Situación presente y perspectivas de desarrollo - unesdoc

Situación presente
y perspectivas de desarrollo de los
Programas de Educación Superior Virtual en Argentina
Maria Teresa Lugo
(Coordinadora)
Mariana Vera Rossi
Asistente de Investigación:
Cecilia Flood
Enero 2003
IES/2003/ED/PI/5
Date of Publication: January 2003
1
Estudio
Diagnóstico
sobre
la
evolución,
situación
presente
y
perspectivas de desarrollo de los Programas de Educación Superior
Virtual en Argentina
Introducción
Con el objeto de contribuir a mejorar la Educación Superior en la región y
analizar las experiencias vigentes y las tendencias futuras, el Instituto
Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y
el Caribe (IESALC), en cooperación con la Oficina Regional de la UNESCO
para Comunicación e Información en América Latina y el Caribe (ORCILAC) y
el Portal Universitario Iberoamericano UNIVERSIA, están realizando, dentro
de sus actividades prioritarias, un proyecto sobre la Educación Superior
virtual y a distancia en esta región.
El presente estudio se desarrolla en el marco de este Proyecto y tiene como
objetivo realizar el Relevamiento de la Educación Superior Virtual en la
Argentina.
Guían este trabajo las siguientes preguntas:
•
¿Cuáles han sido los factores intervienes en la gestación de las ofertas
de Educación Superior Virtual en la Argentina?
•
¿Qué elementos son necesarios considerar para hacer más viables
estas ofertas?
•
¿Cuáles son las áreas de conocimiento que se abordan mayormente?
¿Por qué?
•
¿Qué tipos de ofertas formativas se ofrecen en esta modalidad?
2
•
¿Cuáles son las plataformas utilizadas?
•
¿Qué características tienen los materiales de enseñanza?
•
¿Existe un marco legal o normativa que regule el funcionamiento de
dichas ofertas? ¿Existen estándares de calidad?
•
¿Cuáles son las tendencias en el desarrollo de la educación Virtual
Superior en la Argentina?
•
¿Qué estrategias se podrían implementar para impulsar la modalidad?
•
¿Existe algún parámetro o semejanzas en la implementación que cada
casa de estudio esta llevando a cabo?
Estas preguntas orientarán el trabajo y nos permitirán acercarnos al estudio
de la Educación Superior Virtual en la Argentina
La unidad escogida para el análisis está constituida por el conjunto de cursos
articulados y secuenciales que concluye en un determinado perfil de
formación superior (tanto de pre grado, postgrado o de educación continua)
y que utiliza, total o parcialmente, las nuevas tecnologías digitales de
información y comunicación (basadas en BITS) y cualquiera de los diferentes
medios electrónicos de entrega de los contenidos (CDS, intra o Internet, o
incluso estrategias de naturaleza mixta, virtual y presencial).
El presente estudio diagnóstico aspira a realizar un aporte a la construcción
de información relevante acerca de la situación de la Educación Superior
Virtual en América Latina ya que contar con información sustantiva
nos
ayudará a mejorar las ofertas existentes e impulsar ofertas de mayor calidad.
Es importante subrayar la buena predisposición de los responsables
encuestados y la calidad de la información por ellos vertida.
Es necesario señalar también la ausencia de datos en algunas universidades
acerca de las ofertas que sus facultades están impartiendo.
3
Es destacable dentro de un espectro rico y esperanzador,
la experiencia
realizada por las Universidades de Río Cuarto, Villa Maria, San Luis, Cuyo,
que han formado la Red de Universidades Nacionales de la región
Centro Oeste que el año entrante lanzarán su primera oferta a distancia por
Internet. La conformación de la red potencia la oferta de cada universidad y
permite también una reducción en los costos de la plataforma a la vez que
fortalece la red local complementando las ofertas con las especialidades que
cada universidad dicta. Estas instancias de potenciación de oportunidades es
un buen ejemplo de trabajo colaborativo que en nuestra Región adquiere
características prioritarias.
Orientaciones para la lectura del trabajo
En el capítulo 1, se presenta el estado teórico de la Educación Virtual,
intentando recoger las principales reflexiones y prácticas que se han
desarrollado sobre el tema en cuestión.
En el capítulo 2 se describe la metodología utilizada para el relevamiento.
En el capítulo 3 se expresan las principales conclusiones a las que se llegó
con el relevamiento, organizadas a partir de las siguientes categorías:
1-
Evolución de los programas de Educación a distancia.
2-
Características de las experiencias.
3-
Marco legal regulatorio de la organización y funcionamiento de las
actividades y programas
4-
Instrumentos para la evaluación de la calidad y la acreditación de de
las actividades y programas.
En el capítulo 4 se reconocen algunas tendencias en el desarrollo de la
virtualidad en la Argentina y estrategias para superar dificultades y
acercarnos a ofertas de mejor calidad.
4
En el capítulo 5 se presentan algunas ideas a manera de conclusión del
Relevamiento. Este capitulo intenta identificar algunos caminos posibles para
el desarrollo de la Formación Superior Virtual en la Argentina.
En el Anexo 1 se presenta el conjunto de Normativa disponible en el país.
En el Anexo 2 se presentan los cuadros resumen de la información
relevada.
5
Capítulo
1-
Marco
Conceptual:
Educación
Superior
Virtual
en
Argentina. Un Relevamiento necesario.
“Una idea tiene que soportar el peso de una experiencia concreta, de lo
contr
- El nuevo contexto y las nuevas competencias para la educación.
El nuevo siglo trae consigo el estigma de las mutaciones y el cambio.
Podríamos decir que la inc
características actuales de nuestro mundo y que mientras por un lado
aumenta la velocidad de los cambios, a la que contribuyen las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación1
globalización rompe las barreras geográficas entre países y regiones,
produciendo desigualdad y exclusión. Ante esta dualidad el conocimiento se
los países y de las personas.
Como bien señala Brunner: "La educación une el pasado con el futuro.
exigencias del mundo de mañana”. (Brunner, 2000)
1
Estas tecnologías de la información y comunicación que" incluyen informática, telecomunicaciones y
muchas aplicaciones de nuevos materiales, hacen que nuestras voces y sentidos lleguen mas lejos y,
muchas veces instantáneamente”– FERRARO, Ricardo. “La Marcha de los locos”. Fondo de Cultura
Económica. Buenos Aires, 1999
6
Hay consenso en afirmar que un factor decisivo, quizás “el” factor decisivo,
del nuevo entorno emergente dentro del cual tendrá que desenvolverse la
educación son los cambios que están ocurriendo en el manejo de la
información y el conocimiento”2
Todo cambio que opera en el contexto social repercute en la educación, la
que, para estar a la altura de las circunstancias, deberá pasar de "una
educación de la queja a una de la transformación" (Paulo Freire). Se deberá
no solo redefinir los objetivos que se plantea, cambiar e incorporar los
nuevos contenidos de enseñanza, modificar sus formas y sus prácticas; si no
que también, y sobre todo, asumir el desafío de desarrollar nuevas maneras
de organizar y gestionar la institución, nuevas formas de desarrollo
institucional que incorporen la innovación tecnológica.
"Para ello la educación, además de facilitar el acceso a una formación basada
en la adquisición de conocimientos, ha de permitir el desarrollo de las
habilidades necesarias en la sociedad de la información"3
Ramón Flecha
(1999)
Según el informe Delors ,(UNESCO 1996) los cuatro aprendizajes básicos
para que el aprender a lo largo de la vida sea útil y permita a las personas
aprovechar
siempre
cada
oportunidad
para
actualizar,
profundizar
y
enriquecer el primer saber adquirido y adaptarse a una sociedad en mutación
permanente son:
1.
Aprender
a
conocer
y
adquirir
los
instrumentos
de
la
comprensión: aprender a aprender
2.
Aprender a hacer e influir en el entorno propio: adquirir
competencias
3.
Aprender a vivir juntos
2
BRUNNER, José Joaquín. “Educación: Escenarios de Futuro”. Nuevas Tecnologías y Sociedad de la
Información. Preal. Chile, Enero 2000
3
en IMBERNÓN, Francisco. “La Educación en el Siglo XXI”. Los retos del futuro inmediato, Grao,
Barcelona, 2000
7
4.
Aprender a ser personas.
En síntesis, hoy el aprender es un proceso esencial para poder operar y
actuar en la Sociedad del Conocimiento. La formación se transforma así en
un factor clave para el desarrollo humano y social.
1.1 ¿Cual es la situación en la Educación Superior?
La sociedad le demanda a la educación en general y al Sistema Superior en
particular que se articule con el escenario presentado, alejándose de una
mirada endogámica. Por ello las instituciones que miran al futuro están
diseñando e implementando nuevas formas de organización y gestión de sus
ofertas, incorporando la innovación tecnológica para poder hacer frente a los
nuevos desafíos y a los nuevos problemas.
Es así que la nueva Educación Superior deberá poder ofrecer una formación
básica de calidad que favorezca la adquisición de competencias para seguir
aprendiendo toda la vida y para operar en la Sociedad, al mismo tiempo que
promueva continuas adaptaciones a nuevos contextos con el plus de la
adquisición de las Nuevas Tecnologías.
Lo que estamos señalando, es que los nuevos escenarios demandan nuevas
configuraciones en las instituciones de nivel superior. Ya no resulta posible,
por lo tanto pensar solamente en una institución estática y limitada a un
edificio. Las nuevas configuraciones que nacen a la luz de las NTIC, han roto
la idea de “agrupamientos académicos fijos” y la han reconfigurado hacia la
creación de “agrupamientos académicos diversificados”, cuya característica
fundamental reside en su alto poder expansivo, que como en el caso de la
virtualidad, permiten la conformación de espacios de trabajo académicos
capaces de extenderse a través de miles y miles de kilómetros, desarrollarse
en variables y múltiples contextos y viabilizarse a partir de
diferentes
recursos materiales y pedagógicos. La cultura institucional, en consecuencia,
8
requiere
una
profunda
reformulación
que
le
permita
responder
adecuadamente a nuevos tipos de demandas, ofreciendo propuestas de
formación que respondan eficaz y eficientemente a diferentes necesidades
sociales y educativas, generando a la vez una apertura institucional hacia
nuevos espacios formativos abstractos, y, por sobre todo configurando
nuevos “tipos” institucionales capaces de hacer frente a estas exigencias y
características.
Como bien señala Carlos Marquis4 “La globalización5 ha impactado sobre la
Educación Superior, dando lugar a un proceso de trasnacionalización6 de la
misma que básicamente consiste en el desarrollo de una nueva modalidad de
enseñanza en la cual el estudiante se encuentra en un país diferente de aquél
al cual pertenece la institución proveedora del servicio educativo. Ello implica
el cruce de las fronteras por parte de los profesores y de los materiales
educativos. Entre los casos de educación transnacional más frecuentes se
encuentra la instalación de sedes de instituciones extranjeras, la aparición de
programas conjuntos entre universidades locales y extranjeras con doble
titulación, programas articulados y programas gemelos.”
4
MARQUIS, C. Nuevos proveedores de educación Superior en Argentina y
Brasil.Buenos Aires. Agosto 2002
5
“Proceso (o conjunto de procesos) que incluye una transformación en la organización espacial de
las relaciones y transacciones sociales –evaluados en términos de su extensión, intensidad,
velocidad e impacto- generando flujos y redes de actividad, interacción y ejercicio de poder
transcontinentales o interregionales” Held, David & McGrew, Anthony, David Goldblatt &
Jonathan Perraton (1999), Global Transformations, Stanford: Stanford University Press,
Introduction, pp. 16.
6
Sobre este particular ver García de Fanelli, Ana M.; La educación trasnacional: la experiencia extranjera y lecciones
para el diseño de una política de regulación en la Argentina, Serie Estudios, CONEAU, Argentina, 1999.
9
1.2. La educación a distancia: una alternativa de futuro.7
Estamos convencidos que una alternativa para hacer realidad los desafíos
que se le presentan al nivel Superior es el desarrollo de nuevos modelos de
educación a distancia. De modo muy general se podría proponer que la
educación a distancia consiste en una propuesta formativa abierta que posee
una organización flexible del tiempo, potencia el autoaprendizaje y combina
diversas formas de presentación y construcción de los conocimientos. Sin
embargo, la implementación de un sistema de educación a distancia debe
considerar y procurar algunos aspectos indispensables para garantizar su
viabilidad y calidad.
Los siguientes son algunos de esos aspectos que deberían tenerse en cuenta
en la elaboración de cualquier propuesta de educación a distancia más allá de
las características particulares que pueda asumir cada institución, cada curso
o destinatario:
1. Separación física entre el alumno y el docente. Tal como su nombre
lo indica la modalidad a distancia se desarrolla en unas coordenadas de
espacio diferentes a la formación presencial. El lugar donde se aprende no
necesariamente es el mismo donde se enseña aunque se pueden producir
encuentros presenciales la mayoría del tiempo de formación del alumno
transcurre alejado del docente. Su contacto con el conocimiento en general
está propiciado por los materiales que recibe y por la actividad del tutor. En
el caso de un curso a través de Internet si bien los encuentros pueden ser
más frecuentes la separación física sigue existiendo.
2. Estructura organizativa centrada en el apoyo de los procesos de
autoaprendizaje. Dada la separación física que porta toda propuesta a
7
Este tópico se desarrolla tomando como base LUGO, MT Y SCHULMAN, D. “Capacitación a distancia :
acercar la lejanía”(1999) Editorial Magisterio del Río de la Plata. Buenos Aires
10
distancia es importante contar con una organización que provea la ayuda
necesaria
más
allá
de
las
barreras
geográficas
que
separan
a
los
destinatarios del sistema. Esta red de apoyo contempla a las tutorías
(presenciales y a distancia) y al sistema logístico que aporta información para
la toma de decisiones. Supone un proceso constante de diseño, elaboración
de medios y producción de recursos. Esta área de logística es central para
mantener al sistema, coordinar las acciones e implementar nuevos rumbos
de acuerdo con las necesidades que se van detectando.
3. Uso sistemático de medios educativos. La formación a distancia debe
prever en su oferta diversas formas de presentar el conocimiento de modo
que los destinatarios puedan contar con distintas aproximaciones y formas de
acercarse al conocimiento. Lo que en un sistema presencial puede ser
desarrollado por el docente que ofrece explicaciones diversas sobre un
contenido o construye actividades según la diversidad de los alumnos en el
caso de los sistemas a distancia debe estar contemplado en los materiales
que se elaboran. En cierto sentido de la calidad de los materiales depende la
calidad del proyecto desde una visión integral. El tutor no puede suplir las
deficiencias de los materiales ni las inconsistencias logísticas. Por tanto, es
importante no sólo contar con buenos materiales sino también ofrecer una
gama de medios educativos que permita a los alumnos contar con diversos
caminos para acceder y construir conocimiento; es decir ofrecer un entorno
variado de aprendizaje.
4. Consolidación de una doble vía de comunicación entre los
destinatarios y el sistema. No sólo se trata que el alumno se comunique
con el sistema en general a través del tutor sino también que el sistema se
comunique con los destinatarios.
Es necesario instalar en los equipos de
trabajo una lógica proactiva que indique el camino de identificación de
problemas para ofrecer soluciones.
11
5. Tiene como eje y objetivo central la construcción de procesos de
aprendizaje autónomo. Esto no implica aprender en soledad sino más bien
administrar los propios ritmos y formas de acceder al conocimiento.
Es
posible incorporar la dimensión de lo grupal y establecer trabajos en red a
partir de la incorporación de nuevas tecnologías. La animación de estos
intercambios es otras de las competencias a lograr en el equipo.
6. Comunicación masiva. En un sistema a distancia las personas no se
acercan "a la institución” sino que ésta debe acercarse a ellas. Por tanto, se
deben buscar medios de comunicación que permitan llegar a la mayor
cantidad de gente posible con rapidez y eficiencia. Si una persona no recibe
la información a tiempo se corre el riesgo de que quede fuera del sistema, a
la vez que si una persona durante mucho tiempo no recibe comunicación
alguna es probable que se sienta
aislada e incluso desmotivada para
continuar. En un sistema presencial es más fácil controlar esto ya que se
puede obtener información de modo más sencillo si falta ¿por qué?, si no
entiende en el instante puede preguntar. Pero esto no sucede en los sistemas
a distancia por lo que es importante garantizar canales masivos de
circulación de la información y la comunicación. Asimismo, se deberían
garantizar diversos canales para que todos puedan acceder a la misma
información más allá de los medios con que cuenten; por tanto se debería
contar con medios de comunicación tan diversos como la radio, la televisión,
Internet y el correo electrónico, el teléfono o el sistema postal.
7. Las nuevas tecnologías. En la actualidad se hace posible proponer que
el soporte fundamental de la Educación a distancia son las nuevas
tecnologías informáticas. Estas tienen un valor estratégico ya sea porque
acortan las distancias como porque ofrecen formas dinámicas de acceso y
construcción del conocimiento. No sólo se trata que los materiales formativos
se encuentren en la red sino también de generar instancias de debate y
encuentro entre los destinatarios en tiempo real.
12
8. Administración flexible y autónoma del tiempo por parte de los
destinatarios. Dadas las características de estas propuestas formativas la
distribución del tiempo de estudio y los momentos que se destinan a la
lectura o realización de actividades son responsabilidad del alumno. Es él
quien debe decidir cuándo y cuánto tiempo le demandará trabajar con los
contenidos. La responsabilidad del tutor aquí radica en ofrecer a los
destinatarios los tiempos "formales" del curso para que luego cada
destinatario organice su trabajo según sus posibilidades.
13
1.2.1 Etapas en la educación a distancia: donde nos encontramos hoy
Concebir la educación a distancia como “estudio por correspondencia” es una
restricción al potencial que dicha idea tiene ensimisma. Esta interpretación
tan restringida esta asociada con el desarrollo histórico de la educación a
distancia, determinado por la tecnología disponible y por la forma de
distribución utilizada.
1.
En una primera etapa, la modalidad se caracterizó por el predominio
del material impreso, textos que se distribuían por correo postal. El modelo
era cerrado, centrado en el material didáctico, que servia ser completado y
reproducido íntegramente sin implicar ningún esfuerzo creativo por parte del
estudiante. La evaluación intentaba medir el aprendizaje verificando las
tareas realizadas
2.
En esta segunda etapa “analógica” la mediación de la enseñanza y el
aprendizaje continua efectuándose por medio del material impreso, pero con
características especificas de diseño para EAD. A partir de la segunda década
del siglo XX; la radio comienza a utilizarse como vehículo de enseñanza:
también el periódico y la televisión abierta: recién en la década del ochenta
se agrega la televisión por cable y video: Los materiales son módulos de
aprendizaje. La comunicación entre educador y educando y entre educandos
entre si, sigue siendo restringida.
3.
En nuestro país, como en el resto del mundo, la Educación a distancia
tradicional, a través de materiales de texto y con un mínimo contacto con el
docente y entre alumnos, está dando paso a nuevas alternativas de
formación cuya característica principal es que en lugar de estar centrada en
la enseñanza y en el docente, se concentra prioritariamente en el aprendizaje
y en el alumno y utiliza las Nuevas Tecnologías de la Información y
Comunicación
(NTIC).
Sin
duda
alguna
la
diferencia
radica
en
la
potencialidad para la interacción que conlleva la inclusión de las NTIC, en
el paradigma educativo. El alumno no esta solo esperando la comunicación
14
unidireccional del profesor. Se conecta con otros alumnos, profesores y
materiales recreando una nueva red de trabajo colaborativo y construcción
de conocimientos. Participa de lo que se ha dado en llamar Comunidades de
aprendizaje. Otro factor esencial es la aparición de un nuevo paradigma
teórico. Las llamadas teorías cognitivas que intentan explicar el mecanismos
por el cual los sujetos aprenden y modifican de manera mas o menos
sustancial
sus
propios
sistemas
conceptuales
de
interpretación
(
constructivismo piagetiano, las teorías contextualistas o socio históricas de
Vigotsky, y la teoría del aprendizaje significativo de Ausubel y la pedagogía
de la comprensión de Perkins y Gardner).
Estos nuevos descubrimientos abrieron numerosas oportunidades educativas
y cambiaron el escenario educativo en general y de la EAD en particular.
Empieza a encararse de otra manera a los estudiantes, por poseer formas
diversificadas de representación mental y lenguajes intelectuales. Se
comienza
a poner el acento en la forma en que cada estudiante tiene de
apropiarse y construir conocimiento. Se valoriza el autoaprendizaje, y el
estudiante comienza a ser considerado sujeto de su propio desarrollo
cognitivo: estudia en forma independiente, busca una mayor autonomía
intelectual, creativa y activa.
Hablamos de un sistema de modalidad a distancia que mediado por las
nuevas tecnologías ofrezca oportunidades de mejor y más calidad en la
formación.
En la modalidad a distancia al igual que en toda propuesta educativa, ocupa
un papel muy importante la definición de la forma que va a asumir la
enseñanza. Haremos una mirada sobre el dispositivo didáctico de la
educación a distancia.
15
Siguiendo la conceptualizacion que se presenta en Lugo, MT y otros (1998)8,
diremos que la noción de dispositivo refiere a las prácticas, estrategias o
procesos que se construyen e implementan para producir determinados
efectos de
aprendizaje. Por tanto, en la elaboración del dispositivo se
manifiestan instancias de planificación y puesta en marcha de acciones
tendientes a conseguir los objetivos que se persiguen a través de la
educación.
Toda propuesta educativa se caracteriza por contar con un sujeto de
aprendizaje
y
un
sujeto
de
enseñanza
a
los
efectos
de
construir
conocimiento. Si bien en la educación a distancia se mantiene esta relación
triádica, la forma que asume el sujeto de enseñanza es diferente.
En grafico
Objeto de
conocimiento
Destinatario
Soportes
multimedia y
sistema tutorial
“La capacitación a distancia: funciones y estrategias de la acción tutorial”,
Ministerio de Cultura y Educación. (1998) Argentina
8
16
Todo sistema de educación a distancia mantiene para su implementación y
desarrollo
efectivo,
distintas
áreas
de
trabajo
1. Producción de materiales multimediales
2. Planeamiento y organización
3. Evaluación
4. Formación de tutores
5. Tecnología educativa
1. Esta área sustantiva estable criterios académicos para la construcción
y evaluación de materiales, atiende los diseños didácticos en función
de los distintos lenguajes y especificaciones técnicas requeridas.
2. Explora el rango disponible para diseñar y aplicar programas de
educación a distancia, elabora pautas de organización académica,
administrativo presupuestaria y gerencial del sistema. Sistematiza y
demanda información para la toma de decisiones sustantivas, Genera
criterios generales de evaluación de la calidad del sistema.
3. Genera criterios e indicadores de evaluación del sistema y estándares
de calidad. Evalúa los materiales, los docentes y el sistema en su
conjunto. Evalúa la satisfacción de los usuarios.
4. Diseña un programa de capacitación permanente de profesores y
tutores. Fija las pautas de desarrollo de tutoría y docencia a distancia.
5. Adecua los soportes tecnológicos que demanda los aprendizajes a
lograr en función de los contextos. Capacitan en Nuevas tecnologías.
Informatizan en forma creciente el sistema. Diseñan sistemas de
inscripción, registros, bases de datos, etc.
Hay consenso en afirmar que para que los estudiantes puedan aprender
en un sistema a distancia necesitan de un apoyo permanente y efectivo
tanto a nivel administrativo como educativo. Este apoyo adquiere
especificad propia en esta modalidad, diferente que en presencialidad.
17
La siguiente lista presenta las principales demandas a atender en un
sistema a distancia en función de las necesidades presentadas por los
alumnos:
1. Adquisición o desarrollo de materiales multimediales
2. Conformación y gestión de un equipo interdisciplinario de trabajo
3. Gestión de la información atenta a la toma de decisiones
4. El sistema tutorial y la formación de profesores para la modalidad.
5. La acreditación académica de los programas
6. La estructura administrativa y su gestión
7. Sistema financiero
8. Sistemas de promoción, reclutamiento de estudiantes y publicidad
9. Sistema de evaluación de calidad permanente.
10. Apoyo técnico para el estudiante y el docente ( Mesa de Ayuda)
18
1.3 La Universidad y las Nuevas Tecnologías
“La flexibilización de las instituciones de educación superior para adaptarse a
las necesidades de la sociedad actual pasa por la explotación de las
tecnologías de la información y la comunicación en los procesos de
formación. Pero, al mismo tiempo, ello implica cambios en la concepción de
los alumnos-usuarios, cambios en los profesores y cambios administrativos
en relación con el diseño y distribución de la enseñanza y con los sistemas de
comunicación que la institución establece”.9 (Salinas, J.)
