estado actual de los sistemas de registro civil y

PERU
ESTADO ACTUAL DE LOS
SISTEMAS DE REGISTRO CIVIL
Y ESTADÍSTICAS VITALES 1, 2
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN
Y ESTADO CIVIL
NOVIEMBRE – 2000
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
REPRESENTANTES PERUANOS
Mag. Celedonio Méndez Valdivia
Dr. Boris René López Acuña
Lic. Víctor Alfonso Alva Castillo
Dr. Henry Paricahua Carcausto
Ing. Juan Pablo Mansilla López
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
INDICE
I.
Pag.
9
El Sistema de Registro Civil
1.1 Marco Jurídico
9
1.2 Aspectos Administrativos del Sistema
14
1.3 Procedimientos para el Registro
16
1.4 Los Registradores Civiles Locales
20
1.5 El Informante
22
1.6 Archivos y Duplicados de los
Registros Civiles
22
1.7 Usos de las Actas de Registro Civil
23
1.8 Evaluación de los Registros del Estado Civil 23
II.
El Sistema Nacional de Estadísticas Vitales 25
2.1 El Marco Jurídico del Sistema
25
2.2 Organización Administrativa del Sistema
25
2.3 Procedimientos de Notificación y Control
26
2.4 Procedimientos del Procesamiento de Datos27
2.5 Publicación y Divulgación de
Estadísticas Vitales
28
2.6 Usos de las Estadísticas Vitales
29
2.7 Evaluación del Sistema de
Estadísticas Vitales
29
III.
Coordinación, Cooperación y
Colaboración entre las Instituciones del
Gobierno que Intervienen en los Sistemas
30
IV.Conclusiones y Recomendaciones
31
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
I. EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL
1.1 MARCO JURÍDICO
Código Civil de 1852.El 26 de Junio de 1852 se promulgó el Primer Código Civil peruano, a
través del cual se instituyó la función de los Registros de Estado Civil,
constituyéndose así la base jurídica que habría de regir las relaciones de
los individuos en el seno de la familia, la sociedad y el Estado.
Los Registros del Estado Civil, tenían con esta norma, el objeto de hacer
constar el nacimiento, matrimonio y muerte de las personas, mediante el
registro de estos actos en tres libros diferentes, que deberían ser
llevados por el gobernador de cada distrito o, a falta de éste, por quien
haga sus veces, con las solemnidades establecidas en la ley. El registro
tenía el carácter de gratuito.
El Código establecía que los libros debían ser cerrados a fin de año, con
la asistencia de los síndicos y cuatro testigos, vecinos del lugar,
resumiendo al final del libro la cantidad de hechos registrados. No
obstante, el gobernador tenía la obligación de dar cuenta mensual al
subprefecto sobre el número de actos registrador. Éstos libros pasaban
al Subprefecto de cada provincia y se archivaba en el Juzgado de
primera instancia más antiguo, guardando el gobernador una copia.
Este fue el primer sistema registral Civil, el mismo que se encargó a la
administración de las Municipalidades a partir de 1856.
Código de Procedimientos Civiles de 1912
En 1912 se promulgó el Código de Procedimientos Civiles,
estableciéndose en su Artículo 1321 el procedimiento judicial para
inscribir Nacimientos, Matrimonios y Defunciones no asentadas dentro
del término legal, otorgando competencia por razón del lugar al Juez de
la localidad “donde debe hacerse la inscripción”. A través de esta norma
procesal se estableció la territorialidad de las Oficinas de Registro de
Estado Civil.
Este carácter territorial de los Registros Civiles justificó la competencia
municipal de los mismos, dividiendo la gestión relativa a la administración
al ámbito municipal y la reglamentación y normatividad a la Corte
Suprema de Justicia de la República.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Código Civil de 1936
La territorialidad ya referida, fue sancionada por el Código Civil de 1936,
que dispuso en su Artículo 29, modificado por la Ley N° 8554 antes de
entrar en vigencia, que los Registros de Estado Civil están a cargo, en el
territorio de la República, de los Alcaldes, dejando el aspecto
procedimental a la normativa reglamentaria, para lo cual mantenía
competencia la Corte Suprema de Justicia, conforme el Artículo 38 del
mismo cuerpo legal.
Reglamento para la Organización y Funcionamiento de los
Registros del Estado Civil del 15 de Julio de 1937
El 15 de Julio de 1937, la Corte Suprema de Justicia promulgó el
Reglamento para la Organización y Funcionamiento de los Registros de
Estado Civil, manteniendo la competencia municipal y sin establecer un
Sistema que permitiera un Dirección Central para los Registros de
Estado Civil, reservando lo relativo al Archivo al ámbito del Poder
Judicial, a través de la Corte Superior de Justicia.
En 1958, los Registros de Estado Civil pasaron a formar parte del
Ministerio de Justicia y Culto, a través de la instalación de un Concejo
Consultivo de los Registros de Estado Civil, el mismo que únicamente
mantenía carácter de opinante.
Ley N° 13983
El 07 de febrero de 1962 por Ley N° 13983 se facultó a la Corte Suprema
de Justicia para la creación y autorización de funcionamiento de Oficina
de Registro de Estado Civil en la República. Esta función fue ratificada
por Decreto Ley N° 18788, el 17 de Febrero de 1971. El 18 de Junio de
1963, por Decreto Ley N° 14504 se había ampliado esta facultad al
Ministerio de Justicia y el de Guerra para registrar en la Guarniciones de
Frontera.
