Pasado, Presente y Futuro de la CND en Infraestructura 1. Necesidad de Infraestructura y también de nuevas herramientas e institucionalidad 2. Pasado de CND: Relación CND-Infraestructura previa a la Ley de Creación de la ANDE 3. Presente de CND: Relación CND-Infraestructura bajo la Ley de Creación de la ANDE 4. Futuro de CND: Rol de CND bajo la Ley de PPP 5. Sectores de Trabajo Atracción de inversión privada debido a la mejora en competitividad y mayor rentabilidad. Menores costos reducen el precio de los productos Contribución directa al producto bruto interno. Aumenta el rubro construcción, transporte y las exportaciones (acceso a nuevos mercados) Efecto multiplicador de la infraestructura Accesibilidad a mejores servicios asociados al use de la infraestructura. Mejora la calidad de vida, la equidad Externalidades positivas sobre la inversión y productividad. Mejor infraestructura reduce costos y mejora la productividad Fuente: Rozas, P. y R. Sánchez. (2004) Desarrollo de infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual. Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 75. División de Recursos Naturales e Infraestructura de CEPAL. Necesidad de Infraestructura Restricciones presupuestales y fiscales Necesidad de nuevos, modernos y más efectivos mecanismos de contratación/gestión Posibilidad de transferir riesgos a agentes especializados estableciendo derechos/obligaciones Surge la necesidad de una Ley PPP NOTA: La ley de PPPs no deroga los regímenes de contratación vigentes, ni afecta el que podrá surgir de la aprobación del anteproyecto de ley que se enmarca dentro de la reforma de los Sistemas de Compras Estatales. Ley de Concesiones vs Ley PPP: Por qué se necesita la Ley PPP? 1. 2. 3. 4. 5. Cambio Filosófico: Nuevo modelo de gestión en el cual el estado compra servicios y NO una obra. Cobran importancia los riesgos. Cambio Pragmático: La forma de contabilizar las PPP es distinta a las concesiones y por tanto debe legislarse. Si el estado retiene muchos riesgos será contabilizado como deuda y sino como gasto. Cambio de Paradigma/Estratégico: Una ley es una señal clara de que el país esta decidido a modernizarse, a innovar y a emplear nuevas y mas eficientes mecanismos de gestión de obra pública. Agilidad: La actual ley de concesiones requiere de una ley especial para cada proyecto. Esto quita agilidad al sistema y no atrae al sector privado. Ley de PPP agilita el proceso mediante la clara definición de los pasos a seguir. Transparencia: La actual ley de concesiones es demasiado amplia. El incremento en el detalle de la ley de PPP en cuanto a estudios y procedimientos da transparencia al sistema. ¿Por qué la necesidad de fortalecer el soporte institucional para la Infraestructura? Salvo excepciones, la inversión ha estado concentrada en el sector público. Inversión privada por debajo de los niveles de países de la región (0,5% del PIB). El sector publico debe por ende capacitarse para realizar las inversiones Aumentar Niveles de Inversión en Infraestructura necesarias de la forma mas eficiente y eficaz posible Hacer las obras más necesarias en forma adecuada requiere de realizar estudios previos, ofrecer garantías a los financiadores y generar capacidad de iniciativa y respuesta en el sector publico Condiciones favorables en aspectos macroeconómicos institucional del país favorecen la inversión privada y solidez Necesidad de reforzar el soporte institucional para poder llevar a cabo iniciativas de Asociación Público-Privada (APP) en forma exitosa. Se confiere a CND la administración de un edificio o la concesión de un determinado tramo de carretera/vías férreas Se autoriza a CND a realizar esta tarea por sí o por intermedio de una S.A. constituida al efecto (CVU o CFU) Se realiza el Llamado a Ofertas para la ejecución de las obras (tarea que CND puede realizar eficientemente y con mayor poder de negociación) La dirección de la obra esta a cargo de la Dirección Nacional de Arquitectura del MTOP en el caso de los edificios y de Dirección Nacional de en temas viales CND ya tenia un vinculo fuerte con infraestructura previo a la ley de la ANDE Esto proyectos NO son PPPs pero dan experiencia a CND en temas similares Rol de la CND bajo la nueva Ley de creación de la ANDE: Aprobación de ley 18.602 (ANDE) CREACIÓN DE LA ANDE: ―Contribuir al desarrollo económico productivo, en forma sustentable, con equidad social y equilibrio ambiental y territorial‖ CND ACTUAL NUEVO ROL DE LA CND: ―Contribuir a ejecutar y promover mayores niveles de inversión en infraestructura pública.