al Convenio suscrito con el
Departamento del Cesar para lograr viabilizar económica y administrativa la
institución prestadora del servicio de salud.
Esta reestructuración tuvo como fin buscar el equilibrio financiero de la ESE,
donde se hacen unos acuerdos por parte del Ministerio de la Protección Social,
Planeación Nacional y el Departamento con la Institución Hospitalaria Municipal
buscando el mejoramiento institucional así como brindar unos servicios con
calidad.
Las acciones que se han adelantado hasta el momento para poder llevar a cabo
esta reestructuración son los siguientes: Analizar las hojas de vida de todos los
empleados (enfermedades catastróficas, mujeres y hombres cabeza de hogar). Se
firmo por parte de la gobernación los empréstitos con la Nación. El estudio técnico
arrojó eliminar 17 cargos en su primera fase, la segunda es levantar ante el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el fuero sindical y eliminar 11 cargos, y
actualmente aplicada la restructuración quedó con 10 cargos para los pres
pensionables y 11 cargos son de planta.
4.5.3 Cultura Gamarrense.
Figura No. 17 Cultura del Municipio de Gamarra
Fuente: José Romero
Definición de Cultura.
“LA CULTURA ES EL CONJUNTO DE RASGOS DISTINTIVOS, ESPIRITUALES
Y MATERIALES, INTELECTUALES Y AFECTIVOS QUE CARACTERIZAN A UNA
SOCIEDAD O GRUPO SOCIAL. ELLO ENGLOBA ADEMÁS DE LAS ARTES Y
LAS LETRAS, LOS MODOS DE VIDA, LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
132 DEL SER HUMANO, LOS SISTEMAS DE VALORES, LA TRADICIONES Y LAS
CREENCIAS” 34
Una mirada a la constitución Política del 1991 y la ley General de cultura 397, del
1997. Título I. Principios y fundamentos. Art. 70.
“EL ESTADO TIENE EL DEBER DE PROMOVER EL ACCESO A LA CULTURA
DE TODOS, LOS COLOMBIANOS EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MEDIANTE LA EDUCACIÓN PERMANENTE, CIENTÍFICA, TÉCNICA,
ARTÍSTICA Y PROFESIONAL EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO DE
CREACIÓN DE LA IDENTIDAD.”
El municipio de Gamarra al ser un corredor vial y turístico, permite que
culturalmente se produzcan diferentes interrelaciones y mezclas a partir de las
procedencias y transito de pobladores, lo que ha permitido diversidad cultural.
La cultura de Gamarra está determinada por los patrones culturales repetitivos a
lo largo y ancho del río de la Magdalena, mezcla del indio, blanco y africano.
4.5.3.1 Valores Antropológicos. No se tienen mayor información sobre las
etnias que convergieron y habitaron estos lugares no obstante de haberse hallado
algunas ruinas de vasijas precolombinas en varios lugares del municipio.
La historia solo nos habla de los asentamientos después de la llegada del blanco y
el negro.
Se dice que el primero en llegar fue el momposino Martín Gamarra Nieto, quien
junto a su familia llegó a poblar esta ladera para vender su leña a los vapores que
pasaban por el lugar. Luego llegaron los santandereanos a establecer sus
emporios económicos, pero en la historia regional reconocemos en nosotros los
patrones culturales repetitivos a la largo de la ribera del rio grande de la
Magdalena.
El Gamarrense es por naturaleza persona amable aunque reservada, cálida y
parrandera.
El mismo pueblo no sabe cómo definirse así mismo y unas veces se dicen ser
costeños, y otros se sienten cachacos, eso depende del momento y el sitio donde
se encuentren. Si están parrandeando son ribereños, de lo que toman a pico de
botella y lanzan sus ¡Apa! al aire, pero dentro de su casa en el núcleo familiar,
son muy conservadores, con una cultura muy costeña para su mesa y valores
religiosos.
Es un tanto apático a asumir responsabilidad en comunes y escépticos por
naturaleza, no gustan de participar y opinar abiertamente.
34
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. PDPMM
133 La fama general del ribereño es de una persona despreocupada y parrandera,
perezosa u holgazanes porque, tal vez, el medio ambiente, el río, la riqueza de la
flora y la fauna fue siempre generoso con él y le brindó todo cuanto necesitaban
para sobrevivir, por eso esta actitud es vista como un mecanismo de defensa ante
la violación constante de su cultura a través de todos los tiempos, y lo que ha sido
visto como una debilidad- inconveniente para el desarrollo de explotación
sistemática de algunos, por siempre es solo una virtud del hombre que aprendió
desde el inicio de los tiempos a convivir en armonía con ese gran compañero que
es la naturaleza y como tal deben respetarse el uno al otro.
4.5.3.2 El Quehacer Cultural. En el municipio de Gamarra se cuenta con la
casa de la Cultura MARTÍN GAMARRA, creada en el año de 1986, mediante
Acuerdo #001 del 16 de Enero /86 y el Concejo Municipal de Cultura según
Acuerdo #029 de Dic. 04 /95.
La biblioteca municipal, Guillermo Quintero Calderón, La Ludoteca Naves Mundo
Mágico, creada en el año 2001, con dependencia del presupuesto municipal. Se
tiene allí misma una sala de Internet implementada en el año 2002 por Compartel.
Figura No. 18 Casa de la Cultura y Ludoteca Municipio de Gamarra
Fuente: José Romero
La Biblioteca presta un servicio a la población estudiantil en un promedio de 60
usuarios por días para un total de 1.500 al mes. La biblioteca implementa en estos
momentos un programa de promoción de la lectura como una política nacional de
las Red de Bibliotecas Nacionales y el Gobierno central. Cuenta con material
actualizado y equipos para iniciar proyectos de lectura interactivos.
La Ludoteca Naves, Mundo Mágico, es un espacio llamado a fomentar pedagogía
a través de la lúdica, el desarrollo humano a través de las artes y potencialización
de las inteligencias múltiples de la población infantil Gamarrence, Y pese a tener
muy bien estructurado un Plan de desarrollo incluyente, la zona urbana y rural no
cuenta con recursos propios en el Plan de Desarrollo Municipal de la actual
administración, lo que la ha debilitado ante su socio cofinanciador la Corporación
DIA DEL NIÑO, y la Ludoteca que hasta el 2003 estaba ubicada en el puesto 99
sobre 100 entre las 56 ludotecas del país, cayó en los últimos años al puesto 55,
pues además de no tener unos recursos propios establecidos en el convenio de
134 cooperación, tampoco se ha logrado conseguir un padrino que continué
apoyándola.
Fuente: José Romero
Una de las grandes debilidades del sector cultural es no tener un Plan de
Desarrollo Cultural, unido a que la actuación del Concejo Cultural, no es lo
suficientemente fuerte; en su acción no se interactúa con la administración
municipal. Se hace necesario el diseño de las políticas públicas culturales, que
promuevan los valores de la cultura de los Gamarrence.
En muchos debates este planteamiento ha sido el tema de un sin número de
mesas de trabajo para este mismo propósito sin embargo, ha habido dificultad
para que los trabajadores culturales se pongan de acuerdo y se asuma la
responsabilidad de articular y dinamizar del proceso artístico cultural municipal.
Otra gran dificultad en el ámbito cultural ha sido que la casa de la cultura y la
artística cultural siempre ha sido vista como de poca importancia para el
desarrollo del municipio, pues la cultura no se visiona como el despliegue de las
potencialidades humanas en una interrelación continua hombre y entorno, no se
asume que la cultura y la economía son la columna vertebral - producto y
servicio- de una sociedad en desarrollo; una vivencia continua donde quepan el
arte, la recreación, las costumbres, la creación, la ciencia; todo lo que nos define e
identifica como pueblo, soportado en un imaginario donde el intercambio de
saberes lo enriquecen cada vez mas.
4.5.3.3 Patrimonio Tangible. El municipio conserva algunas edificaciones o
patrimonio cultural tangible constituido por la iglesia, el edificio del desaparecido
Telecom, el edificio donde funcionó Bancafé, la antigua casa de las monjas
(congregación de las hermanas Lauritas), la casa cural, la escuela Inmaculada
Concepción, la escuela Urbana Mixta N° 2 y otras edificaciones dispersas en el
casco urbano, (27 casas aproximadamente) concretamente en el barrio Araujo, el
Comercio, Fátima, y el Cable todas de estilo colonial republicano. En el
corregimiento de la Estación están las edificaciones de las oficinas del antiguo
Ferrocarriles Nacionales de Colombia y en el corregimiento de Cascajal aun se
conservan vestigios de los que fue el cable aéreo.
135 Es importante mencionar que en varios predios del municipio, zona urbana y rural,
se han hallado ruinas arqueológicas compuesta por urnas y vasijas
precolombinas, pero no se ha determinado a que cultura pertenecieron ni se han
logrado recursos o convenios para iniciar una investigación arqueológica. Y
aunque Gamarra figura en el directorio de museo arqueológico del país, este se
reduce a un poco de vasijas (6 en total) que se conservan en la casa de la cultura.
En vano, en el año 2001, se intentó movilizar a un grupo de trabajadores culturales
para la organización del Museo Antropológico y aunque se logró la donación por
parte de la ciudadanía y la curia, de algunos objetos antiguos y se habló de un
posible convenio con la diócesis para restaurar y adecuar la antigua casa de la
monjas, no se halló el presupuesto para tal objetivo.
4.5.3.4 Patrimonio Intangible. El patrimonio cultural intangible de la comunidad
Gamarrense está implícito en las distintas expresiones del arte popular folclórico
tales como danza, música de tambora, bailes cantaos, artesanías y otras
expresiones como literatura, pintura, teatro, música popular, la poesía,
gastronomía, costumbres, tradiciones y otros. Pero principalmente en el talento
innato de su gente para cultivar estas diversas expresiones artísticas, pese a las
condiciones de empirismo en que se desarrollan, pero que intervenidas y
mejoradas, pueden elevar al municipio como centro cultural turístico regional.
A la muestra de este talento y expresión cultural es el Festival de la Artes, un
evento que se celebró durante cuatro año seguidos, 1998- 2002, y con el cual
Gamarra, marcó una dinámica del producto cultural artístico regional para cientos
de bailadores, poetas, pintores y teatreros, que anualmente se celebraba el día 3
de noviembre fecha de fundación del municipio. Un espacio para el dialogo cultural
que mantuvo muy bien posicionados en la región durante 4 años pero que fue
desaparecido por diferencias políticas. Otro ejercicio cultural de importancia ha
sido, en el ámbito municipal, las veladas culturales en los distintos barrios como
estrategia de fomento del talento juvenil. Actividad llevada a cabo por el grupo de
teatro del Colsalazar, grupo el Chandé y Recrearte.
A parte de ello, también se celebra las fiestas del carnaval, las cuales son
importante para los guanarenses, como expresión alegre y libertaria, plena del
espíritu jovial y creativo, propio de la gente de la Costa Atlántica colombiana.
Gamarra se ha caracterizado en la región y especialmente en el departamento del
Cesar como uno de los mejores municipios donde se vive y se goza las
tradicionales fiestas del dios Momo.
Figura No.19 Patrimonio Intangible. Fuente: José Romero
136 4.5.3.5 Características Culturales
Fiestas: Fiestas Patronales de la Inmaculada Concepción (9 de febrero).
Carnavales (mes de febrero). Cumpleaños de Gamarra (3 de noviembre). Fiestas
de la Virgen del Carmen (16 de julio). San Martín de Loba (11 de noviembre).
Figura No. 20 Características Culturales
Fuente: José Romero
Comidas Típicas: Viuda de pescado, pescado en salsa, pescado frito, rungo de
bagre, plátano barbuliao, peto, chicha de arroz y de maíz, la empanada, la
carabañola, la rellena, sancocho de gallina criolla con carne salada, sancocho de
mondongo, suero atoyagüey, queso, sopa de fríjol y hueso, etc.
Figura No. 21. Comida Típica del Municipio de Gamarra
Fuente: José Romero
Dulcería: Dulce de fríjol, mango, guayaba, ñame, uvita de lata, papaya (caballito),
papa, coco (cocadas), panochas, kekis, almojábanas, enyucados, conserva de
papa, panelitas, jaleas, y otros.
137 4.5.3.6 Mitos y Leyendas
¾ La Leyenda más popular de Gamarra es la “Desaparición de Ismael Quintero”
(quien se lo llevó el diablo por un pacto que hizo su padre a cambio de dinero
hace muchos años, y en una noche de bailes de chandé aprovechó para
llevárselo).
¾ Otra leyenda y quizás la más importante dentro de la imaginaria popular es la
“Aparición de la Virgen de la Inmaculada” (encontrada en la playa el Sordo por
dos pescadores del pueblo el 9 de febrero de 1923).
Mitos
La llorona, la madre monte, el mohán, Antón García (autóctono de Norte de
Santander), la mona, los encantos encontrados en el Río: la bola de candela, el
descabezado, el perro negro, la luz corredora, y otros.
Artísticas y Culturales:
- Corporación Artística y Cultural Herencia – Danza y Bailes Cantaos.
- Fundación para la Ribera del Magdalena El Chandé – Bailes Cantaos.
- Grupo de Danzas la Caracola – Danza.
- Grupo de Bailes Cantaos “El Pajarito”.
- Grupo de Teatro del Colegio Rafael Salazar - Teatro.
- Agrupación Vallenata “Los Elegidos”- Vallenato.
- Banda Cívica del Colegio Rafael Salazar - Marcial.
- Banda Papayera.
4.5.3.7 Vivienda. Con relación a la problemática de vivienda municipal, éstas se
identifican en diferentes estudios desde el año de 1996, cuando a través del
PDPMM se empieza a colocar el tema en las agendas públicas. Se habla del
déficit habitacional, (hacinamiento contributivo de relaciones promiscuas, se
mencionó en un estudio de identificación de problemas realizado, por las mujeres
de la organización de Asodesgam.) Incapacidad para contraer préstamos para
soluciones de vivienda (Desempleo galopante) y comunidad en zona de riesgo
permanente. Esto en la zona urbana sin mencionar la zona rural, donde desde el
ejercicio de la Propuesta Municipal, corregimientos como la Estación, Puerto Viejo,
El Contento, Palenquillo, la vereda Sabana de Caballero, solicitaron ser incluidos
en programas de mejoramiento o construcción de vivienda.
Como proyectos de vivienda identificados en la zona urbana, están: Las
Palomeras, Asodesgam y Asvigam; Sin embargo no es mucho lo que se ha
avanzado en estos tres proyectos, no obstante llevar estas iniciativas un tiempo
bastante prudencial. Esta lentitud tiene mucho que ver con la actitud de las
asociaciones que lideran estos proyectos, intereses administrativos y políticas de
Gobierno. El proyecto de vivienda de Asodesgam lleva 6 años de proceso y aun
no se ha materializado. Vale la pena mencionar que la administración Municipal,
138 en este momento tiene viabilizado tres proyectos de vivienda en la zona rural, que
benefician a Puerto Viejo, El Contento, La Estación, proyectos donde
posiblemente no se dieron los procesos sociales que se dieron en la zona urbana.
Estos tres proyectos ascienden a la suma de: $ 320.717.627.
Debido a los problemas de inundación que se vive en Gamarra para los tiempos
de invierno, muchas familias han emigrado hacia las partes altas del municipio
ocasionando invasiones de predios, algunos de estos terrenos son del municipio y
otros de propiedad privada. En el mes de noviembre del 2008 se hicieron dos
invasiones, una detrás del Estadio Municipal llamada 1º de noviembre y la otra en
cercanías al cementerio, denominada Nuevos Tiempos. Por ello se hace
necesaria la implementación de un proyecto destinado al mejoramiento de
vivienda por zona de riesgos.
Según estadísticas del precenso 2005 realizada por el DANE, hay un total de
3.442 viviendas en todo el municipio en donde 1713 corresponden a la zona rural
y 1719 a la urbana. Hablando de los hogares hay 3.486 en general, de esos 1747
pertenecen a la zona urbana y 1739 a la zona rural.
Figura No. 22 Problemática de Vivienda en el Municipio de Gamarra-Cesar
Fuente: José Romero
4.5.3.8
Servicios públicos
4.5.3.9 Acueducto. En lo concerniente al servicio público de agua potable, el
municipio cuenta con un sistema de acueducto en la cabecera municipal que
surte a demás de la zona urbana a los corregimientos de Cascajal y Puerto Viejo.
El servicio es prestado por la Empresa de Servicios Públicos del Municipio de
Gamarra “Empogam”.
El Acueducto fue construido en el año de 1962 e inicialmente prestó servicio para
500 usuarios y en este momento brinda agua potable a 1.772 hogares que
equivale al 95% de las viviendas del municipio. Los corregimientos que cuentan
139 con su propio sistema de acueducto son Palenquillo, el Contento, Puerto Mosquito
y la Estación.
Figura No. 23 Acueducto del Municipio de Gamarra
Fuente: José Romero
En el municipio el agua para consumo humano se capta del río Magdalena y de
pozos profundos (en el caso de algunos corregimientos), sin ninguna clase de
tratamiento.