Las Leyes de Inscripción Extraordinaria (20223, 20793 y 21593) eran
coordinadas por la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio del Interior y
los Concejos respectivos.
Decreto Ley N° 20653
Esta norma, de 24 de Junio de 1974, establece la creación, en cada
Comunidad Nativa, de una Oficina de Registro de Estado Civil,
encargando su implementación a las Municipalidades Distritales. El
Decreto Ley N° 22175 (10 de Mayo de 1978), mantuvo la misma
situación restringida a las Municipalidades Distritales.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Decreto Ley N° 22729
Mediante esta norma, de 18 de Octubre de 1979, se implantó un
procedimiento experimental de inscripción, el mismo que introdujo al
ámbito de los Registros de Estado Civil a la OFICINA NACIONAL DE
ESTADISTICA, que desarrolló el procedimiento con apoyo del Instituto
Nacional de Planificación. Esto produjo la existencia de sub – registros
en determinados lugares del país (Arequipa, Ancash y el ahora
Departamento de Ucayali).
Decreto Legislativo N° 117
En 1981 se adscribe los Registros de Estado Civil al Ministerio de
Justicia, a través del Decreto Legislativo N° 117 (12 de Junio de 1981),
creándose el “Consejo de los Registros Públicos y Civiles” con funciones
de normar, coordinar y supervisar. Dentro de la estructura orgánica
ministerial se ubicó como el cuarto del Área de “Consejos y Comisiones”,
presidido por el propio Ministro.
Este Consejo fue reglamentado por Decreto Supremo N° 043 – 82 –
JUS, que establece a sus integrantes, entre los que se encontraba el
Director General del Registro Electoral del Perú. Su supeditación era
evidente, al extremo que autorizaba Oficina, pero en coordinación con
Municipalidades se le impuso como Secretaría Técnica al Instituto
Nacional de Estadística, órgano que a su vez debía crear el Archivo, pero
no lo hizo, derivando mas bien al Archivo General de la Nación.
Decreto Legislativo N° 604
Posteriormente, mediante este Decreto Legislativo (08 de Mayo de
1990), se crea la Dirección Nacional de Registros Civiles, dentro de la
estructura del Instituto Nacional de Estadística e Informática, como
Órgano de Línea de la Sub Jefatura de Estadística.
Decreto Legislativo N° 608
Sin embargo, mediante esta norma, publicada el 11 de Julio de 1990 se
creó la Dirección Nacional de los Registros de Estado Civil como órgano
de Línea del Ministerio de Justicia al momento de crear el Fondo
Nacional de los Registros de Estado Civil (Artículo 27), en consecuencia
se derogó implícitamente la creación del ente “Dirección Nacional de
Registros Civiles” dentro del Instituto Nacional de Estadística e
Informática.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Decreto Ley N° 26127
La Dirección Nacional de los Registros de Estado Civil, no fue
implementada, quedando el Decreto Legislativo N° 608 derogado por
este Decreto Ley de 30 de Diciembre de 1992, que creó a su vez el
Sistema Nacional de Registros Públicos y Civiles, otorgándole un ente
rector, en este caso la ya creada Dirección Nacional de los Registros de
Estado Civil, Órgano de Línea del Ministerio de Justicia, en consecuencia
el Ente rector sería dependiente del Ministerio de Justicia.
Probablemente, al introducirse al Instituto Nacional de Estadística e
Informática como órgano responsable de coordinar con la Dirección
Nacional de los Registros Públicos y Civiles el diseño y organización del
denominado Registro de Población, hizo que en la práctica fuera el
Instituto Nacional de Estadística e Informática la única cabeza visible del
Sistema y centralizase la actividad de los Registros de Estado Civil en la
producción de las Estadísticas Vitales, derivadas de las inscripciones
registrales.
Ley N° 26497
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es un organismo
autónomo, creado por mandato constitucional, mediante Ley N° 26497
(12 de Julio de 1995), cuenta con personería jurídica de derecho público
interno y competencia exclusiva en materia registral, encargado de
organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas
Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado
civil, de este modo, garantiza el derecho constitucional a la identidad
consagrado en el Artículo 2 inciso 1) de la Carta Magna, que establece:
“Toda persona tiene derecho: A la vida, a su identidad, a su integridad
moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar…”
Esta norma establece como funciones de este órgano las siguientes:
a) Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de
su competencia;
b) Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y
demás actos que modifiquen el estado civil de las personas, así
como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se
refieran susceptibles de inscripción y los demás actos que señalan
la ley;
c) Emitir las constancias de inscripción correspondientes;
d) Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación
con la Oficina Nacional de Procesos Electorales;
e) Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales la información necesaria para el
cumplimiento de sus funciones;
f) Mantener el Registro de Identificación de las personas;
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
g) Emitir el documento único que acredita la identidad de las personas,
así como sus duplicados;
h) Promover la formación de personal calificado que requiera la
institución;
i) Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades
policiales y judiciales pertinentes para la identificación de las
personas, dejando a salvo lo establecido en el inciso siguiente y en
los incisos 1), 5) y 6) del artículo 2º de la Constitución Política del
Perú;
j) Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad
de la persona y los demás derechos inherentes a ella derivados de
su inscripción en el registro;
k) Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que
son materia de inscripción;
l) Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de
los registros dactiloscópico y pelmatoscópico de las personas;
m) Brindar, durante los procesos electorales, la máxima cooperación a
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, facilitando el uso de su
infraestructura material y humana;
n) Cumplir las demás funciones que se le encomiende por ley.
Esta Ley ha merecido la reglamentación aprobada mediante Decreto
Supremo N° 015 – 98 – PCM (23 de Abril de 1998), cuyo Artículo 3,
establece como hechos inscribibles en el Registro, los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Los nacimientos.
Todo acto que modifique el estado personal.
Los matrimonios.
Las defunciones.
Las naturalizaciones.
Abundando, los Artículos 44 de la Ley Orgánica del RENIEC y 3 del
Reglamento de las Inscripciones ante el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, establecen como hechos inscribibles ante el
Registro:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Los nacimientos.
Los matrimonios.
Las defunciones.
El nombramiento de curador interino a que se refiere el Artículo 47 del
Código Civil.
La declaración de ausencia de las personas por resolución judicial
firme.
La designación de administrador judicial de los bienes del ausente por
resolución judicial firme.
La imposición de interdicción civil por resolución judicial firme.
La imposición de suspensión, extinción y restitución de la patria
potestad, tutela o curatela por resolución judicial firme.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
i) La imposición de incapacidad para el ejercicio de la patria potestad,
tutela o curatela por resolución judicial firme, de conformidad con el
inciso 5) del Artículo 36 del Código Penal.
j) La determinación de la patria potestad por resolución judicial firme, de
conformidad con el Artículo 421 del Código Civil.
k) La imposición de la pérdida de la administración y del usufructo de los
bienes de los hijos, así como su restitución por resolución judicial
firme.
l) La declaración de tenencia del menor y su variación, por resolución
judicial firme.
m) Los actos de discernimiento de los cargos de tutores, guardadores o
curadores, con enumeración de los inmuebles inventariados notarial o
judicialmente y la relación de las garantías prestadas, así como
cuando la tutela, guarda o curatela acaba, o cesa en el cargo el tutor,
guardador o curador.
n) La rehabilitación de los interdictos en el ejercicio de sus derechos
civiles por resolución judicial firme.
o) Las declaraciones judiciales de quiebra.
p) Las naturalizaciones, así como la pérdida y recuperación de la
nacionalidad.
q) Las resoluciones que declaran la nulidad de matrimonio, el divorcio, la
separación de cuerpos y la reconciliación.
r) El acuerdo de separación de patrimonio y su sustitución, la separación
de patrimonio no convencional, las medidas de seguridad
correspondientes y su cesación.
s) Las sentencias de filiación.
t) El reconocimiento de hijos.
u) Las adopciones.
v) Los cambios o adiciones de nombre.
w) Las anotaciones preventivas sobre restricciones de facultades del
titular de la inscripción y/o de las resoluciones que a criterio del juez
deban ser inscritas preventivamente.
x) Los demás actos que la ley señale.”
1.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DEL SISTEMA
a. Registros de Estado Civil
Los Registros de Estado Civil, instituidos en las Municipalidades
Provinciales y Distritales de todo el territorio peruano, constituyen las
unidades básicas del Sistema Registral peruano.
El registro de los nacimientos, matrimonios y defunciones ocurridos en el
extranjero, debe ser realizado en las Oficinas Consulares respectivas.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
En cada Oficina de Registro de Estado Civil, existe por lo menos un
Registrador, empleado encargado de conocer, calificar y registrar los
títulos a que se refiere cada procedimiento registral.
b. Cantidad
Actualmente existen tres mil cuatrocientos (3400) Registros de Estado
Civil que funcionan de manera regular, sin embargo, existen oficinas
registrales cuya situación viene siendo evaluada para su incorporación al
sistema legal del Registro de Estado Civil.
c. Límites de los Registros de Estado Civil
Los límites de los Registros de Estado Civil, son los mismos que los
establecidos en la distribución política del país (Provincias, Distritos,
Centros Poblados Menores)
Las unidades mínimas de la división política del país son los Centros
Poblados Menores. Las Municipalidades de los Centros Poblados
Menores cuentan con una oficina de Registro Civil.
d. Población media servida por las unidades de Registro Civil
Cada unidad registral civil, atiende una población media, de 8500 (ocho
mil quinientos) habitantes, aproximadamente. Es conveniente destacar
que esta cifra es relativa debido a la distribución de la población en el
Perú. Es decir, se registran personas tanto en grandes ciudades con más
de 2 millones de habitantes y en centros poblados menores con menos
500 habitantes.
e. Análisis de la distribución de las oficinas de Registro de Estado
Civil
El carácter territorial de los Registros de Estado Civil, pretende cubrir la
totalidad de hechos vitales que ocurran dentro de una jurisdicción, sin
embargo, la morfología del territorio peruano, la acentuada pobreza e
inclusive el desconocimiento del derecho, no permiten cumplir a
cabalidad el objetivo de las unidades registrales. Para ello, la Ley No
26497 y el Reglamento de las Inscripciones en el RENIEC establecen el
carácter imprescindible y obligatorio del registro y la imprescriptibilidad
del derecho, aspecto que es desarrollado en esa normatividad,
admitiendo diversos métodos alternativos que permitan al Registro Civil
conocer de forma oportuna y total los hechos vitales. En la práctica, estos
medios no son efectivamente aplicados.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
f. Personal y horario de atención
Los funcionarios encargados del registro de los hechos vitales son
personal de cada Municipalidad.
El horario pretende adecuarse a las necesidades de la población, por
ello, se ha previsto la atención permanente del Registro Civil, inclusive
los días no hábiles (domingos y feriados).
g. Volumen de trabajo por el Registro de Estado Civil
Estas cantidades pueden ser estimadas en función de los factores
siguientes:
Nacimientos
Defunciones
Matrimonios
Ocurrencias por año.
608,000
161,000
39,600
Inscritos Volumen por Unid. Reg.
520,000
152.94
115,200
33.88
39,600
11.65
h. Supervisión de los Registros de Estado Civil
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, tiene la función de
supervisión de los Registros de Estado Civil, en el ámbito nacional, la
que tendrá cobertura total con la plena integración de los mismos.
i. Autoridad Nacional de los Registros de Estado Civil
La Constitución Política del Perú ha encargado al Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil – RENIEC, la autoridad nacional de los
Registros de Estado Civil.
El RENIEC, es un órgano autónomo, creado constitucionalmente, no
depende de sector gubernamental alguno.
Una seria limitación es la escasa provisión de recursos económicos para
el desarrollo de los proyectos encaminados al mejoramiento del sistema.
1.3 PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO
Los procedimientos de registro son únicos en todo el país,
a. Métodos de inscripción
La inscripción de los nacimientos, matrimonios y defunciones, se realizan
en Actas, provistas, en libros encuadernados y foliados con el número de
serie correspondiente, por el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Estas actas constan de una página en tres secciones desglosables, la
primera tiene como destino el Archivo Centralizado (en vías de
implementación), la segunda el archivo local del registro civil y la tercera
constituye el primer ejemplar de la Partida de Nacimiento que se expide
de manera gratuita a los declarantes.
A partir de 1997, se ha uniformizado el formato de las actas referidas,
previéndose su impresión en papel de superior calidad.
b. Lugar para la inscripción de los hechos vitales
Por regla general, la inscripción de los hechos vitales, se realiza en el
ámbito territorial en el cual se produce el hecho. Sin embargo, puede
efectuarse en el lugar de domicilio del inscrito.
c. Plazos para el registro
Nacimientos:
-
El Reglamento prevé que los nacimientos producidos en los hospitales
del Ministerio de Salud y EsSalud, se realizarán obligatoriamente
dentro del tercer día de ocurrido, en las oficinas de registros civiles
instaladas en dichas dependencias.
-
Por otro lado, se inscribirán dentro del mismo plazo los nacimientos
ocurridos en hospitales y demás Centros de Salud públicos o privados
que cuenten con Oficinas Registrales.
-
Los demás, no ocurridos en los Centros anteriormente mencionados,
se inscribirán dentro de los 30 días siguientes de ocurridos, de
preferencia en la Oficina Registral dentro de cuya jurisdicción se
produjo el nacimiento o en la correspondiente al domicilio del menor.
Defunciones
-
24 horas de ocurrido el hecho.
-
Si el deceso ocurriera en el exterior, el plazo para la inscripción es de
30 días siguientes al hecho, en cualquier Oficina Registral Consular
del país donde se produjo el fallecimiento.
d. Pagos por derechos de inscripción en el Registro Civil
El Art. 42 de la Ley Nº 26497, establece que la ley y el Reglamento
determinan los actos cuya inscripción en el registro es totalmente
gratuito.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
El registro de los nacimientos y defunciones dentro de los plazos de ley
es gratuito. Sin embargo, las Municipalidades, órganos en los que se
encuentran actualmente los Registros de Estado Civil, establecen en sus
correspondientes Textos Únicos de Procedimientos Administrativos el
pago de derechos administrativos (por el trámite de la inscripción).
De la misma forma, para la inscripción de los matrimonios, se establece
el pago de derechos administrativos en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos de cada Municipalidad.
El establecimiento de estos derechos administrativos en las
Municipalidades para las inscripciones tardías, no contribuyen de gran
forma a un efectivo registro de los hechos vitales ocurridos en
determinada jurisdicción, más aún teniendo en cuenta los altos niveles de
pobreza que ha alcanzado el país.
La obtención de una certificación o copia certificada de la inscripción,
igualmente se encuentra sujeta al pago de derechos administrativos
establecidos por las Municipalidades.
La supresión de tal medida, para las inscripciones tardías, tanto de
nacimientos como de defunciones, daría una cuota de solución a la
problemática que genera esta situación, lo que debería estar
acompañada de una mayor educación a la población sobre el derecho de
este registro.
En esencia, aún existen problemas mayores al señalado. Por un lado la
creciente pobreza ya señalada, impide a las personas inscribir los hechos
vitales, y al registro conocerlos, con lo que no se puede registrar la
integridad de estos hechos.
e. Otros requisitos
Nacimientos
-
Certificado de nacimiento expedido por profesional competente; a falta
de éste,
Constancia otorgada por persona autorizada por el Ministerio de
salud, de haber atendido o constatado el parto, a falta de éste,
Declaración jurada de la autoridad política, judicial o religiosa
confirmando el nacimiento.
Documento Nacional de Identidad de los informantes.
Defunciones
-
Certificado de defunción, emitido por médico con título reconocido o
declaración jurada de la autoridad política, judicial o religiosa,
confirmando el deceso, si no existiera médico en la localidad.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
-
En caso de muerte violenta se requerirá autorización del médico
legista.
f. Procedimientos para las inscripciones tardías
No se prevén sanciones ni multas para la inscripción de nacimientos
fuera de plazo. Las Municipalidades establecen para esta situación el
pago de los derechos administrativos. Respecto de la inscripción de las
partidas de defunción, vencido el plazo ordinario, se efectúa
necesariamente previo proceso no contencioso.
