Consulta relativa al documento cobratorio que acredita

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Consulta relativa al documento cobratorio que acredita el pago de un tributo en
una Entidad Local.
Con fecha 16 de diciembre de 2003, la Tesorera de una Entidad Local plantea a esta Agencia de Protección de
Datos si es posible, al amparo de la legislación vigente en materia de protección de datos, entregar a cualquier
persona que lo solicite el documento cobratorio necesario para el pago de cualquier impuesto, con
independencia de no ser el titular ni de aportar autorización del interesado para ello. En contestación a la
consulta planteada se informa lo siguiente:
PRIMERO.- El artículo 30 de la Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, define al sujeto pasivo como la persona
natural o jurídica que según la Ley resulta obligada al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea como contribuyente o
como sustituto del mismo, no perdiendo su condición de contribuyente cuando traslade la carga tributaria a otras personas.
Esto supone, que el objeto del tributo se encuentra vinculado a una persona. Esta persona, por tanto, no está determinada por
la norma sino por la simple relación que el supuesto de hecho establece, sin alteración de ninguna clase. En su virtud, se trata
del contribuyente, ya que es llamado a soportar el tributo por ser titular de la respectiva capacidad económica.
La Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, ha sido desarrollada por el Real Decreto 1684/1990, de 20 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación, cuyo contenido es principalmente procedimental ,
regulando en su Título I el Pago o Cumplimiento.
En este sentido, el artículo 18.1 del citado Real Decreto, establece la posibilidad de que el pago de las deudas tributarias se
pueda efectuar por cualquier persona, tenga o no interés en el cumplimiento de la obligación, ya lo conozca y lo apruebe, ya lo
ignore el obligado al pago, teniendo derecho la persona que pague una deuda a que se le entregue un justificante del pago
realizado.
El artículo 31.1 del citado Real Decreto 1684/1990, de 20 de diciembre, regula los requisitos formales de los justificantes de
pago en efectivo, disponiendo que todo justificante de pago en efectivo deberá indicar, al menos, las siguientes circunstancias:
a)
Nombre y apellidos, razón social o denominación, número de identificación fiscal si consta, localidad y domicilio del
deudor.
b)
Concepto, importe de la deuda y período a que se refiere.
c)
Fecha de cobro.
d)
Órgano, persona o entidad que lo expide.
SEGUNDO.- Por otra parte, y en lo referente a la legislación de protección de datos personales, el artículo 11.1 de la Ley
Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, regula la comunicación de datos, es decir, toda revelación de datos realizada a una
persona distinta del interesado, determinando que los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser
comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legítimas del cedente y
del cesionario con el previo consentimiento del interesados.
En materia de cesión de datos de carácter personal, la primera regla que hay que tener en cuenta a este respecto, es
que las personas son las que libremente deciden, si quieren o no, que la información relativa a ellas pueda ser obtenida y
tratadas por terceros. Sin embargo, la regla general del consentimiento no es absoluta y así, el propio artículo 11 regula en su
apartado 2 una serie de excepciones a la misma, entre ellas, que la cesión esté autorizada en una ley.
En este caso, si bien el Real Decreto 1684/1990, de 20 de diciembre, tiene carácter reglamentario, debemos de tener en
cuenta la propia especificad de la potestad reglamentaria, ya que a través de la emisión de los reglamentos, se permite
garantizar el cumplimiento de las leyes y del ordenamiento jurídico, precisando y ajustando las prescripciones legales a las
necesidades del momento, con el añadido de que en muchas ocasiones el Parlamento elabora las grandes líneas de
regulación de una materia y deja al poder ejecutivo la articulación precisa de la misma a través de los reglamentos ejecutivos.
El Real Decreto 1684/1990, de 20 de diciembre, es un reglamento ejecutivo que desarrolla la Ley 230/1963, de 28 de
diciembre, General Tributaria, por lo que debemos de considerar que permite excepcionar la regla general del consentimiento
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del interesado, en base a lo dispuesto en el artículo 11. 2 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de
Datos de Carácter Personal, y por tanto, que se soliciten los documentos cobratorios para el pago de impuestos con
independencia de quien sea el titular, así como la expedición del correspondiente justificante de pago.
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