En la cabecera municipal el sistema de captación del acueducto es a
través de una barcaza ubicada en el río Magdalena, la cual es
bombeada a los filtros y se suministra a la población. El sistema de
redes de acueducto de la cabecera municipal es obsoleto. Se
requiere su reposición y para ello la presente Administración
municipal se encuentra ejecutando el proyecto de cambio e
instalación de nuevas redes de acueducto. El sistema opera por
bombeo que al presentarse fallas en el servicio de energía, la
población se queda sin suministro de agua. Por lo tanto es necesaria
la adquisición de una planta eléctrica para operar el sistema en los
casos que falle el sistema interconectado.
4.5.4.0 Alcantarillado. El municipio carece de un sistema público de alcantarillado
y utiliza, especialmente en el casco urbano, sistemas privados de tuberías para
disponer de los desechos en los cuerpos de agua adyacentes al municipio. En la
cabecera municipal las redes del alcantarillado tienen un cubrimiento del 50% de
la población.
Gamarra solo cuenta en este momento con unas redes de alcantarillado
artesanales, que en el casco urbano, vierte sus residuos sólidos y aguas negras
de las ciénagas que rodean la zona central. Sin embargo existe la primera etapa
del plan maestro de alcantarillado, obra inconclusa de las administraciones
pasadas, faltándole las instalaciones de la motobomba que lleva las aguas
servida a la laguna de oxidación y la continuidad hacia algunos sectores de la
población. Esta laguna esta inutilizada.
Este alcantarillado trae consigo un problema porque cada vez que Gamarra se
está inundando, lo hace por esta vía y los más perjudicados son los barrios de
Fátima y Torcoroma.
140 4.5.4.1 Electrificación. La zona urbana cuenta con un buen sistema de
electrificación e incluso el alumbrado público de Gamarra, corresponde al de una
ciudad pequeña pero progresista, con una entrada al pueblo perfectamente
alumbrado que da muy buena impresión a propios y extraños, sin embargo el
cubrimiento solo llega a un 90%.
El servicio de energía eléctrica es prestado por la Empresa Centrales Eléctricas
del Norte de Santander S.A, y el servicio depende de una sede regional ubicada
en Aguachica. Las redes son de media y baja tensión en las áreas urbanas y
rurales.
Cuadro. Energía eléctrica.
POBLACION
COBERTURA
CABECERA MPAL
99%
LA ESTACION
100%
PALENQUILLO
100%
PTO MOSQUITO
99%
EL CONTENTO
100%
PTO CAPULCO
100%
PTO VIEJO
100%
CASCAJAL
100%
MAHOMA
Sólo existen redes de
alta tensión.
FU EN T E: TAL L ER D E CONC ER TAC ION
4.5.4.2 Gas Domiciliario. La red de gas domiciliario solo presta servicio en la
zona urbana con una cobertura del 80% de la población; pero se estima que para
el 2015 este cubierta la totalidad de la zona urbana. El servicio es prestado por la
compañía Gasnacer S.A B/manga, a la cual están afiliados 911 usuarios activos,
según información suministrada por la empresa.
4.6 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIONAL
DEL MUNICIPIO.
Para conocer acerca de la eficiencia administrativa del municipio de Gamarra se
acude a los parámetros legales, que indudablemente deben ser acatados por las
141 Alcaldías del Estado Colombiano, ya que se reconoce que estos entes estatales
tienen la potestad, el derecho y la responsabilidad de administrar las instancias
locales.
Particularmente Gamarra es un Municipio de sexto nivel, con una población
aproximada el 52,9% son hombres y el 47,1% mujeres35.
De 14. 472 habitantes, de los cuales 64.8% el habita en la cabecera Municipal y el
35.2% él en el sector rural, lo cual esta población es casi dos veces la población
urbana de este municipio.
Según el artículo 2 del Acuerdo 024 de junio 05 de 1999 “La organización
Administrativa del municipio de Gamarra Cesar, establecidas mediante estas
normas está concebida para lograr los fines que la Constitución, las leyes y los
Acuerdos Municipales le atribuyen en el ámbito de su jurisdicción con el objeto de
alcanzar la solución de los problemas comunitarios y el bienestar de los
ciudadanos sobre las bases de una adecuada planeación y participación
comunitaria en el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo
del municipio.
La fijación de funciones, la prestación de servicios y la ejecución de obras a cargo
del municipio se harán directamente por intermedio de sus diferentes
dependencias, entidades o por otras personas en razón de los contratos que para
tal efecto se celebren o constituyan en los términos que la ley establece.
4.6.1 Breve historia de la administración municipal. El primero de mayo de
1924 mediante ordenanza # 56 se logró la elección del Municipio por el
Movimiento Cívico, liderado por Eliseo Sampayo Chinero, quien a la vez ocupaba
una curul en la Cámara de Representantes, desde donde logró el tramite y
aprobación de la Ley 98 de 1928 que ordenaba la creación del Municipio y
creación de la administración pública el cual inicia su existencia el 14 de mayo de
1929 y su primer Alcalde fue su gran Gestor, Elíseo Sampayo Cisneros
odontólogo quien nunca ejerció su profesión por dedicarse ala política, su primer
acto administrativo fue designar el secretario, ratificando el secretario del
corregidor y el mismo 14 de mayo se posesiono en el cargo, firmando el decreto y
la posesión del alcalde, un secretario el señor Leónidas Quintero Villalba luego
el mismo día nombro y dio posesión a los corregidores de Palenquillo , puerto
viejo, y el contento36.
El 14 de mayo dio posesión al primer personero VICTOR DEBIASEE y al primer
tesorero nombrados por el señor gobernador del departamento.
35
Documento disponible en: Alcaldía Municipal Gamarra. Archivo
36
Documento disponible en: www.gamarra.gov.co
142 El primer juez municipal fue el señor JORGE PALLARES. El señor ALBINO
HERNANDEZ Notario público nombrado por el secretario de gobierno y
posesionado ante el Alcalde EL 24 DE MAYO DE 1929. Notario público suplente
EL SEÑOR: Reyes Emiro Morales posesionado también el mismo día. Registrador
principal de instituciones públicas y privadas el señor JOSE DEL CARMEN LEON,
nombrado por la secretaría de gobierno y posesionado también el mismo día.
Estos fueron los primeros hombres que constituyeron el primer gobierno municipal
de gamarra.
Después de haber pasado esta administración los alcaldes siguientes eran
nombrados por los gobernadores que en esa época ejercían su papel de
gobernadores sobre los municipios.
9
9
9
9
ALCALDES DEL MUNICIPIO DE GAMARRA CESAR Hasta la fecha.
VILLA REAL OTONIEL
PLUTARCO QUINTERO
GERMAN PALLARES
No se encuentra fecha exacta en el cual ejercieron estos alcaldes sus mandatos.
ALCALDE 1944 (José del Carmen León)
ALCALDE 1952 (Julio Fuente)
ALCALDE 1953 (José del Carmen León)
ALCALDE 1954 (Herminia Fajardo)
En esa época era muy difícil que los alcaldes terminaran sus mandatos por
razones que se presentaban con los altos políticos quienes eran los que decidían
por el pueblo.
ALCALDE MILITAR de 1956 A 1957
Se destacan algunas obras muy importantes por este alcalde militar
a.
b.
Algunos Rellenos De La Calle Central De Este Municipio.
Construcción del matadero municipal.
ALCALDE DE 1976 A 1979
El señor: Genaro Muñoz fue por muchos años alcaldes de este municipio y se
destacaron algunas obras muy importantes para este municipio: La creación del
palacio municipal de Gamarra (cesar).
ALCALDE DE 1979 A 1980
Cecilia Abuabara Noriega, esta alcaldesa fue una de las más jóvenes de esta
época; tenía 23 años de edad.
143 En el año 1988 existió la primera elección popular dando con esto un total
desarrollo económico, político y cultural al municipio y se eligió coma alcalde a
Carlos francisco Río Badillo quien fue sustituido de la alcaldía por no haber
renunciado como profesor.
Desde esa fecha existieron una nueva lista de alcaldes del municipio de gamarra
cesar como los fueron:
9
9
9
9
9
9
9
9
Emiro Camacho Cuesta
Jairo Martín Ramos Sarabia
Luís Santiago Felizola Santana
Juan Carlos Felizzola Troncoso
Libardo de Jesús Cruz Romero
Liliam Casado arias
Heriberto Rodríguez Lázaro
Alonso Abuabara Noriega
Hasta el día de hoy que existe como nuevo alcalde del Municipio de Gamarra
Rafael Cruz Romero apostan con su nueva administración un mejor mañana al
municipio.
4.7 GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Según el Acuerdo citado anteriormente, la gestión administrativa del municipio de
Gamarra es el conjunto de acciones que se llevan a cabo con el objeto de conocer
y dar solución a los problemas que afectan a la comunidad con relación al
abastecimiento, distribución y comercialización racional de productos perecederos,
teniendo como base los principios de planeación, coordinación y control de
funciones que permitan agilizar la Administración Municipal dentro de la
participación comunitaria y la orientación del Concejo Municipal37.
Para ejercer directamente la gestión administrativa, se hará por medio de los
departamentos que comprenden su estructura, para lo cual se consideran niveles
básicos: el de dirección y el de Administración y ejecución de programas.
El nivel de Dirección es el encargado de definir las políticas, establecer los
programas y el proceso de coordinación y programación de su ejecución.
La suprema dirección de la Administración Municipal corresponde al Alcalde
Municipal, con la asesoría de las Juntas Asesoras y la Coordinación del Concejo
Municipal.
37
RIOS, FREDY. Reorganización Administrativa del Municipio de San Martin Cesar. 2003
144 El nivel de administración y ejecución de programas es el encargado de proveer y
administrar los recursos indispensables para la ejecución administrativa, prestar
los servicios y ejecutar las obras que se realizan directamente con el municipio.
El régimen del control fiscal de los municipios por lo que dispone la Constitución
Nacional, la Ley 42 de 1993, la Ley de 1994 y demás disposiciones vigentes.
Las contralorías municipales son de carácter técnico con autonomía administrativa
y presupuestal. No pueden realizar funciones administrativas distintas a las
inherentes a su propia organización. En los municipios donde no haya contraloría
como es el caso de Gamarra la vigencia de la gestión fiscal corresponderá a la
respectiva Contraloría Departamental; ya que la anterior es quien revisa los actos
administrativos del municipio.
El control lo ejercerá el Personero Municipal como Defensor del Pueblo y Veedor
Ciudadano, representante del Ministerio Público, en los términos que señale en el
Decreto Ley 1333 de 1986 y el artículo 277 de la Constitución Nacional, en
consecuencia ejerce la vigilancia de la conducta oficial de los empleados y
trabajadores municipales y velará porque desempeñe cumplidamente sus deberes
de acuerdo con lo establecido en la Ley 136 de 1994.
Teniendo en cuenta algunos reportes escritos y el relato verbal de funcionarios de
la Alcaldía de esta municipalidad, se han adelantado obras en pro de los
diferentes estamentos, tales como:
Electrificación de la vereda los Palmares, Andian y Caimital. Sabana de
Chapetón.
Construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales en el Barrio
Los Aceitunos y san Antonio del Municipio.
Construcción de la primera etapa del centro de salud Corregimiento de
Palenquillo.
Programa de saneamiento básico rural.
Proyecto de mejoramiento de vivienda.
Proyecto de seguridad alimenticia.
Mantenimiento de vías rurales
145 Figura
a No. 24 Estru
uctura Orgánica
FUENTE: Alcaldía Mun
nicipal de Gam
marra
4 ESTRU
4.8
UCTURA ADMINISTR
A
RATIVA Y ORGANIZA
O
ACIONAL
En este organigrama
o
a el Asessoría Jurídiica y la Asesoría
A
d control Interno
de
a
aparecen
como
c
entes independie
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uraleza de sus funcion
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Igualmente
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ó
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e
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ecursos ecconómicos y de las políticas
p
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nización
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La función
L
n ejecutiva del municcipio de Gamarra
G
C
Cesar,
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o
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nistración Central
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L
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A
Mu
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las
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os que dessarrollan
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funciones
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El nivel ad
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e
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de
mas está integrado por las
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diferentes
secciones encargada
as de provveer y sum
ministrar reccursos neccesarios
p
para
la acc
ción adminisstrativa.
RIOS, FREDY. Reorganización Admin
nistrativa del Municipio
M
de San
S Martin Ce
esar. 2003. Pá
ág. 7879
7
3
38
146
La Administración descentralizada está conformada por los establecimientos
públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de
Economía Mixta, las cuales serán creadas por el Concejo Municipal a iniciativa del
Alcalde o también podrán crearse por el Alcalde cuando el Concejo Municipal lo
autorice y lo crea conveniente.
En el municipio de Gamarra existen cuatro (4) entes descentralizados como son:
La E.S.E. Hospital Olaya herrera.
El Casa de la Cultural Martin Gamarra.
Empresa de Servicios Públicos de Gamarra. (EMPOGAN)
MECANISMOS ORGANIZACIONALES
Actualmente la Alcaldía Municipal cuenta con técnicas administrativas como son el
Organigrama y el manual de funciones para los diferentes empleos de la planta de
personal del municipio de Gamarra, mediante la resolución No 265 de marzo 19
de 2003; necesarios para la adecuada coordinación y desempeño del personal de
la Alcaldía.
Clasificación de las funciones.
Nivel directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de
dirección general, de formulación de políticas institucionales y de adopción de
planes, programas y proyectos.
Nivel asesor. Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar
y asesorar directamente a los empleados públicos del nivel directivo.
Nivel ejecutivo. Comprende los empleos cuyas funciones consisten en la
dirección, coordinación, supervisión y control de las unidades o áreas internas
encargadas de ejecutar y desarrollar las políticas, planes, programas y proyectos
de las entidades.
Nivel profesional. Agrupa aquellos empleos a los cuales corresponden funciones
cuya naturaleza demanda la aplicación de los conocimientos propios de cualquier
carrera profesional reconocida por la Ley.
Nivel técnico. En este nivel están comprendidos los empleos cuyas funciones
exigen el desarrollo de procesos y la aplicación de tecnologías.
Nivel administrativo. Comprende los empleos cuyas funciones implican el
ejercicio de actividades de orden administrativo, complementarias de las tareas
propias de los niveles superiores.
147 Nivel operativo. Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de
labores que se caracterizan por el predominio de actividades manuales o tareas
de simple ejecución.
Integrantes de la estructura orgánica del municipio de Gamarra Cesar.
Despacho del Alcalde.
Concejo Municipal.
Personería Municipal.
Secretaría de tesorería y finanzas.
Secretaría de Planeación y Obras Públicas.
Secretaría de Gobierno.
Secretaria de Cultura, Turismo, Recreación y Deporte
Secretaría de Salud y Desarrollo Social.
Comisaría de Familia.
Inspector de Policía.
UMATA.
4.8.1 Organismo de coordinación
Alcalde Municipal. Es la máxima autoridad municipal y tiene funciones en
relación con el Concejo Municipal, con el orden público, con la Nación,
Departamento y autoridades jurisdiccionales, con la administración municipal y con
relación a la ciudadanía.
Concejo Municipal. Es una corporación administrativa, cuyos miembros son
elegidos popularmente para períodos de 3 años que se denominará concejo
municipal, integrado por no menos de siete (7) ni más de veintiún (21) miembros.
Personería Municipal. El personero es el veedor y representante del pueblo y
ejercerá el control disciplinario dentro del municipio. También cuenta con
autonomía presupuestal y administrativa.
4.8.2 Organismo de asesores
Organismos de asesoría
Consejo de Gobierno.
Control Interno.
Asesor Jurídico39.
RIOS, FREDY. Reorganización Administrativa del Municipio de San Martin Cesar. 2003. Pág. 7677
39
148 4.8.2.1 Organismos directivos
Secretaría de Tesorería y Finanzas.
Secretaría de Planeación y Obras Públicas.
Secretaría de Gobierno.
Secretaría de Salud y Desarrollo Social.
Servicios Públicos.
4.9 Modelos Organizacionales
En la literatura organizacional son múltiples los niveles de análisis, enfoques,
modelos y teorías que explican la evolución de las organizaciones, tales como: la
teoría general de sistemas, la teoría del caos determinista, la teoría de la
evolución, la teoría de la dependencia, entre otras, hasta llegar a la teoría de redes
que resalta la importancia de interacción de las organizaciones para manejar la
dependencia de recursos, intercambiar conocimientos, entre otros40.
Son diversos los enfoques que se han adoptados y estudiados a la hora de
investigar los diferentes fenómenos organizacionales, enfoques teóricos que a su
vez, explican la fundamentación y conformación de redes organizacionales, dado
que la conceptualización de las organizaciones al igual que las redes
organizacionales, tienen una correlación directa, ya que ambas se conforman bajo
el concepto de sistemas abiertos.
Para el objeto de investigación en este caso la alcaldía de Gamarra con respecto a
los modelos de organización, el análisis de cada concepto es el siguiente:
Es desconocido a todo nivel el modelo de planeación a todo nivel
organizacional.
No se establece resultados operacionales por periodo.
No se aplica ningún modelo de calidad
No se utiliza herramientas estadísticas para control de calidad.