El procedimiento establecido para cada hecho vital, es el siguiente:
Nacimientos:
Los nacimientos no inscritos dentro
anteriormente, pueden serlo a solicitud de:
de
los
plazos
señalados
a) Cualquiera de sus padres, de sus hermanos mayores o de quienes
ejerzan su tenencia.
b) Sus tutores o guardadores.
c) Las personas mencionadas en el Artículo 48º de la Ley en caso de
orfandad del menor, de que se desconozca quienes son sus padres,
de ausencia de familiares o de abandono; a saber:
- Los ascendientes del menor.
- Los hermanos mayores de edad del menor.
- Los hermanos mayores de edad del padre o la madre del menor.
- Los directores de centros de protección. - Los directores de centros
educativos. El representante del Ministerio Público.
- El representante de la Defensoría del Niño.
- El juez especializado.
Para este caso, la inscripción se efectuará únicamente en la Oficina
Registral cuya jurisdicción corresponda al lugar donde se produjo el
nacimiento o al lugar en el que domicilia el menor.
Para ello, es necesaria la presentación de alguno de los siguientes
documentos:
-
Partida de bautismo.
Certificado de matrícula escolar, con mención de los grados cursados.
Certificado de antecedentes policiales u homologación de huella
dactilar, efectuada por la Policía Nacional del Perú.
Declaración jurada suscrita por dos personas en presencia del
Registrador.
En función de la obligatoriedad de la inscripción, se ha previsto este
procedimiento, incluso para los mayores de 18 años no inscritos, quienes
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
podrán solicitar por sí la inscripción, siempre que gocen de plena
capacidad. Sin embargo, esta solicitud podrá efectuarla cualquiera de los
padres o ambos, de los mayores de 18 años no inscritos, que tengan
plena capacidad de ejercicio.
Se admite, por excepción, por la dificultad de acceso a determinados
lugares en que no existan Oficinas Registrales que la inscripción de
nacimientos se realice en las guarniciones militares de frontera o por
misioneros debidamente autorizados por el Registro. El misionero o jefe
de la guarnición deberá remitir bajo responsabilidad personal, dentro de
los 30 días siguientes de producida la inscripción, copia del acta de
inscripción a la Gerencia de Operaciones, conservando el original en el
archivo que debe existir para tal fin.
Si se hubiese producido imposibilidad, debidamente acreditada, muerte o
desconocimiento de los padres, la inscripción puede ser solicitada,
presentando el certificado de nacimiento o constancia por los abuelos, los
hermanos mayores de edad., los tíos consanguíneos, o cualquier persona
o entidad que tenga bajo su tenencia al menor.
Defunciones
Por orden judicial, previo proceso no contencioso.
No es posible determinar un porcentaje de inscripciones tardías, dado
que aún no se ha incorporado el acervo documentario de los Registros
de Estado Civil al RENIEC.
g. Aspectos varios. Duplicidad de inscripciones.
El Registro de Estado Civil es único, por lo tanto, la inscripción del
nacimiento o defunción debe ser efectuada una sola vez. Todo acto
contrario constituye ilícito sancionado por la legislación penal peruana.
1.4 LOS REGISTRADORES CIVILES LOCALES
a. El tipo de personal nombrado como registradores civiles
La designación del personal encargado de la función de Registrador Civil,
depende de las Municipalidades. No obstante, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil capacita a este personal, mediante
seminarios, talleres y cursos que los califique en el desempeño de su
función.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
b. El tipo de nombramiento:
La temporalidad de la función municipal, determina que la designación
del registrador civil sea de corto plazo y esté sujeta a los cambios que en
ese ámbito se produzcan.
c. Registradores a tiempo completo o parcial
La función registral requiere de personal dedicado a tiempo completo en
esa función. No se descarta la existencia de Municipalidades, con
escasos recursos, que determinen responsabilidades paralelas al
Registrador Civil, empero, la actividad registral, por su naturaleza,
prevalece respecto de las demás
d. Adiestramiento y aptitud para el puesto
El Reglamento de las Inscripciones en el RENIEC, establece como
requisitos para acceder a la función registral:
-
Ser peruano de nacimiento o por naturalización.
Tener título de abogado o de asistente social o grado de bachiller en
derecho u otras profesiones.
Si en el ámbito territorial no se cuente con estas personas, bastarán los
estudios secundarios.
Como ya se indicó, el RENIEC realiza cursos, seminarios y talleres con la
finalidad de capacitar a los Registradores Civiles, en el desempeño de su
función, con poca frecuencia, dada la carencia de recursos.
e. Remuneración
La remuneración está establecida por cada Municipalidad (órganos de
gobierno local que gozan de autonomía económica y administrativa). La
dispersión de estos montos impide homologarlos o compararlos con los
salarios percibidos en función similar.
f. Disponibilidad de manuales y documentos técnicos para guiar el
trabajo de los registradores locales
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, durante los
procesos de capacitación, permite a los Registradores de Estado Civil
acceder a directivas y documentos que contengan instrucciones para el
desempeño de su función, cuya calidad técnica posibilita a los
funcionarios encargados del registro superar diversas dificultades, es
más, son extensamente desarrollados en estos eventos.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
1.5 EL INFORMANTE
a. Quién se responsabiliza de notificar el hecho vital al registrador,
por tipo de acontecimiento:
-
Nacimiento vivo:
Defunción:
Los padres.
Cualquier persona.
Si no existiese unidad registral en el lugar
de ocurrido el deceso, se redactará un
documento en el cual conste el hecho, a fin
de remitirlo a la Oficina Registral más
cercana.
-
Matrimonio y divorcio:
Los contrayentes.
b. Informantes suplentes y cómo estos pueden influir en la calidad
de la información que proporcionan
Nacimientos
-
Hermanos mayores o quienes ejerzan la tenencia.
