AGOSTO 2011 Jackson 1136 • Telefax.: 2410 9289 – 2410 9294 • afutu@adinet.com.uy • www.afutu.org.uy • Con Personería Jurídica afiliada al PIT–CNT/CEA ► POR UNA LEY ORGÁNICA PARA UNA UTU AUTÓNOMA Y COGOBERNADA ► Por una formación crítica de cara a la producción, de y para el pueblo Deben cumplirse los compromisos históricos La deuda es con la educación Gobierno de Chile no frena el lucro en la educación chazo a la desigualdad del sistema educativo, que a su juicio ahonda las diferencias sociales. En Chile, la educación escolar es ofrecida de forma gratuita por los municipios y de forma pagada por empresas que pueden ser subvencionadas por el Estado, según lo que cobren a las familias. El gobierno del presidente chileno, el empresario conservador Sebastián Piñera, rechazó hoy “derogar el fin de lucro” en la educación, y consideró que los estudiantes que exigen mayor participación estatal en los sectores claves “han perdido el norte”, en medio del llamado de miles de estudiantes a nuevas protestas. “No estamos dispuestos a avanzar en derogar el fin de lucro”, aseveró el ministro de la Presidencia, Cristián Larroulet, pocos días después de que 100 mil jóvenes marcharon frente a La Moneda para presentar esa demanda. “Las demandas estudiantiles han perdido el norte, en el sentido de pedir nacionalizar (estatizar) el cobre, una reforma tributaria, la estatización total de la educación”, agregó. A nivel de educación superior, el problema es que todas las universidades deben obtener sus recursos en el mercado, aunque sean públicas. Es decir, el Estado hace aportes marginales, que no superan 10 por ciento de los presupuestos en el mejor de los casos. Además, 60 por ciento de los jóvenes menores de 24 años egresa del colegio en el segmento del 10 por ciento más pobre, mientras esa cifra sube a 97 por ciento en el décimo más rico. Las estadísticas oficiales añaden que sólo uno de cada seis jóvenes pobres tiene acceso a la educación superior, mientras la relación sube a seis de 10 en los hogares más ricos. Los estudiantes anuncian que continuarán en la defensa de la educación pública, lo cual prevé un escenario altamente conflictivo para el gobierno del presidente Piñera. Los estudiantes de nivel básico y universitarios, que suman un mes en paro, tienen en jaque al gobierno, cuyo apoyo bajó a 36 por ciento, según sondeos ligados al oficialismo. En ese contexto, los manifestantes convocaron a nuevas protestas esta semana en re- 2 BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY Nació de nuevo Ignacio Martínez Tomado de la diaria del 29 de julio de 2011 Unión Ibirapitá reabrió ayer su biblioteca popular, siete meses después del incendio. En el corazón del barrio montevideano Bella Italia, en la esquina de Florencia y Aparicio Saravia, se asienta desde 2002 la organización Ibirapitá, que comprende proyectos productivos y socioculturales. Casi la totalidad de la sede se incendió el 2 de diciembre de 2010 pero las llamas no llegaron a desmoronar el ánimo y las ganas de hacer. Siete meses después, el grupo refundó la biblioteca y proyecta reencauzar otras actividades. Un afectuoso ambiente se vivía ayer en la sala rodeada de estanterías con libros y con piso de moquete. Allí se congregaron integrantes de la organización, vecinos y allegados que auguraban lo mejor para la etapa que se inicia. Ibirapitá surgió en 1998 y se instaló en Punta de Rieles, donde estuvo hasta 2002, cuando la crisis económica determinó que no pudiera continuar arrendando un galpón y debiera mudarse a su actual ubicación, una ex panadería abandonada. Carlos Montiel, fundador del grupo de trabajo, contó a la diaria que Ibirapitá abarca una zona muy grande que comprende Punta de Rieles, Bella Italia, Chacarita de los Padres y Jardines del Hipódromo. Surgió con la intención de “hacer algo hacia el barrio, para los jóvenes, los niños, los desocupados”. “Teníamos la intención de generar nuestros propios recursos, no establecer lazos de dependencia económica con el Estado o con otras entidades”, rememoró Montiel, y detalló que para generar recursos empezaron “a hacer un trabajo parecido a lo que hacen los carritos en la zona”. Primero con un carro tirado por una yegua, luego con “un camioncito” y ahora con una camioneta salen a recolectar muebles u otros artículos a los que puedan darle utilidad. Así fue que generaron los talleres de carpintería y herrería y formaron una chacra en la que criaban cerdos. En los talleres reparan muebles o arman algo a partir de maderas de desecho; esos espacios están destinados fundamentalmente a los adolescentes. Montiel explicó que son muy importantes porque “los gurises salen de la escuela y sufren una crisis espantosa, si la familia no está organizada terminan en la calle y aparece la problemática social”. En 2003 comenzaron a producir biodiesel de forma artesanal a partir de aceite comestible usado que recolectaban, destinaban a la camioneta y lo vendían a grupos cooperativos. Luego fabricaron protectores de madera a partir de una glicerina surgida de un subproducto del biodiesel. Al momento del incendio estaban funcionando estos dos emprendimientos de biodiesel, los talleres de carpintería y herrería, la biblioteca, un salón de apoyo escolar (que fue donde se originaron las llamas), la biblioteca y el merendero. Este último comenzó en 1998 con 17 niños, en 2002 llegó a alimentar a 330 y actualmente concurren 100 (en esa tarea cuentan con la colaboración de la Intendencia de Montevideo, que dona leche en polvo). La lectura como excusa La biblioteca fue el primer emprendimiento de Ibirapitá y fue también lo primero que reconstruyeron luego del incendio. “La biblioteca ha sido algo muy emblemático, pensábamos que íbamos a tener que acuñarla con una propaganda, que la gente no iba a ser receptiva y, en cambio, fue una de las tareas que tuvieron más arraigo. Es un vehículo para canalizar otras actividades”. En torno a ella se hacen talleres de expresión, se exhiben videos, y es un punto de reunión. En el colectivo ha jugado un papel muy importante el trabajo que se hace desde la comisión de Extensión de la Universidad de la República (Udelar), donde la Facultad de Psicología, entre otras cosas, conformó un espacio literario AGOSTO 2011 3 y de encuentro para usuarios de servicios de salud mental de la zona. El equipo de psicología comenzó a clasificar la gran cantidad de libros, a la que se sumaron voluntariamente estudiantes de la Escuela de Bibliotecología de la Udelar. la diaria dialogó ayer con dos de ellas, Lucía Martínez y Ana Laura Gilmet, quienes reafirmaron la idea expresada por Montiel: “La biblioteca no significa sólo ir a buscar un libro o sólo ir a leer, es un centro de reunión, se trata de estar ahí y pasar un rato, no tiene por qué haber un libro”. Para la reapertura de la sala fue fundamental la colaboración recibida por la Biblioteca Nacional que aunque desconocía el proyecto, al enterarse del incendio resolvió donar 150.000 pesos para su reconstrucción, con lo que se compraron estanterías y equipos informáticos y se levantaron paredes. Acompañando la inauguración estuvo ayer Carlos Liscano, director de la Biblioteca Nacional. La tarea de clasificación que realizaban los estudiantes fue la que salvó de las llamas una gran cantidad de ejemplares: en la sala sólo había 7.500 que eran los que los estudiantes venían clasificando, y guardados aparte permanecían otros 26.000. Los entrevistados coincidieron al señalar que con el incendio se perdió y se ganó; fueron siete meses para remover escombros y volver a armar, y quedan los otros proyectos para reflotar. Sirvió para robustecer la fuerza del colectivo con estudiantes universitarios y la comisión de Cultura del PIT-CNT. También para pensar: “Fue un gran golpe y a la vez fue algo que permitió planificar, cosa que no podíamos hacer trabajando siempre por el día a día. Nos permitió pensar sobre lo que hicimos y lo que vamos a hacer”. Robo en sala de informática en Salto Miércoles 20 de julio La encargada de UTU, Norma Aguerre habló esta mañana con 10minutos sobre el robo de computadoras que ocurrió el pasado fin de semana en una de las salas de informáticas de UTU. Aguerre dijo que “fue una lástima, ayer cerca de las 8 y 30 nos dimos cuenta que el salón estaba ordenado pero los CPU estaban vacíos, se tomaron el trabajo de vaciar los 15 equipos que tenían solo 4 o 5 días de uso. Desarmaron las torres de las computadoras y dejaron solo la carcasa”. “Este es un trabajo que no lo hace cualquiera, tiene que ser alguien entendido” enfatizó. Estimó el valor en “500 dólares por máquina”, agregó que “esta es una sala que fue instalada el 26 de junio, o sea que tiene casi nada de uso ya que en vacaciones las máquinas no se usaron y algunos profesores ni llegaron a trabajar con ellas”. Dijo que “el robo fue entre el sábado de noche y el domingo. Se supone que entraron por la parte de calle Florencio Sánchez y no se sabe por dónde salieron. Es alguien que conocía bien el lugar, no rompieron cerraduras, fueron y sacaron las llaves del lugar donde están habitualmente abrieron, cerraron y pusieron las llaves en su lugar”. “Ahora quedamos con una sala sola, y no sé cuál va a ser la solución, porque va a ser difícil que nos manden otra sala. Nos dejaron solo los monitores, teclado y mouse”, concluyó. (Foto tomada de Internet) 4 BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY Nueva lista de Enfermedades Laborales AGOSTO 2011 5 6 BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY AGOSTO 2011 7 Procesan a dos militares por la muerte de Horacio Ramos El juez penal Ruben Saravia ordenó ayer el procesamiento con prisión del coronel (r) Walter Gulla, exdirector del Penal de Libertad, por su responsabilidad en la muerte del militante tupamaro Horacio Ramos, registrada en 1981 mientras se encontraba detenido en esa dependencia carcelaria. A pedido de la fiscal Mirtha Guianze, el magistrado imputó a Gulla como coautor de un delito de “homicidio muy especialmente agravado”. Saravia también procesó al oficial (r) de la Fuerza Aérea Enrique Rivero, a quien encontró responsable del delito de “encubrimiento”. Rivero está en prisión desde el año pasado, cuando fue enjuiciado por el homicidio de Ubagesner Chaves Sosa, ocurrido en 1976. El magistrado señala que está probado que Ramos no se suicidó como se planteó inicialmente ahorcándose con una bufanda, sino que, por el contrario, perdió la vida a causa de la tortura que padeció mientras se encontraba recluido en el sector del Penal de Libertad conocido como “la isla”. Al respecto, la resolución del juez dice que Ramos “fue víctima de homicidio por parte de quienes ejecutaban las directivas impartidas” por Gulla. El fallo señala que Gulla sabía que en el Penal de Libertad se torturaba a los detenidos en busca de información, pero “no impidió que continuaran con dicha