La Alcaldía se está preparando para certificar sus procesos y servicios.
No posee base de dato de su usuario como tampoco los tiene clasificado de
alguna manera.
4.9.1
Procesos. El proceso administrativo son las actividades que el
administrador debe llevar a cabo para aprovechar los recursos humanos, técnicos,
materiales, etc, con los que cuenta la empresa.
4.9.1.1 Procesos administrativos. La administración está enfocada en lograr
todos los objetivos establecidos y para conseguir esto lo hace por medio de una
estructura a través del esfuerzo humano coordinado y otros recursos. Se han
40
Escuela Superior de Administración Pública. ESAP
149 establecido los procesos de administración que están conformados por la
planeación, organización, dirección y control las cuales simplifican el trabajo al
establecer principios, métodos y procedimientos para lograr mayor rapidez y
efectividad de la empresa41.
El proceso administrativo consiste en las siguientes funciones:
Planeación: es la determinación de los objetivos y elección de los cursos de
acción para lograr, con base la investigación y elaboración de un esquema
detallado que habrá de realizarse en un futuro.
La Alcaldía de Gamarra de acuerdo a la encuesta aplicada se pudo establecer:
Aplica un modelo de planeación pero hicieron ningún tipo de comentario al
respecto.
Elaboran alguna clase de presupuesto pero no indicaron cuales.
Utilizan herramientas estadísticas para el control de calidad pero sin ningún
comentario.
La generación mensual de ingresos está articulada con pronósticos y
presupuesto pero no explicaron cómo.
4.9.1.2 Procesos Organizacionales
Organización: es la estructura de las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un
organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados.
Procesos de la organización.
En primer lugar, la estructura tiene que reflejar objetivos y planes, porque de ellos
se derivan actividades. En segundo lugar, debe reflejar la autoridad de que
dispone la administración de una empresa. La autoridad en una organización es el
derecho socialmente determinado para ejercer juicio; como tal está sujeto a
cambio.
En tercer lugar, la estructura de la organización, al igual que cualquier plan debe
reflejar su ambiente.
En cuarto lugar, puesto que la organización se integra de persona, los
agrupamientos de actividades y las relaciones de autoridad de una estructura
organizacional deben considerar las limitaciones y las costumbres de las
personas.
41
CHIAVENATO IDALBERTO. Introducción a la Teoría General de la Administración
150 La Alcaldía de Gamarra de acuerdo a la encuesta aplicada se pudo establecer
que la Alcaldía tiene un organigrama definido.
Se aplica la estructura organizacional.
Están definida y escrita las funciones (se cuenta con un manual de funciones).
Están definido y escrito los procesos (se cuenta con un manual de procesos).
Se a capacitados a los empleados en el tema de la calidad.
Se tiene claro el concepto de servicio al cliente a lo largo de toda la cadena de
mando.
4.9.1.3 Procesos de control
Control: es una función administrativa que evalúa el desempeño aplicado si es
necesario medidas correctivas, de manera que el desempeño tenga lugar de
acuerdo con los planes.
IMPORTANCIA DEL CONTROL
El control es esencial para llevar un buen desempeño del objetivo a las metas que
se persiguen. Este nunca debe considerarse como negativo en carácter, ya que a
través dicha función se logra lo planeado., el control nunca debe ser un obstáculo
o impedimento, es una necesidad administrativa.
En el proceso básico de Control aplicado Alcaldía de Gamarra
determinar:
se pudo
Se evalúan presupuestos y los flujos de caja.
Se evalúan el Plan general de la Alcaldía.
Aplica algún modelo de control interno pero no hicieron ningún comentario al
respecto.
4.9.2 Clasificaciones de las funciones.
De acuerdo con la ley 136 de 1994, son funciones del municipio:
ARTICULO 3º. FUNCIONES: Corresponde al municipio:
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal.
3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y
151 deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los
sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad
y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los
términos que defina la ley.
6. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo
municipio.
7. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades
territoriales, mientras éstas proveen lo necesario.
8. Las demás que le señale la Constitución y la ley.
De acuerdo a la encuesta aplicada se puede concluir que:
La estructura organizacional, permite a la administración del municipio de Gamarra
Cesar, hacerla más eficiente, dinámica y objetiva, en el desarrollo de sus
actividades con el deber de engrandecerlas y dignificarla, respetando los derechos
ajenos y no abusar de los propios, obrar conforme al principio de solidaridad
social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en
peligro la vida o la salud de las personas, además respetar y apoyar a las
autoridades democráticas legítimamente constituidas para
mantener a
independencia y la integridad municipal, contribuyendo al financiamientos de los
gastos e inversiones dentro de concepto de justicia y equidad consolidando a la
administración como un ente organizado y funcional capaz de administrar los
recursos y establecer los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariamente en los términos que establezca la ley.
4.9.3 Estructura orgánica de hacienda. El Municipio para efecto de una mejor
organización, su dependencia las ha denominado42:
Áreas: Se denominan áreas a las diferentes o dependencias con que se cuenta la
administración, retomando los conceptos de que área es donde se realizan, se
efectúan, se cumplen, se perpetran y se plasman todas las actividades y tareas
que se deben desarrollar para llevar a feliz término las funciones, obligaciones y
deberes impartidos por los superiores inmediatos con que se cuenta en el
desarrollo de una labor o empleo en particular, toda alcaldía debe contar con una
planta física compuesta por varias dependencias áreas o secciones que tiene
como finalidad darle a la administración una estructura que le permita cumplir a
cabalidad con todos sus deberes y obligaciones con la comunidad.
4.9.3.1
Planeación Municipal. Oficina encargada de planear, programar,
proyectar, controlar, verificar y ejecutar todo lo concerniente a infraestructura,
además elaborar y enviar proyectos para que el alcalde los gestione a nivel
departamental, nacional e internacional.
42
Documento disponible en: Encuesta aplicada a la Alcaldía Municipal Gamarra. 2009.
152 4.9.3.2 Tesorería Municipal. Oficina encargada del recaudo de dineros que
corresponde a los diferentes impuestos municipales, departamentales y
nacionales que se captan, además la de cancelar los compromisos adquiridos por
la Alcaldía.
4.9.3.3 Control Interno. Vela por que se cumplan las funciones y obligaciones
que tiene cada empleado para con la administración y velar que la administración
le suministra los recursos necesarios para desarrollar sus actividades.
4.9.3.4 Oficina Umata. Encargada de asistir y colaborar en la diversificación y
sostenimiento del sector agrícola y ganadero del municipio.
4.9.3.5 Secretaria de Salud.
Vela por solucionar problema ambientales,
sanitarios y de salud pública en general.
4.9.3.6 Secretaria de Educación, Cultura y Deporte. Brinda apoyo a la
comunidad con la gestión de soluciones para la educación, brindando acceso a la
recreación y comprometiéndose con la práctica del deporte en diferentes
disciplinas.
4.9.3.7 La Comisaría de Familia. Oficina para solucionar problemas de la niñez,
la familia y de las personas que están en la tercera edad.
4.9.3.8 La Secretaria de Gobierno. Encargada de planear, organizar, ejecutar y
controlar todas las actividades en el ámbito interno y externo en beneficio de la
administración municipal y de la comunidad en general, además de controlar y
manejar al personal que labora en la administración, agilizar y permitir la
realización de desembolsos públicos rápidos correspondientes a su respectivo
sector.
Lo más importante el área ejecutiva dispuesta a planear, dirigir, organizar y
ejecutar todo los recursos gestionados a nivel departamental, nacional e
internacional, para invertirlos en beneficio y desarrollo de la comunidad y contribuir
a la formación de políticas de gobierno que permitan el resurgimiento económico y
social del municipio.
4.9.3.9 La oficina Asesora. Prepara proyecto de decretos y resoluciones que
deba dictarse en el ejercicio de las atribuciones que correspondan al alcalde, que
como autoridad administrativa autorice el desarrollo de las ordenes que este
imparta, respecto a tales atribuciones, cumpliendo las funciones y atendiendo los
servicios que le estén asignados, dirigidos en desarrollo de las normas
establecidas y necesarias para tal efecto.
153 5. MODELO DE PLANEACIÓN
Conocimiento acerca del plan de desarrollo; el Plan de Desarrollo es un
proyecto productivo para todos, consta con 3 capítulos y 2 secciones: el primer
capítulo con su marco conceptual del plan, el cual comprende el programa de
gobierno al plan de desarrollo, lineamientos conceptuales, direccionamiento,
características, soportes y fundamentos del plan.
El segundo capítulo situación actual del desarrollo de Gamarra, el municipio de
hoy, Situación por líneas Estratégicas, Tejido social para reconstruir un pueblo
ribereño, Población desplazada, Infancia y adolescencia, Juventud, y en lo cultural
con solidaridad que involucra la educación, salud, Deporte, recreación, La Mujer,
eje fundamental de una sociedad, y el tema social de los niños y discapacitados;
un tercer parte estratégica: el camino hacia la reconstrucción de un pueblo
ribereño, tejido social para reconstruir un pueblo ribereño, comprende el
desarrollo del territorio con sostenibilidad allí se encuentra lo referente a
infraestructura hospitalaria, vías, servicios públicos, atención y prevención de
desastres, tejido ambiental y económico para reconstruir un pueblo ribereño y por
último tiene sección I general y estratégica y sección II parte financiación del plan
que entra: plan financiero el Diagnóstico, Potencial Financiero, Proyección de los
Ingresos Proyección de los Gastos, Estrategias financieras43.
Porcentaje en que va ejecutado el Plan de desarrollo; el Plan de Desarrollo se
ha ejecutado en un 25% a un 30%; sin embargo en el momento se está haciendo
el balance para identificar exactamente el porcentaje, esto se está haciendo con el
Departamento lo cual son unas matrices que utilizamos para identificar la
eficiencia y eficacia de este Plan de Desarrollo.
Debilidades del Plan de desarrollo; las debilidades en la mayoría de los casos
se tratan de resolver en el momento en que se detectan, sin embargo en el
momento una debilidad es el no contar con los índices de coberturas para
alcantarillado y acueducto, y a la vez no contar con datos precisos que son
básicos para poder decir en un determinado momento si hemos logrado lo
propuesto o no.
Relación entre el Plan de Desarrollo con el Programa Presupuestal; el Plan de
Desarrollo va de acuerdo con el Programa Presupuestal porque de lo contrario no
se podría lograr las metas que se proponen inicialmente para el año 2004. Se hizo
un presupuesto un poco desenfocado para el actual año pero tuvieron en cuenta
cada eje temático propuesto en el Plan de Desarrollo; así mismo enfocaron el
43
CLAVIJO RAMIREZ, ALVARO. Jefe de Planeación Municipal Alcaldía Gamarra 2009
154 presupuesto del año 2005 y esperan hacerlo para los dos años siguientes al
programa de Gobierno del señor Alcalde.
El Plan de Desarrollo es una herramienta necesaria para el ente territorial; es
fundamental porque es la base para el logro de los objetivos y metas y a la vez es
la luz verde que dice cómo se van ejecutando las labores, que deben invertir,
cuáles son las necesidades primordiales y se convierte en el eje para cumplir lo
propuesto desde el programa de gobierno del señor Alcalde.
Gestión que se hace para obtener recursos; al haber implementado el Banco
de Proyectos se están elaborando los proyectos necesarios y los llevan hasta las
entidades dependiendo de qué tipo sean, para lograr una cofinanciación de los
mismos y lograr los objetivos propuestos por estos.
Entidades dónde se obtienen recursos para lograr la ejecución de los
proyectos; los recursos se obtienen básicamente del departamento; sin embargo
tienen cofinanciación con el Ministerio de Ambiente, Crediservir que en estos
momentos apoya algunos proyectos de saneamiento básico y otras entidades a
nivel nacional que están apoyando proyectos bien fundamentados y que sean
básicos para la comunidad.
5.1 PLANEACIÓN
5.2 MODELO DE CALIDAD APLICADA AL PROCESO DE PLANEACIÓN
De acuerdo a la encuesta aplica el Secretario de Gobierno manifestó que no se
aplica ningún modelo de calidad al proceso de planeación.
5.2.1 Diseño del proceso de planeación. Al no existir un modelo de calidad
tampoco existe un diseño del proceso de planeación.
5.3 PLANES DE CONTINGENCIA APLICADA AL PROCESO DE PLANEACIÓN
No aplica por lo manifestado en los puntos anterior.
5.4 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN
No existe un departamento de planeación sino una secretaria de planeación con
las oficinas de Banco de Proyectos, Inspección de Obras, Servicios Públicos, y
Umata.
5.5 BANCO DE PROYECTO
El Banco de Proyectos, es un instrumento dinámico de modernización de la
gestión en el que se reportan periódicamente datos para el registro, seguimiento y
evaluación de proyectos de gestión y soporte institucional, y a su vez es un
sistema de información de proyectos coordinados con las diferentes dependencias
de la Alcaldía Municipal.
155 La información de los proyectos contenidos en cada dependencia puede ser
consolidada para soportar y retroalimentar la planeación estratégica del Municipio.
Alcance y características del BANCO DE PROYECTOS:
Es un banco de proyectos municipal que responde a los requerimientos y
particularidades institucionales y debe ser compatible con instrumentos
similares desarrollados por los organismos de control del Estado.
Al ser una herramienta que permite concretar la misión institucional y el plan de
desarrollo, paralelamente contribuye a la determinación de los indicadores de
gestión del Municipio.
Forma parte del sistema de los procesos de planeación institucional; los
proyectos que contiene guardan, por lo tanto, articulación con los planes de
desarrollo, nacional, departamental y municipal con el proceso presupuestal y
el Sistema de Indicadores de Gestión del municipio.
Trabaja en función de proyectos Municipales como soporte de la
institucional,
gestión
5.5.1 Funciones
Elaboración de proyectos de inversión y gestión de recursos para el municipio
ante los diferentes entes departamentales, nacionales y embajadas de los
diferentes países acreditadas en Colombia.
Planificación del desarrollo municipal de la malla vial, obras civiles y defensas
contra las crecientes del Rio Magdalena.
Estudios socioeconómicos del municipio incluyendo sus corregimientos y
veredas.
Asesoría y asistencia a la gestión del Alcalde Municipal.
5.5.2 Estructura. La Secretaria de Planeación está conformado por las siguientes
oficinas: Banco de Proyectos, Inspección de Obras, Servicios Públicos, y Umata.
156 6. DESARROLLO HUMANO
El proceso de desarrollo humano en las organizaciones es aquel en el cual las
personas que laboran en una empresa o entidad pública, adquieren a través del
tiempo de permanencia en ella, estabilidad emocional y económica, plenitud de
vida y carrera, y un desarrollo sostenible en lo laboral, lo social y lo familiar44.
En la Alcaldía de Gamarra Cesar, si existe un proceso eficaz de desarrollo
humano por que se apoya la superación de los funcionarios, se motiva el núcleo
familiar.
6.1 ANÁLISIS DE LOS SALARIOS
En cuanto a los salarios y compensaciones que se pagan en el ente Municipal, se
estiman que dichos salarios son en un promedio buenos, ya que estos salarios
son determinados basados en el mínimo y en los aumentos de Ley que ordena el
Gobierno Nacional45.
6.2 MODELO DE SELECCIÓN, ENGANCHE Y CONTRATACIÓN
En el proceso de Selección, Enganche y Contratación de Personal es realizado
por medio de la experiencia que tenga cada persona en el ramo, e
independientemente del cargo al que aspira obtener.
6.3 CAPACITACIÓN Y DESARROLLO DEL PERSONAL
Desafortunadamente la Alcaldía de Gamarra Cesar, no cuenta con un
departamento o sección que se encargue de planear, diseñar e impartir la
capacitación requerida en cada puesto de trabajo, en la cual definen, como se
lleva a cabo el proceso de capacitación que requiere el personal que labora en la
Alcaldía son los directivos que detectan si hay necesidades de capacitación. Ya
que independientemente de la capacitación del personal, la Alcaldía cuenta con un
proceso de inducción y preparación al puesto de trabajo con unos puntos
fundamentales en el desarrollo del proceso, este proceso se realiza mediante un
empalme entre el funcionario saliente y el funcionario entrante en lapso de diez
(10) días hábiles.
6.4 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una sociedad.
Las personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad
para trabajar (v. Población en edad de trabajar), están en capacidad y
44
45
Documento disponible en: www.gestipolis.com
Documento disponible en: Encuesta aplicada a la Alcaldía Municipal Gamarra. 2009.
157 disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en
un determinado momento. Incluye a las personas que trabajan o tienen trabajo
(ocupados) y a aquellas que no tienen empleo pero están dispuestas a trabajar
(desocupados). Son inactivos en cambio, quienes no están en disponibilidad de
trabajar ya sea por edad, incapacidad o decisión propia.12 Se trata de un
concepto restringido que, si bien comprende, por ejemplo, a las fuerzas armadas,
a los desempleados y, en ciertos casos, a los trabajadores familiares no
remunerados, no incluye a quienes se ocupan de las tareas del hogar. Ello hace
que en el Ecuador, como en la mayoría de los países, las cifras sobre la fuerza
laboral reflejen una subestimación considerable de la participación de las
mujeres46.
