Javier Burón: Políticas Públicas de Vivienda en España

25/11/2014
POLÍTICAS DE VIVIENDA NACIONALES Y EUROPEAS.
MARCO GENERAL Y TENDENCIAS.
LA NECESARIA CONVERGENCIA DE ESPAÑA
CON LA UE EN MATERIA DE VIVIENDA
PROGRAMAS DE ALOJAMIENTO PARA CLASES POPULARES/MEDIAS.
1. POLÍTICAS DE CONGELACIÓN DE ALQUILERES PRIVADOS.
2. AYUDAS A LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA PUBLICA/ASEQUIBLE EN ALQUILER.
3. AYUDAS A LAS PERSONAS PARA EL PAGO DE ALQUILERES PRIVADOS.
CRISIS DEL PETRÓLEO 70 + REVOLUCIÓN CONSERVADORA 80: DESCENSO
DE LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA VIVIENDAS EN ALQUILER. AUMENTO
DE AYUDAS FISCALES A LA COMPRA.
VARIOS MODELOS EUROPEOS DE POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA:
◦ OBJETIVO: UNIVERSALISMO/RESIDUALIDAD
◦ MEDIO: ALQUILER+REHABILITACION/PROPIEDAD.
◦ GOBERNANZA: ESTATALIDAD/HOUSING ASSOCIATIONS+COOP
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DISTANCIAS IMPORTANTES ENTRE LOS DIFERENTES EE.MM DE LA UE
ALQUILER SOCIAL SOBRE EL TOTAL DE VIVIENDAS:
VIVIENDAS SOCIALES EN ALQUILER POR CADA 1000 HABITANTES.
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ALQUILER PÚBLICO VS PRIVADO.
0%
GRECIA
10%
ESPAÑA
52%
FINLANDIA
53%
AUSTRIA
68%
REINO UNIDO
77%
HOLANDA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
MENOR PESO EN EL PIB Y EL EMPLEO.
VIVIENDA PÚBLICA/SOCIAL/ASEQUIBLE = VIVIENDA ALQUILER
SE INCREMENTAN LAS AYUDAS FISCALES PARA LA COMPRA DE VIVIENDA
LIBRE (DESDE FINALES DE LOS 80 HASTA HOY).
OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS: OBTENER VIVIENDA ASEQUIBLE ≠ CONSTRUIR NUEVA
VIVIENDA.
FUERTE PESO DE LA REHABILITACIÓN vs. CONSTRUCCION: FRA 65/35 ESP 35/65.
PAPEL DESTACADO DE LOS AYTOS. E INICIATIVA SOCIAL (COMUNITARIA +
PROFESIONAL + SIN ANIMO DE LUCRO = HOUSING ASSOCIATIONS, COOP, ETC).
UNIDADES DE GESTIÓN PUBLICAS-COMUNITARIAS (INDEPENDIENTES-SOBERANAS)
ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE VIVIENDA.
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PRESUPUESTOS PÚBLICOS SOSTENIDOS EN EL TIEMPO (2%-3% PIB y 25% gasto
fiscal). AUNQUE DISMINUYE EN MUCHOS ESTADOS: CRISIS PETRÓLEO 70,
REVOLUCIÓN NEOCONSERVADORA 80, PROGRAMAS AJUSTE UE 90, CRISTAFA
ACTUAL …
AHORRO POPULAR/BANCA PÚBLICA/COOPERATIVA PRIVADA AL SERVICIO DE LA
VIVIENDA PUBLICA/SOCIAL/ASEQUIBLE.
SE CONVIERTE LA VIVIENDA EN UNA “COMMODITY” (MERCANCÍA FINANCIERA).
AUNQUE EN UNOS SITIOS MAS QUE EN OTROS.
SE ALTERNAN PROBLEMAS DE SOBREPRODUCCION (VIVIENDA VACIA) CON
PROBLEMAS DE SUBPRODUCCION (FALTA DE OFERTA DE VIVIENDA ASEQUIBLE).
URBANISMO, VIVIENDA Y POLÍTICAS SOCIALES COMO UN TODO INTEGRAL.
SEVERAS DIFICULTADES PRESUPUESTARIAS, DE GESTIÓN Y DE ENCAJE
SOCIAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 100% ALQUILER SOCIAL.
LAS CLASES MEDIAS ACAPARAN LAS DESGRAVACIONES FISCALES A LA COMPRA DE
VIVIENDA.
1.
LAS CLASES POPULARES DEPENDEN DEL MENGUANTE PARQUE PUBLICO Y
DE ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO.
2.
A PESAR DE TODO NO SE CONSIGUE EN EL RESTO DE EUROPA QUE LA
VIVIENDA SEA UN DERECHO SOCIAL AL MISMO NIVEL QUE LA
SANIDAD/EDUCACION.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A GARANTIZAR EL ACCESO A
UNA VIVIENDA DIGNA A PRECIOS RAZONABLES DAN SUS FRUTOS EN FORMA
DE BUENAS PRÁCTICAS Y MODELO DE REFERENCIAS.
BBC - The Rise and Fall of the Council House (2011)
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SUPERADA LA POSTGUERRA, OBSESIÓN DEL RÉGIMEN FRANQUISTA ES
AUMENTAR EL NÚMERO DE PROPIETARIOS.
LAS SUBSIDICACIONES DE TIPO DE INTERÉS PARA LA COMPRA DE VPO
DESCALIFICABLE/VL EN PROPIEDAD ES UN INSTRUMENTO HEREDADO
ACRITICAMENTE DEL FRANQUISMO.
EL ARTÍCULO 47 DE NUESTRA CONSTITUCIÓN ES MÁS UNA
SEMÁNTICA QUE REAL.
RUPTURA
EN LOS PRIMEROS AÑOS DE LA DEMOCRACIA HAY UNA REINVINDICACIÓN
SOCIAL (CALIDAD DE VIDA) DIRIGIDAS POR ASOCIACIONES DE VECINOS DE
BARRIOS.
LOS PLANES ESTATALES Y AUTONÓMICOS NO SE PLANTEA RUPTURA AL
MODELO HEREDADO.
LOS PLANES DE VIVIENDA ASPIRABAN A HACER MÁS, PERO SIEMPRE “DE LO
MISMO”.
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LA VIVIENDA NO HA SEGUIDO CAMINO DISTINTO A LA SANIDAD Y
EDUCACIÓN ESPAÑOLA (DERECHO SUBJETIVO A TECHO + OBLIGACION DE
RESULTADOS DE LAS AAPP + PARQUE PUBLICO PERMANENTE + TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA).
HA HABIDO CIERTA COINCIDENCIA ENTRE LOS AGENTES SOCIALES,
ECONÓMICOS Y POLÍTICIOS SOBRE LAS ORIENTACIONES DE NUESTRAS
POLÍTICAS PÚBLICAS DE VIVIENDAS: SOCIALIZAR PERDIDAS Y PRIVATIZAR
BENEFICIOS.
RESULTADO:
NUESTRAS POLÍTICAS DE VIVIENDA SON:
INDUSTRIALES / FINANCIERAS / ESTATALIZADAS.
ESTAMOS MUY LEJOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
DE VIVIENDA HABITACIONALES / DOTACIONALES /
PROCOMUN.
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1) ATENDER A LAS VICTIMAS DEL COMPLEJO FINANCIERO-INMOBILIARIO.
GESTION SOCIAL DE ALQUILER ASEQUIBLE SOBRE ACTIVOS BANCARIOS.
2) LA CORRUPCIÓN DEBE MINIMIZARSE.
3) LIMITAR POR LEY EL NIVEL DE EXPOSICIÓN AL LADRILLO DE
LAS ENTIDADES FINANCIERAS, ASÍ COMO EL NIVEL DE ENDEUDAMIENTO
DE PERSONAS Y FAMILIAS.
Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad está subordinada al interés general.
Los Tratados (UE) no prejuzgan en modo alguno el régimen de la propiedad en los Estados Miembros.
4) MODIFICAR LA FISCALIDAD DE LA VIVIENDA.
5) PRESUPUESTOS PÚBLICOS/PRESIÓN FISCAL/ BANCA PÚBLICA/AHORRO
POPULAR/COOPERATIVAS DE CRÉDITO/ etc..
6) DIFERENTE REPARTO DE PLUSVALÍAS ENTRE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO.
7) VALORACIONES DEL SUELO LEGALES NO ESPECULATIVAS.
8) CONSTITUCIONALIZAR/LEGALIZAR EL DERECHO A LA VIVIENDA (TECHO).
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9) NO DAR POR MUERTA A LA VPO Y A LAS RESERVAS DE SUELO PARA VP
(AUNQUE SÍ LAS CONOCIDAS HASTA AHORA – VPO “A LA VASCA”).
10) TODOS ESTAMOS A LA BUSQUEDA DE UN MODELO DE ALOJAMIENTO
DOTACIONAL PUBLICO Y DE LA FINANCIACION PARA LAS AYUDAS DIRECTAS
AL ALQUILERY EL PARQUE PUBLICO DE ALQUILER.
11) NO SE PUEDE DEFENDER LA FACTIBILIDAD DE LAS ACTUACIONES DE
REHABILITACIÓN, LA MOVILIZACIÓN DE VIVIENDA VACÍA O ALQUILER
ASEQUBLE/SOCIAL SIN AYUDAS PÚBLICAS , FINANCIACION PÚBLICA Y
PRIVADA ESPECIALIZADA Y UN MODELO DE GESTION PUBLICO-SOCIALPROFESIONAL NUEVO.
¿RESERVAS DE SUELO
PARA VIVIENDA EN
ALQUILER ASEQUIBLE?
¿CESIONES EN SUELO
URBANO PARA
MOVILIZAR HACIA EL
ALQUILER ASEQUIBLE
VIVIENDA VACIA?
12) EN CASO DE REHABILITACIÓN ES CLAVE SUMAR DIFERENTES FUENTES DE
FINANCIACIÓN (TAMBIEN AUMENTO DENSIDADES Y NUMERO DE VIVIENDAS),
UNIDAD DE GESTIÓN Y CIERTOS PERFILES PROFESIONALES/COMUNITARIOS,
ADOPTANDO ENFOQUES SINCRÉTICOS Y SINÉRGICOS.
13) EN CASO DE MOVILIZACIÓN DE LA VIVIENDA VACÍA HACIA EL ALQUILER
ASQEUIBLE SON CLAVES LA DISCIPLINA PÚBLICA: PALO Y ZANAHORIA Y LA
COOPERACION PUBLICO-SOCIAL HOUSING ASSOCIATIONS.
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En LO URBANO-RESIDENCIAL
MORATORIA (alto el fuego).
HARDWARE FISICO-URBANO vs SOTFWARE URBANO-SOCIAL.
HAY QUE REIVINDICAR EL PAPEL DE LO PÚBLICO-ESTATAL (no conviene
frivolizar sobre el cansancio del Leviatan).
PERO TAMBIEN EL DE LA SOCIEDAD CIVIL: (housing associations).
INTERVENCIÓN PÚBLICA
Y
ACTIVISMO CIUDADANO/PROFESIONAL.
INTERES GENERAL URBANO-RESIDENCIAL COMO ANVERSO DEL DERECHO A
LA CIUDAD.
OTORGAR EL DINERO PÚBLICO A LOS MEJORES PROYECTOS
PRESENTADOS POR LA CIUDADANÍA (AAPP + BARRIOS + PYMES/TECNICOS
+ GIPP).
TIEMPO DE RE Y CO: FROB/MEDE/SAREB, 3Rs, ¿OBLIGACIONES DE
REHABILITACIÓN/REGENERACIÓN URBANA A CARGO DE LA PROPIEDAD
DE LOS FUTUROS DESARROLLOS URBANOS EN NUEVAS EXPANSIONES?
REIVINDICAR EL LADRILLO SANO
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ACTIVIDADES URBANÍSTICAS/RESIDENCIALES EXCEDENTARIAS
FINANCIAN LAS DEFICITARIAS Y USUARIOS CON EXCEDENTE FINANCIAN
A LOS USUARIOS CON DÉFICIT.
COOPERATIVIZAR (BASE TRIPARTITA: AAPP + VECINOS +
PROFESIONALES GIPP) + (LAS COOP NO HACEN SOLVENTE AL
INSOLVENTE NI PROFESIONAL AL QUE NO LO ES).
1.
2.
3.
COOPERATIVAS DEFENSIVAS PARA SOBREVIVIR (VP/VL)
COOPERATIVAS EN REGIMEN DE CESION DE USO
VIVIENDA SENIOR.
DESMERCANTILIZAR (DECOMMODIFICATION):
REPUBLIFICAR SIN ESTATALIZAR.
1.
HOUSING ASSOCIATIONS
EN LO PÚBLICO (más allá de lo urbano residencial).
AGRUPAR A LA BÚSQUEDA DE LA MASA CRÍTICA
DIVERSIFICAR Y MEZCLAR: VIVIENDA, SERVICIOS SOCIALES,
EDUCATIVOS, MENORES, MAYORES, ENERGIA, AGUA, AGRICULTURA,
BIOMASA, RESIDUOS …
PAQUETIZAR SERVICIOS PÚBLICOS Y ECONOMÍA PÚBLICA.
ALIANZAS SECTOR PÚBLICO+COOPERATIVO+SOCIAL+ MERCANTIL.
Hyresgästernas sparkasse - och
byggnadsförening: “Asociación de
inquilinos, invesores y constructores”
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GESTION SOCIAL DE
ALQUILER ASEQUIBLE
SOBRE ACTIVOS
BANCARIOS.
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