política de persecución sistemática hacia quienes comulgaran ideológicamente con determinadas corrientes de pensamiento político, sino por el contrario se comprometió a encubrir los referidos excesos de sus subordinados”. Para el juez, se recolectaron los elementos probatorios suficientes que demuestran que la muerte de Ramos “se produjo por ser víctima 8 de un instrumento o mecanismo de terror para obtener información sobre determinados hechos realizados por quienes integraban los movimientos de izquierda política, o como política de persecución a su respecto”. Por su parte, en relación a Rivero, el juez Saravia concluyó que “estorbó las investigaciones” que se realizaron en torno a la muerte de Ramos. Así, el militar simuló pruebas “con la finalidad de ocultar el delito de homicidio y favorecer a los eventuales responsables del mismo a sustraerse de la persecución de la Justicia o a eludir su castigo”, señala la resolución, que también advierte que Rivero “se presentó espontáneamente” a declarar en el marco de la causa. MÁS CASOS. Los procesamientos de Gulla y Rivero tienen lugar semanas después de que el Poder Ejecutivo revocara sus actos administrativos anteriores mediante los cuales amparó denuncias en la ley de Caducidad, obstaculizando las indagatorias. Esa medida del gobierno, que busca cumplir con la sentencia emitida en febrero por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, posibilitaría la reapertura de más de 80 casos que en su momento fueron incluidos en la ley de Caducidad, según estimó el secretario de la Presidencia, Alberto Breccia. Sin embargo, también existe otro factor que agrega más incertidumbre: el plazo de prescripción. Según la tesis jurídica mayoritaria, los delitos cometidos durante la dictadura ya no podrían ser juzgados más allá del próximo 1° de noviembre, al computar el plazo máximo de 26 años y ocho meses desde el 1° de marzo de 1985. Pero existe otra visión según la cual, en base al fallo de la Corte Interamericana, los ilícitos no deben prescribir. BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY Lo mataron La Diaria 22 7 11 Por Lourdes Rodríguez Justicia determinó que la muerte de Horacio Ramos en 1981 no fue suicidio. El juez penal de Tercer Turno, Ruben Saravia, que subrogó a Sergio Torres, hizo lugar al pedido de la fiscal Mirtha Guianze y ayer procesó con prisión a los militares retirados Walter Gulla y Enrique Rivero, en la causa que investiga el fallecimiento del militante tupamaro Horacio Ramos, tras nueve años de prisión en el Penal de Libertad. A Gulla, entonces director de la cárcel, se le imputó “coautoría de homicidio muy especialmente agravado. Ayer lo detuvieron en su vivienda, ubicada en el departamento de Colonia, y fue posteriormente trasladado a la Guardia de Coraceros en Montevideo. Allí también se encuentra recluido Rivero, en su caso desde octubre de 2010, cuando fue procesado por el asesinato de Ubagésner Chaves Sosa. En el caso Ramos, excluido de la Ley de Caducidad en 2006, se le tipificó “encubrimiento”. La versión militar sostiene que Ramos se suicidó en su celda. Pero en el auto de procesamiento, Saravia concluye que esa posibilidad es “materialmente imposible”. Durante la reconstrucción de los hechos se constató que, dada la altura del borde inferior de la reja de la ventana en la que se habría ahorcado, la estatura de la víctima, y que “no existían objetos móviles en qué apoyarse”, la maniobra no era posible. El magistrado destaca que el cuerpo no ingresó a la morgue judicial para autopsia, ni intervino ningún médico forense judicial. Al momento del homicidio, Ramos se encontraba en la celda de castigo, conocida como “la isla”. cia de un sistema de información e inteligencia que utilizaba escuchas y grabaciones, el sistema de trabajo de sus subalternos, el régimen de sanciones y calificación de los reclusos, el lugar y la forma de reclusión”, pero por el contrario aseguró no saber si tras el fallecimiento de Ramos se efectuaron las pericias técnicas correspondientes y reconoció que “no supervisó la labor de sus subalternos”. En cuanto a Rivero, el juez determinó que “estorbó las investigaciones (...) simulando pruebas con la finalidad de ocultar el delito de homicidio y favorecer a los eventuales responsables del mismo a sustraerse de la persecución de la Justicia o a eludir su castigo”. Luego de la fuga masiva de presos políticos tupamaros del Penal de Punta Carretas en 1971, Ramos fue recapturado al año siguiente y sentenciado por la Justicia Militar a una condena de 30 años de penitenciaría y medidas de seguridad eliminativas de uno a diez años por atentado contra la Constitución, coautoría de homicidio, asociación para delinquir, autoevasión y encubrimiento de hurto. Información adicional y auto de procesamiento: www.crysol.blogspot.com Horacio Ramos (Foto tomada de Internet) Durante la indagatoria, según consta en el fallo, Gulla manifestó conocer “la existen- AGOSTO 2011 9 Carta al Presidente del CODICEN Montevideo, 21 de julio de 2010. Sr. Presidente del CODICEN de la ANEP Prof. José Seoane Presente La Coordinadora de Sindicatos de la Enseñanza del Uruguay (CSEU), hace llegar a Ud., y al resto del cuerpo que preside, lo solicitado a esta Coordinadora por parte del órgano rector, de acuerdo a lo señalado en nota del 16 de julio, la cual transcribe lo dispuesto por el CODICEN en fecha 15 de julio, acta 45. Plataforma hacia el Presupuesto Quinquenal 2011-2015 1-SALARIO A)Aumento del salario en términos reales: • Salario de ingreso igual a media CBF, para docentes 20 horas; y para funcionarios 30 horas. • Recomposición de la pirámide salarial: diferencia del 8,5% entre cada grado. • Incorporación de las partidas fijas al Salario Básico. B)Ajustes salariales: • Cuatrimestrales. • 100% del IPC registrado en el período anterior al ajuste. C)Inequidades: • Equiparación salario docente/salario de funcionarios administrativo y de servicio. • Equiparación salarial en el escalafón técnico. • A igual función, igual remuneración: equiparación entre Maestro 20 horas, con Profesor 20 horas de 2º ciclo con tiempo extendido. 10 • En educación Media: equiparación entre docentes de Ciclo Básico con o sin extensión horaria y docentes de Bachillerato Diversificado tiempo extendido; pago del total de horas a los cargos de docencia indirecta. • Pago de Unidades Compensadas y a Directores y Subdirectores al respectivo grado de los funcionarios. D)Otras prestaciones: • Salario vacacional (14º sueldo). • Incorporar al Salario Básico los montos destinado al presentismo. • Partidas especiales para material técnico. E)Otros reclamos: • Creación de espacios de coordinación/ reflexión remunerada para todos los docentes de la ANEP, a razón de 5 horas cada 20 horas de aula. • Incorporación al presupuesto de todos los cargos (docentes, administrativos, de servicio y técnico) creados mediante los Proyectas de Inversión. 2- INVERSIONES Infraestructura edilicia: • Obra nueva. • Ampliaciones y refacciones. • Mantenimiento. 3- CONSIDERACIONES GENERALES. En virtud de los planteos precedentes, esta Coordinadora reitera su reivindicación de que: • Las autoridades de la ANEP asuman la responsabilidad constitucional de BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY elaborar un mensaje presupuestal que contemple las necesidades y proyecciones del organismo, con independencia de criterios, mandatos o lineamientos establecidos por el Poder Ejecutivo. • En virtud de lo antes dicho, reivindicamos que la inversión educativa no puede ser menor al 6% del PBI, guarismo que debe contemplar a la ANEP y UDELAR, y sobre el cual se debe proyectar toda la propuesta presupuestal. La presente nota se remite con copia al resto de los integrantes del cuerpo. Sin otro particular saluda a Ud. en nombre de CSEU. José Olivera Coordinador Recuperar los valores Manuel Domínguez Moreno Todas las cualidades que dignifican al ser humano pueden ser recuperadas si nos implicamos a través de la conciencia social colectiva en la creación de un nuevo modelo con nuevos paradigmas. Por la prepotencia, el deterioro de la ideología y la falta de pensamiento, no se debe tomar jamás este camino de la barbarie más absoluta y la ambición desmedida en pos de objetivos espurios porque el peso de la historia demuestra día tras día durante milenios que la razón universal de las conciencias cae a plomo tarde o temprano dictando su propia justicia. Con la sinrazón de la violencia, la esclavitud del miedo y el cómplice silencio del poder, han sido destruidos el progreso, el bienestar, las ciencias, las artes, las letras, lo público, el derecho, la justicia, la ética, la política, la moral o las ideas. Aunque necesitan sembrar su terreno a través del entretenimiento, las transnacionales sin escrúpulos tienen y tendrán enfrente a una masa ética y potencialmente fuerte conducida por la razón sin miedo capaz de asumir la “revolución de las conciencias” como estandarte de la lucha por un mundo mejor y más justo, donde quepan todas las opciones y la justicia social colectiva ondee a los cuatro vientos con el beneplácito que otorga la consecución de la dignidad alcanzada. En definitiva, todos los valores ayudan en su momento al cambio en favor de la construcción de un mundo mejor, que desafortunadamente suele quedar arrasado por la soberbia, la prepotencia y la ambición. No podemos consentir que esto suceda, porque nos ampara la mayor de las razones, la de alcanzar un mundo más justo, solidario y libre. La ideología de la conciencia social colectiva nos enseña fundamentalmente a conocer los valores que están siendo destruidos por la descomposición de líderes políticos, financieros y sociales durante este nuevo milenio, con el apoyo del propio sistema, por los fallos y errores de este. Pese a ello, estos valores pueden ser recuperados por todos estos movimientos que hoy se alinean en la lucha por la igualdad, contra la marginación y la injusticia social. Todas las cualidades que dignifican al ser humano pueden ser recuperadas si nos implicamos a través de la conciencia social colectiva en la creación de un nuevo orden internacional, otro sistema, un nuevo modelo con nuevos paradigmas que sustituyan a los que tan clamorosamente han fallado. Junto a esta conquista, necesariamente tienen que ser erradicados y destruidos los fenómenos y las bases sociológicas que normalmente los rescatan y aniquilan, despojando al ser humano de su condición natural, y lo que es aún mucho más preocupante: despojando al hombre de su humanidad, asemejándolo a la irracionalidad que lo convierte en un destructor del propio hombre. AGOSTO 2011 11 [InfoDerechos] Retirada del Programa Compañeras y compañeros de la red AMARC ALC, Esperando que estas palabras les encuentren bien, me comunico con ustedes para compartirles mi retirada del Programa de Legislaciones. Este trabajo fue para