Tasa de ocupación. La Encuesta Continua de Hogares es la investigación del
SISBEN que permite conocer el tamaño y estructura de la fuerza de trabajo de la
población del país. Este producto determina algunas variables sociodemográficas,
tales como, educación, sexo, estado civil, tasa de desempleo, tasa de ocupación,
tasa de subempleo, rama de actividad, profesión e ingresos, entre otras. La
investigación se realiza con una periodicidad semanal para las trece ciudades y
áreas metropolitanas y mensuales para el total nacional, cabecero y resto.
Existe una mayor proporción de hombres en todos los grupos de edad, con
excepción del grupo de 30 a 34 años en el que hay una ligera mayoría de las
mujeres. La razón de masculinidad es de 107, es decir, por cada 100 mujeres hay
107 hombres. Por cada 100 personas de la llamada Población Económicamente
Activa -PEA- (15 a 64 años) hay 71 personas dependiendo económicamente de
ellos, 65 de las cuales son niños y niñas entre 0 y 14 años y las 6 restantes son
personas mayores de 65 años. Si tenemos en cuenta que las mujeres son quienes
se dedican en su mayoría a las labores de cuidado de otras personas (economía
del cuidado), podemos decir que el grueso de la población dependiente está a
cargo de las mujeres.
6.5 NIVELES DE DESEMPLEO EN GAMARRA
Hasta hace solo unos años se ha insistido en detallar y publicar el impacto que
han tenido no solo programas de gobierno pero también el trabajo del sector
solidario y privado, sobre la calidad de vida y dignidad humana de los
ciudadanos47.
Este sistema de información busca servir a todas las instituciones y demás
personas que deseen tener una idea de cómo ha venido evolucionando el acceso
a servicios básicos, salud, educación, y una mejor nutrición y medio ambiente,
dando especial énfasis a las poblaciones más desprotegidas y vulnerables del
Municipio. Igualmente, espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de
46
47
Documento disponible en: dane.gov.com.
Documento disponible en: dane.censo.2005.
158 desarrollo para cumplir entre los años 2015 y 2019, con los mundialmente
acordados, Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODMs.
Los ODMs no son más que unas metas que espera cumplir el municipio para
asegurar mejoras significativas y sostenibles en el cubrimiento de las necesidades
básicas a toda la población, en especial a aquella que se encuentra en
condiciones de pobreza extrema o mendicidad. A continuación, se presenta una
información más detallada sobre los ODMs, y posteriormente se listan los enlaces
por sector para que se pueda ver el comportamiento de los indicadores que
monitorean los avances en las Metas Municipales del Milenio.
La tasa de desempleo que presenta el Municipio de Gamarra es del treinta y
cuatro por ciento (34%), según censo Dane 2005.
6.6 PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO HUMANO
6.6.1 Planes de Vivienda. Gamarra al igual que el país, deben superar problemas
cruciales en materia de vivienda, que se refleja fundamentalmente en el deterioro
de las estructuras físicas. Para lograr este propósito son necesarias las alianzas
estratégicas entre el sector público, ONGs y los beneficiarios
de estos
programas48.
El grado de pobreza y miseria de la mayoría de los Gamarrenses se manifiesta de
mejor manera con el tipo de vivienda que habita; universalmente se acepta la
estrecha relación entre pobreza y acceso a una vivienda digna. Frente a este
factor de pobreza el BID afirma1: “La pobreza es a la vez, causa y efecto de las
malas condiciones del hábitat, los bajos ingresos imposibilitan la creación de una
demanda efectiva que torne dinámica la construcción de vivienda social.
Tipo de Vivienda
96,7
P o r c e n ta je
100
80
60
0,2
40
3,1
20
0
1
Casa Apartamento Cuarto
Como se puede apreciar en la gráfica según el censo del DANE 2005, el 96.7%
de las viviendas son casas; el 0.2 % son apartamentos y el 3.1 % son cuartos.
48
Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011.
159 Servicios con que cuenta la vivienda
92,2
80,4
100
P o r c e n t a je
80
60
40
31,4
20,6
17,6
20
0
1
Energia Electrica Alcantarillado Acueducto Gas Natural Telefono
En Gamarra el 92.2% de las viviendas tiene conexión a energía eléctrica, el
17.6 % tiene servicio de alcantarillado; el 80.4 % tiene servicio de acueducto; el
31.4% tiene servicio de gas natural y el 20.6% tiene servicio de teléfono. .
La gran mayoría de las viviendas en el área rural realiza la cocción de los
alimentos con gas propano lo que encarece aún más la canasta familiar, por el
costo de éste y la poca duración del mismo.
6.6.2 Planes de Cultura, Recreación Y Deporte. Es evidente que la escasa
infraestructura en el municipio de Gamarra para la práctica del deporte,
actividades culturales y espacios para la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre de los niños, adolescente y jóvenes, los conduce a buscar otros
“escapes”, que normalmente están asociados a actividades nocivas para la salud
que impiden un desarrollo integral saludable, en lo físico e intelectual49.
Para el desarrollo de las actividades propias del sector, nos encontramos con
grandes limitaciones, las cuales son producto de varios factores, entre ellos están
los reducidos recursos económicos que recibe el municipio por concepto de
participación en los recursos de la nación, los cuales para la vigencia fiscal 2008
fueron reducidos, la falta de interés de la dirigencia política local para definir
políticas claras, y organizar el sector bajo la dirección del instituto, para que se
encargue de gestionar recursos a través de la presentación de proyectos ante el
gobierno departamental y nacional, con el propósito de fortalecer y ampliar la
infraestructura y el recurso humano capacitado que brinde asesoría técnica
especializada a las organizaciones, que realice actividades deportivas de carácter
masivo e incentive a la comunidad en general para que practique las diferentes
disciplinas deportivas.
En el caso del deporte asociado, solo es apoyado en el municipio por las
49
Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011. pág. 70-71
160 instituciones educativas, que en su mayoría no cuentan con los escenarios
adecuados para la práctica de las diferentes disciplinas deportivas como el fútbol,
el baloncesto y el microfútbol entre otras. El deporte social y comunitario por su
parte, está prácticamente bajo la responsabilidad y la iniciativa de la comunidad, la
cual empíricamente y con muchos inconvenientes de orden organizativo, de
infraestructura y económico realiza eventos deportivos (encuentros futbolísticos en
su mayoría) a nivel urbano y rural. La administración municipal apoya económica y
logísticamente a un grupo de deportistas (entre ellos a los de la selección de fútbol
local) que en representación del municipio participan en los encuentros
intermunicipales que se organizan en la zona del Sur del Cesar y Sur del Bolívar.
En lo que tiene que ver con los espacios recreativos, la población del sector
urbano solo dispone de los siguientes escenarios: El parque Enrique Olaya
Herrera que está frente al Palacio Municipal, el de la Virgen del Carmen, que
queda en el barrio de su mismo nombre, El del Barrio Torcoroma y el del Barrio
San José, además el polideportivo del Barrio San Antonio, Cancha fútbol Los
Aceitunos y el Estadio Municipal. En los corregimientos existe parque principal,
excepto en la Estación y Mahoma. Estos escenarios requieren adecuación y
mantenimiento. El municipio tampoco cuenta con espacios para la recreación para
personas de la tercera edad y la población infantil, ni realiza eventos de tipo
recreativo.
El capital cultural se define como el acervo de tradiciones, mitos, creencias,
lenguas, relaciones sociales, modos de producción y productos inmateriales
(literatura, pintura, danzas, música entre otros) y materiales específicos de una
comunidad.
Dentro de las tradiciones culturales se destacan las fiestas culturales de carácter
popular; las fiestas del 9 de Febrero, día de La Inmaculada concepción, ya que es
la patrona de la población, para ese día se realizan procesiones y la presentación
de grupos vallenatos, también tiene participación los carnavales, semana santa y
las festividades decembrinas.
En el marco de las fiestas patronales el hombre Gamarrero refleja su espíritu
religioso y gregario ya que este evento le permite congregarse con sus semejantes
y expresar su condición de fe.
Como es fácil deducir, los Gamarrenses son mayoritariamente católicos, y
apegados a las imágenes, por eso no importa donde se encuentre: El día de la
patrona vuelve al pueblo a la misa, comulga, camina la procesión, festeja con los
amigos el reencuentro y se emborracha.
Últimamente en el Municipio los aspectos culturales han perdido tanta importancia
qué en la actualidad no se puede hablar de una identidad cultural propia, falta un
trabajo constante en recuperación de tradiciones y en especial de la exaltación de
costumbres ancestrales y expresiones culturales de todo tipo.
161 6.6.3 PLANES DE DESARROLLO AMBIENTAL
6.6.3.1 Medio Ambientes. Cuenta el Municipio con un sistema físico-biótico,
conformado por los recursos naturales y el ambiente. Uno de los elementos más
importantes que tiene el hábitat y el medio ambiente, es la cuenca del río
Magdalena, esta cuenca hidrográfica se localiza en el sur del departamento,
cubre la Serranía del Perijá (cordillera oriental) y el río Magdalena
propiamente dicho. Este río es la arteria fluvial más grande de
Colombia y sirve de límite entre los departamentos de Bolívar y
Cesar, en un trayecto aproximado de 98 Km, desde la desembocadura
del río Lebrija hasta el municipio de Tamalameque 50.
A diferencia del río cesar, en el departamento, esta cuenca no
representa ríos de gran recorrido, el sistema de drenaje lo conforman
numerosas quebradas que de la serranía del perijá tributan sus aguas
a las ciénagas y al río Magdalena, como las quebradas Honda,
Simaña, Buturama, Noréan, Guaduas y Peralonso, entre otras.
En el municipio las ciénagas que integran este Complejo son:
El Torno, Palenquillo, Marisonga, Zulia, La Mula, El Juncal, El Sordo,
Pela gallinas, García, Baquero, EL Contento, La Montoya y La
Hermosa.
Los planes de desarrollo ambiental del Municipio están enfocados a solucionar las
siguientes problemáticas:
™ Amenaza por inundación y socavamiento de las márgenes
La cabecera municipal por estar ubicada en la ribera del río Magdalena, y
bordeada en el extremo nororiental por las ciénagas de Juncal y Baquero, sufre
inundaciones periódicas cuando se presenta incremento en el caudal del río. Este
fenómeno se presenta, en época de lluvias, principalmente en los meses de
octubre, noviembre y diciembre, por aumento en el nivel del caudal del río
Magdalena y el represamiento de las ciénagas. Al producirse el desbordamiento
por las fuertes lluvias se presentan las inundaciones, destruyendo cultivos y
restringiendo temporalmente el uso de las tierras para ganadería y agricultura51.
Esta zona inundable se localiza a lo largo de las márgenes del río Magdalena.
Estas inundaciones afectan casi en su totalidad la cabecera municipal a excepción
del un sector del barrio El Carmen ubicado en la parte alta.
50
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. PDPMM.
51
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. PDPMM. Pág. 102.
162 Figura No. 25 Zonas Inundable
Fuente: José Romero
También se presenta en el río socavamiento de las márgenes y sedimentación.
Esta amenaza es causada por el impacto y la fuerza de la corriente en donde
continuamente se produce el arrastre de materiales de la ladera para depositarlos
en el fondo del rio. Esta amenaza se considera de riesgo alto.
™ Amenaza alta por contaminación.
Se presenta en las ciénagas los aceitunos y en los humedales de los barrios La
Palomera y El Carmen, debido al vertimiento de aguas residuales y el arrojo de
basuras y escombros, generándose olores desagradables y proliferando toda
clase de plagas que afectan la salud y el bienestar de los habitantes y deterioran
la calidad del ambiente52.
™
Amenaza por contaminación por agroquímicos.
Al existir una amplia zona dedicada a cultivos de tipo semestral como arroz y
sorgo, se generan problemas de contaminación por la dispersión eólica de los
pesticidas utilizados en el control de las plagas y por el efecto residual de los
mismos en el suelo y en las aguas. Estas plantaciones se encuentran
principalmente en los retiros de los Caños San Antonio, Baquero, EL Pital, arroyo
El Junín y la Quebradas Noréan. Esta amenaza se considera de alto riesgo53.
Otra de las amenazas y que puede considerarse un conflicto
ambiental es la utilización en el sector agrícola de productos
químicos tales como fertilizantes, insecticidas, fungicidas, herbicidas
52
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. PDPMM. Pág.102
Ibíd., Pág. 103.
53
163 y correctivos de salinidad, entre otros, los cuales son altamente
tóxicos y de efecto residual permanente en el suelo. Estos productos
al entrar en contacto con el aire o el agua, contaminan y afectan
directamente los seres humanos, los animales silvestres y
domésticos.
6.6.4 Planes Ecoturisticos. El turismo es uno de los aspectos que el municipio de
Gamarra debe empezar a promover; ya que Gamarra se encuentra muy bien
ubicado geográficamente y además de esto posee una riqueza única en materia
de espejos de agua; por lo tanto esta condición debe ser aprovechada al máximo
e impulsada por las administraciones como una forma de generar divisas y al
mismo tiempo para la reactivación de la economía.
Los grandes espejos de agua o ciénagas son agregados naturales únicos en el
municipio de Gamarra, por lo tanto su recuperación y conservación debe ser una
tarea impulsada por el Estado, ya que esto tendría unos aspectos muy positivo en
el ámbito socio ambiental y con ello ayudaría sistemáticamente al desarrollo local.
Esos aspectos positivos se pueden resaltar de la siguiente manera: promover
empleos, el desarrollo del ecoturismo y el desarrollo económico y social.
El ecoturismo es una de las grandes actividades que en el contexto de Gamarra
tiene muchas proyecciones; y es una de las actividades más promisorias para la
reactivación de la economía municipal, ya que permitiría articular el modelo urbano
con el ecosistema acuático en aras de integrar la economía con la ecología.
El tema del ecoturismo ha sido abordado desde diferentes perspectivas y sobre
todo que hoy es una gran alternativa de desarrollo en países rico en el recurso
agua.
Desde la perspectiva economico - ambiental es claro que el municipio de Gamarra
promueva e impulse el ecoturismo como un elemento de proyección economica
que beneficie tanto al ecosistema como a los grandes conglomerados sociales,
bajo las directrices de un modelo de desarrollo en armonia con la naturaleza.
Las potencialidades socioambientales que posee Gamarra le permite tener las
condiciones objetivas para desarrollar un proyecto de esta magnitud que le
permitiria indiscutiblemente atenuar o mitigar las grandes contradicciones socilaes
que atravieza la comunidad en materia de pobreza.
6.6.5 Planes de Salud. En el análisis en materia de salud se pudo observar
claramente que los principales problemas del municipio en cuanto a Salud
obedecen fundamentalmente a la deficiencia en la prestación de los servicios de
salud, dificultad de un gran segmento de la población para acceder a los servicios
de salud por falta de afiliación al sistema de seguridad social y la existencia de
multiplicidad de factores de riesgo de salud pública.
164 El aumento cuantitativo de la esperanza de vida no es suficiente indicio de
bienestar social; es necesario también una mejoría cualitativa, no es aceptable un
desarrollo económico acelerado con una población que presente un elevado
porcentaje de incapacidades derivadas de enfermedades, estas no solo tienen
orígenes patógenos sino que, con mucha frecuencia se genera por carencias
alimenticias cuya causa son de naturaleza socioeconómicas.
6.6.6 Planes para Servicios Públicos. Teniendo en cuenta la influencia que
presenta el sector de agua potable y saneamiento básico en el aumento o la
disminución de los índices de la pobreza y de la salud en el país, tanto en la
población adulta como en la infantil, así como en las zonas urbanas y rurales, el
reto será superar las falencias existentes en las coberturas de los servicios de
acueducto y alcantarillado, mejorar la calidad del agua y superar las deficiencias
en el servicio de aseo, de manera que se logre aumentar los niveles de calidad de
vida de la población Gamarrense.
Se garantizará la disminución de la mortalidad infantil y la reducción de la
incidencia de enfermedades cuya transmisión está asociada a la ingesta de agua
contaminada, debido a que la provisión de los servicios de acueducto y
alcantarillado reduce aproximadamente el 20% la incidencia de diarrea y otras
enfermedades infecciosas intestinales y reduce la mortalidad infantil.
6.6.6.1 Agua Potable. El agua que consume los habitantes del municipio de
Gamarra hoy es de mejor calidad que la consumida en años anteriores, durante el
año 2006 se inauguro por parte de la gobernación las obras correspondientes a la
modernización de la calidad del agua de los corregimientos, fue verificada por
exámenes de laboratorio, en la cabecera municipal se incremento la vigilancia de
la calidad del agua potable tal como se observa en el siguiente cuadro.
ANALISIS DE AGUA REALIZADAS AL MUNICIPIO DE GAMARRA
AÑOS 2005 -2006 -2007 -
AÑOS
NUMEROS
DE APTA
MUESTRAS ENVIAS
NO APTA
% DE APTAS
2005
27
14
13
51.8
2006
75
40
35
53.3
2007
97
55
42
68.1
Fuente .laboratorio de salud pública del departamento
165 Los cambios demostrado en la calidad de agua del municipio se ven reflejados en
una significativa disminución de los casos de EDA en el municipio, especialmente
en la población infantil por lo tanto Gamarra se ubica entre los municipios con bajo
riesgo de presentación de muertes por EDA en menores de cinco años.