‖ Cometidos de la CND bajo la nueva Ley de creación de la ANDE: Actuar como concesionario de proyectos de infraestructura pública de transporte, energía, telecomunicaciones y de cualquier otro tipo que sean de uso público, de acuerdo con lo que por ley, contratos y convenios se le asignen. A estos efectos la Corporación podrá crear o adquirir sociedades comerciales o participar en consorcios y/o en fideicomisos especializados en la explotación de las concesiones o proyectos que se le otorguen. Ejercer como administrador y/o fiduciario de proyectos vinculados al desarrollo y mantenimiento de infraestructura financiados con recursos públicos, préstamos o donaciones nacionales o internacionales. Constituir sociedades comerciales, consorcios y/o fideicomisos con entes autónomos y servicios descentralizados a los efectos de la realización de obras de infraestructura o prestación de servicios. Analizar y preparar proyectos de inversión así como identificar áreas de oportunidad en infraestructura pública. Ni la herramienta de las PPP ni la Ley de PPP por si solas alcanzan para lograr el objetivo de desarrollo infraestructural Las APP son costosas en tiempo, capacidades y dinero de estructurar Requieren de equipos capacitados y especializados en toda la Administración Publica Requieren profesionalismo y procedimientos claros para su ejecución. Unidades Especializadas de PPP Definición Teórica: Organización establecida con ayuda parcial o total del gobierno para asegurar la capacidad necesaria, colaborar, promover y evaluar múltiples proyectos de Asociación Publico-Privada Opciones para su Locación: •Centralizada dentro/relacionada al Ministerio de Economía •Centralizada fuera de la orbita del Ministerio de Economía o Privada •Descentralizada: una unidad dentro de cada ministerio Dada la alta especialización del personal de la unidad, es recomendable contar con una unidad centralizada. Ligar la Unidad al MEF agrega al proceso el expertise presupuestal y de inversión necesario así como el conocimiento del proceso de toma de decisiones de inversión. Las desventajas es que la unidad puede estar sujeta a presiones políticas. Unidades Especializadas de PPP Funciones: •Guiar el proceso: asesoramiento en la legislación, definición de sectores, definición de metodologías, estructuración y evaluación de proyectos y asesoramiento en la resolución de conflictos. (Se da en todas las Unidades) •Aceptación de proyectos: decidir si un proyecto es elegible o no y si debe ser realizado bajo la modalidad PPP (Se da en muy pocas Unidades PPP) •Apoyo técnico al Sector Publico: Brindar asesoramiento técnico a los distintos organismos públicos que realicen una PPP en las distintas etapas: identificación, evaluación, licitación, contrato, control, etc. •Generar Capacidades: Capacitar al sector publico interesados en aplicar proyectos PPP •Promoción: Promocionar al país y a los proyectos tanto a nivel local como a nivel internacional Unidades Especializadas de PPP Ventajas: •Potencia la capacidad del estado de manejar adecuadamente los riesgos asociados a múltiples y millonarios proyectos de APP. Dados los altos montos y la extensa duración del contrato, la gestión de riesgos es clave y muy compleja. Requiere de un alto nivel de capacidad y especialización. •Contar con personal calificado y motivado unido en una unidad PPP ayuda a definir el correcto rol del sector publico en este tipo de proyecto y genera capacidad institucional en todos los niveles de la administración. •La existencia de la Unidad muestra el compromiso del gobierno con la implementación de proyectos PPP. También muestra a los inversores que el país tiene las capacidades necesarias. •Urgencia: Dada: i) la urgencia de desarrollar infraestructura, ii) la experiencia de CND en ejecutar políticas en forma rápida y eficaz y iii) las capacidades técnicas dentro de la instituciones; es razonable que la CND promueva y estructure los proyectos PPP •Confianza de los privados: Dada la experiencia de CND, ésta cuenta con la confianza de organismos internacionales y otros actores privados que son claves en el proceso de PPP. •Experiencia en temas similares: La experiencia de CND en temas relacionados a infraestructura ha generado tanto capacidades técnicas como administrativas como para gestionar proyectos de PPP. •Equipo capacitado y flexibilidad de contratación: CND cuenta con un equipo altamente especializado, no solo en temas relacionados a proyectos PPP, sino también en aéreas como Economía y Finanzas, Ingeniería, Legal, etc. ROL CND BAJO LEY PPP= Promotor, asesor y estructurador Factor Crítico de Éxito Rol de CND : Asegurar los factores de éxito Diseño y Evaluación Realización de contratos y estudios de prefactibilidad, factibilidad y valor por dinero Incentivos y Penalidades Diseñar contratos con los adecuados incentivos y penalidades Proceso de Selección Asegurar la competencia y la transparencia Criterio de Adjudicación Definir los criterios adecuados según el proyecto Gestión de riesgos Identificar, evaluar su impacto, reducir y asignar riesgos (realizar matriz de riesgos) Financiamiento Asegurar ratios de endeudamiento adecuados Garantías Asesorar en la construcción/financiación de fondos de garantías y de infraestructura Monitoreo y Contabilidad Asesorar a la Adm. Pública contratante (si ésta así lo desea) en el control de los contratos NOTAS: 1 – EL DUEÑO DEL PROYECTO ES LA ADM. PUBLICA CONTRATANTE 2 – CND PARTICIPA SOLO SI LA ADM. PUBLICA LO DESEA/ELIGE SECTOR (Administración Pública Contratante) CAMINO CRITICO DE UN PROYECTO: Si la Administración Publica así lo desea CND lo puede asesorar, guiar y acompañar durante todo el proceso para realizar un proyecto PPP 1 ASESOR (CND/Otro) Perfil del Proyecto Elegibilidad 2 Registra Proyecto Valida Elegibilidad MEF/OPP SECTOR 3 ASESOR (CND/Otro) Pre-Factibilidad Factibilidad 4 Se pronuncia sobre los estudios OPP/MEF SECTOR 5 ASESOR (CND/Otro) Si OPP da OK “Value for Money” Comparador CPP 6 MEF / OPP SECTOR Se pronuncia sobre los estudios Si MEF da OK SECTOR Pliegos Aprueba los pliegos MEF/OPP 7 ASESOR (CND/Otro) Comisión Técnica NOTA: CND se puede contratar directamente para asesorar mientas que para contratar a un privado se debe seguir el procedimiento TOCAF Si MEF da OK Llamado Estudio de Ofertas y Adjudicación provisional 8 MEF 9 SECTOR 10 Registro de Ofertas Verificación VFM Contabilización Legalidad del gasto TRIBUNAL DE CUENTAS SECTOR 11 Adjudicación INICIATIVA PRIVADA: 1. 2. 3. La Administración Pública puede recibir iniciativas privadas para el desarrollo de proyectos de PPP La CND será la encargada de recepcionar las iniciativas privadas y elaborar un informe acerca de la conveniencia y viabilidad del proyecto a ser presentado ante la Administración Publica correspondiente Toda la información relativa a la iniciativa privada será confidencial. Etapas del procedimiento Presentación: Información identificadora, del proyecto y su viabilidad Evaluación (CND): Se realiza un informe Presentar Iniciativa: Ante Administración Pública competente (CND) Estudio de Factibilidad: Presentado por el proponente según art.16 de la Ley Llamado Público: Por Administración Pública contratante según esta Ley Se cuenta con recursos FOMIN para capacitar a TODO el Sector Publico Beneficiarios •Estado Uruguayo / CND: Mejor uso de recursos •Población: Mejor Infraestructura •Sector Privado: Certidumbre legal •Agencia Ejecutora: CND Ejecución Objetivo Propósito •Periodo Ejecución: 36 meses •Condicionada a: Ley PPPs, Comité Coordinador del Proyecto y Plan de Cuentas •Contribuir a incrementar la cantidad y calidad de inversión en infraestructura productiva y social. •Fortalecer la capacidad institucional Estado uruguayo para aplicar esquemas armonizados de APPs, permitiendo la expansión y operación de infraestructura mediante un incremento de la participación privada en los mismos. Componentes del Proyecto FOMIN: Componente 1: Apoyo al marco normativo y legal La (UCP) realizará dos actividades principales: 1. Dos consultorías para apoyar la reglamentación de la Ley de PPPs 2. Actividades de difusión de los contenidos de la ley y la reglamentación Componente 2: Fortalecimiento de Capacidades Locales Prevé recursos para: 1. Manuales Operativos de procesos PPP 2. Fortalecimiento del Área de Infraestructuras-APP de la CND 3. Fortalecimiento de capacidades de actores públicos vinculados 4. Producir materiales de comunicación Componente 3: Identificación de un Programa de Proyectos en el mediano plazo 1. Mediante consultorías, se realizará un relevamiento de las necesidades de infraestructura entre los Ministerios, gobiernos sub nacionales y empresas públicas. 2. Selección y apoyo a 2 proyectos piloto Componente 4: Desarrollo de instrumentos financieros Diseñar e implementar instrumentos financieros para la estructuración y realización de los Proyectos de PPPs. Consultorías que asesoren en el diseño e implementación de 3 Fondos: 1) estructuración proyectos, 2) garantías y 3) provisionales TOTAL APORTE FOMIN: US$ 1.213.486 TOTAL APORTE LOCAL: US$ 1.219.400 Actividades realizadas: Seminario introductorio a las PPP dictado por un docente de la Universidad Politécnica de Madrid dictado para los distintos organismos de la Administración Pública. Firmó un convenio de cooperación técnica con la Universidad Politécnica de Madrid para contar con su asesoramiento y apoyo constante. Contratado expertos para la realización de manuales y guías metodológicas que luego serán enviadas a cada organismo de la Administración Publica para guiarlos e instruirlos en el proceso PPP. El equipo de CND, MEF, OPP y ministerios trabajando en proyectos PPP (MTOP, MINTERIOR) han visitado experiencias exitosas en la región para recoger mejores prácticas. El equipo de CND, MEF, OPP han participado de seminarios y cursos internacionales para capacitarse en el tema. Actividades previstas en el corto plazo: Seminario acerca de ―Infraestructura y Desarrollo‖ para fomentar, tanto entre agentes publico y privados, el estudio de las necesidades de infraestructura y su efecto en el crecimiento del país. Lanzar un Diplomado en Financiamiento de Infraestructura a dictarse por docentes de la Universidad Politécnica de Madrid en Uruguay para actores claves públicos y privados. Coordinar con las universidades para fomentar el dictado de temas relacionados a infraestructura en sus cursos y el desarrollo de una línea de investigación relacionada al tema. 5.1 Infraestructura de transporte Red vial Red ferroviaria Puerto de aguas profundas 5.2 Infraestructura social Escuelas de tiempo completo Hospitales Cárceles 5.3 Infraestructura turística Centros de Convenciones y predios feriales Puertos Náuticos Fluviales De no realizarse la inversión se estaría postergando una inversión de US$ 500 millones y la baja calidad de las rutas… Inversión Necesaria Circuito US$* Ruta 3 Norte 100.000.000 Rutas 31 & 4 120.000.000 Ruta 26 300.000.000 Rutas 6, 7 & 8 270.000.000 Rutas 13 & 15 110.000.000 Ruta 14 100.000.000 Rutas 21 & 24 125.000.000 TOTAL 1.125.000.000 *Nota: Valores estimados en base a las características del proyecto y a contratos de pago por disponibilidad a 20 años Fuente: Elaboración propia en base a MTOP Circuitos Necesarios y Abiertos a PPPs Ruta 3 Norte Rutas 31 y 4 Ruta 26 Rutas 6, 7 y 8 Rutas 24 y 21 Acceso al puerto de Colonia y Juan Lacaze Ruta 14 Rutas 13 y 15 Acceso al puerto de Montevideo También se continuaría con un sistema ferroviario del siglo IXX (30km/h) y se retrasa un inversión de US$315 millones Ranking / 133 Calidad de Red Ferroviaria Chile 73 Argentina 76 Brasil 86 Uruguay 101 Fuente: Global Competitiveness Index, 2009-2010 Inversión Necesaria Circuito ChamberlainAlgortaFray Bentos US$ 100.000.000 ToledoNico PerezRio Branco 75.000.000 AlgortaPaysandu-Salto 50.000.000 TOTAL 225.000.000 *Nota: Valores estimados en base a las características del proyecto y a contratos de pago por disponibilidad a 20 años. Casi la totalidad del monto es obra dado que los costos de mantenimiento en ferroviaria son muy bajos. Fuente: MTOP Circuitos Necesarios y Abiertos a PPPs Algorta - Salto Chamberlain - Algorta Fray Bentos Tres Árboles - Piedra Sola Pintado - Rivera (en ejecución) Toledo - N. Perez Treinta y Tres Expansión Necesaria del Puerto de Montevideo • 2009 Terminal Cuenca del Plata (extensión) • 2010 Muelle C: multipropósito • 2011 Puerto nacional e internacional de pesca (próximo llamado) • 2011 Acceso Norte: Estacionamiento • 2012 Muelle D: Terminal de celulosa • 2014 Terminal de contenedores Otros proyectos necesarios en el mediano plazo: Puerto de aguas profundas en La Paloma Educación Inicial Dos aspectos preocupan a los directores de escuelas con niños de educación inicial : 1. Más del 60% manifiesta que los bancos en el aula y los baños resultan problemáticos para el desarrollo de la escuela. 2. Cerca del 50% manifiesta preocupación respecto a las condiciones de la capacidad locativa y patios de recreo Educación Primaria: La escuela no es un lugar para ―guardar niños‖ sino el lugar para combatir desigualdades sociales desde la educación. Para esto se necesita: 1. Extensión, profundización y desarrollo de escuelas de tiempo completo, 2. Modelos alternativos de extensión de la jornada Se requiere más infraestructura y tiene un alto costo de espera Fuente: Encuesta realizada por ANEP Objetivo: proyectos por US$ 300 millones para construir 170 centros de educación y reacondicionar 132 centros DEMANDA: Evolución del número de personas privadas de libertad OFERTA: 1. Cada una de las Jefaturas Departamentales (19) tiene su propio centro de reclusión que depende del jefe de Policía del departamento 2. Cuatro centros —Libertad, COMCAR, Centros de Recuperación y Cárcel de Mujeres— que dependen de la DNC. Fuente: INACRI La capacidad carcelaria del país es de aprox. 4.500 lugares El total de reclusos en junio de 2009 era de 8.200, lo que representa niveles de superpoblación que rondan el 150%. Es necesaria más infraestructura para mejorar los niveles de hacinamiento. Proyecto en marcha por US$ 120 millones para 1 o 2 cárceles para 1800 reclusos La creación de centros de convenciones y exhibiciones es una prioridad del Ministerio de Turismo. Proyectos en marcha: 1. Centro de Convenciones ―El Jaguel‖ (Punta del Este). Monto: US$ 30 millones 2. Centro de Convenciones y Complejo Deportivo en Montevideo. Monto: US$ 200 millones Parque ―El Jaguel‖ •Muelle 3 La Paloma: reconstrucción y operación de 300m de muelle US$ 30-40 millones •Áreas comerciales terrestres en el Puerto de Punta del Este. •Edificio Administrativo y de Áreas comerciales terrestres en el Puerto de Piriápolis. •Puertos del Buceo y Punta Carretas. •Puerto de Atlántida: Estudios y concesión del puerto Bella Unión REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL Belén Constitución Salto REPÚBLICA ARGENTINA Dársena Yates Paysandú San Javier Nuevo Berlín FRAY BENTOS Atracadero Las MERCEDES Cañas Villa Soriano Dolores La Charqueada DARSENA Aº Víboras HIGUERITAS CARMELO Atracadero Yates Carmelo Puerto Concordia Aº San Juan Riachuelo Puerto Rosario Santiago Vázquez COLONIA PUERTO LA PALOMA PIRIAPOLIS SAUCE Marina BUCEO RÍO DE LA PLATA PUNTA DEL ESTE Santa PUNTA CARRETAS Lucía OCÉANO ATLÁNTICO Embarcadero PUERTO DNH Gracias!