Tal como aporta este mismo autor, la universidad como institución se
encuentra ante una situación paradójica: por un lado es parte y protagonista
de los más importantes cambios tecnológicos y por el otro, representa uno
de los segmentos que vela por la conservación y transmisión de los
conocimientos ya construidos por una sociedad.
En este marco, la estrategia será instrumentar estrategias tendientes a
encontrar el equilibrio entre la integración de las innovaciones tecnológicas
en el marco de las tradiciones de las instituciones universitarias.
La posibilidad de desarrollar sistemas de enseñanza más flexibles supone
pensar en proyectos globales con implicaciones directas en el sistema
administrativo, en el entorno de aprendizaje de los alumnos y en la
participación de los docentes.
En el contexto de reformulación de la Educación Superior, los entornos
virtuales de aprendizaje presentan la posibilidad de construir procesos de
aprendizajes cooperativos, interactivos y flexibles superando los elementos
que
hemos
presentado
de
los
sistemas
tradicionales
a
distancia
y
colocándonos en una nueva etapa: la Digital.
9
SALINAS, J (1999) “Qué se entiende por una institución de educación superior flexible?”.
Comunicación presentada a Edutec 99, Sevilla.
19
2. 1 La educación a distancia y las nuevas tecnologías: Los entornos
virtuales de aprendizaje
El fenómeno de la educación virtual
es, como todo fenómeno social,
complejo.
Haremos en primer lugar una precisión terminológica: Educación virtual hace
referencia a las capacidades mediadoras que tienen las nuevas tecnologías10
y especialmente Internet para producir encuentros formativos. (En este rubro
se incluyen al Mail, Foros, Chats, etc.)
Para el abordaje de este Relevamiento se ha considerado la concepción de
virtualidad que aporta Juan Manuel Valentín en su Tesis de Maestría11 “como
un
espacio social que tiene una especificidad distintiva, la virtual. Este
espacio posibilita novedosas formas de interrelaciones y de intercambio. En
este sentido, a través de diversas tecnologías accesibles en Internet (chat,
foro, e-mail, entre otras), la persona trasciende los condicionamientos
propios de la proximidad y se ubica en un escenario que le permite iniciar
nuevas relaciones sostenidas por el mundo de los bits.”
De igual manera, puede advertirse la virtualidad en los textos digitalizados
que permiten la vinculación de un lector y autor sin la necesidad de la
cercanía.
Estas tecnologías mediarían en el encuentro entre docentes,
alumnos, tutores y demás actores de las propuestas educativas virtuales,
promoviendo nuevos tipos de relaciones sociales.
10
Entendemos por Nuevas tecnologías de la información y la comunicación “al conjunto de procesos y
productos derivados de las nuevas herramientas ( hardware y software), soportes de la información y
canales de comunicación relacionados tonel almacenamiento y procesamiento y transmisión digitalizados
de la información”Gonzalez Soto, AP y otros (1996) “ Las nuevas tecnologías en la educación” en Salinas
y otros: Redes de comunicación, redes de aprendizaje. EDUTEC 95. Palma. Universitat de les Illes Balears.
11
VALENTÍN, J M : Tesis de maestría: La Educación Virtual en América Latina: el caso de la Universidad
Virtual de Quilmes .
20
El contexto virtual no es un fin en sí mismo sino que se constituye como un
contexto de aprendizaje que aporta flexibilidad e interactividad, a través del
cual es posible aprender sin necesidad de coincidir en el espacio y el tiempo.
La virtualización supone la representación electrónica o digital de objetos o
procesos de la vida real. (Silvio, 199812) En este sentido, en el ámbito de la
Educación Superior se hace referencia a las “representaciones de procesos
asociados a actividades de enseñanza y aprendizaje, investigación y gestión,
a los que agrega distintas formas de comunicación e interacción”. (Knez y
Santos
Souza,
200213)
Estos
procesos
se
desarrollan
en
espacios
diferenciados como el aula virtual, la biblioteca virtual y la interrelación
integradora que supone el campus.
La Educación virtual es un sistema de formación a distancia que se apoya en
las nuevas tecnologías de la comunicación e información (tecnologías, redes
de telecomunicación, videoconferencias, TV digital, materiales multimedia,
etc.), que combina distintos elementos pedagógicos en un dispositivo que
contiene: instancias presenciales, las prácticas, los contactos en tiempo real
sincrónicos (presenciales, videoconferencias o chats) y los contactos diferidos
o asincrónicos (tutores, foros de debate, correo electrónico. Esta nueva
concepción formativa utiliza la computadora personal como principal recurso
tecnológico, que emplea hipermedia, así como la comunicación digital. Es a
partir de estos recursos que la Educación Virtual permite configurar
diferentes escenarios formativos que combinados pueden proporcionar un
aprendizaje más significativo.
La aplicación de tecnologías a la educación –sobre todo a la educación a
distancia– tiene ya una rica historia. Sin embargo la Educación Virtual
12
SILVIO, J “La Virtualizacion de la educación Superior: alcances, posibilidades y limitaciones”, en
Revista Educación Superior y Sociedad. Vol. 2, Nª1, Publicaciones IESALC/UNESCO, Caracas 1998
13
KNEZ, A Y SANTOS SOUZA, A:” Una mirada a la normativa de la educación no presencial no
presencial en la Argentina. El caso de la educación en entornos virtuales de aprendizaje”. En Flores y
Becerra (comp.): “La educación Superior en entornos virtuales. El caso del Programa Universidad Virtual
de Quilmes”. Universidad Virtual de Quilmes Ediciones, 2002.
21
representa en este contexto un importante paso en sentido positivo y que en
nada desvaloriza estas modalidades, sino que por el contrario las fortalece,
aquilata, facilita y revoluciona, posibilitando la superación de evidentes
limitaciones que las tecnologías utilizadas anteriormente poseían.
Tal como se desarrolló en apartados anteriores, las matrices tecnológicas
más utilizadas en la educación a distancia pueden centrarse en el teléfono
(consultas puntuales a un único centro de atención), correspondencia (envío
y recepción de materiales de estudio y ejercicios de aplicación, así como
evaluaciones), medios audiovisuales (temas desarrollados a partir de
ilustraciones, videos, fotografías o diapositivas que permiten una traducción
de procesos o métodos del texto a la imagen, con el objeto de hacerlos más
comprensibles o de ilustrar situaciones, etc.).
Si bien su aporte a los procesos de enseñanza ha sido claramente
comprobado, los mismos –por sus propias características– muchas veces han
estado al servicio de modelos de enseñanza transmisivos y tradicionales,
entre otros motivos porque se trata de soportes que presentan un carácter
marcadamente lineal. Si bien los modelos de enseñanza a distancia que
incluyeron estas tecnologías aportaron sustancialmente a mejores resultados
en comparación a aquellos modelos que se centraban exclusivamente en el
texto, adolecían de una importante limitación respecto a la interacción entre
los participantes de las experiencias, (estudiante-profesor o estudianteestudiante, esta última prácticamente inexistente en dichos intentos). Esta
situación de linealidad hacía que el alumno percibiera una marcada sensación
de aislamiento y carencia de ambiente de aprendizaje.
Existe consenso en afirmar que el componente más importante en el éxito en
la educación a distancia es el mantenimiento de una interacción constante y
de calidad. Pues así veremos que las herramientas que Internet nos aporta
hoy, permiten potenciar y desarrollar este principio. Virtualidad entonces
como potenciador de la mediación y la interacción.
22
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) han introducido
dentro de la educación a distancia la posibilidad de disponer de recursos
altamente orientados a la interacción y el intercambio de ideas y materiales
entre formador y alumnos y de alumnos entre sí. Se trata de un aporte
significativo que fortalece y reconfigura un sistema de enseñanza (educación
a distancia) con una arraigada tradición en diversos países. Sistemas que en
algunas
oportunidades
juegan
un
importante
papel
social
por
estar
destinados a democratizar las oportunidades educativas. Un ejemplo notable
es el caso de México, cuya trayectoria en la educación a distancia constituye
en si misma un verdadero ejemplo de compensación social.
Las
NTIC
pueden
bidireccionalidad
e
contribuir,
por
interactividad,
sus
a
mismas
superar
las
características
limitaciones
de
que
enunciáramos en párrafos anteriores, limitaciones que impactan de lleno en
la calidad y efectividad del aprendizaje no presencial. Las oportunidades que
ofrecen para la cooperación se extienden no sólo al aprendizaje de los
alumnos, sino también a la misma enseñanza, y engloban prácticamente a
todas las formas de comunicación habituales en la formación presencial.
En esta línea los Entornos virtuales o plataformas tecnológicas para la
educación,
buscan combinar herramientas de comunicación sincrónica y
asincrónica, con otras de almacenamiento de información estática y
dinámica.
El desafío es un entorno de recursos para la Educación Virtual, a través de la
cual, alumnos, profesores y tutores, interactúan entre sí, construyendo
conocimiento sustantivo y significativo. El alumno accede a su curso, se pone
en contacto con sus compañeros y su profesor, lee sus contenidos, realiza
actividades, envía y recibe mensajes, realiza sus evaluaciones. Sus cursos y
su bibliografía son accesibles desde cualquier lugar y a cualquier hora a partir
de la conexión a Internet.
23
2.2 El sistema tutorial: los tutores y profesores virtuales
Cabe destacar, que en las actuales investigaciones en el campo de la
psicología cognitiva se recupera fuertemente el papel del docente en el
proceso de construcción de significados, poniendo el acento en los procesos
de negociación y andamiaje que se articulan en el intercambio. En este
sentido el tutor cumple un rol fundamental en lo que podríamos llamar las
tecnologías de gestión en la modalidad de educación a distancia.
Sin temor a equivocarnos podemos afirmar que existen ciertos acuerdos en
torno a que el rol del tutor o profesor virtual en la educación a distancia no
es dictar clase teórica,
desarrollar nuevos temas, ni transmitir los
contenidos. Los contenidos y las actividades se encuentran presentes en los
materiales de aprendizaje. En consecuencia, su tarea primordial, es asegurar
que los participantes hayan comprendido los contenidos desarrollados en los
materiales y sean capaces de reflexionar, y transferir a la práctica los nuevos
conocimientos.
En este sentido, el tutor y profesor virtual es el nexo entre la organización
general del sistema y los alumnos: no es su función principal constituirse en
portador de contenidos sino en un facilitador del aprendizaje del alumno.
2.3 La interrelación como base del sistema de Educación Virtual
Como
se
puede
observar
en
los
puntos
anteriores
los
medios
de
comunicación presentan una especial relevancia en todo el proceso. Los
mismos permiten la interacción de la comunidad áulica y aún trascienden su
frontera permitiendo la interrelación con la totalidad de la comunidad
académica, básicamente estos medios permiten tres diferentes tipos de
éstas:
24
De estos tres tipos de interacción, la de alumno–formador guarda más
afinidad con los enfoques clásicos de la Educación a Distancia, mientras que
en el plano de estos procesos de Educación Virtual la dinámica de las otros
dos
(alumno–alumno
y,
alumno-contenidos)
se
ven
totalmente
reconfiguradas, dinamizadas y fortalecidas, incidiendo marcadamente en
ellas los diferentes “medios” con que cuenta la virtualidad.
2.4 El destinatario privilegiado de la Educación Superior Virtual: el
adulto que trabaja.
En el marco de este trabajo es necesario caracterizar al destinatario principal
de la educación virtual.
Oscar Blake afirma:
“Los adultos no caben en los bancos de las escuelas hechas para los niños,
no se pondrán los románticos guardapolvos blancos, ni pasarán al frente a
dar la lección. Sus padres no les firmarán el boletín de calificaciones, no
recitarán de memoria los ríos de Asia que “ les sirve para la vida” pero no
para su trabajo, no dispondrán de las mejores horas del día para el
aprendizaje, y es probable que afronten la actividad educativa en condiciones
de fatiga. No permitirán que se ignore o desvalorice su experiencia, no
admitirán no ser escuchados y no tolerarán metodologías que no los
involucren” (Oscar Blake).
Los adultos en su mayoría han terminado su formación tiempo atrás. Iniciar
una nueva etapa les presenta desafíos nuevos, es probable que, los vuelva a
ubicar en el rol de alumnos que antaño habían abandonado; saben que sus
posibilidades de aprender se encuentran limitadas por diversos factores que
van desde el tiempo del que disponen hasta las obligaciones que dependen
de su actividad profesional, lo cual agrava la situación saben que carecen de
25
un tiempo fijo para dedicar a esta nueva etapa pero también sienten la
presión de la demanda de un contexto laboral inestable que cada vez exige
mayor preparación en competencias cada vez mas diversificadas.
Por tanto las propuestas de enseñanza para adultos deben considerar estos
elementos y explicitar de manera clara el POR QUÉ y PARA QUÉ de la de la
formación,
de
esta
manera
seguramente
se
encontrará
en
mejores
condiciones para el aprendizaje.
Uno de los elementos que motivan a un adulto a aprender es la percepción
de la aplicabilidad y transferencia del contenido en las situaciones cotidianas;
es decir, que ese contenido impacte en las prácticas. Así, la organización de
una propuesta de formación debe considerar los siguientes elementos la
motivación, la participación, la experiencia. Ser protagonista del proceso de
aprendizaje implica incorporar su experiencia y conocimientos en el proceso
de capacitación, ser escuchado, tolerar el disenso, permitir cuestionar, dudar,
no entender, aportar.
Los adultos nunca comienzan de “cero” a una situación de aprendizaje,
tampoco los niños, pero en el adulto
existe una clara necesidad de
aplicabilidad de los conocimientos que esta estrechamente ligada a su
motivación por aprender, favorecer la integración de la estructura de
contenidos a abordar, con las tareas concretas que desempeña el grupo de
destinatarios, es por un lado hacer presente al destinatario y a su situación.
3-
Las plataformas para la Educación Virtual
¿Cómo construir aprendizajes significativos?
¿Cómo lograr facilitar la adquisición de nuevas competencias en la Sociedad
de la Información? son solo algunas de las preguntas que se hacen los
planificadores y gestores de los nuevos modelos de Formación hoy.
26
El lograr indicadores de éxito de la Educación Virtual, apunta a discriminar
de
qué
manera
el
aprendizaje
debe
ser
activo
y
colaborativo
promoviendo la interacción.
Llevar a adelante este desafió no es tarea sencilla. Sin embargo, tal como
hemos señalado, las Nuevas Tecnologías de la Comunicación e Información e
Internet
especialmente,
ponen
al
alcance
de
la
Formación
distintas
herramientas que permiten hacer realidad estos principios de aprendizaje
activo, colaboración e interacción. De esta manera los estudiantes tienen la
posibilidad de compartir, colaborar, trabajar en grupo, debatir, confrontar,
resolver
casos,
construir
respuestas
a
problemas
complejos,
aplicar,
comparar opiniones, etc. en forma efectiva.
El adecuado diseño y la correcta implementación de estas herramientas tanto
sincrónicas como asincrónicas,
es el punto de apalancamiento para lograr
calidad en la formación virtual. Las herramientas a las que nos referimos
son:
•
Correo electrónico
•
Lista de Discusión de los alumnos del curso o Foro de debate
•
Lista de Discusión de grupos de alumnos del mismo curso o Foro abierto.
•
Agenda del curso
•
"Chats" por Campus o por institución
•
"Chats" para grupos de alumnos o cursos.
3. 1 Plataformas de Internet
Estos elementos de comunicación se pueden
encontrar por separado en
Internet. Sabemos que existen en el mercado una gran diversidad de
Plataformas Tecnológicas para la Educación Virtual o Entornos Virtuales de
Enseñanza/ Aprendizaje. El origen de estas complejas herramientas reside en
su gran mayoría de Universidades Canadienses, norteamericanas, inglesas o
españolas.
27
Pero también hay otras elaboradas por empresas informáticas del nivel de
Lotus o Microsoft.
En la actualidad están ingresando con gran fuerza
desarrollos propios de Universidades de la Región y de Argentina en
particular, como así también de empresas más pequeñas pero pujantes en
desarrollos tecnológicos (Campus Tecnonexo, El Principe.com, etc).
Las plataformas son estructuras anidadas que permiten la permanente
comunicación, relación y almacenamiento de información.
Veamos algunas de sus características principales:
•
Presenta
diferentes
modos
de
comunicación
ampliando
la
unidireccionalidad del mensaje.
•
Es multimedia en cuanto al contenido
•
Tiene
la
posibilidad
de
acceso
remoto
tanto
para
profesores,
administradores y alumnos.
•
Posibilita la utilización de herramientas de evaluación online de los
alumnos
•
Contiene Biblioteca digital
•
Presenta Foros de discusión y debate
•
Contempla la utilización de Chats
•
Sistema tutorial on line
•
Sistema de seguridad a través de claves
•
Sistema de Seguimiento de los alumnos
•
Base de Datos de administración
•
Presenta Agendas de los distintos cursos
Veamos un listado de las más importantes
28
LearningSpace http://www.lotus.com/home.nsf/tabs/learnspace
TopClass http://www.Wbtsystems.com/
Web Course in a Box http://www.madduck.com/wcbinfo/wcb.html
Learning
Server
Http://www.databeam.com/learning_server/demo/instructor/instructor_cent
er.html
Web-CT: http://www.WebCT.com
http://www.comunet-netcampus.com/
http://www.ejb.net/indice.htm
http://cyberclass.com/
Plataformas de Universidades Argentinas
- Universidad Tecnológica Nacional: www.elcentro.utn.edu.ar
- Universidad Nacional de Río Cuarto: www.ead.unrc.edu.ar
- Universidad Austral: www.dednet.net/institucion/austral/demo.html
- Universidad Nacional de Tres de Febrero: www.elprincipe.com
Estas plataformas
son un avance en relación a las posibilidades que le
ofrecen al alumno y al docente. Todas ellas y cualquiera sea su elección
deberán soportar el uso constante y permanente de múltiples usuarios. Tanto
profesores,
tutores,
administradores
y
alumnos
deberán
interactuar
eficazmente en estas plataformas, centrándose en el contenido y en el
aprendizaje pero apoyándose también en las herramientas de administración
que presentan.
29
Capítulo 2- Metodología
Relevamiento de Información.
El conjunto de Universidades Nacionales argentinas esta compuesto por 37
instituciones. Las Universidades relevadas para este Estudio fueron 26. Estas
universidades poseen ofertas académicas virtuales con diferentes niveles de
avance, en lo que se refiere a la incorporación y uso de las nuevas
tecnologías de la comunicación e información.
También se relevaron 14 Universidades privadas, 11 de ellas con ofertas de
educación virtual.
Se realizó también un Relevamiento de información a través de Internet, a
partir de la página Web de cada Universidad. En algunos casos se pudo
completar la información obtenida en las entrevistas.
Universidades Nacionales
Universidad de Lomas de Zamora
Universidad de Villa María
Universidad de Buenos Aires
Universidad de Catamarca
Universidad de Córdoba
Universidad de Cuyo
Universidad de Entre Ríos
Universidad de Gral. San Martín
Universidad de la Patagonia .S.Juan Bosco
Universidad de La Plata
Universidad de La Rioja
30
Universidad de Lanas
Universidad de Mar del Plata
Universidad de Misiones
Universidad de Nordeste
Universidad de Quilmes
Universidad de Río Cuarto
Universidad de Rosario
Universidad de San Juan
Universidad de San Luis
Universidad del Centro
Universidad del Comahue
Universidad del Litoral
Universidad del Sur
Universidad Tecnológica Nacional
Universidades Privadas
CAECE
IAE
Universidad Torcuato Di Tella
Inst. Univ. de Ciencias de la Salud
ITBA ( Instituto Tecnológico de Buenos Aires)
UADE ( Universidad Argentina de la Empresa)
UCEL
Universidad Abierta Interamericana.
Universidad Austral
Universidad Blas Pascal
Universidad Católica de Salta
Universidad de Belgrano
Universidad de San Andrés
USAL (Universidad del Salvador)
31
Entrevistados
Se presentó un cuestionario a las 26 universidades Nacionales con oferta
virtual y a las 11 Universidades privadas con oferta virtual. En el caso de las
Universidades nacionales se obtuvo la respuesta de 18 casas de estudio (72
%) y en el caso de las universidades privadas solo respondieron 5 con oferta
virtual y 1 sin oferta virtual actual.
Las entrevistas se administraron a
especialistas, coordinadores de programa de educación virtual de las
universidades antes enumeradas.
Por otra parte cabe indicar que las entrevistas fueron concebidas para la
modalidad virtual y presencial, según las posibilidades de realización, debido
a que muchos de ellos residen en una diversidad de ciudades argentinas.
Los temas que se indagaron fueron:
•
Surgimiento y Evolución de las ofertas virtuales
•
Impacto obtenido
•
Materiales utilizados
•
Plataformas (comerciales, propias)
•
Principales obstáculos en la implementación
•
Perspectivas futuras
Diseño de las entrevistas
La totalidad de las entrevistas se orientó a indagar los procesos de evolución,
desarrollo y características de la Educación Virtual Superior.
Respecto al diseño de las entrevistas, se establecieron los tópicos temáticos
conjuntamente con ciertas preguntas que actuaron como disparadoras del
diálogo en la modalidad presencial. En cuanto a las entrevistas virtuales, se
indicaron los tópicos y se presentaron dentro de ellos las diferentes
preguntas.
32
Concepción y justificación de la técnica Entrevista cualitativa.
La totalidad de las entrevistas realizadas fueron cualitativas. Con Francisco
Sierra, se comparte que la misma: "Se encuentra a medio camino entre la
conversación cotidiana y la entrevista formal. Se trata de una conversación
con un alto grado de institucionalización y artificiosidad, debido a que su fin o
intencionalidad planeada determina el curso de la interacción en términos de
un objetivo externamente prefijado".9
33
Capítulo 3- Conclusiones Generales
Las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación han producido un
alto impacto en el ámbito de la Educación Superior en la Argentina. En estos
últimos años se ha realizado un importante esfuerzo, tanto en las
universidades nacionales como en las privadas para encaminarse hacia la
Educación virtual y hacia la incorporación paulatina de las tecnologías de la
información y comunicación en la oferta académica.
Las universidades están atendiendo a nuevas necesidades derivadas de los
cambios que está hoy sufriendo la sociedad: nuevas demandas generan la
necesidad de formación de nuevas y complejas competencias, y es en este
sentido que los sistemas universitarios están “tensionados” a pensar también
nuevas formas de implementar sus ofertas.
En este sentido podemos afirmar que este esfuerzo por desarrollar nuevas
modalidades de formación corre paralelo a la incorporación de propuestas de
formación
innovadoras:
cursos
de
capacitación,
carreras
complementación, cursos de nivelación, nuevos postgrados, etc.
de
Tal como
hemos señalado, las universidades encaran los nuevos desafíos en el
contexto de una profunda transformación de su función tradicional.
A partir del Relevamiento l realizado se detecta que 26 de las 37
Universidades Nacionales Argentinas poseen ofertas académicas virtuales con
diferentes niveles de avance, en lo que se refiere a la incorporación y uso de
las nuevas tecnologías de la comunicación e información.
34
Se presenta la encuesta a 26 universidades, se obtuvo la respuesta de 18
casas de estudio (72 %). En el caso de las universidades privadas se
detectaron 11 universidades que poseen algún tipo de oferta académica
virtual, respondiendo 6 de ellas.
30%
70%
poseen ofertas académicas virtuales
no poseen ofertas académicas virtuales
35
Cuadro
Nº1):
Universidades
Universidades
con
oferta
académica
argentinas
virtual.
relevadas.
RESPUESTAS
OFERTA
RELEVADAS
ACAD. A
VIRTUAL
ENCUESTAS
Universidad de Buenos Aires
X
X
Universidad del Centro
X
X
Universidad de Cuyo
X
X
Universidad de Nordeste
X
X
Universidad de Catamarca
X
X
Universidad de Córdoba
X
X
Universidad de Entre Ríos
X
X
Universidad de Gral.San Martín
X
Universidad de La Plata
X
Universidad de Lanus
X
X
Universidad de La Rioja
X
X
Universidad de Mar del Plata
X
X
Universidad de Misiones
X
Universidad de Quilmes
X
X
Universidad de Rosario
X
X
Universidad de Rio Cuarto
X
X
Universidad de San Juan
X
X
Universidad de San Luis
X
X
Universidad de Tres de Febrero
X
X
Universidad de Villa María
X
Universidad del Comahue
X
Universidad del Litoral
X
Universidad del Sur
X
Universidad Tecnológica Nacional
X
Universidades Nacionales
X
X
36
Universidad de la Pat.S.Juan Bosco
X
X
Universidad Nacional de Lomas
X
X
Universidades Privadas
ITBA
X
Universidad Abierta Interameric.