6.6.6.2 Acueducto. El acueducto municipal fue creado en 1962, para atender a
500 residencias usuarias y con una capacidad de bombeo de 15 litros por
segundo.
En la actualidad el servicio es prestado por la Unidad de Servicios Públicos del
Municipio de Gamarra. La proyección de la actual entidad prestadora de servicios
es convertirse en una empresa industrial y comercial del municipio, para lo que
debe tener en cuenta el sistema unificado de costos y gastos, implementación de
un nuevo sistema tarifario54 y la participación de la comunidad en la organización
y control de la prestación del servicio.
De las 2905 viviendas ocupadas en el municipio de Gamarra, 2337 tienen acceso
al servicio de acueducto, lo cual representa el 80.4 %. Por otro lado 568 viviendas
no tienen acceso a este servicio lo que representa el 19.6. %.
6.6.6.3 Alcantarillado. El municipio de Gamarra en el año 2007 a un continuo sin
el servicio de alcantarillado y esta situación empeora cada vez que hay
inundaciones, las proyecciones del año venidero según el banco de proyectos es
la puesta en funcionamiento del servicio y así contrarrestar la afección ecológica
que se le hace a las ciénagas y el río Magdalena.
El sistema de Alcantarillado del municipio de Gamarra es un sistema deficiente,
aunque tiene algunos colectores ya construidos, no tienen a los predios
conectados ya que en época de invierno el agua rebosa por los sifones.
La comunidad tiene diseñado un sistema en el cual los predios realizan su propia
conexión y desaguan a la ciénaga o al Río. Es necesario que se haga diseño de
todas las redes.
Adicional a esto existe una invasión de 20 viviendas ubicadas frente al Estadio
Municipal, que no tienen ningún tipo de conexión.
De las 2905 viviendas ocupadas en el municipio de Gamarra, 512 tienen acceso
al servicio de alcantarillado, lo cual representa el 18%. Por otro lado 2399
viviendas no tienen acceso a este servicio lo que representa el 82. %.
54
PGIRS. Gamarra 2009.
166 6.6.6.4 Aseo
PRESENTACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Cantidad Total de Residuos Sólidos Recolectados
La prestación del servicio de aseo la viene realizando la cooperativa CAAREG, la
cual no lleva el registro de los residuos sólidos recolectados55.
Caracterización de los Residuos Sólidos
Teniendo en cuenta que las caracterizaciones de residuos sólidos realizadas
cuando no se presta el servicio de forma regular y periódica, los resultados
obtenidos no son representativos y además son muy desproporcionados de la
realidad del municipio en cuanto a la generación de residuos, debido a que se
realizan campañas informativas para la recolección de residuos y por lo tanto la
comunidad presenta residuos de todo tipo (muebles, colchones,
electrodomésticos, llantas, acumulados en sus viviendas en los períodos de
incumplimiento de recolección y que por lo tanto elevan los valores de producción
per cápita de los residuos cuantificados en el estudio.
Basados en este análisis, se acordó en las reuniones del Grupo Técnico, estimar
la producción per cápita y generación de residuos de acuerdo a los valores de
producción establecidos en el Título F del RAS 2000. (Ver Tabla Siguiente).
Valores Per-Cápita establecidos por el RAS 2000 de acuerdo al Nivel de
Complejidad
NIVEL DE
COMPLEJIDAD
Bajo
Medio
Medio Alto
Alto
Valor
Mínimo
(PPC)
< 2500
0,30
2501 -12500
0,30
12501 – 60000
0,30
> 60000
0,44
Fuente: RAS 2000
POBLACIÓN EN LA ZONA
URBANA (Habitantes)
Valor
Máximo
(PPC)
0,75
0,95
1,00
1,10
Valor
Promedio
(PPC)
0,45
0,45
0,53
0,79
El área urbana del municipio de Gamarra (cabecera municipal) está conformada
por 8541 habitantes (Año 2009); de acuerdo a la Tabla presenta un Nivel de
Complejidad Medio y la Producción Per cápita Promedio es de 0.45 Kg*Hab/día.
55
Documento disponible en: www.gestipolis.com
167 Es necesario que la empresa prestadora del servicio de aseo realice un estudio
de caracterización de residuos sólidos cuando el servicio sea prestado
adecuadamente en la frecuencia y horarios de recolección establecidos.
Actividades y Campañas para la Reducción de los Residuos Presentados
La Cooperativa CAAREG informó acerca de campañas de concientización
que están desarrollando, y consiste en utilizar stickers o adhesivos que son
pegados en la puerta de cada casa del casco urbano del municipio; donde
promocionan el proceso de manejo integral que se le deben dar a los
residuos sólidos según su criterio. En dicho proceso especifican que:
Las bolsas plásticas depositar los residuos orgánicos lo mas escurridos
posibles.
En el saco de fibra se depositan los residuos inorgánicos, lo más limpios
posibles: como cartón, vidrio, plásticos, botellas etc.
En otras bolsas plásticas, cualquiera depositar residuos sanitarios como:
toallas sanitarias, papel higiénico etc.
También están incluidas las campañas radiales donde promocionan los tres
procesos para el manejo integral de residuos sólidos (las tres R), Recuperar,
Reciclar y Recoger. Otra actividad que se realiza son desfiles ecológicos con la
participación de los colegios y escuelas del municipio, incentivándolos con premios
al mejor vestuario o la mejor carroza con materiales reciclables.
Centroide de Producción de Residuos
El Centroide de producción de residuos sólidos del municipio de Gamarra se
encuentra en la cabecera municipal en el área donde está localizado el mercado
municipal sobre la calle principal, más exactamente en la calle 4 con Carreras 6,
la cual constituye el sector comercial de la población y sobre ella se encuentran
distribuidos almacenes, hoteles, restaurantes, graneros, expendios de carne,
billares; entre otros, además se localiza gran parte del sector institucional del
municipio. Así mismo, esta calle hace parte de la vía intermunicipal que comunica
hacia Aguachica
Número Total de Usuarios Atendidos con el Servicio de Recolección y
Transporte
El servicio de aseo se presta a través de la cooperativa CAAREG,
contratada directamente por la administración municipal, la cual no reporta
el número de usuarios atendidos; la consultoría estima un número de 1486
usuarios.
168 Número Total de Domicilios Localizados en el Área Urbana
El número de domicilios localizados en la cabecera municipal es de 1877.
Producción Mensual de Residuos por Usuario (PMRU)
Actualmente no se tiene un registro que represente con exactitud la producción
mensual de residuos sólidos por usuario en el municipio, entonces tomando una
producción per cápita de 0.45 Kg/hab*día, una densidad habitacional de 4.57
hab/vivienda; se tiene que la Producción Mensual de Residuos por Usuario se
calcula de la siguiente manera:
PMRU = (Producción Per Cápita * Densidad Habitacional * 30 días)
PMRU = (0.45 Kg/hab*día*4.57 hab/vivienda* 30 días)/1000 Kgs;
PMRU= 0.062 ton/usuario/mes.
Cantidad Total de Residuos Sólidos Generados
Con una producción per cápita establecida de acuerdo con el RAS 2000 de 0.45
Kg^hab/día; se tiene para una población de 8581 habitantes en la cabecera
municipal para el año 2009, tenemos una producción de residuos sólidos de
117.45 ton/mes.
El servicio de recolección y transporte de residuos sólidos se realiza por medio de
una volqueta de propiedad del Municipio, con capacidad para 7 mts cúbicos y con
una frecuencia establecida de tres veces por semana.
El municipio presta el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos en la
zona urbana y en el corregimiento de la Estación. La disposición final se hace en
el municipio de Aguachica.
La Constante recolección de los residuos sólidos en el municipio ha contribuido a
desterrar los botaderos que se hacía a campo abierto especialmente en las zonas
aledañas a las ciénagas y al río.
El servicio es complementado con un proceso de clasificación y reciclaje de los
desechos sólidos.
Estos aspectos ambientales han contribuido a un mejoramiento en la salud
municipal que se ve reflejado en el comportamiento de las IRA en el municipio,
observándose un poco descenso con tendencia a la baja en los mismos eventos.
169 7. DESARROLLO TECNOLOGICO DEL MUNICIPIO
El desarrollo tecnológico es el resultado de la necesidad que existe de adaptar
modelos modernos que respondan a las necesidades locales, subregionales,
manteniendo un contacto directo con el usuario, y construyendo una necesidad
colectiva en función de un bienestar social.
Por lo tanto el municipio requiere un proceso de reestructuración a mediano plazo
en el cual se adapte tecnológicamente; entendida como la automatización de los
procesos y procedimientos para la gestión y planificación del desarrollo, en el cual
se contemple; el recurso humano, proyectos, información base del municipio,
ingresos, egresos, infraestructura, equipamiento, lo urbano, lo rural, los recursos
naturales, las empresas, la población y sus características, lo predial, entre otros.
7.1 DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL SECTOR AGRARIO
La inversión en ciencia y tecnología, es inversión que mejora rendimientos, reduce
costos y permite un manejo cada vez más sostenible del medio ambiente. Así la
investigación en ciencia y tecnología para el sector agropecuario incide
significativamente sobre la competitividad de las cadenas productivas y, por tanto,
es estratégica en el proceso de apertura de nuevos mercados para nuestro sector
agropecuario.
Con respecto al sector agrario del municipio, presenta un bajo
desarrollo tecnológico, debido a que no existen distritos de riegos y
obras de infraestructura que le permitan desarrollar una agricultura
extensiva que abastezca el consumo local y regional y disponga de
excedentes para la exportación de productos a países vecinos.
7.1.1 Producto y Servicio Ofrecido
ACTIVIDAD PECUARIA
El municipio dispone de suficientes tierras para la explotación
pecuaria una de las razones por la cual se ha venido incrementando
el hato ganadero del municipio. Durante los últimos 3 años el
inventario bovino ha venido creciendo pasando de 33.200 cabezas en
1998 a 48.930 reses en el año 2000, notándose un incremento del
47.3%. Sin embargo la explotación bovina sigue manejándose en
forma tradicional y no existe un manejo tecnificado que permita
mayores rendimientos en la productividad ganadera. Dado que la
explotación es de doble propósito y con bajos niveles de
170 tecnificación, la producción promedio de leche en el municipio es de
2.5 litros, quedando por debajo del promedio departamental.
Como se observa en las siguientes Tablas, la población animal más
representativa en la producción pecuaria es el ganado vacuno de
doble propósito y se puede determinar el crecimiento de los
inventarios de ganado vacuno en los años 1998, 1999 y 2000. El
municipio participa con un 2.9% del total de vacunos del
departamento.
BOVINOS
3 3 .20 0
O V INO S
1 .800
E Q U IN O S
2 .300
P O R C INO S
1 .650
1 0 .00 0
6 .500
5 .000
8 .200
T OR O S /
T OR ET E S
CR IA S
NO VILLO S
NO VILLA S
VACA S
T OTA L
CAB EZA S
POBLACION ANIMAL - 1998
3 .500
FUENTE: URPA-Cesar. UMATA – Gamarra
BOVINOS
41.204
OVINOS
1.350
EQUINOS
1.120
PORCINOS
1.455
16.308
5.414
5.474
7.286
FUENTE: URPA-Cesar. UMATA – Gamarra
171 TOROS/
TORETES
CRIAS
NOVILLOS
NOVILLAS
VACAS
TOTAL
CABEZAS
POBLACION ANIMAL - 1999
6.722
BOVINOS
48.930
OVINOS
1.250
EQUINOS
1.230
18.88
4
6.269 6.338
TOROS/
TORETES
CRIAS
NOVILLOS
NOVILLAS
VACAS
TOTAL
CABEZAS
POBLACION ANIMAL - 2000
9.655
7.784
PORCINOS 1.555
FUENTE: URPA-Cesar. UMATA – Gamarra
ACTIVIDAD PESQUERA
Aunque la pesca, en la última década, ha disminuido56 en un 70%, esta actividad
es la de mayor representatividad social y económica en el municipio.
Esta actividad presenta una fuerte debilidad debido a que no existen estadísticas
que permitan establecer criterios y un buen manejo de las variables endógenas y
exógenas que influyen en el sector. Las entidades como CORPOCESAR, INPA y
UMATA, no se han preocupado por manejar una base de datos que permita la
obtención estadística necesaria para su estudio y análisis.
Es de anotar que si hubiera un buen manejo de la actividad, la explotación del río
y ciénagas generaría un mayor valor agregado, influyendo notoriamente en un
desarrollo sostenible del sistema hídrico del municipio;
habría un mayor
movimiento en el comercio de víveres y bebidas, el transporte fluvial y de carga,
las fábricas de hielo, cuartos fríos, entre otras actividades conexas con la
producción de pescado. Una mayor organización del sector facilitaría la educación
ambiental en los pescadores así como también facilitaría un mejor control en la
pesca y la Administración municipal podría captar ingresos por explotación y
comercialización de pescado.
56
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. PDPMM. Pag.102.
172 De acuerdo a los datos suministrados por la oficina UMATA y en formato
preparado por INPA, en el municipio se presenta el siguiente diagnóstico:
AREA DE
NUMERO DE
NUMERO DE
Kg/
Num
PESCA
PESCADORES
EMBARCAC.
Faena
Ciénag
Gamarra
800
300
50
3
Palenquillo
60
40
8
1
El Contento
180
80
12
2
La Gloria
600
350
40
1
Pto Nacional
60
45
9
1
Estación Gamarra
80
40
7
1
Pto Mosquito
40
10
2
Carolina
80
60
9
1
FUENTE: UMATA – Municipio de Gamarra.
Existe por otro lado la organización gremial de los pescadores de la región,
agremiados en 3 asociaciones, así:
¾ ASOPEPAG: asociación de pescadores de Palenquillo.
¾ ASOPESG: Asociación de Pescadores de la estación.
¾ APECBOL: Asociación de pescadores del sur del Cesar y Bolívar.
En reciente encuesta los pescadores indicaron los períodos buenos, regulares y
malos de los meses del año. Asimismo determinaron el volumen de pescado por
faena y el precio promedio por tonelada de acuerdo al periodo de pesca. Se
estableció, además, que en “subienda” participan alrededor de 1.865 pescadores,
mientras que en la medida que se deprime la producción, disminuye la cantidad
de pescadores. Se tomó como precio base para el cálculo de la producción el
valor mínimo de venta en cada uno de los periodos indicados por los pescadores.
Con base en esta información se calculó el valor en pesos corrientes la producción
de pesca de un año, la cual se detalla en la siguiente tabla:
APROXIMACIÓN DE INGRESOS POR ACTIVIDAD PESQUERA
MES
ENE 1
FEB 1
MAR 2
ABR 2
MAY 3
JUN 2
JUL 1
AGO 2
SEPT 3
OCT 2
NOV 2
DIC 1
TOTAL AÑO
# PESC.
1865
1865
1119
1119
746
1119
1865
1119
746
1119
1119
1865
TON/faena TON/MES
VALOR/TON
80
2,400
300,000
80
2,240
300,000
26.4
818
700,000
26.4
792
700,000
4.8
149
1,500,000
26.4
792
700,000
80
2,480
300,000
26.4
818
700,000
4.8
144
1,500,000
26.4
818
700,000
26.4
792
700,000
80
2,480
300,000
488
14,724
FUENTE: UMATA - Municipio de gamarra
173 INGR/MES
720,000,000
672,000,000
572,880,000
554,400,000
223,200,000
554,400,000
744,000,000
572,880,000
216,000,000
572,880,000
554,400,000
744,000,000
6,701,040,000
La precedente aproximación de ingresos por la actividad pesquera muestra la
importancia del sector y el impacto social y económico que se genera, a pesar de
la fuerte disminución en los volúmenes de pescado ya citados anteriormente. La
gran movilidad de circulante que genera la actividad contrasta con el estado de
pobreza en el cual vive la gran mayoría de los pescadores; esto permite inferir que
existe una fuerte intermediación en el sistema y que no son los propios
pescadores lo más beneficiados con la ventaja comparativa de la que gozan.
OTRAS ACTIVIDADES
La empresa HARKEN viene desarrollando actividades de exploración en 8 pozos
de Aguachica y Gamarra, de los cuales uno (1), denominado Pozo de plataforma
LAUREL 1y 2, está ubicado en jurisdicción del corregimiento de Puerto Mosquito
de este municipio. Según información de la empresa la expectativa de explotación
es baja debido a la calidad del crudo.
El municipio cuenta con unas instalaciones portuarias ubicadas en la cabecera de
Puerto Capulco. Este puerto tuvo alta participación en los movimientos de carga
que se realizaron por el río. Hasta hace poco tiempo se movilizó abono orgánico y
cemento, con lo cual se generaba empleo en la zona hasta el punto de existir una
cooperativa de cargueros de aproximadamente 80 personas, las cuales derivaban
el sustento de esta actividad. Los fuertes problemas de orden público ocasionaron
la parálisis del transporte de carga y ha afectado a la población y el deterioro de
las instalaciones portuarias. La presente Administración viene gestionando la
reactivación del puerto.
