(CMNUCC), su

INFORMARSE ES PARTE DE LA SOLUCIÓN
Las Negociaciones del Cambio Climático
El rol de la CMNUCC, su historia y la dinámica internacional
Orígenes
En 1988 el IPCC (el Grupo Intergubernamental de Expertos del Cambio Climático), fue creado por la
Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El
IPCC produce informes que evalúan y combinan el conjunto de todos los estudios sobre los efectos
socioeconómicos y medioambientales de cambio climático basados en la última evidencia científica
disponible sobre el progreso y las consecuencias del mismo. Vale aclarar que el IPCC no crea nueva
información científica, sólo compila aquella disponible. El primer informe del IPCC de 1990 concluyó
que existe un calentamiento mundial y recomendó que la comunidad internacional tomara acción.
En 1992 se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de en Río de Janeiro, donde comenzaron las negociaciones internacionales de cambio climático. Esta
cumbre resultó en tres tratados: la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), el Convenio sobre la Diversidad Biológica, y la Convención de Lucha contra la
Desertificación. Todos ellos relevantes en alguna forma u otra con el cambio climático, pero la CMNUCC
aparece como la más relevante.1 La CMNUCC se constituye así como un Foro especializado con una
estructura y funcionamiento propio.
Objetivo de la Convención
El segundo artículo de la CMNUCC establece su objetivo: “la estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invierno (GEI) en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático.” Ese nivel debe permitir que los ecosistemas puedan adaptarse al
cambio climático, asegurar la producción de alimentos y permitir que el desarrollo económico prosiga
de manera sostenible.2
1
2
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Honty, Gerado. (2011). Negociaciones y consecuencias para América Latina. CLAES, Montevideo.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Organización de la Convención – Principios y Anexos
La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano supremo de decisiones de la convención. Cada uno de
los países participantes, las Partes, está representado en la COP. El plenario es el que adopta las decisiones de cada año y quien genera los acuerdos. Las reuniones de la COP se llevan a cabo todos los años,
siendo París (Francia) el próximo lugar a desarrollarse en diciembre próximo.
La Convención se apoya en diversos principios para lograr el objetivo. Estos principios reconocen que
los países menos desarrollados no tienen la misma responsabilidad ni capacidad de implementar cambios, y al mismo tiempo tienen el derecho a desarrollo sostenible. Según principio 4, el “crecimiento
económico es esencial para la adaptación de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático.”
La convención agrega que las Partes no pueden intentar combatir cambio climático con restricciones ni
discriminaciones económicas, sino a través de la cooperación para promover un sistema económico
internacional abierto para el crecimiento y desarrollo sostenible de todas las Partes.
Un aspecto principal de la convención es el reconocimiento que existen “responsabilidades comunes
pero diferenciadas” para los países.3 Por eso en el año 1992 cuando se crea la convención, las Partes
quedan divididas en 3 grupos; Anexo 1, Anexo 2, y No Anexo 1.
• Las Partes del Anexo 1 son los países industrializados que fueron miembros de la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en 1992. Algunos de ellos desde los años 90 experimentaron economías en transición como Rusia. Las Partes que pertenecen a Anexo 1 tienen compromisos de reducción de emisiones de GEI.
• Las Partes del Anexo 2 son los miembros de la OCDE que no tienen economías en transición.
Además de la reducción de emisiones de GEI, estos países tienen la responsabilidad de transferir recursos, tecnología, e información a los países en desarrollo para ayudarlos con el desarrollo sostenible de
sus economías, y la adaptación al cambio climático.
• Las Partes No Anexo 1 son los países en desarrollo, y por eso reciben apoyo de los Anexo 2.
Hoy por hoy, el contexto mundial ha cambiado, por lo que la división histórica de los anexos se encuentra en este momento bajo discusión.
3
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, artículo 4.
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Quienes Participan
Estados: Las Partes se conforman por 195 gobiernos; 194 estados y 1 organización región de integración
económica, la Unión Europea: son los que negocian, aprueban, ratifican o aceptan los acuerdos.
Observadores: Organizaciones de diversas características pueden ser admitidas como observadores
de la CMNUCC, para esto deben presentar evidencia de que son competentes en los asuntos que se
abordan las sesiones y pasar por un proceso que termina en la aprobación de la COP siempre que no se
oponga un tercio o más de las Partes presentes. Los observadores pueden participar en las deliberaciones de las sesiones y talleres pero no pueden votar. Entre los observadores se encuentran: ONGs ambientalistas, ONGs de Investigación, Sector Privado, Grupos Indígenas, Grupos de Género, Granjeros,
Jóvenes, Gobiernos Locales, y Sindicatos.
Organismos Intergubernamentales: se admitieron más de 56 organismos intergubernamentales
como observadores. Como las ONGs, tienen que presentar evidencia de ser competentes en los temas
que se abordan las sesiones. Algunos organismos intergubernamentales tienen un papel más influyente, como el IPCC.
Las Negociaciones
En las negociaciones, los países se reúnen en plenarios para las aperturas, los cierres y las definiciones
de las decisiones que se toman. Además los países se dividen en sesiones específicas donde tratan los
temas en detalle y a veces de manera más informal.
La Convención trabaja temas de Mitigación (reducción de emisiones), Adaptación (a los nuevos escenarios climáticos futuros), transferencia de tecnología (de países desarrollados a países en vías de
desarrollo), fortalecimiento de capacidades (de la misma manera que en tecnología), Bosques
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(protección y manejo sustentable para evitar emisiones o generar sumideros de Carbono), agricultura,
transporte marítimo y aérea, entre otros. Para cada uno de ellos los países forman grupos de trabajo
especiales en los que tratan esos temas entre expertos en la materia y buscan arribar a soluciones.
EL CONSENSO
En la CMNUCC, todas las decisiones se toman por consenso, es decir, con el 100% de las Partes a favor.
Esto genera complejas dinámicas de interacción entre los países, ya que basta con que uno sólo se
oponga para que no haya una decisión en la CMNUCC.
Esta es una situación que muchas veces es criticada y marcada como la responsable del poco avance
que tuvo la negociación estos años; motivo por el cual algunos países han sugerido modificar este
procedimiento para hacer la negociación más dinámica; pero aún no se le ha dado resolución.
Dinámica de negociación
Los países que integran la CMNUCC, varían ampliamente en su tamaño y tipo de economía. Por ejemplo, los
No-Anexo 1 incluyen países con economías exportadoras de petróleo en el Medio Oriente, economías emergentes como Brasil y países de bajos ingresos como Malawi. Esto, en ocasiones, genera dificultades a la hora
de llegar a acuerdos, ya que los contextos y los intereses varían en los diferentes temas. Además, con el
tiempo las circunstancias políticas, económicas y sociales varían, haciendo que el escenario geopolítico también se modifique.
Generalmente durante las negociaciones las Partes forman alianzas. Las alianzas son muchas y casi siempre superpuestas (como lo grafica la imagen abajo) lo que complejiza el escenario geopolítico. Los países
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más desarrollados se agrupan en dos grandes grupos: La UE (Unión Europea); y el grupo sombrilla (Grupo
matriz en la imagen) constituido por los países desarrollados que no pertenecen a la UE. La UE a lo largo
de la historia es, de ese grupo, quien ha propuesto los niveles más altos de reducción, y el grupo sombrilla,
en genera,l es el más reticente a asumir mayores compromisos de reducción.
La mayor parte de los países en vías de desarrollo se incluyen dentro del Grupo de los 77 más China
(G77+China), que es un grupo muy diverso en el que participan 134 países en vías de desarrollo. Otros
grupos incluyen el grupo de los 49 países menos adelantados (LDCs), la alianza de los pequeños estados
insulares (AOSIS), y el grupo de integridad ambiental (EIG) donde participan México, Suiza, corea del Sur,
Mónaco y Liechtenstein.
Imagen: Grupos de Negociación de la CMNUCC (hasta el año 2014)
La convención tiene además grupos propios que existen fuera de la Convención tales como AILAC
(Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe) en donde se encuentran Chile, Perú, Colombia,
Panamá, Costa Rica, Guatemala, y Paraguay. Otro ejemplo es el Grupo de Países en Desarrollo Afines
donde participan India China, los países de la OPEC y Argentina entre otros.
Velrome, Maurtua&Vasconi (2014) - EUROPA Y AMÉRICA LATINA DE CARAA UNA ACCIÓN COLECTIVA MÁS
AMBICIOSA SOBRE EL CLIMA. Heinrich BöllStiftung
https://www.boell.de/sites/default/files/hbs-climate_es_web_1.pdf
4
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Tradicionalmente la responsabilidad de cada parte era evaluada por sus emisiones históricas, es decir, la
cantidad de emisiones acumuladas en el tiempo desde la revolución industrial, u otro año de referencia en
el pasado. Sin embargo, hoy en día, las emisiones de los países en vías de desarrollo agregadas son más
altas que las de los de países desarrollados. Los países No Anexo 1 representan el 53% de las emisiones
mundial, con 80% de la población mundial y los países Anexo 1 representan solo 20% de la población
mundial, pero 46% de emisiones mundiales. Es por este motivo que los países desarrollados, como las
Partes de Anexo 2, plantean un compromiso de reducción de emisiones solo si los países en desarrollo
forman parte de un nuevo acuerdo.5
El Protocolo de Kioto
Un hito de las negociaciones climáticas es el Protocolo de Kioto de 1997. El segundo informe del IPCC de
1995 funciona como base para las negociaciones que más tarde conducirían al protocolo. Éste es el primer
documento legalmente vinculante que establecía metas de reducción de emisiones basadas en el año
1990 y sólo aplicaban para los países Anexo 1 que lo ratificaran.
Todos los países del Anexo I lo firmaron (incluso EEUU), sin embargo no todos lo ratificaron. Por la forma
de ratificación que tenía, no fue sino hasta el año 2005 que empezó a funcionar. Años más tarde,algunos
países lo abandonaron, dejándolo con poca efectividad para reducir las emisiones mundiales de GEI.
En 2012, las Partes acordaron en Qatar extenderlo por un segundo período de compromisos que termine
en 2020. El segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto comenzó el 1 de enero de 2013 y
finalizará en 2020. Hoy participan 38 países desarrollados, incluida la UE y sus 28 Estados miembros.
Uno de los principales problemas del Protocolo de Kioto radica en que al sumar los compromisos del
mismo se llega a menos del 20% de las emisiones mundiales. Dado que Estados Unidos no firmó el Proto-
Acuerdos internacionales sobre actuación en materia climática. Extraído 19.10.2015. Última actualización
17.9.2015.http://www.consilium.europa.eu/es/policies/climate-change/international-agreements-climate-action/
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colo de Kioto, que Canadá se retiró antes del final de primer período de compromiso y que Rusia, Japón y
Nueva Zelanda no participan en el segundo período de compromiso, ahora solo se aplica aproximadamente al 14% de las emisiones mundiales.6
La nueva vía de negociación, el ADP
En 2011, en Durban, dos años más tarde del fracaso de la COP de Copenhagen para llegar a un nuevo
acuerdo climático, los países logran acordar una nueva vía de negociación para alcanzar un nuevo "acuerdo, protocolo, instrumento legal, o documento con fuerza legal en el marco de la Convención que aplique
a todas las Partes". Este nuevo acuerdo legalmente vinculante deberá ser concretado en la COP21 en 2015
y comenzará a funcionar en 2020. Este nuevo acuerdo apunta a ser un gran cambio en las dinámicas
hasta ahora conocidas, repartiendo las responsabilidades entre todas las Partes con el fin de estabilizar las
emisiones globales y así evitar un cambio climático peligroso.
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