X
UADE
X
Universidad Austral
X
X
Universidad Blas Pascal
X
X
Universidad Cat. De Salta
X
Universidad de Belgrano
X
Universidad de San Andrés
X
Universidad de Flores
X
X
Universidad del Salvador
X
X
Institutos Universitarios Nacionales
Inst. Un. Del Ejército Argentino
X
X
Nota: La información provista por algunas universidades fue presentada a nivel de
facultades o unidades académicas. No se incluyen aquellas universidades que están
formulando proyectos de educación virtual pero todavía no están en marcha.
37
3. 1 Evolución de las propuestas de educación Superior Virtual en la
Argentina.
Siguiendo el trabajo de Martín Becerra
virtualidad en la Argentina”
14
“Apuntes sobre educación superior y
diremos que el panorama de la Educación
Superior Virtual en la Argentina
presenta un aspecto de mosaico
heterogéneo en las propuestas, en los alcances, en la calidad y la cantidad de
los programas de educación virtual.
Esto se encuentra estrechamente vinculado con
los factores que le dieron
origen y que se ubican en las primeras etapas de desarrollo de las
experiencias o programas.
Si se realiza un recorrido por las experiencias desarrolladas (cuadro a del
anexo 2), se puede visualizar que en su gran mayoría los proyectos, los
programas o acciones iniciales de Educación Virtual se desarrollaron entre los
años 1999-2002 con el auge de la incorporación de las nuevas tecnologías a
las diferentes organizaciones. En un alto porcentaje estos programas surgen
en el marco de las acciones de los Centros o Programas de Educación a
Distancia existentes en dichas instituciones. En general es el mismo equipo
que coordinaba los cursos o carreras bajo el sistema no presencial, con la
incorporación de nuevos profesionales (especialistas en el uso de las TICs), el
que actualmente lleva a delante las propuestas de enseñanza virtual.
Un 35 % de las experiencias de educación virtual se iniciaron para dar
respuestas a demandas de formación a alumnos que por dispersión
geográfica, disponibilidad horaria, característica, social o cultural, no podían
acceder a la educación superior. En este sentido, el complejo contexto social
en el cual se enmarcan estos programas determinan la atención a las
14
BECERRA, M: (2002) “Apuntes sobre educación superior y virtualidad en la Argentina”. En La
Educación Superior en Entornos Virtuales. Universidad Virtual de Quilmes
38
características democratizadoras de toda propuesta de educación a distancia
que posee como objetivo una mayor equidad en la distribución del
conocimiento.
En este marco, la hipótesis subyacente es que el uso de las TICs podría
facilitar la llegada y el intercambio entre estos actores muchas veces
rezagados por la modalidad presencial. El motivo seria tanto las posibilidades
comunicativas que favorece, como así también la agilidad en la distribución
y acceso de materiales de enseñanza.
39
Cuadro n °3: Factores que generan experiencias de educación
Superior virtual. (Nro de respuestas: 48)
2%
2%
6%
2%
8%
36%
10%
8%
4%
22%
Existencia de demandas de formación de los alumnos
Utilizar las TICs por su alto potencial educativo
Enmarcar el uso de las TICs en un programa virtual más amplio
Desafío de abordar nuevos ámbitos educativos en los que no hay experiencia previa )se puede aprender sobre la marcha)
Posibilidad de intercambio de profesores con experiencias en exterior
Mejorar rendimiento de educación a distancia tradicional
Solución de problemas de sobrepoblación estudiantil de sistemas presenciales
Posibilidad de nuevos recursos tecnológicos disponibles
Mejoramiento en la presentación y envío de los materiares
Insertarse en el mercado nacional e internacional
40
3.1.1 Génesis de las experiencias de Educación Virtual Superior
El pasaje de las universidades por distintas etapas de constitución de
experiencias de educación virtual,
es diferente según la particularidad y
estilo de cada universidad. Se observan:
•
Una primera vinculada con el Relevamiento de las demandas,
investigación acerca de la modalidad y sus posibles efectos en el contexto
universitarios.
•
Una segunda
se caracteriza en el paso por experiencias de
pequeña escala en el marco de proyectos, asignaturas o carreras cortas
que brindan la posibilidad de evaluar parcialmente los resultados, al mismo
tiempo que se constituyen en incentivo para su difusión y ampliación. Las
universidades que implementaron esta modalidad, iniciaron los programas de
educación virtual con proyectos de corto alcance. En este grupo se ubicarían
las unidades académicas o universidades que han iniciado su recorrido en la
educación virtual a partir de la puesta en marcha de cursos de postgrado,
determinadas carreras de grado o asignaturas, cursos de capacitación o
extensión.
A partir de la consolidación de la experiencia innovadora se comienza a
planificar la institucionalización de la propuesta. En este grupo se incluirían
las ofertas académicas de las facultades de Agronomía, Ingeniería y Derecho
de la Universidad de Buenos Aires; de la Universidad Austral, de El Salvador,
Tres de Febrero, San Martín , Lanús y Cuyo, entre otras.
En algunos centros académicos se aborda la oferta virtual con el soporte de
asignaturas
(materiales
de
lectura,
programas,
etc.)
y
el
apoyo
administrativo (calificaciones, seguimiento de los alumnos, etc.) Ejemplo de
ello es la Universidad Argentina de la Empresa (UADE) y la Universidad de
San Andrés, ambas privadas.
41
•
Una
tercera
modalidad
aparece
con
el
surgimiento
de
proyectos de Educación Virtual a partir de programas de
educación a distancia (con larga trayectoria y experiencia),
que incorporan las nuevas tecnologías de la información y
comunicación.
A partir de las experiencias de largo alcance de educación a distancia, estas
universidades comienzan a reformular la propuesta con la incorporación de
las TICs como material mediador para la enseñanza. Cabe destacar que
muchas de ellas lo hacen a partir de un proceso de investigación interno y el
asesoramiento y contacto con universidades del exterior que poseían mayor
experiencia en la modalidad. Se incluyen en este grupo las universidades de:
Córdoba (Fac. de Cs. Económicas), Buenos Aires (Fac. de Cs. Económicas),
del Centro (Fac. de Humanidades), San Luis, San Juan, Catamarca, Mar del
Plata, Litoral, Entre Ríos, Universidad Tecnológica Nacional, de la Patagonia
San Juan Bosco, de Belgrano, Inst. Universitario Aeronáutico, Blas Pascal,
Católica de Salta, entre otras. Esta modalidad hace punto de apoyo en la
experiencia existente pudiendo optar por cualquier de las otras dos
modalidades ya descriptas.
42
2. 3 Características de las experiencias de Educación Superior Virtual
El proceso de incorporación de las TICs se ha ido desarrollando con
diferentes niveles de avance, desde la entrega parcial de contenidos de
asignaturas o cursos a través de medios electrónicos (CDS, Inter. O
Intranet), hasta el desarrollo de modelos universitarios del tipo bimodal
(Presencial y Virtual).
A partir de los datos relevados se podrían agrupar las ofertas académicas
teniendo en cuenta el grado de incorporación de las TICs:
•
1. Sistema bi-modal de enseñanza (Presencial- Virtual)
En este grupo se enmarcarían las propuestas académicas de grado que en su
totalidad (contenidos, materiales, gestión administrativa) se encuentran en
formato virtual como oferta en paralelo a la modalidad presencial. En nuestro
país, en este grupo se incluirían
la Universidad Virtual de Quilmes, UNNE
Virtual, y La Rioja Virtual, que se encuentran en diferentes niveles de
desarrollo.15 Para marzo del 2003 esta previsto el lanzamiento de la UNTREF
Virtual, en paralelo con la existencia de la Universidad Nacional de Tres de
Febrero.
•
2. Virtualización total de carreras de grado, programas de
postgrado o tecnicaturas. Incluimos también la Virtualización
completa de cursos o proyectos de capacitación y /o extensión
Aquí podemos distinguir las unidades académicas o universidades que virtualizan carreras de grado, postgrado, postítulos, tecnicaturas, etc.
Aquí están incluidas las Facultades de Ingeniería y Derecho de la UBA,
Universidad
de
Entre
Ríos,
Universidad
de
la
Patagonia
S.J.Bosco,
Universidad del Litoral, Universidad de Mar del Plata, Univ. de San Juan,
15
Bajo la denominación “virtual” se incluyen las ofertas académicas de estas universidades junto con la de
“Universidad Tecnológica Virtual”. Vale aclarar que no existe ninguna Universidad que se haya
constituido exclusivamente para la enseñanza no presencial basada en las Nuevas Tecnologías y Redes.
43
Univ.
del
Centro,
Blas
Pascal,
Instituto
Universitario
Aeronáutico,
Universidad de Flores, Universidad de San Martín
Dentro de este segundo grupo se distingue un gran número de universidades
que ofrecen cursos de capacitación y extensión. En este grupo se incluirían
las ofertas académicas de las facultades de Agronomía, Facultad de Ciencias
Económicas de la UBA, Universidad del Nordeste, El IAE de la Universidad
Austral, Universidad del Salvador, Universidad de San Luis, UBAnet.
•
Virtualización de contenidos de asignaturas o cursos y su
administración.
En este grupo se aborda la oferta virtual con el
soporte de algunas asignaturas (materiales de lectura, programas,
etc.) y el apoyo administrativo (calificaciones, seguimiento de los
alumnos, etc.)
En este grupo estarían por ejemplo la Universidad Argentina de la Empresa y
la Universidad de San Andrés, la Universidad de San Luis, la Universidad de
Lomas de Zamora.
Existe un conjunto de casas de estudio (Facultad de Ciencias Económicas de
la UBA, la Universidad del Nordeste, Mar del Plata)
que han virtualizado
curso de nivelación y / o cursos de ingreso.
44
La referencia al impacto (Cuadro b) del anexo 2) generado por estas
experiencias expresa los distintos niveles de avance y cobertura. Por los
datos
recabados,
han
alcanzado
un
mayor
número
de
alumnado
principalmente el Instituto Universitario Aeronáutico, la Universidad Virtual
de Quilmes, la Facultad de Cs. Económicas (Córdoba) y la Universidad Blas
Pascal. Cabe destacar que sólo en el caso de la Universidad de Quilmes
participan los alumnos únicamente de entornos virtuales sin soporte
presencial. En el resto de los casos, responde a unidades con alto alcance por
la cantidad de alumnado y a la trayectoria en la educación a distancia pero
que todavía combinan entornos de aprendizaje presencial con los virtuales.
45
2.3.4: La oferta académica.
A partir de los datos recabados las ofertas se centraliza mayoritariamente en
los cursos de capacitación (67), en los cuales se incluye las instancias tanto
de capacitación profesional como por ejemplo las de capacitación docente en
áreas específicas.
Debido a que no fue posible acceder a la información del Programa UBAnet,
se transcribe el texto de Martín Becerra op.cit. en el cual se presenta una
breve síntesis del estado del Programa, sus objetivos, oferta, etc.
“UBAnet: la UBA en capacitación virtual
UBAnet www.ubanet.com.ar es una empresa conformada entre la Universidad de
Buenos Aires (la universidad argentina de mayor envergadura) y Trainet del grupo
Telecom Italia. Si el Programa Universidad Virtual de Quilmes concentra su actividad
en el aprendizaje virtual asincrónico con propuestas curriculares de grado y
Postgrado universitario, UBAnet en cambio esta dirigido al mercado de la formación y
capacitación profesional.
La existencia misma de UBAnet plantea una innovación en el subsistema de
educación superior al ser la UBA la universidad mas grande del país, que con esta
empresa decidió por un lado gerenciar las actividades de capacitación como sociedad
anónima, y por otro, asociarse a una de las corporaciones de telecomunicaciones
mas importantes de Europa (Telecom Italia). La prestación de los servicios de
UBAnet es arancelada….
Con UBAnet, la UBA y Trainet proponen ofrecer espacios para la formación
profesional mas allá de las carreras de grado, establecer relaciones con el mundo del
trabajo y mantener vinculación con el sector productivo en el contexto de la
transformación tecnológica y económica ilustrada con el esbozo del proyecto de la
Sociedad de la Información.
UBAnet fue lanzada e el año 2000 y contó con una fuerte inversión económica por
parte de Telecom Italia, a la vez que con la donación de un equipo de profesionales y
académico con UNA considerable trayectoria en el análisis de la educación a distancia
por parte de la UBA. Los certificados de los cursos de una duración promedio de
cuatro meses, son expedidos por la UBA. La empresa UBAnet todavía no ha brindado
datos oficiales acerca de la cantidad de alumnos que ha inscripto ni de los
certificados finales que ha expedido y seguramente en el segundo año de
funcionamiento se podrá hacer una evaluación de esta experiencia….”
46
En un segundo lugar se encuentran las ofertas en el nivel de grado, que
incluye las carreras de grado (6),
Licenciaturas (22) y los cursos de
nivelación (3).
En un tercer lugar se ubican el nivel de Post grado ofertando maestrías (7),
Cursos (18) y seminarios (3). (Ver Cuadro a)- Anexo)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
67
22
7
3
G
ra
do
ón
ci
de
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C
ar
re
ra
s
ac
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C
de
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3
Li
ce
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s
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N
iv
Po
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gr
ad
Po
o(
C
st
ur
gr
so
ad
s)
o(
Se
m
in
ar
io
s)
6
18
47
El Relevamiento de las áreas de conocimiento que se abordan a partir de las
ofertas académicas que respondieron la encuesta, presenta las siguientes
conclusiones:
La mayor cantidad de ofertas de cursos, carreras
o seminarios están
vinculadas a las disciplinas de Educación y Administración.
En este sentido podemos afirmar que existe un nicho en la complementación
del titulo. Empiezan por Carreras de Educación porque a partir de la Ley
Federal de Educación se prescribe que los docentes vayan adquiriendo titulo
universitario. Son carreras mas cortas que las habituales licenciaturas.
Además existen en Argentina muchos profesores sin titulo universitario.
Estas propuestas se ajustan a este público.
También hay otro nicho en la formación permanente, donde las áreas de
Administración son de las más requeridas.
7%
7%
27%
7%
12%
14%
26%
Educación
Administración
Economía
Informática
Medio Ambiente
Investigación
Ciencias Sociales (Abordaje Gral)
48
Áreas con mayores ofertas
Nº ofertas
Educación
12
Administración
11
Economía
6
Informática
5
Medio Ambiente
3
Investigación
3
Ciencias Sociales (abordaje Gral.) 3
FUENTE: En base a información relevada.
Cuadro Nº2: Áreas de conocimiento. (Ver cuadro c) – Anexo 2)
49
3. 2 Entornos virtuales de aprendizaje
El análisis de la oferta académica se puede considerar un continuun que se
desarrolla a partir de niveles de menor virtualización hacia el desarrollo de
entornos globales de aprendizaje virtual. En general las plataformas
desarrolladas se enmarcarían en modelos de primera generación que difieren
con modelos que incluyen herramientas para el aprendizaje colaborativo y la
interactividad o más aun Simuladores. (Plataformas de Tercera Generación)
El desarrollo de estas últimas no se hace presente en la mayoría de las
plataformas incluidas en los cursos o carreras con modalidad virtual.
En general las universidades han realizado procesos de Relevamiento e
investigación para tomar decisiones en cuanto a la plataforma a utilizar en
sus programas y la adecuación a la propuesta. Se realiza el análisis de las
herramientas más importantes, su interfase, costos y posibilidades de
integración con los sistemas ya implementados en las instituciones. En la
mayoría de los casos los equipos responsables se han contactado con
expertos
en
el
área
tanto
del
ámbito
nacional
como
internacional
considerando los resultados de las experiencias de otras casas de estudio.
Las plataformas que prioritariamente se utilizan en los programas de
educación virtual en las universidades son de desarrollo propio. En algunos
casos participan en su creación egresados de la casa de estudios de carreras
vinculadas. (Ver cuadro E) - Anexo 2
Diez (10) de las Universidades Nacionales encuestadas están trabajando con
plataformas de desarrollo propio.
2 con plataformas comerciales
8 con plataformas de otra institución.
50
Más allá de las diferencias puntuales, la mayoría de las plataformas cuentan
con herramientas similares: - presentación del curso, - acceso al correo
electrónico, - foros, - Chat, - buzones para alojar archivos y material
digitalizado, -
buzones para la comunicación, sitios, recursos para el
seguimiento personalizado de los alumnos, - herramientas utilizados para el
trabajo con casos,
- recursos administrativos (suba y altas de alumnos,
asistencia, calificaciones, devoluciones, etc.), - preguntas más frecuentes, novedades, etc.
Las plataformas comerciales utilizadas por algunas universidades son:
WebCT, Learnnig Space, IATE DEDNET, Trainet.
Cabe destacar que en algunos casos (Por ejemplo: UTN, IAE
(Universidad
Austral y CVQ Universidad de Quilmes) se está priorizando la comunicación
asincrónica por sobre la sincrónica. Fundamenta esta decisión el hecho que
los intercambios que se realizan a través de esta última instancia no tan ricos
en la enseñanza si no son orientados con algunos lineamientos previos.
Como rasgos más diferenciales en algunos entornos se han incluido recursos
como videos, videochats, archivos de audio, animaciones o pizarras, tal como
se muestra en el cuadro d) del Anexo 2 materiales de enseñanza
En cuanto a la forma de presentación del material, en 10 casos se utilizan
soporte papel, de los cuales 9 la complementan con materiales disponibles en
aula virtual y en un caso se complementa también con videoconferencia.
En 15 casos se utiliza el aula virtual que en 9 casos se complementa con CD
y 1 solo caso con audio casetes y 2 con videoconferencia.
En general muchos de los responsables consultados hacen referencia a la
necesidad de adecuar estos recursos al destinatario y la priorización de
aspectos como la sencillez en el acceso y navegación.
51
3.3 La educación Superior Virtual y las relaciones interinstitucionales
De las universidades consultadas, 23 establecieron algún tipo de vínculo con
otra institución universitaria o con una entidad empresaria con el objeto de
asesorarse, realizando convenios para el apoyo técnico y/o administrativo de
las
plataformas,
con
instituciones
educativas
para
establecer
sedes
presenciales o de distribución de materiales, otros. (Cuadro f) Anexo 2)
Cabe
destacar
universidades
la
que
experiencia
integran
la
que
Red
se
está
implementando
Centro-Oeste
de
por
las
Universidades
Nacionales de: Río Cuarto, Villa María, Cuyo, San Juan, San Luis, La Rioja y
Córdoba. Esta Red está llevando adelante desde el 2001 el
Curso
Interuniversitario de Educación a Distancia a través de la plataforma SIAT de
la Universidad de Río Cuarto. En cada una de las universidades involucradas
se desarrolla una función específica: administrativa, plataforma, sistema de
alumnos, otros.
16
16
Se agradecen los aportes de la Dra. Hada Juárez de Perona, Coordinadora de la modalidad a distancia de
la Universidad Nacional de Córdoba.
52
3. 3 Marco Legal y normativa regulatoria de la Educación Superior
Virtual en el país.
En este apartado se presenta una síntesis de los aspectos más importantes
considerados en la normativa regulatoria de la Educación Superior Virtual en
la Argentina y un anexo con la documentación correspondiente.
El sistema Universitario Argentino tiene un órgano autónomo de Acreditación
y Evaluación de carreras de grado y postgrado (CONEAU).17 Dicha institución
apunta
a consolidar acciones tendientes a la mejora de la calidad del
Sistema Universitario.
La CONEAU (Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria)
tiene a cargo la evaluación institucional de todas las universidades
argentinas, la acreditación de carreras de grado y postgrado, así como la
formulación de recomendaciones sobre proyectos institucionales.
La CONEAU desarrolla evaluaciones externas, acreditación periódica de
carreras de grado, de especializaciones, maestrías, doctorados, así como el
reconocimiento de entidades privadas que se constituyan con los fines de
evaluación y acreditación de instituciones universitaria.
La CONEAU está integrada por doce miembros de reconocida jerarquía
académica y científica, con experiencia en la gestión universitaria. Ejercen
sus funciones a título personal, con independencia de criterio y sin asumir la
representación de ninguna institución. Los miembros de la CONEAU son
designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes
organismos y en la cantidad que en cada caso se indica:
•
Tres por el Consejo Interuniversitario Nacional
•
Uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas
53
•
Uno por la Academia Nacional de Educación
•
Tres por el Senado de la Nación
•
Tres por la Cámara de Diputados de la Nación
•
Uno por el Ministerio de Educación de la Nación
Los miembros de la CONEAU son designados por cuatro años, con renovación
parcial cada dos. Su Presidencia y Vicepresidencia son ejercidas por dos de
sus miembros elegidos por mayoría durante un año. La CONEAU se reúne
periódicamente y debe dar cumplimiento a los objetivos establecidos por ley,
programando y supervisando las tareas de un equipo técnico permanente.
El
Equipo
Técnico
permanente
de
la
CONEAU
está
compuesto
por
profesionales universitarios, expertos en la elaboración de procedimientos y
técnicas
de
evaluación,
bajo
la
coordinación
de
tres
Directores.
El Director de Administración tiene por responsabilidad primaria diseñar,
programar y ejecutar las actividades vinculadas con la gestión económica,
financiera y patrimonial del organismo, así como administrar las políticas y
aplicación de normas que regulan al personal, su carrera administrativa, su
capacitación
y
su
desarrollo.
El Director de Evaluación debe instrumentar las medidas necesarias para
la implementación de los procesos técnicos de evaluación de las instituciones
universitarias.
El Director de Acreditación debe instrumentar las medidas necesarias para
la implementación de los procesos técnicos de acreditación de las carreras de
grado y postgrado.
Los cargos profesionales son cubiertos por concurso público, de acuerdo con
las normas del SINAPA.
Las evaluaciones se realizan con la participación de miembros destacados de
la comunidad académica y universitaria, invitados especialmente a esos
fines, con el apoyo del equipo permanente y utilizando los criterios y
54
procedimientos aprobados por la CONEAU.
La participación de la comunidad universitaria se realiza a través de la
constitución de comisiones asesoras y comités de pares designados por la
CONEAU. Los miembros de las comisiones y comités son escogidos a partir
de consultas con universidades, asociaciones científicas y profesionales y
otros organismos técnicos pertinentes. Las opiniones y recomendaciones de
las comisiones asesoras y comités de pares, debidamente fundamentadas,
constituyen
la
La
elaborará,
CONEAU
base
de
las
difundirá
resoluciones
y
pondrá
en
de
la
ejecución
CONEAU.
pautas
y
procedimientos de evaluación y acreditación coincidentes con sus objetivos y
funciones. Sus decisiones y recomendaciones estarán fundadas según
instructivos
desarrollados
oportunamente.
Las
conclusiones
serán
transmitidas a las diferentes instituciones analizadas para atender su punto
de vista. Los dictámenes finales y resoluciones de la CONEAU serán dados a
publicidad.
Los integrantes de comisiones asesoras y de comités de pares actuarán con
independencia de criterio, sin asumir representación alguna y se abstendrán
de intervenir cuando exista la posibilidad de un conflicto de intereses.
Ahora bien, la CONEAU no evalúa carreras de grado y de postgrado
que se dicten en modalidad no presencial.
En forma provisoria y hasta tanto la Coneau cuente con herramientas
especificas de acreditación de dichas carreras, será el Ministerio de Educación
el que otorgue el reconocimiento oficial a los títulos de postgrados.
Para las carreras de grado la validez Nacional del titulo depende de la
aprobación de la misma por parte del Ministerio de Educación, a través de la
dirección Nacional de gestión Universitaria y para ello se gesto la resolución
55
Ministerial Nº 1716/98 que contempla los requerimientos para la
presentación de los planes de estudios de las carreras que elijan como
modalidad de enseñanza la educación no presencial. Esta resolución aun no
ha sido actualizada a pesar de que surgieron instituciones y programa que
desarrollaron situaciones de aprendizaje e institucionales diferentes.
(Knez, A., Santos Souza, A. op.cit.)
18
ORGANOS Y PROCEDIMIENTOS EVALUATORIOS PREVISTOS EN LA
LEY 24.521
LA COMISIÓN NACIONAL DE
EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN:
Fija los estándares y pautas de
la evaluación previa consulta
con:
Al Consejo de Universidades
EL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN
Y CULTURA
AUTORIZA
PREVIO
DICTAMEN
DE LA
Se requiere un dictamen de la
comisión para la autorización
Aplica los estándares
y pautas fijados por el
MECY el Consejo
de Universidades.
Universidad
Nacional
Funcion
es
AGENCIAS PRIVADAS DE EVALUACIÓN
Aplica las pautas y
estándares a la
evaluación de
universidades.
Docencia
Investigación
Extensión
Gestión Institucional
Universidad
Privada
18
Funcion
es
Docencia
Investigación
Extensión
Se agradece el valioso aporte de la Lic. Maria Dolores Medina de la Universidad Católica de Salta.
56
3.3.1 Antecedentes en la Legislación argentina
La modalidad de Educación a Distancia, de antigua data en la Educación de
nuestro país fue, sin embargo, recientemente contemplada por nuestra
Legislación. La primera y breve consideración referente al tema es
efectuada por la Ley Federal de Educación - Nº 24.591- que, en sus
artículos 24 que dice
"La organización y autorización de universidades
alternativas, experimentales, de postgrado, abiertas, a distancia, institutos
universitarios tecnológicos, pedagógicos y otros creados libremente por
iniciativa comunitaria, se regirá por una ley específica" y 33 inc.b):
"Proveerán la organización y funcionamiento de educación abierta y a
distancia y otros regímenes especiales alternativos dirigidos a sectores de la
población que no concurran a establecimientos presenciales o que requieran
servicios educativos complementarios. A tal fin, se dispondrá, entre otros
medios, de espacios televisivos y radiales”.
A su vez, y en forma posterior, la Ley 24.521 en su artículo 74 dispone "La
presente ley autoriza la creación y el funcionamiento de otras modalidades
de organización universitaria previstas en el artículo 24 de la Ley 24.195
que respondan a modelos diferenciados de diseño de organización
institucional y de metodología pedagógica, previa evaluación de su
factibilidad y de la calidad de su oferta académica, sujeto todo ello a la
reglamentación que oportunamente dicte el Poder Ejecutivo nacional.
Dichas instituciones, que tendrán por principal finalidad favorecer el
desarrollo de la educación superior mediante una oferta diversificada pero
de nivel equivalente a la del resto de las universidades, serán creadas o
autorizadas según corresponda conforme a las previsiones de los artículos
48 y 62 de la presente ley y serán sometidas al régimen de títulos y
evaluación
establecido
en
ella."
Según lo requerido por el artículo precedentemente señalado, el Poder
Ejecutivo Nacional dicta el Decreto 88 del 22 de enero de 1998 el que,
esencialmente,
centra
la
reglamentación
en
cuestión
a
lo
atinente
específicamente al tema de Educación a Distancia, delegando en el
57
Ministerio de Cultura y Educación el dictado de las normas necesarias y
designándolo como órgano de aplicación de las disposiciones del art. 74 de
la Ley 24.521, sin perjuicio de las atribuciones que le competen.
En virtud de ello, el M.C.y E. dicta, en primer término la resolución 2423/98
que se refiere sólo al nivel universitario, derogada por la Resolución
1716/98 que amplía la normativa aplicada al nivel universitario a todos los
niveles
y
modalidades
del
Sistema
Educativo
Argentino.
Entre la promulgación de la Ley 24.521 y el dictado de la Resolución
2423/98
y
posteriormente,
de
la
R.M.
1716/98
transcurren
aproximadamente (tres) años, periodo en el que la Dirección Nacional de
Gestión Universitaria elabora y utiliza para la Evaluación de Proyectos y el
otorgamiento de validez a títulos correspondientes a carreras del nivel
universitario
gestionadas
con
Modalidad
a
Distancia
la
"Orientación
Instrumental para la Presentación y Seguimiento de Acciones del Nivel
Universitario con Gestión a Distancia", que encuadra luego en el artículo 9º
de la RM.1716/98.
58
3.3.2 Instrumentos de evaluación de la Calidad y acreditación de las
actividades y programas de educación superior virtual.
Los lineamientos para la acreditación y evaluación de proyectos de
educación a distancia intentan establecer un estándar básico que implica el
uso de la mejor tecnología de comunicaciones posible, o el diseño de una
propuesta para llegar a alcanzarla según un cronograma cierto.
A continuación se incluye un documento que esta siendo actualmente
considerado por el ME para el establecimiento de lineamientos para la
evaluación y acreditación de proyectos y programas de educación a
distancia
El mismo establece:
1. Qué se entiende por educación a distancia
2. Los fundamentos de la Educación a distancia
3. Una descripción de los aspectos que todo proyecto de educación a
distancia debe contemplar
4. Un conjunto de estándares básicos a tener en cuenta en los
componentes principales indispensables tener en cuenta en las
propuestas de enseñanza no presencial.
Se parte de una tipologías que ordena los diferentes niveles o tipos de de
propuestas (Postgrados, Grados, Tecnicaturas, cursos de extensión)
En el documento se establecen seis componentes principales y una
propuesta de estándares mínimos y máximos para cada uno.
Los componentes considerados son:
1. Modelo Educativo de referencia
2. Interacción docentes/ estudiantes entre sí.
3. Materiales para la enseñanza
4. Tecnologías de Comunicación
5. Formato de evacuación
6. Sedes Distantes
59
Para cada uno el documento fija estándares básicos, minimos y máximas.
En cuanto al uso de las tecnologías digitales, se puede establecer un
estándar mínimo de comunicaciones garantizado por el uso del correo
electrónico y las listas de distribución o foros. El primero asegura la
interacción del profesor con el estudiante y el segundo la interacción de
profesor y estudiantes, o estudiantes entre sí. Un estándar máximo supone
la incorporación de Campus Virtuales y Videoconferencias multipunto
interactivas, sistemas integrales que combinen las Tecnologías de la
Información y la Comunicación con estrategias que hagan posible la
interactividad y la interacción.
Entre estos dos estándares se encuentra la mayor parte la oferta académica
y las experiencias de Educación Superior Virtual anteriormente descriptas.
60
3.4 Evaluación en educación virtual
La evaluación es una instancia central en el proceso de enseñanza y de
aprendizaje en contexto virtual. Considerando las evaluaciones finales se
desarrolla
una
tendencia
marcada
a
realizarla
en
forma
presencial
respondiendo a los requisitos y normativas del Ministerio de Educación. En
cuanto a instancias de evaluaciones parciales, éstas se desarrollan a través
de entrega de trabajos o informes que se incluyen en el entorno virtual. En
los casos en los cuales no existe la exigencia previamente explicitada, se
desarrollan bajo la modalidad a distancia. Este es el caso de cursos cortos
de capacitación o de extensión.
EVALUACIÓN FINAL EN PROGRAMAS DE EDUCACIÓN VIRTUAL (*)
CONCEPTO
E. PRESENCIAL
E. A DISTANCIA
TOTAL
RESPUESTAS
20
9
29
PORCENTAJE
69,0
31,0
100%
Resultados de 24 unidades
(*) Se considera exclusivamente la evaluación final.
Las evaluaciones parciales y autoevaluaciones se realizan a distancia (8 casos).
(**) Las evaluaciones presenciales corresponden a cursos o carreras que
tienen reconocimiento del MCE.
(***) Existe 1 caso de evaluación presencial con modalidad de videoconferencia.
FUENTE: En base a información relevada.
61
Capitulo 4: Tendencias y problemas del desarrollo de la Educación
Superior Virtual en la Argentina.
La inclusión de las nuevas tecnologías en las instituciones de Educación
Superior y su inserción en programas globales de enseñanza, suponen un
desafío importante para el actual contexto argentino. A pesar del marcado
interés que expresan muchos de los consultados en emprender proyectos
vinculados con la virtualidad, también señalan las dificultades y obstáculos
con los cuales se encuentran habitualmente como así también las posibles
estrategias de resolución:
La mayoría de los obstáculos se centralizan en:
1.
La falta de recursos económicos o tecnológicos por parte de
los alumnos, visualizada en las dificultades en el acceso y al uso de las
nuevas
tecnologías.
Teniendo
en
cuenta
estas
dificultades,
muchas
universidades han optado por adaptar sus programas o cursos virtuales
utilizando como soporte complementario otros materiales como discos
compactos, videoconferencias, materiales impresos, etc.
2.
En cuanto a la segunda problemática considerada, se hace
referencia a las políticas de ajuste presupuestario en la cual se ha
visto incluidas muchas de las universidades, en especial las
estatales. Como estrategia superadora se tiene en cuenta la posibilidad
búsqueda de diferentes fuentes de financiamiento o de equipamiento.
3.
La tercer problemática más considerada es la que hace
referencia a las resistencias, temores y dificultades del plantel
docente que debería realizar un pasaje del sistema presencial a una
modalidad virtual, con los cambios conceptuales, procedimentales y
actitudinales que ello implica. Se postulan como posibles estrategias
62
superadoras la puesta en marcha de una sólida capacitación y la inserción
progresiva de los docentes.
La presencia de proyectos a largo plazo en los contextos universitarios se ve
influenciada por la compleja realidad socioeconómica en la cual esta
inmersa la Argentina. Gran parte de los proyectos emprendidos debieron ser
revaluados y adaptados a proyectos más acotados. Cabe aclarar que
muchos de los consultados hicieron referencia a proyectos, convenios o
inicio de carreras que debieron ser suspendidos por la presencia de
obstáculos coyunturales. A pesar de ello, la característica de la educación
virtual como un escenario o campo a construir impone desafíos atractivos
que sigue involucrando a muchas universidades.
Los datos observados en el cuadro que se presenta a continuación dan
muestra de la perspectiva compartida y las líneas que orientan la evolución
de los programas emprendidos. La tendencia se concentra en la ampliación
de la oferta a otras áreas de conocimiento para ampliar la cobertura a
nuevos destinatarios y en segundo lugar, enriquecer las propuestas ya
emprendidas a partir de la evaluación de los resultados.
63
Cuadro nº 7: Proyectos y perspectivas
PROYECTOS
NÚMERO
PORCENTAJE
envergadura
4
16,0
Ampliar oferta educativa a otras áreas
9
36,0
niveles educativos.
1
4,0
Enriquecer las propuestas virtuales ya iniciadas
6
24,0
Proyecto heurístico
1
4,0
Formación recursos humanos propios
1
4,0
Latina
1
4,0
Instalar un museo virtual
1
4,0
Incorporar videoconferencias y materiales
1
4,0
Total
25
100,0
Encarar
proyectos
virtuales
de
mayor
Lograr mayor impacto externo a través de
acciones de articulación con municipios y otros
Ampliar la cobertura al interior del país y América
* Información sobre 23 unidades
64
4% 4%
4%
4%
17%
25%
38%
4%
Encarar proyectos virtuales de mayor envergadura
Ampliar oferta educativa a otras áreas
Lograr mayor impacto externo a través de acciones de articulación con municipios y
otros niveles educativos
Enriquecer la propuestas virtuales ya iniciadas
Proyecto heurístico
Formación recursos humanos propios
Ampliar la cobertura al interior del país y América Latina
Instalar un museo virtual
En este apartado cabe destacar que hay un grupo de universidades que han
comenzado a trabajar sobre proyectos de educación virtual que por el
momento no están en marcha, pero que a mediano plazo comenzarán a
emprender acciones. Entre ellas se encuentran las siguientes universidades
privadas argentinas: Universidad Torcuato Di Tella, Universidad Maimónides
y Universidad Católica Argentina, entre otras.
65
Capitulo 5: Conclusiones
En el Capitulo 1 hemos hecho unas pinceladas sobre el nuevo contexto y los
nuevos escenarios sociales en el Siglo XXI. También hemos reseñado los
nuevos desafíos que se le presentan a los sistemas de Educación Superior
que miran al futuro.
Ahora bien, el escenario de la Educación Superior Virtual en la Argentina se
visualiza en estado de continua construcción, donde resulta dificultoso
poder reconocer etapas sucesivas y diferenciables. Podemos visualizar en el
mejor de los casos etapas superpuestas que no siempre reconocen la
división entre diseño e implementación. Mas bien ocurre que mientras se
esta ejecutando un programa se reelabora el diseño o en algunos casos se
termina de elaborar en la marcha.
Tal como aparece relevado en este estudio la ausencia de una planificación
estratégica dentro del ámbito de la Educación Superior
genera
un
panorama muy desigual y desparejo.
1. Por un lado el compromiso institucional de las organizaciones
abocadas a nivel superior ha sido y sigue siendo muy desigual.
Puede advertirse que existen universidades que desconocen las
experiencias
que
en
virtualidad
llevan
a
cabo
facultades
o
departamentos. En algunos casos la articulación es nula o escasa y
cada facultad realiza la experiencia en forma separada y sin
posibilidad de integración con la oferta formativa global de la
universidad, encontrando
a nivel de cada universidad la misma
situación que se da a nivel del sistema: mosaico heterogéneo.
66
Es este aspecto básico para la viabilidad de los proyectos de educación
virtual, ya que la existencia de un compromiso político es indispensable
para llevar a cabo con éxito un proyecto innovador como lo es la
educación virtual.
2. Por otro, las modalidades formativas también son diferentes no
pudiendo encontrar un patrón o modelo de crecimiento único.
3. También las
normas que regulan el funcionamiento de cursos y
carreras se van construyendo sobre la marcha a partir de las
experiencias existentes y los resultados que se van recabando. La
ausencia
de
estándares
mínimos
y
máximos
contribuye
a
la
existencia de estos mosaicos heterogéneos.
Este aspecto también es básico, ya que la existencia de una legislación
específica y de criterios de evaluación de calidad, generan viabilidad al
proyecto
En este sentido es importante señalar el avance en cuanto a normativa
que se presenta en el documento del
Ministerio de Educación (Ver
anexo 2) en un intento muy auspicioso de incorporar al panorama
universitario, las ofertas virtuales en el nivel superior.
4. La formación de los profesores y administradores en virtualidad es
despareja y no existen programas específicos o carreras de formación
virtual.
Aquí también diremos que la formación de los recursos humanos que
llevaran a cabo la innovación, es central. Construir la viabilidad técnica es
un aspecto insoslayable de todo proyecto innovador.
A modo de brújula la clara direccionalidad política, técnica y organizativa
permite llevar adelante proyectos estratégicos que atiendan los problemas
enunciados pero sin perder de vista la imagen objetivo: una formación
universitaria de calidad para todos. Consideramos que la direccionalidad
67
política debe estar dada por la voluntad de los organismos políticos de las
universidades en las cuales los proyectos se llevan a cabo.
La direccionalidad técnica esta dada por los recursos humanos con los
cuales llevar a cabo estas propuestas, recursos formados y expertos en las
áreas especificas.
Es destacable aquí que muchos de los proyectos de
educación virtual en nuestro país se sostienen por las personas y equipos
que los llevan a cabo únicamente.
La direccionalidad organizativa estará dada por una estructura de roles y
funciones que permita el desarrollo de la implementación de proyectos de
Teleformación. Aquí también es necesario aclarar la importancia de contar
con presupuestos financieros y recursos de infraestructura para llevar a
cabo estas acciones.
Tal como pudo advertirse en este estudio,
llevar adelante proyectos de
formación virtual nos es tarea fácil. Requiere tiempo. Requiere un tiempo de
de gestación, uno de maduración, uno de desarrollo y uno de evaluación
permanente.
Resaltamos que algunos de estos cambios son globales, como es el caso de
las universidades con sistema bimodal o de carácter global o específico
como cuando se virtualiza una carrera de grado, un postgrado o bien una
asignatura dentro de la oferta presencial.
Tanto en una como en otra, podemos reconocer diferentes etapas: la
génesis o gestación, la implementación o ejecución, la evolución o
desarrollo y los efectos finales.
En todas ellas ocurren procesos internos
complejos cuyas características condicionan algunas de las formas que
pueden
adoptar
las
fases
siguientes
y
sobre
todo
condicionan
las
posibilidades de permanencia o de declinación de la Propuesta.
Estos procesos toman distintas formas dependiendo de una serie de
circunstancias históricas, políticas y técnicas en las que se ven envueltas.
68
Tal como hemos visto la presentación de un orden sucesivo de los
componentes principales de cada etapa es de carácter lógico, y no implica
necesariamente las secuencias reales. En la realidad, el proceso de
desarrollo de estos proyectos innovadores tiene un carácter espiralado en el
que se van potenciando por un lado los aspectos micro y los macro, y por
otro, los diferentes aspectos de las distintas etapas.
Muchas de las innovaciones en este trabajo presentadas, han surgido a
partir de la preocupación sobre la formación de adultos, las nuevas
demandas que la sociedad hace a los sistemas universitarios, otras por
mejorar el rendimiento de la educación a distancia incluyendo recursos
tecnológicos. Pero más allá de las diferencias, todos han surgido de la
consideración de un problema.
Estas innovaciones han sido acompañadas también de un conjunto de ideas
a partir de la cual se pudo comprender y proponer soluciones para el o los
problemas detectados : El intercambio con docentes del exterior y de otras
universidades locales, los especialistas de educación a distancia dentro de la
misma universidad, los equipos de las áreas tecnológicas, etc.
Los dos elementos señalados (el problema detectado y la masa crítica de
ideas) constituyen los motivos que se potencian
para dar origen a la
innovación de manera directa. Es importante tener en cuenta que para que
haya innovación, deben estar presentes ambos. No alcanza con uno solo de
ellos ni con que existan, pero separados.
Este es el caso de un gran
número de universidades que pudieron articular sus equipos de educación a
distancia y sus perfiles tecnológicos para hacer una nueva lectura de los
problemas por ellos detectados.
Ahora bien,
para que los proyectos puedan llevarse a la práctica, este
‘motivo’ debe encontrar una coyuntura especial, que lo haga viable para el
sistema y esto esta dado por la
brecha para innovar
esa ‘ventana de
oportunidad’ de la innovación. La metáfora hace referencia a que es algo
que se abre y se cierra y a lo cual hay que estar muy atento porque
69
generalmente no es una situación permanente, sino que constituye una
oportunidad.
Esto implica que deben darse las condiciones que hacen posible la inserción
del proyecto dentro de la estructura del sistema educativo o de la
Universidad. Hay momentos en que la dinámica de las relaciones permite
que aparezca una brecha o intersticio que es lo que debería aprovecharse
para hacer posible la innovación. El elemento estructural condiciona la
oportunidad para la inserción de la innovación, o sea que configura la
“brecha” que debe aprovecharse o generarse para que sea posible un
proceso de innovación. Una brecha interesante es la existencia del
documento para la discusión del Ministerio de Educación, que regula las
propuestas de educación a distancia y presenta una serie de estándares de
mínima y de máxima, Los acuerdos que se vayan concretando, las
discusiones
que
se
van
generando
y
las
decisiones
que
éstos
desencadenan, implican la apertura de una ventana de oportunidad que
está siendo aprovechada por muchas universidades.
La brecha es elástica y no siempre está dada de antemano. Puede ser
ampliada o generada a partir de una cierta relación de fuerzas de los grupos
interesados.
El modo concreto de existencia de esta brecha incluye dos dimensiones:
una política y otra administrativa o burocrática. Es decir, las condiciones de
posibilidad de la innovación deben abrirse paso no solamente entre los
decisores, sino también entre los mediadores;
entre esa decisión y la
realidad, o sea dentro de la estructura real del sistema educativo.
Uno de los elementos que hemos destacado, es que la mayor cantidad de
ofertas que se ofrecen son del área de educación y administración.
Tal como hemos señalado existe un nicho en la complementación del titulo,
empiezan por carreras de educación porque a partir de la Ley Federal de
Educación,
se
universitario.
prescribe
que
los
docentes
vayan
adquiriendo
titulo
También hay otro nicho en la formación permanente, y en
este sentido algunas casas de estudios han aprovechado esta oportunidad
generando programas y proyectos postgrado, especialización y cursos de
70
extensión. Este es el ejemplo de la opción que ha encarado la Universidad
de Buenos Aires con su portal Ubanet.
Pero tal como lo venimos afirmando, un elemento coyuntural en la
gestación de la experiencia innovadora es quien o quienes son los que se
hacen cargo de ella, para alentarla, promocionarla y dirigirla. Éstos son los
portadores de la innovación. Esto es muy importante ya que la construcción
o detección de la brecha requiere de actores que puedan ser los
responsables de la innovación.
Es muy diversa la condición del portador de la innovación según las
características que ella tenga. En este sentido los equipos de educación a
distancia dentro de las universidades, los perfiles profesionales de las áreas
tecnológicas, equipos que generan propuestas nuevas son portadores de
cambio.
Tal como lo presentamos, para llevar a la práctica estos proyectos será
necesario construir uno de los aspectos más centrales para el éxito de la
innovación: la viabilidad del proceso. Se trata, ni más ni menos, de
generar las condiciones del HACER, que se agrupan en torno a tres grandes
dimensiones:
querer
hacer
(viabilidad
político-cultural);
saber
hacer
(viabilidad técnica); y poder hacer (viabilidad material). (Prawda, 1995)
Esta viabilidad implica la necesidad de proponer innovaciones que puedan
insertarse dentro del marco de las representaciones de los diferentes grupos
que serán afectados. Se trata de que lo que se propone pueda ser
‘entendido’ por quienes se verán afectados por ella. Este es un punto
central
ya
que
encara
proyectos
de
educación
virtual
implica
necesariamente romper con algunas representaciones, formas de ver las
cosas: de cómo se enseña y como se aprende, como se trasmite la
información, como se construye el conocimiento, el eje de la interactividad,
etc.
Ahora bien, a pesar de que sabemos que la mejor solución es imposible de
aplicar si no se cuenta con la aceptación de quieres se ven afectados,
también sabemos que si queremos llevar adelante verdaderas innovaciones
71
(y no novedades cosméticas) necesariamente nos enfrentaremos con
resistencias.
Tal como han manifestado algunos de los entrevistados,
será necesario
realizar una incorporación gradual de los proyectos, informar a toda la
universidad y la comunidad universitaria en general, sobre la existencia de
esos proyectos. Abrir el espacio para hacer posible la innovación.
Pero tal como lo afirmamos, hay también una viabilidad política, en sentido
amplio. Esta viabilidad implica la capacidad de negociación, alianza,
cooperación, cooptación de los propulsores de la innovación con los grupos
de poder que pudieran oponerse a ella, y también con el resto de los grupos
que se resisten.
Tal como afirmaron algunos de los entrevistados la construcción de la
viabilidad política supone también, negociar con diferentes sectores,
establecer alianzas interinstitucionales, con universidades proveedoras de
servicios tecnológicos y también con agencias de gobiernos o grupos
comerciales,
etc.
Pero
también
será
necesario
contar
con
amplios
conocimientos sobre el problema y sus causas, así como de conocimientos
sobre las soluciones alternativas y los resultados de las experiencias en que
ellas se han usado, para ser capaces de imaginar cómo superarlo. Este es el
campo de la viabilidad técnica, que se refiere a la necesidad de una mirada
seria y profesional que debe respaldar la innovación. No todo cambio en
definitiva es innovación. Para que hablemos de innovación necesitamos
reconocer una fractura, un rompimiento del paradigma tradicional de la
educación.
La viabilidad organizativo-administrativa es el tipo de viabilidad que
considera las variables organizativas y administrativas que facilitan el
desarrollo de las innovaciones. La entrada del proyecto innovador dentro
de la estructura del sistema educativo o de la universidad requiere del
manejo de dos dimensiones: la organizativa, es decir cómo se estructura,
vinculan y manejan los diferentes tipos de decisiones y recursos para
conducir adecuadamente el proceso innovador; y la administrativa, es decir
cómo se inserta el proyecto en la burocracia existente.
72
La forma en que se resuelva el problema de la articulación entre la
innovación y el aparato administrativo condiciona los problemas que pueden
surgir para el largo plazo o en la siguiente etapa.
Si bien la dimensión material nos resulta conocida ya que muchas veces se
la usa como escudo para no cambiar alegando una falta (muchas veces
real) de recursos, acá queremos señalar que estas visiones generalmente la
reducen solamente a algunas de sus dimensiones y desconocen otras que,
no por ser menos evidentes son menos importantes.
La viabilidad material implica ciertamente tener el financiamiento y el
personal necesarios para llevar a cabo una experiencia, pero también
implica cuánto tiempo llevará, si se dispone o no de los materiales
necesarios en tiempo y forma, si - teniendo el financiamiento - éste llega a
tiempo, etc. En términos generales, consideramos que existen tres órdenes
de viabilidad material: los recursos humanos, los recursos temporales y los
recursos materiales.
El proceso descrito lleva también el germen de propuestas innovadoras tal
es el caso de la Red Universitaria del Centro Oeste,
propuesta que viene a
mostrar una nueva forma de organizar los productos formativos virtuales.
Tal como señala Duart
“la relación entre la educación y la virtualidad es
una relación de creatividad. Educación y virtualidad se complementan para
que la educación pueda disfrutar de las posibilidades creativas de la
virtualidad con la mejora de su procesos y las acciones encaminadas a la
enseñanza y al aprendizaje, mientras que la virtualidad se beneficia de la
metodología necesaria en algunos casos, como cuando la finalidad
sobrepasa la mera información.”
Para finalizar una advertencia: corremos el riesgo de intentar reproducir las
dinámicas, la organización y la gestión de los sistemas presenciales en los
entornos virtuales. Al modificar el medio, se modifican todos los elementos
que intervienen en el proceso de Enseñanza y Aprendizaje. Es necesario
73
reflexionar e investigar en el nuevo campo que para la Educación ofrece las
Nuevas Tecnologías. Tal como hemos señalado, la innovación en la
Educación se produce cuando estas nuevas tecnologías favorecen la puesta
en marcha de un nuevo paradigma que se centre en el alumno y en el
aprendizaje.
Preguntas tales como “Donde usamos la Tecnología “, “La Tecnología
incluye o excluye” “Como usamos la Tecnología” y “ Para que usamos la
Tecnología” pueden ser algunos orientadores a la hora de tomar decisiones.
Pensar a futuro es imaginar nuevos escenarios institucionales donde el
aprendizaje y las nuevas tecnologías se unan para dar como resultado una
educación de calidad para todos.
74
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76
Anexo 1: Normativa
Documento de lineamientos para la Evaluación y Acreditación de
programas
y
organizados
proyectos
en
de
Educación
universidades
de
Superior
gestión
estatal
a
Distancia,
y
privada.
Reconocimiento oficial y validez nacional.
Versión 2.2
Buenos Aires, 20 de agosto de 2002
Introducción
El desarrollo de propuestas educativas de nivel universitario con modalidad
a distancia
o semipresencial exige la consideración de una serie de
lineamientos y criterios específicos, que orienten la evaluación de la calidad
y la pertinencia de esos estudios de grado y posgrado, para su
reconocimiento oficial y otorgamiento de la validez nacional.
Por lo tanto, el presente texto constituye un Documento básico de
referencia para proyectos con modalidad de Educación a Distancia o
Educación Semipresencial.
Respecto de su denominación, se entenderá por Educación a Distancia a
las propuestas identificadas también como educación o enseñanza no
presencial, abierta, flexible, etc.
En las propuestas de Educación Semipresencial, deberá entenderse que
las mismas poseen, por una parte, porcentajes de tiempo con formatos
educativos
similares
a
los
de
la
enseñanza
presencial
tal
como
habitualmente se los encuentra en la mayoría de los cursos universitarios. Y
por otra parte, porcentajes de tiempo para actividades educativas no
presenciales; para éstas se consideran válidas las indicaciones de la
77
Resolución Ministerial específica para la Educación a Distancia, este
Documento y el Manual de Procedimientos.
Es necesario destacar la relación necesaria que debe existir entre la calidad
de un proyecto de educación no presencial y la existencia de un documento
que describa, justifique, fundamente y caracterice dicha propuesta de
intervención educativa, por lo que la elevación del documento que dé
cuenta de la misma es el primer paso para la realización de la evaluación
por parte de la Dirección Nacional de Gestión Universitaria. Los apartados
principales de tal presentación a realizar, que se describen someramente
más adelante, están formalmente expuestos en la Resolución Ministerial
específica y detallados en un Manual de Procedimientos.
Por lo tanto este documento contiene, además de la definición de Educación
a Distancia, los fundamentos, descripción y propuesta de un conjunto de
estándares básicos, a tener en cuenta en los componentes principales que
permitan identificar parámetros de calidad en emprendimientos bajo la
modalidad educativa que se expone.
Los estándares están relacionados con los componentes considerados
principales en la Educación a Distancia: Modelos Educativos de referencia,
Interacción entre Docentes y Estudiantes y entre Alumnos, Tecnologías de
Comunicación, Materiales para la Enseñanza, Formatos de Evaluación y
Sedes distantes.
En el plano operativo, por una parte se describe una tipología de propuestas
posibles;
y
por
otra
se
definen
y
caracterizan
los
componentes
mencionados. A partir de estos últimos se pueden formular un conjunto de
indicadores para la presentación, análisis y evaluación de proyectos y
propuestas, con sus correspondientes estrategias y mecanismos de mejora.
78
Definición de Educación a Distancia
A los efectos de este documento, se plantea la siguiente caracterización o
definición de la Educación a Distancia:
Modalidad educativa que propone formas específicas de mediación de la
relación educativa entre los actores del proceso de enseñanza y de
aprendizaje, con referencia a modelos pedagógicos específicos. Dicha
mediatización se realiza con la utilización de una gran variedad de recursos
(materiales de estudio, tecnologías de comunicación y estrategias de
interacción), buscando incorporar los más idóneos y potentes metodológica
y técnicamente, comprendiendo las restricciones de los soportes utilizados.
También se incluye la consideración de ambientes reales y virtuales, donde
los
docentes
desarrollen
estrategias
de
enseñanza
que
faciliten
el
aprendizaje de los estudiantes. En esta modalidad educativa, la institución
debe asegurar una organización académica de seguimiento, de gestión y de
evaluación específicas, que permitan tanto identificar la demanda, realizar
la oferta y consecuentemente desarrollar la enseñanza, así como tutorar el
desempeño de los alumnos y evaluar el proceso y los resultados en forma
flexible, superando las barreras de espacio y tiempo.
En el proceso de diseño y desarrollo, frecuentemente gradual, deberán
tenerse en cuenta las posibilidades de la institución que ofrece el programa,
la capacitación de sus recursos humanos para el adecuado manejo de las
nuevas tecnologías, así como la efectiva disponibilidad por parte de los
destinatarios.
Aspectos legales. Antecedentes
El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología ha legislado respecto de la
educación no presencial, a partir de los Artículos 24, 33 Inciso b) y 53, de la
Ley Federal de Educación Nº 24.195.
Específicamente sobre la enseñanza superior, en los Artículos 41 y 74, de
la Ley de Educación Superior Nº 24.521.
79
Sobre validez nacional de los estudios, en el Decreto Nº 1276, del 7 de
noviembre de 1996: Artículo 5° y Artículo 6°.
Sobre pautas e instructivos de responsabilidad del Ministerio de Cultura y
Educación –ahora Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología-, en el
Decreto Nº 81, del 22 de enero de 1998.
Y en la Resolución Ministerial 1716, del 31 de agosto de 1998, se fijan
normas y pautas mínimas referidas a la Educación a Distancia, incluyendo
disposiciones generales y específicas. En los artículos 3º y 4º especialmente
se plantea la necesidad de informar sobre: fundamentos de la propuesta;
diseño de la organización, administración y procedimientos de evaluación;
diseño del subsistema de producción y evaluación de materiales; centros de
apoyo; régimen de alumnos y presupuesto del emprendimiento.
Los artículos pertinentes de los instrumentos legales que se mencionan se
desarrollan en el Apartado 2.
Características Generales
Se parte del supuesto que todo programa de Educación a Distancia deberá
considerar en su diseño una serie de informaciones que den cuenta del
marco institucional, contextual, académico, pedagógico, tecnológico y de
infraestructura con que se cuenta. Los apartados mas importantes son:
§
Presentación institucional. En este apartado prioritario es importante
incluir información acerca de la institución: misión, políticas y propósitos; el
área de influencia: socio-económica, geográfica, científica, tecnológica;
aspectos
administrativos,
obligaciones
y
derechos
de
las
diferentes
personas implicadas.
§
Explicitación y descripción del problema o la demanda educativa que se
intenta satisfacer, o de la situación educativa en la que se va a intervenir,
intentando producir una mejora de la calidad. Resultados que se esperan
obtener y sus plazos Descripción de los aspectos educativos en relación con
los distintos componentes.
80
§
Presentación del modelo pedagógico que sustenta el proyecto, dando
cuenta de las bases filosóficas y pedagógicas que orientarán todo el
desarrollo posterior.
§
Descripción de la estrategia propuesta donde se evidencie, desde los
diferentes puntos de vista lógico, cronológico, administrativo, tecnológico,
pedagógico y de infraestructura, que se han respetado las necesidades y
exigencias de la modalidad no presencial.
§
Materiales: explicitando los diferentes soportes en que se presentarán
(impreso, audiovisual, informático) la estructura prevista en cada caso y la
interrelación prevista entre los mismos.
§
Descripción del soporte tecnológico, haciendo explícitos los criterios
utilizados para la elección de las tecnologías a utilizar en el proyecto,
justificando ampliamente la elección y consignando la función de cada
medio elegido.
§
Equipo interdisciplinario. Descripción de su composición, característica,
funciones y formación específica de los diferentes roles puntualizando los
Recursos Humanos con experiencia y formación en Educación a Distancia.
§
Infraestructura. Descripción de la disponibilidad de infraestructura física
para el desarrollo de las funciones básicas, en relación con: la producción de
materiales, el desarrollo tecnológico, la atención tutorial al alumno, el
soporte administrativo, los centros de documentación e información, los
laboratorios tanto en la sede institucional como en los centros regionales si
los hubiere.
§
Diseño de evaluación integral del proyecto donde se tomen como ejes de
evaluación
los
más
importantes
componentes
del
sistema
como:
aprendizajes, materiales, tutorías y administración.
81
§
Administración, dejando constancia de los procesos que se desarrollarán
para gestionar los cursos, proveer los recursos y organizar la estructura de
contención de las actividades a realizar.
Tipología de las propuestas de educación a distancia
En la enseñanza superior universitaria puede establecerse una tipología –a
revisar y completar en función de estudios y evaluaciones futuras- que
intenta ordenar los diferentes niveles o tipos de formación ofrecidas por las
instituciones universitarias, en las que se pueden desarrollar programas,
proyectos o experiencias de educación a distancia o semipresencial.
Dicha
tipología
tiene
como
mayor
nivel
el
que
corresponde
a
los
Postgrados: cursos de Doctorado, Maestrías y Especialidades.
En el siguiente nivel se ubican las carreras de Grado: Licenciaturas,
Ingenierías, títulos mayores en general.
Siguiendo, se ubican las carreras universitarias menores: Tecnicaturas,
títulos intermedios.
Finalmente encontramos los cursos de extensión hacia la comunidad, de
capacitación y otros similares.
Implícitamente, correspondería suponer que a mayor nivel de la formación
ofrecida debieran demandarse mayores exigencias en el tratamiento de los
componentes principales. No obstante, deben considerarse también los
perfiles de los docentes y estudiantes, las condiciones institucionales y
disciplinares
particulares,
las
disponibilidades
de
recursos
humanos,
tecnologías e infraestructura, y los marcos socioeconómicos y culturales.
Además debe señalarse que, para aquellos cursos o formaciones que no
tienen la demanda de reconocimiento oficial y validez nacional (cátedras
dentro de una formación presencial como alternativas u opciones, cursos de
extensión y capacitación, cursos de ingreso o nivelación, etc.), las presentes
indicaciones
pueden
resultar
un
marco
de
referencia
para
futuros
desarrollos apuntando a proyectos de mayor alcance.
82
Componentes principales
Dentro de las características generales de un proyecto de Educación a
Distancia, y con el objetivo de precisar un marco de referencia, se definen
seis componentes principales, que siempre deberán explicitarse en las
distintas propuestas de educación a distancia. Se supone que dichos
componentes tendrán que presentar una estructura coherente, evitando un
desarrollo excesivo de alguno de ellos y la insuficiencia de otros.
En la interrelación posible entre componentes y tipos de propuestas se
pueden diseñar diferentes opciones. En las columnas del cuadro siguiente se
indican los estándares mínimos a satisfacer. También se señalan estándares
alcanzables, correspondientes a
mejores niveles de calidad. A partir de
estas consideraciones se propone que se implementen procesos de mejora.
Fundamentalmente, la presentación deberá proponer metas a alcanzar en
determinados lapsos de tiempo, teniendo en cuenta que la aprobación
de un programa o proyecto supone su revalidación periódica, cada
cuatro años.
83
Cuadro de referencia para la identificación de estándares en las
propuestas de Educación a Distancia
84
Modelo
Interacció
Materiales
Educativo
n Docentes para la
de
/
referencia
Estudiante
Tecnología Formatos
Sedes
s de
distantes
Enseñanza Comuni-
de
Evaluación
cación
s y entre
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Caracteri
Descripción
Modos de
-zación
del modelo
interactivida de
de cada
que se toma d. Trabajo
com-
como
ponente
Desarrollo
Definición
Formas de
Subsedes
de
utilización
autorizada
contenidos.
diferentes
de los
s por la
cola-
Aspectos
tipos con
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DNGU,
referencia
borativo /
legales.
sus
de la
para
para el
cooperativo. Distintos
funcionalida evalua-
diferen-tes
proyecto.
Condiciones
formatos y
-des. La
ción.
activida-
de
funciones.
mejor
Planes de
des
tecnología
mejora-
presen-
alcanzable.
miento.
ciales.
Tecnologías
Instrumen Tareas
interacción
Conceptos
Trabajo en y Equipo de
principales
con grupos
diseño y
de máxima: tos a
que
en
edición.
-Campus
permiten
momentos
Perfiles y
identificar
presenciales experiencia
dicho
.
de los
modelo
Obligatorie-
integrantes.
educativo.
dad.
Virtuales;
más
utilizar:
habituales:
-
administra
-
encuestas, -ción,
Videoconfe-
-
rencias
interactivas.
exáme-
entrevistas nes,
,
tutorías,
-análisis,
videoconfe
-
-
estadística rencias,etc
s.
.
Capacitación Grupos:
Textos
Propuestas
Descripció
En las
pedagógica
espacios
trata-
educativas
n del
sedes
del equipo.
informáticos dos,
de uso de
modelo de
habrá un
Diseño de
de trabajo
las
evaluación responsabl
hipertex-
mecanismos cooperativo. to.Multimedi diferentes
de calidad.
a.
y ejes que e
tecnologías. lo
académico.
Soporte
componen. Contará
digi-tal de
Aprendizaj con
los
e,
materiales.
materiales, s.
tu-torías,
Admi-
normativa
85
Desarrollo de cada componente y propuesta de estándares
Los estándares son referentes que deben estar considerados en el proyecto
que se presente, sea para ser cumplidos o para identificar metas a alcanzar
en
un
período
aceptable
de
tiempo,
conforme
las
alternativas
de
crecimiento y desarrollo.
Por ello, los proyectos tendrán una fase de diseño, una de desarrollo de la
propuesta inicial y una de prospectiva.
Se puntualiza que, antes de dar inicio a un curso de grado o posgrado a
distancia que
se propone alcanzar el reconocimiento oficial y la validez
nacional, se presentará el Proyecto en forma de un documento ampliamente
descriptivo del mismo, además de la correspondiente Ordenanza o
Resolución del Consejo Superior que, de acuerdo a la normativa de cada
institución universitaria, aprueba el respectivo Plan de Estudios acompañado
de Anexos que contienen, por lo menos, los siguientes aspectos:
-Alcances del Título;
-Plan de Estudios;
-Carga horaria (discriminada por tipo de actividades).
El documento del Proyecto, contendrá los apartados ya enunciados en
general, y serán desarrollados con detalles en un Manual de Procedimientos
que acompañe al mismo.
Es una exigencia fundamental que las actividades educativas no
comiencen antes de firmada la Resolución Ministerial que le otorga
reconocimiento oficial y la validez nacional.
Desarrollo de los Componentes principales
I) Modelo educativo de referencia
El estándar básico de este componente consiste en la definición y
explicitación de un Modelo Educativo que se encuentre en la base del diseño
86
del Programa o Proyecto de Educación a Distancia o Semipresencial y que lo
fundamente. En él deberían enunciarse los conceptos de dicho modelo
considerados principales, así como de ser posible la adscripción teórica del
mismo.
Se considera que desde dicho modelo se podrá dar respuesta a los planteos
didácticos sobre qué, cómo y cuándo enseñar y evaluar.
También podrá efectuarse la determinación de los distintos momentos
(tramos, tareas, etc.), que serán tratados bajo formas de presencialidad y
no presencialidad, tanto sincrónica como asincrónica.
En el equipo responsable del programa o proyecto de Educación a Distancia,
deberá considerarse el perfil del responsable educativo y por ende del
encargado pedagógico de dicho programa. También debe garantizarse la
conformación de un equipo interdisciplinario con roles diferenciados, para
asumir las actividades propias de la enseñanza.
Para el mantenimiento de la coherencia en dicha concepción de la
enseñanza, se propone una capacitación pedagógica permanente del equipo
y de los docentes, que incluya el estudio de las diferentes concepciones
educativas y su aplicación a las enseñanzas no presenciales.
Respecto de este componente, el documento que desarrolle el Proyecto
presentado por una Institución debería atender a los siguientes Capítulos
principales (en relación con la primera columna del cuadro precedente):
1.
Desarrollo de la concepción de educación que comparte el equipo que
diseñó el Proyecto, especialmente en el terreno de la Educación a Distancia.
En lo posible, se establecerá la referencia con otros programas o proyectos
relevantes o bibliografía considerada para el propio desarrollo. Identificación
del modelo teórico de la psicopedagogía de la enseñanza y del aprendizaje.
2. Conceptos educativos clave, que son propios o que remiten a identificar
el modelo educativo que se tiene en cuenta en la propuesta. En lo posible,
descripción de dichos conceptos y sus formas de implementación, en
87
relación con los otros componentes del Proyecto. Especialmente se
considerará
la
adecuación
de
las
herramientas
tecnológicas
a
las
mencionadas concepciones y la implantación de mecanismos de logro y/o
mejora de la calidad.
3. Capacitación pedagógica permanente de los integrantes –docentes y
gestores- del Programa o Proyecto, para dotar de coherencia pedagógica al
mismo, así como para la implementación de mecanismos de mejora de su
calidad.
4. Descripción mínima del modelo usado, con la evolución del sistema en el
tiempo, –propuesta de desarrollo de los diferentes aspectos- y su traducción
o impacto en el proyecto.
Los criterios a considerar en la propuesta deben asociarse básicamente con
la calidad, la pertinencia de la misma y su adecuación a las necesidades
detectadas. Y atienden a explicitar, mínimamente:
•
Objetivos perseguidos;
•
Estrategias de enseñanza y aprendizaje;
•
Características o perfil de los destinatarios;
•
Interactividad. Aceptación de la misma por parte de los usuarios;
•
Cobertura geográfica y poblacional;
•
Duración de los estudios;
•
Recursos disponibles;
•
Sustentabilidad;
•
Características de la organización y administración.
II) Interacción docentes / estudiantes y estudiantes entre sí
En la Educación a Distancia la relación pedagógica entre docentes y
alumnos se realiza a través de una gran variedad de recursos, medios
técnicos, dispositivos o estrategias pedagógicas que permiten un diálogo
didáctico mediado.
88
Esa mediación es diseñada y desarrollada por un equipo docente que realiza
una racional distribución de las funciones o tareas que, en la presencialidad,
generalmente son efectuadas por un equipo reducido de docentes, en una
cátedra.
El estándar básico de este componente se define entonces como la
descripción de formas enriquecidas de interacción entre docentes y
estudiantes y de estudiantes entre sí, usando la potencialidad de las
tecnologías de comunicación, compensando sus debilidades y seleccionando
las herramientas más apropiadas para la realización de la función docente.
Explicitando dicha función en las formas de mediación asincrónica –tutorías
u otras formas de denominación-, fundamentalmente en el espacio virtual –
pero también en situaciones presenciales-, junto a la realización de
actividades colaborativas con y entre los estudiantes.
Los expertos y especialistas que pueden conformar esos equipos varían de
acuerdo a las características de la institución, la naturaleza del programa,
las necesidades de los alumnos, los requerimientos de la temática –es decir
contenidos y procesos, valores y actitudes-, el marco teórico sustentado y
los recursos disponibles.
Respecto de este componente, el documento que desarrolla el Proyecto
presentado por una Institución, debería atender a los siguientes Capítulos
principales (según la segunda columna del cuadro precedente):
1.
Modalidades
de
interactividad,
frecuencia,
responsables,
espacios
de
interacción. Modalidades de trabajo colaborativo y/o cooperativo entre
estudiantes.
Condiciones
mínimas
de
la
interacción
en
los
diferentes
formatos:
presencial, distante o mediado por tecnologías avanzadas.
2.
Características del trabajo en grupos y con grupos en los momentos
presenciales. Obligatoriedad de dichos trabajos. Porcentaje de trabajos
prácticos y pasantías.
89
3.
Características del trabajo en grupos y con grupos a distancia: generación y
operación en entornos informáticos de trabajo colaborativo y cooperativo.
4.
Interacción mínima estipulada en los diferentes momentos:
-presencial;
-distante;
-basada en Nuevas Tecnologías.
Descripción de las herramientas de interacción utilizadas.
III ) Materiales para la enseñanza
Los materiales tienen una gran importancia en la modalidad a distancia.
Constituyen el instrumento central de mediación entre los docentes de la
institución, programa o proyecto y los alumnos.
Contienen el conjunto de informaciones, orientaciones, actividades y
propuestas que en el sistema a distancia se elabora para guiar al alumno en
su proceso de aprendizaje. Están contenidos en determinados soportes
(impreso, audiovisual, digital) y son enviados a los destinatarios por
diferentes vías. También incluye las consignas, orientaciones y sugerencias
para el aprendizaje junto a las propuestas de contenido, su estructura y
desarrollo.
La intención educativa intrínseca de los materiales es, además de portar los
contenidos, lograr el aumento del interés en los alumnos por la temática del
curso. Por ello se supone la presentación de la información como un desafío
para el pensamiento y una ayuda para estructurar los contenidos,
relacionándolos con los saberes previos y apoyando al estudiante para
construir los conocimientos con el mayor grado de autonomía.
Las funciones que cumplen los materiales didácticos dependerán de las
características del programa, de los medios seleccionados, del perfil de los
destinatarios y el apoyo tutorial disponible.
90
Especialmente
se
destacan
las
funciones
motivadora,
portadora
de
contenidos y estructurante.
Es importante definir si los materiales presentarán toda la información
necesaria para la aprobación del curso convirtiéndose en autosuficientes, si
cumplirán sólo una función de guía u orientación, u otras opciones.
En la elaboración de los materiales se tendrá en cuenta que la tarea implica
una complejidad que demanda tomar decisiones en torno a:
- La selección del medio adecuado. Explicitando criterios tales como:
* objetivos;
* enseñanza y aprendizaje;
* características de los estudiantes;
* modos de interactividad;
* accesibilidad;
* cobertura geográfica y poblacional;
* duración;
* recursos disponibles;
* costos;
* cuestiones de organización.
- El tratamiento del contenido. Aspecto sustantivo, en el que los equipos
deben explicitar los procesos de:
* selección;
* análisis;
* organización;
* secuenciación;
* integración;
* presentación;
* mediación entre saber científico y enseñado;
* significatividad, relevancia y representatividad conceptual;
* funcionalidades (nivel adecuado, equilibrio extensión / profundidad).
- Funciones Docentes. En relación con el diseño de materiales pueden
considerarse los roles de:
* contenidistas;
91
* diseñadores didácticos;
* diseñadores gráficos y tecnológicos;
* evaluadores;
* editores.
Si bien cada uno cumple funciones específicas, en ocasiones, alguno de los
integrantes cumplirá más de un rol, pero en todos los casos lo central es el
trabajo en equipo.
-
Grupo
Destinatario.
Las
necesidades,
posibilidades,
hábitos
y
características culturales se tendrán en cuenta en el diseño de materiales.
- Modelo de Diseño. Apuntando al concepto de Entornos de Aprendizaje,
propiciando experiencias y actividades cooperativas y colaborativas. El
modelo de diseño didáctico de los materiales constituye un enlace entre la
teoría del aprendizaje sustentada y las estrategias de enseñanza.
El estándar básico consiste en la existencia obligatoria de materiales, siendo
éstos indispensables en las modalidades no presenciales.
Respecto de este componente, el documento que desarrolle el Proyecto
presentado por una Institución, debería atender a los siguientes Capítulos
principales (según la tercera columna del cuadro precedente):
1.
Desarrollo de contenidos. Descripción de las decisiones al respecto y de su
implementación. Aspectos legales y académicos. Distintos formatos y
funciones de los materiales. Su relación con los demás componentes del
programa o proyecto.
2.
Equipo de diseño y edición de materiales. Perfiles y experiencia.
3.
Tratamiento de los textos. Diseño. Soporte digital. Aspectos multimedia.
Desarrollos hipertextuales.
4.
Formato mínimo de los materiales, textos elaborados:
-escrito, soporte papel;
-soporte digital; herramienta de tratamiento y formato Word, Pdf ;
Herramientas utilizadas.
92
IV ) Tecnologías de Comunicación
El estándar básico se define a partir de la siguiente manera: un Sistema de
Educación a Distancia o Semipresencial deberá contar con la mejor
tecnología de comunicaciones posible, o diseñar una propuesta para llegar a
alcanzarla según un cronograma cierto.
En los Sistemas no presenciales, el eje educativo se ha desplazado desde la
noción de aprendizaje autónomo sostenido por la existencia de unos
materiales,
hacia
la
de
aprendizaje
cooperativo
con
un
importante
desarrollo de Mecanismos de Influencia Educativa de los docentes,
materiales apropiados y formas de mediación. Pero tanto la actividad de los
profesores con los alumnos y la de éstos entre si, están garantizados y
enriquecidos por el uso intensivo de las Nuevas Tecnologías y especialmente
por las Redes de Comunicación.
Por lo tanto, en el marco de las tecnologías digitales, el estándar mínimo de
comunicaciones se garantiza por el uso del correo electrónico y las listas de
distribución o foros. El primero asegura la interacción del profesor con el
estudiante y el segundo la interacción de profesor y estudiantes, o
estudiantes entre sí. Un estándar máximo supone la incorporación de
Campus Virtuales y Videoconferencias multipunto interactivas, sistemas
integrales
que
combinen
las
Tecnologías
de
la
Información
y
la
Comunicación con estrategias que hagan posible la interactividad y la
interacción.
Respecto de este componente, el documento que desarrolle el Proyecto
presentado por la Institución, debería atender a los siguientes Capítulos
principales (según la cuarta columna del cuadro precedente):
1.
93
Definición de los diferentes tipos de tecnologías, con las funcionalidades
principales que se dispongan para cada una.
Desarrollo de la mejor tecnología alcanzable dentro del marco institucional y
de las condiciones descriptas en el sistema: plataformas, herramientas de
trabajo cooperativo y colaborativo, etc.
Desarrollo de mejores estándares tecnológicos, en ciertos lapsos de tiempo
según un cronograma de mejora de calidad.
2.
Desarrollo tecnológico de máxima, alcanzable progresivamente, en las
condiciones actuales en nuestro contexto:
-Desarrollo y utilización de Campus Virtuales;
-Uso educativo de las Videoconferencias interactivas.
3.
Propuestas educativas y metodologías de uso de las tecnologías disponibles.
Capacitación permanente de docentes y gestores para el uso habitual de
dichas tecnologías.
Capacitación
de
los
administradores
tecnológicos,
en
los
aspectos
educativos de las tecnologías para su integración en los equipos de
Educación a Distancia.
4.
Tecnología mínima a disponer y usar: e-mail más listas de distribución.
Para ellas se deben definir y explicitar las condiciones técnicas y educativas
con que se sustentarán (Servidores, cuentas de e-mail, firewall, etc.).
V ) Formatos de evaluación
Las diferentes formas de evaluación constituyen un núcleo central en los
sistemas educativos institucionalizados, dado que su complejidad está
relacionada con la que es propia de las prácticas educativas. Debe tenerse
en cuenta que la evaluación también es uno de los soportes básicos de la
Educación a Distancia y no sólo una instancia para la acreditación de los
aprendizajes de los alumnos, por lo que debe generar información acerca de
la calidad de los procesos educativos desarrollados, de sus componentes,
herramientas y resultados.
94
Y más allá del ámbito estrictamente pedagógico y didáctico, la evaluación,
cumpliendo demandas socioculturales, generará también información sobre
los aspectos institucionales.
Por lo tanto, en el marco de los formatos de evaluación, el estándar mínimo
debe cubrir, por una parte, las referencias institucionales, especialmente lo
concerniente al programa o proyecto no presencial, y por otra parte las
instancias de verificación de los aprendizajes.
Al respecto, el diseño de evaluación asegurará la provisión de información
permanente sobre:
•
Los alumnos;
•
Los docentes;
•
Los integrantes del equipo;
•
La dirección del programa;
•
La institución.
Respecto de este componente, el documento que desarrolla el Proyecto
presentado por una Institución, debería atender a los siguientes Capítulos
principales (según la quinta columna del cuadro precedente):
1.
Descripción de las Formas de utilización de los resultados de la
evaluación. Planes de mejoramiento.
2.
Instrumentos a utilizar: encuestas, entrevistas, análisis, estadísticas.
3.
Descripción del modelo de evaluación y de los ejes que lo componen.
Aprendizaje, materiales, tutorías, administración.
4.
El estándar básico supone la presentación del diseño básico de evaluación
que proporcione información sobre aspectos clave del programa.
Descripción del modelo de evaluación y de los ejes que lo componen.
Aprendizaje, materiales, tutorías, Administración.
95
VI ) Sedes distantes
La normativa de la Resolución Ministerial Nº 1047 sobre subsedes, en su
Artículo 4º señala que ésta no alcanzará a las ofertas de educación a
distancia, virtual y no presencial. No obstante los programas o proyectos de
educación a distancia o semipresencial pueden estar diseñados de modo
que requieran la existencia de sedes distantes para la realización de
diferentes tipos de actividades. Estas deben incluir, mínimamente, un lugar
que permita la realización de los exámenes de acreditación de las
asignaturas.
Por lo tanto el estándar mínimo de este componente consiste en considerar
la existencia de una sede o sedes con características académicas (que
pueden establecerse mediante acuerdos con otras instituciones educativas),
autorizadas por la Dirección Nacional de Gestión Universitaria, para las
diferentes actividades presenciales o mediadas tecnológicamente (como los
diferentes tipos de videoconferencias, interactivas o no), de los programas o
proyectos de Educación a Distancia o Semipresencial.
Por ello se explicitarán requisitos mínimos para autorizar su funcionamiento,
tanto desde el punto de vista institucional (existencia de otras ofertas
iguales o equivalentes, por parte de instituciones universitarias oficialmente
reconocidas), como desde el punto de vista de la disponibilidad de recursos
humanos adecuados y suficientes, tecnologías pertinentes y -en caso de
corresponder- infraestructura y accesibilidad por parte de los usuarios, en
condiciones de entorno pedagógico y físico adecuados.
Respecto de este componente, el documento que desarrolla el Proyecto
presentado por una Institución, debería atender a los siguientes Capítulos
principales (según la sexta columna del cuadro precedente):
1.
Sedes
distantes
con
características
académicas
apropiadas
para
los
diferentes tipos de tareas o actividades presenciales, incluidas en el
96
proyecto. Las mismas deberán estar autorizadas por la Dirección Nacional
de Gestión Universitaria.
2.
Las tareas mas habituales que se cumplirán en dichas sede son:
administración, exámenes, tutorías, uso de recursos tecnológicos.
3.
En las sedes debe haber un responsable académico y -según el modelo
sustentado-, un responsable tecnológico. Deberá contar con normativas
específicas.
4.
Mínimamente deben estar dispuestas para la realización de exámenes
destinados a la acreditación de las actividades académicas incluidas en el
diseño curricular.
97
Apartado 1
Glosario
A los efectos del tratamiento de los temas de Educación a Distancia o
Semipresencial , en la Dirección de Gestión Universitaria, Secretaría de
Políticas Universitarias, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, se
utilizan
algunos
términos
que
exigen
ser
definidos
para
asegurar
interpretaciones unívocas. Se ha acordado también con la terminología de la
Resolución Ministerial Nº 1168, sobre Estándares y Criterios para la
acreditación de carreras de posgrado.
Los más importantes se incluyen en el siguiente
GLOSARIO DE TÉRMINOS:
Resolución Ministerial sobre modalidades no presenciales
Resolución Ministerial 1716, del 31 de agosto de 1998. Se fijan normas y
pautas
mínimas
referidas
a
la
Educación
a
Distancia,
incluyendo
disposiciones generales y específicas. Los artículos requieren información
sobre:
fundamentos
de
la
propuesta;
diseño
de
la
organización,
administración y procedimientos de evaluación; diseño del subsistema de
producción y evaluación de materiales; centros de apoyo; régimen de
alumnos y presupuesto del emprendimiento.
Documento de lineamientos para la Evaluación y Acreditación de
programas y proyectos de Educación Superior a Distancia
Documento que fija los componentes, criterios, estándares e indicadores de
referencia. para la generación de propuestas o proyectos conducentes a su
reconocimiento oficial y validez nacional.
98
Manual de Procedimientos
Instructivo para facilitar el trámites de presentación de proyectos en la
Dirección Nacional de Gestión Universitaria. Además de los aspectos
administrativos, se dan informaciones y ejemplos para la confección de
proyectos, haciendo operativa la Resolución Ministerial y profundizando el
Documento de lineamientos.
Criterios generales
Son el conjunto de referentes que proveen las bases de comparación del
proyecto evaluado, y se refirieren a las condiciones que éste debe cumplir,
expresado en términos de su presencia, claridad, nivel, grado, etc.
Componentes
Se
denominan
componentes
principales
a
los
aspectos
que
es
imprescindible tener en cuenta -y explicitarse- en las propuestas de
enseñanza no presencial. Los mismos deben poseer cierta coherencia, y a
partir de los cuales se pueden derivar las funcionalidades que configuran la
propuesta.
Estándares
Los estándares son normas alrededor de las cuales se discute la calidad de
los sistemas educativos, no sólo con el propósito de evaluarlos, sino con el
de realizar los esfuerzos necesarios para mejorarlos.
Constituyen el marco de referencia -o parámetro- para la emisión de juicios
valorativos, a partir de los criterios.
Indican el grado o nivel en que un
criterio nos satisface.
99
Se define un estándar como “un nivel de desempeño esperado y alcanzable,
comparable con el nivel de desempeño actual; un nivel de calidad relevante
para la actividad valorada".
Un estándar básico se define como la descripción considerada más corriente
en diversos contextos de enseñanza no presencial;
Un estándar mínimo establece la condición menor esperable en las
experiencias iniciales y que frecuentemente están sometidas a restricciones
contextuales;
Un estándar máximo supone la meta deseable, tal como se la encuentra en
las experiencias que han alcanzado los mejores desarrollos.
Indicadores
Definimos como indicador a un referente empírico que representa la
evidencia de la existencia de los elementos o atributos objeto de la
evaluación. Se expresan como una variable que se puede medir. Es decir,
es el aspecto seleccionado para la medición.
Los indicadores pueden ser usados para describir una situación que existe y
medir los cambios o tendencias en un período de tiempo. Además, las
características para considerar los buenos indicadores son: utilidad, validez,
consistencia, sensibilidad, especificidad.
Evaluación criterial
Propone la explicitación de criterios externos –asociado a los Indicadores-,
para que en la evaluación de un proyecto se constituyan en puntos de
referencia para establecer la comparación. De este modo puede preverse
una evaluación homogénea.
100
Apartado 2
Aspectos legales relacionados con la Educación a Distancia
Ley Federal de Educación Nº 24.195
Artículo 24: La organización y autorización de Universidades alternativas,
experimentales, de postgrado, abiertas, a distancia, institutos universitarios
tecnológicos,
pedagógicos
y
otros
creados
libremente
por
iniciativa
comunitaria, se regirán por una ley específica.
Artículo 33 Inciso b): Promoverán la organización y el funcionamiento del
Sistema de Educación Abierta y a Distancia y otros Regímenes Especiales
alternativos dirigidos a sectores de la población que no concurran a
Establecimientos
Presenciales
o
que
requieran
Servicios
Educativos
Complementarios. A tal fin, se dispondrá, entre otros medios, de espacios
televisivos y radiales.
Artículo 53: El Poder Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio especifico,
deberá: i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y
asistencia técnica al sistema entre ellos, los de planeamiento y control:
evaluación
de
calidad;
estadística,
investigación,
información
y
documentación; educación a distancia, informática, tecnología, educación
satelital, radio y televisión educativas en coordinación con las Provincias y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Ley de Educación Superior Nº 24.521
Artículo 41: El reconocimiento oficial de los títulos que expidan las
instituciones universitarias será otorgado por le Ministerio de Educación. Los
títulos oficialmente reconocidos tendrán validez nacional.
Artículo 74: La presente Ley autoriza la creación y el funcionamiento de
otras modalidades de organización universitaria previstas en el artículo 24
101
de la Ley Nº 24.195 que respondan a modelos diferenciados de diseño de
organización institucional y de metodología pedagógica, previa evaluación
de su factibilidad y de la calidad de su oferta académica, sujeto todo ello a
la reglamentación que oportunamente dicte el Poder Ejecutivo nacional.
Dichas instituciones, que tendrán por principal finalidad favorecer el
desarrollo de la educación superior mediante una oferta diversificada pero
de nivel equivalente a la del resto de las universidades, serán creadas o
autorizadas según corresponda conforme a las previsiones de los artículo 48
y 62 de la presente ley y serán sometidas al régimen de títulos y de
evaluación establecido en ella.
Decreto Nº 1.276 del 7 de noviembre de 1.996
Artículo 5°: La validez nacional de los estudios y títulos docentes expedidos
por Instituciones Universitarias, se ajustará a lo establecido en el artículo 43
de la Ley Nº 24.521. La acreditación de las carreras respectivas, a la que se
refiere el inciso b) de dicho artículo, tendrá en cuenta los criterios de calidad
aprobados por el CONSEJO DE UNIVERSIDADES y el CONSEJO FEDERAL DE
CULTURA Y EDUCACIÓN.
Artículo 6°: Los títulos que no hubieran obtenido la correspondiente validez
nacional
de
conformidad
con
el
presente
decreto,
no
tendrán
reconocimiento oficial y carecerán en consecuencia de los efectos jurídicos y
académicos que la legislación acuerde a los títulos oficiales.
Decreto Nº 81 del 22 de enero de 1.998
Artículo 1: El MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION será órgano de
aplicación de las disposiciones del artículo 74 de la Ley Nº 24.521 en los
supuestos de creación, reconocimiento o autorización de Instituciones
Universitarias que adopten como modalidad exclusiva o complementaria la
conocida como "educación a distancia" o se organicen según otras
modalidades especiales que pudieran requerir por ello un tratamiento que
contemple sus particulares características.
102
Artículo 2: Las instituciones universitarias que se creen, se autoricen o se
reconozcan bajo el régimen del artículo 74 de la Ley Nº 24.521, deberán
ajustar su funcionamiento a las pautas e instructivos específicos que dicte el
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION en los aspectos en que la
organización y funcionamiento se aparte del régimen general previsto para
las instituciones universitarias, siéndole aplicables en lo demás las normas
generales del sistema universitario.
Artículo 3: Las pautas e instructivos que dicte el MINISTERIO DE CULTURA
Y EDUCACION tenderán a asegurar, en todos los casos: a) Que se trate
efectivamente de ofertas de carácter universitario, que se propongan
desarrollar experiencias innovadoras, y a las que no resulte aplicable en su
totalidad la normativa universitaria general. b) Que tales instituciones
tengan como principal finalidad la de favorecer el desarrollo de la educación
universitaria mediante modelos diferenciados de organización institucional y
de metodología pedagógica. c) Que la factibilidad, así como la calidad y la
excelencia de la oferta educativa, propias del nivel universitario, queden
debidamente aseguradas. d) Que la organización, funcionamiento y
propuesta académica de las instituciones de que se trate, se ajuste en todo
lo posible a las disposiciones de la Ley Nº 24.521, pudiendo apartarse de
ellas sólo en aquellos aspectos en los que se requiera una regulación
especial
y
siempre
que
ello
no
desvirtúe
principios
fundamentales
contenidos en aquella norma. e) Que cualquiera sea la modalidad adoptada,
las instituciones a las que se refiere el artículo 2 queden sometidas al
régimen de títulos y de evaluación institucional previstos por la Ley Nº
24.521.
Resolución Ministerial 1.716, del 31 de agosto de 1998. Especialmente:
Articulo 3º: En ningún caso el reconocimiento oficial y la validez nacional
otorgados hasta el presente o que se otorguen en el futuro a un título y/o
certificado final de una carrera o programa que prevea su desarrollo
mediante la modalidad presencial, implicará el reconocimiento y validez del
mismo título y/o certificado si la carrera o programa se cursara mediante la
modalidad a distancia.
103
Articulo 4º: Cuando una institución educativa de gestión pública o privada
proyecte implementar la modalidad de educación a distancia en carreras y
programas
cuyos
títulos
y/o
certificados
cuenten
previamente
con
reconocimiento oficial para ser cursadas mediante la modalidad presencial,
deberá solicitar expresamente un reconocimiento específico acompañando
la siguiente información:
a) Fundamentos de la propuesta, con especial referencia al perfil de los
alumnos y graduados potenciales, así como los estudios realizados sobre la
factibilidad del proyecto y la experiencia de la institución en propuestas
similares.
b) Diseño de la organización, administración y procedimientos de evaluación
permanente del sistema de educación a distancia, con especial referencia a
la inserción de la carrera o programa en la estructura de la institución; la
infraestructura y el equipamiento disponibles; los perfiles, funciones y
antecedentes que se requerirán al personal a cargo de la administración, de
la evaluación del sistema y de la estructura de apoyo y las vinculaciones
institucionales nacionales y extranjeras.
c) Diseño del subsistema de producción y evaluación de materiales, con el
detalle de estos, los medios de distribución y su frecuencia o, en su caso,
los medios de acceso de los alumnos a ellos, la nómina del personal a cargo
de su elaboración, sus funciones y antecedentes y el esquema organizativo
de su trabajo.
d) Centros académicos de apoyo local, cuando los hubiere, con su ubicación
geográfica
y
equipamiento;
convenios
o
cartas
de
intención
con
instituciones locales que les faciliten bienes o servicios propios; tutorías
previstas, con los antecedentes de quienes las desempeñen, así como
pautas para su capacitación y seguimiento.
e) Régimen de alumnos, con el detalle de las obligaciones académicas, de
las prácticas, residencias y pasantías previstas y de las normas de
evaluación del aprendizaje individual.
f) Presupuesto del emprendimiento y modo de financiamiento.
104
Anexo Normativa
DECRETO NACIONAL 81/98
-
DECRETO REGLAMENTARIO DE LA
LEY DE EDUCACION SUPERIOR.
BUENOS
AIRES,
22
de
Enero
de
1998
BOLETIN OFICIAL, 27 de Enero de 1998
Ley
Reglamentada
Ley
TEMA:
24.521
UNIVERSIDADES-MODALIDADES
Art.74
EDUCATIVAS-EDUCACION
A
DISTANCIA- MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION
VISTO
los artículos 24 de la Ley Federal de Educación N. 24.195 y 74 de la Ley de
Educación Superior N. 24.521, y
CONSIDERANDO
•
Que la primera de esas normas establece que "la organización y
autorización de universidades alternativas, experimentales, de posgrado,
abiertas, a distancia, institutos universitarios tecnológicos, pedagógicos y
otros creados libremente por iniciativa comunitaria, se regirán por una ley
específica".
•
Que, con posterioridad, la Ley específica para toda la Educación Superior
N. 24.521, precisó, en su artículo 74, el alcance de aquella norma al
referirla
expresamente
a
"modelos
diferenciados
de
organización
institucional y de metodología pedagógica" adoptados por instituciones de
"nivel equivalente al de las demás universidades", a las que extendió las
disposiciones sobre procedimientos de creación o autorización y los
regímenes de títulos y de evaluación comunes a todas las instituciones
universitarias, encomendando al Poder Ejecutivo Nacional únicamente la
reglamentación
de
los
restantes
aspectos
de
su
organización
y
funcionamiento.
•
Que una interpretación armónica de las normas citadas conduce a la
conclusión de que la reglamentación encomendada al Poder Ejecutivo
105
Nacional, es innecesaria en el caso de los institutos "tecnológicos" o
"pedagógicos", cuya única peculiaridad consiste en la limitación de las áreas
disciplinarias que cultivan, aspecto que los asimila a los restantes institutos
universitarios, e igualmente innecesaria en el de las universidades de
"posgrado", cuya especificidad reside en el nivel de su oferta educativa,
característica que no las diferencia, ni en su organización ni en su
metodología pedagógica, de las demás universidades, que en su mayoría
tienen carreras, departamentos o escuelas de posgrado.
•
Que tampoco corresponde dictar reglamentación general alguna con
relación a las universidades "alternativas" o "experimentales", también
mencionadas en el artículo citado, pues tales denominaciones no remiten a
ningún
tipo
específico
de
organización
institucional
o
metodología
pedagógica, por lo cual las normas que eventualmente pudieran aplicárseles
serán las correspondientes a las instituciones universitarias afines o bien
tener
alcance
necesariamente
particular.
Que, en cambio, en lo que respecta a instituciones de "educación a
distancia" y las denominadas abiertas caracterizadas por el empleo de
recursos tecnológicos y procedimientos metodológicos innovadores que no
requieren la presencia física permanente del alumno en las aulas u otras
dependencias universitarias, la notoria complejidad de su organización y
funcionamiento
justificaría
una
reglamentación
específica.
Que no obstante, la diversidad de carreras que pueden cursarse mediante
tal modalidad y la falta de antecedentes nacionales suficientemente
experimentados dificultan la sanción de normas generales, capaces de
prever
la
multiplicidad
de
situaciones
posibles.
Que por ello la solución más conveniente, al menos mientras no se cuente
con una mayor experiencia, es la de facultar al MINISTERIO DE CULTURA Y
EDUCACION para dictar las normas necesarias de acuerdo con la realidad
de los casos concretos que se vayan presentando, todo ello sin perjuicio de
las atribuciones propias del Poder Ejecutivo Nacional, en el acto de la puesta
en marcha de una institución universitaria nacional, de autorización de una
institución universitaria privada, o de reconocimiento de una institución
universitaria
provincial.
Que sin perjuicio de ello, corresponde precisar por vía reglamentaria del
artículo 74 de la Ley N. 24.521 algunos aspectos fundamentales que
106
resultan de aplicación a cualquier modalidad innovadora, a fin de que sean
tenidos en cuenta en las disposiciones que dicte el referido ministerio.
Que la presente medida se dicta en función de lo dispuesto por el artículo
74 de la Ley N. 24.521 y de conformidad con lo establecido por el artículo
99, inciso 2) de la CONSTITUCION NACIONAL.
POR ELLO,
Artículo 1:
Art. 1: El MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION será órgano de
aplicación de las disposiciones del artículo 74 de la Ley N. 24.521 en los
supuestos de creación, reconocimiento o autorización de Instituciones
Universitarias que adopten como modalidad exclusiva o complementaria la
conocida como "educación a distancia" o se organicen según otras
modalidades especiales que pudieran requerir por ello un tratamiento que
contemple sus particulares características.
Artículo 2:
Art. 2: Las instituciones universitarias que se creen, se autoricen o se
reconozcan bajo el régimen del artículo 74 de la Ley N. 24.521, deberán
ajustar su funcionamiento a las pautas e instructivos específicos que dicte el
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION en los aspectos en que la
organización y funcionamiento se aparte del régimen general previsto para
las instituciones universitarias, siéndole aplicables en lo demás las normas
generales del sistema universitario.
Artículo 3:
Art. 3: Las pautas e instructivos que dicte el MINISTERIO DE CULTURA Y
EDUCACION tenderán a asegurar, en todos los casos:
a) Que se trate efectivamente de ofertas de carácter universitario, que se
propongan desarrollar experiencias innovadoras, y a las que no resulte
aplicable en su totalidad la normativa universitaria general.
b) Que tales instituciones tengan como principal finalidad la de favorecer el
desarrollo de la educación universitaria mediante modelos diferenciados de
organización institucional y de metodología pedagógica.
c) Que la factibilidad, así como la calidad y la excelencia de la oferta
educativa, propias del nivel universitario, queden debidamente aseguradas.
d) Que la organización, funcionamiento y propuesta académica de las
instituciones de que se trate, se ajuste en todo lo posible a las disposiciones
107
de la Ley N. 24.521, pudiendo apartarse de ellas sólo en aquellos aspectos
en los que se requiera una regulación especial y siempre que ello no
desvirtúe
principios
fundamentales
contenidos
en
aquella
norma.
e) Que cualquiera sea la modalidad adoptada, las instituciones a las que se
refiere el artículo 2 queden sometidas al régimen de títulos y de evaluación
institucional previstos por la Ley N. 24.521.
Artículo 4:
Art. 4: Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro
Oficial y archívese.
FIRMANTES
MENEM-RODRIGUEZ-DECIBE.
108
•
RESOLUCIÓN
Nº
1716
BUENOS AIRES, 31 DE AGOSTO DE 1998.
VISTO, los Artículos 24, 33 Inciso b) y 53 de la Ley Federal de Educación Nº
24.195, los Artículos 41 y 74 de la Ley de Educación Superior Nº 24.521 y
el Artículo 21 inciso 11) de la Ley de Ministerios (t.o.1992); los Decretos
Nros. 1276 del 7 de noviembre de 1996 y 81 del 22 de enero de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que dentro de la variedad de modalidades mencionadas en los artículos 24
y 33, inciso b) de la Ley Nº 24.195, se destaca en especial la conocida
corrientemente bajo la denominación de "Educación a Distancia", cuya
adopción por parte de instituciones educativas de gestión pública o privada,
tenderá sin duda a intensificarse en el futuro, en razón de la evidente
necesidad de ampliar y diversificar las oportunidades de educación y la
posibilidad cada día mayor de aplicar a ese fin múltiples recursos
tecnológicos
y
procedimientos
metodológicos
innovadores.
Que, en consecuencia, resulta necesario contar con un conjunto de normas
y pautas mínimas que permitan un desarrollo ordenado en dicha modalidad,
garanticen el nivel académico acorde con lo establecido en las Leyes Nros.
24.195 y 24.521 y aseguren el cumplimiento de las pautas fijadas en los
Decretos Nros. 1276/96 y 81/98, tanto si ella coexiste con la modalidad
presencial dentro de una misma institución, cuanto si funciona en
instituciones que la adoptan como único tipo de oferta educativa.
Que a estos efectos el referido Decreto Nº 81/98 asigna a este Ministerio la
función de órgano de aplicación de las disposiciones del artículo 74 de
la Ley Nº 24.521, con facultades para dictar pautas e instructivos
específicos necesarios para el cumplimiento de los propósitos perseguidos
en
la
normativa
de
fondo.
109
Que el Decreto Nº 1276/96 fija las condiciones requeridas para el
reconocimiento de la validez nacional de títulos y certificados de estudio.
Que, asimismo, el artículo 41 de la Ley Nº 24.521 delega en este Ministerio
la facultad de otorgar el reconocimiento oficial de los títulos que expidan las
instituciones universitarias , con el efecto consecuente de su validez
nacional.
Por
ello,
LA
MINISTRA
DE
CULTURA
Y
EDUCACIÓN
RESUELVE:
TITULO
I
DISPOSICIONES
GENERALES
ARTICULO 1º.- A los efectos de la presente reglamentación, entiéndese por
"Educación a Distancia" el proceso de enseñanza - aprendizaje que no
requiere la presencia física del alumno en aulas u otras dependencias en las
que se brindan servicios educativos, salvo para trámites administrativos,
reuniones informativas, prácticas sujetas a supervisión, consultas tutoriales
y exámenes parciales o finales de acreditación, siempre que se empleen
materiales y recursos tecnológicos especialmente desarrollados para obviar
dicha presencia y se cuente con una organización académica y un sistema
de
gestión
y
evaluación
específico
diseñado
para
tal
fin.
Quedan
comprendidas en esta denominación las modalidades conocidas como
educación semipresencial, educación asistida, educación abierta y cualquier
otra
que
reúna
las
características
indicadas
precedentemente.
Artículo 2º.- En los procesos de creación, reconocimiento o autorización de
instituciones educativas de gestión pública o privada que proyecten adoptar,
como modalidad exclusiva o complementaria, la de educación a distancia, y
en los trámites de reconocimiento oficial y validez nacional de certificados y
110
títulos
correspondientes
a
estudios
cursados
en
dichas
instituciones
mediante esta modalidad, se deberán tener en cuenta las normas de las
Leyes Nros. 24.195 y 24.521 y sus Decretos Reglamentarios, así como las
de
la
presente
resolución.
Articulo 3º.- En ningún caso el reconocimiento oficial y la validez nacional
otorgados hasta el presente o que se otorguen en el futuro a un título y/o
certificado final de una carrera o programa que prevea su desarrollo
mediante la modalidad presencial, implicará el reconocimiento y validez del
mismo título y/o certificado si la carrera o programa se cursara mediante la
modalidad
a
distancia.
TITULO
DE
II
LAS
CARRERAS
Y
MODALIDAD
PROGRAMAS
A
CON
DISTANCIA
Articulo 4º.- Cuando una institución educativa de gestión pública o privada
proyecte implementar la modalidad de educación a distancia en carreras y
programas
cuyos
títulos
y/o
certificados
cuenten
previamente
con
reconocimiento oficial para ser cursadas mediante la modalidad presencial,
deberá solicitar expresamente un reconocimiento específico acompañando
la
siguiente
información:
Fundamentos de la propuesta, con especial referencia al perfil de los
alumnos y graduados potenciales, así como los estudios realizados sobre la
factibilidad del proyecto y la experiencia de la institución en propuestas
similares.
Diseño de la organización, administración y procedimientos de evaluación
permanente del sistema de educación a distancia, con especial referencia a
la inserción de la carrera o programa en la estructura de la institución; la
infraestructura y el equipamiento disponibles; los perfiles, funciones y
antecedentes que se requerirán al personal a cargo de la administración, de
la evaluación del sistema y de la estructura de apoyo y las vinculaciones
111
institucionales
nacionales
y
extranjeras.
Diseño del subsistema de producción y evaluación de materiales, con el
detalle de estos, los medios de distribución y su frecuencia o, en su caso,
los medios de acceso de los alumnos a ellos, la nómina del personal a cargo
de su elaboración, sus funciones y antecedentes y el esquema organizativo
de
su
trabajo.
Centros académicos de apoyo local, cuando los hubiere, con su ubicación
geográfica
y
equipamiento;
convenios
o
cartas
de
intención
con
instituciones locales que les faciliten bienes o servicios propios; tutorías
previstas, con los antecedentes de quienes las desempeñen, así como
pautas
para
su
capacitación
y
seguimiento.
Régimen de alumnos, con el detalle de las obligaciones académicas, de las
prácticas, residencias y pasantías previstas y de las normas de evaluación
del
Presupuesto
aprendizaje
del
emprendimiento
individual.
y
modo
de
financiamiento.
ARTICULO 5º.- Juntamente con la solicitud de reconocimiento oficial
mencionada en el artículo anterior, deberá presentarse o ponerse a
disposición:
El material completo que se utilizará en el primer tramo de la carrera o
programa que no podrá ser inferior a la quinta parte del estimado para su
desarrollo
total.
Copia auténtica de los convenios o cartas de intención mencionadas en el
inciso
d)
del
artículo
anterior.
ARTICULO 6º.- En el caso de no existir el reconocimiento oficial previo
previsto en el primer párrafo del artículo 4º, la institución solicitante,
además de elevar la información indicada en dicho artículo, deberá dar
cumplimiento a las demás normas que la legislación prevé para su
otorgamiento.
ARTICULO 7º.- La SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN
EDUCATIVA, podrá evaluar externamente la ejecución de las carreras o
programas no universitarios con modalidad a distancia, con el objeto de
sugerir las correcciones y revisiones necesarias para el mantenimiento de la
calidad
de
la
oferta.
112
TITULO
III
DE
LOS
CON
PROYECTO
LA
ARTICULO
8º.-
MODALIDAD
En
los
proyectos
INSTITUCIONALES
A
institucionales
DISTANCIA
que
prevean
como
modalidad exclusiva de su oferta educativa la modalidad a distancia,
además de satisfacerse las necesidades generales previstas por las Leyes
Nros. 24.195 y 24.521 y sus Decretos Reglamentarios, deberán observarse
las normas establecidas en la presente resolución en cada una de las
carreras y programas que se propongan crear y poner en marcha.
TITULO
IV
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 9º.- La SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN
EDUCATIVA y la SECRETARÍA DE POLÍTICAS UNIVERSITARIAS, podrán
dictar los instructivos que sean necesarios para la debida aplicación de la
presente
resolución
en
sus
respectivas
áreas.
ARTICULO 10º.- El reconocimiento oficial otorgado con anterioridad a la
presente resolución a los títulos y/o certificados cuyas carreras respondan a
las
características
previstas
en
el
artículo
1º,
implementadas
por
instituciones educativas de gestión pública o privada mantendrán su
vigencia hasta el momento de la acreditación, si la misma correspondiera,
o, en caso contrario, hasta la evaluación externa de la institución. Ello no
será de aplicación a las instituciones universitarias privadas con autorización
provisoria, las que deberán en estos casos solicitar una nueva autorización
de la carrera acompañando la información prevista en el artículo 4º,
pudiendo, no obstante, continuar con su dictado hasta que recaiga
pronunciamiento
al
respecto.
113
ARTICULO 11º.- Las solicitudes de autorización de carreras o programas a
distancia
actualmente
en
trámite
deberá
adecuarse
a
la
presente
reglamentación.
ARTICULO 12º.- Derógase la Resolución Nº 1423 del 24 de julio de 1998.
ARTICULO 13º.- Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del
Registro Oficial y archívese.
RESOLUCIÓN Nº 1716
114
ORIENTACIÓN INSTRUMENTAL PARA LA PRESENTACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE ACCIONES DEL NIVEL UNIVERSITARIO CON
GESTIÓN A DISTANCIA
Con acuerdo a la Resolución Ministerial Nº 1716/98
ENCUADRE TERMINOLÓGICO.
La "Educación a Distancia" - como expresión de la educación formalplantea, en los tiempos que corren, una nueva y distinta forma de
relación pedagógica y didáctica entre quienes tienen la tarea de
apropiarse del conocimiento y aquellos destinados -institucionalmente- a
orientar, facilitar y estimular ese proceso.
Esta
modalidad
educativa
alternativa,
mediatiza
la
relación
pedagógico - didáctica con la utilización de distintos medios
tecnológicos (comprendidas redes informatizadas, aulas virtuales,
videoconferencias, etc.), estrategias y materiales de aprendizaje de
diferente tipo (impresos, videocasetes, audiocassettes, disketes,
discos compactos, o cualquier otro) que -procesados didácticamentese constituyen en aptos para que alumnos y profesores trabajen el
proceso de enseñanza - aprendizaje en pos del logro de la formación
prevista, en secuencias espaciales y temporales discontinuas.
En el contexto del presente se denomina Gestión a Distancia de Estudios
del Nivel Universitario a aquella que no requiere la asistencia del alumno a
clase, excepto en un porcentaje mínimo de la cantidad total de horas cátedra
asignadas al Plan de Estudios -destinadas a prácticas profesionales sujetas a
supervisión, reuniones y consultas tutoriales y exámenes presenciales finales
de acreditación-.
Cualquier otra denominación utilizada por las Universidades o Institutos
Universitarios para este tipo de acciones como por ejemplo: educación
semipresencial, educación asistida, etc. queda comprendida, a los efectos del
115
reconocimiento de estudios y del otorgamiento de la validez nacional al
título, en el concepto de Educación a Distancia.
Las presentaciones de Acciones del Nivel Universitario con Gestión a
Distancia se tramitarán por separado de las solicitudes con gestión
presencial.
Cada carrera se presentará para su evaluación - en un original y dos copias,
una de ellas en diskette de 3 1/2 procesador Word 97 para Windows con ajuste a la siguiente caracterización (si se solicita la autorización de
más de una carrera, cada una deberá constituir una presentación por
separado). En caso de acreditar validez nacional del título para la
gestión presencial de la carrera en cuestión, se colocará como Anexo
I la Resolución correspondiente de este Ministerio en la que conste el
Plan de Estudios, el perfil y los alcances del título.
I.- FUNDAMENTACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y VIABILIDAD DE LA
UTILIZACIÓN DE LA MODALIDAD A DISTANCIA EN LA/S CARRERA/S
ELEGIDAS
11.-DETERMINACIÓN DEL PÚBLICO AL QUE ESTÁ DIRIGIDO EL
SISTEMA (Caracterización del usuario).
III.-INSERCIÓN DE LA CARRERA EN LA ESTRUCTURA ACADÉMICA DE
LA
UNIVERSIDAD,
INSTITUTO
UNIVERSITARIO
O
UNIDAD
ACADÉMICA DE LA QUE DEPENDA:
1. Dependencia orgánico funcional de la carrera.
2. Organigrama.
IV.-
ORGANIZACIÓN,
ADMINISTRACIÓN
Y
EVALUACIÓN
DEL
SISTEMA DE GESTIÓN A DISTANCIA QUE SUSTENTA EL DESARROLLO
DE LA CARRERA:
116
1. Inserción del sistema de gestión a distancia: descripción de la
articulación del sistema a distancia en la estructura de la Universidad,
Facultad, Instituto Universitario, u órgano superior del que depende.
2. Jurisdicción territorial: la que se prevé abarcar con la administración a
distancia de la carrera. Adjuntar mapa de localización y zona de influencia.
3. Diseño de Organización, Administración y Evaluación del sistema
de gestión a distancia:
3.1.Descripción de la organización e integración del sistema de
gestión
a
distancia:
referencia
de
la
constitución
del
sistema;
dependencia/as con responsabilidad primaria, servicios al estudiante, centros
asociados y/o de tutorías y otras dependencias que lo conforman. Funciones
respectivas. Se adjuntará un diagrama de relaciones.
3.1.1. Reglamento de Alumnos de la modalidad a distancia.
3.2.-Administración del Sistema: descripción de los distintos circuitos de
gestión: Subsistema de Comunicación, Administración y Orientación de
alumnos. Funcionamiento de tutorías y de cualquier otro componente
consignado en la descripción de la organización e integración del Sistema a
Distancia.
3.2.1 Organización y funcionamiento de tutorías:
las instituciones
universitarias podrán disponer la utilización de sistemas tutoriales para la
gestión a distancia de las carreras para cuyos títulos soliciten validez
nacional.
Los sistemas tutoriales habrán de diseñarse con acuerdo al modelo de
organización general del sistema de gestión a distancia de las carreras para
las que se solicite validez nacional del título.
Los modelos de organización centralizados (gestionados desde las
propias sedes académicas de la Institución Universitaria), deberán disponer
de medios confiables para mantener comunicación con los alumnos
pertenecientes al sistema de gestión a distancia tanto en el circuito
administrativo cuanto en el académico: redes informatizadas, tutorías
electrónicas, correo electrónico, dirección postal, teléfono; de medios
117
electrónicos, mecánicos o manuales de distribución de materiales; así como
de los tutores académicos correspondientes a las asignaturas o espacios
curriculares de la/s carrera/s para las que se solicite validez nacional del
título y reconocimiento de estudios.
Los modelos organizativos descentralizados podrán, además, utilizar el
apoyo
de
centros
tutoriales, los que deberán tener dependencia
administrativa y académica de la Universidad solicitante y que serán
habilitados por carrera atendiendo a la siguiente tipificación y requisitos
mínimos:
-Condiciones edilicias iguales que para la apertura de subsedes presenciales.
-Personal administrativo.
-Personal
académico
correspondiente
a
las
asignaturas
o
espacios
curriculares de las carreras que se implementen en el Centro tutorial
dependiente de la institución universitaria.
-Biblioteca para la/s carrera habilitada/s.
-Tecnología y equipamineto: igual a los solicitados para las tutorías
centralizadas.
El diseño de organización administrativo y académico de las tutorías se
presentará por cada carrera para la que se solicite reconocimiento de
estudios y validez nacional del título.
En caso que la implementación de la carrera prevea la aprobación de
actividades
de
laboratorio,
pasantías
o
prácticas
profesionales
cuyo
desarrollo se efectúe en forma presencial, deberá indicarse:
- dónde se realizarán,
- quién supervisará su desarrollo,
- responsables de la evaluación y calificación de los alumnos.
Si cualquiera de estas actividades se realizara en ámbitos no dependientes de
la Universidad, Facultad o Instituto Universitario, se presentarán copias
autenticadas
de
los
contratos
o
convenios
que
avalen
su
cumpliminento, indicando las obligaciones respectivas.
118
Se incluirá, además, en este apartado el régimen de permanencia del
alumno en el sistema y las condiciones para ser considerado alumno
regular de la carrera.
3.3. Evaluación: se hará constar el Diseño de Evaluación de todos los
componentes del Sistema a Distancia.
3.4. Nómina del personal a cargo de la organización, administración y
evaluación del sistema y curriculum vitae respectivos.
Observaciones: todos los curriculum vitae solicitados en el Apartado
IV se agregarán como Anexo II a la presentación.
4. Descripción del Subsistema de Diseño, Producción y Evaluación de
Materiales:
4.1.Materiales que se prevén para el logro de los objetivos de
formación y la distribución de la información académica: se indicará el
tipo de material a emplear para el desarrollo de los contenidos, actividades y
experiencias de aprendizaje, señalando si está constituido por: impresos,
videocassettes, audiocassettes, archivo digital, circuitos televisivos (abiertos
o cerrados), paquetes
multimedia. Se efectuará la descripción de la
estructura y organización general de cada tipo de material y de la
articulación prevista entre los mismos; teoría de aprendizaje que
sustenta el desarrollo de los materiales, organización didáctica
general, diseño y descripción del modelo de comunicación y del
modelo de procesamiento didáctico que se utilizan.
Los materiales elaborados por las instituciones universitarias para la gestión
de carreras a distancia, habrán de considerar las normas existentes respecto
de la reproducción de obras publicadas. A su vez, será necesario considerar
la acreditación de derechos de autor sobre los materiales en cuestión.
4.2. Frecuencia de distribución o acceso del alumno al material de
aprendizaje: se indicará cada cuánto tiempo está disponible para el alumno
un nuevo material de aprendizaje.
4.3. Medios de distribución del material: se consignará si se efectúa
mediante la utilización del correo, por acceso personal del alumno u otro
medio.
119
4.4.Esquema
organizativo
de
trabajo
para
la
elaboración
de
materiales y nómina del personal especializado a cargo de su
desarrollo: se describirá el modelo organizativo de trabajo y el proceso de
elaboración que se utiliza para el desarrollo de cada tipo de material, en cada
una de sus etapas: planificación, desarrollo, producción, evaluación y
reajuste; así como los mecanismos previstos para su actualización científica.
Se presentará el diseño de evaluación de los materiales.
Se efectuará una breve descripción de la especialización del personal
encargado de la elaboración del material para la gestión a distancia de la
carrera y su situación de revista. (Agregar como Anexo II los respectivos
curriculum
vitae*
).
La
nómina
se
presentará
agrupada
según
la
especificación que sigue:
Elaboración:
Producción:
- Coordinadores de la elaboración de
-Editores de impresos.
materiales.
- Contenidistas.
-Diseñadores gráficos.
- Guionistas.
-Editores de video.
- Procesadores Didácticos.
-Editores de audio.
- Correctores de estilo.
-Operadores de computación
- Programadores de computación
- Expertos en elaboración de
videos.
- Evaluadores de materiales.
- Expertos en la elaboración de
audios.
(*) Con excepción de las universidades nacionales, cuyos profesionales
acceden a los cargos por concurso.
120
V.- IDENTIFICACION DE LA CARRERA:
1.- Denominación de la Carrera.
2.-Título: denominación del título al cual se accederá una vez acreditados los
requerimientos de aprobación de la carrera.
3.-Perfil
del
título:
delimitación
del
conjunto
de
conocimientos
y
capacidades que el título acredita. Serán enumerados en términos de:
* los conocimientos que constituyen el fundamento teórico del desempeño
de la actividad objeto de la formación; los mismos se explicitarán de manera
que evidencien, en su redacción, los distintos ejes y áreas de conocimiento
cubiertos por la formación;
* las capacidades y habilidades requeridas para la resolución de la
problemática propia del quehacer profesional;
* las actitudes que se deben poner de manifiesto en el desempeño
profesional.
4.-Alcances del título: descripción de las actividades para cuyo desarrollo
resulta competente el egresado en función del perfil del título descripto y de
los contenidos curriculares de la carrera Su mención se realizará teniendo en
cuenta los siguientes criterios:
* cada enunciado explicitará una acción o una tarea que el graduado estará
en condiciones de ejecutar y el área, situación u objeto sobre la que ésta se
realiza;
* las acciones o tareas que se incluyan en los enunciados, serán aquellas
para las que se requiera una capacitación específica otorgada por la
formación para la que se acreditan estudios;
* el área, situación u objeto que se mencione en cada enunciado constituirá
un desagregado del objeto de la profesión. Por objeto de la profesión se
entiende la delimitación de un conjunto de fenómenos de la realidad y/o
problemas que ella plantea y que requieren de una acción sistemática y de
una formación especializada para su conocimiento y control;
* el grado de generalidad de los enunciados debe ser semejante;
*cada enunciado debe tener sentido y comprensibilidad por sí mismo, sin
necesidad de referirse a otro;
121
* la redacción de cada enunciado debe ser precisa, no se incluirán
expresiones de un grado de generalidad tal como "cualquier otra tarea",
"actividades propias de la profesión".
5.-Objetivos de la carrera: se consignará la descripción de los resultados
finales que se espera alcanzar en concordancia con los alcances y perfil del
título y con las incumbencias, si las tuviera.
6.-Requisitos de ingreso a la carrera: constará la enunciación de las
condiciones que deberán reunir quienes deseen incorporarse a la carrera
6.1. Título previo requerido: se especificará su denominación y las
certificaciones que se soliciten.
6.2. Zona de residencia de los alumnos: se hará constar una referencia
de la proyección de la matricula según la zona de residencia de los alumnos.
Se adjuntará un mapa de localización probable.
7.-Plan de Estudios o Plan Curricular: se entiende por tal a la estructura
y organización del conjunto de conocimientos, capacidades y destrezas
seleccionadas para el logro del Perfil y Alcances del Título y a la delimitación
de estrategias y mecanismos para su obtención: experiencias y actividades
de aprendizaje; prácticas profesionales; instancias, procedimientos y técnicas
de evaluación previstas y cualquier otra actividad referida a la organización,
desarrollo y evaluación de la formación profesional.
7.1. Organización General: se describirá la organización general del Plan
de Estudios y los fundamentos que la motivaron, atendiendo a las siguientes
especificaciones, se entiende por:
Ciclo, el tramo de la formación dirigido al logro de un conjunto de objetivos,
conocimientos, habilidades y destrezas intermedios -a obtenerse en un
espacio determinado de la organización curricular- conducentes a la
obtención de los conocimientos y capacidades delineados en el Perfil del
Título;
Ejes de formación, la segmentación longitudinal del Plan de Estudios que
nuclea una serie de competencias afines que determinan el peso relativo que
el eje de formación tiene respecto de la obtención del perfil del Título;
122
Áreas, un conjunto de conocimientos y capacidades profesionales o de
asignaturas que - por su afinidad disciplinaria o por ser requeridas para la
resolución de distinto tipo de situaciones profesionales típicas, tienden al
cumplimiento de objetivos comunes.
En este apartado se delinearán asimismo, los criterios de evaluación del
aprendizaje y los procedimientos, técnicas e instrumentos que se utilizarán
en la gestión a distancia de la carrera.
7.2.Estructura General: se detallará la composición del Plan de Estudios
con acuerdo al ítem 7.1 y a la modalidad de agrupamiento de los contenidos
académicos: asignaturas, ejes temáticos, núcleos problemáticos, etc..; en
caso
de
incluirse
instancias
presenciales
se
indicará
su
modalidad
organizativa: prácticas de laboratorio, trabajos de campo, pasantías, talleres,
seminarios, prácticas profesionales; las condiciones de acceso en cada caso
(requerimientos del Plan de Estudios que debe haber cumplimentado el
alumno) y si su carácter es obligatorio u optativo.
En la descripción de la estructura general del Plan de Estudios constará la
articulación horizontal y vertical de los contenidos y capacidades
profesionales implicadas, para poner en evidencia esta última se
presentará un cuadro en el conste el análisis de congruencia entre los
elementos citados y un diagrama de correlatividades (materias,
actividades o prácticas profesionales cuya aprobación se requiere para el
cursado o aprobación de otras), y de cualquier otro requisito de cursado
delineado.
7.3. Objetivos de formación y Contenidos Mínimos: para cada modalidad
de agrupamiento de los contenidos académicos, se consignarán los objetivos
de formación que se espera lograr al término de su cursado, los contenidos
mínimos exigidos en cada caso, el tipo de experiencias y actividades de
aprendizaje previstas y las evaluaciones obligatorias destinadas a su
acreditación.
123
7.4. Material elaborado para el cumplimiento de los objetivos de
formación y el desarrollo de los contenidos en cada modalidad de
organización: se explicitará el tipo y la organización de los materiales
de aprendizaje previstos para cada modalidad organizativa de los
contenidos, con acuerdo a lo expresado en el ítem 7.1. y 7.2.
Para cada una se consignará el tipo de material maestro (o material de
base utilizado) y los complementarios, indicando: la cantidad de
módulos de aprendizaje que la constituyen, los objetivos, contenidos
de aprendizaje, la cantidad y tipo de actividades de aprendizaje y de
actividades prácticas obligatorias cuya aprobación se exige en cada
módulo, los instrumentos de evaluación del aprendizaje previstos
para su aprobación y la respectiva carga horaria. Si como requerimiento
del desarrollo del contenido de aprendizaje de los módulos, tuvieren que
efectuarse prácticas de laboratorio, pasantías o equivalentes que se prevean
para ser implementadas en forma presencial, se harán constar especificando
la respectiva carga horaria.
Asimismo se consignará el material bibliográfico complementario y su
carácter obligatorio u optativo; para el que fuere obligatorio, se
especificarán las guías o actividades de aprendizaje previstas.
Se destacarán aquellos contenidos académicos cuyos ritmos de actualización
científica se prevean de mayor rapidez, consignando mediante qué
estrategias se proyecta actualizar el material de aprendizaje.
8. -Carga horaria total del Plan de Estudios: la carga horaria mínima
exigida para la autorización de carreras con gestión a distancia será la misma
que para el cursado con modalidad presencial.
Se especificará en este apartado la carga horaria total que exige la
aprobación de la carrera. Se presentará un cuadro discriminando la
modalidad de agrupamiento de contenidos consignada en el ítem 7.1.y las
pautas establecidas en el ítem 8.1.
124
8.1 Pautas para el cálculo de la carga horaria: para el cálculo de la carga
horaria
se
tendrán
en
cuenta
ciertos
parámetros
inherentes
a
las
características de los materiales de Educación a Distancia en sí mismos.
Dichos materiales, en la medida que conllevan no sólo el desarrollo de
contenidos académicos, sino una estructura organizativa y didáctica que
exige la cumplimentación de actividades de aprendizaje de distinta jerarquía
en la consideración del proceso didáctico (actividades de exploración, de
resolución de problemas, análisis de casos, de contraste con la realidad,
lectura bibliográfica etc.), que son requeridas para su aprobación, demandan
una organización, secuenciación y estructuración didáctica del aprendizaje
explícita y, por lo mismo, más minuciosa que la que se observa en el
desarrollo presencial. A su vez, incorpora instancias de seguimiento del
proceso de aprendizaje del alumno que no siempre son computadas en el
cálculo de la carga horaria de los Planes de Estudio de gestión presencial.
Considerando lo antedicho, en el cálculo de la carga horaria deberá
consignarse, para cada modalidad organizativa de los contenidos del
Plan
de
Estudios,
el
tiempo
en
horas
cátedra
acreditables
discriminando los siguientes aspectos:
Módulos de aprendizaje: por cada módulo (impreso, audiovisual, diskette,
audiocasette, etc.) que se utilice para el desarrollo de los contenidos de una
asignatura o espacio curricular se indicarán las horas cátedra acreditables
para:
- el desarrollo teórico;
- las actividades que se
contenidos
teóricos
preven para el desarrollo conceptual de los
atendiendo
a
las
distintas
categorías
cognitivas
implicadas: comprensión, síntesis, integración, aplicación, transferencia;
- las actividades que impliquen prácticas, trabajos de laboratorio, de
contraste o confrontación con la realidad;
- las lecturas bibliográficas obligatorias.
- las instancias de evaluación a distancia obligatorias.
125
Instancias presenciales, se considerarán aquellas que sean obligatorias
señalando -por cada materia o espacio curricular que constituya el Plan de
Estudios- el tiempo en horas cátedra acreditables para:
- reuniones tutoriales,
- residencias, pasantías o equivalentes
- evaluaciones.
La sumatoria de las horas cátedra acreditables por los conceptos
mencionados, se dividirá por dos y su resultado constituirá la carga
horaria total del plan de Estudios.
Ej. Para consignar las horas acreditables se puede utilizar cuadros
similares a los siguientes:
Carga horaria Asignatura: X
Módulos de
cantid
desarr.
activid
práct
aprendizaje
ad
teór.
.
.
impresos
3
30
24
totales
144
90
Audiocasette:
1
1
2
videocasette:
2
3
1
_
4
3
8
155
Bibliof.
cantid.
hora
nivel de
activ
tota
obligat.
pág
s
complej
.generadas
l
libro X
258
30
medio
10
40
libro XX
175
40
alto
24
64
104
Evaluac. a distanc.
4
nivel de complejidad
medio
totales
8
126
Inst. presen.
cantidad
totales
obligatorias
tutorías
3
9
pasantías
1
30
exámenes parciales
2
4
examen final
1
2
45
CUADRO SÍNTESIS POR ASIGNATURA
Módulos de
Bibliografía
Eval. a
Instancias
aprendizaje
oblig.
Dist.
pres.
totales
Oblig
155
104
8
45
312
CUADRO SÍNTESIS DEL PLAN DE ESTUDIOS
Asignaturas Módulos De
Aprendizaje
Bibliografía Evaluaciones Instancias Totales
Obligatoria
a Distancia
presc.
Oblig
Acreditación horaria total para la asignatura: 312 hs. = 156 hs.
De la misma forma se procederá para cada asignatura o modalidad de
agrupamiento de los contenidos del Plan de Estudios.
Como resumen se presentará un cuadro que contenga todas las
asignaturas -o modalidades organizativas de los contenidos- con su
127
respectiva carga horaria y la sumatoria total, la que figurará,
también, dividida por dos.
Como ANEXO III se presentarán los materiales desarrollados
para el primer año de la carrera.
La Universidad o Instituto Universitario solicitante presentará
anualmente -en el mes de marzo- un informe de la autoevaluación
de la gestión a distancia de la carrera y acompañará, sucesivamente,
el material elaborado para los años siguientes hasta finalizar el
último de la carrera.
Elaborado en la DNGU. Noviembre de
1995
128
ANEXO: 2 Cuadro a): NIVEL Y RAMA EDUCATIVA
RELEVADAS
Universidades
Nacionales
Universidad de Buenos
Aires
Fac. de Agronomía
Fac. de Ingenieria
Fac. de Derecho
Fac. de Cs.económicas
Universidad de
Córdoba
Fac. de Ciencias
Económicas
Universidad de
Nordeste
Universidad de
Catamarca
Univeridad de Cuyo.
Fac.de Cs. Económicas
Universidad de Entre
Rìos
Universidad de la
Pat.S.J.Bosco
AÑO DE INICIO
2001
1999
s/d
EAD 1992 Ed.
Virtual 2000
2001
POST GRADO
Cursos
1 Seminario
6 Cursos
TECNICATURA O
CARR.CORTAS
ED.CONTINUA
CAPACITACION
EXTENSIÒN
(*)
8 cursos
1Curso de Nivelación 2
1 Curso
Cátedras
x (Curso de Ingreso
a todas las carreras)
2001
2001
EAD: 1993/ Proy.
Ed. Virtual: 2000
1986: EAD/ 2000
(proyectos
virtuales)
1999-2000
Universidad del Litoral
Universidad de Lomas
de Zamora
Universidad de Mar del
Plata- Fac. de
Humanidades
Universidad Virtual de
Quilmes
GRADO
4 materias por internet
Universidad de La Rioja 2000
Universidad de Lanús
PRE GRADO
1 Curso de Nivelación
2Licenciaturas
2 Cursos
1 Licenciatura 1
Diplomatura
1 Licenciatura
1 Maestría
6 Licenciaturas
3 Cursos de Postgrado
EAD: 1985Proy.Ed. Virtual:
2001
1 Licenciatura (para
prof.)
Secundario para 5 Licenciaturas 1
adultos
carrera
Universidad de Rosario 2000
1999
Universidad de San
Luis
2000
Universidad del Centro
EAD: 1994 / 2001
(virtual)
Universidad
Tecnológica Nacional
1999 (Centro)
3 Licenciaturas
3 Cursos
4 Cursos
1 carrera corta 1
tecnicatura
2 Cursos
2 Cursos
1 Curso
1 Curso
1 Curso
1 técnicatura
1 Tecnicatura- 1
Diplomado
1 Curso
10 cursos
1 Maestría
1Maestría
1 Tecnicatura- 1 carrera
corta
1 Tecnicatura 1 Post título 2 Cursos
1Licenciatura - 5
asignaturas de grado
3 materias- 4 Cursos de
Práctica Docente
apoyo a materias
de 1 Profesorado
presenciales.
3 Cursos
1 Curso
1 Maestría
1 asignatura
Universidad de San J
uan
1 Postítulo
1 Seminario
2002
1999-2000
1 Post título
4 Cursos de Cap-Doc
5 Cursos de
act.
8 cursos- 15 en
Preparación
20 Cursos (en eval.)
129
(presencial + virtual)
2002 (Univ.
Virtual)
1 Licenciatura
Universidad de Tres de
2001
Febrero
Universidad General
2000
San Martín
Red de Universidades
1999
Centro -Oeste *
1 Licenciatura
USAL
Universidad Argentina
de la Empresa
Total
1 Curso
.
1 Curso
Curso
1 Curso
1Curso de
CapacitaciónDocente
1 Curso c/ 2mód.
2 Postgrados- 2 Maestrías4Materias Nivelación-
1999 - 2000
EAD: 1998/ Ed.
Virtual2000-2001
En 2 Programas
5 carreras
5 cursos
4 Cursos
EAD 1985/87
Inicio: 2000
Soporte virtual de
asignaturas
presenciales
3 Licenciaturas; 1
Carrera Corta
s/d
cursos
Universidad de San
Andrés
Instituto Universitario
Aeronáutico
Instituto Tecnológico
Buenos Aires (ITBA)
Universidad de
Belgrano
Universidad de Flores
2 Cursos
1 Curso
Universidades Privadas
Universidad Austral
Fac. de Ingeniería
2000
IAE (presencial +
2000
virtual)
Blas Pascal
1 Programa
3 cursos
8 Tall. y
Cursos
3 Tecnicaturas; 1 Carrera
Corta
1Maestría
1 Curso capacitación
corporativa
2001 Ed. Virtual
2002
2002
2
1 Licenciatura
Soporte virtual de
asignaturas
presenciales
3 Cursos de Nivelación22 Licenciaturas7 carreras - 15
asignaturas5 Cursos de apoyo soportes virtuales
a las asignaturas-
7 maestrías- 18 cursos
8 Tecnicaturas- 3 carreras
10 cursos- 1
Postgrado- 2 Seminarios - 4
cortas- 1diplomado- 2
Programa
asignaturas nivelación
Post título
maestría
67 cursos- 2 Programas 22 cursos
* La Red se crea como resultado de un Convenio Cooperativo entra las universidades de: San Juan, San Luis, Córdoba, Villa María, La Rioja, Mendoza y Río Cuarto.
El objetivo es desarrollar acciones de formación de docentes universitarios en la modalidad a distancia.
Cuadro nº1: Anexo
**En este cuadro se incluye también la oferta académica de universidades que no han respondido a la encuesta .
FUENTE: En base a información relevada.
130
Cuadro b)
IMPACTO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN VIRTUAL
UNIVERSIDADES
Universidades Nacionales
Universidad de Buenos Aires
Fac Agronomía
Fac Ingenieria
Universidad de Córdoba
Fac Ciencias Económicas
INSCRIPTOS
ORIGEN GEOGRAFICO
50
20 postgrado
Prov de Buenos Aires
2000
5080 (Ed. a
distancia ?? )
S/D
140
Universidad del Litoral
Universidad de Nordeste
Universidad de Catamarca
Universidad de Cuyo
Fac Ciencias Económicas
Universidad de La Rioja
240
503
Universidad de Lanús
519
Universidad Lomas de Zamora
Universidad de Mar del Plata-Fac. de
Humanidades
45 (asignatura Pedagogía)
Universidad de Quilmes
2702 (en el 2001)
Universidad de Rosario
Universidad de San Juan
Universidad de San Luis
Universidad del Centro
Universidad 3 de Febrero
Universidad Tecnológica Nacional
Universidad de la Pat.S.Juan Bosco
Red de Universidades Centro-Oeste
Universidades Privadas
Universidad Austral
Fac Ingeniería
IAE
Universidad Blas Pascal
USAL
UADE
Universidad de Flores
600
185
114 **
230
900
320 ***
1224
400 (2001) 500 (2002)
Instituto Universitario Aeronáutico
150
x
27
850
1500
160
No tiene inscripción
170
4678
70% provincia de Buenos Aires, 30% del interior de
país*
Prov. Buenos Aires
Todo el país. Maestría : Brasil y Argentina Residentes
en el ext.
Mayoría de Bs. As., Cap. Federal, Santa Fe, Córdoba y
Mendoza.
60% R. Pampeana, 35% resto provincias, 5% exterior
Mayoría de San Luis, Mendoza
Docentes de las universidades de la Red
50% de Córdoba,50% resto del país.
61 % Interior, 34% Cap. Fed y 5%Exterior
CF, GBA y provincias
76% Córdoba, 9% Santa Fe, 12% Exterior y resto de
otras provincias
Cuadro b) - Anexo 1
(*) datos pertenecen al postgrado
(**) datos correspondientes a los cursantes de asignaturas de Licenciatura en Ciencias de la Educación y
Comunicación, Profesorado en Cs. De la Computación.
(***) datos correspondientes al inicio de los cursos de corta duración
FUENTE: En base a información relevada
131
Cuadro C
Areas De Conocimiento
AREAS
Ciencias Aplicadas y Tecnológicas
Medio Ambiente
Ecología
Ciencias Veterinarias
Ciencias Agropecuarias
Ciencias Naturales
Ciencias de la Salud
Salud y Comunidad
Odontología
Telemedicina
Salud Pública
Bromatología
Enfermería
Ciencias Básicas
Química
Informática
Ingenierias
Ciencias Humanas
Psicología
Derecho
Educación
Historia
Ciencias Sociales
Investigación
Economia
Comercio Internacional
Epistemología
Gestión y Administración
Cs. Políticas
Filosofia y Teología
Hotelería y Turismo
Letras
Periodismo y Comunicación
Arte y diseño
Todas las áreas
Casos
3
1
2
1
2
1
1
1
1
1
2
1
5
1
1
2
12
2
3
3
6
2
1
11
2
2
3
2
2
1
3
FUENTE: En base a información relevada.
Respondieron: 26 casos
132
Cuadro D : Materiales Para La Enseñanza
Impreso
Universidades Nacionales
Soporte
papel
Universidad de Buenos Aires
Fac Agronomía
Fac. de Ingeniería
Universidad de Nordeste
Universidad de Catamarca
x
x
Universidad del Centro
Universidad de Córdoba- Fac.
Cs.Económicas
Universidad de Cuyo -Cs. Económ.
Universidad de Entre Rìos
Universidad de La Rioja
Universidad de Lanus
Universidad del Litoral
Universidad de Lomas de Zamora
Universidad de Mar del Plata -Fac.
de Humanidades
Universidad Virtual de Quilmes
Universidad de Rosario
Universidad de San Juan
Universidad de San Luis
Universidad Tecnológica Nacional
Universidad de la Pat.S.Juan
Bosco
Red de Universidades Nacionales
Centro -Oeste
Forma de presentación
Formato
Digitalizado
En listas de
En la web o en el aula virtual
Audiocassette CDs
interés
x
x
x
x
Biblioteca
Virtual
Videoconferencia
x
x
(Bibliografía)
x
x
x
x
x
Teleconferencia
Satelital
x
x
x
x
x
x
Aula
Satelital
x
x
x
Formato
Audiovisual
x (*)
x
x
x
x
x
x (**)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Proyecto
x
x
x
x
Universidades Privadas
Universidad Austral
Fac Ingeniería
IAE
Blas Pascal
Instituto Universitario Aeronáutico
Universidad de Flores
UADE
USAL
TOTAL
x
x
x
x
x
10
x (audio, imagen y textos
sincronizados)
x
x
x
x
x
x
x
x
15
3
x
11
x
3
4
x
1
1
(*) Implementación parcial: en Concordia y Santa Fe
(**) la conformación de la Red Educativa del Litoral (Universidad Nacional del Litoral – Telepuerto del Litoral) le ha permitido a la UNL brindar mayores posibilidades de acceso al conocimiento
a partir de un sistema integrado por aulas interconectadas satelitalmente.
FUENTE: En base a información relevada.
133
Cuadro E Plataformas
UNIVERSIDADES
PLATAFORMA
COMERCIAL
Universidades
Nacionales
Universidad de Buenos
Aires
Fac Agronomía
Fac. de Ingeniería
sí
Universidad de
Nordeste
Universidad de
Catamarca
DE OTRA INST.
claroLINE (Univ. Europea)
(con alumnos de
Lic. en sistemas
de la Inf.(Tesis)
Inst. Tres de Febrero (Bs. As.)
Sí.Instrumentada en el Nivel Superior Universitario. De fácil acceso y navegación sin dificultad.
Formato que inluye todos los componentes de propuesta educativa a distancia.Promueve
intercambios comunicativos a través del chat , correo electrónico y foro.
1. Sistema operativo Windows NT 4.0
2. Internet Publicación Web a través de Information Server Versión 4.0
3. Lenguaje de Programación a través de PHP
4. Consultas a Base de Datos a través de motor base de datos Mysql.
5. Software desarrollado a medida bajo esta plataforma por el equipo del Departamento de
Programación e Informática de la FCE.
Fac Ciencias
Económicas
Universidad de Lanús
OTROS
sí
Universidad de Córdoba
-Fac. de
Cs.Económicas
Universidad de Cuyo Cs. Económ.
Universidad de Entre
Rìos
Universidad Virtual de
Quilmes
Universidad de La Rioja
CREADA POR LA INSTITUCION
En proyecto
Licencia de la plataforma de
UOC- Campus Virtual s.a
Existe una plataforma de desarrollo propio
Ad-hoc para Tec y Licenc.
Informática Educativa
(IMBOC)
Universidad del Litoral
Universidad de Lomas No dispone de una
de Zamora
plataforma pedagógica
Universidad de Mar del
Educ. ar
Plata (Hum.)
ILIAS - de la Universidad de
Universidad de San
Colonia (Alemania)
Luis
Experiencia Piloto 2002
Universidad de Rosario WebCT
Universidad de Río
Cuarto
Universidad
Tecnològica Nacional
Universidad de la
NO
No
Pat.S.Juan Bosco
x
La plataforma e-learning de la UNL dispone de todos los recursos: presentación de cursos, foros,
chat, videochats, buzones para alojar archivos, etc. Existe una sección especialmente diseñada
para el desarrollo de actividades de Educación a Distancia de la UNL "planes de trabajo". Desde
esta sección se tiene un seguimiento de las actividades que realizan los alumnos de los cursos y
carreras
En desarrollo una plataforma propia c/ código abierto
Plataforma educativa SIAT-Desarrollo propio
2002- Plataforma propia
En desarrollo una plataforma propia p/ Museo Virtual
134
Universidad de San
Juan
Red de universidades
Centro -Oeste
Universidades Privadas
Universidad Austral
Fac Ingeniería
IAE
Plataforma educativa SIAT
Plataforma educativa SIAT
IATE_DEDNET
(Distance Educational
Network) Convenio
Learning Space
(algunas herramientas)
"Entorno Virtual"- Desarrollo propio
Desarrollo propio
La plataforma es de desarrollo propio, con serias dificultades de implementación.Actualmente, se
esta evaluando “Educativa” como solución transitoria mientras se finaliza una versión estable de la
plataforma.
Instituto Universitario
Aeronáutico
Universidad de Flores
UADE
WebCT con
adaptaciones
realizadas por al
institución
Universidad Blas Pascal
USAL
Desarrollo propio para gestión académica - administrativa
Plataforma:
www.contenidos.com
FUENTE: En base a información relevada.
FALTA AGREGAR LITORAL
135
Cuadro F Vinculacion Con Otras Instituciones (Convenios)
Universidades relevadas
Universidades Nacionales
Universidad de Buenos Aires
Fac Agronomía
Fac de Ingenieria
Universidad de Nordeste
Universidad de Catamarca
Universidad de Cuyo
Fac Ciencias Económicas
Universidad de Còrdoba
Fac Cs Economicas
SI
NO
x
x (en proc. De
gestión)
x
x
c/ el site estrategia.com
Con Min.de Educación de Corrientes y Chaco, municipios, etc.
En 2001 con el CAPACYT (plataforma)
Red de Universidades Centro Oeste (Curso Interuniversitario)
Red de Universidades Centro Oeste (Curso Interuniversitario)
S/ propuesta convenios a nivel nacional e internacional
x
Universidad del Centro
x
Universidad de Entre Rìos
Universidad de Gral.San Martìn
Universidad de La Plata
Universidad de La Rioja
Universidad de Lanús
Universidad de Lomas de
Zamora
Universidad de Mar del Plata Fac. de Ciencias Humanas
Universidad de Quilmes
Universidad de Rosario
Universidad de Rio Cuarto
Universidad de San Juan
Universidad de San Luis
Unievrsidad de Villa María
s/d
Universidad del Litoral
x
x
x
Red de Universidades Centro Oeste (Curso Interuniversitario)
P/Tec.y Lic.convenio con el Inst. Manuel Belgrano del Obispado ed Quilmes. (IMBOQ)
En etapa de proyecto
x
Educ. ar
x
x (en gestión)
x
x
x
x
Universidad Oberta de Catalunya-(Transferencia de tecnología y asistencia)
C/ Inst. públicas o privadas como futuras Sedes Regionales
Red de Universidades Centro Oeste (Curso Interuniversitario)
Red de Universidades Centro Oeste (Curso Interuniversitario)En 1999 convenio con CNAM París para investigación
Red de Universidades Centro Oeste (Curso Interuniversitario)
Red de Universidades Centro Oeste (Curso Interuniversitario)
A través de la Red Telemática de la UNLC/ municipios, comunas, mutuales, centros comerciales, fundaciones, instituciones educativas de la
región.Desarollo del programa en el marco de la configuración de la Red Multicampus, que integran una fundación y organismos de la región.
C/ EDUC. ar (Los de Cs Juridicas)
Universidad del Sur
Universidad Tecnològica
Nacional
Universidad de la Pat.S.Juan
Bosco
INSTITUCIONES VINCULADAS
x
x
Universidades Privadas
Universidad Austral
Fac Ingeniería
x
IAE
Universidad de Flores
x
Instituto Universitario
x
Aeronáutico
UADE
no
Universidad Blas Pascal
x
USAL
x
FUENTE: En base a información relevada.
C/ Un. De Islas Baleares (soporte al Campus) y Univ. Politécnica de Madrid (soporte para videoconferencia)
Acuerdo con: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria; Min.de Cultura y Educación de la Nación; Min.de Cultura y Educ.de la Prov.del
Chubut; Esc.Sup.Nº 801, 802, 803 y 808; Fac.de Odontología de la UBA; Proyecto UBA XXI de la UBA, Sist.Prov.de Salud de la Prov.del
Chubut; Univ.de Granada (España).
c/ IATE/DEDNET (soporte tecn.y pedagógico)
Instituciones del interior del paìs para entrega del material y las consultas(en proyecto)
Forma parte del C.R.E.A.D. y desde el año 2000 se incorporó a la AIESAD.
C/Centros Facilitadores en el país (100)
c/Contenidos.com para la plataforma. C/Institutos en las pcias que distribuyen el material
136