7.2 DESARROLLO TECNOLÓGICO APLICADO EN LA ACTIVIDAD
Productos y servicios. Un producto es cualquier cosa que pueda ofrecerse a la
atención de un mercado para su adquisición, uso o consumo, y que además
pueda satisfacer un deseo o una necesidad. Abarca objetos físicos, servicios,
personas, lugares, organizaciones e ideas.
La unidad de producto es aquella que se distingue de las demás por su tamaño,
precio u otro atributo. Así, un artículo se denomina a veces a la unidad de
mantenimiento de existencias o variantes del producto.
Clasificación Se clasifican en tres grupos según su durabilidad o tangibilidad.
Bienes no duraderos. Son tangibles que se consumen normalmente en uno o unos
cuantos usos (cerveza, ropa, sal, etc.). La estrategia apropiada es hacerlos
asequibles en muchas ubicaciones, cobrar sólo un pequeño margen de ganancia
bruta y hacer mucha publicidad para inducir al consumidor a probarlos y a tener
preferencia por ellos.
174 Bienes duraderos. Son bienes tangibles que normalmente sobreviven muchos
usos (refrigeradores, máquina, ropa, etc.). Requieren más ventas personales y
servicio, un margen más elevado y garantías del vendedor.
Los servicios son actividades, beneficios o satisfacciones que se ofrecen en
venta (cortes de pelo, reparaciones). Son intangibles, inseparables, variables y
perecederos, requieren más control de calidad, credibilidad del proveedor y
adaptabilidad.
Clasificación de los bienes de consumo e industriales.
Bienes de consumo. Son aquellos que los consumidores finales adquieren para
consumo personal, usualmente clasifican esos bienes con base en los hábitos de
compra del consumidor.
Bienes de uso común. Bienes que el consumidor compra con frecuencia,
inmediatamente y con el mínimo de esfuerzo en la comparación y la compra
(tabaco, jabón, periódicos).
Bienes de comparación. Bienes que el consumidor, durante el proceso de
selección y compra, compara característicamente de acuerdo con la idoneidad,
calidad, precio y estilo (muebles, ropa, automóviles).
Bienes de especialidad. Bienes con características o identificación de marca
muy especiales; están destinados a un grupo selecto de compradores a
quienes no les importa mucho el precio (artículos de lujo, automóviles lujosos).
Bienes no buscados. Bienes que el consumidor conoce o desconoce, pero
que no piensa normalmente en adquirir (seguro de vida, lotes de cementerios,
enciclopedias).
Bienes industriales. Son aquellos que los individuos y las organizaciones
compran para procesamiento o para usar en la dirección de un negocio, se
clasifican en términos de cómo entran al proceso de producción y su costo
relativo.
Materiales y partes. Bienes que entran por completo en el producto del fabricante
(materias primas, materiales y partes manufacturados).
Bienes de capital. Bienes que entran parcialmente en el producto elaborado
(instalaciones y equipo accesorio).
Suministros y servicios. Artículos que no entran para nada en el producto
elaborado (suministros de operación y servicios a los negocios).
175 Al tratar de compaginar los productos con los mercados, los especialistas deben
decidir cuáles serán las estrategias básicas del producto que impulsarán. Además,
con frecuencia se enfrentan a uno o más de los siguientes problemas:
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Exceso de variedad y surtido insuficiente.
Economías de escala reducidas.
Peligros de la competencia de líneas completas.
Problemas de cambio a líneas de mayor o menor precio.
Deslucimiento de la imagen del producto.
Canibalismo.
Posicionamiento ineficaz del producto.
Obsolescencia planeada indeseable.
Problemas de eliminación de productos.
7.3 TECNOLOGÍA EN SISTEMA DE INFORMACIÓN
Un sistema de información es un conjunto de elementos interdependientes
(subsistemas, asociados lógicamente para que su interacción genere información
necesaria para la toma de decisiones. El punto de partida de un sistema de
información es la base de datos. El objetivo final de un sistema de información es
suministrar a las jefaturas información acerca del personal, las funciones, recursos
y demás aspectos relacionados con el trabajo. Por definición, un sistema de
información obtiene, procesa y transforma los datos de información, de manera
esquematizada y ordenada, para que sirvan de ayuda en el proceso de toma de
decisiones.
El sistema de información recibe entradas (inputs) que son procesadas y
transformadas en salidas (outputs), que optan la forma de informes, documentos,
listados estadísticas de posición o de tendencia, etc. Los datos, por incluir detalles,
no permiten un significado más amplio, en tanto que la información obtenida a
través del tratamiento, el proceso y la combinación de datos comporta una
significación más amplia y definida. La información reduce la incertidumbre. Un
sistema de información requiere alguna forma de procesamiento de datos como
medio de suministro y abastecimiento.
El montaje de un sistema de información requiere análisis y evaluación de la
organización o de sus subsistemas y de sus respectivas necesidades de
información. Un sistema de información debe identificar y agrupar todas las redes
de flujos de información para proyectarla hacia cada grupo de decisiones. El
énfasis debe hacerse en la necesidad de información y no sólo en el empleo de la
información, como se ha hecho convencionalmente. En el fondo, el sistema de
información es la base del proceso decisorio de la organización.
7.4 ASISTENCIA TÉCNICA Y PAQUETES TECNOLÓGICOS
Asistencia técnica y paquetes tecnológicos. Las organizaciones deben utilizar
alguna tecnología para ejecutar sus operaciones y cumplir sus tareas. La
176 tecnología puede ser rudimentaria (como el registro de datos manualmente) o
sofisticada (como el procesamiento de datos en computador), pero todas las
empresas dependen de una clase de tecnología o un conjunto de tecnologías para
funcionar y conseguir sus objetivos57.
La tecnología variable ambiental y empresarial externa e interna es un
componente del medio ambiente, a medida que las empresas adquieren,
incorporan, y asimilan en sus sistemas las tecnologías creadas y desarrolladas por
las demás empresas de su ambiente de tarea.
La tecnología es el conjunto ordenado de conocimientos empleados en la
producción y comercialización de bienes y servicios. Tales conocimientos pueden
ser científicos o simplemente empíricos, es decir, resultado de observaciones, en
experiencias cotidianas, aptitudes específicas, tradición oral o escrita.
En sentido más amplio, la tecnología abarca todos los conocimientos técnicos,
patentados o no, formulas, manuales, planos, proyectos, marcas, métodos de
dirección y administración, procedimientos técnicos, métodos y procesos de
operación, incluso el conocimiento necesario para seleccionar y escoger
tecnologías variadas y realizar estudios de análisis económico, financiero,
mercado lógico, entre otros.
La tecnología avanzada hace énfasis en la mecanización y automatización, en
tanto que la tecnología rudimentaria hace énfasis en la manufactura y en las
artesanías.
La tecnología no solo está presente en toda actividad industrial, sino también en
cualquier tipo de actividad humana. En su comportamiento cotidiano, el hombre
moderno utiliza, casi sin percatarse, muchos elementos de la tecnología, como el
automóvil, el reloj, el teléfono, las comunicaciones, etc. Si careciera de estos
elementos, el comportamiento del hombre moderno sería diferente por completo.
Administración en la tecnología. En el interior de cada organización coexiste
la tarea ejecutada, la tecnología que establece el flujo de trabajo, los métodos y
procesos operacionales, y toda la maquinaria utilizada para desempeñar la
tarea. Esta puede ser muy variada, sin embargo, cuando una empresa
desempeña alguna tarea particular y aplica una manera de ejecutarla, la
tecnología afecta a todas las personas, elementos y eventos en la empresa. La
tecnología configura todas las especies y niveles de cargos de la empresa, así
como las oportunidades resultantes para los empleados y su satisfacción en el
trabajo.
57
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. PDPMM. Pág.102.
177 Tipos de tecnologías. Se relacionará la tecnología de acuerdo con su
disposición dentro de la empresa, con su producto (o resultado) y con el tipo de
operación.
Tecnologías según la disposición. Según la distribución física y disposición
en la empresa, la tecnología puede clasificarse en:
9 Tecnología de eslabones en secuencia. Basada en la interdependencia
serial de las tareas necesarias para completar un producto o servicio. La
tecnología secuencial se aproxima a la perfección cuando una empresa
elabora un solo tipo de producto de manera repetida durante largo periodo y a
un ritmo constante de producción.
9 Tecnología mediadora. Utilizada por las empresas cuya función básica es
relacionar clientes que son o desean ser interdependientes o estar
interrelacionados.
9 Tecnología intensiva: Representa focalización y convergencia de una amplia
variedad de habilidades y especialidades de la empresa en un solo cliente.
7.5 VÍAS DE COMUNICACIÓN, A NIVEL URBANO Y RURAL.
INFRAESTRUCTURA VIAL
El municipio cuenta con una infraestructura vial de carreteras de 78.495 metros
de longitud aproximadamente distribuidas así:
Carreteras intermunicipales: El municipio su principal comunicación terrestre
la tiene con el municipio de Aguachica. Entre estas carreteras tenemos la que
intercomunica la cabecera municipal con Aguachica que se encuentra
asfaltada y sin señalización con una longitud de 6.5 Km; además está la vía
que conduce al corregimiento de Puerto Mosquito, carretera destapada y en
regular estado y tiene una longitud dentro del territorio municipal de 8
kilómetros.
Carreteables intercorregimentales e interveredales: La gran mayoría de
vías existentes las que intercomunican los corregimientos y veredas del
municipio. Estas vías se encuentran destapadas y en mal estado y tienen una
longitud de 64.065 metros lineales. Dentro de estas vías en regular y mal
estado se encuentra la vía que comunica a la cabecera municipal con las
cabeceras corregimentales de Puerto Capulco, El Contento y Puerto Mosquito,
cuya longitud es de 19 kilómetros. La vía que comunica a la cabecera
municipal con Palenquillo presenta un trayecto de 12 Kms en buen estado, los
restantes 9 Kms se encuentran en regular estado.
178 VIAS DEL MUNICIPIO
VIA
Cabecera municipal-Aguachica
Cabecera municipal-El Contento
Cabecera-Cascajal
Carretera nacional-El Cedro
Carretera Nacional-Mahoma-Cruce a Palenquillo
Cascajal-Línea férrea-Aguachica
El Contento-Pto Mosquito
La Estación-Palenquillo
La Estación-Pto Viejo
Palenquillo-Caimital
Palenquillo-Límites con La Gloria
Pto Mosquito-Buturama
LONGITUD (metros)
6.430
11.124
863
3.754
11.448
6.340
7.187
12.372
4.312
1.790
4.875
8.000
DISTRIBUCIÓN DE VIAS MUNICIPALES.
VIAS
LONG ML
BUEN
ESTADO
REGULAR
ESTADO
MAL ESTADO
INTER MUNICIPALES
INTER
CORREGIMENTALES
14.430
6.430
8.000
-
64.065
5.000
6.000
53.065
TOTAL
78.495
11.430
14.000
53.065
FUENTE: Equipo Consultores. La cabecera municipal tiene pavimentadas sus vías en un 45%, es decir existen
5.425 metros lineales de vías en concreto rígidos.
Las vías de las cabeceras de los corregimientos no están pavimentadas. Se
encuentran, mayoritariamente, en regular estado para el tráfico vehicular y
peatonal.
También cuenta el municipio con 29.8 Kilómetros (la principal y 1 ramal) de línea
férrea, que en otros tiempos construyó y operó Ferrocarriles Nacionales,
aportando una fuerte generación de empleo directo e indirecto como también
generador del crecimiento y desarrollo de nuevos poblados cual es el caso de La
Estación: a lado y lado de las excelentes construcciones que levantó la Empresa,
fue creciendo paralelo un sector de viviendas. Es el corregimiento con el
179 porcentaje más bajo de Necesidades Básicas Insatisfechas. Existen, en la
cabecera del corregimiento La Estación, los módulos donde funcionaba la
terminal. FERROVIAS, nueva empresa ferroviaria, está interesada en reactivar el
transporte férreo y sugiere que en el EOT se declare esta construcción como
Patrimonio histórico. Sin embargo la comunidad se opone a ello y en los talleres
de concertación se definió darles un uso comercial e industrial.
En la cabecera de Puerto Capulco también se desarrolló la actividad ferroviaria.
Allí existen instalaciones y viviendas construidas por la antigua Empresa. Además,
Ferrocarriles Nacionales construyó un ramal interconectando el puerto fluvial con
la red férrea. Por tal razón se generó una inmensa masa de empleo, toda vez que
la carga que llegaba por tren a Puerto Capulco o la que desde este puerto iba para
el interior del país, ocupaba gran cantidad de mano de obra o “braceros” de la
región. Hasta se llegó a constituir, en Puerto Capulco, una Microempresa que
asociaba a cerca de 80 afiliados que laboraban en el puerto. Hoy en día, la
infraestructura férrea o sistema de rieles han sido sacados de su sitio y al igual
que las instalaciones donde funcionaban las terminales, el tiempo y los vándalos la
están acabando, especialmente el ramal que parte desde Puerto Capulco.
180 8. GESTION EMPRESARIAL Y COMERCIAL
8.1 NIVEL EMPRESARIAL DEL MUNICIPIO
El municipio de Gamarra se caracteriza por desarrollar una economía propia del
sector primario, donde predominan las actividades agrícolas y pecuarias; en la
primera sobresalen los cultivos de: plátano, y en la segunda prevalece una
ganadería extensiva de carne en bovinos, porcinos, ovinos y caprinos, con una
economía de finca de doble propósito que no le permite la especialización de
ciertos productos. A su vez estas actividades se ven complementadas por el
cultivo piscícola como la mojarra y cachama para las zonas medias y bajas.
La región presenta una topografía plana, baja y cenagosa ofreciendo un clima
cálido que permite el desarrollo de actividades relacionadas con los sistemas de
producción,
prácticas culturales, actividades de producción, núcleos de
comercialización, en el tamaño y forma de tenencia de la tierra no sea
homogénea.
La parte baja del municipio se adecua a una agricultura tradicional y de economía
pesquera, que obliga a cultivar rudimentariamente los cultivos tradicionales,
factores que inciden en el productor quien no puede lograr una acumulación de
capital para poder disponer con fines de satisfacción de sus necesidades básicas.
El casco urbano paralelo al Rio Magdalena, se ubica en la zona comercial donde
se comercializan los excedentes económicos de los pueblos aledaños donde se
produce derivados lácteos y cachama para el consumo; existe presencia del
sector financiero con el Banco Agrario por medio del municipio de Aguachica, un
mercado público, transporte intermunicipal, comercio menor de productos y donde
en el momento se puede confluir desde ciudades como Aguachica, Ocaña y
Bucaramanga por la carretera vía al mar.
8.1.1 Tipos de Empresas
SECTORES ECONOMICOS
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Pesca
Industria Manufacturera
Suministro Electricidad, Gas y Agua
Comercio
Hoteles y Restaurantes
Transporte
Intermediación Financiera
Educación
Servicios Sociales y de Salud
181 Nº
23
23
2
1
32
8
3
1
7
1
2008
CAPITAL
175.168
115.580
61.001
1.000
1797
96.318
962.826
704.627
8.000
6.031.805
8.1.2 Productos y Servicios Ofrecidos. La actividad comercial se desarrolla en
el puerto o calle del comercio, en donde se encuentran ubicados los almacenes,
depósitos, droguerías, estancos, fuentes de soda, restaurantes, bodegas, plaza de
mercado, residencias, prostíbulos, ventas ambulantes y cooperativas de
transporte.
Con relación a los sitios o locales comerciales independientes de los hogares hay
169 negocios entre tiendas, abastos, misceláneas, almacenes, etc. 119 están
ubicados en la zona urbana y 50 en la zona rural. A parte de ello, tenemos los
lugares especiales de alojamientos entendidos como los prostíbulos, de los cuales
hay cuatro (4) en la zona urbana y uno (1) en la zona rural.
Entre otras fuentes de ingresos tenemos la explotación de la madera, la cual es
transportada a diferentes ciudades y embarcaciones fluviales, para ello los obreros
están organizados en grupos o cuadrillas comandadas por uno o más líderes que
negocian la tarifa diurna o nocturna.
Las actividades de servicio fundamentalmente buscan satisfacer las necesidades
de la gente, y pertenecen al sector terciario de la economía, su desarrollo ayuda
seriamente a mejorar las condiciones socioeconómicas del municipio y de sus
pobladores.
8.2 NIVEL COMERCIAL
El comercio, como actividad económica, es la prestación del servicio de
distribución, canalización y venta de todo tipo de bienes.
La actividad comercial no genera producción adicional de bienes; es intangible,
pero es una etapa integral e imprescindible del sistema económico.
Este sector posibilita que los productos elaborados lleguen al consumidor y que la
materia prima llegue al elaborador para que el aparato productivo funcione.
Esto es la distribución, indispensable en la cadena producción-consumidor. El
desarrollo del comercio es requisito para el aumento de la productividad en los
restantes sectores económicos.
Es menester tener en cuenta que el desarrollo del comercio en nuestro municipio
se encuentra en una situación de crisis, que es producto de muchos factores, tales
como: Gamarra por estar ubicado cerca a otros centros comerciales, la mayoría de
sus habitantes hace compra en estos sitios vecino debilitando con esto la
estructura comercial del ente territorial.
El comercio en Gamarra se caracteriza fundamentalmente por un predominio de
la muy pequeña escala; podríamos decir que los establecimientos con menos de
cuatro personas ocupadas representan el 100% del total de los comerciales.
182 Comercio Informal
La baja generación de empleo productivo en los de mas sectores de la economía
ha hecho que en el comercio se desarrolle un amplio sector informal de bajos
ingreso y condiciones laborales bastante paupérrima, debido a la crisis económica
de los últimos tiempo, un gran sector de la población se ha dedicado actividades
no reconocida formalmente donde genera unos ingreso que los mantiene en la
subsistencia.
Este tipo de modalidad viene creciendo exponencialmente en nuestro municipio,
por la falta de empresas que establezcan salarios digno, frente a esto la gente no
tiene otra opción que dedicarse a lo que popularmente se le llama el rebusque,
situación bastante deprimente para este segmento de la población que no logra
liberarse de esta condición en la construcción de un mejor futuro.
8.2.1 Tipo de Comercio. En este aspecto el ente territorial posee unos servicios
bastante precarios.
Los servicios que ofrece el municipio son: Establecimientos de bebidas,
restaurantes, centros de bailes, servicio de transporte, y también operan
entidades nacionales como: Telecom, Banco Cafetero y Serví entrega.
183 9. MATRIZ DOFA
Análisis Interno: Fortalezas y Debilidades de la organización. El análisis
interno es el examen de las condiciones internas a la organización que generan
situaciones favorables o desfavorables para la misma. El propósito fundamental de
la evaluación interna es elaborar una lista de las principales fortalezas y
debilidades que enfrenta la organización y ante las cuales debe plantear salidas
alternativas, puesto que estas afectan el desempeño de la organización en su
conjunto o de algunas de sus áreas de resultado en particular.
El análisis interno se hace, funcionalmente, a través del estudio de las áreas
funcionales, las cuales se agrupan en las siguientes: mercadeo, finanzas,
producción, recursos humanos y sistemas, típicamente en el caso de una empresa
privada.
Es claro que esta clasificación es absolutamente insuficiente para poder abarcar
todo tipo de organizaciones puesto que las áreas funcionales de un hospital
difieren radicalmente de las de una universidad o de un ministerio, para el caso de
una entidad gubernamental; sin embargo se emplea en el sentido que dan cuenta
de las funciones centrales o básicas y permite orientar el estudio de cualquiera
área específica en una entidad en particular. Es decir, es posible que en algunas
organizaciones las funciones enunciadas no estén conformadas en áreas
funcionales, lo cual no quiere decir que no estén presentes, otra cosa es que estén
poco desarrolladas y diferenciadas.
Finalmente, toda la información que se considere relevante en el análisis de las
áreas funcionales señaladas debe volcarse en la Matriz de análisis interno a fin de
identificar las principales fortalezas y debilidades para la organización o una
dependencia de la misma.
Análisis externo: Amenazas y Oportunidades de la Organización. El análisis
externo es el examen de las condiciones externas a la organización que pueden
generar situaciones favorables o desfavorables para la misma. El propósito
fundamental de la evaluación externa es elaborar una lista de las principales
oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y ante las cuales debe
plantear salidas alternativas, puesto que estas afectan y generan cambios en la
demanda de bienes y servicios, el tipo de productos, las tendencias de consumo,
los gustos, la capacidad de compra y pago de los clientes o ciudadanos, etc.
El análisis externo se hace, fundamentalmente, a través del estudio de las fuerzas
o tendencias claves, las cuales se agrupan en las siguientes: fuerzas económicas
y de la competencia, fuerzas sociales, culturales y demográficas, fuerzas
gubernamentales y legales, y fuerzas tecnológicas y medio ambientales.
184 9
9
9
9
Fuerzas económicas y de la competencia
Fuerzas sociales, culturales y demográficas
Fuerzas gubernamentales y legales
Fuerzas tecnológicas y ambientales
Es una de las principales variables externas que preocupa a las organizaciones
por cuanto marca los principales cambios en las tendencias por la competencia de
los mercados y en general en el ambiente de los negocios.
Los factores de tipo económico tienen consecuencias directas tanto en el
comportamiento actual de las organizaciones como en la formulación y puesta en
marcha de nuevas estrategias. En este nivel habría que distinguir las fuerzas de
carácter macroeconómico de las de tipo micro.
185 MATRIZ DOFA GENERAL DEL MUNICIPIO
9
FORTALEZAS
9
9
OPORTUNIDADES
9
9
9
DEBILIDADES
9
9
9
9
AMENAZAS
9
9
9
186 Tierras apta para el desarrollo de la
agricultura y ganadería.
Recursos hídricos para el desarrollo
de la pesca y el ecoturismo.
Articulación del plan de desarrollo
municipal
con
otros
planes
sectoriales.
Apoyo departamental y nacional a
proyectos sociales.
Inadecuadas
manejo
de
los
recursos.
Mal estado de las vías para la
comunicación
con
veredas
y
corregimientos.
Escasa participación en proyectos
sociales.
La comunidad
no reclama sus
derechos.
Politiquería y clientelismo en el
manejo del municipio.
No hay incentivos para actividades
deportivas y recreativas.
Inundaciones.
Deterioro de los recursos naturales.
Deterioro
de
las
cuencas
hidrográficas.
MATRIZ DOFA COMPONENTE POLÍTICO ADMINISTRATIVO
DEBILIDADES
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Evasión y elusión de impuestos
• Insuficiente inversión social
• Equipos tecnológicos insuficientes
• Concentración de funciones
• Se carece de un sistema de información
geográfico
• Baja participación comunitaria
• Desconocimiento de los mecanismos de
participación ciudadana
• Bajo recaudo predial
• Faltan equipos, muebles y enseres
• Acuerdos municipales desactualizados y
mal concebidos
• No hay procesos y procedimientos claros
para el personal administrativo
• Falta capacitar al recurso humano
• El banco de proyectos carece de procesos
y procedimientos bien definidos
• Equipos de telecomunicaciones
insuficientes y en mal estado
• Ausencia de mecanismos de incentivos
• Espacios mal distribuidos al interior del
palacio municipal
• Los líderes políticos jóvenes
• El deseo de los Gamarrenses de construir
un municipio para todos
• Municipio sin problemas de orden publico
• Recurso humano calificado (profesionales)
• El deseo de los ciudadanos de construir un
Gamarra para todos.
• Cooperación departamental y nacional.
• Asesoría en temas de planeación y gestión
por parte de la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP), y la
Universidad Popular del Cesar (UPC)
• Recorte de las transferencias de la nación.
• La poca inversión privada.
• Normas
jurídicas
que
impiden
el
cumplimiento de requisitos por parte del
ente municipal.
187 MATRIZ DOFA COMPONENTE ECONOMICO
•
•
•
•
•
DEBILIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
Se carece de infraestructura productiva para
elaborar productos derivados del pescado.
El sector comercio es desunido y poco solidario
Se dispone de conocimientos muy limitados para
la producción, comercialización y distribución de
productos agrícolas, piscícolas y pecuarios.
La actividad económica genera rentabilidad muy
baja
Las vías terciarias dificultan el transporte de los
bienes producidos
Altos niveles de desempleo y subempleo
Altos índices de economía informal
Incapacidad productiva y económica de la
población rural y urbana
La Umata carece de maquinaria y equipo para el
desarrollo de actividades agrícolas
Bajos niveles de inversión privada
Ausencia de tecnología para transformar
materias primas en sectores primario y
secundario
El sector turístico carece de políticas y
estrategias para el desarrollo del sector
Se carece de asociaciones de productores
agrícolas planificadas y rentables
Infraestructura turística precaria
El matadero presenta condiciones antihigiénicas
Perdida de la vocación agropecuaria
El deseo de crear empresa
El recurso paisajístico
El potencial turístico
La cordialidad de sus habitantes
La tradición agropecuaria para el cultivo de
productos de pancoger
La UMATA
La implementación del EOT y del PDM
Existencia de un mercado potencial para el
desarrollo del ecoturismo, artesanías y
actividades culturales
Existencia de tecnologías y conocimiento para
mejorar la competitividad del municipio
Financiar proyectos a través de cooperación
Nacional y Departamental
Desarrollar
mecanismos
asociativos
y
empresariales con otros municipios
La cercanía a Bucaramanga, Ocaña, Aguachica,
Cúcuta y la Región Caribe
Realizar estudios para explotar el recurso
pesquero y repoblamiento de alevinos
188 •
•
•
•
•
•
AMENAZAS
•
•
•
Promover créditos blandos por parte de las
entidades financieras
La ubicación Geográfica en la Región
del
Magdalena Medio
La diversidad de productos pesqueros.
El ingreso de productos agrícolas de otras
regiones o municipios
La variación de precios a la baja de el pescado
Migración de la población económicamente
activa
El orden publico nacional
Inundaciones que afectan la producción agrícola
y la zona urbana del municipio
El incremento del precio de materias primas para
la producción de peces en estanque.
189 MATRIZ DOFA COMPONENTE SOCIAL
•
•
•
•
•
•
DEBILIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
AMENAZA
•
•
Deterioro de la infraestructura educativa en
el área rural
Déficit de equipamiento de las escuelas
rurales
No hay una cobertura total de educación en
el área rural
Material didáctico desactualizado en la
escuelas de primaria.
Altos índices de personas sin vacunar
Altos índices desnutrición infantil en los
barrios marginales
Altos índices de violencia intrafamiliar tanto
física como psicológica
Insuficiente dotación hospitalaria y ausencia
de morgue en el mismo
La infraestructura física del hospital es
inadecuada
Infraestructura física deportiva deteriorada
en la zona rural
Pocos recursos y ausencia de inversión para
la recreación, la cultura y el deporte
La riqueza histórica del municipio permite
implementar
programas
culturales
y
turísticos
Receptividad en las actividades artísticas y
deportivas
Personal altamente capacitado en las áreas
de la salud
El conocimiento de los funcionarios de salud
acerca de las condiciones de salubridad de
la población
Centros educativos en el 70% de las veredas
Las organizaciones comunales
La hidrografía del Municipio permite hacer
acueductos veredales.
Servicios públicos regulares que requieren
ampliarse para traer inversión pública y
privada.
Escases de recursos económicos para
inversión social.
Mal manejo sanitario del matadero Municipal.
190 •
OPORTUNIDAD
•
•
La construcción de la ruta del sol, que une a
la región Caribe con el interior del país.
La reactivación de la línea férrea Bogotá,
Santa Marta.
La reactivación de la navegación fluvial.
191 MATRIZ DOFA COMPONENTEBIOFISICO
•
•
DEBILIDADES
•
•
•
•
•
•
•
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
AMENAZAS
•
•
La fauna se encuentra diezmada por la actividad
de la caza y la desprotección
El rió Magdalena se encuentra levemente
contaminado por agroquímicos, la morgue y las
aguas residuales
Altos índices de deforestación
Disminución de los caudales en los ríos por
factores climáticos, deforestación y uso
indiscriminado del agua
Se carece de un diagnostico ambiental
Destrucción paulatina de los recursos naturales
Quema del suelo
No hay un plan de de manejo de las micro
cuencas.
Riqueza de recursos naturales que bien
manejados serán fuente de vida, ingresos y
desarrollo
Existencia de recursos hídricos
Existen suelos que permiten el desarrollo de la
agricultura
Existencia de paisajes aptos para el desarrollo
de programas eco turísticos.
Si existen tecnologías y recursos disponibles
para restaurar los ecosistemas
La implementación del EOT permite mejorar las
actitudes del hombre frente a los recursos
naturales
Inversión privada en el desarrollo del ecoturismo
El apoyo de CORPOCESAR en recurso humano,
técnico y económico para recuperar los
ecosistemas y los recursos naturales
La legislación ambiental.
Movimientos de la población urbana y rural por el
fenómeno de las inundaciones
El aumento de las lluvias y sequías incide en
cambios en áreas productivas
Topografías de las zonas baja no permite el
desarrollo de proyectos productivos.
192 MATRIZ DOFA EDUCACION
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
9 Colaboración de la comunidad educativa.
9 Se cuenta con el cumplimiento de las
Asociaciones de Padres de familia.
9 Centros oficiales con la educación básica
primaria.
9 Contar con una universidad distante a solo 15
kilómetros, en Aguachica.
9 Contar con dos colegios de bachillerato.
9 Se cuenta con una jefatura de núcleo.
9 Falta de capacidad profesional de algunos
docentes.
9 Planta física insuficiente de algunas escuelas
del sector rural.
9 Carencia de centros oficiales con educación
preescolar.
9 Falta de docentes para algunas áreas lúdicas.
9 Carencias de campos deportivos.
9 Falta de mantenimiento constantes a las
escuelas.
9 Actualización y capacitación de los docentes.
9 Funcionamiento del SENA si se vinculara al
sector educativo.
9 Vinculación de la UPC Aguachica con carreras
de pregrados y especialización.
9 La mayoría de las instalaciones ofrece
educación hasta quinto de primaria.
9 Los estudiantes cuentan con el servicio de
refrigerio.
9 Fortalecimiento de las escuelas que existen en
las veredas.
9 Aprovechar los espacios abiertos dados en la
nueva constitución.
9 Nombramientos de docentes con base a
compromisos políticos.
9 No todos los docentes están nombrados en
propiedad.
9 Falta de recursos económicos para ampliación
de cobertura educativa.
9 Carencia de recursos económicos por parte de
los padres de familia.
9 Falta de personal decente.
9 No hay apoyo financiero a las instituciones
rurales.
193 MATRIZ DOFA SALUD
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
9 Ambulancia en buen estado.
9 Interés del Alcalde de cumplir con la
ley.
9 Tener una alianza de usuarios
conformados.
9 Facilidad de las comunicaciones.
9 Interés del Consejo Municipal por
solucionar el problema de salud.
9 Estructura de una dirección local ya
establecida.
9 Poseer un programa de familia en
acción.
9 Apoyo que brinda el Ministerio de
Salud.
9 Poder contratar régimen subsidiado a
un año.
9 Programa de subsidios al adulto
mayor.
9 Apoyo que brinda la secretaria de
salud departamental.
9 Deficiencia en la infraestructura
sanitaria.
9 No existen estadísticas de morbilidad
confiable.
9 Desconocimientos
de
soportes
contables que respalden los gastos
en salud.
9 No se evalúan los programas de
salud.
9 No tienen ingresos suficientes por
recursos propios.
9 Desconocimientos de la deuda real
que a la fecha se tiene de salud.
9 La falta de liquidación de los contratos
de régimen subsidiado con las ARS.
9 Alto endeudamiento del municipio.
9 Alto déficit del hospital Olaya Herrera.
9 Falta de recursos para sostener
afiliados de régimen subsidiado.
9 Deterioro de los recursos naturales.
9 Deterioro
de
las
cuencas
hidrográficas.
194 CONCLUSIONES
A través de la realización de este proyecto se identificaron las verdaderas
necesidades del Municipio de acuerdo a la realidad que se vive actualmente, en
los aspectos social y económico, como también los aspectos favorables y las
posibles soluciones que le permitan a la administración desarrollar las metas
establecidas.
Gamarra es un Municipio que como muchos otros presenta problemas de toda
índole, resaltando de esta manera las necesidades básicas insatisfechas, ya que
debido a su situación demográfica y económica no permite que se genere una
mejor calidad de vida en sus habitantes, razón por la cual se hace necesario la
realización de campañas y proyectos productivos que conlleven a la solución de
las dificultades más apremiantes.
La economía del Municipio de Gamarra está realmente plasmada en el campo, ya
que la región por ser netamente agrícola hace que su desarrollo gire en torno a
estas actividades, pero se puede decir que es uno de los sectores más olvidados
puesto que a pesar de que el municipio presenta esta gran ventaja económica, sus
índices de pobreza son elevados debido a que estos recursos agrícolas no se han
manejado eficientemente y no se han buscado alternativas que permitan la
implementación de tecnología a través de la cual se logre explotar este sector.
En cuanto al aspecto educativo, el municipio no cuenta con una completa planta
de docentes ya que el sector educativo es manejado directamente por la
Gobernación del Cesar, debido a la escasa capacidad profesional de algunos
docentes, y al a insuficiente planta física y material didáctico en algunas escuelas
del sector rural.
Para las estudiantes autoras del presente proyecto su realización ha sido una
base fundamental para consolidar los conocimientos adquiridos durante la Carrera
Profesional de Administración de Empresas, acercándola a una realidad en la cual
se requiere la gestión y aporte permanente para superar las adversidades que
afectan a una comunidad con necesidades básicas insatisfechas en salud,
educación, vivienda, recreación, cultura y generación del trabajo.
195 RECOMENDACIONES
Después de realizar el estudio socioeconómico del municipio de Gamarra (Cesar)
se pueden plantear algunas recomendaciones relacionadas al progreso y
desarrollo del municipio.
Haciendo referencia a las necesidades básicas en el municipio de Gamarra
(Cesar) se debe mejorar la capacidad instalada de las instituciones prestadoras de
servicios públicos como son: acueducto, alcantarillado y energía, igualmente es
recomendable el mejoramiento de la calidad y cobertura de los mismos para la
población del municipio.
En el tema de asistencia escolar, se refleja la baja asistencia a la escuela de los
niños desde temprana edad, la información trabajada arroja que cada vez menos
niños estudian, no logran ni iniciar el ciclo de educación básica preescolar, mucho
menos de educación básica primaria y por ende muy pocos concluyen la
educación media o bachillerato. Es por ende muy importante incentivar en la
población lo necesario que es que los niños vayan a estudiar, para que los niveles
de asistencia escolar aumenten y la calidad de la educación mejore.
Es recomendable fomentar las campañas de planificación familiar para realizar un
control de natalidad en el municipio, disminuir el comportamiento creciente de
nacidos vivos. Teniendo en cuenta que los territorios con menores niveles de vida
y mayores índices de pobreza, presentan mayores tasas de natalidad, lo cual
refleja la mayor fertilidad de las mujeres para la procreación. Las entidades
públicas que prestan el servicio de salud deberían mejorar, para brindar mejor
atención a los habitantes del municipio de Gamarra (Cesar).
La necesidad de creación centros de atención hospitalaria de carácter privado
radica en el funcionamiento de un único hospital público, el cual no da abasto en la
atención de toda la población del municipio y corregimientos aledaños, sumado a
ello el nivel que presenta que solo permite la atención de casos leves de
enfermedad, no existen instalaciones como tal apta para operaciones y urgencias.
Es por ende que se debería realizar la construcción de una clínica dotada de una
infraestructura apta para la atención de los habitantes de Gamarra (Cesar).
Aunque en el municipio de Gamarra (Cesar) se llevan a cabo labores
concernientes a la agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca; actividades
del sector primario de la Economía, dicho sector es el de menor participación, lo
cual refleja que la economía del municipio tiende hacia la tercerización y no hacia
la industrialización, si bien existen algunas industrias, con niveles de activos bajos
y con poca participación entre el total de empresas que en su mayoría pertenecen
al sector de servicios. Por ende es recomendable la estimulación de creación de
empresas industriales que permitan una mayor generación de ingresos para el
municipio, empleo y de paso contribuyan al crecimiento y desarrollo en Gamarra
(Cesar)
196 BIBLIOGRAFIA
CHIAVENATO, Adalberto, introducción a la teoría general de la administración, 5º
edición, Bogotá, editorial McGraw-Hill, 2007
CRUZ, R. Plan de Desarrollo Municipal de Gamarra-Cesar (2008-2011). Gamarra:
Alcaldía municipal, 2008.
GARCÍA, M. Cable Aéreo de Gamarra a Ocaña. Primera edición. Río de Oro
Cesar. Publicaciones del común Ltda, 2001.
McGraw-Hill – Whittington Pany. Principio de Auditoria (decimocuarta edición)
MÉNDEZ, Álvarez Carlos Eduardo. Metodología 4° Edición Limusa El Cesar en
Cifras. Gobernación del Cesar 2007.
Plan de Desarrollo Sostenible para el Departamento del Cesar 2008-2011. “Cesar
al Alcance de todos”.
197 198 ANEXO A
PLAN INDICATIVO 2008 – 2011
199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 ANEXO B
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
Nombre del Municipio.___________________________________________
Nombre del Encuestado.___________________________________________
Cargo: _________________________________________________________
Teléfonos: ______________________________________________________
Dirección e-mail. _________________________________________________
1
Generalidades del municipio
Categoría del Municipio.___________________________________________
Número de habitantes. ___________________________________________
Número y nombre de secretarías u Oficinas especializadas.
1 __________________________________________________________
2__________________________________________________________
3 _________________________________________________________
4 _________________________________________________________
5 _________________________________________________________
6 _________________________________________________________
7 ________________________________________________________
Nota: Si existe un organigrama se solicita copia del mismo.
2
Tipos de contratos
Total
empleados
Indefinido
T
Termino fijo
Indique el número de empleados por cada modalidad de contrato.
218 Prestación de
servicios
Período de
gobierno
otros
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
3
Información de personal por área funcional
AREA
FUNCIONAL
NUMERO DE EMPLEADOS POR CADA NIVEL ACADEMICO
NIVEL
SALARIAL
PROFESIONAL
CON
POSTGRADO
H
M
PROFESIONAL
H
M
TECNICO
TECNOLOGO
H
ALCALDÍA
SECRETARÍA
DE
SECRETARÍA
SECRETARÍA
SECRETARÍA
SECRETARÍA
SECRETARÍA
SECRETARÍA
INFORMATICA
219 M
BACHILLER
H
M
SALARIO
PROMEDIO MES
OTRO
H
M
PLANEACION
UTA / UMATA
FINANCIERO/
CONTABLE
PERSONAL
*
*
*
*
TOTAL
* Si existe otro tipo de oficina o dependencia favor indicarlo en estas casillas.
220 UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
4
Modelos de organización:
Por favor indicar SI o NO, a cada concepto aplicado en su alcaldía como corresponda
CONCEPTO
SI
TIENE ORGANIGRAMA DEFINIDO
SE APLICA LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
APLICA ALGUN MODELO DE
PLANEACION
ES CONOCIDO EL MODELO DE
PLANEACION A TODO NIVEL
ORGANIZACIONAL
ESTAN DEFINIDAS Y ESCRITAS LAS
FUNCIONES (SE CUENTA CON UN
MANUAL DE FUNCIONES)
ESTAN DEFINIDOS Y ESCRITOS LOS
PROCESOS (SE CUENTA CON UN
MANUAL DE PROCESOS)
SE ELABORA ALGUNA CLASE DE
PRESUPUESTOS EN LA ALCALDIA,
INDIQUE CUALES
SE EVALUAN PRESUPUESTOS Y
LOS FLUJOS DE CAJA
SE EVALUA EL PLAN GENERAL DE
LA ALCALDIA
SE ESTABLECEN RESULTADOS
OPERACIONALES POR PERIODO
221 NO
COMENTARIO
SE TOMAN DECISIONES BASADOS
EN LOS RESULTADOS PREVISTOS
FUNCIONES, PROCESOS,
PRESUPUESTOS, PLANES DE
ACCION SON CONOCIDOS A LO
LARGO Y ANCHO DE LA ALCALDIA
APLICA ALGUN MODELO DE
CONTROL INTERNO LA
ORGANIZACIÓN
SE APLICA ALGUN MODELO DE
CALIDAD
SE UTILIZAN HERRAMIENTAS
ESTADISTICAS PARA CONTROL DE
CALIDAD
SE ESTA PREPARANDO LA
ALCALDIA PARA CERTIFICAR SUS
PROCESOS Y SERVICIOS
SE TIENE CONCIENCIA DE LA
NECESIDAD DE SERVIR CON
CALIDAD
SE HA CAPACITADO O SE PIENSA
CAPACITAR A LOS EMPLEADOS EN
EL TEMA DE LA CALIDAD
SE TIENE CLARO EL CONCEPTO DE
SERVICIO AL CLIENTE A LO LARGO
DE TODA LA CADENA DE MANDO
LA ALCALDIA TIENE BASE DE
DATOS DE SUS USUARIOS Y LOS
TIENE CLASIFICADOS DE ALGUNA
MANERA
LA GENERACION MENSUAL DE
INGRESOS ESTA ARTICULADA CON
PRONOSTICOS Y PRESUPUESTOS
5 Gestión de desarrollo humano
5.1
Salarios y compensaciones
222 Usted estima que los salarios que se pagan en alcaldía son:
a) Los mejores del municipio
b) Buenos
c) Alcanzar para vivir
d) No se puede pagar más.
e) Otro __________________________
Cómo se determinan los salarios en la alcaldía.
a) Basados en lo que paga la competencia
c) Por criterio del alcalde
e) Por competencia del trabajador
b) Por un estudio técnico
d) Basados en el mínimo y los aumentos
que ordena el Gobierno
f) Basados en la costumbre
g) Otros: _______________________________________________
La selección y contratación de personal para la alcaldía se hace:
a) Por aviso clasificado
b) Por referencia de otros empleados
c) A través de firmas especializadas
d) Por concurso de meritos
e) Por experiencia en el ramo
f) Por bolsa de empleo
g) Otra modalidad: _______________________________________
Cuenta la alcaldía con un departamento o sección que se encargue de planear,
diseñar e impartir la capacitación requerida en cada puesto de trabajo.
( ) SI
( ) NO
Cómo se lleva a cabo el proceso de determinar la capacitación que requiere el
personal que labora en la alcaldía.
a)
b)
c)
d)
Se hacen encuestas al personal
Los directivos detectan las necesidades de capacitación
Empresas Externas dedicadas a capacitación
La persona encargada de personal sugiere esa labor, recibe propuestas de unos
temas y busca quien pueda dictarlos
e) Otras formas: ___________________________________
223 Cuenta la alcaldía con un proceso de inducción y preparación al puesto de trabajo
( ) SI
( ) NO
Si respondió afirmativamente a la pregunta anterior, por favor describa que puntos
fundamentales se tocan en el desarrollo del proceso, y cuanto tiempo dura la inducción
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
El proceso de desarrollo humano en las organizaciones es aquel en el cual las personas
que laboran en una empresa, adquieren a través del tiempo de permanencia en ella,
estabilidad emocional y económica, plenitud de vida y carrera, y un desarrollo sostenible
en lo laboral, lo social y lo familiar. De acuerdo a esa definición, Usted diría que en la
alcaldía existe un proceso eficaz de desarrollo humano?
( ) SI
( ) NO
Por qué?
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Cuáles son las necesidades más apremiantes en materia de capacitación del
personal de su alcaldía
Nombre del tema
Nombre del tema
1.
2.
3.
4.
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7.
8.
9.
10.
224 La alcaldía utiliza el servicio de pasantías que ofrecen entidades tales como:
Las Universidades (Cuáles?) UPC Aguachica ( ) UFPS Ocaña ( ) UIS ( )
a) El SENA
c)Otros: _________________________________________
6
SOFTWARE: Marque las áreas funcionales de la alcaldía que
cuentan con un sistema de información para manejar sus operaciones,
y en caso afirmativo indique cuales de ellas tienen sistemas
integrados.
GRADO DE
SISTEMATIZACION
AREA FUNCIONAL
Está sistematizada
área funcional?
Sí
No
esta Está integrado este sistema a los
demás sistemas?
Sí
Alcaldía
Secretaría
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Planeación
Contable y financiera
UTA / Umata
Personal
Nómina
*
*
* Si existe otro tipo de oficina o dependencia favor indicarlo en estas casillas.
225 No
Observaciones____________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
7
HARDWARE Por cada uno de los componentes de Hardware indique la cantidad
que posee su organización.
No de Computadores No de computadores No de Impresoras
independientes
en red
No de otros equipos
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Observaciones:
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
8
INTERNET/INTRANET: Marque los ítems relativos a Internet con los que cuenta
su organización actualmente:
Sí
No
Una cuenta de correo electrónico con acceso a Internet
Una Intranet para comunicar a los funcionarios de la organización
Una página Web para promocionar el municipio y sus servicios
Un portal que le permite hacer transacciones de negocios con clientes
y/o proveedores
Observaciones____________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
9
Considera usted que el estado actual de la maquinaria y equipo con que
cuenta el municipio es:
a) Tecnología de punta
b) Maquinaria y equipo pasado de moda
c) Procesos artesanales
c) Maquinaria y equipo obsoletos
d) Otros
226 10
Respecto al control ambiental en la alcaldía indique
Sí
No
Los procesos de operación contemplan las normas mínimas de
protección del medio ambiente
El personal de la alcaldía conoce las Normas (ISO14000 u otra)
sobre la implementación de sistemas de gestión ambiental.
Se hace control de emisión de contaminantes atmosféricos
Se lleva un control de contaminación acústica
Se lleva un control de residuos
Indique el porcentaje de tiempo que se dedica a los diferentes tipos de
mantenimiento de la maquinaria y equipo.
%
De
tiempo
para %
De
tiempo
para %
De
tiempo
para
mantenimiento preventivo
mantenimiento predictivo
mantenimiento correctivo
Indique la composición del personal de mantenimiento de la alcaldía o el número de
personas externas contratadas para tal fin.
Número de personas de la organización dedicadas al
mantenimiento de Maquinaria y equipo según su nivel
Nivel Profesional
Nivel Técnico
Nivel auxiliar
Personal externo
No Personas
Tiene proyectado presupuestalmente la administración municipal, hacer
inversiones en maquinaria y equipos para los próximos tres años, y a cuánto
ascienden las inversiones.
( ) SI
( ) NO
227 a) Entre 5.000.000 y 10.000.000
b) Entre 11.000.000 y 15.000.000
c) Entre 16.000.000 y 20.000.000
d) Entre 21.000.000 y 25.000.000
e) Más de 26.000.000
$__________________________
11
Tiene la alcaldía personal preparado para enfrentar los retos que implica la
globalización
( ) SI
( ) NO
Está interesada la alcaldía municipal en contratar con una Universidad que le brinde
asesoría, capacitación, y pasantes, que le apoyen en el proceso de inserción
internacional ( ) SI
( ) NO
Por qué._________________________________________________________________
________________________________________________________________________
12
Principales subsectores Económicos del municipio
# Establecimientos
Sectores
1
Comercio
2
Confecciones
3
Cuero y Calzado
4
Avícola
5
Ganadería
6
Cultivos industrializables
7
Salud
8
Hotelería y Turismo
9
Servicios públicos
10 Transporte
11 Economía solidaria
12 Bancarios y Financieros
Observaciones__________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
228 13
Cuáles considera usted que son los puntos más fuertes y los más débiles
que tiene el municipio para enfrentarse con éxito al proceso de comercio exterior:
Aspectos Fuertes
Aspectos Débiles
1.4 MATRIZ DOFA MANIFESTADA POR LA ALCALDIA. Para cada uno de los factores
de gestión enunciados coloque una X frente a la debilidad, oportunidad, fortaleza o
amenaza con la cual su municipio se identifica. Si su organización no se identifica con el
factor enunciado, simplemente no marque X.
MATRIZ DOFA
FORTALEZAS
Gestión Financiera
Se cuenta con Información real y
oportuna
Hay una buena organización contable
Se cuenta con tecnologías avanzadas
Se tiene personal calificado y
entrenado
Buen conocimiento del mercado
Buen conocimiento de los clientes
La calidad de productos es buena
Existe un buen clima laboral
Se cuenta con personal
bien
OPORTUNIDADES
Gestión Financiera
Facilidad de adquisición de nueva
tecnología
Créditos bancarios a bajo costo
Acceso al cambio tecnológico
Posibilidad de acceso a mercados
externos
Organizar
nueva
estrategia
de
mercadeo
Posibles ventas al exterior
Contratos con el gobierno
Oportunidad de importar
La gran oferta de empleo calificado
El gran número de oportunidades de
229 preparado y con experiencia
Hay buenas políticas de capacitación
Están bien definida la autoridad
Hay una buena integración entre las
áreas
Se cuenta con Información oportuna
Se cuenta con personal motivado
Se dispone de instalaciones y
espacios suficientes y adecuados
Hay una estandarización de procesos
en la organización.
Hay conciencia por proteger el
ambiente
Hay proceso para tratamiento de
deshechos
DEBILIDADES
Gestión Financiera
Ausencia de un control de costos
eficaz
Falta un mejor control
Retraso información contable
Faltan organizaciones empresariales
en el municipio.
Baja incorporación de tecnología
Limitada infraestructura física
Ausencia o poca Publicidad de
nuestros productos
Desconocimiento del mercado
Carencia de incentivos
Baja calificación del personal
Poca integración entre el personal
Gestión Gerencial
Concentración del poder
Ausencia de un plan estratégico
Poca integración entre las áreas del
municipio
Municipio en su conjunto
Tiene problemas de Iliquidez
Baja Tecnología
Insuficiente personal capacitado
formación
profesional
técnica
y/o
Acceso a servicios especializados de
consultoría
Desarrollo de planes estratégicos
Apertura de nuevas universidades
Alianzas estratégicas
Aumento del número de habitantes
Posibilidad de crecimiento de los
ingresos del municipio
La ciudadanía no se ha percatado de
esto
Posibles incentivos gubernamentales
AMENAZAS
Gestión Financiera
Alto costo del dinero
Aumento costos materiales
Apertura económica
Apertura económica
Menores costos de la competencia
El contrabando
Mercado muy poco predecible
Buenas remuneraciones e incentivos en
otras ciudades
Altas cargas prestacionales
Gestión Gerencial
Alta rotación directiva
Poca autonomía gerencial
Municipio en su conjunto
Fuerte competencia internacional
Escasez de materias primas
Políticas de gobierno de eliminación de
incentivos
230 externa
Desconocimiento del mercado
Gestión Ambiental
No hay tratamiento de deshechos
Falta de conciencia sobre el cuidado
ambiental
Gestión Ambiental
Las sanciones estatales
Riesgo de destrucción de fauna o flora
_______________________________________________
Firma representante legal o Delegado.
Fecha: _______________________
Fuente: Autores del Trabajo de Investigación 231