mí, aunque breve, un paso enriquecedor, sobre todo porque ustedes me brindaron la confianza de caminar junto con algunas de sus luchas en la consecución de valores como la justicia y democracia. Ello me dio la oportunidad de conocer con mayor profundidad varios de sus sueños, contextos, proyectos y prácticas. Este aprendizaje vivirá conmigo y se reflejará en los siguientes procesos en los que me vea involucrada. Por ello les quedo permanentemente agradecida. No quiero despedirme del todo sin antes expresarles mi mirada sobre algunos puntos que pienso pueden ser fortalecidos en la red en estos momentos en los que se ha abierto un espacio de necesaria reflexión. Ellos fundan mi decisión de retirarme del Programa dado que redundan en una incertidumbre que imposibilita la continuidad seria de un trabajo que venía dándose de manera creciente – en la ampliación de sus líneas, concreción de resultados y por tanto sostenibilidad económica- y que ha tenido un cierre innecesariamente abrupto: •Hacen falta espacios para dialogar, reflexionar, construir y actualizar una mirada colectiva sobre el norte hacia el cual se quiere caminar. Las líneas estratégicas debieran construirse de manera participativa, y de ser posible presencialmente. Si queremos una red fortalecida y consistente en sus valores, deberán emplearse sólidos esfuerzos en este sentido. •La insuficiencia en la construcción y actualización de una mirada común se plasma en la carencia de documentos 12 que se ajusten a la realidad de la red. La mayor parte de los órganos que constituyen la misma adolecen de una base legal que les permita una estabilidad para implementar las acciones que les encaminen a los objetivos. •Esta debilidad en los documentos institucionales es una de las causas en la que descansa la fragilidad de los mecanismos aptos para la evaluación del desempeño profesional en la consecución de los objetivos de la red, lo cual debiera ser la base primaria para determinar la continuidad de las líneas estratégicas, acciones y personas. Al no evaluarse el desempeño conforme a criterios previamente establecidos se corre el riesgo de implementar procesos, como fue el caso, que - a la luz de la distancia, sin un espacio de diálogo, sin fundamento y motivación- encuentro notoriamente improcedentes al constituirse de manera violatoria de principios que debieran guiar toda acción de una red con ideales democráticos: transparencia, tolerancia, actitud para la resolución positiva de conflictos y en general apego a los derechos humanos. •La carencia de legalidad también redunda en una pobreza de mecanismos para el procesamiento del disenso. Esa deficiencia ha ocasionado la salida no deseada de algunas personas de espacios en la red, pero es una señal de un problema serio a atender, antes de que produzca daños mucho mayores. Les reitero mi agradecimiento, segura de que nos seguiremos encontrando con la mejor disposición de compartir nuestras luchas, Fraternalmente, Laura BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY Informe de Secretaría de Finanzas para el Consejo Nacional Montevideo, 15 de julio de 2011 Sres. Integrantes CONSEJO NACIONAL DE AFUTU PRESENTE De nuestra consideración: Adjuntamos informe elaborado por la Comisión Finanzas. El mismo se realizó en base de movimientos de fondos igual a disponibilidades. Este nuevo documento es el definitivo del ejercicio 2009, ya que en el mismo se subsanaron errores anteriores. Sin otro particular saludan a Ud(s). Por Secretaría de Finanzas Sra. Consuelo de los Ángeles INFORME DE LA COMISIÓN DE FINANZAS FLUJO DE FONDOS AÑO 2009-2010 2009 SALDO INICIAL DE CAJA SALDO INICIAL DE BANCO TOTAL DE SALDO INICIAL INGRESOS P/TESORERIA OTROS INGRESOS TOTAL DE INGRESOS 2010 51.040 49.907 100.947 221.177 148.992 370.169 4.673.534 1.400 4.674.934 4.715.835 314.945 5.030.780 505.005 -17.827 585.152 109.994 155.017 506.273 246.850 104.246 179.014 15.108 91.464 133.893 114.500 2.000 6.070 22.200 991.515 -26.131 616.833 90.000 132.965 176.420 186.740 21.950 259.160 12.579 206.781 55.702 127.248 18.000 17.800 13.500 112.406 22.822 104.247 45.390 11.549 849.998 323.181 248.472 403.985 115.200 5.138.312 EGRESOS EGRESOS OPERATIVOS SUELDOS y LEYES SOCIALES No egreso BPS GASTOS LOCAL SINDICAL ALQUILER LOCAL SINDICAL I.M.M. HONORARIOS PROFESIONALES INSUMO DE ALMACEN ALOJAMIENTOS GASTOS BOLETIN E IMPRESIONES ENCOMIENDAS GASTOS DE OFICINA GASTOS DE REPRES.Y LOCOMOCION COTIZACION PIT-CNT APORTES EC.A COMPAÑEROS SUSCRIPCIONES APORTES A INST-GREMIOS MOVILIZACIONES OCUPACIONES ELECCIONES SINDICALES ELECCIONES CONSEJERO EQUIPO APOYO CONSEJERO GASTOS FINANCIEROS GASTOS SECRETARIADO EJECUTIVO GASTOS REGIONALES GASTOS CONSEJO NACIONAL GASTOS CONGRESO NACIONAL GASTOS ASAMB.NAL DELEGADOS TOTAL DE EGRESOS OPERATIVOS 10.346 799.127 265.628 214.447 72.880 74.317 4.195.704 AGOSTO 2011 13 OTROS EGRESOS DEUDORES SERV.ANCEL EQUIPAMIENTO ADELANTO PERSONAL PRESTAMOS A AFILIADOS 8.969 175.879 TOTAL DE OTROS EGRESOS TOTAL DE EGRESOS SALDO FINAL DE FONDO 25.160 210.007 4.405.711 3.069 500 46.000 49.569 5.187.881 370.170 213.068 COMPOSICION SALDO FINAL 370.169 213.068 CAJA MONEDA NACIONAL 221.177 171.123 SALDO BANCO MONEDA NACIONAL 148.992 41.945 Construyen en UTU casas de madera para plan de vivienda La Universidad del Trabajo (UTU) aporta la mano de obra calificada para la construcción de casas de madera cubiertas de fibrocemento libre de asbesto en el marco del plan quinquenal de vivienda. las propias familias. Se trata de estudiantes de 3º Bachiller Profesional “Construcción de vivienda de Madera”, que se extiende durante un año, bajo la modalidad taller de carpintería. Cuarenta y cinco familias de asentamiento inundable en Rivera serán las destinatarias del nuevo prototipo de vivienda a base de madera de eucaliptos y pino. Este plan piloto que se iniciará en Rivera “podrá extenderse a todo el territorio, y principalmente donde se encuentra la madera como Artigas, Rivera, Tacuarembó, Salto y Paysandú”, adelantó la directora nacional de Vivienda, Lucía Etcheverry. La asistente social destacó la participación del Laboratorio Tecnológico del Uruguay, la Facultad de Arquitectura y técnicos de certificación Unit para la construcción no tradicional, entre ellos la madera. Además colaboran en el proyecto la Intendencia departamental para la fabricación de viviendas de 58 metros cuadrados con un costo estimado de U$S 28.000 la unidad, teniendo en cuenta los materiales y la mano de obra. Las viviendas tienen la particularidad de que se construyen en seis semanas, una vez hecha la platea. Para su edificación participarán más de 20 estudiantes de la ex Universidad del Trabajo (UTU) y del Centro de Capacitación y Producción (Cecap) y también dependerá de la tarea que realicen El proyecto contempla la capacitación además de mano de obra local, en el material específico, madera. 14 (Información suministrada por el Instituto Cuesta Duarte del PIT-CNT). BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY Para no quedar fuera de juego 5 de agosto de 2011 Rumbo y Perspectiva Modificar las correlaciones de fuerzas para avanzar y profundizar la democracia, supone –justamente– combinar esas profundidades y amplitudes en las tareas políticas, en las pautas económicas y sociales. Ello implica llevar a cabo alianzas y convergencias con el conjunto de la clase trabajadora, transversalizando dicho proceso hacia las capas medias. Sin olvidar –sin duda– que esto implicará la reacción de las clases dominantes. La autonomía y el aislamiento son las características más notables que utiliza el bloque de poder, para controlar –por la vía de los hechos– cualquier argumento contrario a sus intereses. El método más común es la concertación, la seudo participación popular; no ya desde las organizaciones preestablecidos, sino desde ámbitos creados rápidamente sobre la marcha de los procesos. Desconocer lo resuelto por el Congreso Educativo Maestro Julio Castro, pero atender lo que planteen los Consejos de Participación Educativa. Por tanto, no puede atesorarse como un argumento válido el centralismo (es decir el respeto –solamente– al instrumento de la organización) como una única herramienta para lograr avances. El problema de fondo, más allá de los acuerdos, lo es sin duda, el norte, el objetivo, el horizonte hacia donde debemos perfilarnos. La premisa es –por lo tanto– que no existe una fórmula exclusiva para solucionar el todo, o para avanzar hacia un movimiento socialista. Discurso y Táctica Como elemento agregado (y de que magnitud) existe un discurso algo confuso desde los ámbitos gubernamentales, que no abona en el sentido de perfilarnos hacia la izquierda, sino que por el contrario aumenta la confusión de nuestra genuina lucha; dejando en penumbras los límites de nuestros objetivos como militantes del hoy, como fuerza de avanzada. De esa manera asistimos o somos convocados –por ese medio, semi-cambalachero, de que te dije pero no, a que afirmemos y prediquemos un nuevo parámetro; donde los trabajadores se adecuen a la inestabilidad laboral, a la injusticia, a la prepotencia de los patrones, a los bajos salarios; a la competitividad , a la certificación de la calidad. Y cuando tiramos el ancla a tanto desenfreno socialdemócrata, esclavizador en definitiva, surge lo de que nos resistimos porque los uruguayos somos muy vagos, vivimos pensando en los feriados y en descansar. Dos frentes de lucha y un proceso trasversal Al promediar el segundo gobierno frenteamplista nos encontramos en medio de una separación de las fuerzas de izquierda. Hemos llegado a un terreno donde los conflictos de intereses van dominando el espectro en su conjunto. Era previsible y forma parte del proceso de cambios, al que nos embarcamos desde el primer gobierno de Tabaré Vázquez. Ahora es cuando se comienza a profundizar la lucha de clases, cuando se hace más notorio lo de los dos frentes de lucha cercanos pero no hermanos. Uno apunta hacia el avance y la conquista del espacio económico, al crecimiento como país; el otro señala claramente, como objetivo primordial, el reparto equitativo de la riqueza. Aquel sobre la base del desarrollo tecnológico, el crecimiento de la Internet, los negocios productivos – cuyos coletazos benefician a unos cuantos uruguayos (algunos cientos de trabajadores, incluso) pero sin el más detallado conocimiento de las preferencias abiertas por dichas producciones, flexibles a la fácil financiación del mercado global. La única premisa es que ello permitirá un más intenso y extenso crecimiento económico. El otro frente, tiende a despertarnos a la realidad de que los índices de pobreza disminuyen demasiado lento, en nuestro país, mientras que estas inversiones se riegan por la Republica Oriental. Que mientras que unos cuantos pelen por las oportunidades, de no sé qué minera o plantadora de soja transgénica, siguen quedando