Los ascendientes del menor
Los hermanos mayores de edad del menor.
Los hermanos mayores de edad del padre o de la madre
Los directores de centros de protección
Los directores de centros educativos
El representante del Ministerio Público
El representante de la Defensoría del Niño
El Juez especializado.
1.6 ARCHIVOS Y DUPLICADOS DE LOS REGISTROS CIVILES.
Protección, conservación y seguridad de los archivos de las actas del
registro civil
No se ha implementado aún un sistema centralizado para el archivo de las
actas procedentes de los Registros de Estado Civil.
A nivel local, los Registros de Estado Civil, tienen la obligación de proteger,
custodiar, conservar y asegurar los archivos que generen las actas de
registro de los hechos vitales.
a. Los archivos locales del registro civil
Las Oficinas del Registro de Estado Civil, mantienen actualmente los
títulos en los archivos locales implementados por éstas.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
b. El Archivo Central del Registro Civil
Los Registros de Estado Civil mantienen, en tanto el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil implemente el Archivo Único Centralizado, las
Actas de nacimientos, matrimonios y defunciones, en los archivos por
éstos elaborados.
Los registradores civiles, expiden las certificaciones que sean solicitadas,
de los hechos ocurridos en su jurisdicción. También, informa
mensualmente al RENIEC, de los hechos anotados durante ese período,
remitiendo copia de las Actas de defunción a efectos de la actualización
de las listas de electores.
1.7 USO DE LAS ACTAS DEL REGISTRO DE ESTADO CIVIL
Por los individuos
Para todo cuanto sea requerido, en tanto documento que sirve para
acreditar la condición que se alegue, sea como medio de identificación
(Acta de nacimiento), como instrumento que demuestra variación del
estado civil (Acta de matrimonio y la anotación marginal de los actos que
de éste deriven), o para acreditar el fallecimiento de una persona (Acta de
defunción).
1.8 EVALUACIÓN DE LOS REGISTROS DE ESTADO CIVIL
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, por mandato
Constitucional, tiene la función del registro de los hechos vitales.
Mediante la Ley 26497, Ley Orgánica del RENIEC, se establece el marco
funcional del RENIEC, cuya actividad registral ha sido normada en
específico por el Reglamento de las Inscripciones en el RENIEC,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 015 – 98 – PCM.
El RENIEC tiene un plazo, establecido por Ley, para la incorporación de
los Registros de Estado Civil a su estructura, hecho que se viene
desenvolviendo en diversos aspectos. Actualmente, los Registros de
Estado Civil, dependen funcionalmente del RENIEC, organismo que
establece los criterios normativos para el desarrollo de sus funciones. La
segunda fase de este proyecto comprende la incorporación del personal
y acervo documentario, etapa que se encuentra en implementación.
El plazo referido resulta un marco bastante limitado, por lo que se ha
presentado un proyecto de ley, a fin que éste se adecue a la real
dimensión del proyecto.
En realidad, el sistema registral peruano tiene aspiraciones que se van
materializando paulatinamente. Es un sistema consistente y eficiente en
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
determinado grado, sin embargo se requiere de la aplicación efectiva de
la normatividad, para ello, el RENIEC, asumió su administración,
pretendiendo ahora la integración del personal y el acervo documentario.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
II. EL SISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS VITALES
2.1 MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA
En el Perú, la función estadística del Registro Civil se establece de manera
formal y sistemática en el año 1938, con la promulgación de una
Resolución Suprema que dispone la obligatoriedad de las autoridades
municipales provinciales y distritales, de remitir mensualmente a la
Dirección de Estadística del Ministerio de hacienda, la información
estadística de los nacimientos, matrimonios y defunciones inscritos en las
Oficinas de Registro Civil.
El Sistema de Estadísticas Vitales se integra en el marco del Sistema
Estadístico Nacional, que se regula mediante el Decreto Legislativo N0
604, del 3 de mayo de 1990, y establece que el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), es el organismo central de los sistemas
nacionales de estadística e informática, responsable de normar, planear,
dirigir, coordinar y supervisar las actividades de estadística e informática
oficiales del país.
Los ámbitos de competencia del Sistema Estadístico Nacional son, entre
otros, los levantamientos censales, las estadísticas continuas, las
encuestas por muestreo, y las estadísticas de población. Los órganos del
Sistema están integrados por:
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI);
El Consejo Consultivo Nacional de Estadística;
El Comité de Coordinación Interinstitucional de Estadística;
Las oficinas sectoriales de estadística de los ministerios, los organismos
centrales,
instituciones públicas descentralizadas y empresas del Estado;
Los órganos de estadística de los Gobiernos Regionales;
Los órganos de estadística de las municipalidades; y
Los órganos de estadística de los poderes públicos y organismos
autónomos.
Las funciones del INEI, como órgano rector de los sistemas de estadística
e informática, son: formular y evaluar la política nacional de ambos
sistemas; coordinar y orientar la formulación y evaluación de los planes
sectoriales, regionales, locales e institucionales; coordinar y/o ejecutar la
producción de las estadísticas básicas a través de los censos, encuestas
por muestreo y registros administrativos del sector público; y normar,
supervisar y evaluar los métodos, procedimientos, y técnicas estadísticas
e informáticas utilizados por los órganos del Sistema.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Las estadísticas vitales derivadas del Registro Civil, se constituyen en
fuente de información directa para las estadísticas demográficas, que son
a su vez instrumentos importantes para la planificación del desarrollo
nacional. Las estadísticas vitales forman parte del Sistema Nacional de
Estadística, y el INEI es el encargado de la producción y publicación de
las estadísticas de nacimiento, matrimonio y divorcios.
El Ministerio de Salud, regula la certificación de las defunciones generales
y defunciones fetales, y es encargado de producir y publicar las
estadísticas de defunción. El Código Sanitario establece las formalidades
para la inhumación, y corresponde a las Oficinas de Registro Civil,
extender una constancia de inscripción de la defunción para su
inhumación, y en el caso de las defunciones fetales extiende permisos.
Asimismo, en noviembre de 1988 se suscribe el Convenio de Cooperación
Interinstitucional entre el INEI y el Ministerio de Salud, estableciendo los
compromisos de ambas instituciones: El INEI es responsable de la
producción estadística y del flujo de retorno de los nacimientos,
matrimonios y divorcios y Ministerio de Salud de defunciones y
defunciones fetales.
2.2 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SISTEMA
El INEI tiene dentro de su estructura orgánica la Dirección Técnica de
Demografía y Estudios Sociales, que es la encargada de la recolección y
procesamiento de las estadísticas vitales, además de su publicación y
difusión. Hasta el año 1993, la información se centralizaba en la ciudad de
Lima, sede del INEI, para el procesamiento a nivel nacional. Actualmente,
esta actividad está descentralizada, es decir, las 23 Oficinas
Departamentales de Estadística e Informática (ODEI), y 02 Oficinas
Zonales del INEI, se encargan de la producción de las estadísticas de
nacimientos, matrimonios y divorcios de su jurisdicción.
A nivel central, la Dirección Técnica de Demografía y Estudios Sociales,
coordina, supervisa y evalúa las tareas de las ODEI en relación al
procesamiento. La estrategia para la publicación de las estadísticas
vitales, es que a nivel departamental se hace un ingreso total de la
información del departamento, luego se remite a la sede central para su
revisión final, y acumulados los departamentos se pueden publicar los
datos a nivel nacional.
Es importante destacar que el INEI se encarga de las estadísticas de
nacimientos, matrimonios y divorcios. Para tal efecto, distribuye
parcialmente los formularios estadísticos, a los establecimientos de salud y
oficinas de Registro Civil, y se complementa con los formularios que los
propios establecimientos de salud y las oficinas de Registro Civil, se
encargan de imprimir. (Ver Anexo 2).
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
El Ministerio de Salud tiene en su estructura orgánica la Dirección de
Estadística e Informática, que se encarga de la producción de estadísticas
de defunciones generales y defunciones fetales. Para tal efecto, distribuye
los formularios estadísticos a los establecimientos de salud públicos y
privados y a las Oficinas de Registro Civil, a través de sus Unidades
Departamentales de Salud.
Las oficinas de Registro Civil, una vez efectuadas las inscripciones,
desglosan la parte del formulario correspondiente al Informe Estadístico
del nacido vivo, y remiten mensualmente los informes de nacimientos,
matrimonios y divorcios a las Oficinas Departamentales de Estadística e
Informática, y los de defunciones a las de Salud.
2.3 PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIÓN Y CONTROL
El flujo de retorno de los informes estadísticos de nacimientos,
matrimonios y divorcios a nivel nacional, es directamente de las Oficinas
de Registro civil a las Oficinas departamentales de Estadística e
Informática con sede en cada departamento Los informes estadísticos de
defunciones y defunciones fetales son remitidos por las Oficinas de
registro Civil a los establecimientos de salud más cercanos. Por
excepción, las Oficinas de Registro Civil de las provincias de Lima y Callao
remiten los informes de nacimientos, matrimonios y divorcios directamente
al INEI con sede en Lima, y defunciones a las Unidades Departamentales
de Salud .
Se utiliza para cada hecho vital un tipo de formulario, en el caso de
nacimientos y defunciones se utiliza un informe individual para cada
nacimiento vivo o defunción y en matrimonios y divorcios se utiliza un
informe para consignar datos del hombre y de la mujer.
Se ha diseñado un modelo único de formulario, a fin de standarizar, pero
por desconocimiento, o por limitaciones en la difusión, una minoría viene
utilizando diversos tipos de formatos a nivel nacional. Los formularios
estadísticos no es una copia del acta o partida, contienen datos que son la
base para la inscripción.
Existe procedimientos para el control de la recepción y clasificación de los
informes estadísticos remitidos por las Oficinas de Registro Civil, se hace
un conteo del total de informes recepcionados y anualmente se compara
con la cifra estimada para obtener el porcentaje de cobertura, luego se
clasifican estos informes, separando por fecha de nacimiento y provincias
en lotes de 100 informes, se enumeran para una mejor identificación y
listos para el procesamiento manual y automatizado .
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Para la recuperación de los informes estadísticos de las Oficinas de
Registro Civil se envían comunicaciones, se coordina vía teléfono y se
efectúan visitas a las Oficinas de Registro Civil.
2.4 PROCEDIMIENTOS DEL PROCESAMIENTO DE DATOS
Nacimientos, matrimonios y divorcios
El INEI ha iniciado el procesamiento de la información a nivel
departamental En el caso de nacimientos, se recepcionan los informes
estadísticos y se hace una primera clasificación en lotes de 100 informes,
correspondientes a una misma provincia, luego se numeran los lotes para
identificarlos. Enseguida se procede a la codificación de los informes y su
procesamiento utilizando el IMPS. Para el efecto, se han preparado los
documentos siguientes:
a) Manual de Crítica y Codificación de Nacimientos. Doc. Evitales
01(elaborado agosto del 2000)
b) Codigo de Ocupaciones : Doc. Evitales 02(elaborado agosto del 2000)
c) Plan de Tabulados de Nacimientos: Doc. Evitales 03(agosto del 2000)
d) Sistema Automatizado de Estadísticas Vitales. Nacimientos Doc.
Evitales 04. Elaborado agosto del 2000.
El Ministerio de Salud procesa la información de defunciones generales y
defunciones fetales, y publica sus resultados a nivel nacional.
El INEI cuenta con recursos humanos que realizan prácticas pre
profesionales en estadística e informática para el procesamiento de
información y en el Ministerio de Salud con personal de la Oficina.
El procesamiento automático se realiza en la Oficinas Departamentales del
INEI y se lleva control de la digitación y codificación.
El Plan de Tabulados está en concordancia con los Principios y
Recomendaciones de las Naciones Unidas para fines de comparabilidad
internacional.
2.5 PUBLICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE ESTADÍSTICAS VITALES
El INEI anualmente consolida y publica información global de nacimientos
y defunciones por sexo, matrimonios y divorcios según distritos. Esta
información es remitida por las Oficinas Departamentales de Estadística e
Informática en medios magnéticos a la sede central del INEI. La última
publicación corresponde al año 1998.
A nivel de Lima Metropolitana, el INEI publica anualmente 2 documentos:
uno corresponde a resultados de la Encuesta de cobertura de hechos
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
vitales registrados, contiene información de nacimientos y defunciones por
sexo, matrimonios y divorcios por mes según distritos, actualmente se está
elaborando documento correspondiente a 1999. Otro documento contiene
las Características sociodemográficas de Nacimientos ( sexo, lugar de
nacimiento, peso al nacer, estado conyugal, nivel educativo, entre otras)
La última publicación corresponde al año 1998.
2.6 USOS DE LAS ESTADÍSTICAS VITALES
Los usuarios principales de las estadísticas vitales son el Ministerio de
Salud, el Instituto Nacional de Estadística y en menor escala el Ministerio
de Educación y las oficinas estadísticas de los órganos del Sistema
Estadístico Nacional. Los demógrafos tienen algunas limitaciones para
utilizar las estadísticas vitales por cuanto éstas no tienen la cobertura y
oportunidad requeridas para las investigaciones que desarrollan.
2.7 EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS VITALES
Se han mencionado dos hechos importantes: las tasas de omisión en el
Registro Civil y las duplicidades de inscripción. Esto ha limitado el uso de
las estadísticas vitales, por su falta de cobertura, y en otro extremo su falta
de oportunidad y confiabilidad. Esto nos permite formular como
conclusiones y recomendaciones:
a) Mejorar los mecanismos de comunicación entre el sector salud, las
oficinas de Registro Civil y el INEI;
b) Enfrentar de manera efectiva las causas de la omisión o subregistro,
manteniendo un programa de capacitación y motivación en el personal
encargado de la certificación e inscripción de los hechos vitales;
c) Los programas de capacitación deben integrar temas de Registro Civil
y estadísticas vitales. Una propuesta se presenta en el Anexo 10.
d) Crear a nivel regional comités de coordinación para el mejoramiento
de las estadísticas vitales;
e) Mantener un programa de evaluación de la calidad y cobertura de las
estadísticas vitales.
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III.
COORDINACIÓN, COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN
ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO QUE
INTERVIENEN EN LOS SISTEMAS
Las instituciones que han fortalecido sus coordinaciones para la producción
de estadísticas vitales en el país son el Ministerio de Salud y el Instituto
Nacional de Estadística e Informática, mediante una coordinación
permanente a nivel central y formalizada por un Convenio de Cooperación
Interinstitucional.
Sin embargo, estas coordinaciones se mantienen por el interés que tienen los
funcionarios del sistema de Estadísticas Vitales, pero no se ha logrado aún
fortalecer adecuadamente esta coordinación con las oficinas de Registro
Civil.
En resumen, las estadísticas vitales se producen por el manifiesto interés de
las autoridades de salud y estadística, y significa un gran despliegue de
esfuerzos institucionales, a los que no se destinan los recursos humanos y
presupuestales necesarios para su producción.
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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
i.
La integración definitiva de las Oficinas de Registro de Estado Civil
tiene como objetivo establecer un Archivo Único Centralizado que
permita un registro permanente y confiable de los hechos vitales, en el
ámbito de la República.
ii.
Lograr la participación de la colectividad en la responsabilidad de las
inscripciones de los hechos y actos vitales, conjuntamente con el
Sector Público que para el caso es el RENIEC, produciéndose así las
estadísticas vitales.
iii.
Los recursos que se destinan a la producción de los registros que
redundarán en las estadísticas vitales son insuficientes, sin embargo,
los recursos que se invierten de manera aislada deberían canalizarse
mediante una norma que regule su producción.
iv.
Con la automatización de los Registros de Estado Civil se producirá
información más técnica.
v.
El Registro Civil debe promover la continuación de los programas de
capacitación para los Registradores Civiles, repotenciando su actual
función para que oriente la importancia registral que dará insumos
para de las estadísticas vitales.
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ANEXOS
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Perú: Ubicación de los Registros de Estado Civil
Nivel Provincial
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Perú: Ubicación de los Registros de Estado Civil
Nivel Provincial
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Perú: Ubicación de los Registros de Estado Civil
Nivel Distrital
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil