LA ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN DE LAS EMPRESAS DE

LA ÉTICA EN LA
ADMINISTRACIÓN DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ
MARÍA PÍA CASTRO CARRILLO
ANDRES DAVID NAVAS SUAREZ
CHÍA
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
2003
LA ÉTICA EN LA
ADMINISTRACIÓN DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ
Presentado por: María Pía Castro Carrillo
Andrés David Navas Suárez
Dirigido:
Víctor Rodríguez
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial
Para optar al título de Especializado en Gerencia del
Servicio
CHÍA
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
2003
III
NOTA DE ACEPTACION
JURADO
JURADO
JURADO
IV
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
A la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. E.S.P. (E.T.B.), y en
especial a su Presidenre General, Dr. Pablo Orozco, por su colaboración en el
suministro de la información necesaria.
A la Universidad de la Sabana, en especial a la Facultad de Ciencias
Económicas Administrativas, a sus directivos y profesores, por la formación
moral y académica que nos brindaron y que hemos visto reflejada en desarrollo
de nuestro ejercicio profesional.
V
DEDICATORIA
A NUESTRAS FAMILIAS
VI
RESUMEN
La ética estudia qué actos son “buenos” o “malos”.
La humanidad se organizo en comunidad necesitando regulación moral de la
conducta para el bienestar social.
Analizando la Ética Empresarial, y cada Empresa de Servicios Públicos, se
encontró distante del ideal de ética organizacional, pero se está en camino de
lograrlo, especialmente en telecomunicaciones, donde se presenta competencia
Registro y Control:
La Cámara de Comercio: apoya el programa presidencial anticorrupción,
promueve un Código de Ética para Empresarios, donde no figuran ESP.
Según la Ley 142/1994, la Superintendencia de Servicios Públicos vigila la
aplicación del control interno de las ESP.
La Fiscalía: corrupción y delitos contra la administración pública. En lo privado,
hurto, celebración indebida de contratos y actos contra el patrimonio.
VII
ABSTRAC
The studies of ethic which acts are “good” or “bad”.
The Humanity organized themselves in community because they need moral
regulation for social well-being.
Analyzing the Managerial Ethics, and each Enterprise Public Service’s., it was
distant of the ideal of organizational ethics, but you is on the way achieving it,
especially in telecommunications, where competition is presented
Registration and Control:
The Chamber of Commerce: supports presidential with anticorruption programs,
promotes Ethics Code for organizations, where EPS are not present.
According to Law 142/1994, the Superintendence of Public Services watches
internal controls on EPS.
The Office of Public Prosecutor: corruption and economic public fraud. Private
sector, robbery, unlawful agreements and acts against public and private property
VIII
PALABRAS CLAVES
Ética, control, empresarial, servicios, estado, corrupción, públicos, sociedad,
domiciliarias, valores.
IX
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................. 14
1. ÉTICA EMPRESARIAL DEFINICIÓN Y DESARROLLO HISTÓRICO .......................................................................... 16
1.1 Definiciones de ética y puntos de vista.................................................................................................................... 16
1.1.1 Ética Personal. ................................................................................................................................................. 18
1.1.2. Desarrollo Histórico de la Ética. ...................................................................................................................... 19
1.1.3 Ética Empresarial. ............................................................................................................................................ 25
1.1.3.1 Nuevas costumbres Institucionales. .......................................................................................................... 26
1.1.3.2. Origen del interés por la Ética Empresarial. ............................................................................................. 27
1.1.3.3.- Actualidad en la ética Empresarial. ......................................................................................................... 28
1.1.3.4.- Un mínimo moral en la Empresa. ............................................................................................................ 30
1.1.3.5.- Los acuerdos mundiales de la Ética Empresarial.................................................................................... 30
2. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN BOGOTÁ................................................................................................ 33
2.1 Servicios Públicos Domiciliarios SPD...................................................................................................................... 33
2.1.1 Servicio Público Domiciliario de Acueducto. .................................................................................................... 33
2.1.2 Servicio Público Domiciliario de Alcantarillado................................................................................................. 33
2.1.3 Servicio Público Domiciliario de Aseo. ............................................................................................................. 33
2.1.4 Servicios Públicos Domiciliarios de Energía Eléctrica...................................................................................... 34
2.1.5 Servicios Públicos Domiciliarios de Telefonía Pública Básica Conmutada...................................................... 34
2.1.6 Servicio Público de Larga Distancia Nacional e Internacional. ........................................................................ 34
2.1.7 Servicio Público Domiciliario de Gas Combustible........................................................................................... 34
2.2 Marco Constitucional y Legal de Servicios Públicos Domiciliarios .......................................................................... 34
2.3 Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios de Bogotá....................................................................................... 38
2.3.1 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. ........................................................................................ 39
2.3.1.1 Misión........................................................................................................................................................ 39
2.3.1.2 Visión. ....................................................................................................................................................... 39
2.3.1.3 Objetivos Estratégicos. ............................................................................................................................. 39
2.3.1.4 Historia...................................................................................................................................................... 39
2.3.1.5 Naturaleza Jurídica. .................................................................................................................................. 41
2.3.1.6 Estructura Administrativa. ......................................................................................................................... 42
2.3.1.7 Estructura Orgánica. ................................................................................................................................. 42
2.3.2 Codensa S.A. E.S.P. ........................................................................................................................................ 43
2.3.2.1 Objeto Social............................................................................................................................................. 43
2.3.2.2 Capital Social. ........................................................................................................................................... 43
2.3.2.3 Objetivo..................................................................................................................................................... 44
2.3.2.4 Historia...................................................................................................................................................... 44
2.3.2.5 Tecnología. ............................................................................................................................................... 45
2.3.3 Corporación Empresas Públicas de Medellín-Bogotá (EPM Bogotá). ............................................................. 45
2.3.3.1 Objeto Social............................................................................................................................................. 45
2.3.3.2 Capital Social. ........................................................................................................................................... 45
2.3.3.3 Misión........................................................................................................................................................ 46
2.3.3.4 Visión. ....................................................................................................................................................... 46
2.3.3.5 Servicios. .................................................................................................................................................. 46
2.3.3.6 Estructura organizacional. ........................................................................................................................ 46
2.3.3.7 Historia...................................................................................................................................................... 46
2.3.3.8 Tecnología. ............................................................................................................................................... 46
2.3.4 Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (E.T.B.). .................................................................................... 47
2.3.4.1 Misión........................................................................................................................................................ 47
2.3.4.2 Visión. ....................................................................................................................................................... 47
2.3.4.3 Historia...................................................................................................................................................... 48
11
2.3.4.4 Tecnología. ............................................................................................................................................... 49
2.3.5 CAPITEL. ......................................................................................................................................................... 50
2.3.5.1 Misión........................................................................................................................................................ 50
2.3.5.2 Visión. ....................................................................................................................................................... 50
2.3.5.3 Historia...................................................................................................................................................... 50
2.3.5.4 Tecnología. ............................................................................................................................................... 51
2.3.6 Gas Natural S.A. E.S.P. ................................................................................................................................... 51
2.3.6.1 Objeto Social............................................................................................................................................. 51
2.3.6.2 Capital Social. ........................................................................................................................................... 52
2.3.6.3 Historia...................................................................................................................................................... 52
2.3.6.4 Estructura organizacional. ........................................................................................................................ 52
2.3.6.5 Tecnología. ............................................................................................................................................... 53
2.3.7 Empresa Comercial del Servicio de Aseo S.A. ECSA S.A. E.S.P. .................................................................. 53
2.3.7.1 Objeto Social............................................................................................................................................. 53
2.3.7.2 Capital Social. ........................................................................................................................................... 53
2.3.7.3 Historia...................................................................................................................................................... 53
2.3.7.4 Tecnología. ............................................................................................................................................... 54
2.3.8 Limpieza Integral y Mantenimientos Especiales S.A. – Lime S.A. Eps............................................................ 54
2.3.8.1 Objeto Social............................................................................................................................................. 54
2.3.8.2 Capital Social. ........................................................................................................................................... 54
3. UN IDEAL, EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS CON ÉTICA ORGANIZACIONAL, CALIDAD
HUMANA, EFICIENCIA Y EFICACIA ........................................................................................................................... 55
3.1 La ética en la administración de las empresas de servicios públicos domiciliarios................................................. 55
3.1.1 Ética Empresarial y ventajas competitivas. ...................................................................................................... 57
3.1.2 Componentes de una Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios Ética. ..................................................... 59
3.2 Valores Organizacionales y Desempeño Corporativo ............................................................................................. 59
3.2.1 Valores Organizacionales. ............................................................................................................................... 60
3.2.2 Valores y Éxito. ................................................................................................................................................ 62
3.2.3 Concepto de Filosofía Empresarial, Sentido y Alcance. .................................................................................. 62
3.2.4 La Dirección por Valores Implica...................................................................................................................... 64
3.3 Honestidad y Rectitud, Principios del Crecimiento .................................................................................................. 64
3.4 Ética pública y corrupción........................................................................................................................................ 66
4 ÉTICA ORGANIZACIONAL EN LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ................................... 69
4.1 Ética Empresarial y Servicios Públicos Domiciliarios ............................................................................................... 69
4.2 Valor, Moral y Ética en las ESPD. ........................................................................................................................... 71
4.2.1 Ética Empresarial en la EAAB–ESP................................................................................................................. 71
4.2.1.1 Código de Buen Gobierno. ....................................................................................................................... 72
4.2.1.1.1 Conflictos de Interés.......................................................................................................................... 72
4.2.1.1.2 Definición General de Conflictos de Interés. ..................................................................................... 72
4.2.1.1.3 Previsiones en Materia de Conflictos de Interés. .............................................................................. 72
4.2.1.1.4 Resolución de Conflictos. .................................................................................................................. 74
4.2.2 Ética Empresarial en CODENSA S.A. E.S.P. .................................................................................................. 74
4.2.2.1 Carta de Valores Corporativos.................................................................................................................. 74
4.2.2.2 Funcionamiento de la Oficina de Atención y Servicio al Cliente............................................................... 75
4.2.2.3 Código de Ética......................................................................................................................................... 76
4.2.2.4 Corrupción a Nivel Interno. ....................................................................................................................... 76
4.2.2.5 Corrupción a Nivel Social.......................................................................................................................... 76
4.2.2.6 Fallas en el Servicio por Mala Administración o Falta de Ética. ............................................................... 76
4.2.3 Ética Empresarial en EPM Bogotá E.S.P......................................................................................................... 77
4.2.3.1 Carta de Valores. ...................................................................................................................................... 77
4.2.3.1.1 Cultura del respeto. ........................................................................................................................... 77
4.2.3.2 Funcionamiento de la Oficina de Atención y Servicio al Cliente............................................................... 77
4.2.3.2.1 Relaciones con la comunidad............................................................................................................ 78
4.2.3.3 Corrupción a Nivel Interno. ....................................................................................................................... 78
12
4.2.3.4 Corrupción a Nivel Social.......................................................................................................................... 78
4.2.3.5 Fallas en el Servicio por Mala Administración o Falta de Ética. ............................................................... 78
4.2.4 Ética Empresarial en la ETB. ........................................................................................................................... 78
4.2.4.1 Lineamientos............................................................................................................................................. 79
4.2.4.2 Carta de Valores de ETB. ......................................................................................................................... 80
4.2.4.2.1 Convicciones Básicas........................................................................................................................ 80
4.2.4.2.2 Honestidad. ....................................................................................................................................... 80
4.2.4.2.3 Integridad........................................................................................................................................... 80
4.2.4.2.4 Respeto Constante por la Gente. ...................................................................................................... 81
4.2.4.2.5 Alcance.............................................................................................................................................. 81
4.2.4.2.6 Responsabilidad Adicional para Directivos y Jefes. .......................................................................... 81
4.2.4.2.7 Orientación. ....................................................................................................................................... 82
4.2.4.2.8 Responsabilidad Frente a Nuestra Gente. ........................................................................................ 82
4.2.4.2.9 Responsabilidad Frente a Nuestros Clientes. ................................................................................... 83
4.2.4.2.10 Responsabilidad Frente a Nuestros Proveedores........................................................................... 84
4.2.4.2.11 Responsabilidad Frente a Nuestros Accionistas. ............................................................................ 84
4.2.4.2.12 Responsabilidad Frente a la Competencia...................................................................................... 85
4.2.4.2.13 Responsabilidad Frente a la Comunidad. ....................................................................................... 86
4.2.4.2.14 Responsabilidad Frente al Estado................................................................................................... 87
4.2.4.2.15 Conflicto de Intereses...................................................................................................................... 87
4.2.4.2.15.1 Guía General............................................................................................................................ 87
4.2.4.2.15.2 Participación en Juntas Directivas. .......................................................................................... 88
4.2.4.2.15.3 Familiares y Relaciones Personales Cercanas........................................................................ 88
4.2.4.2.15.4 Regalos. ................................................................................................................................... 88
4.2.4.2.15.5 Viajes. ...................................................................................................................................... 88
4.2.4.2.15.6 Entretenimiento. ....................................................................................................................... 89
4.2.4.2.16 Administración de esta Carta de Valores. ....................................................................................... 89
4.2.4.2.16.1 Despliegue. .............................................................................................................................. 89
4.2.4.2.16.2 Línea de Ayuda. ....................................................................................................................... 89
4.2.4.2.16.3 Evaluación de Nuestras Prácticas. .......................................................................................... 90
4.2.4.2.16.4 Control de Cumplimiento.......................................................................................................... 90
4.2.4.2.16.5 Actualización. ........................................................................................................................... 90
4.2.5 Ética Empresarial en CAPITEL (Telecom). ...................................................................................................... 90
4.2.5.1 Carta de Valores. ...................................................................................................................................... 91
4.2.5.1.1 Principios. .......................................................................................................................................... 91
4.2.5.1.2 Valores. ............................................................................................................................................. 91
4.2.6 Ética Empresarial en Gas Natural S.A. E.S.P. ................................................................................................. 92
4.2.6.1 Principios y Valores. ................................................................................................................................. 92
4.2.6.2 Funcionamiento en el Área de Atención al Cliente. .................................................................................. 94
4.2.6.3 Corrupción a Nivel Interno. ....................................................................................................................... 95
4.2.6.4 Corrupción a Nivel Social.......................................................................................................................... 95
4.2.6.5 Fallas en el Servicio por Falta de Ética..................................................................................................... 95
4.2.7 Ética Empresarial en la Empresa Comercial del Servicio de Aseo ECSA S.A. E.S.P. .................................... 96
4.2.7.1 Funcionamiento de la Oficina de Atención y Servicio al Cliente............................................................... 96
4.2.7.2 Código de Ética......................................................................................................................................... 96
4.2.7.3 Corrupción a Nivel Interno. ....................................................................................................................... 96
4.2.7.4 Corrupción a Nivel Social.......................................................................................................................... 96
4.2.7.5 Fallas en el Servicio por Mala Administración o Falta de Ética. ............................................................... 97
4.2.8 Ética Empresarial en Aseo Capital E.S.P......................................................................................................... 97
4.2.8.1 Carta de Valores de Aseo Capital............................................................................................................. 97
4.2.9 Ética Empresarial en Ciudad Limpia. ............................................................................................................... 97
4.2.9.1 Carta de Valores de Ciudad Limpia. ........................................................................................................ 97
4.2.9.1.1 Ética y Valores................................................................................................................................... 97
5. ORGANOS DE REGISTRO Y CONTROL ..................................................................................................................... 99
13
5.1 Cámara de Comercio de Bogotá ............................................................................................................................. 99
5.1.1 Código de Ética del Empresario....................................................................................................................... 99
5.1.2 Suscriptores del Código de Ética CCB........................................................................................................... 100
5.2 La Superintendencia de Servicios Públicos........................................................................................................... 100
5.3 Presidencia de la Republica .................................................................................................................................. 102
5. 4 Prácticas de Corrupción más Comunes Detectadas por el Gobierno .................................................................. 104
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................................. 105
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................................. 107
ANEXO 1........................................................................................................................................................................... 113
CÓDIGO DE ETICA DEL EMPRESARIO ......................................................................................................................... 114
INTRODUCCIÓN
A través de este trabajo se define el concepto de ética y más concretamente el de
ética empresarial, realizando también un recorrido histórico en el cual se reseña
brevemente la evolución de la significación de ética, su fundamentación filosófica y
religiosa a través de todas las épocas de la humanidad, la diferencia entre ética,
moral y valores.
El desarrollo del tema se efectuó de manera ya más específica y como una
primera etapa del trabajo de campo, una por una en cada empresa prestadora de
Servicios Públicos Domiciliarios en Bogotá D. C, una profundización en el en el
estudio y conocimiento del tipo de servicio que cada una presta, su estructura
administrativa, su ubicación, su historia, sus objetivos, visión, misión, objeto social,
su capital social, su representación legal; etc. para esta manera lograr una mayor
comprensión del tema.
Posteriormente se hizo una sinopsis de los motivos y razones que constituyen la
base teórica que dentro de la moderna administración, debería impulsar a una
empresa a implantar la ética como parte integral de sus planes, programas y
proyectos haciendo la explicación del porqué de la Ética Empresarial, sus
beneficios, su importancia, las consecuencias que trae no implantarla, los
aspectos substanciales a tener en cuenta para su implementación, sus principales
bases; buscando mediante esta recopilación sintetizada, motivar a las empresas
del sector de los Servicios Públicos Domiciliarios, a adoptar la Ética
Organizacional de una manera real, verdadera y práctica, concediéndole la
importancia que ella tiene para el buen desarrollo de la actividad empresarial.
Posteriormente y como una segunda parte del trabajo de campo realizado se
hallarán las transcripciones de la información proporcionada por funcionarios de
las empresas; de esta manera y en general a través de la investigación, se intentó
determinar si, las empresas del sector privado cuyo objeto social es el de la
prestación de servicios públicos domiciliarios, en la actualidad cuentan con un
código interno de ética que deberían aplicar sus empleados a nivel interno y para
con el usuario de esos servicios, así como encontrar respuesta a otros
interrogantes relacionados directamente con la aplicación, repercusión, y efecto,
que ese manual de valores ha tenido en el cumplimiento de su objeto social, así
como determinar las conductas violatorias de ese código a nivel interno (directivos,
15
funcionarios, empleados, etc.) y cuales a nivel externo (usuario, proveedor,
contratista, etc.), la valoración económica de esas conductas, los correctivos
implantados por cada empresa para el saneamiento de los daños ocasionados a
los usuarios por falta de ética por ineficacia o la mala administración.
La metodología empleada para el desarrollo del objetivo anteriormente descrito fue
la de obtención de información emanada de la misma empresa y que sirviera de
sustento a la investigación.
El temario sobre el cual se trabajó es el siguiente:
1- ¿En la actualidad se encuentra elaborado y esta en proceso de elaboración
un código interno de ética o manual de valores que deberían aplicar todos y
cada uno de los funcionarios de esa empresa?
2- ¿Que practicas internas hay en esa empresa tendiente a la divulgación,
practica e implementación del “código interno de ética o carta de valores”
entre el personal?
3- ¿Que males han repercutido en el usuario, cuales en los accionistas, y
cuales en la comunidad en general, por la falta e ética por ineficiencia o
mala administración?
4- ¿Que mecanismos ha implementado a nivel interno la empresa tédienles a
la preservación de los derechos del usuario, así como para mantenerlo
informado no solo de los productos ofrecidos por esta, sino también de los
derechos inherentes a su calidad de usuario, y con respecto de las
peticiones elevadas por estos cual es el tiempo promedio que se toma la
empresa en responderles?
5- En la eventualidad que por fallas en la prestación del servicio se cause
perjuicio al ciudadano ¿cuales son los correctivos que se aplican y cual es
el tiempo promedio empleado en la subsanación de las mismas?
6- ¿Que practicas concretas de corrupción se han podido detectar en los
funcionarios, y cuales en los usuarios? ¿son valoradas en números
económicos? ¿a cuanto ascienden?
En la última parte se observará también la información proporcionada por los
órganos de inspección y/o control estatal, encargados de la vigilancia de las
empresas, así como de las herramientas existentes para garantizar la eficacia y la
eficiencia en la implantación de los programas de Ética Empresarial y los
proyectos del Gobierno Nacional para erradicar la corrupción.
1. ÉTICA EMPRESARIAL DEFINICIÓN Y DESARROLLO
HISTÓRICO
1.1 Definiciones de ética y puntos de vista
Ética (del griego ethika, de ethos, y la palabra moral viene del latín mos, moris,
mores. “Si partiéramos de términos sin historia nada habría que objetar. Pero la
etimología y la historia semántica de estos términos nos advierten que ethos
alude a aquel comportamiento de los individuos que pueda ser derivado de su
propio carácter (esta raíz se conserva en su derivado más reciente, «etología»),
mientras que mos, moris alude a las «costumbres» que regulan los
comportamientos de los individuos humanos en tanto son miembros de un grupo
social”1.
La ética estudia el tema de los actos del ser humano, en general, intenta facilitar la
realización de las personas. De modo más concreto, qué actos son "correctos” o
“incorrectos”, “justos” o “injustos”, en líneas generales “buenos” o “malos”.
Además, pretende y se ocupa de la perfección del ser humano.
Como punto de partida en nuestra investigación podríamos decir que: “Ética, en
general, es la ciencia del deber ser, o el conjunto de principios normativos que
fundamentan los deberes y derechos de toda persona humana” 2.
“Definida de otra manera, La Ética es la ciencia que se refiere al estudio filosófico
de la acción y conducta humana considera en su conformidad o disconformidad
con la recta razón”3.
Muchos autores especializados en el tema han dado sus propias definiciones
sobre la ética, es de un enorme interés esclarecer cual o cuales de ellas son las
mas cercanas a la realidad ya que a lo largo de los años cada palabra es utilizada
para expresar conceptos similares con lo cual el termino se va enriqueciendo pero
1
2
3
http://www.filosofia.org/filomat/df467.htm
GOROSQUIETA, Javier: Ética de la Empresa, Teoría y casos prácticos. Ed. Mensajero, S.A. Bilbao,
España. Pág. 9
Ibíd.
17
a la vez dificultando su plena comprensión, por cuanto no todos ven la ética
desde la misma óptica, sabiendo que el punto de partida es el deber ser, pero bajo
la concepción de cada individuo.
El estudio filosófico procede de la curiosidad humana; el hombre desde siempre
pregunta y se pregunta el por qué de las cosas y no cesa de hacerlo hasta que
logra encontrar la verdad o al menos una respuesta que satisfaga
momentáneamente su curiosidad.
La ética es una ciencia que es mitad subjetiva y mitad objetiva, puesto que sus
principios generales son abstractos pero se aplican al comportamiento concreto de
los seres humanos, a la libertad de decidir y actuar. En esencia, por encima de los
aspectos vinculados con la conciencia, es la onda que orienta a la prosperidad del
siglo XXI.
Un elemento estrechamente relacionado con la ética es la conciencia moral, que
permite al individuo conocer qué o cuáles de sus acciones son el bien en una
situación, momento o lugar determinados. Si bien, la conciencia moral es un acto
racional íntimamente relacionado con la ética, esta a su vez es totalmente
diferente a ella.
Las dos palabras ética y moral se refieren a las costumbres. Por lo que la
definición más representativa de ética sería la ciencia de las costumbres. Pero lo
que en verdad estudia la ética es lo bueno o lo malo de los actos humanos, sin
tocar aspectos ni perspectivas diferentes.
La moral, ésta referida directamente con las normas establecidas, las
imposiciones, tradiciones y costumbres de los pueblos, religiones, regiones y
familias; mientras que la ética responde más a un dilema del individuo con
respecto a situaciones, hechos o acciones imprevistas.
La ética, admite la virtud a partir de la libertad individual; es decir, que es la propia
conciencia la que determina las acciones del individuo; la moral por su parte es el
respeto a las normas y prohibiciones, implicando que el individuo actúe
obedeciendo unas leyes preestablecidas.
En resumen, las acciones morales son normas y mandamientos que proceden de
la sociedad, mientras que en la ética es la reflexión sobre esas normas y el
individuo es quien juzga si su proceder es correcto.
18
1.1.1 Ética Personal. La ética personal prescribe el comportamiento correcto
que se debe tener en cada momento de la vida, ya que en cada instante se
presentan situaciones donde se debe analizar la bondad o maldad de los actos
humanos de éstas. No sólo en situaciones morales sino en todas, ya que lo moral
va implícito en cada acto humano. De aquí se deriva la importancia de asegurarse
de que lo que se haga sea lo correcto.
Tener una buena formación ética mejora la persona y ser mejor significa que
puedan llegar a ser modelo para otras personas. Sí se hacen malas acciones
puede llevar a que las otras personas hagan malas cosas, de tal manera que ser
éticos no solo beneficia al individuo sino a lo demás.
La necesidad de unos principios de ética es difícil de comprender porque es más
fácil el camino donde lo moral no existe pero es imprescindible entender porqué
necesitamos dichos principios. Una buena vida es vivir bajo los valores y principios
morales correctos y una mala vida es lo contrario donde se acaba con la vida, no
sólo física sino también espiritual.
El individuo dentro de su ética personal debe preocuparse por estar bien
moralmente de la misma manera que se preocupa por estar bien físicamente,
profesionalmente, sentimentalmente, etc. Estar bien moralmente es parte de un
proceso de estudio y desarrollo de los estándares éticos propios y aunque
requiere mucho de la persona se puede lograr; si se tiene en cuenta que lo que
más cuesta es lo que más vale.
Las enseñanzas en materia de moral individual tienen sus raíces en la creencia de
que existe un solo Dios. Si bien las enseñanzas religiosas de carácter social son
diversas, hay ciertos principios éticos que todas las religiones del mundo
comparten, las cuales buscan un mismo fundamento para la felicidad y bienestar
de la especie humana. La doctrina moral de los diez mandamientos, encuentra su
reflejo en todas las religiones.
Contrario a lo que puede pensarse acerca de que las personas que no creen en
un Dios no tienen ningún motivo para esforzarse y que las personas religiosas
logran alcanzar altos estándares éticos; el bien se busca simplemente para
proporcionar más felicidad, independientemente que se haga para agradar a un
Dios.
Por lo tanto se puede precisar que el objeto material de estudio de la ética son los
actos humanos; el objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. Se
19
puede concluir entonces, que la ética es la Ciencia que estudia el bien o el mal de
las acciones humanas. En síntesis la Ética posee dos aspectos, uno científico y
otro racional.
1.1.2. Desarrollo Histórico de la Ética. A través de todas las épocas de la
humanidad el hombre como ser social se organizo en comunidad y ha necesitado
la regulación moral de la conducta para el bienestar social. Las diferentes pautas
morales se fijaban sobre reglas arbitrarias de comportamiento; evolucionaron a
veces irracionalmente, por el incumplimiento de las costumbres religiosas o de
conductas que primero fueron hábito y luego costumbre, o de leyes impuestas por
líderes para prevenir desequilibrios en el seno del clan. En la “China clásica las
máximas de Confucio fueron aceptadas como código moral. Los filósofos griegos,
desde el siglo VI a.C. en adelante, especularon sobre la conducta moral, lo que
llevó al posterior desarrollo de la ética como una filosofía.
En la temprana ética Griega en el siglo VI a.C el filósofo Heleno Pitágoras
desarrolló una de las primeras reflexiones morales a partir del orfismo (religión
Griega), cuyo fundamento era que la naturaleza intelectual que prevalecía sobre la
naturaleza sensual y que la mejor vida era la que estaba dedicada a la disciplina
mental. Fundó una orden semirreligiosa con leyes que hacían hincapié en la
sencillez en el hablar, el vestir y el comer.
En el siglo V a.C. los filósofos griegos conocidos como sofistas, se mostraron
escépticos en lo relativo a los sistemas morales absolutos. Sócrates por su parte
sostenía que la educación constituía la virtud y se podía conseguir que la gente
fuera y actuara conforme a la moral.
En cuanto a la escuela Griega de la ética la mayoría de las escuelas de filosofía
moral surgieron de las enseñanzas de Sócrates. Cuatro de estas escuelas fueron
creadas por sus discípulos inmediatos: los cínicos, los cirenaicos, los megáricos
(escuela fundada por Euclides de Megara) y los platónicos.
Los cínicos, Entre ellos Antístenes, afirmaban que la esencia de la virtud, el bien
único, es el autocontrol, que se puede inculcar. Los cínicos despreciaban el placer,
que consideraban el mal, si era aceptado como una guía de conducta. Juzgaban
todo orgullo como un vicio, incluyendo el orgullo en la apariencia, o limpieza.
Los cirenaicos, sobre todo Aristipo de Cirene, eran hedonistas y creían que el
placer era el bien mayor, que ningún tipo de placer es superior a otro y, por ello,
que sólo es mensurable en grado y duración. Los megáricos, discípulos de
20
Euclides, opinaron que aunque el bien puede ser llamado sabiduría, Dios o razón,
es ‘uno’ y que el bien es el secreto final del Universo que sólo puede ser revelado
mediante el estudio lógico.
En cuanto a Platón, el bien es un elemento esencial de la realidad; el mal no existe
en sí mismo, sino como reflejo imperfecto de lo real, que es el bien. La virtud del
intelecto es la sabiduría, o el conocimiento de los fines de la vida; la de la voluntad
es el valor, la capacidad de actuar, y la de las emociones es la templanza, o el
autocontrol. La virtud última, la justicia, es la relación armoniosa entre todas las
demás, cuando cada parte del alma cumple su tarea apropiada y guarda el lugar
que le corresponde. Además afirmaba que el intelecto ha de ser lo primero, la
voluntad lo segundo y las emociones en el tercer lugar, sujetas al intelecto y a la
voluntad; la persona justa, cuya vida está guiada por este orden, es por lo tanto
una persona buena.
La filosofía del estoicismo se desarrolló en torno al 300 a.C. En Roma el
estoicismo resultó ser la más popular de las filosofías griegas; la práctica de
algunas virtudes cardinales, como la prudencia, el valor, la templanza y la justicia,
era el medio para alcanzar la independencia conforme al espíritu del estoicismo.
Los modelos éticos de la edad clásica fueron adoptados por las clases
dominantes, en especial en Grecia. Las mismas normas no se extendieron a los
no griegos, que eran llamados bárbaros. Las religiones paganas decayeron, las
filosofías contemporáneas no consiguieron ningún apoyo popular y la ética
cristiana se extendió a todos, incluso a los esclavos.
La llegada del cristianismo marcó una revolución en la ética, al introducir una
concepción religiosa de lo bueno en el pensamiento occidental. La primera idea
ética cristiana descansa en el mandato “amaos los unos a los otros como yo os he
amado e incluso a los enemigos”.
Uno de los puntos fuertes de la ética cristiana fue la oposición al maniqueísmo,
religión persa que sostenía que el bien y el mal eran fuerzas opuestas que
luchaban por el dominio absoluto. San Agustín principal teólogo y filósofo cristiano,
fue maniqueo en su juventud pero abandonó esta doctrina al recibir la influencia
del pensamiento de Platón. Tras su conversión al cristianismo en el 387, intentó
integrar la noción platónica con el concepto cristiano de la bondad como un
atributo de Dios, y el pecado como la caída de Adán, de cuya culpa una persona
está eximida por la gracia de Dios.
21
A medida que la Iglesia medieval adquirió mayor poder, se desarrolló un modelo
de ética que implantaba el castigo para el pecado y como recompensa la vida
eterna para premiar la virtud. Las virtudes más importantes eran la humildad, la
continencia, la benevolencia y la obediencia; la espiritualidad, o la bondad de
espíritu, era indispensable para la moral. Todas las acciones, tanto las buenas
como las malas, fueron clasificadas por la Iglesia y se instauró un sistema de
penitencia temporal como expiación de los pecados.
Un compendio de las creencias éticas de la Iglesia medieval quedo consignada
literariamente en la “Divina Comedia” de Dante, que estaba influenciada por las
filosofías de Platón, Aristóteles y Santo Tomás de Aquino.
Durante el renacimiento la influencia de las creencias y prácticas éticas cristianas
disminuyó, hasta que la reforma protestante impuso de nuevo los principios
básicos dentro de la tradición cristiana, cambiando la importancia apoyada en
algunas ideas e introduciendo otras nuevas.
Para los puritanos (Calvinistas), sólo los elegidos podrían alcanzar la salvación.
Creían que su modo de vida era correcto en un plano ético y que ello acarreaba la
prosperidad mundana. La bondad se asoció a la riqueza y la pobreza al mal.
Durante la Reforma la responsabilidad individual se consideró más importante que
la obediencia a la autoridad o a la tradición; este cambio, indirectamente desarrollo
la ética secular moderna. En la filosofía ética Secular, la mayor importancia recae
sobre la sociedad organizada y el poder político.
Para Baruch Spinoza (filósofo holandés), la razón humana es el criterio para una
conducta recta. En su obra “Ética” (1677), dice, para resumir, que “la ética se
deduce de la psicología y la psicología de la metafísica; todas las cosas son
neutras en el orden moral desde el punto de vista de la eternidad; sólo las
necesidades e intereses humanos determinan lo que se considera bueno o malo,
el bien y el mal. El estado humano más elevado, es el amor intelectual de Dios”
Los descubrimientos científicos han modificado los conceptos éticos. Isaac
Newton en el siglo XVII, hizo descubrimientos que son ejemplos de ello.
Suscitaron que los filósofos tuvieran confianza en un modelo ético tan racional y
ordenado como se suponía que era la naturaleza.
22
Los filósofos del siglo XVIII, David Hume, en “Ensayos Morales y Políticos” (17411742), y Adam Smith, autor de la “Teoría Económica”, en la “Teoría de los
Sentimientos Morales” (1759), expusieron lo bueno como aquello que produce
satisfacción y lo malo como lo que provoca dolor.
Jean-Jacques Rousseau, en su “Contrato Social” (1762), aceptó la teoría de
Hobbes de una sociedad regida por las cláusulas de un contrato social. En otras
obras, atribuía el mal ético a las inadaptaciones sociales y afirmó que los humanos
eran buenos por naturaleza.
Immanuel Kant en su “Fundamentación de la Metafísica de las Costumbres”
(1785), aportó a la ética la tesis de que no importa con cuánta inteligencia actúe el
individuo, los resultados de las acciones humanas están sujetos a accidentes y
circunstancias; por lo tanto, la moralidad de un acto no tiene que ser juzgada por
sus consecuencias sino sólo por su motivación ética. En la intención radica lo
bueno, ya que es ésta la que impulsa al individuo a actuar. La acción no es a partir
de la inclinación, sino desde la obligación, que está basada en un principio general
que es el bien en sí mismo.
Jeremy Bentham hacia finales del siglo XVIII. En su “Introducción a los Principios
de la Moral y la Legislación” (1789), explicó la doctrina ética y política del
utilitarismo como conducto para aumentar la felicidad de la comunidad. Creía que
todas las acciones humanas están motivadas por un deseo de obtener placer y
evitar el sufrimiento. “Deontología, en sus orígenes, fue un termino acuñado por el
filósofo ingles Bentham, para designar la doctrina de la utilidad o conveniencia. En
ella se intenta forjar una moral que buscaba el placer huyendo del dolor,
realizando así el bienestar del hombre”4 .
La moral según Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1821) no es el resultado de un
contrato social, sino un crecimiento natural que surge en la familia y culmina, en
un plano histórico y político.
El filósofo y teólogo danés Sören Kierkegaard refutó el modelo de Hegel. En “O lo
Uno o lo Otro” (1843), Centró su preocupación ética en el problema de la elección.
Creía que modelos filosóficos como el de Hegel, ocultan este problema crucial al
presentarlo como un asunto objetivo con una solución universal, en vez de un
asunto subjetivo con una solución individual. Su énfasis en la elección tuvo
influencia en filósofos del existencialismo, tanto como con algunos críticos,
cristianos y judíos.
4
GOROSQUIETA. Javier. Op. Cit. Pag. 10.
23
El hallazgo científico que más incidió en la ética después de Newton fue la teoría
de la evolución de Charles Darwin. Con ello proporcionó soporte a la ética
evolutiva, término aportado por Herbert Spencer, según el cual la moral es
resultado de hábitos adquiridos dentro del proceso evolutivo.
Para Friedrich Nietzsche la selección natural es ley básica de la naturaleza. Según
él, la conducta moral es primordial sólo para el débil, pues impide la
autorrealización del fuerte. Toda acción debería estar encauzada al desarrollo del
individuo superior, su famoso Übermensch (‘superhombre’), capaz de realizar las
más nobles posibilidades de la existencia.
En oposición al criterio anterior, Piotr Alexéievich, príncipe Kropotkin, mediante sus
trabajos “Ayuda mutua, un factor en la evolución” (1890-1902) y “Ética, origen y
desarrollo” (publicado después de su muerte en 1924), afirmó que la supervivencia
y la primacía la han alcanzado los humanos a través de su capacidad para la
asociación y la cooperación. Creía que los gobiernos representan la fuerza y que
sin ellos se implantaría espontáneamente un orden cooperativo, Kropotkin
defendió el anarquismo.
Entre los criterios éticos con enfoque antropológico, aplicando los principios
evolutivos, resaltan los del antropólogo Edvard A. Westermarck en “Relatividad
ética” (1932).
Sigmund Freud atribuyó el problema del bien y del mal a la lucha entre el impulso
del yo instintivo para satisfacer los instintos y la necesidad del yo social de reprimir
sus inclinaciones para actuar en sociedad. El psicoanálisis ha sugerido que la
culpa, de naturaleza sexual, subyace en el pensamiento que resuelve entre el bien
y el mal.
La ética moderna está influenciada también por los trabajos sobre estímulorespuesta de Iván Petróvich Pávlov (escuela conductista), teoría según la cual la
naturaleza humana puede ser modificada, mediante estímulos que conduzcan a
respuestas sociales condicionadas.
William James a final del siglo XIX y comienzo del XX, trabajó temas substanciales
de los razonamientos de Freud y Pávlov, pero es más célebre como fundador del
pragmatismo, que valora la importancia de las interrelaciones y preconiza que la
validez de las ideas está señalado por sus consecuencias.
24
Bertrand Russell cambio la teoría ética de los últimos años. Criticó la moral
convencional, con el paradigma de que los juicios morales expresan deseos
individuales o hábitos aceptados. Algunos impulsos precisan ser reprimidos en pro
de la sociedad y otros por el desarrollo individual, sin embargo el crecimiento
natural y la autorrealización personal, son los factores que convierten una vida o
una sociedad en buena y en armoniosa. Según él, el ascético y el sabio son
individuos incompletos, porque no se integran completamente a la vida en
sociedad.
En el siglo XX, algunos pensadores han aceptado las teorías del existencialismo, y
especulado sobre la elección ética individual (teoría emitida por Kierkegaard y
Nietzsche), como Martin Buber, que estudió la moral de las relaciones entre
individuos; Nikolái Alexándrovich Berdiáiev, que resaltó la libertad del espíritu
individual; Paul Tillich, que destacó el valor de ser uno mismo; Étienne Gilson y
Jacques Maritain según quienes, “el existencialismo verdadero”, corresponde a la
tendencia señalada por santo Tomás de Aquino, y Gabriel Marcel y Karl Jaspers,
preocupados por la unicidad del individuo y la importancia de la comunicación
entre los individuos.
Otros ideólogos modernos rechazan las religiones. Martin Heidegger afirma que
Dios no existe, aunque podría surgir uno en el futuro, por lo tanto, los seres
humanos solitarios en el Universo y tienen que asumir sus decisiones éticas en la
conciencia de la muerte.
El filósofo y escritor francés Jean-Paul Sartre hiló su agnosticismo pero conservó
la conciencia de la muerte de Heidegger. Sartre teorizó sobre la responsabilidad
ética que los individuos tienen de aceptar su compromiso social y político. La
existencia o no de Dios, no entraña importancia para el individuo, pues no afecta
su compromiso con la libertad personal.
John Dewey, se ha interesado por el pensamiento ético instrumentalista. Concibe
el bien como aquello que ha sido elegido después de reflexionar sobre el medio y
sobre las probables consecuencias de un acto considerado bueno.
El intuicionista George Edward Moore, en “Principia ethica”, sostuvo que los
principios éticos son definibles mediante la palabra bueno, porque que ‘la bondad’
es indefinible. Estimando que la bondad como cualidad simple, no es analizable.
Otros opinan que el bien se puede analizar, son llamados naturalistas. Naturalistas
e intuicionistas califican los enunciados éticos como descriptivos, verdadero o
falso. Existe otra corriente, no cognitiva, para la cual la ética no es conocimiento y
el lenguaje ético no es descriptivo. Otra rama de la escuela no cognitiva defiende
25
el empirismo o positivismo lógico, que cuestiona la validez de los planteamientos
éticos que están comparados con enunciados de hecho o de lógica. Algunos
empiristas lógicos afirman que los enunciados éticos sólo tienen significado
emocional o persuasivo.
Cada época ha tenido figuras representativas que son destacadas por los valores
éticos o morales del momento, en la actualidad el empresario como héroe,
“empecemos resaltando que cada época tiene su figura emblemática, un hombre
ideal que es el mas admirado y el mas envidiado, y digo hombre porque
generalmente suele ser la figura de un varón, aunque en nuestra época podría ser
un hombre o una mujer. Para los griegos por ejemplo, la figura emblemática,
próxima incluso a los dioses, era el héroe de la ciudad. Más tarde, en el medioevo,
la figura fue la del santo. Después, en el siglo XVIII, fue la del sabio, la del hombre
de conocimiento, de sabiduría. En nuestra época, si tuviéramos que identificar una
figura emblemática problemática tendríamos que elegir al empresario, al creador
de actividad productiva y económica porque es el que de alguna manera todos
quieren ser y alcanzar, y porque reprenda el nivel más alto, envidiable y logrado
de la escuela social”5 .
1.1.3 Ética Empresarial. Cuando se habla de ética se puede afirmar que esta,
es la parte de la filosofía que se ocupa del obrar del hombre, de sus acciones.
Este obrar humano se puede entender en forma individual o en forma social. Para
Aristóteles, existían tres niveles en el obrar, el obrar del individuo, el obrar de la
familia y el obrar de la sociedad. La ética discute y juzga las normas morales y
jurídicas, siendo las primeras las que regulan lo que la sociedad aprueba o
desaprueba, y las segundas las que regulan las prohibiciones, castigando el
incumplimiento de las mismas. En las organizaciones la tendencia es por una
parte a la crítica y el análisis de la moralidad y por otra propone normas, escala de
valores o ideales que van a primar sobre otros.
La sociedad actual esta fundamentada en las organizaciones, así como en su
momento fue o se pretendió que lo fuera en el estado o en la misma sociedad. Es
por ello, que el héroe del momento es el empresario. Por esto se explica, que la
ética que ha sido elemento principal en la estructuración de la sociedad y de todas
las actividades humanas, este en boga, como ciencia aplicada a las profesiones,
empresas y organizaciones, desde que "En los años setenta del siglo XX surge
con fuerza en Estados Unidos la Business Ethics, la "ética de los negocios", que
buena parte del mundo europeo prefirió rotular como "ética de la empresa". Tal
vez porque el capitalismo neoamericano, del que hablaba Michel Albert, lleva a
concebir la empresa como un negocio de usar y, si conviene, tirar, mientras que el
5
SAVATER, Fernando. La dimensión ética de la empresa. Siglo del Hombre Editorial. Santafé de Bogotá,
Colombia. 1998. Pág. 17
26
capitalismo renano invita a entender la empresa como un grupo humano, que lleva
adelante una tarea valiosa para la sociedad, la de producir bienes y servicios, a
través de la obtención del beneficio. La empresa, desde este punto de vista
europeo, no se usa y se tira, se "emprende" con espíritu creador"6 .
En cualquier trabajo u oficio, disciplinas y profesiones, existe una ética particular
que un sector académico denomina Deontología, que es lo conveniente para la
profesión particular. No obstante, hay comportamientos permitidos a ciertos
grupos y que en otros representan un problema ético.
Hace parte de los vocablos profesionales el termino Deontología, que también se
puede definir como, “aquella parte de la ética que procura aplicar los principios y
conclusiones de ésta a los múltiples aspectos de la vida de las profesiones”7.
Los principios básicos de la ética empresarial se pueden construir de acuerdo con
el objetivo que se espera alcanzar. Podría ser una ética en la que se incluyan unos
preceptos generales, lo que produciría una ética general que tendría el carácter de
abstracta, en la que cada funcionario quedaría en la libertad de conciencia para
juzgar y decidir sobre la correcta aplicación en cada situación empresarial.
También se pueden incluir preceptos específicos preestablecidos y determinados
luego de un estudio sobre los problemas y procedimientos reales lo que se
traduciría en una ética concreta.
1.1.3.1 Nuevas costumbres Institucionales.
Cada individuo posee una
formación moral propia de su comunidad, de la cual se desprende su modo de
existir en una forma de vida, es decir, dentro de unas costumbres o “ethos”
particular. La crisis actual de la sociedad Colombiana que aparentemente muestra
una carencia de valores y una destrucción de las costumbres, es en realidad una
oportunidad para permitir que interactúen diferentes costumbres, y aunque no
lleguen todavía a conformar un nuevo “ethos”, que tenga la capacidad de integrar
los diferentes grupos de personas, comunidades, regiones o instituciones dentro
de un proceso colectivo no excluyente. Cabe pensar entonces que esas viejas
costumbres deben ser revalidadas, construyendo modelos nuevos que sean
instrumento para superar la crisis actual. “Las pautas morales que se orientan
hacia las alternativas concretas de existencia constituyen la nueva disposición
existencial, carácter o costumbridad, entendida como el conjunto de actitudes
6
7
CORTINA, Adela. http://www.chile-hoy.de/econ_trab/001130_etica.htm
GOROSQUIETA. Javier. Ética de la Empresa, Teoría y Casos Prácticos. Ediciones Mensajero. Bilbao,
España. 1995. Pág. 10.
27
concretas que permiten crecer en humanidad a personas diferentes dentro de
proyectos de futuros viables”8.
Para construir una nueva disposición existencial se debe partir de las discusiones
cotidianas, nacidas de la reflexión exhaustiva previa a la toma de decisiones,
analizando las consecuencias de cada una de ellas, su situación y evaluando sus
elementos. También es indispensable adoptar una posición crítica sobre los
aspectos constitutivos de las diferentes tradiciones morales involucradas en el
proceso a través de un amplio debate. Es decir que se requiere el desarrollo de la
capacidad de diálogo reflexivo para optimizar el autoaprendizaje en la toma de
decisiones y la reflexión crítica.
La construcción de una nueva disposición existencial solo es posible mediante un
cierto nivel de autonomía personal y de madurez moral, para asumir
responsablemente sus convicciones éticas. La autonomía moral no significa
alejamiento de los otros, sino que se podría recuperar la noción de universalidad
de Kant y el sentido de humanidad de las tradiciones religiosas, pero dando
validez únicamente a las convicciones y caracteres que permitan descubrir al otro
como otro, al tiempo que “otro como yo”.
1.1.3.2. Origen del interés por la Ética Empresarial.
El concepto de
responsabilidad social se origina en algunos acontecimientos que lo han
promovido: revistas, foros, redes, códigos y procesos de autorregulación ética. La
responsabilidad de la empresa se inicia con actitudes filantrópicas de los
empresarios, desde el comienzo del capitalismo. En el siglo XIX los empresarios
cristianos, atendiendo las peticiones de sus trabajadores, mejoraron sus
condiciones. Pero realmente es en los años veinte del siglo XX cuando se
institucionalizan las prácticas de filantropía empresarial, basadas en la caridad de
la empresa como agente social e incorporándole el saber administrativo, de allí
viene el concepto de que el empresario, es generador de utilidades para los
accionistas y administrador de recursos sociales9. “La primera fase de la
responsabilidad social dio origen a expresiones de apoyo empresarial, filantropía
empresarial y participación voluntaria por parte de las empresas en asuntos de la
comunidad”10.
A mediados del siglo XX se reflexiona seriamente sobre la responsabilidad de las
empresas, conjuntamente con el acelerado crecimiento en tamaño y poder de las
8
9
10
Facultad de teología. Moral y Ética de lo público. Capitulo 4. Colección apuntes de Teología. Bogotá:
Pontificia Universidad Javeriana, 2002
LOZANO, Joseph M. Ética y Empresa. Segasta Editorial Trotta 1999
SOLARTE, Roberto; Criterios Éticos para la Gestión Empresarial; Taller Ética en el Mundo Empresarial.
Pontificia Universidad Javeriana. Septiembre de 2002.
28
empresas norteamericanas y se comenzó a reconocer a las empresas como
productoras de contaminación del aire y del agua, y como responsables de los
riesgos sanitarios del trabajador y del consumidor y monopolizadoras de recursos
sin tener en cuenta su renovación y subsistencia al largo plazo. Esto presionó la
intervención gubernamental, originando la implantación de normas protectoras del
interés público y los recursos naturales11. Planteándose entonces el paradoja de
la relación empresa - sociedad, obligando a los empresarios a evaluar las
implicaciones sociales de su actividad.
La responsabilidad social tiene una tercera fase que está constituida por el afán de
encontrar un método eficaz para solucionar los complejos problemas sociales, y
caracterizada por una fusión entre la normatividad gubernamental y sensibilidad
empresarial.
1.1.3.3.- Actualidad en la ética Empresarial. La falta de credibilidad y seguridad
en las empresas en la época actual y la necesidad de construir una serie de
valores ha llevado a la recuperación del concepto de ética Empresarial. Se
comenzó a investigar la responsabilidad social y el beneficio de la ética para las
Empresas dentro del sistema de libre mercado. Llegando a reconocer que la
confianza es un valor constitutivo de la actuación empresarial privadas y públicas
que se refleja en la gestión.
A partir del escándalo de Watergate se creó la necesidad de restaurar la
confianza, comenzando así a recuperar la noción de responsabilidad en la ética
de las instituciones públicas; iniciándose con ello la investigación para determinar
si la corrupción es inherente a dichas instituciones.
Se demostró que existe una responsabilidad social que toda organización tiene
para con la sociedad y que estas no se orientan solamente hacia la obtención del
lucro y que su operación está enmarcada por criterios éticos definidos. De aquí
nace la responsabilidad social que lleva a considerar a las organizaciones como
agentes éticos y no como persona moral ni un conjunto de individuos sino como
una comunidad vinculada por valores propios que se definen en la MISION.
La organización opera como una comunidad siempre y cuando actúe según
valores fundamentales que den sentido a una identidad abierta a las necesidades
de los otros.
11
Arizhuren Eleta, Amaia. Una aproximación al ambiguo concepto de responsabilidad social de la Empresa.
Bogotá, 1995
29
Una organización está definida como comunidad por tratarse del espacio en el que
se forman valores comunes creando una identidad con sentido de pertenencia
orientando con ello las tareas diarias hacia el bien común.
“En definitiva, la organización es una comunidad que permite que las personas se
realicen en funciones comunes en las cuales pueden llegar a dar lo mejor de si”12.
Toda organización como agente ético tiene funciones que deben inducir a la
colaboración dentro de la red global conformada por la sociedad.
La responsabilidad ética no es solo individual sino que todas las colectividades
tienen sus responsabilidades sociales.
La globalización confiere mayor importancia al carácter ético que las
organizaciones deben inculcar en sus miembros dando como resultado que el
liderazgo surja como la promoción de una cultura centrada en valores comunes.
Las organizaciones son hoy en día el punto focal que vincula a sus miembros y de
esta manera esa organización incide en la configuración ética de la sociedad.
La pasividad o falta de compromiso ético de las organizaciones se refleja en la
crisis de las sociedades.
Los directivos de las organizaciones son fundamentales cuando tienen claros los
fines legítimos y los valores inherentes a la Misión respondiendo con creatividad
dando solución a los problemas que se presenten, deben ser personas con
excelencia humana y sólida formación ética, que consideren a las personas como
parte importante dentro de la acción de la institución y que inculque esos valores a
sus subalternos mediante el ejemplo.
De acuerdo a esto, es necesario crear nuevos modelos de gestión, dirección y
organización dentro de los cuales los fines deben satisfacer necesidades sociales
de acuerdo a los derechos individuales. Si esto se cumple las decisiones de los
miembros de la organización serán habitualmente correctos y éticos. Si ello no
ocurre, la organización necesita ser redefinida moralmente.
12
SOLARTE, Roberto . Op cit.
30
1.1.3.4.- Un mínimo moral en la Empresa. Aunque existen conceptos
particulares sobre lo correcto y lo incorrecto siempre existen algunos que son
comunes a todos los individuos cuando se trata de la construcción de una
sociedad y dentro de los negativos se puede incluir en la lista la corrupción, la
mentira, el nepotismo, etc.
Dentro de lo positivo o lo que todos los individuos consideran básicamente bueno
el criterio mínimo es la misma humanidad, es decir, tratar humanamente a cada
ser humano.
Las acciones de las instituciones se pueden considerar como humanas cuando
inducen el crecimiento en humanidad de los individuos y de las comunidades y
como inhumanas cuando el efecto es contrario.
Como resultado de este concepto se llegó a un consenso entre diversos
gobiernos e instituciones públicas sobre los valores mínimos que garanticen la
convivencia: “la actitud ética debe primar sobre la política y la ley, pues la
actuación política tiene que contar con valores y opciones”13.
.
A partir de este consenso básico, el InterAction Council establece cuatro
principios:
a).- Compromiso con una cultura de la no violencia y del respeto a la vida
b).- Compromiso por una cultura de la Solidaridad y con un orden económico justo
c).- Compromiso con una cultura de la Tolerancia y una vida vivida en la veracidad
d).- Compromiso por una cultura de la Equidad.
1.1.3.5.- Los acuerdos mundiales de la Ética Empresarial. “Los Empresarios
del mundo han llegado a ciertos consensos básicos, encuadrados dentro de estos
principios básicos de convivencia y colaboración ordenada hacia el bien común,
como aporte al desarrollo humano a través de una competencia sana y honrada.
Se trata de una posición ética que subordina los fines de la Empresa a objetivos
humanos y sociales, es decir, que frente a la visión del individuo egoísta, se
recuerde que el ser humano se constituye en una existencia social; frente a la
valoración económica del beneficio, se pide reconocer que en la vida todos
buscamos múltiples y complejos objetivos y que no todos ellos son compensables,
frente a la reducción de los intercambios a su equivalencia en dinero, se propone
recuperar la dinámica comunicativa y benevolente del dar. Finalmente para
13
Inter Action Council. In Search of Global Ethical Standars. Vancouver. 1996
31
proponer una ética global es importante asumir los datos que nos han enseñado
como la persecución del propio interés no revierte en beneficio de todos, y que la
vida buena realizada en común pide mucho mas que reglas económicas”14 .
“Hans Kung propone comprender la actuación empresarial dentro de un contrato
social justo para todos, fundado en un consenso básico sobre derechos y deberes
humanos universales. Aunque las Empresas están al servicio de las necesidades
humanas, no es lícito moralmente someter de manera implacable a las personas a
las leyes del mercado. Sostiene igualmente que se necesita una ética con
perspectiva global para afrontar las necesidades y riesgos presentes y futuros
ligados a las empresas. Pero la ética no se limita a seguir un ordenamiento
jurídico, sino que supone un modelo de compromiso ético de las empresas, que
sea vinculante para sus miembros y que pueda ser evaluado por observadores
imparciales de la sociedad”15 .
Con el fin de promover una ética de las empresas que sea vinculante, se han
realizado varios intentos.
Para la gestión de las empresas se considera entre otras ideas, que “su función
principal es servir a los consumidores, a los trabajadores, al capital y a la sociedad
para lograr así el equilibrio de sus intereses”16.
Otro concepto similar es: “las leyes del mercado son líneas de comportamiento
necesarias, pero no suficientes. Son también fundamentales la responsabilidad
con respecto a la política y actividades financieras, y el respeto a la dignidad y a
los intereses de sus actores. Valores comunes, incluyendo la obligación de
procurar el bien común”17.
La Mesa Redonda de Caux propone normas éticas para orientar las relaciones
internas y externas de las Empresas, resumidas en estos siete principios:
a).- Extender la responsabilidad de las Empresas más allá de los accionistas, es
decir, hacia todas las personas involucradas en los negocios.
b).- orientar el impacto social y económico de las empresas hacia la innovación, la
justicia y una comunidad mundial.
14
15
16
17
KUNG, Hans. Una ética mundial para la economía y la política. Madrid 1999
Ibíd.
DAVOS. Foro. Código de comportamiento ético para la gestión de las empresas. 1973
CAUX. Mesa Redonda. Principios para los negocios.
32
c).- La conducta de las empresas, más allá de la letra de la ley, hacia un espíritu
de confianza
d).- Respeto por las reglas
e).- Apoyo al comercio multilateral
f).- Respeto por el medio ambiente
g).- Prevención de operaciones ilícitas
En el mismo sentido se expresó LA DECLARACION INTERCONFESIONAL PARA
LA CONSTRUCCION DE CODIGOS DE ETICA EN LOS NEGOCIOS
INTERNACIONALES, que reunió a representantes de las diferentes religiones
musulmanes, judíos, y cristianos. Los valores que propuso esta declaración son:
1. Justicia entendida como conducta justa y juego limpio en el uso de la
autoridad,
2. Respeto mutuo en el sentido de la regla de oro de las religiones : “ ama a tu
prójimo como a ti mismo “, que fue traducida en el contexto empresarial
como el interés propio debe tener en cuenta el interés de los demás;
3. Tutela , en el sentido de cuidado y uso adecuado de la naturaleza, de la
cual los seres humanos no son sino administradores;
4. Honestidad, en el pensamiento, palabra y la acción.
“Las diversas declaraciones de ética para las empresas han reconocido cinco
valores fundamentales, que se expresan en, RESPETO POR LA VIDA – JUEGO
LIMPIO – HONESTIDAD – JUSTICIA Y PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE”.18
18
DALLA, John. El imperativo Ético. Piados, Buenos Aires. 1999
2. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN
BOGOTÁ
2.1 Servicios Públicos Domiciliarios SPD
La calidad de los Servicios Públicos es un claro indicador del desarrollo de un país
y el nivel de vida de sus ciudadanos, pues todo esto tiene que ver con su
cobertura, eficiencia, diversidad de opciones, oportunidad en su prestación y
excelencia de los mismos. Estos permiten el desarrollo de la economía, mediante
la provisión de bienes indispensables para adelantar el proceso productivo, sin los
cuales el crecimiento del producto interno bruto nacional y la evolución positiva de
los indicadores económicos sería imposible.
La Ley colombiana hace varios años y en el marco de la limitación del derecho de
huelga (D. 753 de 1956) definió el servicio público como toda actividad organizada
que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y
continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el
Estado, o por personas privadas. Quienes prestan Servicios Públicos se inspiran o
deben inspirarse, ante todo en el deseo de satisfacer lo mejor posible las
aspiraciones del público.
Los servicios públicos domiciliarios SPD son: Acueducto, Alcantarillado, Aseo,
Energía eléctrica, Telefonía pública básica conmutada, Telefonía local móvil en el
sector rural, Distribución de gas combustible.
2.1.1
Servicio Público Domiciliario de Acueducto.
Llamado también
servicio público domiciliario de agua potable. Es la distribución municipal de agua
apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición.
2.1.2 Servicio Público Domiciliario de Alcantarillado. Es la recolección
municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos.
2.1.3 Servicio Público Domiciliario de Aseo. Es el servicio de recolección
34
municipal de residuos, principalmente sólidos.
2.1.4
Servicios Públicos Domiciliarios de Energía Eléctrica.
Es el
transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el
domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición.
2.1.5 Servicios Públicos Domiciliarios de Telefonía Pública Básica
Conmutada. Es el servicio básico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos
es la transmisión conmutada de voz a través de la red telefónica conmutada con
acceso generalizado al público, en un mismo municipio. También se aplicara a la
actividad complementaria de telefonía móvil rural y al servicio de larga distancia
nacional e internacional, exceptuando la telefonía celular.
2.1.6 Servicio Público de Larga Distancia Nacional e Internacional. Es
el servicio público de telefonía básica conmutada que se presta entre localidades
del territorio nacional o entre estas en conexión con el exterior.
2.1.7 Servicio Público Domiciliario de Gas Combustible. Es el conjunto
de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro
medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto
central hasta la instalación a un consumidor final, incluyendo su conexión y
medición.
2.2 Marco Constitucional y Legal de Servicios Públicos
Domiciliarios
La norma que reglamenta los Servicios Públicos Domiciliarios es La ley 142 de
1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y
se dictan otras disposiciones, que pretenden democratizar los Servicios Públicos,
buscando un mayor acceso de los sectores sociales rezagados del desarrollo y
una amplia participación de los usuarios en la toma de decisiones de las empresas
prestadoras de los mismos.
La Ley desarrolla unos objetivos especifico del tema que se esta tratando, en el
cual precisa los mecanismos de supervisión y control ejercido por la
Superintendencia Nacional de Servicios Públicos; Reconoce los derechos de los
usuarios amparados en el Estatuto Orgánico de los Servicios Públicos
35
Domiciliarios, que permitan cumplir con la gestión, sin vulnerar las atribuciones
que la Ley reconoce a los ciudadanos y conoce el trabajo desarrollado por la
Intendencia de Control Social para garantizar el ejercicio de los derechos de los
usuarios y el cumplimiento de sus deberes.
El marco Constitucional y legal que se le fija al Estado para su intervención en los
Servicios Públicos Domiciliarios, contempla en el artículo segundo de la Ley 142
que el Estado intervendrá en los servicios públicos, conforme a las reglas de
competencia por ella señaladas, en el marco de lo dispuesto en los artículos 334,
336, y 365 a 370’ de la Constitución Política, para los siguientes fines:
Garantizar la calidad del servicio público y su disposición final para el
mejorar la calidad de vida de los usuarios.
Ampliación de la cobertura mediante sistemas que compensen la baja
capacidad de pago de los usuarios de menores recursos.
Atención de las necesidades básicas insatisfechas de agua potable y
saneamiento básico.
Prestación continua, sin excepción, salvo razones de fuerza mayor o
caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan.
Prestación eficiente.
Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición
dominante.
Obtención de economías de escala comprobables.
Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su
participación en la gestión y fiscalización de su prestación.
Establecer un régimen tarifarlo proporcional para los sectores de bajos
ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.
El marco Constitucional y legal de los SPD no se limita a los artículos
mencionados ni a la ley 142 de 1994. Tanto en la Constitución como en la
legislación y reglamentaciones especificas para cada servicio se integran
diferentes principios y normas que hacen alusión, al régimen económico, a los
principios de organización y control de la administración, al espíritu
descentralizador de la Constitución, a la ratificación de los derechos
fundamentales y también de los derechos sociales, económicos, culturales,
colectivos y del ambiente.
El enunciado del artículo 365 de la Constitución se enmarca dentro de la definición
del Estado que hace la Constitución en su artículo 1, así como de la identificación
de los fines esenciales que hace en el artículo 2. Todos ratifican el deber de las
autoridades de organizar directa o indirectamente, la prestación y el control de los
SPD en la forma que más convenga a la realización de los fines señalados al
36
mismo tiempo que confirman la importancia que ellos tienen para el logro de la
finalidad social del Estado.
La prestación eficiente, una relación costo-beneficio-cantidad-calidad del producto
ó bien (servicio) que se logra, como lo reafirma el articulo 365 es no solo uno, sino
el más importante de los criterios fijados por la Constitución en este campo y como
lo ha dicho la Corte Constitucional debe traducirse en continuidad, regularidad y
calidad del servicio público. Ello implica para las empresas que los prestan y para
las entidades y personas que regulan y controlan una especial vehemencia,
específicamente en el control de gestión para asegurar menores costos a las
empresas y tarifas a los usuarios.
El estado cuenta con importantes herramientas para ejercer el control de manera
directa o indirecta, a través de los ministerios, comisiones de regulación y la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. También, promoviendo la
creación de los Comités de Control conformados por los usuarios.
La intervención estatal se acentúa en Promoción y apoyo a personas, empresas o
entidades que presten servicios; Gestión de recursos, Regulación, Control y
vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobre la
prestación de los servicios; Organización de sistemas de información, capacitación
y asistencia técnica; Protección de los recursos naturales; Otorgamiento de
subsidios; Estímulo a la inversión de los particulares; Asegurar que no exista
ninguna práctica discriminatoria en la prestación de los servicios. (L.142/94, art.
3°); Obtener de las empresas la medición de los consumos reales; Cumplir con su
función ecológica; Facilita el acceso e interconexión de otras empresas o
entidades que presten servicios públicos, o que sean grandes usuarios de ellos, a
los bienes empleados para la organización y prestación de los servicios; Colaborar
con las autoridades en casos de emergencia o calamidad pública para impedir
perjuicios graves a los usuarios; Informar a la Superintendencia de Servicios
Públicos, SSP y comisión de regulación correspondiente el inicio de actividades;
Las empresas de servicios son civilmente responsables por los perjuicios
ocasionados a los usuarios y están en la obligación de actuar contra los
administradores, funcionarios y contratistas que sean responsables por dolo o
culpa, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
Prestan servicios públicos: las empresas de servicios públicos; las personas
naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas; los municipios; las
organizaciones autorizadas en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o
zonas urbanas específicas; las entidades descentralizadas de cualquier orden
37
territorial o nacional que al momento de expedirse la Ley 142, estaban prestando
servicios.
El régimen laboral de la ESP contempla que, las personas que prestan sus
servicios a las empresas de servicios públicos mixtas o privadas, tendrán el
carácter de trabajadores particulares y estarán sometidas a las normas del Código
Sustantivo del Trabajo y lo dispuesto en la Ley 142 de 1994; las personas que
prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado, se
regirán por las normas establecidas en el inciso 1° del art. 5° del D. L. 3135 de
1968; se pueden adoptar planes de incentivos a todos quienes presten servicios
en ellas en función del desempeño y de los resultados de utilidades y cobertura;
las empresas no podrán asumir directamente las obligaciones pensiónales, deben
afiliar a sus trabajadores a cualquier EPS solicitada por ellos; se crea un régimen
de inhabilidades e incompatibilidades, para laborar en la SSP y en las comisiones
de regulación.
Las normas de control de gestión y resultados tienen como propósito especial del
control empresarial, hacer coincidir los objetivos de quienes prestan servicios
públicos con sus fines sociales y su mejoramiento estructural de forma que se
establezcan criterios claros que permitan evaluar sus resultados. El control
empresarial es paralelo al control de conformidad o control numérico y
complementario de éste.
Los controles que se cumplen en las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios
son: Control Interno, Control Fiscal, Auditoria interna, Auditoria externa; el ejercido
por la Superintendencia de Servicios Públicos; el control de gestión y resultados
ejercido por las comisiones de regulación; planeación nacional, departamental y
municipal; el Control presupuestal y económico, ejercido por la Procuraduría,
personerías y Dirección General de Presupuesto; el control de la Superintendencia
de Sociedades; otros, como el ejercido por los vocales de control y los organismos
de crédito internacional.
Las medidas que toma la SSP, cuando quienes prestan servicios, incumplen
reiteradamente los índices de eficiencia, indicadores de gestión y normas de
calidad, incluyen ordenar la separación de los gerentes o de los miembros de las
juntas directivas de los que cargos que ocupan.
La SSP puede tomar posesión de una empresa cuando la empresa no quiera o no
pueda prestar el servicio público con la continuidad y calidad debida; cuando sus
administrados persistan en violar en forma grave las normas a las que deben estar
sujetos, o en incumplir contratos; cuando sus administradores hayan rehusado dar
38
información veraz, completa y oportuna a una CR, SSP o a las personas a quienes
éstas hayan confiado la responsabilidad de obtenerla; cuando se declare la
caducidad de uno de los permisos, licencias o concesiones que las empresas
hayan obtenido para adelantar sus actividades, si ello constituye indicio serio de
que no está en capacidad o en ánimo de cumplir los demás servicios y de acatar
las leyes y normas aplicables; en caso de calamidad o de perturbación del orden
público; cuando en forma grave, la empresa ha suspendido o se teme que pueda
suspender el pago de sus obligaciones mercantiles y cuando la empresa entre en
proceso de liquidación.
En cuanto al sector de las telecomunicaciones, hasta 1990 su planeación,
reglamentación y regulación, estaba a cargo del Ministerio de Comunicaciones.
Desde 1990 la legislación comienza a plantear un modelo orientado a la
competencia y la liberalización de las redes y los servicios de telecomunicaciones.
Entre los primeros que fueron liberados se encuentran los servicios de valor
agregado.
El tema de la privatización de las empresas estatales no se incluyó dentro de la
agenda legislativa hasta 1994, cuando, con la expedición de la Ley de Servicios
Públicos Domiciliarios se fomentó la inversión privada en el sector de los servicios
públicos y se procuró la organización de las empresas prestatarias de estos
servicios como entidades de derecho privado regidas, en lo sustancial, por las
normas del Código de Comercio.
2.3 Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios de Bogotá
Bogotá es la capital de la República de Colombia, con más de siete millones de
habitantes (7'000.000 Hab.), cuenta con Empresas de Servicios Públicos que
suministran los servicios de Acueducto y Alcantarillado (Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá E.S.P.), Energía Eléctrica (CODENSA S.A. E.S.P.),
Distribución de gas combustible (Gas Natural S.A. E.S.P.), Telefonía pública
básica conmutada (Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (E.T.B.),
Corporación Empresas Públicas de Medellín-Bogotá (EPM Bogotá) y CAPITEL),
Aseo (Lime Bogotá E.S.P., Aseo Capital E.S.P., Ciudad Limpia E.S.P. y
Corpoaseo E.S.P.),
39
2.3.1 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. La Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá- Empresa de Servicios Públicos presta los
servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario y Pluvial a la ciudad de Santa Fe
de Bogotá y a algunos municipios vecinos (abastecimiento de agua) en donde
aspira a cubrir la totalidad de los servicios.
2.3.1.1 Misión. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios
del país, prestando el servicio de acueducto y alcantarillado en condiciones de
eficiencia, calidad y rentabilidad, con un equipo humano competente y
comprometido.
2.3.1.2 Visión. Ser una Empresa Pública líder, con arraigo en la sociedad,
reconocida y admirada por todos.
2.3.1.3 Objetivos Estratégicos. En el desarrollo de sus objetivos estratégicos la
Empresa debe lograr:
Equipo con desarrollo humano integral
Autonomía y legitimidad empresarial
Atención oportuna y respetuosa
Beneficios con desempeño
Alcantarillado para todos.
financiero
excelente
y
Acueducto
y
2.3.1.4 Historia. En 1955 se creó un ente con carácter de establecimiento público
autónomo de propiedad del Distrito Capital dedicado al suministro de agua y al
manejo de las aguas negras y lluvias, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá.
El Plan Maestro de Acueducto, teniendo en cuenta las proyecciones de
crecimiento de Bogotá de los años 60 que estimaban que la ciudad se acercaría a
los 5.000.000 de habitantes para 1980, la EAAB inició en 1965, los estudios
tendientes a evaluar la disponibilidad de agua para atender las necesidades de
esta población. Se planteó ampliar la capacidad de la planta de Tibitoc (entró en
operación en 1959 con una capacidad de 3.75 m3/s) y comenzar las
investigaciones hidrológicas y de calidad físico-química de las fuentes del macizo
de Chingaza.
40
Se terminaron varias obras de almacenamiento y de bombeo: Los tanques de
Santa Lucía, del Parque Nacional, los Alpes y San Dionisio y la estación de
bombeo de Usaquén. Entre 1968 y 1973 se desarrolló la obra de ampliación de
Tibitoc con una nueva tubería ampliando la conducción la captación y la capacidad
de la planta para tratar un caudal de 11.50 m3/s. Esta planta fue posteriormente
optimizada y se le añadió, en 1976, la captación del Bajo Teusacá.
Los estudios del proyecto de Chingaza y las vías de penetración se terminaron en
1971. El Banco Mundial procedió a financiarlo con un tercer empréstito a la EAAB.
Las obras se iniciaron en 1972 y se pusieron en servicio definitivo en noviembre
de 1985.
La ciudad superó la vulnerabilidad por depender de una sola fuente de agua, el
Río Bogotá, situación que la sometió al racionamiento, no solo por la demora en la
entrada de Chingaza, prevista para 1980, sino por el nivel a que llegó el embalse
agregado de la sabana en los veranos de los años 1981 y 1983, los que también
impusieron racionamiento de energía eléctrica.
Con la entrada en operación del sistema Chingaza-Planta Wiesner mejoró la
capacidad instalada de la ciudad hasta un caudal de 25.0 m3/s., mientras el
sistema de distribución lo limitaba a 14m3/s. Por esta razón, un Consorcio
Colombo-Brasileño venía estudiando desde 1983, un sistema complementario de
distribución, sobre todo para las nuevas zonas sur-oriental y occidental, de Usme,
Bosa-Soacha, Engativá y Suba.
Con el programa de inversión “Bogotá IV” denominado así por corresponder al
cuarto programa de ensanches de acueducto y alcantarillado, financiado por el
Banco Mundial, se ejecutó a partir de 1985 un programa de inversiones por valor
de US$355 millones para el desarrollo de un conjunto de obras que
complementaron el proyecto de Chingaza.
Desde 1996, la Empresa está ejecutando el programa de Inversiones Santa Fe
con un costo total estimado de US$715 millones y con una financiación otorgada
por el Banco Mundial de US$145 millones.
Con la terminación del Embalse San Rafael (70 millones de m3) y los objetivos del
sub-programa de control de agua no facturada, y demás obras puestas en servicio
a diciembre de 1998 señalan que el cubrimiento del servicio de acueducto es del
orden de 98% con 1.197.145 suscriptores, a los cuales se suministran 15 m3/s,
con un índice de agua no contabilizada cercano a un 34% del agua producida.
41
En respuesta al mandato constitucional de 1991, el Decreto Ley 1421 de julio 21
de 1993, promulgado por el Gobierno Nacional, la EAAB-ESP fue transformada en
Empresa Industrial y Comercial del Distrito. A través de esta figura legal, la
Empresa adquirió autonomía administrativa, presupuestal, y en aspectos de
contratación. Así mismo la Ley 142 del 94 conocida como Ley de Servicios
Públicos Domiciliarios otorgó mayor autonomía y exigencias al Sector de Agua
Potable.
En septiembre de 1998 se hizo solicitud para la modificación tarifaria aplicando la
metodología de costos y tarifas establecida por la CRA, con el objeto de llevar las
tarifas al costo económico de la prestación de servicios. En mayo de 1999 se
aprueba la solicitud y la EAAB-ESP procede a modelar el esquema de transición
que regula a partir de agosto del mismo año.
2.3.1.5 Naturaleza Jurídica. En cumplimiento del artículo 164 del Decreto-Ley
1421 de julio de 1993, Estatuto Orgánico de Bogotá D.C., y del artículo 17 de la
Ley 142 de 1994, la naturaleza jurídica de la EAAB-ESP fue modificada mediante
el Acuerdo Distrital No. 6 de julio 25 de 1995, en el cual se definió la naturaleza
jurídica de la misma como Empresa Industrial y Comercial del Distrito, prestadora
de servicios públicos domiciliarios, dotada de personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio independiente.
La EAAB-ESP fue constituida originalmente como un establecimiento público del
orden Distrital mediante Acuerdo 105 de 1955, expedido por el Consejo
Administrativo del Distrito Especial de Bogotá.
En cuanto al régimen aplicable, la Ley 142 de 1994 establece que las empresas
de servicios públicos se rigen por regla general por las normas del derecho
privado. De forma especial, la Ley 489 de 1998 establece que las empresas
industriales y comerciales desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestión económica conforme a las reglas del Derecho Privado,
salvo las excepciones que consagra la ley. Según esta última ley, dichas
empresas están dotadas con personería jurídica, autonomía administrativa y
financiera y capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos
públicos, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las
funciones o servicios al igual que contribuciones de destinación especial en los
casos autorizados por la Constitución.
Así mismo la Ley 689 del 28 de agosto de 2001, modificó el artículo 31 de la ley
142 de 1994, referente al régimen de contratación. La Ley definió que los
contratos que celebren las entidades estatales que presten los servicios públicos
42
no estarán sujetos a las disposiciones del estatuto general de contratación de la
administración pública, salvo en los aspectos en los cuales la misma ley dispuso
otra cosa.
La entidad como emisora de valores debe dar cumplimiento a las Resoluciones de
la Superintendencia de Valores.
.
2.3.1.6 Estructura Administrativa. La escala jerárquica de la Empresa se ha
organizado en diferentes niveles de autoridad, así:
•
•
•
•
•
Junta Directiva
Gerencia General
Gerencias de Área y Secretaría General
Direcciones
Divisiones
“La representación legal de la empresa es ejercida y delegada por el Gerente
General al Secretario General y a cada uno de los Gerentes de área en lo que se
relacione directamente con los asuntos respectivos. Esta representación legal,
delegada por Resolución de Gerencia, faculta para celebrar o ejecutar dentro de
las normas respectivas todos los actos ó contratos comprendidos dentro del
objeto de la EAAB-ESP y sus respectivas áreas”19.
2.3.1.7 Estructura Orgánica. La estructura orgánica de la EAAB-ESP, está
compuesta de varias dependencias que son: Secretaría General, Gerencia de
Planeamiento, Gerencia Financiera, Gerencia Administrativa, Gerencia Técnica,
Gerencia de Operación y Gerencia Comercial.
La Secretaría General está encargada de velar por el mantenimiento del criterio
jurídico general en los asuntos de interés para la Empresa y coordinar todas las
actividades que propenden por dicha finalidad.
La Gerencia de Planeamiento tiene a su cargo planear a mediano y largo plazo el
desarrollo integral (infraestructura, tecnología, recursos humanos, corporación) de
conformidad con el direccionamiento estratégico de la Empresa.
19
ACUERDO No. 02; Enero 28 de 2002
43
La Gerencia Financiera propende por la eficiente administración financiera del
capital de trabajo dentro de un equilibrio de los criterios de riesgo y rentabilidad;
orientar la estrategia financiera para garantizar la disponibilidad de fuentes de
financiación y proporcionar el debido registro de las operaciones como
herramientas de control de la gestión de la Empresa.
La Gerencia Administrativa contribuye a un ambiente laboral que garantice el
cumplimiento de los objetivos de la Empresa, así como administrar eficientemente
los bienes a su cargo y prestar el apoyo administrativo a todas las unidades de la
organización.
La Gerencia Técnica debe programar, diseñar, presupuestar, y supervisar la
ejecución de la infraestructura para la prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado de la ciudad de acuerdo con el plan estratégico elaborado por la
empresa para mejorar e implementar la cobertura de los mismos para beneficio de
la comunidad.
La Gerencia de Operación está encargada de dirigir el planeamiento, ejecución y
control de la operación y el mantenimiento óptimo de la infraestructura de la
empresa para garantizar la eficiente prestación de los servicios.
La Gerencia Comercial debe lograr la satisfacción de los clientes, brindando un
servicio ágil, oportuno y eficaz, soportado en procesos altamente tecnificados y
modernos y en un grupo de personas idóneas, capacitadas y con alto grado de
compromiso, que unen sus esfuerzos bajo un enfoque de negocio.
2.3.2 Codensa S.A. E.S.P. Es la empresa distribuidora y comercializadora de
energía de Bogotá y 96 municipios de Cundinamarca, lo que la hace la mayor de
su género en Colombia. Su sede principal se encuentra ubicada en la ciudad de
Bogotá Carrera 13 A No. 93-66 y su representante legal es el gerente de la
compañía Sr. José Maria Martínez Roig.
2.3.2.1 Objeto Social. Distribución y comercialización de energía eléctrica, así
como la ejecución de todas las actividades afines, conexas, complementarias y
relacionadas a la distribución y comercialización de energía eléctrica.
2.3.2.2 Capital Social. El capital autorizado es de $ 2.837.895.214.061.00, con
una participación del 48.5% de capital extranjero el 51.5% restante es de la EEB.
44
2.3.2.3 Objetivo. Con la renovación como objetivo Codensa busca ser una
empresa líder a través de un servicio de alta calidad y una cobertura eficaz de las
comunidades a las que atiende.
2.3.2.4 Historia. Esta es una compañía con presencia multinacional cuya cede
principal se encuentra en España, y que se radico en Colombia invirtiendo un
capital considerable. Constituida el 23 de octubre de 1997, sus principales socios
son: El grupo ENDESA de España, Enersis de Chile y Chilectra.
El grupo inversionista extranjero, socio estratégico, aunque posee el 48.5% de las
acciones vs. El 51.5% que conservó la Empresa de Energía de Bogotá (EEB), es
el encargado de gestionar la empresa bajo un modelo de optimización de
procesos y espíritu de modernización en su estructura de servicios.
Con Base en experiencias internacionales, se decidió contratar un consorcio
integrado por una banca de inversión y un consultor, para liderar el proceso de
Capitalización de la empresa.
Se seleccionó a Coopers & Lybrand, Rothschild & Sons y White & Case y se
constituyó un comité de transformación conformado por la alta gerencia de la EEB
para trabajar en conjunto.
Se separaron los negocios de generación, transmisión y distribución, atendidos
cada uno de ellos, por establecimientos de comercio independientes.
Generación : EMGESA
Transmisión: EEB
Distribución: CODENSA
Al proceso de licitación se convocó a importantes empresas internacionales y de
Colombia, precalificaron 17 como probables inversionistas estratégicos.
Los criterios de precalificación fueron:
Operar 1.000 megavatios de generación
Operar empresas de más de 500.000 clientes.
45
Poseer un patrimonio neto no inferior a US 500 millones.
El 15 de septiembre de 1997, después de abrir las urnas, se realizaron las
adjudicaciones de acuerdo con lo establecido en las condiciones.
2.3.2.5 Tecnología. Las especificaciones en tecnología que maneja la empresa
están de acuerdo con la exigencia del usuario, por que solo mediante la inversión
en este ítem se puede proporcionar un excelente servicio, que es el primordial de
nuestros objetivos.
2.3.3
Corporación Empresas Públicas de Medellín-Bogotá (EPM
Bogotá). EPM-Bogotá es una Entidad Prestadora de Servicios Públicos
Domiciliarios E.S.P., vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos. Nació
por la apertura del sector dada por la Ley 142 de 1994. Hace parte de la
Corporación Empresas Públicas de Medellín, considerada como la primera
empresa del país en la prestación de servicios públicos domiciliarios y modelo
para América Latina, además de haber sido merecedora del reconocimiento
"Empresa del siglo XX-Portafolio". Su representante legal es el presidente de la
compañía Sr. Fernando Panneso Serna. Su sede principal se encuentra ubicada
en la ciudad de Bogotá, Carrera 14 No. 93 A-30.
EPM-Bogotá se ha comprometido con el desarrollo de Bogotá, desde el inicio de
sus operaciones ha generado más de 140 empleos directos y cerca de 2000
indirectos. Su nombre busca darle un sentido e imagen de pertenencia a la ciudad.
Las obras civiles de construcción de la red de telecomunicaciones cumplen con las
normas técnicas y de manejo de impacto ambiental y comunitario del Distrito.
Con la participación activa de las comunidades en las cuales se presta el servicio
telefónico, son promovidas acciones de tipo social, cultural y recreativo que
contribuyen a fortalecer el tejido social y fomentar el bienestar familiar.
2.3.3.1 Objeto Social. Organización, administración y prestación de los servicios
públicos domiciliarios de telecomunicaciones, sus actividades complementarias y
los demás servicios de telecomunicaciones.
2.3.3.2 Capital Social. El capital autorizado es de $ 200.000.000.000.00
46
2.3.3.3 Misión. “Superar de manera integral y oportuna las expectativas de
comunicación e información de nuestros clientes, con respeto y efectividad en la
atención, a través de la prestación de servicios de telecomunicaciones, con
innovación constante, y compromiso con la ciudad, nuestros colaboradores y
accionistas”.
2.3.3.4 Visión. “Seremos para el año 2002 la organización más atractiva y
preferida de Santa Fe de Bogotá, por la excelencia en la prestación de servicios
integrados de telecomunicaciones”.
2.3.3.5 Servicios. Entre los servicios que ofrece EPM-Bogotá se encuentran los
siguientes:
Red de transmisión nueva
Centrales telefónicas digitales.
Instalación 10 días después de aprobada la solicitud.
Contestador automático virtual y código secreto.
Servicios modernos,
Servicios especiales y servicios class.
Daños reparados en menos de 48 horas.
Atención telefónica permanente.
Puntos de atención en áreas de cobertura.
2.3.3.6 Estructura organizacional. La empresa ha encausado su estructura
hacia una consolidación organizacional por procesos orientada a la generación de
capacidades estratégicas tales como: planeación, ejecución efectiva, integración
de las diferentes acciones organizacionales, práctica del auto-control, medición y
verificación.
2.3.3.7 Historia. EPM•Bogotá es una Entidad Prestadora de Servicios Públicos
Domiciliarios E.S.P., vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos. Nació
por la apertura del sector dada por la Ley 142 de 1994. Hace parte de la
Corporación Empresas Públicas de Medellín, considerada como la primera
empresa del país en la prestación de servicios públicos domiciliarios y modelo
para América Latina, además de haber sido merecedora del reconocimiento.
2.3.3.8 Tecnología. Para brindar a la Capital de la República un servicio con los
mismos estándares y el estilo de Empresas Públicas de Medellín, cuenta con la
más avanzada tecnología de conmutación y transmisión y un equipo humano
comprometido con el servicio al cliente.
47
La compañía trabaja con el tradicional sistema de telefonía alámbrica, y el
inalámbrico fijo. Este último corresponde a una tecnología de avanzada y
totalmente nueva en el mercado local, dando lugar al desarrollo de sistemas
innovadores de instalación y mantenimiento de la red para cumplir con los
estándares de servicio de la casa matriz.
2.3.4 Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (E.T.B.). ETB es una
sociedad por acciones constituida bajo las reglas colombianas del Código de
Comercio y la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios. Su objeto es la prestación
del servicio telefónico local en Bogotá (aunque su operación puede abarcar todos
municipios del territorio nacional), la prestación de servicios telemáticos y de valor
agregado y la prestación del servicio telefónico de larga distancia nacional e
internacional, para lo cual cuenta con una de las dos licencias que ha expedido el
Gobierno Nacional, para competir con el operador establecido Telecom.
ETB es una compañía de telecomunicaciones dedicada a prestar servicio de
telefonía local a siete millones de habitantes en la ciudad de Bogotá, y servicios de
larga distancia internacional y nacional a las principales ciudades de Colombia.
En la actualidad cuenta con 1.900.000 líneas telefónicas en servicio, las cuales
son operadas por 4.500 empleados.
Dentro de las empresas del sector de telecomunicaciones en Colombia, ETB es
una muy grande y sólida compañía. En 1999 por ejemplo, alcanzó ingresos netos
por $153.155 millones de pesos.
El Distrito Capital de Bogotá es dueño directo del 99.93% de las acciones de ETB.
Los demás socios son entidades públicas del mismo Distrito Capital. La Nación no
tiene propiedad accionaria en ETB.
2.3.4.1
Misión.
"ETB entrega soluciones integrales e innovadoras de
comunicaciones, se anticipa y supera las necesidades de sus clientes, desarrolla
su negocio con altos estándares de calidad y servicio, apoyado en talento humano
comprometido y tecnología adecuada, por medio de una gestión empresarial
eficiente y con compromiso social."
2.3.4.2
Visión. "En el año 2005 ETB será la empresa colombiana de
comunicaciones elegida por la calidad de sus servicios, creando valor de manera
permanente".
48
2.3.4.3 Historia. La compañía que se conoce actualmente como ETB data de
1884 cuando el gobierno municipal de Bogotá expidió la autorización para que la
Compañía Colombiana de Teléfonos iniciara operaciones, para lo cual contó en
principio, con 47 suscriptores. A finales de 1890 Bogotá tenía ya instaladas 100
líneas telefónicas. Esta empresa desarrolló ininterrumpidamente sus actividades
hasta 1900, cuando un incendio destruyó sus instalaciones.
Fue hasta 1906 cuando se reinició la prestación del servicio telefónico a través
The Bogotá Telephone Company Limited, cuyos propietarios eran ingleses; para
1920 Bogotá contaba ya con 2.279 líneas telefónicas.
A pesar de que la concesión para la prestación del servicio a The Bogotá
Telephone Company Limited era por 50 años, al cabo de tan solo 34 años, la
operación de telefonía en la capital del país pasó a manos de la Empresa de
Teléfonos de Bogotá, entidad descentralizada y propiedad 100% de la ciudad con
quien se suscribió un contrato de administración delegada.
Hasta 1990 la prestación del servicio telefónico en el país era monopolio del
estado que lo ejercía a través de varias empresas de su propiedad, una de ellas,
TELECOM, que tenía a su cargo la prestación de los servicios de larga distancia
nacional e internacional, así como la telefonía local y rural en ciertas regiones del
país. Las demás empresas estatales pertenecían a los municipios o
departamentos y eran responsables, también en forma de monopolio, de la
prestación del servicio telefónico en la respectiva ciudad o departamento. La
mayoría de estas empresas funcionaban como organizaciones autónomas de la
correspondiente administración central (Nación o municipio), con presupuesto y
personería jurídica propios. Entre estas empresas estatales y como la más grande
de todas ellas, se encontraba la ETB.
En 1992 la razón social de la compañía estatal cambia por la de Empresa de
Telecomunicaciones de Santa Fe de Bogotá, con el fin primordial de adecuar su
objeto para la diversificación de sus actividades.
En 1993 se impulsa la entrada en nuevos negocios de la compañía que finalmente
logra una alianza con la Bell Canada International para consolidar una operación
de telefonía celular, bautizada Comcel y de la cual es propietaria en un 26%.
La Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos faculta a ETB para extender la
prestación del servicio telefónico a cualquier ciudad o región del país, sin requerir
para ello de permisos o autorizaciones diferentes de las que corresponda impartir
49
a las municipalidades para la utilización del espacio público o al Ministerio de
Comunicaciones para la utilización del espectro radioeléctrico.
Desde 1996 ETB inició un proceso de transformación y modernización que entre
muchas otras cosas ha incluido la puesta en marcha de planes de racionalización
de la planta de personal; instalación acelerada de líneas telefónicas y reposición
en equipos de conmutación y red externa. Así mismo, se encuentra en ejecución
un completo plan de informatización que incluye la implementación del sistema
SAP, sistema de facturación con plataforma Saville y un moderno sistema de
asignación de servicios.
En diciembre de 1997 el Concejo de Santa Fe de Bogotá autorizó la conversión de
ETB en una sociedad por acciones cuya propiedad es 100% estatal. El socio
mayoritario es el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá.
Durante 1997 ETB pretende y busca denodadamente, obtener la autorización para
la prestación de servicios de larga distancia. Luego de la instauración de acciones
judiciales que obligan al gobierno a terminar con el monopolio en dicho sector, el
20 de enero de 1998 el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de
Comunicaciones le extiende a ETB una licencia para operar el servicio telefónico
de larga distancia nacional e internacional. ETB ofrece este servicio a partir del 16
de diciembre de 1998 a través de su unidad de negocios 007 Mundo.
El 10 de junio de 1998 el Concejo Distrital de Santa Fe de Bogotá aprobó la venta
de acciones de ETB a un socio estratégico internacional. No obstante el proceso
fue cancelado el 21 de septiembre de 2000.
En Junio de 1998 el Concejo de Santa Fé de Bogotá autorizó al Alcalde Mayor
para vender hasta el 98% de las acciones de propiedad del Distrito Capital en
ETB. La autorización impartida es amplia y no establece restricciones para la
participación de capital nacional o extranjero.
En diciembre de 1999 ETB. Lanzó el servicio de provisión de acceso a Internet por
el mecanismo de demanda en Bogotá. A mediados de 2000 presentó su nueva
división de Internet y Datos.
2.3.4.4 Tecnología. Si bien ETB se ha preocupado por mantener su planta
interna en niveles de tecnología de punta, ha estado rezagada en cuanto a
indicadores internacionales de calidad y oportunidad en la provisión de sus
50
servicios. Hoy ETB tiene su red troncal de transmisión 100% digitalizada en fibra
óptica con uso de la tecnología SDH; el 83.1% de la conmutación es igualmente
digital, se ejecutaron aceleradamente proyectos de reposición de líneas análogas
para lograr una digitalización del 100% en conmutación para el año 2.001. La
planta externa, en cambio, tiene aún ciertos problemas de obsolescencia, aunque
se están adelantando proyectos de reposición de cables y de digitalización de la
red de abonado.
2.3.5 CAPITEL. En el terreno de las telecomunicaciones, CAPITEL es hoy la
empresa con más proyección en Bogotá, producto de la sociedad entre TELECOM
y compañías de reconocida trayectoria en el sector, como ERICSSON, NORTEL,
TELECONSORCIO y SIEMENS.
En este sentido, TELECOM aporta su capacidad y experiencia como operador
mientras que los socios contribuyen con su conocimiento científico y de ingeniería,
instalando y poniendo en marcha modernos equipos que garantizan la más alta
tecnología digital, de conmutación y transmisión, con el objetivo de dotar a la
ciudad de completos servicios de telefonía.
2.3.5.1 Misión. Satisfacer a nuestros clientes en sus necesidades y expectativas
de telecomunicaciones, con servicios de alta calidad. Para ello contamos con un
equipo humano comprometido, al cual brindamos desarrollo, capacitación y
estímulo.
Nos apoyamos en una tecnología de punta, en el fortalecimiento de nuestras
habilidades comerciales y en una presencia institucional en el territorio
colombiano. Así, maximizamos el valor que aportamos al país, a nuestros
empleados y a nuestros clientes.
2.3.5.2 Visión. Superamos las expectativas de nuestros clientes con soluciones
integrales de telecomunicaciones y un servicio confiable, oportuno y amable.
2.3.5.3 Historia. Por medio de la Resolución 2196 de junio 14 de 1996, el
Gobierno Nacional otorgó a la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
TELECOM, a través del Ministerio de Comunicaciones, licencia para la utilización
del espectro electromagnético en la prestación de servicios de la Telefonía Básica
Pública Local -TBPL-, la empresa estatal mantuvo el liderazgo en el sector y
convirtió rápidamente esta oportunidad en un proyecto, consolidado hoy como
CAPITEL, entidad que ofrece a todas las áreas cobijadas un novedoso y eficiente
51
servicio de telecomunicaciones para satisfacer las necesidades y expectativas de
los mercados residencial y empresarial de Bogotá y Soacha.
En julio de 1996, CAPITEL inició su servicio al cliente con los centros de atención
personalizada e información telefónica. Así comenzó la construcción de la red
metropolitana de fibra óptica y las redes locales.
CAPITEL se desarrolló paulatinamente hasta llevar a cabo la instalación de la
primera línea telefónica en el mes de febrero de 1997 con el montaje de la Red
Telefónica en Bogotá, Soacha, Sibaté, Funza, Cota y Tenjo, así como la primera
llamada que efectuó el presidente de la República, Ernesto Samper.
En este mismo año, se firmó un convenio con Telia Swedtel, operador sueco de
renombre mundial, para el suministro, implementación y puesta en marcha del
sistema de gestión y servicio al cliente, con el fin de dotar a CAPITEL de
elementos diferenciadores generadores de ventajas competitivas.
La empresa ha participado activamente en ferias como Compuexpo, Primer Salón
del Internet, Telexpo e Interword, entre otras. Actualmente, cuenta con centros
especializados e integrales de Atención al Cliente que ofrecen orientación,
información, atención de solicitudes, facturación y reclamos, además de contar
con un call center (línea 155), donde el cliente puede encontrar amplia información
sobre los servicios y solución a sus necesidades.
Con el avance del proyecto, en 1999 CAPITEL se convirtió en el cuarto operador
de Telefonía Publica Básica Conmutada Local del país, y durante el año 2000,
TELECOM, a través de CAPITEL, logró consolidarse en Bogotá.
2.3.5.4 Tecnología. CAPITEL ofrece servicios con tecnología de punta al cliente
transmisión y un equipo humano comprometido con el servicio.
2.3.6 Gas Natural S.A. E.S.P. Es la empresa encargada de prestar el servicio
público de distribución de gas natural en Bogotá, D.C. Sus oficinas se encuentran
ubicadas en la ciudad de Bogotá, en la calle 71 A No.5-30 y el representante legal
es el presidente de la compañía Sr. Javier Hernández Sinde.
2.3.6.1 Objeto Social. Prestación del servicio público esencial domiciliario de gas
combustible en cualquier parte del país, así como la distribución y
52
comercialización de gas combustible en cualquier estado e incluso el gas
combustible vehicular, construcción y operación de gasoductos.
2.3.6.2 Capital Social. El capital es colombo español, su capital registrado es de
$36.202.562.000.00.
2.3.6.3 Historia. Se trata de una compañía que en sus inicios fue una filial de
ECOPETROL, pero que luego fue desligada de esa empresa en 1997, en la
actualidad es una empresa multinacional, cuya sede principal se encuentra en
España cuenta con presencia otros países como México, Marruecos y Colombia.
2.3.6.4 Estructura organizacional. Solo se obtuvo información referente al área
de atención al cliente.
“Todas las diferencias surgidas entre el cliente y la empresa son primeramente
cotejadas con el Contrato de Condiciones Uniformes para la Prestación del
Servicio Público de Gas Domiciliario20.
En la empresa el programa de atención al cliente se encuentra divido en cuatro
departamentos que se encuentran íntimamente ligados aunque sus funciones se
están plenamente determinadas:
1. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO: Este se encarga de todo lo
relacionado con el área laboral interna, el estudio y aprobación de
proyectos de gestión interna así como de interacción con la comunidad.
2. DEPARTAMENTO DE FOCALIZACIÓN: Este departamento se divide a su
vez en tres secciones EDUCACIÓN :que como su nombre lo indica se
encarga de las campañas de concientización y orientación de la comunidad
y del usuario; CULTURA encargado de promover , patrocinar y divulgar los
distintos eventos culturales promovidos, patrocinados o creados por la
empresa para ser desarrollados con la comunidad y el usuario; MEDIO
AMBIENTE se encarga del control, promoción, y elaboración de planes de
preservación ambiental dirigidos a la comunidad y al usuario.
20
RUSSI, Maricielo; Entrevista. Trabajadora Social; Gas Natural S.A. Teléfono: 314 4500 Ext. 2032.
53
3. DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN: Este departamento es el
encargado de publicitar todas las actividades que los otros departamentos
están adelantando, su objetivo es el de que la comunidad se entere de esas
actividades que se están desarrollando, a través de los distintos medios de
comunicación prensa, radio, y especialmente televisión, otros medios
importantes de difusión que se utilizan para cumplir con su objetivo son la
factura y el “gas boletín”.
4. DEPARTAMENTO DE CONTACTO Y SEGUIMIENTO: El objetivo de Gas
Natural no es solo el de iniciar campañas que una vez se acaben no tengan
mayor trascendencia, sino que es de lograr una interacción con la
comunidad y especialmente con el usuario en donde a partir de la vivencia
de este y de los trabajadores de la empresa se logre cumplir a cabalidad
con el objeto social. es necesario aclara que una de las maneras a través
de la cuales este departamento ha encontrado un mas duradero
acercamiento con la comunidad ha sido a través de las Juntas
Administradoras Locales, las cuales supone la comunidad es el medio
idóneo para poder interaccionar con la Empresa.
2.3.6.5 Tecnología. Tecnología de punta en la distribución comercialización de
gas combustible, de acuerdo con los lineamientos internacionales se trata de una
empresa multinacional con la capacidad en tecnología, personal calificado, e
idoneidad de recursos para cumplir con su objeto social.
2.3.7 Empresa Comercial del Servicio de Aseo S.A. ECSA S.A. E.S.P.
Es la encargada de coordinar, contratar y facturar el servicio de aseo en Bogotá,
D.C. Sus oficinas se encuentran ubicadas en la ciudad de Bogotá, en Av.
Américas No.32-40. Su representante legal es el gerente de la compañía Sr.
Herbert Ramírez Sánchez.
2.3.7.1 Objeto Social. Planificación, organización, dirección, administración,
operación, seguimiento y control de actividades de gestión e intermediación
comercial en la contratación de servicios públicos y privados, atención de usuarios
de servicios, organización y administración económica financiera de los recaudos
por concepto de servicios, facturación y demás afines.
2.3.7.2 Capital Social. El capital autorizado es de $800.000.000.00.
2.3.7.3 Historia. Se trata de una compañía de capital privado constituida en
1994, en cuyo génesis fue una sociedad de responsabilidad limitada, cuyo objeto
social era mas limitado, en cuanto solo a servicios de aseo se refería, es una
empresa que no solo ha crecido sino que ha logrado una consolidación en el
54
mercado mediante la implementación de programas de calidad total que le
llevaron a obtener el certificado de calidad ISO 9001:2000; en la actualidad es una
sociedad anónima, y cuyo objeto social es más amplio en el sector de prestación
de servicios y no solo el de aseo.
2.3.7.4 Tecnología. La empresa en la actualidad cuenta con la más moderna
tecnología para así cumplir a cabalidad con su objeto social, los sistemas de
información, control, atención, recaudo, facturación, son los requeridos para un
mercado de competición mediante la calidad y rapidez en la evacuación de
solicitudes, reclamos y quejas de los usuarios.
2.3.8 Limpieza Integral y Mantenimientos Especiales S.A. – Lime S.A.
Eps. La Empresa presta los servicios de limpieza y aseo a la ciudad de Santa Fe
de Bogotá. “Su representante legal es el gerente de la compañía Sr. Erick
Alejandro Niziesa Zabala y su sede principal se encuentra ubicada en la ciudad de
Bogotá, Calle 114 No. 11 A-44.
2.3.8.1 Objeto Social. Programación, organización, prestación, administración,
comercialización e industrialización de servicios públicos y privados, en áreas tales
como limpieza y aseo, recolección, transporte, disposición y recuperación de toda
clase de residuos y desechos producidos en el país.
2.3.8.2 Capital Social. El capital autorizado es de $ 4.000.000.000.00”21 .
21
Dra. Elvira Montoya funcionaria de la empresa Lime S.A. Teléfono: 417 2309
3. UN IDEAL, EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS CON ÉTICA ORGANIZACIONAL,
CALIDAD HUMANA, EFICIENCIA Y EFICACIA
3.1 La ética en la administración de las empresas de servicios
públicos domiciliarios
Gran cantidad de administradores, se rigen por una teoría exageradamente lineal
en su visión y en el ejercicio de su profesión, que no llegan a involucrarse más
allá, de lo tocante a las funciones que le son adjudicadas.
Vincular la ética a la administración parece a simple vista una tarea muy
complicada, puesto que se trata de dos conceptos aparentemente disímiles.
Como ya se ha dicho, la ética, implica el desarrollo de la propia libertad, sin atentar
contra el libre desenvolvimiento de la de los demás.
Ya aclarado y definido el concepto de ética, es posible colegir que muchas veces,
los conceptos de administración, tales como la eficiencia, la eficacia, la
productividad, y la rentabilidad, desatienden la aplicación de este concepto, puesto
que en la mayoría de los casos, especialmente cuando se trata de de las
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, solo propenden por desarrollar el
negocio en el cual participan, sin tener en cuenta un contexto mucho más amplio
en el que se hallan inmersos. "El resurgimiento de la preocupación no sólo por el
tema de la ética sino por incluir, por ejemplo, códigos de ética en la función
pública, tiene que ver con el hecho de que los modelos tradicionales de
administración que correspondieron a modelos de desarrollo entraron en franco
desgaste y por ende fueron sujetos a importantes y severas críticas"22.
Ya existe bastante literatura sobre la importancia de actuar bajo la filosofía del
pensamiento sistémico. Para entenderla es indispensable conocer que dentro de
22 PARDO, Carmen. "Ética y democracia: un binomio indivisible". El Colegio de México. Biblioteca Digital
de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo – www.iadb.org/etica
56
un movimiento circular, funcionan cientos de pasos como componentes de un
método particular, los cuales llegan a establecer ciertos procesos. Estos a su vez
forman un sistema. En él, todos los elementos tienen una interrelación,
interdependencia y secuencia entre sí.
Pese a la gran teorización que existe sobre el tema, y la difusión que ya se está
dando sobre el mismo, son muy pocas las personas y Empresas de Servicios
Públicos Domiciliarios que han involucrado esta nueva concepción del mundo, no
solo a nivel de la gestión dentro de un cargo determinado, sino en su vida misma.
Cuando se habla de la ética, comprendida dentro de una ideología sistémica, se
entiende por ejemplo la importancia de preservar la ecología, cuestión muchas
veces entendida en función inversa a la de la rentabilidad. Pero cuando se mira
desde otra perspectiva, se llega a deducir que un daño al ecosistema no solo se
transmite en el pago de una multa, bajo la premisa según la cual "el que
contamina, paga", sino que a la larga va a revertirse en costos más altos para la
empresa, ya que a menos riquezas naturales, mayor costo generará su futura
obtención, si para ese momento aún resulta factible lograrla.
De otro lado, los criterios bajo los cuales prospera una organización, deben estar
en función del desarrollo personal de cada uno de los individuos que están
involucrados en ella y esto no se logra creyendo por ejemplo, que la motivación de
un empleado está determinada exclusivamente por la relación con su jefe o su
trabajo.
Ella se encuentra definida por un conjunto mucho más amplio, en el cual también
inciden aspectos como la cultura y subcultura a la que pertenece este trabajador,
su círculo familiar, sus objetivos personales y la compatibilidad o incompatibilidad
con los de la compañía, la estructura organizacional (su rigidez o flexibilidad), su
relación con los clientes (usuarios del servicios), los proveedores y con el sistema
en general. Dentro del mismo, tiene un impacto importante la acción colectiva o
individual, que repercute en la forma como evolucione cada Empresa de Servicios
Públicos Domiciliarios.
De esta manera también se entiende que el desarrollo, no solo implica la
preocupación por el crecimiento a nivel interno, pues éste además incluye la forma
en que se proyecta la participación de los proveedores dentro del sistema, la
forma como piensan y viven los consumidores a niveles intermedios y finales, el
impacto sobre la sociedad en general, sobre el medio ambiente, y porqué no,
sobre el mundo; pues día a día los procesos de globalización, no solo se refieren a
un intercambio a nivel comercial. Implican además un intercambio de culturas, de
ideas, de recursos naturales, tecnológicos, educativos y humanos, en fin, una
57
integración de la especie humana que interactúa constantemente bajo diferentes
clases de sistemas, donde el objetivo primordial es la sostenibilidad.
Por esta razón, cuando hablamos de ética, no podemos limitarnos a crecer
económicamente, sin hacerle daño al reducido espacio donde habitamos; se
deben considerar todos los factores mencionados, comprendiendo que en la
medida en que se afecte positivamente al sistema, es decir, con "ética", el sistema
responderá favorablemente, y del mismo modo, cuando sea afectado
negativamente, ese impacto retornará, muy posiblemente perjudicando a la
organización.
Así, cuando se habla de productividad, se debe considerar, no proyectar en
función de unos pocos recursos pertenecientes al negocio, sino que ésta se
incrementará en consonancia con los demás recursos del sistema. Del mismo
modo, sucederá con el logro de objetivos medidos por la eficacia o el
mejoramiento del desempeño denotado por la eficiencia.
Lo idea es no solo fomentar una reflexión sobre la importancia de entender la
actitud ética como vía para el estudio de la sostenibilidad, sino sembrar la
inquietud en todos los funcionarios de las Empresas de Servicios Públicos
Domiciliarios que los motive a aplicarla en todas y cada una de sus actividades
diarias como empleados, trabajadores, profesionales, gerentes, pero sobre todo,
como personas pertenecientes a una sociedad que necesita de entes
constructores de un espacio más humano y rico en posibilidades de progreso.
3.1.1 Ética Empresarial y ventajas competitivas. Los actos de las
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios y de los individuos que hacen parte
de ellas, repercuten de manera positiva o negativa en otras empresas, otros
individuos u otros procesos.
La ética es importante, a nivel personal y abarca el ámbito empresarial. Todas las
decisiones involucran algo de ética, bien sea negocios con proveedores, trato con
el sindicato, contrataciones o despidos de empleados, asignación de
responsabilidades o promociones, productos o servicios al público y atención al
cliente.
Ahora que se habla de transparencia, democratización y movilización social, las
de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios tienen como uno de sus
cimientos la ética corporativa. Sin embargo, todavía existen quienes dan más
importancia a los resultados financieros, sin tener en cuenta que la ética
58
corporativa es fuente de ventajas competitivas, pues mediante ella se amplía el
mercado captando nuevos clientes y personal idóneo.
La ética es la mejor herramienta para acabar con la corrupción que resta valor y
lesiona la economía y la sociedad. Fomentando la cultura organizacional con
valores comunes (más que códigos o reglas) creando un ambiente favorable que
sirva como guía de los individuos que integran las organizaciones, se pueden
implantar mayores componentes éticos a una empresa.
El capital humano es uno de los mayores activos empresariales, y por tanto las
personas valen por sí mismas, se les debe respetar y no se les puede considerar
como un medio sino como un fin. Cuando este concepto se tiene claro se esta
creando el ambiente propicio para fundamentar éticamente las instituciones.
Los cinco valores básicos dentro de una organización correctamente proyectada
son:
-
igualdad
libertad
diálogo
respeto
solidaridad
Según la Ethics Officer Association las empresas que figuran en el Fortune 500
cuentan con códigos de conducta
La globalización ha convertido a las organizaciones en entidades planas,
descentralizadas y con empleados más autónomos y con mayor poder de
decisión, de acuerdo a ello es indispensable que las relaciones internas y
externas de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, se basen en los
cinco valores arriba mencionados, lo cual mejorará los patrones de conducta y
agregará valor.
59
3.1.2
Componentes de una Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios Ética. Aunque pueden ser innumerables, los siguientes darían
lugar a las bases de una ética organizacional:
1. Actuar siempre según los cinco valores fundamentales
2. Crear una cultura organizacional con valores comunes para sus
miembros
3. Procurar la satisfacción de todos los agentes involucrados: accionistas,
directivos, empleados, proveedores y clientes.
4. Asumir la responsabilidad social por sus actuaciones
5. Anteponer el contrato moral entre la empresa y sus integrantes y
asociados al contrato legal.
Implantando estos componentes se genera mayor valor económico, mejorando
las relaciones laborales, con proveedores y clientes, ahorrando tiempo y recursos
que se invertían en eliminar las ineficiencias, liberando recursos para otras
asignaciones.
El comportamiento ético dentro de la cultura organizacional genera los siguientes
resultados:
Reduce los conflictos entre sus miembros
Mejora la imagen exterior de si misma.
Es componente esencial del concepto de "calidad total".
Si bien el comportamiento empresarial ético, no es el correctivo para todos los
problemas, ni conlleva en su totalidad al crecimiento y prosperidad, pero menos
aún lo hace la falta de ética y sí acarrea problemas, tanto internos como externos.
3.2 Valores Organizacionales y Desempeño Corporativo
En muchas oportunidades los valores organizacionales son considerados como
simples sentencias que no inciden en el desempeño corporativo, pero analizando
sus verdaderos alcances, los valores compartidos constituyen el cimiento de la
organización y generan beneficios para los individuos y empresas que los aplican.
60
La cultura organizacional es un concepto conformado por el conjunto de creencias,
valores y patrones de comportamiento que identifican a una organización. Con
frecuencia se puede encontrar que las empresas en su plan estratégico se pueden
encontrar frases que "reflejan" sus propósitos y valores fundamentales, entre ellas:
la misión, la visión, la filosofía de la empresa.
Es frecuente encontrar dentro de los planes estratégicos frases como: "Uno de
nuestros valores fundamentales es el COMPROMISO, que significa para nosotros
ética y profesionalismo, interés por la problemática social de nuestro entorno,
disposición de servicio..." pero ¿qué pasa realmente dentro de las actividades de
la empresa? Generalmente, estas frases se quedan en el papel, no se aplican, el
servicio es pésimo, las entregas no se cumplen en los períodos establecidos, la
fábrica está contaminando el arroyo vecino, etc.
Esto demuestra que dentro de las empresas y más específicamente los directivos,
no están realmente convencidos de que los valores corporativos son una
herramienta competitiva y les restan importancia hasta el punto de tomarlos como
frases inútiles para el desempeño empresarial y que solo cumplen la función de
hacer sentir mejor a los empleados.
3.2.1
Valores Organizacionales.
Los valores organizacionales son la
convicción que los miembros de una organización tienen con respecto a preferir
ciertas cosas por encima de otras (la honestidad, la eficiencia, la calidad, la
confianza, etc.).
Los valores organizacionales compartidos inciden en el desempeño en tres
aspectos claves:
1. suministran una base sólida (guía) para la toma de decisiones y ejecución
de las acciones;
2. forman parte integral de la propuesta de una organización a clientes y
personal; motivando y comprometiendo al personal para dar su máximo
esfuerzo para crecimiento de la compañía.
3. De esta manera, se genera una ventaja competitiva que se fundamenta en
valores propios y únicos de la organización.
Logrando una compenetración entre valores y desempeño, los individuos que
integran una compañía presentan actitudes como:
61
•
•
•
•
Compromiso con el logro de la calidad y satisfacción del cliente
Sentido de pertenencia y responsabilidad en sus acciones
Saben que su opinión es escuchada
Observan una conexión directa entre su labor y los objetivos de la firma
Estas actitudes y el compartir los mismos valores hacen que el talento humano de
la empresa desarrolle las siguientes características:
•
•
•
•
•
•
Moral alta
Confianza
Colaboración
Productividad
Éxito
Realización
Estas características al interior de la empresa posibilitan una mejor relación con el
entorno, ya que presenta una imagen de organización exitosa en términos de
indicadores no tradicionales como: la responsabilidad hacia la comunidad y el
medio ambiente, lo cual a su vez genera una mayor capacidad de atraer,
desarrollar y mantener el talento humano. Por el contrario si los valores se
quedan en el papel y no se reflejan en conductas y decisiones consistentes, el
clima organizacional se deteriora produciendo bajos desempeños.
Por tanto, es de vital importancia saber implementar los valores organizacionales,
ya que en la realidad es más sencillo redactar una serie de "sentencias
estratégicas" que practicarlas. La única manera de que los valores se arraiguen en
la organización es llevarlos al terreno práctico, aplicarlos en la toma de decisiones,
en la contratación, en la atención y servicio al cliente, en las operaciones, etc.
Cuando el plan estratégico tiene la frase: "Uno de nuestros valores fundamentales
es el COMPROMISO, que significa para nosotros ética y profesionalismo, interés
por la problemática social de nuestro entorno, disposición de servicio...", entonces
la empresa debe asegurarse que se contrate con transparencia, que sus
decisiones sean éticas, que todos sus empleados presten un excelente servicio a
los clientes, que se cumpla con los horarios programados, que se adelanten tareas
sociales con las familias de los empleados, que se preste el servicio de la mejor
calidad.
62
Los valores identifican las prioridades claves para que la organización sobreviva y
prospere, minimizando así el gasto de recursos financieros, energía y tiempo, que
a menudo surgen cuando hay decisiones y operaciones que sirven a intereses
alejados de lo más importante para el buen funcionamiento de la organización.
Los valores deben estar involucrados en toda la empresa y desde la incorporación
del personal y capacitar al personal antiguo. Pero principalmente mediante el
ejemplo de los directivos, más que invertir recursos en entrenamiento, porque
"nada reemplaza el poder de las acciones de los ejecutivos como mensaje de
coherencia y compromiso con los valores"23.
3.2.2
Valores y Éxito. Los valores organizacionales determinan si la
organización tendrá éxito, si los integrantes de la organización tienen la misma
serie de valores en un sentido común de propósito o misión, podrían alcanzar
excelentes resultados. "Las sociedades enfrentan un creciente proceso de
profesionalización y especialización, que genera de manera paralela la creación
de organizaciones, las que de forma casi natural están intentando establecer
códigos de ética para orientar a sus miembros tanto en su desarrollo profesional
como individual, así como su actuación como cuerpos colectivos. Estos códigos
aparecen para sectores específicos"24, como es el caso de algunas empresas
prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios en Bogotá.
Los valores, su aplicación e identificación son propios de cada empresa y es
importante practicarlos porque "Los valores hacen la compañía”25.
3.2.3 Concepto de Filosofía Empresarial, Sentido y Alcance. ¿Qué es la
Filosofía Empresarial? Es una pregunta a la cual se pueden dar variadas
definiciones, las cuales no importa quién las dé ni en que libro o artículo se
puedan leer, lo importante es el sentido o alcance que pueden tener éstas para la
vida profesional de una persona dentro de una empresa.
Las empresas se deben manejar con ética y valores, porque la ética sin valores no
puede manejarse ni tampoco los valores pueden ser sin ética. El objetivo de una
empresa no debe limitarse a "ganar dinero”, sino al servicio a la comunidad.
Muchos empresarios ven con tanta facilidad el recortar su personal, gastos, etc.
con el único fin de maximizar sus ganancias, ya que esa es su finalidad, aunque
deberían también visualizar el fin social, que sería el punto de vista comunitario.
23
24
25
HAAS, Jack. Citado por Rodrigo Fuenzalida en Valores Organizacionales
PARDO, Carmen. Op. Cit.
HAAS, Jack Op Cit.
63
Los empleados no son solo, cantidades de dinero o ganancias, sino, son
personas que valen y que forman parte importante de la empresa, son el motor
de la misma y son los que generan las ganancias.
Si los empleados no son tratados como personas, no estarán motivados y no van
a dar lo mejor de sí. Por el contrario, si el empleado se siente parte de la empresa
va a mostrar mejores resultados. ¿Cómo se puede motivar a los empleados? con
capacitación, incentivos, participación en toma de decisiones, mediante sus
propias sugerencias, actividades recreativas, etc. Es decir, hacerlos sentir parte
integral de la empresa.
Otro aspecto importante a este respecto, es la lealtad, manejada desde el punto
de vista comunitario. Un empleado satisfecho en su ambiente de trabajo, porque
tiene un buen sueldo, buenas prestaciones o porque lo toman en cuenta en
decisiones de la empresa, el empleado responderá con lealtad.
Generar confianza en una cultura organizacional basada en la honestidad y la
transparencia es un proceso que se puede tropezar con muchos problemas o
conflictos los cuales se deben resolver por medio de los valores humanos y la
ética.
Toda empresa privada o pública debe trabajar con ética y valores, es decir, con
una filosofía empresarial mediante la cual se puedan manejar las actividades
corporativas de acuerdo a valores que beneficien a la empresa, los empleados y
la comunidad.
La confianza se obtiene a través de acciones concretas acordes con los valores,
creencias y cultura de las personas, ya sea empresas privadas ó públicas, lo
importante es ser congruente con las acciones que se realicen.
Para toda empresa lo ideal es alcanzar las metas pero, esto implica ser eficientes
y para lograrlo es necesario generar un gran nivel de confianza.
Dirigir por valores, consiste en adoptar una filosofía de gestión empresarial y moral
de acuerdo con una línea de pensamiento claramente definida. Es de vital
importancia, que los integrantes de la organización empresarial se comprometan y
actúen de manera coordinada y coherente respecto a la filosofía empresarial.
64
Para incrementar la capacidad de supervivencia de la empresa en el largo plazo
es necesario construirla sobre la base de una cultura fuerte de valores y de
innovación continua.
3.2.4 La Dirección por Valores Implica.
•
•
•
•
•
•
•
Generar mayor cohesión interna basada en el compromiso
Crear una mejor imagen corporativa, mediante relaciones basadas en la
confianza en el largo plazo
Facilitar la transición generacional en los mandos para compartir maneras
de actuar y de progresar.
Fomentar la ética en todos los niveles de la empresa para minimizar
pérdidas, hechos deshonestos, robos o fraudes.
Seleccionar el personal según perfiles anteriormente definidos.
Establecer una cadena de liderazgo confiable y comprometida con la
filosofía de la empresa.
Mejorar la calidad de vida de la organización y de los individuos mediante
el ejercicio de la confianza, la responsabilidad y el compromiso.
3.3 Honestidad y Rectitud, Principios del Crecimiento
Ser honesto consigo mismo y con los demás, es aceptar que ha pesar de las fallas
existe siempre la disposición de cambiar para mejorando la conducta y el
proceder.
En lo personal, actuar con corrección y con la conciencia tranquila, son 2
principios que deberían regir la vida de todo individuo.
Igualmente, en el ámbito empresarial se debe propender por la honestidad de sus
actividades exigiendo lo mismo a sus trabajadores, para que sus labores se
efectúen con total rectitud y esmero.
Desafortunadamente, muchas empresas no le dan importancia a los valores
organizacionales. En la mayoría de las sociedades latinoamericanas, la corrupción
y la falta de moral pululan; por esta razón, la honestidad debe empezar a nivel
individual y personal. Extendiéndose a las empresas creando un clima de rectitud
65
y confianza para que sea reflejado en las actitudes y actividades de sus
trabajadores, para el bien propio y el de todas las instituciones.
Si una organización lucha porque se desarrollen siempre actividades correctas, lo
más probable es que sus empleados se sientan comprometidos con ella y tengan
un alto grado de lealtad que se verá reflejado en mejores y mayores actividades y
por consiguiente, en la consecución de todas las metas propuestas.
Si empresa y trabajadores tienen principios comunes, se originará un clima de
autonomía porque estos últimos no sentirán que se están implantando reglas
absurdas y que lo que se hace es correcto. Así se establece un ambiente de
convivencia apropiado para el buen funcionamiento de la compañía.
Una absoluta concordancia entre los valores personales y los empresariales,
garantizará que las normas no se infrinjan y sean fácilmente implantadas.
Tanto empresa como trabajadores deben comprometerse a observar siempre un
comportamiento ético. Para lograrlo, es necesario, que los empleados de alto nivel
den el ejemplo actuando en consecuencia. Y no sólo de palabra sino de obra, con
total identificación con las normas establecidas.
Todo alto ejecutivo debe proyectar a sus subalternos a través del ejemplo:
•
•
•
Ser honesto consigo mismo reconociendo sus equivocaciones y
modificando sus actitudes erradas.
Ser responsable de sus actos
Obrar siempre bajo los parámetros y normas aceptadas recordando que el
incumplimiento de una regla traerá consecuencias negativas.
Es necesario que la empresa y el trabajador mantengan el respeto y la honestidad
mutuos. Eliminando los engaños y velar porque la concordia y el buen ambiente se
mantengan dentro de la organización. Que la empresa reconozca que necesita a
su empleado y se lo haga sentir y que el empleado aumente su sentido de
pertenencia hacia ella.
La empresa debe conocer al personal e identificar en este sus posibles fallas. Para
exigir es indispensable conocer las condiciones laborales y a los propios
66
trabajadores, Crear una relación de amistad con los empleados es ganar su
confianza, saber qué piensan y cómo la empresa puede ayudarles produce un
efecto recíproco.
El buen trato y manejo adecuado del personal da como resultado para la
compañía el obtener de ellos entrega y compromiso. Actuar siempre con rectitud y
bajo normas éticas y morales es una manera de lograr el desarrollo de la mejor de
las conductas y un agradable ambiente laboral.
3.4 Ética pública y corrupción
"La ética pública se reivindica en la medida en la que lo hace un Estado fuerte, lo
que de ninguna manera supone regresar al policía o gendarme, ni al
omnipresente, sino en el que, exista – de igual manera- una sociedad fuerte. Esto
significa que debemos ser capaces de reforzar los mecanismos de socialización
democrática, llámese de participación, cooperación, representación. El Estado
fuerte es aquel que concilia el desarrollo interno con la participación y cooperación
internacional, lo que significaría que debe estar regido más por la política, que por
la economía. Esto redundaría en la posibilidad de ir creando no sólo una cultura de
respeto y tolerancia, sino de “moralidad social” en la que no se descalifique al
contrario y menos aún se le humille. La redefinición ética debe acompasarse al
hecho de que los Estados deben ser capaces de conciliar sus interesas con otros,
sin sacrificar principios básicos de convivencia hacia el interior. Un aspecto
fundamental para esa redefinición es el hecho de que los gobiernos y sus
burocracias deben asimismo someterse a una profunda revisión, que no sólo
incluya cambios de modernización “técnica”, sino moral. Esto implica una
redefinición de criterios para que el de la equidad no quede subordinado a ningún
otro. Una sociedad mas justa es sin duda una moralmente más sólida. Los
esfuerzos hechos hasta ahora, por ejemplo, para contar con reglas más explícitas
que permitan un mejor desempeño de los funcionarios, son esfuerzos que no se
desdeñan, sin embargo, deben ir más allá de los límites que la formalidad jurídica
establece, para convertir la tarea pública en una ejemplar no sólo por su eficacia,
sino porque las razones éticas estarán sirviendo como su criterio rector"26.
"El resurgimiento de la preocupación no sólo por el tema de la ética sino por
incluir, por ejemplo, códigos de ética en la función pública, tiene que ver con el
hecho de que los modelos tradicionales de administración que correspondieron a
modelos de desarrollo entraron en franco desgaste y por ende fueron sujetos a
importantes y severas críticas. Esta situación evidenció los abusos que se
cometieron en las administraciones burocráticas que, en muchos casos, derivaron
en historias negras de corrupción a las que se les dio una importante difusión y a
26
PARDO, Carmen. Op Cit.
67
las que los medios de comunicación se encargaron de darles una cobertura, si
cabe, aún más amplia y a volverlas aún más negras. Esto contribuyó a generar
una opinión negativa sobre la función pública y un juicio desfavorable sobre los
funcionarios que vieron paulatinamente minado su prestigio. Sin embrago, la
ética"27 "y en particular, la pública, fueron el cemento que sirvió para construir las
estructuras burocráticas"28. Desde el momento en el que los seres humanos
convivimos en una sociedad, nos vemos obligados a intentar superar los
conflictos que derivan de esa convivencia. De ahí que aparezcan reglas; “la ética
pública, puede entenderse, como un hacerse colectivo”29.
"El desprestigio de la función pública puede entenderse a partir del escaso
desarrollo institucional que lograron algunos países, de manera obvia, los de
menor grado de desarrollo y particularmente en contextos poco proclives a
prácticas democráticas. Un poder sin legitimidad difícilmente logra imponer
derechos y el derecho sin reconocimiento social tampoco es aplicable. La
construcción de la institucionalidad política democrática, es el mejor camino para
reducir la corrupción"30. "La ética se puso y se pone a prueba de manera casi
permanente en la administración al estar marcada la función pública por la
discrecionalidad con la que trabajan los funcionarios y empleados públicos, lo que
refuerza la necesidad de inculcar y desarrollar una ética profesional en dichos
cuerpos. Sin embrago se presentan al menos dos dinámicas que no favorecen
esta sólida construcción. Por un lado se desarrollan dos ethos. Y, por el otro, la
mundialización presiona en una dirección que tiende a romper el esquema de
modelo burocrático vertical y jerárquico, que al menos de manera formal se regía
por reglas. Respecto a la tensión surgida a partir del desarrollo de un doble
esquema de valores; el ethos burocrático se basaba en valores como la
eficiencia, eficacia, jerarquía, centralización conocimiento experto, los que guiaban
la acción administrativa pública. El ethos democrático promovía justamente los
valores inherentes a la democracia y la consecuente defensa del interés general.
Cabe la pregunta de que tan compatible y consecuente puede ser uno respecto
del otro; que tanto la participación, por ejemplo, elemento esencial en un esquema
de toma de decisiones democrático no entra en contradicción con la jerarquía y el
sistema vertical de decisión. Este “doble” sistema de valores se volvió –inclusomás explícito frente a la creciente internacionalización de las economías y
administraciones nacionales"31.
"La corrupción se puede definir desde diferentes perspectivas –económica,
jurídica, sociológica-, no obstante, desde una perspectiva politológica, ha sido
27
28
29
30
31
VILLORIA MENDIETA, Manuel Ética Pública y corrupción. Curso de Ética Administrativa, Madrid,
Ed. Tecnos, 2000, p. 17
Ibid, p. 20
Ibid, p. 25
HUNTINGTON, Samuel, “Modernization and Corruption”, A.J. Heindenheimer et al, (eds), Political
Corruption, Transaction Publishers, New Brunswick, 1989.,
PARDO, Carmen. Op Cit.
68
mayoritariamente definida con un fuerte componente valorativo, pues en general
se refiere al incumplimiento de deberes derivados del ejercicio del cargo público y
a un abuso de confianza. Desde un punto de vista más general, la ética o la moral,
que etimológicamente significan los mismo, sería el conjunto de instituciones y
concepciones de las que se valen los distintos grupos humanos e individuos para
identificar lo que está bien y los que está mal, lo que debe hacerse y lo que se
debe evitar. La ética consta de unos fines, de unos valores y de unas
percepciones cuyo contenido concreto y distinto peso configuran los distintos
sistemas morales generados por el ser humano, la ética de los empleados
públicos trata de clarificar el bien interno de trabajar como empleado público, lo
que justifica la existencia de su profesión –por ejemplo, servir con objetividad los
intereses generales-y, a partir de ahí, definir las normas de conducta, valores,
hábitos que deben regir su actividad para conseguir legitimar socialmente su
trabajo y permitirles sentir el orgullo de realizar una labor esencial para su país. Un
proceso en el que la colectividad y los individuos van generando aquellas pautas
de conducta y aquel carácter que les permiten un mejor desarrollo de la
convivencia y una mejor expansión de autonomía y libertad del ser humano. En
este camino están implicados los ciudadanos individualmente y, también, las
organizaciones e instituciones del Estado, las entidades económicas y
empresariales, las organizaciones y asociaciones cívicas, las actividades
profesionales y la opinión pública"32.
32
VILLORIA MENDIETA, Manuel. Op Cit. p. 17 y 25.
4 ÉTICA ORGANIZACIONAL EN LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
4.1 Ética Empresarial y Servicios Públicos Domiciliarios
Hasta mediados de la última década del siglo XX, el esquema de los servicios
públicos domiciliarios, que operaba en Colombia estaba basado en un modelo
eminentemente estatal, dentro del cual el Estado prestaba los servicios mediante
empresas estatales de diverso orden territorial asumiendo plenamente las
funciones de manejo de manera simultánea con las de regulación, control y
política general, pero a partir de ahí, de forma lenta y progresiva, se ha venido
transformando en un nuevo modelo, dentro del cual el estado asume
preferiblemente la regulación y control, privatizando algunas empresas o
implantando en otras unos modelos administrativos más cercanos a las empresa
privada que a la pública, pues la Ley 142 creó una nueva figura, la empresa de
servicios públicos, sociedad por acciones, de naturaleza pública, privada o mixta y
cuyo objeto exclusivo es la prestación de uno o varios servicios públicos y
actividades complementarias. Dispuso que todas las entidades prestadoras
adoptaran esta figura o, excepcionalmente, la de empresa industrial y comercial
del Estado.
Esto ha venido impulsando a las empresas a preocuparse por temas que hasta
hace unos pocos años, ni se habrían considerado dentro de sus planes y
proyectos administrativos; es así como han venido pasando de la debilidad
institucional, caracterizada por la politización en la asignación de recursos, la
confusión de los objetivos y sobre todo la carencia de una adecuada orientación
comercial, a una mayor eficiencia, basada en el reconocimiento de que el
"usuario" es el "cliente" y por tanto es lo más importante para la supervivencia de
la empresa.
Dentro de ese orden de ideas y como parte integral de los más modernos
postulados de la administración, Los valores son un elemento fundamental,
especialmente si se tiene en cuenta que la “ética es de gran relevancia para todo
individuo y se extiende al ámbito empresarial. En cada decisión que se tome,
estará inmiscuido algo de ética. Trátese de negociaciones con proveedores o con
70
el sindicato, de contrataciones o despidos de empleados, de asignación de
responsabilidades o de lanzar una promoción, la ética siempre está presente”33.
Según diferentes diagnósticos buena parte de los problemas de los servicios
públicos derivaban del anterior régimen empresarial de las entidades prestadoras,
que les restaba autonomía administrativa y presupuestal, menoscababa la
responsabilidad de los administradores y los hacía objeto de toda suerte de
injerencias políticas. Un nuevo estilo empresarial era pues una condición
necesaria para propiciar cambios en el modo de gestión de las entidades
prestadoras.
Sin embargo los mecanismos de regulación y control estatales son insuficientes
como instrumento para aumentar la eficiencia, la eficacia y eliminar la corrupción,
si las mismas empresas no se encargan de autorregularse y auto controlarse.
Con respecto al concepto de corrupción, se puede aclarar que “La idea intuitiva de
corrupción es la del funcionario público que, abusando de su autoridad o recursos
a su disposición, obtiene un suplemento salarial pagado discreta o
generalizadamente por el sector privado”34.
“Corrupción es toda acción, omisión, vicio o abuso que desvía las obligaciones
legales y éticas de una función pública hacia objetivos privados, individuales o de
grupo, de beneficio económico, social o político. Esta definición incluye,
interpretando la corrupción en sentido amplio, la violación de normas legales (o
éticas) que prohíben (desautorizan) el ejercicio de influencias indebidas
(impropias)35. En términos de política pública, la 'privatización' de bienes o
beneficios públicos que resulta del hecho mismo o de los efectos de la corrupción
distorsiona la decisión y la asignación de los beneficios o correctivos previstos”36.
Es por ello que dentro del proceso de modernización administrativa, las empresas
han recurrido a una de las más importantes y efectivas maneras de ejercer estas
tareas, esta es la ética empresarial.
33
34
35
36
LÓPEZ, Carlos; La Ética Empresarial Como Fuente De Ventajas Competitivas;
http://www.gestiopolis.com/canales/gerencial/articulos/no%202/etica.htm
AGATIELLO Osvaldo R.; PODER Y CORRUPCIÓN; Ponencia presentada al Comité XV, Filosofía y
Sociología del Derecho; XXXVIII Conferencia de la Federación Interamericana de Abogados;
Cochabamba, 9 al 13 de julio de 2002
NYE 1967, 566ss; SCOTT 1972, 4; JOHNSTON 1997, 62.
AGATIELLO Osvaldo R.; Op Cit
71
4.2 Valor, Moral y Ética en las ESPD.
“La palabra valor viene del latín valor, valere (fuerza, salud, estar sano, ser fuerte).
Cuando decimos que algo tiene valor afirmamos que es bueno, digno de aprecio y
estimación. En el campo de la ética y la moral los valores son cualidades que
podemos encontrar en el mundo que nos rodea. En un paisaje, por ejemplo (un
paisaje hermoso), en una persona (una persona solidaria), en una sociedad (una
sociedad tolerante), en un sistema político (un sistema político justo), en una
acción realizada por alguien (una acción buena), y así sucesivamente”37 .
“Los significados de las palabras moral (del latín mores, costumbres) y ética (del
griego ethos, morada, lugar donde se vive) son muy parecidos en la practica.
Ambas expresiones se refieren a ese tipo de actitudes y comportamientos que
hacen de nosotros mejores personas, más humanas. Si bien la moral describen
los comportamientos que nos conducen asía lo bueno y deseable, y la ética es la
ciencia filosófica que reflexiona sobre dichos comportamientos, Tanto una como
otra nos impulsa a vivir de acuerdo con una elevada escala de valores morales”38.
La aplicación de estos conceptos en las Empresas de Servicios Públicos
Domiciliarios, debe ser una prioridad, porque los valores son elementos
fundamentales para el desarrollo armónico de la sociedad, las entidades y las
personas. Esto es especialmente importante en un medio como el colombiano en
donde se ha generalizado la opinión (equivocada o herrada), de que las entidades
públicas son un imperio de los antivalores por la falta de eficiencia en la prestación
del servicio. Así como existe una escala de valores, existe también una escala de
antivalores, que es lo que el usuario insatisfecho percibe, como por ejemplo la
deshonestidad, la irresponsabilidad, la indiferencia, la intolerancia y la injusticia.
Como consecuencia de esa, al menos aparente, falta de valores se piensa en
soluciones como la privatización, los controles externos, el outsoursing, etc. Pero
la verdadera solución debería venir no de afuera hacia adentro, sino de adentro
hacia afuera mediante la implementación de valores empresariales, como parte
integral de la administración y prestación del servicio a la sociedad.
4.2.1 Ética Empresarial en la EAAB–ESP. La EAAB –ESP, estableció un
Código de Buen Gobierno, adoptado en su sesión de Junta Directiva del 28 de
enero de 2002 en el cual se hace referencia a la ética en los siguientes apartes:
37
38
Diario El Tiempo. El libro de los Valores Fascículo No. 19. Casa editorial El Tiempo. Bogotá. Pág. 4.
Ibíd. Pág. 6
72
4.2.1.1 Código de Buen Gobierno. En el Código de Buen Gobierno se
establecen algunos principios éticos en los siguientes apartes.
4.2.1.1.1 Conflictos de Interés. “Los principios éticos son parte del
comportamiento moral, de la cultura, de las virtudes, de la actitud y de la conducta
de las personas en general. La EAAB - ESP considera que el comportamiento
ético es la base fundamental para el ejercicio de su misión y cuyo último
beneficiario es la ciudadanía en general.
La actuación ética de los funcionarios de la Empresa, se asegura respetando un
conjunto de valores y principios que a lo largo del proceso de transformación
(Modernización), en el cual se encuentra la Empresa, se han redefinido dándoles
un mayor acercamiento al sentir y al vivir de la Empresa”39.
4.2.1.1.2 Definición General de Conflictos de Interés. “En desarrollo del
parágrafo segundo del artículo 18 de los estatutos de la Empresa, y para los
efectos del presente Código, se entiende por conflicto de interés la situación en la
cual los miembros de Junta Directiva, ejecutivos, administradores y empleados de
la Empresa, deban tomar una decisión, o realizar u omitir una acción, en razón de
sus funciones y se encuentren en la posibilidad de escoger entre el interés de la
Empresa y su interés propio o el de un tercero”40.
4.2.1.1.3
Previsiones en Materia de Conflictos de Interés.
“Además de las
prohibiciones e incompatibilidades contenidas en otras normas, los miembros de la
Junta Directiva y el Gerente a título personal no podrán:
a. Aceptar, sin permiso del Gobierno cargos, invitaciones o cualquier clase de
prebendas provenientes de entidades o gobiernos extranjeros.
Solicitar o recibir directamente o por interpuesta persona, gratificaciones,
dádivas o recompensas como retribución por actos inherentes a su cargo.
b. Los miembros de la Junta Directiva durante el ejercicio de sus funciones y
dentro del año siguiente a su retiro no podrán prestar sus servicios
profesionales en la EAAB-ESP y los gerentes o directores dentro del
período últimamente señalado, en las que hagan parte del sector al que
esta entidad pertenece.
39
40
EAAB –ESP;, Junta Directiva, Código de Buen Gobierno; Titulo VIII; Conflictos de Interés; 28 de enero
de 2002
Ibíd.; Capitulo I; Definición General de Conflictos de Interés.
73
c. Suscribir con la Empresa contrato alguno, ni gestionar negocios propios o
ajenos durante el ejercicio de sus funciones o dentro del año siguiente a su
retiro, salvo cuando contra ellos, su cónyuge o hijos menores, se entablen
acciones por el cobro de multas o tasas. Tampoco podrá intervenir, por
cualquier motivo y en cualquier tiempo, en negocios que hubieren conocido
o adelantado durante el desempeño de sus funciones y por razón de su
cargo.
Adicionalmente, los miembros de Junta Directiva no podrán intervenir en la
selección, adjudicación, celebración, ejecución y liquidación de los contratos
de la Empresa.
No quedan cobijados por las prohibiciones e incompatibilidades de que trata
la presente prohibición aquellos miembros que hagan uso de los bienes o
servicios que la respectiva entidad ofrezca al público bajo las condiciones
comunes a todos los que los soliciten.
Vale la pena señalar que los delegados de organizaciones privadas en la
Junta Directiva no pueden ostentar cargos de dirección de empresas
privadas que desarrollen actividades similares a las de la Empresa y en
todo caso deberán declararse impedidos cuando ocurran conflictos de
interés. (Ley 489 de 1998 Art. 89).
d. Los particulares no podrán ser miembros de más de dos juntas de
establecimientos públicos y de empresas industriales y comerciales del
Estado.
e. El Gerente General no podrá designar para empleos en la empresa a su
cónyuge o compañero o compañera permanente, ni a los cónyuges o
compañeros o compañeras permanentes de los miembros de la Junta, o se
hallaren con los mismos dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil.
Los miembros de Junta Directiva, el Gerente general, el Secretario General
y los Gerentes de Área, están en la obligación de declararse impedidos
para actuar o participar en la toma de decisiones que versen sobre temas
que les generen un conflicto de interés. En tales casos, el Alcalde Mayor o
el Gerente General deberán designar un funcionario ad-hoc para que
adelante la actuación o participe en la decisión correspondiente.
74
f. Adicionalmente, los Estatutos consagran dos previsiones especiales en
materia de conflictos de interés:
Los servidores públicos que negocien las convenciones colectivas en
representación de la Empresa, no podrán beneficiarse de sus
estipulaciones.
g. Quienes participen directamente en la toma de decisión del proceso de
emisión de bonos no podrán adquirirlos ni en la emisión original ni en el
mercado secundario. Esta restricción se aplica a los servidores públicos de
la Empresa que hayan participado en el proceso de emisión y colocación de
los títulos en el mercado de valores”41.
4.2.1.1.4 Resolución de Conflictos. “Los miembros de la Junta Directiva, el
Gerente General, el Secretario General y los Gerentes de Área, están en la
obligación de revelar cualquier situación en la que pueda generarse conflicto de
interés y declararse impedidos para actuar o participar en las decisiones que
versen sobre dichas situaciones.
En tales casos, el funcionario competente designará un funcionario ad-hoc para
que adelante la actuación o participe en la decisión correspondiente. Cuando el
conflicto de interés recaiga sobre un miembro de la Junta Directiva o el Gerente
General, la designación del funcionario ad-hoc corresponderá al Alcalde Mayor de
Bogotá; en los demás casos, la designación del funcionario ad-hoc corresponderá
al Gerente General”42.
4.2.2 Ética Empresarial en CODENSA S.A. E.S.P. CODENSA S.A. E.S.P.
Tiene establecido un sucinto código ético, expresado en su Carta de Valores.
4.2.2.1 Carta de Valores Corporativos.
1. Valoramos el logro
Sentimos pasión por los resultados concretos.
41
42
Ibíd.; Capitulo II; Previsiones en Materia de Conflictos de Interés.
Ibíd.; Capitulo III; Resolución de Conflictos.
75
2. Valoramos la rentabilidad
Generamos utilidades para promover el desarrollo y prosperidad colectiva.
3. Valoramos la confianza
Confiamos en la gente, en lo que dice, en lo que hace y su compromiso con
la organización.
4. Valoramos la calidad
Hacemos las cosas con excelencia.
5. Valoramos las alianzas estratégicas
Creamos sinergia al interior y exterior de la Empresa.
6. Valoramos nuestra responsabilidad social
Asumimos nuestro compromiso con la sociedad
7. Valoramos el cambio
Enfrentamos prácticamente los retos, nos adaptamos y aprovechamos las
oportunidades del entorno.
4.2.2.2 Funcionamiento de la Oficina de Atención y Servicio al Cliente. “La
empresa cuenta con una línea de servicio, llamada “fonoservicio” a la cual los
usuarios pueden acceder marcando desde cualquier teléfono el 115, para la
atención personalizada Codensa ha dispuesto siete puntos a los cuales el usuario
puede dirigirse para hacer reclamos, pagar facturas, solicitudes de servicio y en
general presentar cualquier solicitud.
76
Respecto del tiempo empleado para dar respuesta a los clientes es relativo al tipo
de gestión que por parte nuestra deba realizarse y de su complejidad pero en
general se cumplen con gran celeridad”43.
4.2.2.3 Código de Ética. “Sea lo primero aclarar que cuando se contrata
cualquier nuevo empleado sin importar que cargo vaya a desempeñar dentro de la
empresa se le hace firmar un compromiso de ética y lealtad.
En la actualidad en la empresa se cuenta con un código de ética, que le es
proporcionado a cada empleado para que lo lleve consigo y poderse guiar en el
evento de que en el desarrollo de su labor se encuentre con algún tipo de
disonancia; este manual tiene las dimensiones necesarias para caber en un
bolsillo, característica esta aplicada de manera deliberada para que el empleado lo
pueda portar”44.
4.2.2.4 Corrupción a Nivel Interno. Los comportamientos contrarios a las
funciones que le han sido asignadas a cada empleado, que no son más que
comportamientos corruptos, solo “se han detectado en el segmento de empleados
que se encargan de ejecutar las ordenes de suspensión y corte del servicio, que al
ser sobornados por el usuario no ejecutan la orden impartida o bien la ejecutan
tardíamente”45, por esta razón se crearon los supervisores de cuadrilla que son
los encargados de comprobar que las ordenes de corte se ejecuten a cabalidad.
4.2.2.5 Corrupción a Nivel Social. Los comportamientos mas frecuentes
de”corrupción en el usuario son los de robo del servicio, alteración de contadores,
robo de contadores”46, con el consecuente detrimento del patrimonio de la
empresa y el potencial peligro a que se somete el usuario al ejecutar estas
practicas contrarias a lo convenio en el contrato uniforme de prestación del
servicio.
4.2.2.6 Fallas en el Servicio por Mala Administración o Falta de Ética. Las
fallas en el servicio pueden ser reportadas en el fonoservicio 115 , momento desde
el cual se aplican los correctivos que sean del caso.
43
44
45
46
SOLANO, Oscar. Entrevista. Codensa S. A. Teléfono: 6015596
Ibíd.
Ibíd.
Ibíd.
77
4.2.3 Ética Empresarial en EPM Bogotá E.S.P. Los principios éticos en
EPM-Bogotá se basan en las reglas fundamentales de su Carta de Valores.
4.2.3.1
Carta de Valores.
Para la Epm Bogotá resulta importante el
fortalecimiento de los valores que deben caracterizar a sus empleados, por tal
razón no solo ha implementado un código de ética sino que también ha creado
algunas cartas de valores, buscando siempre que sus funcionarios los pongan en
practica para que les resulte más fácil cumplir con el objetivo que se propuso la
empresa y así fortalecer sus relaciones con la comunidad. Los valores que busca
propender la Epm-Bogotá están en caminados a tres sectores muy importantes
para esta entidad, a saber:
POR NUESTRA GENTE:
Etica
Trabajo en equipo
Talento humano
Empoderamiento
POR NUESTROS CLIENTES INTERNOS Y EXTERNOS:
Respeto
Calidad
Filosofía del servicio
Innovación
POR NUESTROS ACCIONISTAS:
Productividad
4.2.3.1.1 Cultura del respeto. Alegrar a nuestros clientes, es parte de la misión
empresarial. Para lograrlo, a diario nuestro personal se prepara para superar sus
necesidades y expectativas como proveedor de telecomunicaciones.
4.2.3.2 Funcionamiento de la Oficina de Atención y Servicio al Cliente. La
empresa cuenta con una oficina de atención y servicio al cliente, entre cuyas
funciones están las relaciones con la comunidad.
78
Todas las personas que con su trabajo contribuyen a hacer de EPM-Bogotá una
organización diferente y especial en el sector de las telecomunicaciones en la
ciudad, se han comprometido a prestar un servicio integral, con oportunidad,
responsabilidad, alta calidad, cumplimiento, eficiencia y sobre todo respeto por
todos y cada uno de los clientes.
EPM-Bogotá ha innovado el mercado de los servicios públicos al brindar una
atención personalizada, cálida, amable y respetuosa en un sector donde hasta
hace poco se hablaba de usuarios y no de clientes. En la actualidad este servicio
se traduce en satisfacción de sus clientes.
4.2.3.2.1 Relaciones con la comunidad. Con la participación activa de las
comunidades en las cuales se presta el servicio telefónico, son promovidas
acciones de tipo social, cultural y recreativo que contribuyen a fortalecer el tejido
social y fomentar el bienestar familiar.
4.2.3.3 Corrupción a Nivel Interno. Gracias a la estructura organizacional de la
Epm Bogotá “los niveles de corrupción internos son inexistentes”47.
4.2.3.4 Corrupción a Nivel Social. Dentro de las relaciones comerciales que la
Epm Bogotá entabla con las comunidades, “se establecen otro tipo de vínculos de
nivel cultural, educacional y recreacional, en los cuales la empresa fomenta la
observancia de los valores sociales”48.
4.2.3.5 Fallas en el Servicio por Mala Administración o Falta de Ética. Las
fallas que “eventualmente se presenten en el servicio no son por la falta de ética o
mala administración”49, pero para la Epm Bogotá el poder brindar un buen servicio
al cliente es su objetivo diario por eso las fallas que se presentan en el servicio
son subsanadas dentro de las 48 horas siguientes a la queja.
4.2.4 Ética Empresarial en la ETB. La ética en ETB está definida como el
seguimiento a los pilares y reglas fundamentales que son 4, a saber:
Carta de Valores.
Convención colectiva de trabajo
47
48
49
MORA, Pilar. Entrevista. abogada del área Jurídica, Epm Bogotá
Ibíd.
Ibíd.
79
Estatuto anticorrupción ó ley 190 de 1995
Código sustantivo del trabajo.
4.2.4.1 Lineamientos. “Cuando un empleado entra a ETB firma un documento
donde se adhiere a cumplir lo consignado en la carta de valores, y es un deber
cumplir con las políticas de la compañía. Incumplir con la carta de valores es tan
grave como incumplir con el contrato de trabajo.
ETB tiene un modelo de autocontrol donde cada jefe controla a su propio jefe.
Si hay fraude por parte interna, se aplican sanciones disciplinarias, y si hay mérito
se aplican medidas legales y penales según sea el caso.
ETB tiene un área de seguridad y otra de auditoria, encargada de vigilas procesos
críticos y sensibles, como facturación y contratación.
Cuando la falta es grave se abre un proceso disciplinario establecido en la
convención colectiva adjunta a este mail en términos generales se recibe la queja
en asuntos internos, se recaban pruebas sobre los hechos, se presentan
descargos por los implicados.
Se genera un comité disciplinario compuesto por integrantes de ETB y del
sindicato y se recomienda una sanción al presidente. Esto puede terminar en la
culminación del contrato y la suspensión del trabajador. De igual manera cuando
la falta es leve se utiliza un mecanismo de disciplina positiva que se denomina
Acuerdos d Convivencia, En este caso Auditoria / Asuntos Internos es un
mediador. La idea es que se llegue a un acuerdo entre las partes para solucionar
sus conflictos. Estos casos no reportan a la Hoja de Vida, pero quedan en
auditoria para hacer seguimiento. El objetivo es promover un mejor
comportamiento. Si se llegasen a incumplir se arranca con un comité disciplinario
con el agravante de haber incumplido un acuerdo de convivencia, y la sanción es
más grave.
La carta de valores se difunde en la contratación inducción y reinducción, en
Internet, en las agendas que se les obsequian a todos los empleados. En ETB la
ética se enseña con el ejemplo”50.
50
GARZÓN, Jorge Luis; Auditoria ETB; jorggart@etb.com.co
80
“Las organizaciones se rigen por una serie de lineamientos que les permiten tener
un norte, estos son su Misión, su Visión y sus valores. Conozca cuáles son los de
ETB y practíquelos Nueva Visión, Nueva Misión (Ver 2.2.4.1 Misión y 2.2.4.2
Visión). Se ha decidido orientar y afinar mucho más nuestra Visión y nuestra
Misión, dado que un reconocimiento latinoamericano de ninguna manera podría
darse si no tenemos la confianza de los clientes, elemento indispensable para que
ellos nos elijan como sus aliados.
En este contexto las nuevas Visión y Misión nos garantizan un alineamiento total
con los intereses de los clientes y tiene inmerso el concepto de cambio
permanente que debemos realizar para seguir de cerca los avances tecnológicos y
las exigencias cambiantes del mercado”51.
4.2.4.2 Carta de Valores de ETB.
4.2.4.2.1 Convicciones Básicas. Las convicciones básicas definen quiénes somos
como individuos y como Empresa. Estas convicciones son el producto de un
aprendizaje colectivo y creciente, a partir de un pasado que no podemos
desconocer tanto en lo negativo como en lo positivo y con un anhelo de
construcción de un futuro que afiance lo positivo y erradique lo negativo.
Aspiramos a que estas convicciones se materialicen en nuestra acción diaria,
tanto en la Empresa como en nuestros hogares; queremos que nos identifiquen y
nos hagan resaltar de tal manera que podamos sentirnos justamente orgullosos
como miembros de la familia ETB.
4.2.4.2.2 Honestidad. Significa que procuramos satisfacer los intereses y
necesidades legítimos de nuestros clientes, accionistas y compañeros de trabajo,
anteponiéndolos a nuestros intereses y necesidades particulares. Establecemos
relaciones transparentes en las que todo acuerdo se realiza bajo condiciones
aceptables públicamente.
4.2.4.2.3
Integridad.
Significa que nos mantenemos apegados a nuestros
valores, que adherimos sin excepciones ni esguinces a la honestidad, a la
equidad, a "hacer las cosas correctas correctamente", sin componendas, aun
cuando las circunstancias sean adversas y difíciles. Si podemos obtener un
resultado a costa de sacrificar alguno de nuestros valores, no nos interesa el
resultado.
51
Ibíd.
81
4.2.4.2.4 Respeto Constante por la Gente. Significa que tratamos a los demás con
dignidad, como queremos ser tratados nosotros mismos. El constante respeto por
la gente aplica a todos los individuos con los que interactuamos, sean clientes,
proveedores, compañeros de trabajo o cualquier otra persona. Así, en un trabajo
en la vía pública, respetamos al peatón y al conductor y evitamos que nuestras
acciones menoscaben la dignidad que les debemos. De cada uno de nosotros se
espera que demostremos estas convicciones básicas en nuestro trabajo en ETB.
4.2.4.2.5 Alcance. Esta Carta contiene los valores que orientan las acciones de la
Empresa y de cada uno de nosotros como miembros de ésta y los criterios para la
toma de decisiones éticas en las relaciones con todos los grupos de interés con
los que la Empresa interactúa. La Carta excede los mínimos legales que nos
obligan como ciudadanos y funcionarios, en la medida en que describe los valores
éticos que compartimos como miembros de ETB. No es un manual que cubra
todas las circunstancias que debemos enfrentar en la vida real, pero contiene los
criterios que deben guiarnos en una actuación y decisión ajustadas a los altos
patrones éticos que nos orientan. Esta Carta nos indica también cómo obtener
ayuda para resolver casos difíciles o de incertidumbre. En caso de duda tenemos
la opción de preguntar. Responsabilidad Universal. La Carta de Valores ETB y sus
desarrollos, se aplican a todos nosotros como miembros de la Compañía,
empleados de la Organización en todos los niveles, áreas y Unidades, sin
consideración de rango, género, forma de vinculación o antigüedad. Los valores
de ETB se desarrollan en todos los espacios de actuación de la Empresa por parte
de todos sus miembros, quienes somos igualmente responsables de su
observancia, teniendo presente que el no hacerlo, conduce a la aplicación de las
medidas disciplinarias acordes con la violación. Ninguna Carta de Valores,
ninguna ley, de hecho, pueden garantizar un comportamiento ético. Sólo nosotros
podemos.
4.2.4.2.6 Responsabilidad Adicional para Directivos y Jefes. Se espera de todos
los directivos y jefes de ETB, además de la observancia general de los criterios y
orientaciones contenidos en esta Carta, que ejerzan su dirección y liderazgo con
apego total a los altos estándares del comportamiento ético, tanto de palabra
como de acción; que sean responsables de la promoción de comunicaciones
abiertas y honestas en doble vía; que sean el ejemplo viviente para todos los
miembros de ETB con acciones y decires de un máximo comportamiento ético;
que demuestren respeto y consideración por cada uno de sus subalternos y
colegas; que sean diligentes en la identificación y denuncia de comportamientos
antiéticos o ilegales y que tomen las medidas apropiadas y consistentes para
superarlos.
82
4.2.4.2.7 Orientación. La Carta de Valores de ETB es un conjunto de criterios
para la mejor toma de decisiones éticas. Es una serie de conductas que la
Empresa espera de cada uno de nosotros para alcanzar el éxito competitivo
dentro de los más altos estándares éticos. En ningún momento sustituye lo
estipulado por la ley y supone que la Empresa y sus miembros la cumplimos como
requerimientos mínimos del comportamiento ético en una sociedad.
4.2.4.2.8 Responsabilidad Frente a Nuestra Gente. Respetamos la dignidad de
todos y cada uno de los miembros de ETB.
Respetamos y tratamos a nuestros compañeros y compañeras de trabajo
de manera equitativa, tal como esperamos ser tratados nosotros mismos.
Somos una Empresa con presencia nacional y por lo mismo valoramos y
respetamos las diferencias de los individuos de las diversas regiones del
país que laboran para nosotros.
La multiplicidad cultural dentro de ETB la consideramos una de nuestras
fortalezas.
Seleccionamos nuestro personal de manera objetiva, de acuerdo con su
calificación y competencia, buscando siempre los más idóneos según los
requerimientos y sin consideración de raza, sexo, filiación política, opción
sexual, inclinación religiosa, discapacidad física o cualquier otra
característica no referida directamente a las competencias del cargo.
La conducta abusiva, ofensiva o acosadora es inaceptable, tanto en sus
expresiones verbales, físicas o visuales. Ejemplos de ella lo constituyen los
comentarios peyorativos basados en características raciales, de género, de
edad o de religión, así como las proposiciones sexuales no bienvenidas.
Debemos advertir cuando la conducta de un compañero o compañera de
trabajo nos haga sentir incómodos y debemos denunciar los acosos cuando
ocurran.
Como empleados administramos la información de la Empresa
confidencialmente y no la usamos para fines propios, de acuerdo con las
políticas de protección y seguridad establecidas para tal fin.
83
Aseguramos la utilización eficiente, rentable y cuidadosa de los recursos
que se nos asignan.
Reconocemos, valoramos y practicamos la tolerancia frente a los demás, a
partir de los atributos y limitaciones propias que constituyen la particularidad
de cada cual.
Desarrollamos nuestra labor con criterios de eficiencia, dedicación y lealtad,
los cuales conllevan al cumplimiento de los propósitos de la Empresa y la
satisfacción de nuestros clientes. Todo conflicto de intereses que surja con
la Empresa, un accionista, un proveedor o un trabajador o frente a las
personas que nos afectan o interesan corporativamente, debe ser puesto
en conocimiento del vicepresidente funcional respectivo.
No esperamos de la Empresa, ni de sus clientes o proveedores,
recompensa distinta por nuestro trabajo de la que corresponde a nuestro
salario y beneficios conforme a la política salarial establecida por ETB.
Somos responsables por mantener seguro nuestro lugar de trabajo
siguiendo las reglas de salud ocupacional y seguridad industrial. Con el
propósito de proteger la seguridad de nuestros compañeros o compañeras
de trabajo no debemos consumir sustancias, tales como las alcohólicas,
que impidan que desarrollemos nuestro trabajo en forma segura y eficiente.
Las amenazas y actos de violencia o intimidación física están prohibidos.
4.2.4.2.9 Responsabilidad Frente a Nuestros Clientes. El tiempo de nuestros
clientes es nuestro compromiso. ETB existe por y para sus clientes. Nos
comprometemos ante nuestros clientes a mejorar continuamente nuestros
servicios con elevados estándares de calidad, confiabilidad y responsabilidad.
Cuando proveemos servicios inferiores a los altos estándares que buscamos,
defraudamos a nuestros clientes y lesionamos el nombre de ETB. Nunca
comprometemos la calidad de nuestros servicios con el fin de reducir costos.
Suministramos a nuestros clientes información oportuna y veraz sobre las
condiciones y características de los servicios que prestamos. Todas nuestras
campañas y publicidad están ajustadas a la realidad.
84
Protegemos la información de nuestros clientes que sea sensitiva, confidencial o
cursada a través de nuestros servicios de comunicaciones. Sólo una autoridad
competente o aquellos que tengan la necesidad de conocerla tendrán acceso a
dicha información.
4.2.4.2.10
Responsabilidad Frente a Nuestros Proveedores.
Estamos
convencidos de que construir relaciones transparentes y de calidad con nuestros
proveedores dará a ETB una ventaja estratégica.
Las decisiones de contratación se basan solamente en el mejor interés de ETB y
los proveedores ganan la posibilidad de hacer negocios con la misma cuando sus
productos o servicios convienen a la Empresa en función de su pertinencia, precio,
entrega y calidad, sin que condicionamientos subjetivos y personales de quien
interviene en la decisión puedan desvirtuar estos criterios.
Esperamos de todos nuestros proveedores que contribuyan con ETB en nuestra
aspiración de tener relaciones de negocios transparentes y de calidad, controlando
que ellos mismos o sus agentes o representantes incurran en prácticas de
corrupción o que tengan por propósito corromper a nuestros empleados y que
denuncien de inmediato ante la Presidencia de ETB y las autoridades
competentes cualquier intento de corrupción por parte de un empleado de ETB.
Valoramos especialmente a aquellos proveedores que están sometidos a un
Código de Ética Corporativa y a normas y prácticas de anticorrupción.
Si alguno de nosotros como miembro de ETB tiene incidencia en un proceso de
contratación, ya sea en la selección de oferentes o en cualquier etapa de su
ejecución, se abstiene de participar en el mismo si tiene algún vínculo de
familiaridad, afinidad, amistad o relación comercial con cualquiera de los oferentes
de dicho proceso o con sus empleados.
4.2.4.2.11 Responsabilidad Frente a Nuestros Accionistas. Tratamos la inversión
de nuestros accionistas con el mismo cuidado que damos a nuestra propiedad.
Entendemos que el dinero del público es dinero sagrado. Protegemos los
intereses de los accionistas y propendemos por el retorno adecuado de su
inversión.
85
Nuestra información corporativa es veraz y oportuna y refleja adecuadamente el
real estado de la Empresa, de tal manera que tanto los accionistas como la
Administración pueden tomar decisiones responsables y acertadas. Llevamos
nuestra contabilidad de acuerdo con las prácticas contables generalmente
aceptadas en Colombia y registramos en los libros todas las transacciones y
eventos. No se hacen ingresos o registros falsos o artificiales. Todo pago se
realiza con el único propósito de atender el objeto descrito en el documento
soporte.
Protegemos la información propietaria, identificándola como tal, manteniéndola
segura y limitando el acceso a la misma a aquellas personas que tienen la
necesidad de conocerla, de tal manera que pueden cumplir con su trabajo. Se
entiende por información propietaria aquella que no es generalmente conocida por
el público y que es útil a ETB o que sería útil a los competidores de la misma si
llegaran a conocerla. La obligación de preservar la información propietaria
continúa incluso después de que cesa la relación laboral.
Garantizamos que cualquier acción que nos representa ganancias personales no
está en conflicto con los intereses de la Empresa.
Utilizamos los activos de la Empresa y los elementos de trabajo que la misma
pone a nuestra disposición únicamente para cumplir con el giro de los negocios de
ETB y para aquellos fines aprobados por la Presidencia, tales como la contribución
solidaria con autoridades nacionales y distritales en el cumplimiento de sus
cometidos públicos. Solamente tenemos deudas o préstamos a título personal o a
través de terceros, con personas que no tienen interés en los asuntos a nuestro
cargo.
Comunicamos todo caso en que alguna persona con vínculos de familiaridad o
afinidad pretenda ingresar a la Empresa en calidad de empleado. Cuando
tenemos información privilegiada, comunicamos a los directivos nuestra intención
de negociar con acciones, para obtener su autorización escrita.
4.2.4.2.12 Responsabilidad Frente a la Competencia. Somos competidores
agresivos e íntegros al mismo tiempo. Respetamos la información propietaria de
nuestros competidores de la misma manera que esperamos que se respete la
nuestra y no empleamos métodos ilegales o contrarios a los principios éticos para
obtener dicha información de los mismos. No inducimos a empleados o a
exempleados de empresas competidoras, trabajen o no en ETB, a que revelen
información propietaria de tales empresas. Si por algún motivo distinto de los aquí
señalados, obtenemos información propietaria de alguno de nuestros
86
competidores o si tenemos dudas sobre qué información de los mismos es
legítimo obtener, debemos consultar a la Vicepresidencia Jurídica para obtener
claridad sobre la forma correcta de proceder.
Promovemos la competencia leal y creemos que de ella se derivan beneficios para
nuestros clientes, la sociedad y la misma Empresa. En desarrollo de esta creencia
y en acatamiento de la Ley, no entramos en acuerdos colusivos de la competencia
ni en pactos de precios o en cualquier otro mecanismo que tenga por objeto limitar
el legítimo derecho de nuestros clientes a escoger.
No abusamos de la posición de dominio que tenemos en algún mercado.
4.2.4.2.13 Responsabilidad Frente a la Comunidad. Consideramos vital cumplir
nuestra misión siendo admirados por las comunidades en las cuales operamos
Contribuimos con el desarrollo de la sociedad mediante la provisión de servicios
eficientes, oportunos, competitivos y de alta calidad.
Generamos razonables oportunidades de empleo directo e indirecto a través de
los servicios que prestamos.
ETB no participa en asuntos partidistas ni de proselitismo político. Como miembros
de ésta sólo expresamos opiniones políticas y hacemos contribuciones a causas
de esta índole a título personal y en ningún caso a nombre de la Empresa. Está
prohibido llevar a cabo reuniones, discursos, colocación de pancartas o afiches de
carácter político en las instalaciones y edificaciones de ETB.
Cumplimos con los estándares ambientales exigidos para la protección de los
recursos naturales. Evitamos y corregimos cualquier impacto negativo que genere
nuestra actividad en el medio ambiente. Estimulamos el reciclaje de todos los
materiales que sean susceptibles de tal proceso. Cuidamos los procesos de
disposición final de residuos y, en el desarrollo de nuestra actividad, propendemos
por no contaminar visualmente el entorno.
Exigimos que las actividades ejecutadas por nuestros contratistas en materia de
Medio Ambiente se desarrollen de conformidad con estas directrices.
87
4.2.4.2.14 Responsabilidad Frente al Estado. Somos respetuosos de la ley y de
las autoridades legítimamente establecidas. Reconocemos la importancia de la
participación ciudadana en el ejercicio de los derechos fundamentales y
respetamos que nuestros trabajadores ejerzan esos derechos en la forma en que
la ley les permite.
Suministramos en forma veraz y oportuna a los organismos de regulación y demás
autoridades públicas la información que razonable y legítimamente nos soliciten
para el adelantamiento de sus cometidos públicos.
Contribuimos con nuestro conocimiento y experticia con los organismos de
regulación y demás autoridades públicas en la definición de un marco normativo
que promueva el desarrollo armónico e integral del sector de las
telecomunicaciones en Colombia.
4.2.4.2.15 Conflicto de Intereses.
4.2.4.2.15.1 Guía General. Nuestras decisiones y acciones como miembros de ETB
deben estar orientadas siempre por la satisfacción de los mejores intereses de la
misma y no deben estar motivadas por consideraciones de índole personal. Las
relaciones de parentesco, amistad o expectativas frente a proveedores actuales o
potenciales, contratistas, clientes, competidores o reguladores no deben afectar
nuestra independencia y mejor juicio en defensa de los intereses de ETB. En este
capítulo se exponen algunas situaciones comunes que pueden significar un
conflicto de intereses y que nos ayudan en el mejor entendimiento de tales
circunstancias. Por supuesto las situaciones reales superan la ejemplificación que
a continuación se expone. Estamos obligados a informar a nuestros superiores
cualquier situación que sea o parezca ser un conflicto de interés. En caso de duda
consultar es nuestra garantía.
Empleo externo al de ETB En ciertas ocasiones y siempre de acuerdo con la Ley,
los empleados podemos tener empleos adicionales al que tenemos con ETB,
siempre y cuando los mismos estén nítidamente separados del que tenemos con
la Empresa, tanto en lo que se refiere al sitio como al horario de trabajo, y que no
afecte el rendimiento esperado en la relación laboral con la misma. En ningún
caso, sin embargo, podemos trabajar para o recibir remuneración por servicios
prestados a un competidor, proveedor, contratista o cliente de ETB clasificado
dentro de la categoría de los "Top 300" o alguna otra categoría equivalente, sin el
consentimiento de la Presidencia de la Compañía.
88
4.2.4.2.15.2 Participación en Juntas Directivas. Nuestra participación en juntas
directivas o en cuerpos directivos semejantes de otras empresas o entidades
requiere el consentimiento previo de la Presidencia de ETB, salvo que se trate de
servicio comunitario en entidades sin ánimo de lucro.
4.2.4.2.15.3 Familiares y Relaciones Personales Cercanas. Sin perjuicio de lo que sobre el
régimen de inhabilidades e incompatibilidades prevean las leyes y demás normas
aplicables, no empleamos nuestra influencia para hacer que ETB entre en
relaciones comerciales con empresas en las que parientes o amigos cercanos
tengan intereses.
Los regalos no siempre son artículos físicos. También son
regalos las atenciones, servicios, favores u otros bienes de valor.
4.2.4.2.15.4 Regalos.
a) Regalos destinados a miembros de ETB. Como miembros de ETB no
aceptamos sobornos o propinas. Recibimos material y regalos promocionales de
pequeño valor, conforme a la práctica comercial de las empresas con las que
mantenemos relaciones, que pueden ser recibidos públicamente. No aceptamos
nada que genere la impresión de que nuestra independencia de criterio a favor de
los mejores intereses de ETB está siendo comprometida. En ciertas situaciones
excepcionales es impráctico o incluso perjudicial rechazar o devolver un regalo
que exceda los criterios aquí señalados. En todo caso contamos con la
Presidencia de la Compañía para aclarar nuestras inquietudes.
b) Regalos dados por ETB. Podemos dar regalos promocionales a nuestros
clientes actuales o potenciales, respetando los criterios señalados para la
recepción de regalos por parte de miembros de ETB y conforme a las propias
políticas que los clientes de la misma tengan establecidas para el efecto. No
sobornamos ni incurrimos en cualquier otra práctica corrupta para obtener la venta
de nuestros servicios como ETB y denunciaremos ante las autoridades
competentes la petición de sobornos de que fuéramos objeto.
4.2.4.2.15.5 Viajes. Sólo aceptamos viajes y cursos de capacitación por cuenta de
proveedores, cuando éstos son ofrecidos dentro de las relaciones contractuales y
su costo es debidamente discriminado en la oferta recibida.
89
4.2.4.2.15.6 Entretenimiento.
a) Entretenimiento recibido por miembros de ETB. Aceptamos invitaciones
sociales razonables de personas con las que mantenemos relaciones
comerciales, en la medida en que las mismas se dan en el contexto de tales
relaciones y con el solo propósito de contribuir a los mejores intereses de ETB.
Entre tales invitaciones se consideran comidas de negocios y eventos
culturales o deportivos. Invitaciones de valor excesivo, frecuentes o que se
vuelven habituales hacen parecer que nuestra independencia de criterio está
siendo comprometida y por lo mismo no son permitidas.
a) Entretenimiento dado por ETB. Proveemos entretenimiento razonable dentro
del contexto de los negocios adelantados por ETB, aplicando los mismos
criterios arriba descritos y respetando las políticas que sobre el particular
tenga establecida la persona a la que se brindaría el entretenimiento.
4.2.4.2.16 Administración de esta Carta de Valores.
ETB distribuirá esta carta a todos los empleados.
Despliegue.
Igualmente, se incorporará como anexo a todo convenio que firmemos con
nuestros proveedores, consultores, o mandatarios y en general se proporcionará a
cualquier otra persona que esté contratada para prestar servicios a la Compañía o
lleve su representación. Así mismo, Auditoria y la Vicepresidencia de Gestión
Humana coordinarán las acciones necesarias para el entrenamiento de todos los
empleados de ETB en relación con el uso de esta Carta en las labores cotidianas.
4.2.4.2.16.1
4.2.4.2.16.2 Línea de Ayuda. Con el fin de asegurar una adecuada comunicación,
despliegue y orientación permanente del uso de esta Carta, Auditoria coordinará el
establecimiento de mecanismos idóneos de consulta para todos los públicos de
interés y especialmente para los empleados. La fuerza de esta Carta de Valores
reside en que los miembros de la Empresa conozcan su contenido y utilidad. Para
tal efecto, Auditoria de ETB atenderá todas las consultas sobre dilemas éticos que
enfrenten los miembros de la Empresa, de manera que puedan orientar la toma de
decisiones y la resolución de conflictos a través de los criterios establecidos frente
a los grupos de interés. Auditoria Interna deberá en forma periódica comunicar
criterios interpretativos a los empleados de la Compañía con respecto a asuntos
relativos a esta Carta y efectuará informes periódicos al Comité Ejecutivo sobre el
cumplimiento de la misma.
90
ETB realizará mediciones periódicas
mediante instrumentos universalmente aceptados, para asegurar las mejores
prácticas de ética empresarial y consolidarse como una compañía admirada por
las comunidades en las cuales opera. Así mismo se preocupará por incrementar
su balance social impactando positivamente en el entorno de sus negocios.
4.2.4.2.16.3 Evaluación de Nuestras Prácticas.
4.2.4.2.16.4 Control de Cumplimiento. Todo empleado deberá estar alerta frente a
cualquier acción u omisión que pueda constituir una violación a esta Carta. Tratará
de evitar violaciones y tomará prontamente la acción correctiva necesaria para
remediar y evitar la repetición de la infracción. Adicionalmente todo empleado que
tenga información o conocimiento de cualquier acción que parezca violar esta
Carta, lo comunicará prontamente a su jefe inmediato o a la Auditoria. Ésta
garantizará la confidencialidad de las investigaciones en tanto sea necesario y
conveniente.
La omisión del obedecimiento a esta Carta conlleva las correspondientes acciones
disciplinarias o correctivas, incluso el despido, de acuerdo con los procedimientos
establecidos en las políticas de Gestión Humana. La acción disciplinaria también
se aplicará a los ejecutivos de alta jerarquía, Directores y Coordinadores, que con
respecto a los empleados dependientes de ellos sepan que una conducta
prohibida por la Carta está siendo considerada y no hagan nada para impedirla; o
sepan que una conducta prohibida por la Carta ha sido llevada a cabo por dichos
empleados y no tomen la acción correctiva apropiada. Las violaciones de esta
Carta no son la única razón de acción disciplinaria con respecto a los empleados.
La Compañía tiene políticas y procedimientos adicionales que rigen la conducta de
los empleados.
4.2.4.2.16.5 Actualización. El Presidente y el Comité Ejecutivo estarán atentos a las
necesidades de actualización de la presente Carta. Igualmente señalarán y
validarán criterios de interpretación.
4.2.5 Ética Empresarial en CAPITEL (Telecom). La ética en CAPITEL está
puntualizada por las patrones básicos de su Carta de Valores.
91
4.2.5.1 Carta de Valores.
4.2.5.1.1 Principios.
−
−
−
−
El cliente es nuestra razón
Conocemos el negocio de las telecomunicaciones
Respondemos oportunamente a nuestros clientes internos y externos
Somos eficientes en el manejo de nuestros recursos y en el control de
nuestros costos
4.2.5.1.2 Valores.
− Trabajo en equipo: Fomentamos la participación y el espíritu de
cooperación para aprovechar la iniciativa y el conocimiento de quienes
trabajan en TELECOM.
− Innovación: Nos anticipamos con creatividad para dar las mejores
soluciones a nuestros clientes.
− Aprendizaje permanente: Estamos seguros de que el conocimiento de
nuestro negocio, la capacitación y el interés permanente por estar bien
informados, constituyen la inteligencia de nuestra organización para
enfrentar los retos del entorno y adaptarnos con éxito al cambio.
− Responsabilidad Social: Reconocemos nuestra responsabilidad de
ciudadanos frente a la comunidad, a los proveedores, a los intermediarios
de nuestros servicios y a nuestros asociados empresariales, haciéndoles
participes de nuestras metas y colocando a su servicio las innovaciones
tecnológicas que poseemos.
− Optimismo: Entendemos que creer en nuestra empresa, tener pensamiento
positivo y espíritu de ganadores nos ayuda a desarrollar el trabajo con
alegría y a responder con entusiasmo a nuestros compromisos.
92
− Honestidad: Actuamos con ética y hacemos buen uso de nuestros recursos
financieros, físicos y del tiempo.
− Responsabilidad. Asumimos los compromisos y los resultados de nuestras
decisiones y acciones.
− Perseverancia: Comprendemos que la constancia, el compromiso y el
mejoramiento continuo nos ayuda a dar respuestas oportunas a nuestros
clientes y a lograr resultados excelentes para nuestra organización.
4.2.6 Ética Empresarial en Gas Natural S.A. E.S.P.
“Un código ético, en la
actualidad como tal no existe, aunque en el departamento administrativo se esta
adelantando la conformación y aprobación de una carta de valores, que lo que en
realidad hará es fortalecer el nivel ético de los empleados, que son escogidos no
solo por su historial laboral sino también personal, y a quienes se les inculca el
que deben cumplir a cabalidad con las funciones propias de su cargo con
altruismo, decisión y prontitud."52.
4.2.6.1 Principios y Valores.
1.- Atención al Cliente: Conocer y adelantarse a satisfacer las necesidades de los
clientes, para mejorar continuamente la relación calidad-precio.
2.- Seguridad del Servicio: Las condiciones de seguridad del servicio constituyen
una atención prioritaria del grupo gas natural a todos los niveles.
3.- Innovación y Tecnología: Se aplicaran las ventajas que ofrecen las nuevas
tecnologías para mejorar la calidad del servicio y la gestión, con la finalidad de
optimizar el resultado económico. Se perseguirá el liderazgo tecnológico en las
actividades que desarrolle el grupo.
4.- Rentabilidad: El resultado económico constituye un indicador relevante de la
eficacia de las actuaciones. Su mejora será un punto de mejora constante en el
planteamiento de todas las actividades, sin mengua de la calidad y seguridad.
52
RUSSI, Maricielo. Op Cit.
93
5.- Primacía del grupo: Los intereses del Grupo Gas Natural, considerados en su
conjunto, primaran siempre sobre los particulares de cada empresa, división o
unidad de negocio.
6.- Trabajo en Equipo: El trabajo en equipo es un valor básico. Se cooperara con
los responsables de otras funciones o líneas de negocio para el mejor
cumplimiento de los objetivos del grupo.
7.- Delegación y Participación: Se
responsabilidad y la participación en
comportamiento solo son posibles si
actuaciones, y resultados de cada
Sistema de información y gestión,
homogéneos y eficientes”53 .
fomentara la delegación de autoridad y
la toma de decisiones. “Estas formas de
existen: .- Transparencia en los objetivos,
empresa, división o unidad de negocio. normas y procedimientos de actuación
8.- Desarrollo profesional y humano: El desarrollo profesional se vera facilitado con
la identificación del personal con la misión y objetivos del Grupo Gas Natural y con
el desarrollo de una fuerte personalidad propia del grupo. Se consideran básicos
los aspectos antropológicos como medio para favorecer la motivación y
preparación del propio personal. Por ello se prestara una particular atención
hacia:
.- La formación, selección, evaluación y rotación del personal fomentando sus
posibilidades de desarrollar con éxito una carrera interna.
.- La programación de las futuras necesidades de recurso humano y preparación
del personal de la organización que las cubrirá.
.- Se valorara especialmente la dedicación del personal, su capacidad de
adaptación al cambio y su compromiso a largo plazo con el grupo.
9.- Integridad: Se considera un valor fundamental la integridad en todas las
actuaciones de la organización y su personal.
10.- Integración con el entorno: Se fomentara la colaboración con las
administraciones, Instituciones y Entidades de las zonas donde se preste el
53
Ibid.
94
servicio, con la finalidad de contribuir a la preservación del medio ambiente.
4.2.6.2 Funcionamiento en el Área de Atención al Cliente. “Todas las
diferencias surgidas entre el cliente y la empresa son primeramente cotejadas con
el Contrato de Condiciones Uniformes para la Prestación del Servicio Público de
Gas Domiciliario”54.
En la empresa el programa de atención al cliente se encuentra divido en cuatro
departamentos que están íntimamente ligados aunque sus funciones se encuentra
plenamente determinadas:
1. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO: Este se encarga de todo lo relacionado
con el área laboral interna, el estudio y aprobación de proyectos de gestión interna
así como de interacción con la comunidad.
2: DEPARTAMENTO DE FOCALIZACIÓN: Este departamento se divide a su vez
en tres secciones EDUCACIÓN :que como su nombre lo indica se encarga de las
campañas de concientización y orientación de la comunidad y del usuario;
CULTURA encargado de promover , patrocinar y divulgar los distintos eventos
culturales promovidos, patrocinados o creados por la empresa para ser
desarrollados con la comunidad y el usuario; MEDIO AMBIENTE se encarga del
control, promoción, y elaboración de planes de preservación ambiental dirigidos a
la comunidad y al usuario.
3. DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN: Este departamento es el encargado
de publicitar todas las actividades que los otros departamentos están adelantando,
su objetivo es el de que la comunidad se entere de esas actividades que se están
desarrollando, a través de los distintos medios de comunicación prensa, radio, y
especialmente televisión, otros medios importantes de difusión que se utilizan para
cumplir con su objetivo son la factura y el “gas boletín”.
4. DEPARTAMENTO DE CONTACTO Y SEGUIMIENTO: El objetivo de Gas
Natural no es solo el de iniciar campañas que una vez se acaben no tengan mayor
trascendencia, sino que es de lograr una interacción con la comunidad y
especialmente con el usuario en donde a partir de la vivencia de este y de los
trabajadores de la empresa se logre cumplir a cabalidad con el objeto social. Es
necesario aclarar que una de las maneras a través de la cuales este departamento
ha encontrado un mas duradero acercamiento con la comunidad ha sido a través
54
Ibid.
95
de las Juntas Administradoras Locales, las cuales supone la comunidad es el
medio idóneo para poder interactuar con la Empresa.
4.2.6.3 Corrupción a Nivel Interno. “Por los estándares de excelencia exigidos
por la empresa para la contratación de los empleados, este flagelo es
prácticamente inexistente y los casos que de manera aislada se presentan tienen
tan poca ingerencia que no constituyen amenaza seria o grave, más aun cuando
son controlados con una gran eficacia”55 .
4.2.6.4 Corrupción a Nivel Social. “Distando del caso anterior este se presenta
como uno de los más graves males contra los cuales ha tenido que luchar esta
empresa, en razón a que este sector por encontrarse fuera de la esfera
permanente de vigilancia, implantado por esa entidad para con sus empleados, es
permisible a conductas contrarias a la ética, constituyéndose en la mayoría de los
casos en delitos, los ejemplos más comunes de este tipo de acciones son: la
alteración en los instrumentos de medida del consumo, robo de los instrumentos
de medida, “sobornos” que los usuarios ofrecen a los empleados para que no
cumplan temporalmente con su deber de suspender el servicio por el no pago,
entre otras siendo estas la que con mayor frecuencia se presentan” 56.
4.2.6.5 Fallas en el Servicio por Falta de Ética. “Como se manifestó en lo
atinente a corrupción a nivel interno, las fallas en el servicio por falta de ética no se
han presentado, o de haberse presentado por ser tan sumamente aislados no
representan una falla en el servicio grave, sin embargo en el evento de
presentarse, la empresa procede de la siguiente manera: el Departamento
Administrativo se encarga de la evaluación del daño y de la aplicación de los
correctivos que a nivel interno sean necesarios, el Departamento de Focalización
adelanta los estudios tendientes a determinar el impacto ambiental que
eventualmente se produzca por causa de la falla presentada, el Departamento de
Comunicaciones se encarga poner en alerta a la comunidad de cualquier posible
daño que esta pueda sufrir por la falla en el servicio y el Departamento de
Contacto y Seguimiento se encarga de vigilar con ayuda del usuario, la
comunidad, y las Juntas administradoras Locales cualquier efecto secundario o
tardío que pueda suceder con ocasión de esa falla en el servicio.
El tiempo que utiliza la empresa en el saneamiento de esas fallas es directamente
proporcional al mal ocasionado por la falla del servicio” 57.
55
56
57
Ibid.
Ibid.
Ibid.
96
4.2.7 Ética Empresarial en la Empresa Comercial del Servicio de Aseo
ECSA S.A. E.S.P. En la empresa “no se ha implantado un Código de Ética”58 .
4.2.7.1 Funcionamiento de la Oficina de Atención y Servicio al Cliente. La
empresa ha optado por “centralizar en un solo sitio el área de atención al cliente
para tener un mayor control de las gestiones que se deban realizar para dar
respuesta oportuna y eficaz a los usuarios, estas oficinas se encuentran ubicadas
cerca de las de la Empresa de Acueducto de Bogotá, para de esta manera facilitar
al usuario los tramites que deba, crea o pueda realizar por cuenta del servicio de
aseo, que como se sabe se cobra en una misma factura con el servicio de
acueducto. Esta estrategia, implantada por el Departamento de Control Interno y
Proyectos Especiales, a sido tan efectiva que el tiempo en el cual se da respuesta
a los usuarios es menor, en la gran mayoría de los casos, al termino que la ley
estipula, es así como los derechos de petición elevados por los usuarios son
tramitados y contestados en un tiempo promedio de nueve días”59 .
4.2.7.2 Código de Ética. “Por todo lo anteriormente explicado, por el cuidado
con que son escogidos los nuevos funcionarios y en especial por los niveles de
calidad en el servicio, que como ya se dijo están certificados, no ha sido necesario
implantar un Código Interno de Ética”60 .
4.2.7.3 Corrupción a Nivel Interno. “Por el estudio minuciosos, delicado y
exhaustivo a que son sometidas las hojas de vida de todos los futuros funcionarios
de esta empresa; a la capacitación en los niveles de calidad a que se somete a los
empleados para que cumplan con su función dentro de la empresa, se ha obtenido
como resultado que no se hayan detectado brotes de corrupción por parte del
Departamento de Control Interno y Proyectos Especiales”61 .
4.2.7.4 Corrupción a Nivel Social. “En este sentido la empresa ha detectado
más que corrupción es la inobservancia de parámetros establecidos para el
manejo de los desechos y basuras, especialmente en cuanto a los días
determinados para la recolección de las mismas, la empresa ha creado un plan en
el cual se busca educar a los usuarios para que conozcan que días específicos se
realiza la recolección de los desechos para cada sector, parte de este plan es la
delimitación de zonas en las cuales este comportamiento es frecuente, para así
58
59
60
61
TORRES, Germán. Secretario General, ECSA S.A. Entrevista, respuesta escrita. Teléfono: 368 0199.
Ibíd. respuesta oral:
Ibíd. respuesta escrita:
Ibíd. respuesta escrita:
97
determinar los lugares de donde sale la basura y hacer más enfático el plan de
educación de la comunidad”62 .
4.2.7.5 Fallas en el Servicio por Mala Administración o Falta de Ética. “No se
han detectado hasta el momento fallas por ninguna de esas dos causas, por tal
razón no se han ocasionado perjuicios a los usuarios”63 .
4.2.8 Ética Empresarial en Aseo Capital E.S.P. La ética empresarial en
Aseo Capital está precisada por los estándares primarios de su Carta de Valores,
que son tres.
4.2.8.1 Carta de Valores de Aseo Capital.
1º- Defender con lealtad el patrimonio y la imagen de la empresa.
2º- Proceder con honestidad frente a la empresa y a los compañeros.
3º- Trabajar con sentido de fidelidad, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos.
4.2.9 Ética Empresarial en Ciudad Limpia. La ética en Ciudad Limpia está
señalada por las modelos substanciales de su Carta de Valores.
4.2.9.1 Carta de Valores de Ciudad Limpia.
4.2.9.1.1 Ética y Valores.
Respeto: El respeto es el reconocimiento a la libertad que tienen todas las
personas para actuar y vivir en sociedad, siempre y cuando con sus acciones no
afecten los derechos de los demás.
62
63
Ibíd.
Ibíd.
98
Honestidad: La Honestidad es el cumplimiento de los objetivos empresariales
encomendados a cada uno y de sus responsabilidades familiares, con base en
principios morales.
Responsabilidad: La responsabilidad es el compromiso que tienen las personas y
los equipos de trabajo de desempeñar bien los cargos que les delegan, responder a
la confianza que los demás depositan en ellos y cumplir a cabalidad con los
deberes y obligaciones tanto en la Empresa como en la familia.
Actitud de Servicio: Es la actitud personal que les permite a los funcionarios de
CIUDAD LIMPIA, atender a los usuarios con máxima calidad, facilitándoles la
satisfacción de sus necesidades mas allá de la simple y habitual prestación del
servicio.
5. ORGANOS DE REGISTRO Y CONTROL
La siguiente información es de gran valor para lograr un mejor desarrollo,
comprensión y descripción del tema.
5.1 Cámara de Comercio de Bogotá
Esta organización como miembro de Confecamaras se encuentra íntimamente
comprometida en el desarrollo del programa presidencial de lucha contra la
corrupción, y ha puesto a disposición de los empresarios formatos de código de
ética, para que el representante legal de cada empresa lo diligencie y la devuelva
firmado.
5.1.1 Código de Ética del Empresario. La Cámara de Comercio de Bogotá,
consciente de la trascendencia de adelantar y participar en actividades y
programas dirigidos a erradicar de nuestra sociedad las prácticas corruptas y
fomentar la creación de una cultura ética, viene promoviendo un Código de Ética
para los Empresarios.
Este Código señala principios de conducta que deben ser observados por los
empresarios frente al Estado, la sociedad, los empleados, la comunidad
empresarial, los acreedores y proveedores y el medio ambiente.
Los suscriptores del código recibirán un diploma que acreditará tal calidad y
podrán divulgar dicha condición como una certificación de su compromiso moral;
además serán incluidos en la lista de suscriptores publicada de manera
permanente por la Cámara de Comercio de Bogotá en su página Web.
Para garantizar la eficacia de su contenido, el código incluye una cláusula
compromisoria en virtud de la cual las denuncias que se presenten por el
incumplimiento de los deberes en él establecidos, de manera exclusiva frente a la
actividad contractual con el Estado, se someterán a la decisión en equidad de un
árbitro designado por la Cámara de Comercio de Bogotá, mediante sorteo público.
100
Este árbitro determinará si la denuncia efectuada es fundada o no, de tal manera
que si se comprueba un comportamiento antiético ordenará la privación de la
facultad de anunciarse como suscriptor del código y la publicación de dicha
circunstancia. Para administrar estos procesos, la Cámara de Comercio de Bogotá
ofrece sin costo alguno los servicios de su Centro de Arbitraje y Conciliación.
La suscripción del Código es voluntaria y significa una declaración formal del
compromiso del empresario con el deber moral de observar buena conducta en el
ejercicio de sus actividades públicas y privadas. (Una vez suscrito favor enviarlo a
la Cámara de Comercio de Bogotá).
Los formatos colocados a disposición del empresario son los siguientes:
5.1.2 Suscriptores del Código de Ética CCB. La Cámara de Comercio de
Bogotá cuenta con un listado de los empresarios (personas naturales y jurídicas)
que habiendo renovado su matrícula mercantil en el presente año han suscrito
voluntariamente el Código de Ética del Empresario asumiendo así el deber moral
de observar los principios y valores de una cultura ética en sus actividades frente
al Estado, la sociedad, los empleados, la comunidad empresarial, los acreedores y
proveedores y el medio ambiente. Esta suscripción esta certificada por un Diploma
que les otorga la Cámara de Comercio de Bogotá.
Vale la pena precisar que los grandes ausentes de este listado son las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios, pues dentro del listado antes
mencionado no figura ninguna.
5.2 La Superintendencia de Servicios Públicos
"Sea lo primero hacer la siguientes aclaraciones: La Ley 142 de 1994, mediante el
artículo 79 le asigna las funciones a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios; dentro de sus funciones no está la de vigilar y controlar prácticas
concretas de corrupción que se puedan detectar en los funcionarios y usuarios de
las empresas de servicios públicos.
Es importante mencionar que respecto al tema, cada empresa de servicio público,
tiene una dependencia de control interno, y que el Régimen de los Servicios
101
Públicos en los artículos 46 y 47 menciona lo siguiente" 64:
"Artículo 46. Control Interno. Se entiende por control interno el conjunto de
actividades de planeación y ejecución, realizado por la administración de cada
empresa para lograr que sus objetivos se cumplan. El control interno debe
disponer de medidas objetivas de resultado, o indicadores de gestión, alrededor
de diversos objetivos, para asegurar su mejoramiento y evaluación.
Artículo 47. Participación de la Superintendencia. Es función de la
Superintendencia velar por la progresiva incorporación y aplicación del control
interno en las empresas de servicios públicos. Para ello vigilará que se cumplan
criterios, evaluaciones, indicadores y modelos que definen las Comisiones de
Regulación, y podrá apoyarse en otras entidades oficiales o particulares"65.
"Como se observa de lo anterior, la vigilancia sobre las empresas de servicio
público en lo concerniente al control interno no recae en lo concerniente a posibles
prácticas de corrupción de los funcionarios de las empresas, ni en los usuarios de
las ESP.
En consecuencia no es competencia de esta Entidad vigilar o controlar el
cumplimiento del Código de Ética de las ESP.
Es competencia de la Fiscalía General de la Nación, de conformidad con lo
establecido en el Código Penal atender lo relacionado con aspectos de la
corrupción, especialmente lo contenido en el libro de delitos contra la
administración pública, para las empresas oficiales. En cuanto al sector privado el
mismo Código, trata sobre temas de hurto celebración indebida de contratos y
demás actos que atenten contra el patrimonio de las personas naturales o
jurídicas. Es por ello que el Ente competente cuenta con una Unidad
Anticorrupción para los fines pertinentes.
Este organismo de control y vigilancia, dando ejemplo del deber ético que tiene
para con los usuarios, empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios,
para con el Estado, la comunidad y en general con todas aquellas personas que
de una o de otra manera tienen relación con este ente, ha creado y divulgado su
código de ética”66.
64
65
66
VALLEJO, Yaneth Del Rocío. Superservicios. Entrevista
Ley 142 de 1994
VALLEJO, Yaneth Del Rocío. Op Cit.
102
5.3 Presidencia de la Republica
Dentro de los programas presidenciales adoptados por el Dr. Álvaro Uribe Vélez,
el que encabeza la lista es precisamente el de lucha contra la corrupción, de tal
suerte que ha propuesto las siguientes medidas para luchar contra la corrupción:
1. “Eliminar el beneficio de casa por cárcel para los corruptos.
2. Que los corruptos no puedan regresar al Estado por contrato, elección o
nombramiento.
3. Veeduría comunitaria a los contratos del Estado por entidades como
cámaras de comercio, universidades y gremios.
4. Adjudicación de contratos en audiencia pública para que la controversia
genere transparencia.
5. Evitar preferencias en compras directas y someter los proveedores a
turnos definidos por entidades respetables.
6. Publicar el prepliego antes de su aprobación como pliego.
7. Crear la cátedra transparencia que se inicia con el compromiso de las
madres de enseñar transparencia en el hogar.
8. Arrebatar al aparato politiquero la inversión de regalías para que no
continúe el robo de 340.000 millones de pesos por año. Que se inviertan a
través de organizaciones transparentes como las que han intervenido en
la Reconstrucción del Eje Cafetero”67 :
El doctor Francisco Santos en su calidad de vicepresidente de la republica y
queriéndose hacer participe en esta iniciativa impulsada por el Primer Mandatario,
ha propuestos 10 puntos para luchar contra la corrupción a saber:
“Proyecto 1: Creación de un ‘task force' para manejo de casos ejemplarizantes.
Coordinar con los organismos de control y con la Fiscalía General de
la Nación la investigación, control y sanción de casos de corrupción
ejemplarizantes y realizar seguimiento a la efectividad de la gestión
de estos entes en tales casos.
Proyecto 2: Implementar un sistema de seguimiento a recursos provenientes de
corrupción.
Realizar seguimiento al flujo de recursos asociados a acciones de
corrupción, en el marco de unos objetivos de corto, mediano y largo
plazo predeterminados.
67
RODRÍGUEZ, Alex. Entrevista. Presidencia de la Republica.
103
Proyecto 3: Liderar y coordinar la consolidación de un sistema de gobierno en
línea.
Implementar un sistema integrado de gobierno en línea que haga la
gestión pública transparente, que agilice y haga públicos los
esquemas de contratación y que entregue información útil a la
ciudadanía para entender la gestión pública y ejercer labores de
control.
Proyecto 4: Implementar un sistema de evaluación de la transparencia.
Evaluar el desempeño institucional en integridad y transparencia
mediante indicadores de corrupción y de niveles de transparencia
como parte integral de la evaluación de resultados de las entidades
públicas.
Proyecto 5: Fortalecer la participación ciudadana en el control de la gestión
pública.
Mejorar la capacidad de la ciudadanía de realizar seguimiento y
control efectivo y de calidad de la gestión de las entidades públicas y
de exigir rendición de cuentas por parte del Estado:
Proyecto 6: Promover la certificación de calidad ISO 900168".
"Promover la certificación de calidad ISO 9001 en procesos críticos
de todas las entidades del orden nacional"69.
Proyecto 7: "Liderar y coordinar la implementación de un programa de selección
de personal:
Lograr que la vinculación de los funcionarios públicos se realice
mediante concursos abiertos ejecutados por terceros objetivos
ajenos a las instituciones contratantes.
Proyecto 8: Liderar el fortalecimiento de las Oficinas de Control Interno
Fortalecer la capacidad de autocontrol de las entidades públicas
mediante oficinas de control interno más fuertes, autónomas e
independientes.
Proyecto 9: Mejorar la normatividad relacionada con contratación pública
68
69
Ibíd.
Amparándose en el este proyecto es que la empresa ECSA explica la no adopción de un código interno de
ética.
104
Modificar aspectos concretos fundamentales de la ley 80 de 1993 y
sus decretos reglamentarios, que permiten prácticas poco
transparentes o que facilitan la corrupción.
Proyecto 10: Implementar un programa focalizado de divulgación y capacitación.
Generar y diseminar la información relevante para todos los agentes
interesados o involucrados en temas de corrupción para concientizar
a la población sobre sus efectos negativos en el país y para mejorar
la calidad de la lucha anticorrupción en el país"70.
5. 4 Prácticas de Corrupción más Comunes Detectadas por el
Gobierno
El programa de lucha contra la corrupción de lucha contra la corrupción a
detectado como practicas mas comunes de corrupción de las empresas
prestadoras de servicios públicos las siguientes: Cohecho, Concusión, coimas,
favorecimiento de terceros en especial a empresas privadas, desviaciones
presupuéstales siendo las más graves las que se realizan con las transferencias
de la nación a salud y educación, sobre costos en la contratación, filtración de
información sobre pliegos de condiciones y evaluaciones y una práctica que se ha
convertido en una mampara de los corruptos son las famosas conciliaciones de los
contratos con el estado, léase Dragacol y otros ya conocidos por el publico en
general.
70
Rodríguez, Alex. Op Cit.
CONCLUSIONES
La Ética Empresarial en las Empresas de Servicios Públicos de Bogotá, podría
decirse que está apenas en una etapa de inicio, pues si bien puede advertirse a
través del desarrollo de esta investigación, en algunas áreas se ha avanzado de
manera significativa, sin llegar a alcanzar un nivel de excelencia, en otras áreas de
los servicios públicos, apenas si se le menciona dentro de sus planes, programas y
proyectos.
Se puede observar que en las empresas de telecomunicaciones, que es el área en
donde se presenta una competencia real entre las tres entidades prestadoras del
servicio, la ética empresarial alcanza un mayor desarrollo y está incluida dentro de
los compromisos laborales adquiridos por cada trabajador.
En la esfera del aseo algunas empresas tienen en cuenta la ética empresarial, pero
en otras no parecería tener mayor importancia. Llama la atención que en aseo no
existe una efectiva competencia entre las empresas que prestan el servicio en
Bogotá, ya que cada una de ellas tiene asignada una zona de la ciudad, al cual las
otras no tienen acceso.
En cuanto a la distribución de energía eléctrica, el tema de la ética empresarial
apenas si se menciona, y volvemos al mismo punto anterior aunque de una manera
aún más directa, porque en este sector no existe ningún tipo de competencia, ya
que la distribución a pesar de encontrarse privatizada está a cargo única y
exclusivamente de una empresa.
En cuanto a acueducto y alcantarillado, si bien se incluyen principios éticos en un
"código del buen gobierno" que hace parte de las directrices generales de la
empresa prestadora del servicio, el tema es abordado de manera muy tangencial y
casi podría decirse que por salir del paso. En este terreno no solo no existe
competencia, sino que la prestación del servicio corresponde a una empresa
estatal.
La distribución de gas natural, recae en una multinacional y por tanto es un servicio
privatizado, pero monopolístico. En esta área, la implantación de la ética
empresarial se encuentra en un estado incipiente.
106
La conclusión de lo anterior es que el desarrollo de la Ética Empresarial en la
prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios en Bogotá, es directamente
proporcional al nivel de competencia existente.
El hecho de que el servicio sea prestado por una empresa estatal o privada,
parecería no incidir de manera notable en el nivel de desarrollo de la Ética
Empresarial.
De cualquier manera se puede concluir que en el campo de la ética empresarial
aplicada al sector de los servicios públicos domiciliarios, hay mucho por hacer y
por mejorar; es por eso que este trabajo pretende despertar la conciencia de
directivos, empresarios y trabajadores del sector, sobre la importancia de la ética
empresarial, para que sea verdaderamente tenida en cuenta y aplicada en todas y
cada una de las actividades de las empresas, sean públicas o privadas ya que
como se ha visto, ello redunda en beneficio del usuario, la empresa, los
trabajadores, los proveedores y los directivos, es decir de la ciudad y en últimas
del país entero.
***
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RUSSI, Maricielo; Entrevista. Trabajadora Social; Gas Natural S.A. Teléfono: 314 4500
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SAVATER, Fernando. “Ética, política, ciudadanía". Editorial Grijalbo. México 1998.
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SOLANO, Oscar. Entrevista. Codensa S. A. Teléfono: 6015596
SOLARTE, Roberto; “Criterios Éticos para la Gestión Empresarial"; Taller Ética en el
Mundo Empresarial. Pontificia Universidad Javeriana. Septiembre de 2002.
TORRES, Germán. Secretario General, ECSA S.A. Entrevista. Teléfono: 368 0199.
VALLEJO, Yaneth Del Rocío. Superservicios. Entrevista
VILLORIA MENDIETA, Manuel “Ética Pública y corrupción". Curso de Ética
Administrativa, Madrid, Ed. Tecnos, 2000, p. 17
ANEXO 1
Código de Ética del Empresario
CÓDIGO DE ETICA DEL EMPRESARIO
Personas Jurídicas
Yo ___________________________________, obrando en mi calidad de
representante legal de _______________________ y consciente de la
responsabilidad social que le corresponde al sector empresarial en la construcción
de una cultura ética en Colombia, manifiesto nuestro compromiso con los
siguientes principios de conducta y con su difusión, apropiación y cumplimiento
entre los empleados y colaboradores de nuestra empresa.
1. Frente al Estado
•
Colaborar con el cumplimiento de los fines del Estado a través de la estricta
observancia de mis obligaciones en materia laboral, tributaria,
administrativa, comercial y contractual.
•
En caso de contratación con las entidades estatales, respetar los principios
de transparencia, responsabilidad y economía y cumplir con la plenitud de
los requerimientos del estatuto contractual de la administración pública.
•
Suministrar información veraz y oportuna para la auto calificación y auto
clasificación en el Registro Único de Proponentes.
•
Actuar con ética en los procesos de contratación directa, licitaciones y
concursos y cumplir rigurosamente las obligaciones que de ellos deriven.
•
Observar una actitud ética frente a los servidores públicos.
115
2. Frente a la comunidad en general
•
•
Colaborar en la construcción participativa de una cultura ética.
Contribuir al desarrollo económico con justicia social.
•
•
Garantizar la prestación de bienes y servicios de la mejor calidad.
Garantizar a los consumidores información suficiente y adecuada que les
permita hacer efectivos sus derechos, en especial el de libre escogencia.
Cumplir con las condiciones de calidad e idoneidad de bienes y servicios.
•
3. Frente a los empleados
•
Respetar la dignidad humana y los derechos inalienables de los
subordinados y colaboradores.
•
Remunerarlos con justicia y cumplir estrictamente con el reconocimiento y
pago de sus prestaciones sociales, de salud, seguridad social y pensiones.
•
Promover su desarrollo integral, capacitación y bienestar.
•
Propiciar su promoción con base en méritos de trabajo.
•
Crear condiciones dignas de trabajo.
•
Divulgar los valores de una cultura ética al interior de la empresa.
4. Frente a la comunidad empresarial
•
Obrar con lealtad, transparencia y buena fe en las relaciones comerciales
con los competidores.
116
•
Concertar mecanismos de vigilancia y seguimiento para garantizar la
transparencia de los procesos de contratación pública y privada.
•
Apoyar la formación de una comunidad empresarial con valores éticos,
consciente de su responsabilidad en la búsqueda de la justicia social.
•
Cumplir las disposiciones que regulan la propiedad intelectual y velar por su
observancia.
•
Cumplir las disposiciones relativas al régimen de propiedad industrial.
•
Cumplir las disposiciones legales y reglamentarias sobre pesas, medidas y
metrología.
•
Cumplir las disposiciones sobre promoción de la competencia y prácticas
comerciales restrictivas en los mercados nacionales.
5. Frente a los acreedores y proveedores
•
Informar con veracidad sobre la situación económica y financiera de la
empresa.
•
Cumplir cabalmente con las obligaciones legales y contractuales.
•
Abstenerme de la realización de actos ilegales o antiéticos en detrimento de
terceros.
•
Promover la creación de una cultura ética entre los acreedores y
proveedores.
117
6. Frente al medio ambiente
•
Utilizar dentro de las posibilidades técnicas y de mercado, tecnologías
limpias que garanticen la conservación del ecosistema, y por tanto, abstenerme de
utilizar indebidamente productos, procesos y tecnologías que de manera
comprobada lesionen el medio ambiente.
•
Adoptar mecanismos empresariales para el Desarrollo Humano Sostenible.
•
Procurar la obtención de certificados de calidad del medio ambiente.
Compromiso: acepto que las denuncias que se presenten frente al
incumplimiento de los deberes aquí establecidos con relación a los procesos de
contratación con el Estado en todas sus fases, se sometan a la decisión de un
árbitro designado mediante sorteo público por la Cámara de Comercio de Bogotá,
quien a través del trámite del arbitraje en equidad definirá si la denuncia es
fundada o no y podrá, si encuentra mérito para ello, disponer la privación de la
facultad de anunciarme como suscriptor del presente código y la publicación de
dicha circunstancia.
María Fernanda Campo Saavedra
Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá
Firma empresario ó
Representante legal
DATOS DEL SUSCRIPTOR
Razón social:
Nit:
Matrícula Mercantil No.:
Representante legal:
C.C.
Actividad económica:
Dirección:
Teléfono:
E-mail:
Fax:
El presente código de ética ha sido inspirado en el código de ética del empresario
en negocios con el Estado, que fuera diseñado y redactado por el Centro
Colombiano de Responsabilidad Empresarial con destino al Programa Probidad de
Confecámaras.