día a día, muchos adolescentes fuera del sistema educativo; AGOSTO 2011 15 por muchísimas causas, pero cuyo elemento común sigue siendo el factor económico. La transversalización resultante de la confrontación de ambos frentes, ha permeado todo el espectro político de la izquierda uruguaya. Así todo el proceso de avance hacia una democracia superior, se ha visto detenido por la búsqueda del discurso más radical, o el más consensuado; la urgencia de los acuerdos políticos para seguir perteneciendo a las fuerzas de avanzada. La iluminación ideológica de algunos que suelen ser más valiosos que el Rey, a la hora de las decisiones. Y se inmolan en la plaza pública porque consideran que su buena intención y criterio unitario, así lo exigen. Alertas y vigilantes La cuestión es que el desarrollo capitalista modifica esencialmente la naturaleza del Estado, ampliando su esfera de acción, imponiéndole nuevas funciones, sobre todo en lo que afecta a la vida económica, haciendo cada vez más necesaria su intervención y control en la sociedad. Si no estamos alertas a esta premisa, seguramente que el desconcierto y la confrontación ideológica, nos ha de llevar al fracaso como fuerza de lucha, como clase trabajadora, como masa organizada, en última instancia. Las noticias que nos llegan de la región y el resto del mundo, no son para nada alentadoras; en materia económica, en materia educativa. El capitalismo atraviesa su más profunda crisis y tiende a hacer eclosión a nivel mundial. Seguramente en su carrera hacia el despeñadero va a arrastrar consigo a los procesos emergentes más claros; la educación no ha de quedar fuera del contexto. Por otro lado vemos los reclamos de nuestros hermanos chilenos, por una enseñanza pública y estatal , de donde se desprende que la migración hecha en ese país – hacia la social democracia- es un grueso error que no debemos cometer nosotros. Así mismo la inventada renovación de las fuerzas políticas, abriéndole de nuevo la puerta a la derecha y retrasando (varios escalones) el proceso libertario de América Latina. Apostando al crecimiento para no perder el tren Por estos días asistimos (en nuestro uruguayito lugar) al llamado diálogo productivo, un nuevo 16 desafío que puede aislarnos aún más, dentro del contexto educativo –como enseñanza técnica– o alejarnos como trabajadores, o separarnos de los objetivos que debemos perseguir como actores directos del Uruguay Productivo. La desregulación emergente entre el mundo del trabajo (quien propone pautas, formación y ocupaciones para los futuros trabajadores) y la expectativa económica que se intenta inculcar a propósito de la certificación del trabajo de calidad, deja muy atrás las aspiraciones reales de nuestra clase, de nuestros hijos, de la inmensa mayoría de la población más permeable a tales desajustes. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, es casi imposible pelear en lucha franca contra tan encubiertos enemigos. Hay que cambiar la estrategia. Lo que supone dar un paso adelante, separando los ejes de la discusión, para no ser atrapado por la realidad que se nos avecina. El primer punto sigue siendo el salario y allí no hay variables que puedan cambiar la estructura. Es absolutamente real; los docentes ganan muy poco como para que, dedicarse a la educación, sea una expectativa atrapante para nuestros jóvenes. Los futuros educadores han de sopesar, sin duda, la gran responsabilidad que implica ingresar al sistema educativo: con toda la problemática emergente del hoy, con las embestidas públicas o privadas, que nos responsabilizan por los males de nuestra sociedad. Lo segundo y no menos importante lo es el espacio educativo en sí mismo, que muda constantemente entre lo público y lo privado, intentando convencernos de que en la variación está la clave. Buscando el secreto del proceso en si mismo, pero sin un objetivo claro. Con un contexto casi siempre demasiado difícil, y sin variables reconfortantes a la vista inmediata .Con problemas de infraestructura, edilicia y hasta de logística funcional. La cosa es tan grave que, por medio del comentario público y las peroratas televisivas (seudo parlamentarias, de uno y otro lado) han intentado convencernos de que es más eficiente la enseñanza privada que la pública y estatal. Lo peor de todo que hasta nosotros hemos llegado a creérnoslo; cuando en la realidad ocurre exactamente lo contrario. Según las famosas normas PISA, a iguales niveles económicos e idéntica inversión educativa, sigue siendo la enseñanza pública la que gana por goleada. BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY En tercer lugar debemos señalar como sumamente relevante, la puesta al día de los docentes. En un mundo tan de ida y vuelta, en un tiempo tan invadido por la tecnología, por el internet: es necesario que los docentes están inmersos en esa renovación constante. Esta cuestión no es menor y exige una vigilancia estratégica del sistema para adecuarse y reciclarse constantemente. AFUTU en defensa de nuestro espacio UTU Como ya dijimos, es sumamente importante, dar un paso adelante en la conquista del espacio educativo de la formación profesional, para que nuestra UTU, no desaparezca del mapa educacional. En tal sentido estamos trabajando (como sindicato) en tres frentes. Uno, desde la negociación colectiva con CODICEN, en el proyecto de las horas cargo. Nuestra propuesta –que se encuentra casi acordada– es en régimen de 30 por 20. Treinta horas semanales, de las cuales veinte sean de docencia directa y diez sean para los cursos de actualización docente .Esto se ata además a la elección de horas, las que tendrán valides efectiva por tres años y la libertad del docente de acogerse o no al nuevo proyecto. Es de señalar que el consejo de UTU está de acuerdo e impulsa tal proyecto y que la única traba –por el momento– es la falta de opinión y postura de enseñanza secundaria, quien aun discute el asunto y no sabe cómo instrumentarlo. El segundo espacio es la profundización de la discusión entre el colegio de egresados de INET, el COCAP, el INEFOP y el MEC, para delinear nuestro espacio El tercer frente es desde la negociación colectiva con el consejo de UTU para lograr la formación en servicio a través del IPES. En tal sentido integramos- desde el mes de mayo- una comisión de puesta a punto y formación en servicio. El primer informe de dicha comisión se entregó al consejo nacional del sindicato, que se realizó en el mes de junio. En el momento actual podemos decir que están en marcha tres proyectos bien claros, emergentes de esta comisión. Uno es del área de vestimenta, que ya se encuentra funcionando en el IPES. Esta propuesta está abocada a la reformulación del curso superior de vestimenta, devolviéndole la calificación de modelista (certificación que se perdió a propósito de los cambios operados en este curso, en épocas de la Inspectora Teresita Pereira). El segundo proyecto es en el área de belleza, donde se intenta, además de una puesta a punto por el lado técnico, la creación de un curso de nivel superior que posibilita el ingreso a la formación docente, para esta modalidad El tercero es en el área tallado en madera y piedras preciosas, donde se busca readecuar la plantilla docente, utilizando la infraestructura existente en PAOF. Existe un cuarto proyecto que aun no arranca y que justamente fue el primero en ser presentado en la comisión El mismo está destinado a la puesta a punto en mecánica automotriz. La idea en principio es dar el puntapié inicial, hacia la readecuación de estos cursos. Para ello –de común acuerdo con el consejo– fueron aportados cuatro nombres de docentes, que ya fueron becados anteriormente por la misma UTU y recibieron capacitación en el exterior. Estos cuatro docentes –referentes a nivel nacional en el ámbito de la industria– comenzaran un proyecto que ha de involucrar a toda la sala docente de mecánica automotriz; lo que significa que no son los elegidos, sino los propuestos para comenzar la tarea. Sin embargo, por ahora solo tenemos la reserva de las horas en el IPES, para comenzar los cursos, pero no hay un proyecto definido; esperamos que se concrete a la brevedad, para universalizar el proceso a toda el área. Esto pretende ser el principio de una renovación y puesta a punto para todas las aéreas técnicas de UTU. Consideramos que la expectativa más inmediata que podemos generar hacia los estudiantes, es presentar a nuestra UTU, como una gran fuente de conocimiento atractiva; en donde nuestros cursos sean los de mayor jerarquía a nivel nacional, tal como era norma en nuestro país, hasta la década de los 80. Sabemos perfectamente que esta es solo una de las patas del proceso de renovación que necesita la UTU, pero sin duda que es fundamental para atesorar pretendidos y postergados cambios. Ruben D. Figueroa Secretaría de Organización AGOSTO 2011 17 La nueva legislación laboral uruguaya* Dr. Pr. Oscar Ermida Uriarte Catedrático de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social Universidad de la República (Uruguay) Sumario Introducción. 1. Caracteres generales del Derecho laboral uruguayo. 2. Política laboral activa y relativamente autónoma. 2.1. El acuerdo marco sobre negociación colectiva en el sector público. 2.2. La convocatoria de los consejos de salarios. 2.3. La ley de fuero sindical. 2.4. La regulación de los medios de solución de conflictos colectivos y de la ocupación. 3. El déficit: lo que falta por hacer. Breves conclusiones. Introducción Como se sabe, el nuevo gobierno, generalmente descrito como de izquierda, que asumió en el Uruguay en marzo de 2005, ha venido adoptando varias decisiones y normas en materia laboral. En estas breves líneas, trataremos de responder a la pregunta de en qué medida asistimos a un cambio relevante en la legislación laboral uruguaya. Para contestar esta pregunta, abordaremos cuatro aspectos. En primer lugar, presentaremos las características generales del Derecho laboral uruguayo – por lo menos, las que le caracterizaban hasta ahora o hasta hace muy poco tiempo -. En segundo término, haremos referencia a la existencia, desde 2005, de una política laboral activa o, en todo caso, de un esbozo de política laboral activa y analizaremos cuáles son los principales componentes legislativos de esa nueva política laboral activa, los que, a nuestro modo de ver, serían el acuerdo marco sobre negociación colectiva en el sector público, el funcionamiento de los consejos de salarios y la aprobación de la nueva ley de fuero sindical. En tercer lugar, vamos a hacer referencia a lo que desde nuestro punto de vista sería el déficit o - para decirlo de un modo menos crítico -, lo que resta por hacer, lo que aún sería necesario introducir, para que así pudiéramos hablar, sin lugar a dudas, de cambios relevantes en la legislación laboral uruguaya. Y finalmente, formularemos unas brevísimas conclusiones. 1. Caracteres generales del derecho laboral uruguayo Nos referimos aquí al Derecho laboral uruguayo y no solo a la ley laboral uruguaya. Derecho es mucho más que ley. En cualquier rama jurídica, el Derecho es no solamente la ley, sino también la jurisprudencia, la doctrina, etc. *. Aportes para la próxima Asamblea Nacional, Afutu, agosto 2011. Ilda pintos, Secretaria laborales. 18 Ahora bien. El Derecho del trabajo en general - y no solo el uruguayo - tiene como finalidad central la protección del trabajador, considerado la parte más débil en la relación laboral. Esa protección, que es esencial al Derecho laboral, se puede realizar de dos maneras: heterónomamente, es decir, desde afuera de las partes, por el Estado, o autónomamente, ejercida por la propia parte que necesita la protección, o sea el trabajador. La protección heterónoma, a cargo del Estado, es brindada a través o a partir de los tres poderes: el Poder Legislativo dictando una legislación laboral especializada y tuitiva; el Poder Ejecutivo a través de la Administración del trabajo, especialmente de la Inspección del trabajo, que debe controlar la aplicación de dichas normas; y el Poder Judicial, que debe ofrecer una Justicia especializada y un procedimiento autónomo para la solución de los conflictos que surgen del incumplimiento de esa normativa. Este es el conjunto de la protección heterónoma, de origen estatal. Pero junto con esta protección heterónoma estatal, existe también otra clase de protección: la autotutela o la protección que los trabajadores se dan a sí mismos, que es paralela a la estatal. El centro, el origen y la base de esa autotutela o autoprotección, es la formación de sindicatos, agrupaciones con las cuales los trabajadores recurren a al fuerza del número para tratar de equiparar el mayor poder económico del empleador. De tal forma, la actividad sindical es la forma de ejercer la protección propia del Derecho del trabajo en el área de las relaciones colectivas de trabajo. La negociación colectiva y la huelga son, asimismo, formas de acción colectiva que responden a la misma lógica y fundamentos. ¿Cómo ha respondido, ahora sí, la legislación laboral uruguaya a este esquema? En primer lugar es necesario subrayar que la legislación laboral uruguaya ha sido asistemática, fragmentaria y puntual. Son leyes sueltas; no hay, no hubo nunca en el Uruguay un Código del trabajo, ni siquiera una ley general del trabajo. BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY Como consecuencia de esto, surge la segunda característica del Derecho laboral uruguayo: esa legislación asistemática, incompleta y fragmentaria, aunque protectora, deja un amplio margen a la creación doctrinal y jurisprudencial. Al ser poco lo que está expresa y detalladamente previsto en la ley, es mucho lo que tienen que resolver los jueces, son muchas las lagunas a llenar por los tribunales, y es importante, también, el papel que puede desarrollar la doctrina para darle “materia prima” y “know how” a esos jueces. Una prueba evidente al respecto la proporciona la difusión que ha tenido esa obra mayor de Américo Plá Rodríguez, “Los principios del Derecho del trabajo”: si se revisan los Anuarios de jurisprudencia laboral, se puede apreciar que al menos en ciertos períodos, esta obra es más citada como fundamento de los fallos que cualquier ley o decreto. Otra demostración: la ley de despido se limita a disponer que el trabajador despedido tendrá derecho a percibir una determinada indemnización, salvo que hubiere incurrido en notoria mala conducta. Pero la ley no dice qué es un despido ni en qué consiste la notoria mala conducta que exime al empleador de la obligación de indemnizar. Todo eso (¿qué es el despido?, ¿cuándo hay notoria mala conducta?) ha tenido que ser elaborado por la doctrina y la jurisprudencia. Otro ejemplo del mismo tipo: la noción de salario, esencial a la relación laboral, no está definida en la ley. Han sido la doctrina y la jurisprudencia las que han ido definiendo qué cosa es salario, qué cosa no lo es, cuáles son las notas del salario, etc., de modo que eso permita a un juez resolver que tal partida que ha cobrado el trabajador sí es salario y tal otra no lo es. Pero todo esto se refiere a las relaciones individuales de trabajo, aquellas situaciones en que un trabajador individual está enfrentando individualmente a su empleador, involucrando institutos tales como la jornada de trabajo, el descanso semanal, las vacaciones anuales o el despido, entre otros. Y la Justicia del trabajo tiene competencia solamente en asuntos individuales de trabajo, en “asuntos originados en conflictos individuales de trabajo”, no en conflictos colectivos, porque esta legislación asistemática pero protectora y esta Justicia especializada, se refieren exclusivamente a los conflictos individuales de trabajo, a las relaciones individuales de trabajo, al Derecho individual del trabajo y no intervienen (ni la ley, ni la Justicia) en los conflictos colectivos que enfrentan directamente al sindicato, a la organización representativa de los trabajadores, con la empresa o la cámara empresarial u organización representativa de los empleadores. En el Derecho colectivo del trabajo hay una aparente no-legislación - o como ha dicho Mario Garmendia, una “arregulación” - de las relaciones colectivas de trabajo. En Uruguay, aparentemente, la ley no entra a regular al sindicato (ni cómo se organiza, ni cuáles son sus facultades) y regula mínimamente algunos aspectos puntuales de la negociación colectiva y del derecho de huelga. En cierto modo, este relativo o aparente abstencionismo legislativo en materia de relaciones colectivas de trabajo se acomoda bastante bien con la concepción teórica del “pluralismo conflictivo”, conforme a la cual, los grandes actores sociales (sindicatos y empresarios) interactúan entre sí, entran en conflicto entre sí, y arreglan sus problemas directa y autónomamente, con poca intervención estatal. Este sistema de abstencionismo aparente en las relaciones colectivas y/o de pluralismo conflictivo funcionó bien en el país durante muchos años, mientras los sindicatos eran bastante poderosos, porque había un cierto equilibrio de fuerzas entre el sector trabajador y el empleador, lo que permitía que los dos autorregularan sus divergencias sin necesidad de gran intervención estatal. Pero a partir de la dictadura (claramente durante ella, pero tampoco hubo una gran recuperación después), se produjo un desequilibrio muy grande: los sindicatos prácticamente desaparecieron durante la dictadura y el resurgimiento posterior dio lugar a organizaciones que no alcanzaron la fortaleza que habían sabido poseer en otra época y no lograron reequilibrar la balanza; no se restableció aquel equilibrio de fuerzas que permite un relacionamiento autónomo y equitativo. En los últimos años, por otra parte, no se desarrolló una política laboral activa, probablemente porque se consideraba que la mejor política laboral sería la política económica de mercado: nada habría que hacer en materia laboral, porque la política económica de mercado produciría, por el denominado “efecto derrame”, las necesarias e inevitables consecuencias en materia social. Esa es la situación en la que nos encontramos o en la que nos encontrábamos hasta hace poco. Ante ese panorama, el gobierno que asumió en 2005 adopta o intenta adoptar una política laboral activa y relativamente autónoma de la política económica, que reequilibre las fuerzas de los actores colectivos. Cabe aclarar que decimos “política laboral activa y relativamente autónoma de la política económica” porque en rigor, la impresión que uno tiene es que la política económica actual, hasta hoy, no se diferencia mucho que digamos, de la que se venía dando en los períodos anteriores. La nota distintiva, si es que la hay, consistiría en una especie de compensación de esa política económica, compensación que vendría a estar dada AGOSTO 2011 19 por las políticas sociales. Este intento de política social compensatoria se da a muchos niveles, pero fundamentalmente a través de dos ministerios, el de Trabajo y el de Desarrollo social. Parecería que por lo menos en el correr de 2005, de esos ministerios, el que más habría avanzado sería el MTSS, que ha estructurado un inicio de política laboral activa y relativamente autónoma de la política económica. 2. Política laboral activa y relativamente autónoma ¿Cuáles son los componentes básicos de esta nueva política laboral activa? Los componentes son muchos, pero nos vamos a referir a los legales, a los que pueden, eventualmente, estar constituyendo una nueva legislación laboral uruguaya. Ellos son, hasta el momento – y sin perjuicio de otros proyectos en curso pero no concretados aún y de otras normas ya aprobadas pero de impacto menor -, esencialmente los tres que se anunciaban al comienzo (la celebración de un acuerdo marco sobre negociación colectiva en el sector público, la reinstalación de los consejos de salarios y la aprobación de la ley de protección de la actividad sindical), a los cuales habría que agregar el decreto de solución de conflictos colectivos y regulación de la ocupación de los lugares de trabajo (que en nuestra opinión, no respondió a un plan preestablecido, sino a una reacción momentánea y sobredimensionada ante una conflictividad no esperada). De ellos, los más importantes son, sin lugar a dudas, la convocatoria de los consejos de salarios y la ley de protección sindical. 2.1. El acuerdo marco sobre negociación colectiva en el sector público El convenio marco sobre negociación colectiva en el sector público (cuyo texto puede consultarse en la rev. Der. Lab. Nro. 219) es una novedad interesante. No se puede decir mucho más porque no ha tenido una gran aplicación, pero sin duda es de destacar el recurso a este tipo de instrumentos (en vez de dictar una ley se celebra un gran acuerdo, un superconvenio colectivo entre el gobierno, la central sindical y las organizaciones sindicales de los funcionarios públicos, en la cual se regula autónomamente cómo va a ser la negociación colectiva en el Estado). El mecanismo permite obviar las dificultades jurídicas que plantea la cuestión de la negociación colectiva con el Estado y se acomoda bien al talante reservado o cauteloso con que el laboralismo uruguayo encara la reglamentación estatal del fenómeno colectivo 20 2.2. La convocatoria de los consejos de salarios. La mayor novedad y la que ha tenido por el momento más repercusión – a pesar de tratarse, en realidad, de la reimplantación de un viejo instituto -, es la convocatoria de los consejos de salarios, que funcionaron durante todo el 2005 en una primera ronda de negociación y que están, en este momento, desarrollando una segunda ronda (mediados de 2006). ¿Qué son los consejos de salarios? Trátase de comisiones tripartitas integradas por el gobierno, sindicatos y empleadores, constituidas por rama de actividad, que tienen la facultad de fijar salarios mínimos por categoría y por rama de actividad. Estos consejos de salarios están previstos en una ley de 1944, que está vigente desde entonces. Han tenido, sin embargo, una vida azarosa, porque recibieron una aplicación muy intensa durante determinados períodos y durante otros no se utilizaron. Es que el gran “talón de Aquiles” de la ley de consejos de salarios consiste en que el Poder Ejecutivo ha interpretado que la ley le faculta a convocarlos o no. Por tanto, cuando la política del Poder Ejecutivo ha sido convocarlos, lo ha hecho y han funcionado muy bien, pero cuando el Poder Ejecutivo ha resuelto - por las razones que fueran y que no vienen al caso ahora -, no convocar, los consejos de salarios no funcionaron. Estos consejos tuvieron actuación en tres etapas. Primero desde su creación en 1943-44 hasta 1968, fecha en la que se inicia la etapa de subordinación de lo social a determinadas políticas económicas. En ese momento se dejan de convocar, actitud que por supuesto se mantiene durante la dictadura. Los consejos de salarios se reimplantan con la reinstitucionalización democrática de 1985, iniciándose así su segunda etapa de funcionamiento, la que se extiende aproximadamente hasta 1989-1990, ocasión en la que se dejan de convocar: segunda muerte o suspensión de los consejos de salarios, que son revividos nuevamente en 2005, iniciándose así, su tercera etapa. ¿Y qué pasó cuando se reconvocaron en 2005? En un país donde casi no había negociación colectiva, de la noche a la mañana, como por arte de magia (o habría que decir “por arte de convocatoria”), tuvimos a casi todo el país negociando en casi todas las ramas de actividad. En verdad nadie había creído - ni siquiera los más fervientes partidarios de los consejos de salarios pensaron - que en el fondo “iba a ser tan fácil”, pero lo cierto es que de la noche a la mañana todo el mundo negoció y en casi todas las ramas de actividad hubo acuerdos o decretos sustitutivos. De modo que el primer gran efecto y el mayor éxito fue que se restableció la negociación colectiva; una negociación colectiva BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY tripartita, intervenida con la participación del Estado, pero negociación al fin, la que a su vez acarreó otros efectos adicionales sumamente interesantes. Hubo en la primera ronda, durante el año 2005, un moderado aumento del salario real, que pudo ser mayor si el Ministerio de Economía no hubiera impuesto unas denominadas “pautas” que acotaban los incrementos salariales a negociar, lo cual al mismo tiempo, avala nuestra calificación de la nueva política laboral como activa pero relativamente autónoma. Pero aún así, la acción de los consejos permitió una recuperación (modesta) del salario real, luego de un largo período de disminución y estancamiento. Otro efecto importante, fue el de mejorar la calidad del empleo, porque de hecho, en los consejos de salarios no solo se negocian los salarios mínimos por categorías, que es su competencia legal, sino que también se negocian otras condiciones de trabajo (descanso semanal, vacaciones, medidas de seguridad e higiene, etc.). Ello determinó que en muchos sectores mejorara la calidad del empleo, de las condiciones de trabajo. También mejoró el índice de formalidad como efecto del carácter erga omnes de los consejos, que alcanzan a todos los trabajadores y empleadores del respectivo sector y de las facultades de inspección que la ley 10.449 les reconoce. Después de muchos años, parecería haberse detenido un largo proceso de informalización de la mano de obra. Paralelamente, se recentralizó la negociación colectiva, que había caído y se había descentralizado a negociación por empresa: El funcionamiento de los consejos de salarios restableció la estructura tradicional de la negociación colectiva uruguaya, que vuelve a ser una negociación centralizada por rama de actividad. Del mismo modo, la convocatoria y el funcionamiento de los consejos de salarios provocó un aumento de la sindicalización, surgieron nuevos sindicatos y aumentó también la presencia y el protagonismo de los sindicatos ya existentes. En otras palabras, en 2005 los consejos de salarios ratificaron lo que habíamos aprendido durante los períodos en que no habían funcionado: que ellos eran un gran mecanismo de promoción soporte o apoyo de la acción sindical y de la negociación colectiva. Es de toda evidencia que los lapsos de funcionamiento de los consejos fueron períodos de crecimiento de la sindicalización y de la negociación colectiva y que, a la inversa, sus etapas de hibernación lo fueron de debilitamiento sindical y negocial. Es que en un sistema arregulado, como el de las relaciones colectivas de trabajo en el Uruguay, los consejos de salarios introducen los sustitutos de los dos principales instrumentos de todo sistema de fomento de la negociación colectiva: la obligación de negociar y el derecho de información. La convocatoria del Poder Ejecutivo opera como sucedáneo de la obligación de negociar. Por otro lado, la ley 10.449 reconoce a los consejos atribuciones inspectivas de los libros de la empresa, lo que, sumado a la propia presencia del Poder Ejecutivo en las mesas de negociación, opera como sucedáneo del derecho de información, especialmente en un país en el cual la actividad empresarial es muy dependiente de concesiones, permisos, exenciones y otros privilegios obtenidos del Estado. Esto explica por qué, luego de tantos años de descaecimiento hasta la casi extinción de la negociación colectiva, de un día para otro, casi como por arte de magia, se produje el “milagro” de la negociación colectiva generalizada. Si a comienzos de 2005 sólo alrededor de un 20% de los asalariados de la actividad privada estaba cubierto por convenios colectivos, a fines del mismo año prácticamente toda la población asalariada (excepción hecha de los trabajadores rurales y domésticos) quedó alcanzada por algún convenio colectivo. La reinstalación de los consejos de salarios fue, sin lugar a dudas, un importante instrumento de promoción o fortalecimiento de la negociación colectiva e indirectamente de la acción sindical. Esta acción fue complementada con la aprobación de la ley de protección de la actividad sindical, promulgada por el Poder Ejecutivo en los primeros días de 2006. 2.3.La ley de fuero sindical El fundamento de la ley 17.940 de 2 de enero de 2006, denominada de protección y promoción de la actividad sindical (y cuyo texto y un primer comentario pueden ser consultados en el rev. Der. Lab. Nro. 221), es que la libertad sindical no es autosuficiente. Como muchos otros derechos humanos fundamentales, a la libertad sindical no le basta, para regir de verdad, con su mera enunciación, sino que necesita ser garantizada. De ahí que inclusive a muchos derechos fundamentales, en algunas teorías y regímenes jurídicos, se les llamen garantías individuales y colectivas, precisamente porque se entiende que son derechos que el ordenamiento no sólo debe reconocer, sino además garantizar. Obsérvese, por ejemplo, que el art. 7 de la Constitución uruguaya dice que los habitantes tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, salud, honor, libertad, trabajo y propiedad, del mismo modo que el art. 53 dispone que la ley “garantizará” determinados derechos laborales. No los concede ni los establece, sino que los reconoce, AGOSTO 2011 21 disponiendo que la ley deberá garantizarlos y en el caso de la libertad sindical, promoverlos. En efecto, el art. 57 dice que “la ley promoverá la formación de sindicatos gremiales”. Este es el antecedente y fundamento de la ley 17.940: la necesidad de promoción y protección de la actividad sindical, que tenía además muy sólidos y firmes antecedentes doctrinales en el Uruguay, e inclusive internacionalmente, porque el Comité de libertad sindical de la OIT había observado reiteradamente al Uruguay porque no regía en el país un mecanismo eficaz de protección contra los despidos antisindicales y otros actos antisindicales. Del mismo modo, la misión de la OIT que visitara el país en 1986 y que publicara su informe el año siguiente, incluía la referida carencia entre los dos o tres defectos que detectaba en el sistema uruguayo de Derecho colectivo del trabajo. Cabe consignar que si bien la mayor parte de la doctrina nacional sostuvo que el acto antisindical sería nulo y que los Jueces debían ordenar la reinstalación, en general, la jurisprudencia se mostró muy reacia a actuar en consecuencia, razón por la cual en los hechos, se carecía de una eficaz protección contra la antisindicalidad. Es en ese marco que la nueva ley declara la nulidad absoluta de todo acto antisindical, disponiendo expresamente el reintegro efectivo o la reposición al estado de cosas anterior. Paralelamente agrega una serie de prerrogativas como la licencia sindical, la retención de la cuota sindical directa del sueldo, la cartelera sindical, etc.. En todo caso, nos parece que los Consejos de Salarios por un lado y esta ley de protección de la actividad sindical por otro, son dos hitos de esa política laboral activa, que asimismo vienen a fundar una cierta legislación en materia de relaciones colectivas, de promoción, soporte o apoyo de la actividad sindical. Y he aquí una pregunta que hay que dejar planteada para el futuro: ¿estamos ante un cambio de modelo? Porque veníamos de aquel modelo abstencionista conforme al cual el Estado no intervenía en las relaciones colectivas de trabajo o lo hacían mínimamente, mientras que con estas reformas, parecería que ahora estamos acercándonos o evolucionando hacia un modelo en el cual el Estado sí actúa en las relaciones colectivas, con la finalidad de proteger o promover a una de las partes que se considera más débil. El grado de implantación y perdurabilidad de las nuevas medidas por un lado y su eficacia, por otro, permitirán definir, en el futuro, si el sistema nacional de Derecho colectivo del trabajo evolucionó de un modelo abstencionista o “arregulado” a otro de promoción de la actividad sindical. 22 2.4.La regulación de los medios de solución de conflictos colectivos y de la ocupación Las modificaciones hasta aquí expuestas responden a un plan preconcebido e incluso preacordado con el sector sindical antes de las elecciones de octubre de 2004. Una cuarta innovación reglamentaria, en cambio, sobrevino de forma no prevista y, a nuestro modo de ver, como reacción sobredimensionada ante una conflictividad inesperada por las autoridades que asumieran en marzo de 2005. En el Uruguay siempre se entendió, mayoritariamente y en línea con la jurisprudencia del Comité de Libertad Sindical de la OIT, que la ocupación del lugar de trabajo es una modalidad de ejercicio del derecho de huelga. Sin embargo, un viejo decreto, a todas luces inconstitucional, autorizaba el desalojo policial de los ocupantes, a solicitud del empleador. El Poder Ejecutivo derogó ese decreto en 2005. El aumento del número de ocupaciones generó cierta alarma en las autoridades que, bajo una fuerte presión del sector empresarial, dictaron el decreto 165/2006 de 30 de mayo de 2006 (cuyo texto y primeros comentarios pueden consultarse en le rev. Der. Lab. Nro. 222). Este decreto, denominado de prevención y solución de conflictos colectivos y de reglamentación de las ocupaciones, contiene dos partes bien diferenciadas. Por un lado se sistematizan medios de solución de conflictos colectivos ya existentes en normas dispersas y por otro, se trata de la ocupación de los lugares de trabajo. Sobre este segundo punto, de una parte, declara, de conformidad con la doctrina y jurisprudencia nacionales, que la ocupación es una manifestación de la huelga; pero de otra, autoriza al Poder Ejecutivo a disponer el desalojo de los ocupantes, ya no a iniciativa del empleador, como en el viejo decreto derogado, sino cuando la continuidad de la medida ponga en grave riesgo la vida, seguridad o salud de la población o afectare seriamente el orden público. Tirios y troyanos impugnaron esta iniciativa. Los empleadores porque se oponían a una consagración estatal expresa de la legitimidad de la ocupación, la que en verdad ya estaba consolidada aunque a nivel doctrinal y jurisprudencial, sin el respaldo de una norma reglamentaria. Los trabajadores porque la consideraron una reglamentación limitativa del derecho de huelga que solo sería procedente por ley y no por decreto. Pero en todo caso, la crítica mayor, desde nuestro punto de vista, viene por el lado de que el aumento de conflictividad verificado, tiene múltiples causas, entre ellas, algunas deficiencias del Derecho individual del trabajo uruguayo. BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY 3. El déficit: lo que falta por facer Aparentemente, la reinstalación de los consejos de salarios y la aprobación de la ley de fuero sindical – y a condición de que la aplicación jurisprudencial que de ésta se haga – son medidas apropiadas y probablemente suficientes para restablecer un cierto equilibrio de fuerzas en las relaciones colectivas de trabajo y promover la autonomía colectiva. Lo que queda pendiente, en cambio, es la corrección de serias deficiencias en otras dos áreas: el Derecho procesal del trabajo y el Derecho individual del trabajo. En Derecho procesal del trabajo tenemos el problema de que un juicio laboral promedio dura más de dos años, demora que a menudo lleva al trabajador a aceptar transacciones ruinosas o simplemente a no reclamar sumas debidas. Esta circunstancia se ve brutalmente agravada por el hecho de que en el Uruguay de hoy, la deuda más barata es la deuda laboral. En efecto, un ciudadano que no paga su factura de agua corriente, de luz eléctrica o de tributos municipales, al día siguiente del vencimiento ya debe una multa del 20% y comienza a generar, en su contra, un interés moratorio del 5% mensual acumulativo. Quien debe un conforme a un banco tendrá recargos e intereses seguramente superiores. Pero el empleador que se atrasa en el pago de salarios u otros haberes del trabajador no sufre ningún recargo ni debe interés alguno, hasta tanto no se deduzca una acción judicial (la que no se resolverá sino dos o más años después). En esas condiciones, existe un descomunal desestímulo económico al pago en fecha de las deudas laborales. Es absolutamente imperioso establecer un proceso laboral autónomo y ágil que, por lo menos para asuntos de menor cuantía, garantice la solución del conflicto en un plazo brevísimo, de no más de un par de meses. Es igualmente necesario establecer un sistema eficaz de multas y recargos – que conviertan en mal negocio el no pago a los trabajadores –, siendo también necesario desarrollar el sistema de Inspección del trabajo. Otras correcciones se imponen en el terreno del Derecho individual del trabajo. La doctrina laboral habla de la “fuga” o “huida” del Derecho del trabajo, para referirse a la tendencia, tolerada por la jurisprudencia y a veces por la propia legislación, de hacer aparecer a los trabajadores como si no lo fueran (como si fueran empresarios independientes o trabajadores autónomos), para que no se les apliquen las normas laborales de protección. Contratos de arrendamiento de servicios en lugar de contratos de trabajo, la supuesta contratación de trabajadores constituidos en “empresas unipersonales” y diversas formas de subcontratación y tercerización, han llevado a un verdadero trasvestismo impuesto al trabajador o, al decir de Gamarra, a su “expulsión” del ámbito protector del Derecho laboral. Se hace necesario establecer reglas de mínima seriedad y transparencia, en línea con las previsiones de la recomendación 196 de la OIT. Breves conclusiones En definitiva, ¿cómo contestar la pregunta original?; ¿estamos en presencia de un cambio sustantivo en la legislación laboral?; ¿podemos hablar de una nueva legislación laboral uruguaya? Nos da la impresión de que hay un cambio en curso que se está produciendo, un cambio tendiente a reequilibrar las relaciones laborales y que los dos elementos centrales de ese cambio en curso son la reinstalación de los consejos de salarios, que ya han funcionado y la nueva ley de protección de la actividad sindical, cuya eficacia está en manos de los jueces. Pero también nos parece que ese cambio en curso solo se consolidará y se profundizará – permitiendo, por consiguiente, que se hable con propiedad de una nueva legislación laboral uruguaya -, en la medida en que no se aborden y solucionen eficazmente los problemas del Derecho procesal del trabajo y del Derecho individual del trabajo. En la medida en que se aborden esos puntos y se corrijan esos defectos, entonces sí se podrá hablar de una nueva legislación laboral uruguaya. Lo que se hizo en materia de relaciones colectivas está bien pero no alcanza, porque no sirve de mucho tener un buen motor fuera de borda si por el otro extremo del barco hay varios agujeros por donde nos entra agua permanente. © Oscar Érmida Uriarte © IUSLabor 4/2006 ISSN: 1699-2938 AGOSTO 2011 23 Sueños de Puntero Izquierdo 8 de agosto de 2011 Hay cosas que nos pertenecen desde siempre. Son como la marca en el orillo; típico de los uruguayos. Como el fainá de borde, o la cerveza sin espuma; los picaditos en la playa “¿Pa qué lado juego? ¿Pa dónde pateo?”. Lo mismo que leer los titulares del diario. Todos los que podamos, si es de garrón mejor. A mí me pasa que, invariablemente, al leer los títulos se me van mezclando los episodios, como en un desfile sucesivo de cosas vividas y recuerdos imborrables. Es como la construcción del pensamiento, que se profundiza pero mantiene la esencia misma en que se fueron forjando los principios; los fundamentos. Esos quiebres de vida que fueron formando la ideología. Algo tan importante para cualquier ser humano. “Fueron 120 minutos dramáticos, con un gol a los 6 minutos de Diego Pérez inesperado, cayó como un balde de agua fría para Argentina que debía remontar un resultado adverso prácticamente desde los vestuarios.” La Republica 17 de julio En la esquina de las viviendas, frente a la gomería, había tremendo baldío, que ocupaba casi una cuadra por media de ancho. Ese era el lugar indicado; allí nos juntábamos en la época de la tabla del nueve, para descoser una guinda, propia o ajena. El Chucho, Daniel Torres, Chipote, Tocorolo, Fernando Rodal, Calidad, Rubén Velazco, Huguito, El Mellizo, Gustavo, Fernando Iraola, El Chino, Marcelo Abella y otros cuantos colados. Al principio era todo ceremonioso. Había dos que elegían el cuadro. Uno para cada lado. - El Chucho- decía Huguito. -Chipote- se apuraba a gritar El Mellizo, como si fuese de vida o muerte. - Rubén Velazco- apuntaba el otro. 24 - Ah, no; así tal robado. Ardua y penosa era la discusión, pero al fin salía el humo blanco. - Ta les damos a Daniel y a Huguito; Fernando juega con nosotros. - Ta; hecho. Comenzaba el partido. Con toda la formalidad; con toda la clase y caballerosidad, hasta que Tocorolo le aplicaba el rigor de la marca férrea a Fernando Iraola y allí comenzaban las escaramuzas. - Faul, para, para… Este casi me quiebra - No – gritaba Tocorolo- yo fui a la pelota - Pero en realidad, por la patada, parecía que le había pegado en el corazón. Lo que siempre se destacaba, eran las atajadas del negro Velazco, o las gambetas de Chipote. Era lo clásico, la sal y pimienta de aquellos improvisados picados, junto a los “comprame el diario a la vuelta” que gritaba El Chino. El partidito se volvía apasionante y de ida y vuelta. -Tirame una guinda abierta – decía Rodal, haciendo bocina con las manos. - Y…date vuelta, mijo- le contestaba Calidad. - Me vivo dando vuelta y vos no pasás una. -Dejá, doctor; si vos para darte vuelta en la cama, tenés que bajarte - Y todos reíamos felices, ingenuos, solidarios con uno u otro. Al promediar el encuentro, siempre ocurría lo mismo. Aparecía algún agregado que viéndonos correr con la guinda, quería sumarse a la fiesta. BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY - Che dale ¿pa dónde pateo? - Vení, jugá con nosotros que vamos perdiendo. -Cuando, por fin llegaba la nochecita y terminaba el diez a ocho, éramos una veintena para cada lado. Nada que ver con los ocho o nueve que habíamos empezado el juego. Y mientras pasábamos revista a los magullones, nos saludábamos con los colados que habían llegado hace un rato y se habían puesto a traspirar con nosotros. -Che , vení mañana que vamos a ganarle a estos. -Mañana no puedo, yo vivo en el barrio de La Fuaye. Hoy porque vine a la casa de mi abuela. Además mañana tengo que estudiar las tablas, el viernes tengo prueba de matemáticas. Por esos tiempos, la educación era moneda corriente. A nadie se le hubiese ocurrido dejar la escuela para dedicarse a otra actividad. Quien no sabía la tabla del nueve repasaba hasta el cansancio, pero no intentaba ocultarlo diciendo que tenía ciertos certificados que acreditaban su sapiencia sobre las matemáticas. Y por supuesto, los estamentos de los niveles académicos, venían de la escuela. La educación no formal, no se consideraba un renglón importante. “Varias facultades mostraron su preocupación por el nivel académico cada vez más bajo de los alumnos que ingresan a la Universidad. La nueva ley de Educación plantea la validación de los conocimientos adquiridos en la educación no formal Preocupa a las autoridades el bajo nivel que traen los estudiantes desde la educación formal”. El País- 7 de agosto de 2011 Mi vieja escuelita Frente a la Plaza, mi maestra de sexto año. Las primeras dudas políticas, el inmenso camino que se iba abriendo pasó hacia la adolescencia Las primeras asambleas estudiantiles, allí en la Escuela Industrial de Rosario. Las primeras discusiones políticas, sin demasiada pasta pero con muchas ganas. Había que confrontar, que argumentar, que convencer, de que otra sociedad – más justa – era posible. Osvaldo Borras hablaba de Mijaíl Bakunin, comparando nuestro proceso político, con otros procesos. Cotejando nuestro sistema educativo con otros del universo. Fernando Almada, señalando los avances del proceso chileno, de aquellos años. “La Ley de Educación, cuyo primer proyecto parecía tener buenos principios, bajo un acuerdo entre las cúpulas políticas, terminó siendo una ley peor que la anterior, consagrando el lucro y la selección. Después de ello, han salido nuevas leyes complementarias, que clasifican a los colegios de acuerdo con sus rendimientos: regulada a través del premio, el castigo y el incentivo” “Toda la educación superior privada recibe fondos públicos. El Estado entrega un aporte fiscal indirecto subvencionando a las universidades por número de estudiantes con altos puntajes en la prueba de ingreso a la universidad. La educación técnica superior se privatizó completamente, se vendieron o entregaron en concesión a las empresas privadas, sin recibir subsidio alguno del Estado.” ESTRADO – CHILE- Movimientos sindicales de la Educación junio de2011 A mis once o doce, quería abrirme camino; quería crecer y adueñarme de mi futuro. Ya no tanta enfrascada lucha por la posesión de la guinda, sino más bien por los ideales que comenzaban a aflorar, enclenques y sin demasiada elaboración, pero existentes al fin. Encima los picadito, frente a la gomería (ya más esporádicos), terminaban siempre en alguna discusión de tono subido y política de proceso. Cada uno iba rumbeando a su designio, a su pensamiento, a su parecer y gusto; a mí siempre me gusto jugar de puntero izquierdo. Esto era la década del 70 y ya me atraía la camisa roja tanto como leer a Ciro Alegría. “No podemos esperar que si el motor ha sido el lucro, tengamos una economía generosa, AGOSTO 2011 25 repartidora y sin desigualdad; que no sea concentradora. Todo nuestro modelo civilizatorio tiene ese basamento. Por supuesto, los que estábamos en la izquierda o más o menos asociados con el centro (y que necesitamos del centro como el pan) porque el centro es el que pone la fuerza y define para donde se inclina No estamos pa locuras. Creíamos que la economía se arreglaba, la federaciones de producción; muy sencillita mente. El estao era el organizador de todo esto. Y ese mundo tan claro y tan científico (entre comillas) se nos vino al suelo. No se desprenda de acá que soy un furibundo radícatela que pone carteles y que no está peleando pa remendar este capitalismo, que del mayor jugo posible; pa tratar de repartirlo en este sartén escaso, de civilización que nos toca. Noo. Pero hacer eso que significa la práctica de la solidaridad posible en nuestras circunstancias. Y que si no podemos llegar a la utopía y al escalón de la utopía, nuestra vida debe ser una causa al servicio del progreso humano. Y esta es la enorme diferencia de izquierda y de derecha. Tenemos una brutal incertidumbre de horizonte ¿Qué va a pasar en EEUU? Hay cosas que agreden el sentido común. Todo el mundo sabe que la deuda griega es impagable, es francamente impagable. Se están haciendo galimatías con los números pa dar la sensación a algunos bancos que cobren algo. La peor contradicción actual que tiene este mundo es que efectivamente la economía esta ferozmente globalizada, pero la dirigencia política del mundo no tiene conciencia y actúa todavía con una mentalidad tan cerrada y tan estrecha que es posible estar disputando anticipadamente gestualidades electorales que pueden tener repercusiones de carácter mundial. Parece frívola la actitud de los republicanos, si no fuera criminal. Es una actitud que han asumido para con el resto del mundo.” José Mujica, Buenos Aires – Canal 13-julio2011 Fuimos creciendo. Haciéndonos cargo, de a poco, de nuestro espacio de país que tuvimos que construir. No todos con la misma premisa, pero sin duda que cada uno pensando en lo mejor para todos. 26 Así, paso a paso, concretamos algunos de nuestros sueños. Logramos los objetivos de vida más inmediatos; vimos crecer a nuestros hijos, a Uruguay campeón de América. Fuimos parte del proceso que desembocó en los dos primeros períodos de gobierno de la izquierda. Claro que, como en aquellos años, también aparecieron los que por distintas circunstancias, habían llegado de casualidad; querían participar del juego, colgársela de un ángulo al negro Velazco, pero sin demasiado compromiso. Buscando el protagonismo del hoy, solamente. Si embargo aun no hemos logrado nada (o muy poco) de aquellos enclenques ideales de mi camisa roja, de mis trece años, de los sueños de mi puntero izquierdo. De modo que tenemos que asumir que seguimos peleando por esa guinda, por confrontar ideas con el conjunto de trabajadores organizados: aplicando la férrea marca de Tocorolo, con las gambetas de Chipote, pero tratando de ganar el partido. Jornada sobre la distribución de la riqueza en que participó Facultad de Ciencias Económicas, contó con la presencia de técnicos de la Universidad de la República y economistas argentinos. Hoy por hoy, son mucho más abundantes los estudios sobre la pobreza que sobre La riqueza. En realidad, ambos elementos se explican mutuamente. Generalmente se analiza la distribución de los ingresos, pero no el stock de activos físicos y financieros que poseen las personas. El estudio de la Universidad contó con la participación de otras disciplinas humanísticas. La exposición del especialista en filosofía, Gustavo Pereira, se centró en la justificación de la existencia de gravámenes directos. Explicó que entre los individuos existen diferencias “arbitrarias” que provienen del talento natural, circunstancias familiares y otras cuestiones, independientes del esfuerzo de las personas. “Las diferencias de bienestar causadas por estos elementos son las que los impuestos deberían tratar de contrarrestar. La igualdad es necesaria por cuestiones éticas BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY y también para minimizar los riesgos de la propia supervivencia de la sociedad”. Semanario El Popular – primero de agosto de 2011 Hace mucho que no veo a Calidad, a Tocorolo desde 1986; el negro Velazco ya no descuelga guindas, más bien cuelga artefactos eléctricos; Fernando Rodal, todos sabemos cómo encontrarlo. Yo sigo soñando con ser puntero izquierdo. RUBEN D. FIGUEROA elrubenfigue@hotmail.com AFUTU Secretaria de organización Paramos 24 horas Porque defendemos la Enseñanza Pública Y Estatal * Por nuestra UTU Rechazamos el proyecto privatizador de nuestra enseñanza, implícito en la nueva ley educativa Del mismo modo nos oponemos a la desjerarquización de la enseñanza profesional en el país, con la integración al sistema de enseñanza no formal (pero con certificación de créditos educativos) a otros actores semi públicos y privados en cuyos proyectos no está contemplada UTU, en su papel regulador, que debe serlo por excelencia Nos estamos refiriendo a lo que se avecina en materia de cursos alternativos desde INEFOP, para jóvenes de edad intermedia. Así también los cursos que con subsidio del estado brindan ONGs y academias privadas, en aéreas que ya desarrolla UTU. Esto es multiplicar gastos del estado en proyectos paralelos, cuando en el país existe un gran debate por las economías y la valoración real de los recursos. * Por un presupuesto Digno Del presupuesto quinquenal, entregado por los desconcentrados (consejo de UTU, en este caso) al CODICEN, hubo un recorte conside- rable de unos cuantos millones. Ello significa que de los proyectos a futuro que habíamos acordado entre nuestro sindicato y el consejo de UTU hubo un feroz recorte de gastos, por parte del CODICEN Posteriormente, de lo que eleva el Consejo Directivo Central y lo que aprobó el parlamento hubo otra diferencia de unos tres mil millones. Ahora en pleno proceso de la rendición de cuentas, ocurre exactamente lo mismo y peor. No solo se desconoce por parte de CODICEN, lo que piden los desconcentrados, sino que hay una diferencia de cuatro a uno entre lo que eleva el organismo y lo que propone el Ejecutivo para ser aprobado en el Parlamento Esto no solo atenta con la tan mentada calidad educativa, sino que además supone que determinadas cosas no van a tener presupuesto Como por ejemplo los cargos que quedaron vacantes y no pueden llenarse (porteros, funcionarios de servicio, administrativos) También quedan en suspenso los pasajes de grados (deben cobrar más pero no va a haber recursos asignados). Así mismo todos los contratos que vayan venciendo, no tienen recursos para ser renovados. AGOSTO 2011 27 ¿Cómo irán solucionando todo esto? En algunos casos – dice la consejera Nora Castro- “Podemos ir pidiendo partidas extras por adelantado”. Lo que significa, en el mejor de los casos terminar cada rendición de cuenta con los números en rojo y con la expectativa cierta de unos cuantos trabajadores, por ver si el próximo mes van a cobrar o no, el salario como corresponde * Por nuestra fuente de trabajo Rechazamos de plano la privatización del estado, por la modalidad de empresas mixtas, ya que esto tendrá directa incidencia en la educación, donde grandes aéreas del proceso educativo pasan a manos privadas; por ejemplo, en nuestra UTU, todas las escuelas de producción tendrán asociación con privados, además de los centros investigación tecnológica. * Por el salario El consejo de UTU se comprometió en la negociación colectiva, con nuestro sindicato a regularizar el TEMA DE LAS INEQUIDADES Y EL CODICEN DE LA ANEP, AÚN NO HA FIJADO UNA AGENDA PARA SU TRATAMIENTO EN LA BIPARTITA – CSEU / CODICEN. ESTE PUNTO FORMA PARTE DE LOS ITEM DEL ACUERDO ALCANZADO EN DICIEMBRE DEL 2010, POR LO QUE NO PERMITE SU DISCUSIÓN EN NUESTRA BIPARTIRA PARA SU CORRECIÓN. * Por los concursos Reclamamos una vez más la puesta en marcha de los concursos y la efectivización de los compañeros, así como la readecuación de la carrera administrativa en las diferentes aéreas “a igual función igual remuneración”. ¿SABÍA USTED? ► Un docente Grado 1, con 20 horas de clase, gana casi lo mismo que un empleado de supermercado. ► El salario de nuestros educadores es de los más bajos de la región. ► La mayoria de nuestros docentes trabajan más de 40 horas semanales, cuando lo aconsejable son 20 horas clase. ► Si queremos mejorar la calidad educativa, mejoremos la calidad de vida de nuestros educadores. ► Para mejorar la calidad del país, necesitamos más enseñanza pública y estatal. ► "A igual tarea, igual remuneración", para todos los funcionarios de todos los desconcentrados. ► El compromiso histórico sigue siendo con la educación. afutu 28 C.E.A. BOLETÍN SINDICAL DE LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY