Dniversidad Rafael Landivar Facultad: Ciencias Politicas Maestria en Politicas Piiblicas ESTUDIO DE TESIS Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel, Departamento de Solola, Guatemala Mario Rolando Chocoj Mendez Guatemala, octubre 2003 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en la Corporacion Municipal de Panajdchel AUTORIDADES DE LA UNlVERSIDAD RAPAEL LANDi VAR RECTOR VICERRECTORA GENERAL VICERRECTOR ACADEMICO VICERRECTOR ADMINISTRA TIVO SECRETARIO GENERAL DIRECTOR FINANCIERO DIRECTOR ADMINrSTRA TNO Lie. Gonzalo de Villa, s.j. Licda. Guillermina Herrera Pena Dr. Rene Poitevin Dr. Hugo Beteta Lie. Luis Quan Ing. Carlos Vela Arq. Fernando Novella CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLiTICAS DECANO VrCEDECANO SECRETARlA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL DIRECTOR DE LA MAESTRiA EN POLITICAS PDBLICAS DIRECTOR DE LA CARRERA DE CIENCIA POLiTICA DIRECTORA DE INTRAPAZ DIRECTOR DE INGEP REPRESENTANTES DE CATEDRA.TICOS REPRESENT ANTES DE ESTUDIANTES Lie. Renzo Lautaro Rosal Lic. Yan Yanin Lopez Chinchilla Licda. Carmen Lorena Ortiz Licda. Miriam Colindres de Segura M.A. Caryl Alonso Licda. Silvia Salazar Guzman Licda Maria del Cannen Aguilar Dr. Fernando Valdez Licda. Ana Victoria Pelaez Dr. Jorge Solares Maria de los Angeles Briz Alejandra Cruz Galich TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS Dr. Daniel Garcia Lic. Fernando Pena M.A. Licda. Isua Miranda ASESOR DE TESIS M.A. Lic. Caryl Alonso Jimenez Autoridades de la U niversidad RaiaelLandivar ii Incidencia del Con~o de Desarrollo Comunndrio en la Corporacion Municipal de P<utdjdchel MA. Lie. Caryl Alonso Jimenez Colegiado 4,162 Tel Cel. (502)7042914 Tel fax. (502) 3606970 Email quirigua2000liya!aoo.com Guatemala, 8 de Octubre de 2003 Honorable Consejo de Faeultad Faeultad de Ciencias Politieas y Soeiales Universidad Rafael Landivar Presente Estimados Miembros del Consejo: De manera atenta me es grato manifestar que he revisado el trabajo de tesis titulado "lncidencia del Consejo de Desarrollo ComuniUlrlo en fa Corporacton Municipal de Panajachel, departamento de So 10 lci, Guatemala" presentado por el estudiante Marlo Rolando Chocoj Mendez alumno regular de la Maestria en Politicas PUblicas. de la Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar. Me es grato expresar que el documento de tesis reune los reqUlSItOS academicos establecidos por la Maestria en Politicas PUblicas y Facultad de Ciencias Politicas, por 10 que solicito al Honorable Consejo la aprobaci6n del mismo. Adicionalmente, deseo destacar que el estudio representa un aporte academico para la gesti6n local del mUnIClpIO, en coherencia con la busqueda del desarrollo econ6mico y social de Guatemala. Aprovecho la oponunidad para expresarles las muestras mas altas de mt consideraci6n. Atentamente. cc. archlVO Ciudad de Guatemala Carla de Aprob"cion de Iesis iii Incidencia del Consejo de Desarrollo Cowunitdrio en la Corpordcion Municipal dePandjachel Facultad de Ciencias Politicos y Sociales Tde!ofW.· (50J) 179 7979 <!.<I. lJ7.t fax (51J~1 ]7fJ7fJ79 f.:.tt 1.M9 (·umpu.'i Central. I iSla lIer",osa I!I. Zona 16 ("jur:.IWmu/(J. ClUdud f)IO.i6 Habicndn sido aprobado d Examcn Pri,aJo de Tcsis del cstudiante de la \iaestria en Politica'i Puhlicas, Mario Rolando Chocoj "Icndez , camt> :-':0. ~~7-l4-0I. se Ie autoriza la imprcsit)n de su lnli.mne Final de la k-sis titulada: "Incidencia del Consejo de DesarroUo Comunitario en la Corporacion '1unicipal de Panajachel, Departamento de Solola, Guatemala", rcquisito prnio de graduaci6n como Magister en Politica'i publicas. Dado en la ciudad de Guatemala a los trcinta dias del mes de octubre del ano dos mil tres. CC. t'.faestria en Politica.~ Publicas Cart" de Aprobacion porparte del Ase.or iv Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel iNDICE PAGINA Autoridades de la Universidad Rafael Landivar, Consejo de la FacuItad de Ciencias Politicas, Tema Examinadora y Asesor Carta de aprobacion de tesis por parte del Asesor Carta de Orden de Impresion de Decanatura 11 III IV 01 03 07 23 23 26 26 26 27 28 29 29 31 31 32 34 35 36 37 37 41 51 58 60 61 66 66 L U. IlL IV. PRESENTACION INTRODUCCION MARCO TEORICO MARCO REFERENCIAL 1. Problema a abordar 2. Objetivos 2. 1. General 2.2. Especificos 2.3 Alcances y limitaciones V. VI. METODOLOGiA RAsGOS MONOGRAFICOS DEL MUNICIPIO DE PANAJACHEL 1. Antecedentes historicos 2. EI Municipio en la actualidad 2.1. Geopolitica 2.2. Poblacion y organizacion social 2.3. Indice de desarrollo humano 2.4. Autonomia fiscal 2.5. Distribucion del situado constitucional (Art. 257) vn. ESTUDIO SOBRE EL P APEL DEL CONSEJO COMUNIT ARlO DE DESARROLLO L Plan de Estudio 2. Resultados vm. IX. X. XI. XU. DISCUSION DE RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BmLIOGRAFiA ANEXOS 1. PROPUESTA: Mecanismo 68 2. 69 70 71 72 3. 4. 5. 6. 83 7. 85 85 85 86 87 8. Indice 9. de coordinacion entre el Consejo Comunitario, Corporacion Municipal y Corporacion Municipal PROPUESTA: Para la ejecucion de las demandas de la poblacion con la participacion de los Consejos Comunitarios y Municipal y la Municipalidad. Cuestionario de preguntas. Grupo Focal. Miembros del Consejo Municipal de Desarrollo, Panajachel, Solola, 2003. Agenda de reunion para reactivacion del Consejo Municipal. Informe de Ingresos y Egresos de 1a Corporacion Municipal de Panajachel, Solola, 2003. Planificacion y presupuesto de las actividades de la Comision de Planificacion, Fiscalizacion y Acompaiiamiento del Presupuesto Municipal. Mapas: I. Lingtiistico del departamento de Solola. 2. Ubicacion del Municipio de PanajacheL 3. Municipio de PanajacheL Integracion del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y RuraL Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en 1" Corpora.cion Municipa.l de P dn"j"chel INCIDENCIA DEL CONSEJO DE DESARROLLO COMUNITARIO EN LA CORPORACION MUNICIPAL DE PANAJACHEL, DEPARTAMENTO DE SOLOL.\, GUATEMALA I. PRESENTACION La presente tesis desea resaltar las oportunidades que se presentan en el municipio I para las entidades 10cales2 con la organizaci6n de los Consejos Comunitarios de Desarrollo -coco DE- a niveI municipal:' sin obviar los problemas que necesitan una atenci6n inmediata, como pueden ser: La escolaridad, la situaci6n econ6mica, la salud, la comunicaci6n con los diferentes centros de informaci6n, entre otras que limitan el cumplimiento de las funciones establecidas en e1 Articulo 14 de la Ley de Consejos de Desarrollo. Asimismo, se toma en consideraci6n 10 que indica e1 Articulo 38 del C6digo Municipal que en su Ultimo parrafo dice: H(..) Cuando fa importancia del lema 10 amerite, el Concejo Municipal podro consultar la opini6n4 de los Con.<;ejos Comunitarios de Desarrollo, a traves de sus representantes autorizados. " 5 Ademas se proponen mecarusmos de incidencia poIitica6 frente a las autoridades municipales para que los diversos planteamientos surgidos desde los Consejos 1 2 3 4 5 6 En el Articulo 2, del Decreto 12-2000 se dice que el municipio es: (... J la unidad basica de la organizacion territorial del Estado y espacio inmediato de participacion ciudadana en los asuntos publicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones perrnanentes de vecindad, multietnicidad, pluricuituralidad, y multilingOismo, organizado para realizar el bien comun de todos los habitantes de su distrito. Codigo MuniCipal. Articulo 4. ( ... ) aldea, caserio, paraje, canton, barrio, zona, colonia, lotificacion, parcelamiento urbano 0 agrario, micro region, finca, y demas formas de ordenamiento territorial definidas localmente ( ... ). EI sistema de consejos de desarrollo se plantea en la ley como el medio principal de participacion de la poblacion maya, xinca y garifuna y la no indigena, en la ges1lon publica para IIevar a cabo el proceso de planificacion democratica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multietnica, pluricultural y multilingue de la nacion guatemalteca. Asi mismo se piantea como objetivo general del sistema la organizar y coordinar la administracion publica mediante la forrnulacion de politicas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulse de la coordinacion interinstitucional, publica y privada. EI subrayado en el texto es propio. Si bien es cierto, los distintos proyectos que se aprueben en los COCODE deben ser trasladados al COMUDE, para que en esa instancia se priorice y fum1ule la agenda de desarrollo municipal; cada proyecto forrnulado debe IIenar una serie de requisites que aun se encuentran fuera del alcance de realizacion de la mayorla de comunidades en el ambito nacional. Entendemos por incidencia politica: •Proceso de acciones deliberadas de uno 0 varios actores en el sistema politico. con el objetivo de influir y producir cambios de opinion 0 de posicion en los tomadores de decision y los resultados Presenta.cion Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corpordcion Municipal de Panajachel Comunitarios sean tomados en cuenta y se busque la asignaci6n presupuestaria necesaria para su realizaci6n. Finalmente, se destacan las potencialidades que tiene dentro del sistema de Consejos de Desarrollo el Consejo Comunitario si este cuenta con los recursos econ6micos, politicos y tecnicos necesarios ya que dentro de la actual estructura no cuenta con un modelo de transferencias financieras para su funcionamiento y menos para dar respuesta a las demandas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos: "(..) aproximadamente cinco millones residen en localidades de menos de mil habitantes y, lInos dos mi110nes y medio, en localidades no mayores de cinco mil personas. 7 ,,7 de las politicas pub/icas" (Sprechman & Pelton, 2001); ya sea para crearlas, para modificarlas 0 para mejorar su aplicacion. Lo que distingue nuestro planteamiento de incidencia politica de otros tipos de incidencia, es que busca una respuesta del gobierno ante el problema y 10 estimula a cumplir con sus obligaciones constitucionales. Los pasos de la incidencia politica, para que sea efectiva, deben ser debidamente planificados y empiezan con la identificacion del problema a resolver, la soluci6n deseada y la entidad de gobierno que tiene el poder y la facultad de dar dicha solucion. Luego, se debe identificar a los actores sociales que esmn a favor de la solucion propuesta (aliados) y a los que esmn en contra (oponentes). As; se podran precisar las oportunidades de apoyo que se tienen y las posibilidades de encontrar una oposicion fuerte 0 motivada. Finalmente, se detenninaran las estrategias, es decir, las acciones a realizar para influir en la decision. Accion Ciudadana. La Leyes Municipales y el Marco para la Participacion Ciudadana Local. Pag. 1. Presentdcion 2 Incidencid del ConsejO de Des..rrollo Comunitario en Id Corpordcion Municipal de Pdndidchel ll. INTRODUCCION El presente estudio tiene como contexto e1 nuevo marco juridico que norma la participacion promulgada por e1 gobierno de la Republica de Guatemala en el afio 2002, en especial e1 Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que consideramos que en e1 ambito comunitario tiene serios obstaculos para el impulso de1 desarrollo y para lograr una participacion de las comunidades que contribuya a la construccion de 1a democracia en el pais, ya que las propuestas u orientaciones que promueven los Consejos Comunitarios no son vinculantes con la corporacion municipal y menos aun en e1 ambito depatiamental. Si bien, el sistema de consejos de desarrollo viene funcionando desde 1,987, son pocos los que han tenido una constancia y han 10grado beneficios para su departamento. En el funcionamiento anteriormente seiialado no han participado directamente las comunidades, dado que en el sistema, los consejos comunitarios 0 locales no fueron integrados por la inconstitucionalidad que pesaba sobre ellos. 8 Al momento de promulgarse la nueva ley, se enfatiza que desde el nivel comunitario la agenda de desarrollo nacional se ira construyendo y fonnulando, ante ello, diversas organizaciones, instituciones y agrupaciones han impulsado la organizacion de dichos consejos, contribuyendo en algunos casos a la atomizacion de 10 local, a la EI 19 de mayo de 1.988 Jorge Antonio Serrano Elias con el auxilio de los abogados Ricardo Alvarado Sandoval, Victor Vinicio Melgar y Romeo Escalante Leiva, presentaron a la Corte de Constitucionalidad el primer planteamiento de inconstitucionalidad general total, impugnando el Decreto 52-87, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. EI segundo fue presentado par Carlos Alfonso Gonzalez Quezada, Ana Marfa Del Carmen Gonzalez Saenz y Fermin Gomez, con el patrocinio de los abogados Roberto Genaro Orozco Monzon, Fernando Godinez Negro y Ramon Ovidio Lopez Gil, este grupo pretend fan que se deciarara la inconstitucionalidad parcial de la ley mencionada, especfficamente las disposiciones contenidas en los artfculos 1, 2, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 28 Y 29 de la Ley. La Corte de Constitucionalidad, al resolver en sentencia DECLARA: I) Sin lugar la Inconstitucionalidad General Total planteada par Jorge Antonio Serrano Elias, sin perjuicio de 10 que se resuelve en el apartado siguiente; II) La Inconstitucionalidad de los articulos 2 inciso e) 11,12,13,14,15,16,17 Y 29 del Decreto 52-87 del Congreso de la Republica; III) Sin lugar la inconstitucionalidad general parcial solicitada en cuanto al resto de las disposiciones denunciadas, las que no contravienen la Constitucion Politica de la Republica; IV) Par la forma como se resuelven las inconstitucionalidades planteadas, no se condena en costas a los interponentes, ni se impone multa a sus abogados. 8 Introduccion 3 Incidenci" del Consejo de De8d1Tollo Comunitdrio en 1" Corporacion Municipal de PaO<ljachel frustracion de las comunidades por que no 10gran alcanzar solucion a sus necesidades; con 10 que la participacion pareciera ser, es nuevamente traicionada. Otro obstaculo, es que el actual sistema de consejos de desarrollo urbano y rural no es equitativo porque los consejos que se encuentran en la parte superior de la piramide del sistema,9 segun 10 establece la Ley de consejos de desarrollo en su articulo 15, contacin con una Unidad Tecnica que les asesora en ]a elaboracion y seguimiento de politicas, planes, program as y proyectos de desarrollo y preinversion e inversion publica. La unidad tecnica estara a cargo de la Secretaria de Planificacion y Programacion de la Presidencia (SEGEPLAN). En el nive! municipal y comunitario, la asesoria segun 10 establece el Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 10 se hara a traves de la unidad tecnica municipal u oficina de p]anificacion municipal, pero como podra darse esta asesoria si en terminos generales la mayoria de las municipalidades (fuera de elIas las del area metropolitana) carecen de un orgamgrama institucional eficiente y efectivo que se complejiza por la falta de recursos fmancieros, tecnicos y tecnologicos y la dependencia de las transferencias del gobiemo central. En 10 concerniente al apoyo administrativo para el consejo nacional de desarrollo esta a cargo de la Secretaria de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia (SCEP); el apoyo para cada consejo regional es proporcionado por la oficina del coordinador de la region, y el de cada consejo departamental por la gobemacion departamental. A los diferentes obstaculo indicados se agrega el financiamiento que pueden obtener los consejos regionales y departamentales ya que segun el Articulo 21 de la Ley de Consejos: "(...) debe presentar af Ministerio de Finanzas Pllblicas, los requerimientos financieros para su juncionamiento, en el marco de la politica jtnanciera del ESlado (..) ". 9 Nacional. Regional y Departamental. Acuerdo Gubernative 461-2002. 10 4 Incidencid del ConsejO de De6drTollo ComunitdCio en 1" Corpor"cion t--funicipa! de PdDdj"chel En el caso de los consejos municipales el citado articulo dice en su parrafo segundo: "Para el juncionamiento de los Consejos Municipa/es de Desarrollo, cada Corporacion Municipal decidirti laforma de sufinanciamiento, tomando en cuenta la disponibilidad de sus recursos". En el caso de los comunitarios no aparecen mencionados por 10 que es de esperar que dinero para su financiamiento no tendnm. En sintonia con 10 anterior, eI estudio aporta resultados cualitativos en tomo al modelo de participaci6n propuesto por el gobiemo central para el ambito comunitarlo, a la vez que deserunar·ana los discursos que sobre el mismo se han planteado, tratando de formular mecanismos para que la organizaci6n comunitaria propuesta en el sistema de consejos reciba los beneficios necesarios que contribuyan a mejorar de las condiciones de vida que hist6ricamente han venido a menos en los ambitos comunitarios. En 10 concemiente a la metodologia, se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella que sea la mas propicia para la presente investigaci6n. Dentro del trabajo propiarnente dicho, se han planteado objetivos a ser alcanzados a 10 largo de la investigaci6n. Para realizar el estudio propuesto, se tom6 la decisi6n de centrarse en un ejemplo especifico, que no representa el total del pais, pero si proporciona resultados cualitativos que pueden ser tornados en cuenta en el proceso iniciado en el ano 2002. EI municipio seleccionado como ejemplo fue Panajachel, ubicado en el departamento de Solola al Occidente del pais. Este municipio reline una serie de consideraciones que han permitido enriquecer la investigaci6n, siendo elIas: De los 331 municipios del pais en el se da inicio al proceso de instauraci6n del sistema de consejos de desarrollo por parte de la Secretaria de Coordinaci6n Ejecutiva de la Introduccion 5 Incidencid del Consejo de Desanollo Comuniwio en Id Corpordcion Municip.o.! de PdDdjdchel Presidencia -SCEP-; su nivel de pobreza ll que difiere bastante del nivel departamental y nacional; su indice de autonomia fiscal l2 que a pesar de ser bajo segu.n el PNUD, las autoridades rnunicipales en la actualidad sostienen que es autosostenible y el proceso seguido para la organizacion de los consejos cornunitarios. 13 Ademas en el municipio de Panajachel se pudo tener acceso a vanas fuentes de infonnacion sin mayores obstaculos, a diferencia de otros municipios considerados previamente para realizar eI estudio. 11 12 13 Panajachel tiene un nivel de pobreza del 36.2%, siendo este mas bajo que el departamental (Solola) que es del 76.4% y del nacional que se encuentra. ubicado en el 54.3%, segun los datos consignados por el informe de desarrollo humane para Guatemala del ano 2001. Para el caso del municipio de Panajachel. segun datos del INFOM, en 1999 era del 0.03, muy por debajo del [ndice departamental que es del 0.27 para el mismo ano. En Panajachel se invirti6 el proceso ya que antes de formase los consejos comunitarios, se organiz6 el consejo municipal. Introduccion 6 Incidencid del Consejo de Deoanollo Comunitdl"io en id Corpordcion Municipal de P dJldjdcb.el ID. MARCO TEORICO EI Estado tiene como funci6n primordial garantizar la participaci6n de la poblaci6n en la identificaci6n de problemas y soluciones y en la ejecuci6n de programas y proyectos de desarrollo; planteandose para ello la existencia de un Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 14 Con el objeto de materializar y darle efecto a dicha funci6n, el 12 de marzo de 2002 se aprueba la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo (Decreto 11_2002)15 previendo disposiciones que contemplan los Acuerdos de Paz. 16 Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indigenas -AlDIPI- 17 : Este Acuerdo reconoce: "(..) la identidad del pueblo maya asi como las identidades de los pueblos garffuna y xinca, dentro de la unidad de la naci6n guatemalteca, y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de ta Republica una reforma de fa Constituci6n Politica de fa Republica en este sentido ".18 En el AIDIPI el gobiemo se compromete a tomar las siguientes medidas: i. "Promover una reforma de fa Constituci6n Politico de la Republica que lisle el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estd constitucionalmente comprometido en reconocer, respetar y promover; ii. Prom over la utilizaci6n de los idiomas de los pueblos indigenas en la prestaci6n de los servicios sociales del Estado a nivel comunitario; 111. lnformar a las comunidades indigenas en sus idiomas, de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indfgenas y por medios adecuados, sobre sus Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala. Titulo V: Estructura y Organizaci6n del Estado. Capitulo II: Regimen Administrativo. Articulos 224 at 231. 15 Publicada el15 de abril de 2002. 16 Suscritos el29 de diciembre de 1996. 17 Firmado el31 de marzo de 1995, en Mexico, OF 18 Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre identidad y derechos de los pueblos indigenas (Capitulo I, No.4). pag. 4. 14 MdCCO TeOrico 7 Incidenci.o. del Consejo de Desarrollo Comunitario en 1.0. Corpor.o.cion Municipal de P dn.o.jad:.el derechos, obligaciones y oportunidades en los distintos ambitos de la vida nacional. Se recurrira, si luere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacion de los medios de comunicacion masiva en los idiomas de dichos pueblos." 19 En 10 concemiente a la conservacion y administracion de los centros espirituaIes: "Se reconoce el derecho de los pueblos maya, gar(funa y xinca de participar en la conservacion y administracion de estos lugares. Para garantizar este derecho, el Gobierno se compromete a impulsar, con la participacion de los pueblos indigenas, las medidas legales que aseguren una redejinicion de las entidades del Estado encargadas de esta jimcion que haga efectivo este derecho ".20 Con relacion a los derechos civiles, politicos, sociaIes y economicos, eJ ArDPI plantea: Marco constitucionaL "EI Gobierno de la Republica se compromete a promover una reforma de la Constitucion Politica de la Republica que defina y caracterice a fa Nacion guatemafteca como de unidad nacionaf, multietnica, pluricultural y multilingiie. ,,21 Comunidades y autoridades indigenas locales. 1. "Se reconoce fa proyeccion que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demas comunidades indigenas en 10 politico, economico, social, cultural y espiritual (..). 2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y promover estas formas de organizacion propias de las comunidades indigenas, se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades, constituidas de acuerdo a sus norma.\· consuetudinarias, en eI manejo de sus asuntos. 19 20 21 Ibidem. (Capitulo III. Derechos Culture/es. Letra A, idiome. Numero 2). pags. 6-7. Ibidem. (Capitulo III. Derechos Cu/ture/es. Letra D, temp/os ceremonieles y /ugeres segredos. Numero 3). pag. 8. Ibidem. (Capitulo I. Derechos Civiles, Politicos, Socieles y econ6micos. Letra A, merco constitucione/). pag. 11. MarC'Q Te6cico 8 Incidencid del Consejo de DeII<lrrollo Comunitario en la CoIpOracion Municipal de Panajachel 3. Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades, en el marco de la autonomfa municipal, para el ejercicio del derecho de los pueblos indfgenas a decidir sus propias prioridades en 10 que atane al proceso de desarrollo, y en particular con relacion ala educacion, la salud, la cultura y la infraestructura, el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esla materia. 4. Para ello, y para propiciar la participacion de las comunidades indfgenas en el proceso de toma de decisiones sobre lodos los asun/os que les afecten, el Gobierno promo vera una refiJrma al Codigo Municipal. 22 5. Dicha reforma se promovera de acuerdo con las conc1usiones que la comision de reforma y participacion, establecida en el presente capftulo, literal D, parrafo -/, adoptara sobre los siguientes puntos, en el contexto de la autonom[a municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indfgenas el manejo de sus asuntos intern os de acuerdo con sus normas consuetudinarias, mencionadas en el presente capitulo, literal E, ptirrafo 3: i) Definicion del estatus y capacidades jurfdicas de las comunidades indfgenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales; ii) Definicion de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo 10 relacionado con el habitat en el ejercicio de lasfunciones municipales, tendiendo en cuenta, cuando sea el caso, la situacion de diversidad lingii[stica, etnica y cultural de los municipios; iii) Definicion de formas para promover la equitativa distribucion del gasto publico, incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades, entre las comunidades indfgenas y no indfgenas, integrantes del municipio, fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo; y 22 La refonna al codigo se da con el Decreto No. 12-2002. Codigo Municipal. Marco Teorico 9 IncidenciadeI Consejo de Desarrollo ComunitdTio en Ia Corporacion Municipcl de Pdfiajachel iv) Definicion de formas para la asociacion de comunidades en la deftnsa de sus derechos e intereses y la celebracion de acuerdos para disenar y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regional. Regionalizacion. ,,23 "Tomando en cuenta que procede una regionalizacion administrativa basada en una profunda descentralizacion y desconcentracion, cuya configuracion rejleje criterios economicos, sociales, culturales, lingiiisticos, y ambientales, el GoMerno se compromete a regionalizar la administracion de los serl'icios educativos, de salud y de cultura de los pueblos indigenas de conjormidad eon criterios lingiiisticos; asil17ismo se compromefe a jaeihtar la parfieipacion efectiva de los representantes de las comunidades en la gestion educativa y cultural a nivellocal a fin de garantizar su ejiciencia y pertineneia. ,,24 Participacion a todos los niveles. 1. "Se reconoce que los pueblos indigenas han sido marginados en la toma de decisiones en fa vida politica del pais, haciendosefes extremadamente diflcil, si no imposible, su participacion para fa libre y completa expresion de sus demandas y la deftnsa de sus derechos. 2. En este contexto, se reitera que los pueblos maya, garifuna y xinca tienen derecho a fa creacion y direccion de sus propias instituciones, al control de su desarrollo y a fa oportunidad real de ejercer libremente sus derechos politicos, reconociendo y reiterando asimismo que el fibre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece fa unidad de la nacion. 3. En consecuencia, es necesario institucionalizar la representacion de los pueblos indigenas en {os niveles local, regional y nacional, y asegurar su fibre participacion en el proceso de loma de decision en {os dislintos ambitos de la vida nacional. 4. EI Gobierno se compromete a promol'er las reformas legales e institueionales que faeihten, normen y garantieen lal participaeiol1. Asimismo se compromefe 23 24 Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre identidad y derechos de los pueblos indigenas. (Capitulo I. Derechos Civiles, Politicos, Sociales y economicos. Letra S, comunidades y autoridades locales). Pags. 11-12. Ibidem. (Capitulo I. Derechos Civiles. Politicos. Sociales y economicos. Letra C, regionalizacion). Pag. 12. 10 Incidencid del Consejo de Desarrollo ComunitdCio en Id Corporaci6nMunicipa/ de Pandjachel a elaborar dichas reformas con fa participaci6n de representantes de las organizaciones indigenas, mediante la creaci6n de una comision pari/aria de reforma y participacion, integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indigenas. 5. Sin limitar el mandato, la comision podra considerar reformas 0 medidas en los siguientes ambitos: i. Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indfgenas cada l'ez que se prevean medidas legislalivas y administratil'as susceptibles de a.foctar los pueblos maya, garifuna y x;nca; ii. Forma.~ instituc;onales de participacion individual y colectiFa en el proceso de loma de decision tales como organos asesores, consultivos y otros que aseguren la interlocucion permanente entre los 6rganos del E<o/ado y los pueblos indfgenas; iii. Inslituciones de representaci6n indfgenas que vefen por los intereses de los pueblos indfgenas a nivel regional y/o nacional, con estatutos que aseguren Sll representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promoci6n de dichos intereses, incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legis/ativo; y IV. Garantizar el fibre acceso de los indfgenas en las distintas ramas de la .runcion pllblica, promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales, regionales y nacionales, concierne mas directamente a sus intereses 0 circunscribe a areas predominantemente indfgenas. cuyo trabajo cuya actividad se ,,25 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconomicos y Situacion Agraria _ASESA_ 26 : El Capitulo I, Democrarizacion y Desarrollo Participativo, hace referencia a los elementos necesanos para profundizar una democracia real, funcional y participativa, el proceso de desarrollo economico y social, la que debe abarcar: 25 26 Ibidem. (Capitulo I. Derechos Civiles, Politicos, Sociales y econ6micos. Letra D, participacion a lodos los nive/es). Pag. 13. Suscrito en Mexico, DF el 5 de mayo de 1996. Marco TeOrico 11 Incidencia del Consejode Desarrollo Comunit.orio en la Corporaci6nHunicipal de P anajachel a. "La concertacion y el didlogo entre los agentes del desarrollo socioeconomico; b. la concertacion entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulacion y aplicacion de las estrategias y acciones de desarrollo; y c. la participacion efoctiva de los ciudadanos en la identificacion,· priorizacion ., d e sus neceSI'dades. ,,27 Y soI uClOn Entendiendo la participacion como un baluarte contra la conupcion, los privilegios, las distorsiones del desarrollo y el abuso del poder economico y politico en detIimento de la sociedad. Por 10 tanto, es un instIumento para erradicar la polarizacion economica, social y politica de la sociedad. Considera ademas que la participacion ciudadana en el desanollo economico y social es indispensable para el fomento de la productividad y del crecimiento economico, para una mayor equidad en la distIibucion de la riqueza y para la calificacion del potencial humano. Asimismo segun el Acuerdo, pennite asegurar la transparencia de las politicas publicas, su orientacion hacia el bien comun y no intereses particulares, la proteccion efectiva de los intereses de los mas vulnerables, la eficiencia en la prestacion de los servicios y, por ende, el desarrollo integral de la persona. Destaca el ASESA, la necesidad de ofrecer mayores oportunidades a la poblacion organizada en la toma de decisiones socioeconomicas; 10 que implica admitir y propiciar todas las fonnas de organizacion de la poblacion en las que tengan expresion los diferentes intereses. En 10 que respecta a la concertacion, plantea que esta se debe dar a todos los niveles (nacional, departamental, comunal y de unidades productivas rurales y urbanas), para tal efecto las estructuras del Estado deben adaptarse para poder realizar Ia 27 Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre aspectos socioecon6micos y situaci6n agraria (I. Democracia y desarrollo participativo. Letra A. participacion y concertacion social. No.1.). Pag. 4. Marco Teorico 12 Incidenciadel Consejo de Desarrollo Comunibrio en Ia CorpoCdcion Municipal dePdnajo.chel concertaci6n y conci1iaci6n de intereses, con el fm de poder operar con eficacia y eficiencia en pro de 1a modernizaci6n productiva y de la competitividad, de 1a promoci6n del crecimiento econ6mico y de 1a eficiente prestaci6n universal de servicios sociales basicos. Con relaci6n a la participaci6n local, el Gobiemo se comprometi6 a tomar un conjunto de medidas encaminadas a incrementar la participaci6n de 1a poblaci6n en los distintos aspectos de la gesti6n publica, incluyendo las politicas de desalTollo social y rural. Para e110 en nivel comunitruio se promovenl la refonna a1 C6digo Municipal, en el ambito municipal se propicianl la participaci6n social en el marco de la autonomia municipal, y se profundizara en el proceso de descentralizaci6n, con el consiguiente reforzruniento de sus recursos tecnicos, administrativos y financieros; en 10 que respecta a1 departamento se promovenl ante el Congreso de la Republica una refonna de la ley de Gobiemo de los Departamentos de la Republica, con el objetivo de que el gobemador departamental sea nombrado por el Presidente de la Republica tomando en consideraci6n los candidatos que se propongan por los representantes no gubemamentales de los consejos departamentales de desarrollo. A nivel regional se debe potenciar la regionalizaci6n de los sefVlCIOS de salud, educaci6n y de cultura de los pueblos indigenas, asegurando su plena participaci6n en el diseno e implementaci6n del proceso. Finalmente se refiere al sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, planteando como medidas esenciales: i) Restablecer los consejos locales de desarrollo; Ii) Promover una refonna de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para ampliar el espectro de sectores participantes en los consejos departamentales y regionales de desarroll028 (V ease el diagrruna 1); iii) Asegurar el debido fmanciarniento del sistema de consejos. 29 28 Decreto 11-2002. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Marco Te6rico Incidencid del Consejo de Des=rollo Comunitario en ld Corpordcion Municipal de PdD~dchel Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funci6n del Ejercito en una Sociedad Democratica _AFPC_30: El AFPC expresa en su Capitulo VI. Participacion Social (No. 56, 57 Y 58). "EI [ortalecimiento del poder civil pasa por el [ortalecimiento de la participacion social, aumentando las oportunidades y la capacidad de participacion de la ciudadanfa. En parlicular, fa participacion social a nivel de las comunidades contribu.ve al respeto del pluralismo ideologico Y la no discriminacion social, facilita una parlicipacion amplia, organizada y concertada de los ciudadanos en la loma de decisiones y que ellos asuman sus responsabilidades y compromisos en la busqueda de la justicia social y de la democracia. Para [ortalecer esta participacion comunitaria, y en congruencia con los acuerdos ya suscritos, el gobierno reitera su compromiso de descentralizacion de la administracion publica, cuyo obje/ivo es movilizar toda la capacidad del Estado en beneficio de la poblacion y establecer con esta un mejor nivel de relaciones. Ello requiere, entre otras medidas: (. ..) b) Establecer, en particular, los Consejos Locales de Desarrollo. Para ello, deberan asimilarse a estos consejos las diversas expresiones creadas para el mejoramiento de las poblaciones, tales como instituciones propias de las comunidades indigenas, Comites pro Mejoramiento u olras que de manera no excluyente canalizan la participacion de los vecinos en el proceso desarrollo de sus comunidades y de los municipios a que perlenecen, y que sean reconocidos y registrados por sus respectivas autoridades municipales".31 29 30 31 EI Decreto 11-2002 deja sin financiamiento a la base del sistema que esta constituido par los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE-. Suscrito en Mexico D.F. el19 de septiembre de 1996. Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre eI tortalecimiento del poder civil y funci6n del ejercito en una saciedad democratica. Pags. 20-21 . MdrCO TeOrico 14 Incidenci<lde1 Consejo de DeSdrrollo Comunitdrio en 1<1 Corpor<lcion Municipal dePdIldjdche1 DIAGRAMA 1 ESTRUCTURA SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO y RURAL Gobiemo Central NACIONAL Consejo / I .. /~~i~ 8 REGIONAL Consejos (Basado en regiones militares) 22 DEPARTAMENTAL / .... Consejos .;·331 / ./-!---.~' MUNICIPAL !~onsejos ! 22 Dcpartamcntos G.biemo Municipal .~,~} Aprox. 331 Municipios LOCAL 19,000 " \ Gobiemo i!Consejos Sub municipal 19,000· Comunidades aptuJ(. '. \ \\ \. Fuente: Elaboraci6n propia a partir del Decreto·11-2002. La reconfonnacion32 del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, adiciona a la piramide del sistema los Consejos Comunitarios33 de Desarrollo (COCODE). E1 COCO DE se encuentra constituido por 1a Asamb1ea Comunitaria., la que esta integrada por los residentes en una misma comunidad; y, el Organo de Coordinacion34 integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y 32 33 34 Planteamos reconformar el sistema, ya que desde el segundo quinquenio de la decada de los ochenta el sistema se encuentra establecido, con la excepci6n de los Consejos Comunitarios de Desarrollo que fueron senalados como inconstitucionales per ser lesivos para la autonomia municipal. Se llama comunidad al nucleo humane circunscrito en la organizaci6n territorial legalmente reconocida con la categoria de aldea .(Articulo 52 del Reglamento de Consejos de Desarrollo). Se integran de la siguiente forma: a) EI Alcalde Comunitario, quien 10 preside; b) hasta un maximo de dace representantes electos per la Asamblea General. Este liene bajo su respensabilidad la coordinaci6n, ejecuci6n y auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los Organismos del Estado y enlidades descentralizadas y aut6nomas para realizar en la Comunidad (Articulo 16 de Ley de Consejos de Desarrollo). Marco Te6rico 15 Incidenci" del Camejo de DeSdrrolio Camunifario en I" Corporacion Municipal de Pdn"j"chel procedimientos existente. 35 0, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacion municipal La Ley Ie atribuye a la asamblea comunitaria las siguientes funciones: 1. Elegir a los integrantes del Organo de Coordinacion y fijar e1 periodo de duracion de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y procedimientos 0, en fonna supletoria, segun el reglamento de esta ley.36 2. Promover, facilitar y apoyar la organizacion y participacion efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en Ia priorizacion de necesidades, problemas y sus soIuciones, para el desarrollo integral de la comunidad. 3. Promover y velar poria coordinacion tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones publicas y privadas. 4. Promover politicas, programas y proyectos de proteccion y promocion integral para la nifiez, la adolescencia, lajuventud y 1a mujer. 5. Formular las politicas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en 1a priorizacion de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporacion en las politicas, planes, programas y proyectos de desarrollo del mumclplo. 6. Dar seguirniento ala ejecucion de las politicas, planes, programas y proyectos de desarrollo comunitarios priorizados par la comunidad, verificar su cumplirniento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo 0 a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no sean tecnicamente viables. 7. Evaluar la ejecucion, eficacia e irnpacto de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo 35 36 Articulo 13 de la Ley de Consejos de Desarrollo. EI Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo en su Articulo 55, en 10 referente a la Supletoriedad, plantea: En forma supletoria en los integrantes del organo de coordinacion seran eleetas por mayorfa simple y la duracion en los cargos sera por un periodo maximo de dos aiios prorrogables 0 revocables. Marco Te6rico 16 Incidencid del Consejo de Desarrollo ComunitdCio en la. Corpordcion Municipol de PandjdcheI Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos. 8. Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestion de recursos, con base en la priorizacion comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones. 9. Velar por el buen uso de los recursos tecnicos, financieros y de otra indole, que obtenga por cuenta propia 0 que Ie asigne la Corporacion Municipal, por recomendacion del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecucion de los program as y proyectos de desarrollo de la comunidad. 10. Informal" a la comunidad sobre la ejecuci6n de los recursos asignados a los program as y proyectos de desan·ollo comunitarios. 11. Promover la obtencion de financiamiento para la ejecuci6n de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad. 12. Contribuir a la definicion y seguimiento de la poIitica fiscal, en el marco de su mandato de formulacion de las politicas de desarrollo. 13. Reportar a las autoridades municipales 0 departamentales que corresponda, el desempeiio de los funcionarios publicos con responsabilidad sectorial en la comunidad. 14. Velar por e1 fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo. El organo de coordinacion de los COCODES tiene como funciones segun 10 establece el Articulo 17: 1. Ejecutar las acciones que resuelva la Asamblea Comunitaria e informarle sobre los resultados obtenidos. 2. Administrar y velar por el buen uso de los recursos tecnicos, financieros y de otra indole que obtenga el Consejo Comunitario de Desarrollo, por cuenta propia 0 asignaci6n de la Corporacion Municipal, para la ejecuci6n de programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; e infonnar a la Asamblea Comunitaria sobre dicha administracion. 17 Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en la. Co<pordcion Municipal de Pdndjdchel 3. Convocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo Comunitario de Desarrollo. En los mumclpIOs donde se formen mas de veinte Consejos Comunitarios de Desarrollo, el Articulo 15 de la Ley indica que se podni establecer Consejos Comunitarios de Segundo Nivet del que la Asamblea estara integrada por los miembros de los organos de coordinacion de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su organo de coordinacion se establecera de acuerdo a sus propios principios, val ores, nonnas y procedimientos 0 sus nonnas estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria, en [onna supletoria, de acuerdo al reglamento de esta ley. En este caso la ley establece: 1. Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Consejo Municipal de Desarrollo se designaran de entre los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. 2. La designacion se hara en el seno de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel. 3. Las funciones de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel seran iguales a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. 4. Las funciones del Organo de Coordinacion del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel seran iguales a las de los organos de coordinacion de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Si bien es positiva la conformacion de los COCODES en el contexto nacional, ella supone que el Estado guatemalteco debe contar como minimo con una politica de educacion civica que pennita formar mayor y mejor ciudadanfa para asunrir los retos y responsabilidades que la ley propone. Lo anterior no sustituye en 10 absoluto e1 incremento de la inversion que en polfticas sociales (lamentablemente reducidas en el pais a Educacion y Salud) debe Marco TeOrico 18 Incidencid del Consejo de Des..rrollo Comunitario en I" Corporacion Municipal de Pdn~"chel hacer el Estado, ya que en promedio, la poblacion pobre37 del pais tienen apenas 1.9 atlos de escolaridad, 10 que dificulta la adquisicion de las destrezas cognoscitivas basicas, en contraposicion con la poblacion no pobre, que tienen un promedio de escolaridad de 5.4 atlos, casi tres veces mayor, 10 que se convierte en un obstaculo para la priorizacion de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad, asi mismo pone cuesta arriba la promo cion de politicas, program as y proyectos de proteccion y promocion integral para la nifiez, la adolescencia, la juventud y la mujer, entre otras funciones que Ie competen al Consejo Comunitario. Entre los pobres el analfabetismo es del 44%, entre los no pobres apenas llega al 18%; este circulo de la pobreza se ve acentuado por las condiciones de marginacion, exclusion y discriminacion que han caracterizado a la sociedad guatemalteca. 38 CUADRO 1 PORCENTAJE DE LA POBLACI6N POR ETNIA -1893-2000- Censo de Censo de Censo de Censo de 1893 1921 1950 1964 35.3% 35.2% 46.4% 57.8% 64.7% 64.8% 53.6% 42.2% Censo de 1973 Censo de 1981 Censo de 1994 ENCOVI2000 56.2% 58.1% 58.3% 57.5% 43.8% 41.9% 41.7% 42.6% Fuentes: Banco Mundial. La pobreza en Guatemala. Unido al acceso a la educacion encontramos el trabajo infantil que condena a la generacion del futuro; seglin la ENIGFAM 98/99, cerca del 34% de la poblacion entre 7 y 14 atlos trabaja, ya sea como parte de la Poblacion Economicamente 37 38 Segun el informe "La Pobreza en Guatemala" del Bando Mundial, en el ana 2000, mas de la mitad de los guatemaltecos (56% aproximadamente 6.4 millones de personas) vivian en condiciones de pobreza, y 16% en condiciones de pobreza extrema. Segun el estudio del Banco Mundial: La Pobreza en Guatemala; en casi todo el mundo, los paises con gran cantidad de habitantes indigenas tienden a tener tasas de pobreza mas altas y suelen ser mas pobres que los no indigenas debido a fuerzas histOricas excluyentes. Guatemala no es una excepcion en este sentido y la desigualdad entre las etnias ciertamente. es una de sus caracterfsticas predominantes. Si bien los indigenas constituyen alrededor del 43% de la poblacion, 5010 representan menos del 25% del total de los ingresos y el consumo. Por el contrario, los recursos economicos y pOliticos siguen concentrados en la elite economica, la cual es predominantemente descendiente de inmigrantes europeos, y la poblacion ladina. Los vinculos entre estos grupos han sido historicamente debilitados debido a decadas de exclusion y confiictos. 19 Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunit<trio en la. Corpo£dcion Municip.ol de P dndja.chel Activa (PEA) en quehaceres del hogar. Para esta poblacion, las posibilidades de 0 incorporarse al sistema educativo se yen mennadas, y con ello, awnenta su probabilidad de pennanecer en situacion de pobreza en su vida adulta y a la reproduccion del circulo de la pobreza. CUADR02 POBREZA EN GUATEMALA, 2000 INDICADORES DE POBREZA POR MEDIOA DE BIENESTAR ,,=:-,,'o~="":=="'="""c, I - _ ---"=~=~~=~:'~"=~=~="~="-'~--"~~"«~='~="=""""="O~'-"====<~"-'.="====-=00',"" '="''''='"''=~==::::=~==:''-' Tooos LOS POBRES (BAJO LPG) · l i % Pobres' ! Profundidad b C Severidad % Pobres' Profundidad D Severidad <~=O'.<O~~~'O==~'~- INB PER! POBRES EXTREMOS (BAJO LPE) C CAPITA, PPP 11] 56.2% 22.6 15.7% 3.7 1.3 $3,630 UtiJiza.n.d.. 0 elconsumo Utilizando 31;9% 65.6% 35.1 15.1 22.2 $3,630 el ingreso Fuentes: Banco Mundial. La pobreza en Guatemala. a. Incidencia de la pobreza 0 indice de recuento (% de la poblacion cuyo consumo 0 ingreso total cae bajo la linea de pobreza general 0 extrema.). b. EI indice de Profundidad de la Pobreza (P1) representa la cantidad necesaria para que todos los pobres superen la linea de pobreza, general 0 extrema, expresada como porcentaje de la linea de pobreza y considerando la proporcion que representa la poblacion pobre en relacion con la poblacion nacional total. c. EI indice de Severidad de la Pobreza (P2) consiste en una derivacion de P1 que considera la distribucion del consumo total entre los pobres. En otras palabras, es una medida del grado de desigualdad que existe dentro de la poblacion bajo la linea de pobreza. En 10 concemiente a la toma de decisiones e iniciativas que se puedan dar en el municipio, estas se encuentran en dependencia al tipo y grado de liderazgo carismatico del alcalde,39 ya que existe una debilidad y baja densidad organizacional e ideologica en las distintas orgaruzaclOnes y en los Partidos Politicos. Se debe destacar que en esta nueva epoca del sistema iniciada en el afio 2002, se tienen que superar varios obstaculos: >- "En algunas aldeas de Chichicastenango el alcalde municipal creo Consejos 39 de Desarrollo local aim cuando existian comUes No es de extrar'iar por tanto que para el mes de marzo 2003 la SCEP informara que solo en el 25% de los municipios se ha logrado la conformaci6n de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Municipal. Entrevista con personeros de la -SCEP-. 5 de marzo de 2003. Marco Te6rico 20 ~ Incidencid del CoIl8ejo de Deoanollo Comunitario en la. Corpordcion Municipal de Pdndjdchel promejoramiento. Ahora existen conjlictos serios en algunas comunidades entre las dos instancias ".40 ~ En varias gobernaciones departamentales y alcaldias municipales, se han dificultado los tnimites legales del comite pro mejoramiento, fortaleciendo a simpatizantes de la corporaci6n 0 gobernaci6n en los Consejos de Desarrollo. ~ La experiencia de los comites pro mejoramiento, al ser ejecutores de proyectos y por e1 manejo de fondos, supone un desplazamiento a los alcaldes indigenas y de los principales como autoridades locales. Esta competencia favorece a los comites que en muchos casos representan un cambio generacional de liderazgo, fortaleciendo a lideres con menos expenenCla y menos conocimiento de los valores tradicionales en las comunidades. La problematica que presenta la conformaci6n de los Consejos Municipales y fundamentalmente los Comunitarios, plantea la necesidad de hacer un estudio y reflexi6n profunda para desmitificar la idea promovida por diversas instancias tanto gubernamentales como Ong's que plantean que con la simple conformaci6n y articulaci6n del Sistema de Consejos de Desarrollo, se alcanzara el desarrollo y la soluci6n de los diversos problemas que en el ambito comunitario aquejan a los diferentes poblados de Guatemala. A 10 anterior se agrega que los primeros Consejos de Desarrollo que se han confonnaron han sido los Municipales (81 legalmente constituidos41 ), dejando para el futuro la integraci6n de los Consejos Comunitarios,42 trasladandose con ello el centralismo existente al ambito municipal. 40 41 42 httt):/!W'NW.infororessca.com/infororess/revista/. Consultada en el primer trimestre del ano 2003. Entrevista con personeros de la Secreta ria de Coordinaci6n Ejecutiva de la Presidencia. 5 de marzo de 2003. Estes debieron ser los primeros en ser conformados, ya que sus representantes son parte integrante de los Consejos Municipales de Desarrollo. MdrCO TeOrico 21 Incidencia del Consejo de Desarrollo ComunitdCio en 1" Corporacion Municip<J de Panajachel El proceso por tanto representa un reto, en donde 10 que se busca es e1 fimcionamiento adecuado del sistema enfrentando de manera analitica y sm patemalismo las limitaciones que se pueden presentar, ya que hoy dia, solo se traslada el exito, haciendo ver 1a participacion comunitaria como una conquista trascendental, sin considerar si esta es 0 sera vinculante ante eI gobiemo municipal y a Ia vez en todo el sistema '2'2 Incidencia del Con~o de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Pdllajachel IV. MARCO REFERENCIAL 1. PROBLEMA A ABORDAR El territorio guatemalteco se encuentra dividido para su administraci6n en departamentos y estos en municipios43 (Articulo 224 de la Constituci6n PoIitica), en donde: HEf municipio es fa unidad basica de organizacion territorial del Estado y el espacio inmediato de participacion ciudadana" (Articulo 2. C6digo Municipal). Los municipios son instituciones aut6nomas (Articulo 253. Constituci6n Politica de la Republica), pero eso, en manera alguna, significa que tengan canicter de entes independientes al margen de la organizaci6n y control estatal. Por consiguiente, las municipalidades no estan exc1uidas del acatamiento y cumpIimiento de las leyes generales, como 10 expresa el articulo 154 constitucional. Se debe indicar que en la cabecera del municipio se concentra la mayoria de servicios sociales, econ6micos y culturales, y entomo a el existe un cintur6n de aldeas 0 comunidades dispersas. Asi mismo, el municipio es el espacio territorial en donde diferentes construcciones e interrelaciones se han gestado en el pasado y que hoy en dia continua siendo un espacio vivencial (que puede contribuir a la const:rucci6n de la democracia en el pais), pese a la estructura concentradora que ha caracteriza al pais. En el municipio se articulan la sociedad y el Estado, por 10 que cualquier esfuerzo e iniciativa orientada al desarrollo y a mejorar las condiciones de vida de la poblaci6n, tiene necesariamente que pasar por el gobiemo municipal., tanto en 10 politico financiero como en 10 econ6mico administrativo. 43 EI 60,33% de la poblacion del pais habita en el area rural segun la ENIGFAM y segun la ENCOVI el 61.40%. De esta. el 59% es poblacion indigena. En el area rural es donde se expresan con mayor fuerza las profundas asimetrias que han caracterizado a la sociedad y a la economia guatemalteca, principalmente en la predominancia de la pobreza, la extrema pobreza y la exclusion social, etnica y cultural. Marco Referencial 23 Incidencid del Consejo de Deoarrollo Comunitario en 1" Corporacion Municipal dePanaj"chel En 10 que respecta a la representatividad politica municipal, la Constitucion Politica establece que el gobiemo local es competencia de la Corporacion Municipal: "El Concejo Municipal es el organo colegiado superior de deliberacion y decision de los asuntos municipales (..) Se integra por el alcalde, los sindicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia ".44 Ese espacio como indica Daniel Chavez Miiios: "Esta muy lejos de ser un ambito propicio para /a consolidacion de la democracia participaliva considerando /a debilidad inslituciona/ y las practicas politicas caudillistas y autoritarias hegemonicas en los gobiernos locales. ,045 Dichas pnkticas se traducen en una debilidad organizacional del Estado en Guatemala. En esta perspectiva, la representatividad politica se encuentra desprestigiada al punto que el abstencionismo ha sido el virtual ganador en los dos ultimos comicios electorales,46 considenindoseles a las antiguas y nuevas autoridades asociadas con la utilizacion ilicita de recursos, abuso de poder, utilizacion de la poblacion, entre otros males. La participacion en la mayor parte de los mumclplOs del pais es debil y fragmentada, producto de la sobrevivencia de rasgos autoritarios, del conflicto armado interno y la introduccion y aplicacion de politicas que impulsan el individualismo y la atomizacion social, tanto por parte de iglesias protestante como de las organizaciones no gubemamentales. Articulo 9. Codigo Municipal. Chavez Minos, Daniel. l-Democracia participativa en Guatemala? La descentralizacion y la participacion comunitaria en los gobiemos municipa\es. Pag. 49 <IS En 1985, la abstencion fue del 31.2% del total de ciudadanos inscritos. Subio. el numero de no votantes en las de 1990, al 44.3% y de nuevo se alzo al 53% en 1995. La abstenci6n experiment6 una alza en el referendum del 15 de mayo de 1999, pues fue apatica el 82% de la ciudadanfa inscrita. Pero bajo levemente en las ultimas elecciones generales de 1999, ya que s610 fue de un 47%, cifra que todavfa es alta y coloca a Guatemala entre los pafses de mayor abstenci6n en America Latina. (PNUD, 2000: 96). 44 45 Marco Referencial 24 Incidencid del Comejo de Desarrollo Comunitario en Id Corpocdcion Municipal de Pdndjdchel Sin embargo, la participacion ciudadana47 es considerada como uno de los aspectos de mas demanda en la actualidad, encontnmdose legalmente establecida en la legislacion recientemente aprobada que regula 10 local, ademas, de contar con el apoyo de la cooperacion internacional. Se ha considerado por varias instituciones e investigadores que para fomentar la participacion ciudadana en 10 local un primer paso 10 constituye el conocimiento y puesta en practica (tanto de la autoridad local, como de los gobernados) de una serie de mecanismos de participacion, entre los que se encuentran dentro del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, los Consejos Comunitmios -COCODEque abren la posibilidad para que: "Las jiterzas, acciones y expresiones organizaOras a nivel de la comunidad del municipio 0 de la micro-region, contribuyan a satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de fa poblacion local. ,.48 Lamentablemente esos mecanismos de participacion, si bien son un paso importante no son vinculantes con la autoridad local y menos aun con las autoridades departamentales, ya que los Consejos Comunitarios de Desarrollo, se encuentran limitados ante 10 que plantea el Codigo Municipal: "(..) Cuando fa importancia del tema 10 amerite, el Concejo Municipal podrti consultar la opinion de los Con~ejos Comunitarios de Desarrollo, a traves de sus representantes autorizados ,,49 (Articulo 38). Pero esta consulta, ademas de no ser vinculante segun 10 plantea la ley tambien posee otra restriccion en la actualidad, ya que en varios de los municipios del pais, los consejos comunitarios no se encuentran confonnados y donde se han instaurado: "(. ..) dan respuesta a inquietudes particulares de las ',J d autOrIua es I.ocaIes. ,,50 47 48 49 50 Esta implica que la poblacion este bien informada de 10 que sucede en el municipio y en el pais, que tenga libertad para organizarse segun sus intereses. Macleod, Morna. Poder Local. Reflexiones sobre Guatemala. Pag. 29. EI texto en negrilla, es propio. Grupo Focal. Esteban Vasquez Morales. eOeDDE. Jucanya. 24 de julio de 2003. Marco Relerencia.l 25 Incidencidde1 Consejo de De=ollo Comunitario en 1d Corpordcion lvfunicipal dePdIlajdche1 En ese marco, e1 presente estudio de tesis se apoya de manera sustantiva las siguientes interrogantes: 1. "Tienen 0 no incidencia las propuestas de politica, planes, programas y proyectos que smjan de los Consejos Comunitarios ante la corporacion municipal de la localidad? 2. "Van a seT vinculantes para las autoridades locales las propuestas surgidas de los Consejos Comunitarios? 3. (,Tiene importancia dentro del Sistema de Consejos de DesaITollo el Consejo Comunitario, ya que en la actualidad primero se han confonnado los Consejos Municipales, dejando para e1 futuro y cuando Ia sociedad en general se entere del contenido de Ley Ia confonnacion de los Consejos Comunitarios? 4. (,Es viable una participacion y organizacion de ]0 local en un pais en donde predomina la exclusion social, etnica y cultural, Ia pobreza, la extrema pobreza y se deja sin fondos a la parte mas necesitada del sistema de consejos de desaITollo? 2. OBJETIVOS 2.1. GENERAL Contribuir a1 proceso de fortalecimiento de la participacion ciudadana en la toma de decisiones, aportando mecanismos de incidencia politica que consoli den e1 papel y rol ciudadano en la legitimacion del gobiemo municipal. 2.2. ESPECiFICOS a. Establecer si el Consejos de DesaITollo Comunitario tiene 0 no incidencia en las politicas programadas e impulsadas por la Corporacion Municipal. b. Identificar y cuantificar en 10 posible el monto de contribuciones de las comunidades en la inversion publica de la localidad. lvf",co Referencial 26 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunit.uio en Id CotpordcionMunicipal de Pandjdchel c. Proponer mecanismos de incidencia del Consejo Comunitario ante las autoridades municipales. 2.3. ALCANCES y LIMITACIONES 2.3.1. ALCANCES EI presente estudio tiene como alcance inicial los municipios que colindan con Panajachel, en el departamento de Solola, y por 1a intelTelacion que se da en el departamento el alcance es de canicter departamental y para la region VI, Sur occidente que comprende los departamentos de Totonicapal1, Quetzaitenango, Suchitepequez, Retalhuleu y San Marcos. 2.3.2. LIMITAOONES El estudio se ha centrado a en un Municipio: Panajachel, Solola. No obstante esta limitacion en el proceso de la investigacion se conto con la participacion de los integrantes de los Consejos Comunitarios, Consejo Municipal y autoridades locales a quienes se les invito a participar en los grupos focales a demas de diaIogos individuales para tener una mayor clarificacion en el tema de investigacion. Maroc Referencial IncidenciddeI Consejo de DeSdCl'ollo Comunitdrio en Ia. Corpora.cion Municipal dePdna.ja.cheI v. METODOLOGIA El presente trab:;yo estani orientado por la investigacion de tipo descriptivo. Este tipo de estudio busca establecer mediante la combinacion de estudios empmcos y documentales procesos 0 resultados previstos en el andami:;ye juridico municipal. Esta tesis en particular, aim y cuando se aborda desde la perspectiva universal del municipio en Guatemala, centra su el anilisis en eI Municipio de Panajachel, Departamento de Solola, considerando las premisas siguientes: Lo demogritficoeconomico (grado de recursos con que cuentan y pobreza) culturales (etnicas), politico-administrativas (urbano, cercania a la cabecera departamental) e imnerso en un area posconflicto. En este contexfo se busca detenninar la incidencia y establecer el comportamiento seguido en 10 relativo a la inversion, para ello, se acudiran a las fuentes primarias de infonnacion tales como: Integrantes del Consejos de Desarrollo Comunitario y Municipal, personal de la Oficina Municipal de Planificacion, Alcalde de la localidad, representantes de Ong's y de autoridades de gobiemo presentes en el mumclplO. Para recabar la infonnacion se utilizarit la tecnica del Grupo Focal con los integrantes del 0 los consejos comunitarios y municipal y reuniones con miembros de la Oficina Municipal de Planificacion, Alcalde y representantes de Ong's y autoridades, para ampliar la infonnacion. Asi mismo se analizaran decretos, planes de desarrollo, infonnes emanados de la corporacion municipal, proyectos, presupuesto municipal, tomando como referencia los aiios 2000 - 2003, entre otros docmnentos que puedan considerarse importantes para el estudio. 28 Incidenciadel Consejo de Desanollo Comunifario en 1a Corporacion Municipal de Pdndj"chel VI. RASGOS MONOGRA.FICOS DEL MUNICIPIO DE PANAJACHEL 1. ANTECEDENTES HISTORICOS El vocablo Panajache1 proviene del Caqchikel "PAN", que es una fonna locativa que significa "EN 0 LUGAR", "AI', que significa "CANAS"; y "ACHEL" que significa "MATASANO". Podemos interpretarlo como: "LUGAR ENTRE CANAS (CANA VERAL) Y A1ATASANO ",51 por ser estos vegetales abundantes en ellugar. Panajachel es uno de los diecinueve municipios que confonnan el departamento de Solola., que se encuentra ubicado en la region VI, Suroccidente; integrada por Solola., Totonicapan, Quetzaltenango, Suchitepequez, Retalhu1eu y San Marcos. Es probable que la fundacion de Panajachel fuera a mediados del siglo XVI, en la epoca en que se fundaron los pueblos de So101a y Santiago Atitlan (1,547). En 1,643 el Oidor de la Real Audiencia, Antonio Lara Mongrovejo, ordeno que en Panajachel se instalara un Convento Franciscano. En una relacion de los conventos Franciscanos escrita de 1,689 por Francisco Zuaza, se describe en una ensenada a orillas de la gran laguna de Atitlan un terreno muy fertiI donde se cultiva hortalizas: Anis chian, ajo, y muchos frutales, en donde sus habitantes se mantienen con el comercio de legumbres y frutas, asi como la elaboracion de jarcia y la captura de cangrejos y peces; por esa epoca Ahachel contaba con 800 habitantes Caqchikeles. El cronista Francisco Antonio de Fuentes y Guzman, en su "Recordatorio Florido" (1,690) menciona que Ahachel era una cabecera de curato a cargo de los misioneros franciscanos situados en la ribera del gran Lago de Tecpan Atitlan: "maravilloso y frrti!fsimo terreno uti! a todos los granos y hortalizas con mucha ji-uta" tambien seilalan que sus iglesias y convento eran elegantes y muy costosos con buenas torres, altar mayor, retablos laterales de gran valor. EI templo parroquial fue construido en 1,567. Por esta epoca Panajachel contaba con cuatro pueblos anexos, los que estaban a cargo del convento Franciscano: 51 Diccionario Municipal. C1VICA- COMODES. Solola, Panajachel. Rasaos Monoe,rdficosdel Municipio de PdOajdche1 29 Incidencio. del Consejo de Des<llTollo Comunitdrio en 10. Corpordcion Municipal dePdno.jachel 1. Concepcion Paquixala 2. San Andres Semetabaj 3. San Antonio Palop6 4. Santa Catalina de la Laguna En la cr6nica de su visita pastoral del Arzobispo Pedro Cortes y Larraz (1,768 y 1,779), indica: "Panajachel esta en una hermosa lIanura de media legua de didmetro y que era un Jardin de arboles frotales, que prodllcfa muchisima l'erdllra, pitaf, cebolla y grana, ademtis de los cllatro anexos tenia Ires eSlanzuelas: I. Tzukun 2. Godinez 3. Chllacorraf' Para ese entonces contaba con una poblacion de 1,325 habitantes casi todos indigenas (Vease anexo No.8.) que se dedicaban a la produccion y venta de fiutas y verduras, con las cuales abastecian inc1uso el mercado de la ciudad capital de Guatemala, asi como el cultivo y produccion de pita, para fabricar lazos y redes. El norteamericano John Lloyd Stephens relata en 1,839: "En ef (Panajachel) jlorecfan las mejores frutas de Centroamerica: Zapote, Jocotes, Aguacates, Piflas, Manzanas, Naranjas, Limones y el Maguey que era cultivado enforma abundante". El geografo Felix W. Mcbryde, aIrededor de 1,950 hizo un estudio que titulo "PANAJACHEL: PUEBLO DE TABLONES", haciendo referencia a los nurnerosos tablones que en el delta del rio eran utilizados para la produccion de hortalizas y fiutas, especialmente cebolla y ajo, por ese entonces, la pesca casi habia desaparecido como actividad importante. La economia agricola de Panajachel contrastaba con la artesanal de Patanitic, que signifka "LUGAR DE PENASCO", habitado por personas originarias de Totonicapan, hablantes del idioma K'iche', Rasa08 Mon<>eralicos del Municipio de Pdndjdchel 30 Incidencid del Consejo de De8<UYollo Comunitdrio en Id Corpordcion Municip<J de PdUdjdcheI dedicadas al trabajo en cuero (caites) y en madera, quienes se asentaron en el area alrededor en 1,890. El municipio de Panajachel en el transcurso de los anos ha sufrido los embates de las catastrofes naturales que han azotado al pais, tales como: I. El antiguo edificio municipal fue construido en el afio de 1,759 por orden de la curia franciscana; el terremoto de 1,917 daiio seriamente el edificio edilicio, siendo reconstruido en 1,919. El terremoto del 4 de febrero de 1,976, ocasiono fuertes danos por 10 que fue mandado a demoler por la corporacion encabezada par el Sf. Jose Maria Tobias quien construyo el actual edificio municipal que ocupa 10 que antes era 1a cancha de basketball, 10 que era el antiguo edificio municipal fue convertido en el actual parque San Francisco inaugurado en 1,978 conjuntamente con el edificio municipal. 2. La inundacion provocada por el rio San Francisco en el aiio de 1,949, afecto a la poblacion con dafios materiales y perdidas humanas. Una segunda inundacion menos severa se produjo en el ano de 1,969, provocando perdidas materiales y humanas. 3. El rio Panajachel en el ano 1,949 destruyo gran parte de la pob1acion. 4. El terremoto de 1,976 que causo dafios materiales, sobre todo a la Iglesia Parroquial y algunas viviendas. 5. El Huracan Mich provoco daiios en cu1tivos y el desbordarniento de los rios causando dafios materiales. 2. EL MUNICIPIO EN LA AcrUALIDAD 2.1. GEOPOLITICA El Municipio de Panajachel se encuentra situado en la parte Este del departamento de Solohl. Se 10caliza en 1a 1atitud 14° 44' 52" Y en la 10ngitud 91 ° 09' 12". Tiene Rasgos Mono$rdlicosdeI Municipio de Pandjachel 31 Incidencid del Comejo de Desanolio Cowuniidrio enId Corpordcion Municipal de PdndjdcheI una extension territorial de: "22 kil6metros cuadrados",52 que equivale al 0.02% del territorio nacional y e12.07% respecto al departamento. Panajachel, limita con los siguientes municipios del departamento: AI NORTE con Concepcion y Solohi; SUR con Santa Catarina Palopo y El Lago de Atitlan; al ESTE con San Andres Semetabaj y Santa Catarina Palopo y al OESTE con el Municipio de Solola (Vease anexo No.8). El mumclplO se comumca con la cabecera departamental por medio de la ruta nacionaI 1, que conecta con la can'etera Interamericana CA-l. Ademas, posee el medio lacustre, ya que los poblados vecinos utilizan lanchas como medio de transporte para poder llegar a Panajachel. El municipio de Panajachel cuenta con un pueblo, 53 una aldea,54 un Caseri055 y tres fincas 56 2.2. POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL La poblacion total del municipio de Panajachel, segu.n su Agenda de Desarrollo Municipal del 2001, es de 11,581 habitantes. 57 A pesar de 10 pequeno de la extension territorial del municipio, la mayoria de la poblacion vive en el area rural. 52 53 54 55 56 57 Diccionario Municipal. CiVICA- COMODES. Solola, Panajachel. Cabecera municipal, Panajachel. Patanatic. Jucanya. Seglin la Agenda de Desarrollo 2001. En 10 que respecta al nlimero de habitantes del municipio los datos de diferentes fuentes no son los mismos, per ejemplo, SEGEPlAN reperta para el 1611012002, una poblacion del municipio de 7,467 habitantes. ~:.~~~:-;epla!l9QQ.2! Ra.g08 Monogrdll=sdel Municipio de Pdndjdchel 32 Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitario en Id Corpordcion Municipal de PdDdjdchel CUADR03 MUNICIPIO DE PANAJACHEl POBLACION: POR SEXO, AREA, PEA y EscolAR Atilo2000 POBLACION CATEGORIA TOTAL No. % MUJERES No. % HOMBRES No. % Municipio 11,581 100 5,650 48.8 5,931 Area Urbana 4,000 34.5 1,900 47.5 2,100 Area Rural 7,581 65.5 3,459 45.6 4,122 PEA (7 Y mas alios) 7,550 100 2,300 30.5 5,250 Poblaci6n Escolar (5-14 alios) 3,477 100 1,616 46.5 1,861 . . 51.2 52.2 54.5 69.5 53.5 Fuente: Agenda de Desarrollo Munrclpal. 2001 . GRAFICA 1 MUNICIPIO DE PANAJACHEl POBLACION POR SEXO Mujeres Hombres r''''''''''''''''''''''''''"''''''''''"''''''''·'''''W'',N''''',,""'"'" E1Area.UrbanaIiAreaRural,DTotal Fuente: Elaboraci6n Propia a partir de datos de la Agenda de Desarrollo Municipal 2001 . En la cabecera funciona un puesto de salmi, asi como uno de primeros auxilios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el que presta su servicio a los afiliados. R.a.eos Mono$ralicos del Municipio de PdDdjdchel 33 lncidencia. del Consejo de DeS<Urollo ComunHario en la Corporacion MunicipaldeP=ajdchel CUADR04 PANAJACHEL: NUMERO DE HOGARES Y NECESJDADES INSATISFECHAS NEc~siDADEsaA$ICAsINSATISFECHAS 1994 La densidad poblacional es de 526 habitantes por ki16metro cuadrado, la que esta por encima del promedio nacional (95h/Km2). La poblaci6n de origen maya y segun datos de SEGEPLAN es del 71.59%. En 10 que respecta a la organizaci6n local, la Corporaci6n Municipal tiene registrados siete Comites: Flor del Lago, Pro-saneamiento Ambiental, Libros Activos, Pro-mejoramiento de la Iglesia Cat61ica, Seguridad Local de Panajachel, Mujeres Panajachelenses y Turismo del Lago de Atitlan y su entomo; Barrio Norte; Pro-Mejorarniento de Agua Potable; Pro-Mejoramiento Aldea Patanatic; ProMejoramiento Barrio Jucanya; Comite Barrio Xetulul; sin embargo existen otros grupos que funcionan en el municipio, como 10 son: Comites: Fleteros; Interculturalidad; Del Convite; Seguridad Turistica; de Desarrollo Local del Lago; Pro-Mantenimiento de Bomberos Voluntarios; Pro-Saneamiento Ambiental; de Padres de Familia Escuela Aldea Patanatic; Comite Pro-Fundabiem; Comite Padres de Familia escue1a Central; Comite de Padres de Familia Escue1a de Parvulos. Grupos: Gestor; de Areneros. Asociaciones: De lancheros -ANCLA-; Hospederos; Vivamos Mejor; De la Sociedad Civil de Desarrollo Integral Unidad Panajachelense -ASCDIPU-; de Desarrollo Comunal Patanatic. 2.3. iNDICE DE DESARROLLO HUMANO Con relaci6n a este indice calculado por el PNUD para el ano de 1,999, el municipio de Panajachel posee un indice alto (0.63) respecto aI departamentaI que Ras$os Monogrdlicos del Municipio de P anajachel 34 Incidencia del Consejo de De!IdlTollo Comuni!=io en la Corporacion Municipal de Pdnajachel es de 0.52, el regional que esta situado en 0.56 y el nacional que se encuentra en 0.61, para el mismo ailo. 2.4. AUTONOMlA FISCAL La autonomia fiscal del municipio en los Ultimos tres ailos de la decada pasada se situo en: 1,997: 0.01; ],998: 0.04 y 1,999: 0.03, 10 que demuestra que depende completamente de las transferencias del gobierno central. Aun asi, se debe destacar que la recaudacion propia del municipio ha incrementado ano tras ano, teniendo mejoras con la recaudacion que se hace por concepto del IUS!. CUADR05 PANAJACHEL: PRESUPUESTO MUNICIPAL INGRESOS EN QUETZALES 1998-2001 1998 RUBROS ". . l.""." . ,."".,~.~~,~ EJECUTADO .. I,.""~~,9~""""",,J INGRESOS PROPIOS 4,710,016 702,409 % 100 14.91 % 100 4,786,238 498,460 10.41 TRAIllSFEREIIICfAS GC. 4,007,607 85.09 4,287,778 89.59 EJEC:UTADO % 6,090,899 100 1,047,234 17.19 EJECUTADO 2001 % 8,057,073 100: 1,379,479 17.12: EJECUTADO 5,043,665 82.81 6,677,594 82.88:: * GC: Gobiemo Central. Fuente: Elaboraci6n Propia a partir de datos proporcionados por INFOM. 2003. Como se puede notar en la siguiente tabla, el municipio muestras serias deficiencias de ingresos y una desproporcion de estos con los ingresos, aunque se yen mejoras con relacion al ailo de 1,999. CUADR06 PANAJACHEL: COMPARACI6N DE INGRESOS CON EGRESOS 1998-2002 ~~:[~~~~~r[:~:~ffi~~:=E~r~I~~~o!~~~~~~~ "1,998 1;999 2,000 2,001 702,409 498,460 1,047,234 1,379,479 765,076 (6,2667) 1,052,4251553,965) 1,531,822 (484,588) 1,812,571 (433,092) (8.9) (111.13) .(46.271 (31.39) Fuente: Elaboraci6n Propia a partir de datos proporcionados por INFOM. 2003, &.seas Monoardficos del Municipio de P anajachel 35 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en I.. Corporacion Municipol de P anojachel 2.5. DISTRIBUaON DEL SITUADO CONSTITUaONAL (ART. 257) En 10 que respecta a dicha asignacion el mumclplo percibio trimestralmente Q413,899.94. CUADR07 PANAJACHEL: ASIGNACION SEGUN EL SITUADO CONSTITUCIONAL 2001 RUBRO CANTIDAD POBLACIONToTAL 2000 INGRESOs2000 INGRESOSPERCApITAING/POBLAC. INVERSo (1)/ING.PCAP. # Al...bEASYCASERios . 25%INP/CAP 15%#ALDEAS .' .... 25%POB.ToT. ... .. 1O%1/x1C 25% <IGUAL .,.. ,.. ".' TotAtAi'IIuAL2001 .' •. ' ... TOTALAREOIBIRPORBIMESTRES 10,584 1,047,234.25 98.945 •. 0.0101 'I 2 1,548,718.33 21,699.09 208,207.08 28,126.10 676,649.01 . 2,283,299.61: 413,899.94 F~~~t~;:;;Ei~b~~~~i6;~;;;P~~pia;;a';'ij'artir"de por INFOM. 2003. datos"proporcionados' CUADR08 ApORTE TRANSFERIDO POR EL GOBIERNO CENTRAL 1998-2002 Iusl 5,3:30,767.402,404;678.25295,356.451123,307,16 68.55 ··TOTALTCON$TITOCIONAL········'·vEHrC·OLO$·'Y'..PETROLEO "Fuente~'AP;;rte"a"ias'municipaiidades"1'998~2i)'02:"2'O03: Rasaos Mono8rdlicos del Municipio de Panajachel . ··········· .... ··, . ········ . ·······,················ .................. . 36 Incidenci<>. del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en 1<>. Corpordcion Municipal de Pdn<>.jdchel VII. ESTUDIO SOBRE EL PAPEL DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO EI presentes estudio, es de canicter descriptivo y busca a traves de la fonnulaci6n de mecanismos de incidencia fortalecer la incidencia politica de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, ala vez que se operativizan los articulos 3, 13 Y 14, de la Ley de Consejos de Desarrollo -Decreto No. 11-2002-. Ademas, con ello se puede dar cumplimiento a la naturaleza del sistema que plantea la ley: "£1 Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participaci6n de la poblacion maya, xinca y garifuna y la no indfgena, en la gestion publica para lIevar a cabo el proceso de planificaci6n democratica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multietnica, pluricultural y multilingiie de fa nacion guatemalteca. ,,58 1. PLAN DEL ESTUDIO 1.1 TECNICAS La tecnica empleada se orienta a que la investigacian lograra la identificacian de los mecanismos que contribuyen a que los Consejos de Desarrollo Comunitario y la sociedad civil organizada fortalezca la participacian e incidencia politica, y, se convierta en un actor sociopolitico relevante para que sus planteamientos sean tornados en cuenta por las autoridades del municipio, asignandoles los recursos necesanos. Para efectos del estudio llevaron a cabo dos grupos focales: 58 • Primero: 24 de julio de 2003. • Segundo: 28 de agosto de 2003. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano Rural. Articulo 1. Estudio 80bre el P dpel de los Consejos Cowuniiarios de Desarrollo 37 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municip<J de Panajachel Para cada uno de los grupos focales se disefiaron guias con preguntas (Vease anexo No.3) 10 que permitio establecer la discusion entre los participantes. En el caso del Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- los participantes fueron elegidos tomando en consideracion dos criterios: a. Que estuvieran desde el inicio de conformacion del COMUDE, y b. Participacion y activacion dentro del COMUDE. En el caso del segundo criterio se pidio opinion a los representantes en eI departamento: Secretaria General de Planificacion y Programacion de la Presidencia -SEGEPLAN-,59 Secretaria de Analisis Estrategico _SAE_,60 Coordinadora del Proyecto Semilla _PAMI_,61 yel Representante del Consorcio del Cafe. 62 En 10 que respecta al Consejo Comunitario de Desarrollo se tomaron en consideracion: 1) Ser parte del organa de coordinacion del COCODE. 2) Experiencia en proyectos solicitados ala Corporacion Municipal. Tambien se realizaron entrevistas a integrantes de la Oficina Municipal de Planificacion, al Alcalde del Municipio y a Coordinadora del Proyecto Semilla PAMI-. La guia de entre vista fue la misma utilizada en el Grupo Focal. 1.2 DURACION La investigacion ha tenido una duracion de ocho meses, realizando las siguientes actividades: 1. 59 60 61 62 Selecci6n del Tema Ing. Jose Lavarreda. Lie. Julio Coehoy. Lieda. Aura Virginia Lopez. Ing. Rainiero Lee. Cstudio sobre el Papel de los Consejos Comunitari08 de Desarrollo 38 Incidencid del ConsejodeDesarrollo ComuniUirio en Id Corporacion Municipal dePdDdjdchel No. ACTIVIDAD 2. Elaboracion del plan de 3. Contacto con instituciones y personas en el departamento de Solola y Municipio de ,4. Entrevistas para seleccionar a los participantes en el grupo focal. Primer Grupo Focal Procesamiento dela informacion. Entrevistas 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Procesamiento dela informacion. Investigacion Documental Analisis de los resultados Redacci6n del informe final Presentacion del informe 1.3. SUJETOS En 10 que respecta a los sujetos estos fueron: a. Del Consejos Municipal de Desarrollo. Estudio sobre el Pdpel de los Consejos Comunitdrios de Desarrollo 39 Incidenciddel Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corpordcion Municipal de Panajachel SEXO PROFESI6NU()FICIO NOMBRE .-, ~ --~~~rDaVid·BernabeCUlehsaIPOr !l3achillerenCienclas yLetras " ;: , ·1 1 IErinquePablode Leon iLic. Pedagogia y Adrl1inistratiol1 ,~ Educativa 1Estudiante- Periodista local ~~~a yirgi~iatope:z 1Licda. Pedagogia. HOMBRES MarcelinoAjcabul Rarl1frez ~'Sexto·gradoprimaria 'j DanielMucuhJoj : MUJERES EI nivel academico de los integrantes del COMUDE es mayor que el de los COCODE. La participaci6n de Ia mujer es minima, aI menos en este consejo. b. Del Consejo Comunitario de Desarrollo """"""'i:'''' .~ 1. MarianoSalpor" 1(2. HOMBRES MUJERES Mario.. Churunel~ Belarl11ino Jirl1enez . 4. Domingo Can 5, Juan Can" 6.YohahaUr'izarde Rodriguez" 7. Trinidad MaYeh" 8. Al1aMariaCal1a "3. ,1 E t b . V' .. .. M tAlbaiiil f Presidentedel· Consejo JiDirectordelaEscuela ~·'.PtofesordelaEsclJela IProfesordelaEscuela ~:.profesorde.la':Escu~Jl:i T" .-,-,., ..... ,-, ", .. ".. - ,-"',",-,-",""-, , ,',-,'''-,-,-,''' ... --,-,'''' "-". jPfofesora delaEstuela Profesoradela···Escuela Profesota delaEscuela I *IGamarero 1', L~.~. .~:.=~:?~~.~~~~~!~", ~~a-_:~ =.~.L!:l~~l~~!l~.~~_~!:.~!!~~l~L........~.J 2. !:3. ~4. HOMBRES !s. EustaquioJuarlRodriguez* FranciscOZapetaS. MiguerDomil1goYay* ii EmestoChllck~f',gtic:;ult9r EinilioLl.Ii$Chavez Crist6ballol ~ 8. JuanAlfredOYax* !9; JoseVfctorDolores* f 10. MarcoAntonioBarreno r, fMaestro ]'/{rtesano j'Fontanero 6. h. .... fPeritoCohtador iAgricultor I: AgricUltOi" 'j:'A!;Mcl.lltoi"· En COCODE del Barrio Jucanya tiene Ia caracteristica de ser mas urbano. La limitaci6n que presenta es que la mayoria de sus integrantes son docentes en Ia E.s!udio 80bre el P apel de los Consejos Comunitarios de Desarrollo 40 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel escuela primaria y no viven en el barrio, aunque si habitan en otra parte del municipio. La confonnaci6n obedece a que la poblaci6n no quiso ser parte del mismo. EI COCODE de Patanatic contrario al anterior, tiene la caracteristica de ser mas rural y el nivel de fonnaci6n de sus integrantes es menor. La participaci6n de la mujer en este es totalmente nula. CUADR09 PORCENTAJE DE PARTlCIPACION GRUPO FOCAL: SEXO Y PROCEDENCIA Y, ENTREVISTAS: 5EXO 2003 ':::~~: .•~.-.•~.'.:~'~~.:-. ~'5.:~--.E.--~._O .•.•~.~=.~~-.,..• •~.~~-.'.~.~~:I.·_ ~::.=.~:~-=-~~~.'j:)'~~.iC_EDE.N .. ~!~.- -.'-.-.:. '-.• :~ .• ,.'-..:1 • ·:.HOMBRES ·. ~:: .•·.:.-.:E.,:.•~.'.i.!.:%.R._E.~.~.-=-s.~.j".A. ,.'.S.-.-'.,.'. •.,-.-~:..-.•.~=. • •.• .• . •. HOMBRES % MUJERES! % CoMUDE % CoCODE % i MUJERES % ______~?,~_~ .... 80 ._____=~ ~]. i6~_~' 5······ ··~_33-.33······ _____1<i_~. __~~§1· .. _~_~_E _____ L~Q.I,,_1______1Q . _ Fuente: Elaboracion propia a partir de la asistencia a los grupos focales y entrevistas realizadas. 2003 2. RESULTADOS En los resultados de la investigaci6n se ha constatado que el marco normativo emitido en el segundo semestre del afio 2002 por el Congreso de la Republica, que tieue como prop6sito profuudizar el sistema democnitico, mediante la institucionalizaci6n de mecauismos de descentralizaci6n, transparencia de la gesti6n publica y de participaci6n ciudadana, este tiene limitaciones reaIes en Panajachel ya que existe un desconocimiento generalizado de las leyes, con el agravante: H(..) los actuales candidatos a la Alcaldia de Panajachel no saben que son los Consejos de Desarrollo y menos aun que los van a tomar en cuenta, si ganan la eleccian. ,,63 Lo anterior trae como consecuencia que la organizaci6u e instauraci6n del Consejo Municipal de Panajachel se diera antes de la organizaci6n de los Consejos Comunitarios: HEI Consejo Municipal se forma en el 2002 a solicilud de fa 63 Grupo Focal. Marcelino Ajcabul Ramirez. COMUDE. PanajacheL 24 de julio de 2003. Estudio sobre el P apel de los ConsejOS Comunitarios de Desarrollo 41 Incidencid del Conoejode Deso.rrollo Comunito.rio en Id Corpordcion Municipo.! de Pdndjdcb.el Secretarfa de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-.,,64 Esta anomalia en el proceso ademas de 10 indicado obedece que en el 000 2002, esta secretaria queria iniciar y agilizar el proceso, y el municipio de Panajachel es uno de los elegidos para ser parte del plan piloto. La integraci6n estuvo orientada por la designaci6n del Alcalde Municipal: "(...) de los 27 integrantes del COMUDE, ~ son personas cercanas al Alcalde, otras estan presentes porque trabajan en dependencias del Estado y el resto de una u otra forma son cercanos al Alcalde ,,66 (Vease anexo No.4) Ante 10 anterior, se plantea que se debe fortalecer las instancias locales (organizaci6n), distribuir el poder y acrecentar la participaci6n de los habitantes en la toma de decisiones que les competen. Es quiza en el nivel municipal en donde los funcionarios publicos locales y en las municipalidades que se tienen una mayor conciencia de la necesidad de renovar el esquema politico-institucional: "Como comite cfvico hemos tenido muchos problemas, pero en el 2003 nos propusimos fortalecer al Consejo Municipal y por 10 menos a las nuevas reuniones han venido alrededor de 23 personas. ,,67 Es este contexto, es importante destacar que los ciudadanos estan insatisfechos con instituciones debido a que no han cumplido con sus funciones y que han contribuido a que las necesidades sociales crezcan a un ritmo incompatible con la lentitud publica y cuya satisfacci6n requiere de recursos que se destinan a los grupos con mayor cercania a las zonas urbanas que, de una u otra manera, se benefician con fondos estatales. 64 65 66 f57 Virginia Lopez. Entrevista. 27 de agosto de 2003. Segun los datos proparcionados par la OMP. en la SCEP se tienen legalmente inscritos 33 miembros del Consejos Municipal. Grupo Focal. Erinque Pablo de Loon. COMUDE. Panajachel. 28 de agosto de 2003. Entrevista: Ennio Urizar. Alcalde Municipal. 5 de abril de 2003. tstudio sobre el Papel de los Consejos Comunitarios de Deso.rrollo 42 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel FLUJOGRAMA DE FUNCIONAMIENTO SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROllO 2003 / / 1'1 / / I {1 \r Fuente: Presentacion Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Programa Participacion y Democracia. Proyecto financiado por la Agencia Sueca de Cooperacion Internacional para el Desarrollo, ASD!. 2003. Si se desea la transformaci6n del Estado de Guatemala, esta debe incluir la modemizaci6n de los municipios, convirtiendolos en un instrumento uti!, capaz de asumiT el reto que el nuevo esquema de desarrollo Ie impone; contribuyendo con ello al proceso de desarrollo tanto local como nacional en sus dimensiones econ6mica y social. La estructura del sistema conformado inicialmente en Pan~achel, tuvo un nivel de incidencia politica casi nula, ya que predominaba en el COMUDE en un primer momento y en el COCODE en un segundo, un desconocimiento de 10 que tenian que realizar y por 10 tanto se encontraban alejados de las funciones que la ley plantea que enos tienen que realizar: "A nosotros la municipalidad nos lIamo en el mes de junio de 2003 a una reunion en donde elegimos a unos para que dirijan el Estudio sobre el P apel de los Consejos Comunitarios de Desarrollo 43 Incidencid del Consejo de DesMrollo Comunitario en I" Corpordcion Municipal de Pdlldjdchel Consejos Comunitario, antes de eso no sabfamos nada de 10 que es eso de los consejos. ,,68 "AI principio nos reunimos, pero no sabfamos que hacer, este ano es cuando nos reunimos nUls seguido y hemos ido haciendo varias cosas, que segun la ley nos toca hacer. ,,69 EI niveI de relacionamiento de los COCO DES del municipio con la Corporaci6n Municipal ha sido imicamente eI de trasladar infonnacion, ya que los presidentes de los Consejos son los Alcaldes Auxiliares y ellos continuaron haciendo el tipo de trabajo que habian venido realizando. Lo que se ha trabajado con esfuerzo, es el mantener una relaci6n COCODE-COMUNDE y luego de la conformacion de los Consejos Comunitarios han tratado de mantener por 10 menos una reunion mensual de informaci6n y fonnaci6n: "Desde julio, nos venimos reuniendo por 10 menos una vez por meso ,,70 Se debe recordar, que el Consejos Comunitario de Desarrollo se encuentra en la base del sistema; generimdose desde elIos (segun la ley) la concertacion social y los mecamsmos fundamentales de la participacion de los diversos sectores de la sociedad en la fonnulaci6n de las poIiticas de desarrollo, para 10 que es importante 1a elaboracion del diagnostico comunitario y 1a priorizacion de problemas a resolver; esto los coloca en el prefunbulo del cicIo de la politica publica (formulacion, aprobacion,71 supervision y evaluacion)72 y del ordenamiento territorial. Grupo Focal. Juan Alfredo Yax. coeODE. Patanatic. Panajachel. 28 de agasto 2003. Grupo Focal. Daniel Mucun. eOMUDE. Panajachel. 28 de julio de 2003. 70 Grupo Focal. Trinidad Mayen. eoeODE. Patanatic. Panajachef. 28 de agasto de 2003. 71 La que compete a las autoridades locales legalmente constituidas. 72 Se ha omitido la ejecuci6n ya que esta corresponde a las diferentes entidades de gobiemo que se vean involucradas en la ejecuci6n de la politica, y en otros casas con el involucramiento de la comunidad. 68 69 Estudio sobre el Pdpel de los Consej08 Comunitari08 de Desarrollo 44 Incidencid del Consejo de DeslUTollo Comunitario en 1" Corpordcion Municipal de Pandjdchel Los Consejos Comunitarios en Panajachel se encuentran integrados por: "La Asamblea Comunitaria 73 y los coordinadores. ,,74 La Asamblea tiene como funciones especiales: a) Elegir a los integrantes delorgano de Coordinacion. b) Promover politicas, programas y proyectos de proteccion de la niftez, adolescencia, Ia juventud y la mujer. c) Promover Ia obtencion de financiamiento para Ia ejecucion de los programas y proyectos de desan·olIo de la comunidad. INTEGRACION DEL CONSEJO COMUNITARIO 2003 1 COORDINADOR ALCALDE AUXILIAR 1ER. 7MO. REPRESENTANTE . .9NO:: ....... . REPflESENTANTE 12Avo. 10MO" REPflESENTIiNTE· , ·REPRESENTANTE Fuente: Elaboracion propia a partir del Articulo 16 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y de los grupos focales. 2003. EI Consejo posee un Organo de Coordinacion que tiene la responsabilidad de la coordinacion, ejecucion y auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los Organismos del Estado y entidades descentralizadas y autonomas para realizar en la Comunidad. Pese a ello, el Consejo Comunitario del Barrio J ucanya tiene en el Organo de Direccion a profesores de la Escuela Publica, debido a que los miembros de la comunidad no quisieron ser parte en un primer momenta del Consejo. EI 73 74 Segun la Ley la Asamblea Comunitaria se encuentra integrada por los residentes en una misma comunidad. Grupo Focal. Juan Can. COCODE. Jucanya. Panajachel. 24 de julio de 2003. fuudio sobre el P dpel de los Consejos Comunitdrios de Desarrollo 45 lncidencia del Consejo de lJes"rrollo Comunito.rio en la Corporacion Municip.o! dePdlldjachel coordinador sf vive en el barrio y es el que ha impulsado los cambios al interior del Consejo, para ello ha contado con el apoyo del Consejo Municipal. Las funciones del organa de coordinacion son: "a) Ejecutar las acciones que resuelva la Asamblea Com unitaria e informarle sobre los resultados obtenidos. b) A dm in is trar y velar por el buen uso de los recursos tecnicos, jinancieros y de olra indole que obtenga el Consejo Comunitario de Desarrollo, por cuenla propia 0 asignacion de la Corporacion A1unicipal, para 10 ejecucion de programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; e informar a la Asamblea Comunitaria sobre dicha administracion. c) Conl'ocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo Comunitario de Desarrollo. ,,75 Por 10 general en el ambito municipal se encuentran una serie de organizaciones denominados Comites: "(...) nosotros tenemos distintos grupos en fa comunidad y ellos estcm trabajando: Comite de Escuela, pro agua, de mejoramiento de 10 carretera, de mujeres, de fostejos etc. ,,76 Dentro de ese abanico de organizaciones y por su importancia dentro de la comunidad no suele faltar el Comite Promejoramiento, este se convierte en el eje conductor de todos los otros grupos confonnados y que ven actividades de caracter especifico. En los distintos mumclplOs de pais se tiene al alcalde auxiliar 77 y en el departamento de Solola se tiene presencia de la alcaldfa indfgena, aunque esta se encuentra concentrada en el Municipio de organizaciones 0 Solola. Generalmente estas instituciones gozan de gran legitimidad dentro de la poblacion que Ley de Consejos de Desarrollo. Articulo 17. Grupo Focal. Jose Victor Dolores. COCODE. Patanatic. Panajachel. 24 de julio de 2003. 77 EI Alcalde Auxiliar segun la ley es el coordinador del Consejos de Comunitario de Desarrollo. En Panajachel se cumple la Ley ya que Mariano Salpor del Barrio Jucanya es Alcalde Auxiliar y Presidente del Consejo, 10 mismo acontece en el Consejo Comunitario de Patanatic en donde Estaban Vasquez Morales es el Alcalde Auxiliar y Presidente del Consejo Comunitario. 75 76 !:studio sobre el Papel de los Consejos Comunito.rios de De..u-rollo 46 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel vive en el area rural, pero en la conformacion de los Consejos Comunitarios en varios casos han quedado fuera de elIos, como ocurre en el Consejos del Barrio Jucanya. DIAGRAMA2 ESTRUCTURA DE RELACIONES MUNICIPAUDADES - CANTONES Al.CALOiA AUXILIAR ESCDI.AR GUARDABOSQUES Fuente: Elaboracion Propia a partir del primer grupo focal. 2003. En 10 que se refiere a las contribuciones, persiste en el municipio una la cultura antitributaria similar a la del resto del pais incluso el pago por los servicios que presta Ja corporacion son hasta cuestionados: "Para nosotros en la Corporacion se vuelo d~f[cil cobrar algunos arbitrios, y cuando hemos tornado la decision de cortar los mismos por falta de pago, los vecinos .'Ie han ido a quejar a la procuraduria de derechos humanos, porque violamos sus derechos al no proporcionarles el senicio. Lo que ellos no dicen es que !levan mas de un ano de pagar el senicio. ,,78 La constatacion que nos da el estudio, es que los mecamsmos legales y la organizacion que se establece entomo a los COCODES si bien existe en el municipio, sus posibilidades reales de participar en la definicion de politicas publicas y lograr que las mismas sean aceptadas y presupuestadas por la 78 Entrevista. Ennio Urizar. Alcalde Municipal. 3 de Octubre de 2003. Estudio sabre el P apel de I"" Co1l8ej"" Comunitarios de Deoarrollo 47 Incidencio. del Consejo de Deswcrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel Corporacion Municipal, se traducen en un reto de colo sales dimensiones, con la atenuante de las desconfianzas, luchas intemas por protagonismo y principalmente por adolecer de una capacidad propositiva y de cabildeo para que sus propuestas sean tomadas en cuenta. 79 En los consejos comunitarios, se tendra que priorizar los problemas 0 necesidades a resolver a la vez que se formulan los proyectos respectivos, los que seran presentados 0 trasladados al Segundo Nivel del Sistema (Consejo Municipal), corporacion municipal para que esta busque en coordinacion con las dependencias del Estado u otras instituciones que puedan contribuir a la solucion de las demandas locales. En esta parte los organos como la Oficina Municipal de Planificacion cobran especial relevancia en el ambito municipal, ya que funcionan como catalizadores de demandas, y pUeden fomentar la participacion ciudadana en 10 referente a los diagnosticos de necesidades, al mismo tiempo que permiten un desarrollo mas equilibrado entre las diversas comunidades que componen cada municipio. Este apoyo solo se puede garantizar si en el municipio se cuenta con el personal y los recursos necesarios: "(..) la municipalidad tiene ahara una persona en la Gjicina Jv1unicipaf de Planijicacion, a ella Ie ayuda una epesista de fa Facultad de Arquitectura de fa Universidad de San Carlos. ,,80 En este contexto se debe enfatizar que en el Consejo Departamental, es verdaderamente donde se discuten los proyectos emanados de las comunidades y de las municipalidades. Lamentablemente en este nivel las posibilidades que tienen los Consejos Comunitarios porque sean aprobados sus proyectos son aim mas limitadas ya que los Consejos Municipales tienen mejores posibilidades, y los proyectos que son presentados por las municipales se encuentran en con mejores 79 80 En el case de los COCO DES las propuestas tienen que integrarse en el COMUDE y estas pasar un filtro similar en el CODEDE. hasta "egar al Consejo Nacional de Desarrollo en donde falta que las mismas sean aceptadas y presupuestadas por EjecUtivo. Entrevista: Ennio Urizar. Alcalde Municipal. 16 de mayo de 2003. I'.studio sabre el Papel de I"" ConsejosComunitarios de Desarrollo 48 Incidenci.. del Consejo de Deoanollo Comunitario en I.. Corporacion Municipal de Pandjachel condiciones, debido a que los proyectos son fonnulados pOT la Oficinas Municipales de Planificacion. No resuIta desconocido para los integrantes de los COCODES del Municipio de Panajachel, que en la actualidad eI Gobiemo Locales no tiene las mejores condiciones, ni es el modelo institucional mas apto para tareas que el nuevo marco de la participacion les prop one, pero en ese espacio han encontrado una apertura que les proporciona Ia posibilidad de que sus inquietudes sean tomadas en cuenta y puedan resolver sus demandas de acuerdo a las priorizaciones que hagan. Panajachel se caracteriza por un desarrollo incipiente y una administracion poco efectiva, en donde los servicios son exclusivamente urbanos, que acrecientan su dificultad por otro tipo de aspectos particulares: "EI servicio del centro de Salud de Panajachel esta fimcionando a un 110%, ya que atiende no solo a la gente del municipio sino que tambien a los de San Andres Semetabaj, Santa Catarina Palop6 y San Antonio Palop6. ,,81 Basados en 10 anterior se afinna Ia urgente necesidad de desarrollar institucionalmente al Gobiemo Municipal y a las diferentes instancias de participacion que existen en eI area, para que con el conocimiento de 10 que acontece en el municipio y con el trabajo conjunto se vayan resolviendo las demandas sentidas por Ia poblacion. En este marco, Ia priorizacion de las demandas que hagan los Consejos Comunitarios, necesariamente deben estar contempladas en los diagnosticos comunales que han hecho 0 tieneD, 82 y estos incluirse 0 agregarse en las actualizaciones que se hagan a Ia agenda de desarrollo municipal: "Todos los municipios del departamento tienen su agenda de desarrollo, ya que era un requisito indispensable para que su cartera de proyectos fuera recibida en la Gobernaci6n Departamental. ,,83 Grupo Focal. Enrique Pablo de Loon. COMUDE. Panajachel. 28 de agosto de 2003. EI esfuerzo que se esta haciendo es contactar a las Ong's para que elias colaboren y trabajen en conjunto con la Corporacion Municipal, y no al margen de ella como ha venido aconteciendo. 83 Entrevista. Jose Lavarreda. Delegado de SEGEPLAN en el departamento. 4 de abril de 2003. 81 82 Estudio sobre el Pdpel de los Consejos Comunitari08 de De.o.rrollo 49 Incidencid del Consejo de Des...rrollo Comunitdl'io en Id Corpordcion Municipal de PdOdjachel La formulacion la agenda de desarrollo, con la participacion de los Consejos de Desarrollo Comunitario y el Municipal Ie brinda una direccionalidad al Municipio, con una vision de largo plazo que permite aprovechar los recursos y buscar la sostenibilidad de las iniciativas emprendidas. En esta parte, los organos como la Oficina Municipal de Planificacion cobran especial relevancia en el ambito municipal, ya que funcionan como catalizadores de demandas, y pueden fomentar la participacion ciudadana en 10 referente a los diagnosticos de necesidades, al mismo tiempo que penniten un desarrollo mas equilibrado entre las diversas comunidades que componen cada municipio. Este apoyo se mejorara si se fortalece la actual Oficina Municipal de PanajacheL !'.studio sohre e! Paper de los Consejos Comunitarios de Desarrollo 50 Incidencia del Consejode Desarrollo Comunitario en k Col}xmlcion Municip.:J. de Pan<1jachel VDI. DISCUSI6N DE RESULTADOS AI analizar las relaciones entre la sociedad y el Estado en el ambito local, hemos encontrado planteamientos de inconfonnidad con e1 que hacer del Alcalde: » "EI Alcalde unicamente atiende a personas que Ie son cercanas;84 » La alcaldfa hace proyectos sin consultamos y no resuelven los problemas que tenemos. ,,85 En eI caso de los que manifiestan 0 hacen alusion a acontecimientos y senalan aspectos positivos del que hacer de 1a COlporacion, nipidamente son identificados como afiliados a la agrupacion politica que se encuentra en la Alcaldia, 0 que En el fondo 10 que se refleja es el poseen alguna cercania con el Alcalde. cIientelismo politico que la poblacion ha visto durante aiios en la Corporacion Municipal 0 los trabajos u obras que son de uti1idad para garantizar votos a favor en la siguiente eleccion. Una particularidad importante, es que gobiemo municipal es reducida a la figura del Alcalde, con 10 que se identifica que existe un desconocimiento del organigrama de funcionamiento de la Corporacion Municipal, por minimo que este sea. ORGANIGRAMA DEL MUNICIPAL PANAJACHEL,SOLoLA 2003 [:.~ ..• CONSE:JOIVII.lNICIPAl..~-· __] ~ ISECRETARIO ______ !:==-:~~>=~.~.-"""1"""'-"''''''''''''''''''~~-·--4"'*" SECRETARiA DE AMBIENTE -~ ~o~~: ~E [. . LIMPIEZA '.-------,--~----~--.:-'------ TECNICA -...............---~--~-.---............:, -~"". ~M"",. ~-.- . U,N;D~;;-- :MANTENIMIENTO .1 Fuente: Secreta ria de Ambiente. Corporacion MunicipaI·Panajachel. 2003. B4 B5 86 Grupo Focal. Daniel Maclin. COMUDE. Panajachel. 24 de julio 2003. Grupe Focal. Jose Victor Dolores. COCODE. Panajachel. 24 de julio 2003. Alcalde, Sindicos y Concejales. Discusion de Resultados 51 Incidenciet del Co~o de Desdrrollo Comunitario en let CotporctcionMunicipct! de Pdllajachel Los niveles de relacionamiento y confianza de la poblacion respecto de la Corporacion Municipal se presentan como negativos, inc1uso en la conformacion de los Consejos de Desarrollo Municipal y Comunitario: "Cuando formaron el Consejo Municipal s610 se invit6 a los amigos del Alcalde y por eso al principio yo no asistia. ,,87 "A mi comunidad, la representaba un amigo del Alcalde, hasta que nosotros hicimos una reunion y entramos cuatro que la comunidad nos apoyo dejando afitera a/ primer senor que decia que nos representaba. ,,88 "Yo primero entre af Consejo Departamenta/ y este ana pedE entrar al Consejo Municipal; ahora he hab/ado con otros que son del Consejo y creo que se enojan cuando uno no esta de acuerdo can todo o se plantea alga distinto, pero esto va cambiando. '0 que dice el Alcalde ,,89 Los integrantes del Organo de Coordinacion de los Consejos Comunitarios, han manifestado desconocer sus funciones y no mantienen una constancia en sus reuniones, como acontece con el consejo del Barrio Jucanya en donde la mayoria de personas son docentes en la escuela primara y no viven en e1 barrio. Es por iniciativa de la Comision de Planificacion, Fiscalizacion y Acompafiamiento al Presupuesto municipal del Consejo Municipal que los coordinadores de los Consejos Comunitarios empiezan conocer la ley y a participar dentro de las reuniones del Consejo Municipal, a la vez se involucran en el acompafiamiento y supervision de dos obras: 1) La ampliacion y remodelacion de la escuela de educacion pnmana del Barrio Jucanya. 2) EI refuerzo del puente que comunica el Barrio Jucanya con el centro de Pan£tiachel. Grupo Focal. David Culen Salpor. COMUDE. Panajachel. 24 de julio 2003. Grupo Focal. Juan Alfredo Vax. COCODE. Panajachel. 28 de agosto 2003. 89 Grupo Focal. Aura Virginia lopez. COMUDE. Panajachel. 24 de julio 2003. 87 88 DiBcusion de Resultados 52 Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en Id Corpordcion Municipal de Pdndjdchel En Ia experiencia primera: "nosotros como comite pro-mejoramient090 presentamos al Alcalde la solicitud de ampliacion y remodelacion de la escuela en el ano 2002, el fue a visUar el barrio y se reunio con nosotros. (...) luego dijo que iba a presentar en la solicitud de proyectos, para que al iniciar el 2003 estuvieran terminados los trabajos. Paso la mitad del ano y el trabajo que debfa estar terminado en marzo, no estaba termino. EI Alcalde nos dijo que no vino todo el dinero y por eso se habfa atrasado ya que fa municipalidad estaba juntando el dinero (..). Con eso nos ayudo el Consejo de Desarrollo Municipal, ya que ellos estUl'ieron averiguando cuanto dinero habfa l'enido; inc/usa fueron a la oficina de SEGEPLAN en donde encontraron la informacion, y nos dijeron que era cierto 10 que el Alcalde decfa. El Alcalde se reuni6 con nosotros y nos exp/ic6 las cosas, ahora .'Ie esta trabajando en la escuela, no como 10 pedimos, pero entendemos que no vino todo el pis to que en el Com'ejo Departamental .'Ie habfa prometido. ,,91 En el segundo caso, eI Consejo de Desarrollo Municipal conjuntamente con miembros del Consejo Comunitario, revisaron los materiales para el refuerzo del puente. "Lo que gast6 la municipalidad foe QJ J0, 000. 00, aunque las bolas decfan que se habfan gastado Q500, 000. 00 y la gente se 10 estaba creyendo, pero como nosotros estuvimos ahf y revisamos los materiales y 10 que se gast6 hemos estado informando a todos los que tienen duda; pero como todo 10 usan los politicos se ha vuelto pleito. Nosotros en el Consejo de Desarrollo Comunitario hemos explicado cuanto se gasto y los materiales que dijimos que debfan de cambiarse porque no eran los que decfan en los papeles. Es esto hemos ayudado a la Alcaldia ya que fa constructora estaba dando olro tipo de material y cobrando 10 mismo. ,.92 En el ano 2003 con Ia conformaci6n de los dos Consejos de Comunitarios, el Consejo Municipal inicia una reorganizaci6n, ya que los primeros integrantes del 90 91 92 Cundo se presenta la solicitud a la alcaldia. aun no astaba conformado al Gonsejo Gomunitario. Grupo Focal. Mariano Salpor. GOGODE. Panajachel. 24 de julio 2003. Grupo Focal. Trinidad Mayan. GOCODE. Panajachal. 28 de agosto 2003. Incidencia del Consejo de Iks=rollo Comunitdrio enId Corporacion Municipal de Pdnajachel consejo solo tuvieron una presencia protocolario y publicitaria, por 10 que no tenia ninguna actividad. "La Secretaria de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia, que fue la dependencia que solicito la conformacion del COMUDE no volvio a proporcionar apoyo para orientar y dar formacion a los miembros del Consejos, nosotros hicimos Ires reuniones, tralando de formar las comisiones, pero no leniamos claro ' ConseJo. ·,,93 ' que hacer cada una y eInllsmo que t enta As! I11ISmO, en la discusion de los resuItado encontrados se indica que los integrantes de los dos Consejos, paulatinamente Ie han ido dando legitimidad a sus representantes: "En una reuniOn que vine al Consejo Municipal, un vecino que conozco y es amigo del Alcalde se presento como representante del barrio, en esa reunion Ie pregunte que quif:n 10 habia nombrado, il dijo que habia sido elegido. Luego de unos dias y con otros amigos convocamos al barrio y nos reunimos ;mprovisadamente en el campo de flltbol, allf llego el Alcalde, pero reunion. Consejo. et no iba a la En esa reunion nos eligieron a los que estamos ahora dentro del ,,94 Desde mayo pasado, y luego de una sene de reflexiones la Comision de Planificacion, Fiscalizacion y Acompafiamiento al Presupuesto Municipal, ha presentado al Alcalde una agenda sencilla para hacer la reunion mensual del COMUDE (Vease anexo No.5), con ello se logro que Ia participacion aurnente y se vayan conformando otras comisiones dentro del Consejo Municipal. Un factor positivo es que el Alcalde ha tenido la apertura politica para ir implementado las propuestas que la Comision mencionada Ie ha presentado, ademas se busca que la participacion se institucionalice en el municipio. 95 Entrevista. Ennio Urrzar. Alcalde Municipal. 16 de Mayo de 2003. Grupo Focal. Enrique Pablo de Loon. COMUDE. Panajachel. 28 de agosto 2003. 95 Se debe indicar que el grupo politico que apoya aI actual Alcalde es un Comite Civico: Comite de Unidad Panajachelense. 93 94 DiscuBion de Resultados 54 Incidencia del Consejo de Desorrollo Comuniiario en I.. Corporacion Municip<tl de Panajachel Segun los miembros de los Consejos de Desarrollo Municipal y Comunitario, si en el proceso electoral que esta proximo el candidato postulado por el Comite Civico de Unidad Panajachelence no gana, temen que 10 alcanzado hasta el momento se pierda, con 10 que se confinna la debilidad institucional y la incipiente incidencia politica que se ha ido ganando en el municipio, ademas se constata que en direccion que toma la politica local esta condicionada por el alcalde en tumo y las directrices que tenga el partido en tumo. Un aspecto relevante y de preocupacion en los integrantes de los Consejos de Desarrollo, es que los candidatos que actual mente participan en la contienda electoral en el municipio de Panajachel, no conocen que son los Consejos de Desarrollo y sus propuestas son solo de proyectos sin tener una vision de largo plazo. A 10 anterior se adiciona el desconocimiento que se tiene de la Agenda de Desarrollo Municipal que fue elaborada en el mes de agosto de 2001, con la colaboracion de la Cooperacion Espaiiola y que hasta el mes de junio de 2003, el Alcalde Ie proporciono copia a los miembros del Consejo Municipal y Comunitario para que oriente su trabajo. En la Agenda de Desarrollo se plantea como vision del Municipio: "EI muniCipiO de Panajachef. debidamente organizado y con fa participacion de hombres y mujeres alcanzan un desarrollo que brinda bienestar ambiental. sociocultural y economico en forma sostenible en un plazo de 10 anos...96 En 10 relativo a la capacidad que los Consejos tienen para cumplir con las funciones que detennina la ley, los miembros de los Consejos Comunitarios consideraron: "Hace apenas unos meses que nos empezamos a enterar de que nos tocaba hacer en el Consejo. y en este corto tiempo nos falta mucho. 96 97 ,,97 Agenda de Desarrollo Municipal. pag. 1. Grupo Focal. Miguel Domingo Yay. COCODE. Panajachel. 28 de agosto 2003. Discusion de Resultados 55 Incidencia del Camejo de Desarrollo Camunitario en la Carporacion Municipal dePanajachel "Si los que esttin en eI Consejo Municipal siguen trabajando con nosotros como 10 hemos hecho este ano, posiblemente nosotros aprendamos mas. ,,98 EI Consejos Municipal ha tenido como iniciativa en el presente afio, que se institucionalice la entrega de cuentas financieras por parte de la Corporacion Municipal, para ello han contado con el apoyo de los integrantes de los dos COCODES existentes en el municipio. Hasta el momento lograron que el Alcalde les hiciera la presentacion de la ejecucion financiera de manera escrita (V ease anexo No.6), con la recomendacion del mismo, de que trataran de que no fuera utilizada por los otros grupos politicos que estan participando en la contienda electoral. Dicha recomendacion manifiesta que a pesar de estar contemplada la entrega de informacion trimestral sobre la ejecucion presupuestaria en el nuevo Codigo Municipal aprobado en el segundo semestre del 2002, esta pnictica aim resulta temerosa y riesgosa. En el caso del Consejo Comunitario, este solicito al Consejo Municipal que los apoye en su formacion, para ello el Consejo Municipal presento un programa de trabajo para los meses de octubre a enero 2004, para que la corporacion municipal los apoye fmancieramente en el fortalecimiento de los dos Consejos Comunitarios existentes, y la organizacion de cinco Consejos Comunitarios mas en el casco urbano del municipio (Vease anexo No.7) Segun se manifiesta en la discusion, 10 realizado por el Consejo Comunitario y que cuenta con el apoyo del Consejo Municipal a generado un nivel de incidencia de los Consejos, ademas que va fortaleciendo la relacion sociedad-Estado, en donde los habitantes del municipio van conociendo el funcionamiento de la corporacion municipal y principalmente como hace esta para financiar los diferentes proyectos y actividades que realizan dentro del marco que la Agenda de Desarro110 Municipal. 98 Grupo Focal. Yohana Urizar de Rodriguez. COCODE. Panajachel. 28 de agosto 2003. Discusion de Resultados 56 Incidencia del Comejo de Oes..nollo Comuniwio en la Corporacion Municipal de Pdndjachel En esta perspectiva, tambien se ha logrado que la poblacion aporte economicamente y colabore en las actividades que propone la corporacion municipal, para esto ha tenido que ver la informacion que trasladan los miembros del organo de coordinacion del COCODE al resto del consejo comunitario y la poblacion en general. Las discusiones sostenidas han permitido la elaboracion de mecamsmos de incidencia que pueden ser de utili dad para otros municipios, ademas que motiven para ir contrru.Testando la crisis que se atraviesa por la perdida de protagonismo deliberativo (Vease anexos No.1 y 2 ) Discusion de Resulta.dos 57 Incidencid del Comejo de Desarrollo Comunitario en la Corpordcion Municip<U de Pdndjdchel IX. CONCLUSIONES 1. El decreto ll-2002 abre un espacio legitimo para la participacion de las distintas comunidades del pais, pero este se encuentran en dependencia a la voluntad politica del Alcalde ya que en la conforrnacion de los Consejos Comunitarios es el el que convoca a quienes considera no Ie crearan dificultades en su periodo, con 10 que se pierde el proceso de democratizacion en detrimento de la gobemabilidad local, como ha ocurrido durante el primer semestre del 2003 en elmUlricipio de PanajacheL 2. La participacion en el Municipio de Panajachel esta evolucionando positivamente desde dentro de la propia municipalidad y en el medio social en el que se ejerce su poder local, pero este avance no se encuentra acompafiado por el resto de fuerzas institucionales que, al menos oficialmente, dicen querer acompafiar el proceso de fortalecimientodel Municipio. 3. La informacion y formacion es un valuarte que contribuye a fortalecer las re1aciones Estado-Sociedad, esta se ha constituido en factor importante en la incidencia que tienen los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el municipio, ala vez que disminuye la desconfianza hacia la autoridad popularmente elegida. 4. Los mecanismos de interaccion y relacion entre el Consejo Comunitario y el Municipal, permiten una mayor incidencia politica no solo en el ambito municipal sino que tambien a nivel departamental, esto tambien fortalece al gobiemo local ya que facilita la realizacion y cooperacion de las diferentes actividades encaminadas al desarrollo municipal. 5. La Municipalidad es la que orienta el desarrollo local, en esta perspectiva y en colaboracion con ella todas las instancias locales han colaborado con la elaboracion de la Agenda de Desarrollo Local con una vision de largo de plazo, de ahi que cualquier iniciativa gubemamental, privada Condusiones 0 de cooperacion debe 58 IncidenciadeI Conaejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel dar respuesta a la misma para la consecucion de la vision que los habitantes del municipio tienen, evitando con ello duplicidad de esfuerzo y perdida de recursos que de por si con escasos en nuestro pais. Condusiones Incidencio. del Comejo de Desarrollo Comuniidrio en 10. Corporo.cion Municipal de Po.no.j"chel x. RECOMENDACIONES 1. El trabajo que vienen realizando los Consejos Comunitarios de Panajachel, se ha visto fortalecido por e] apoyo que ]es ha brindado e1 Consejo Municipal de Desarrollo pero este necesariamente requiere de un programa de capacitacion elaborado por la Corporacion Municipal para participar en las discusiones, toma de decision y funciones que Ie competen a los COCODE. 2. Para eI funcionamiento en los ultimos meses del afio 2003, el Consejo Municipal de Desanollo de Panajachel tiene un aporte economico por parte de la Corporacion Municipal, pero este debe considerarse e incrementarse en e1 Presupuesto Municipal del afio 2004, as1 como una asignacion para e1 funcionamiento de los Consejos Comunitarios, a efecto de que cuenten con los implementos tecnicos necesarios para la realizacion de sus funciones. 3. La pnictica de traslado de informacion a los Consejos Comunitarios y Municipal de las diferentes propuestas politicas y economicas que se formulan al interior de la Corporacion Municipal, se debe continuar ya que elIas han contribuido a que los Consejos Comunitarios y Municipal se involucren en el desarrollo del municipio y evidencien que sus aportes son bien empleados en beneficia del municipio. Recomenda.ciones 60 Incidenciadel Consejode Desarrollo Comunifdrio en la Corporacion Municipal de Panajachel XI. BIBLlOGRAFIA 1. Acci6n Ciudadana (2002) Las Leyes Municipales y el Marco para la Participaci6n Ciudadana Local. Fomento de la Cultura Politica Ciudadana, Cuaderno NO.5. Guatemala Guatemala. 2. Aguilar, Vil1anueva, Luis F. (1992) El estudio de las politicas publicas. Editorial Porriia Mexico DF. Mexico. 3. Banco Mundial (2003) La Pobreza en Guatemala. Departamento de Desarrollo Humano. Departamento de Reducci6n de Pobreza y Gesti6n Econ6mica. Oficina Regional para America Latina y el Caribe. 4. Banco Mundial. (1997) Informe Sobre Desarrollo Mundial 1997. E1 Estado en un mundo en transformaci6n. Washington. D.C. Estados Unidos de America. 5. Bresser Pereira, Luiz Carlos (1999) Reforma del Estado para la Ciudadania CLAD. Argentina. 6. Burgos, A. (1998) Conflictos locales y proceso democratico. Ponencia presentada a la Conferencia sobre Desarrollo y Democratizaci6n en Guatemala. (Universidad del Valle de Guatemala, 26-28 de marzo) Online: htrpj/Vv"\.vw.soc.jhu.edU/1adark/GUATCONF!. 7. Casafranco, Maria Virginia (2000) Buena gesti6n urbana: descentralizaci6n; gesti6n y administraci6n publicas; politicas publicas. (Fundaci6n para la Paz y el Progreso Humano) Online: hnp://v."\.vw. habitat.aq. upm.es/bpaVolluOO/bpSl O.html. 8. Castillo Velarde, J. (1999) Ellado humano de la descentralizaci6n: Diillogo municipal 1. Guatemala, Guatemala. 9. Centro de Investigaci6n para el Desarrollo y la Democracia -FUNDEMOS(2002) Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indigenas. Guatemala. 10. Centro de Investigaci6n para e1 Desarrollo y la Democracia -FUNDEMOS(2002) Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sobre aspectos socioecon6micos y situaci6n agraria. Guatemala. 61 Incidencid del Consejo de De=ollo Comunitario en lo. Corpordcion Municipal de PdUdj=hel 11. Centro de Investigacion para el DesarroIIo y la Democracia -FUNDEMOS(2002) Recopilacion: Acuerdos de Paz. Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y funcion del ejercito en una sociedad democn'ttica. Guatemala. 12. Chavez Miiios, Daniel (2000) ~Democracia participativa en Guatemala? La descentraIizacion y la participacion comunitaria en los gobiernos municipales. Movimondo. Guatemala. 13. Congreso de Ia Republica de Guatemala (2002) Codigo Municipal. Guatemala 14. Conociendo Guatemala, Atlas. CD. Banco de los Trabajadores - Tnstituto NacionaI de Estadistica, INE. Guatemala 1999. 15. Derbes, Edgardo Raul (2001) EI paradigma de la reforma del Estado. 16. Diccionario Aristos (1978) De 1a Iengua espanola. Sopena. Espana. 17. Diccionario MunicipaL CD. Comisionado Presidencial para Ia Modernizacion y Descentralizacion del Estado, COMODES e Instituto de Estudios y Capacitacion Civica de Guatemala, CIVICA. Guatemala, 2001. 18. Duran de Jager, Patricia (2001) EI fortalecimiento municipal en Centro America. Federacion de Municipios del Istmo Centroamericano -FEMICA-. Guatemala. 19. Fundacion Acceso. (2001) Infonnacion publica para la incidencia politica: Investigacion-Accion con Organizaciones de Mujeres en Costa Rica y Nicaragua. 20. Fundacion casa de la reconciliacion (1997) Recopilacion cronologica. Acuerdos finnados en la negociacion por la paz en Guatemala. Guatemala 21. Garcia Laguardia, Jorge Mario (1996) Politica y Constitucion en Guatemala. La Constitucion de 1985. Guatemala, PDH. 22. Gobiemo de la Republica de Guatemala (2001) Estrategia de Reduccion de la Pobreza. El camino de la paz. Guatemala, Guatemala. 23. Gobiemo de la Republica de Guatemala (2002) Ley de los consejos de desarroIIo urbano y rural. Decreto no. 11-2002. Guatemala. 62 Incidencia del Consejode Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de P dQajachel 24. Gobierno de la Republica de Guatemala (2002) Ley de los consejos de desarrollo urbano y rural-Decreto No. 11-2002-. Guatemala 25. Gobierno de la Republica de Guatemala (2002) Ley general de descentralizaci6n. Decreto No. 14-2002. Guatemala. 26. Gobierno de la Republica de Guatemala (2002) Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Acuerdo Gubernativo No. 4612002. Guatemala 27. Instituto Nacional de Estadistica (1999) Encuesta Nacional de Ingreso y Gastos FamiIiares 1998-1999. Guatemala, Guatemala. 28. Instituto Nacional de Estadistica (2000) Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2000 (ENCOVI). Disco Compacto. Guatemala. 29. Macleod., Morna (1997) Poder Local. Reflexiones sobre Guatemala. OXF AM. U.k & Ireland. Guatemala. 30. Merino del Rio, Jose. (1997) "Reflexiones. No. 56". Refonna del Estado y Politicas Sociales: Elementos Generales para el AnaIisis. Universidad de Costa Rica. 31. Ministerio de Finanzas PUblicas. Tesoreria Nacional (2003) Aportes a las Municipalidades 1998-2002. Guatemala, Guatemala. 32. Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. Unidad Sectorial de Planificaci6n de la Salud (1999) Cuentas Nacionales de Salud 1995-1999. Informe Final. Guatemala, Guatemala 33. Misi6n de Verificaci6n de las Naciones Unidas en Guatemala (2001) Informe de verificaci6n. Los pueblos indigenas de Guatemala: La superaci6n de la discriminaci6n en el marco de los acuerdos de paz. Guatemala, Guatemala. 34. Municipio de Pan~achel. (2001) Agenda de Desarrollo Municipal. Solola. Guatemala. 35. Pagina Web SEGEPLAN: ww\.v.s.egeplan.gob.gJ fecha consultada 16/10102 36. Perez Ord6fiez, Demetrio. (2003) Presentaci6n Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Programa Participaci6n y Democracia. Proyecto 63 Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comunita.rio en Jd Corpordcion Municipal de PdDdjdcheJ fmanciado por la Agencia Sueca de Cooperaci6n Intemacional para e1 Desarrollo, ASDL Guatemala 37. Pressacco Chavez, Fabian ... (et al.) (2000) Descentralizaci6n, municipio y participaci6n ciudadana (Chile, Colombia y Guatemala). Ceja. Bogota. 38. Puente Alcaraz Jesus, Molina Juan Fernando y otros (2000) Guatemala: descentralizaci6n y democracia, en Descentralizaci6n, municipio y participaci6n ciudadana: Crule, Colombia y Guatemala. Editorial CEJA. Bogota. 39. Puente Alcaraz, Jesus. La institucionalidad de la participaci6n en la administraci6n local. Opciones reales mas alIa del discurso. El caso de Guatemala. Guatemala. 40. Sistema de Naciones Unidas en Guatemala (2000) Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. PNUD. Guatemala, Guatemala. 41. Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. (2001) El Financiamiento de del Desarrollo Humano: Cuarto Informe. Guatemala. 42. Sistemas Maestros de Informaci6n (1997) Constituciones Latinoamericanas. Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala. San Jose, Costa Rica. 43. Tokman, Victor E. O'DoneU, Guillermo (Com) (1999) Pobreza y Desigualdad en America Latina. El equilibrio entre e1 Estado, el mercado y la sociedad civil. Las ONG para un nuevo consenso de desarrollo, en Pobreza y desigualdad en America Latina. Charles A. Reilly. Paidos. Barcelona. 44. Valdez, Fernando / Palencia Prado, Mayra. (1998) Los Dominios del Poder: La Encrucijada Tributaria. FLACSO. Guatemala. ENTREVISTAS: 1. Cochoy, Julio. Delegado de la Secretaria de AnaIisis Estrategico en el Departamento de Solola. Abril 0412003 Y Mayo 15/2003. 64 lncidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en I" Corpordciontvlunicipal de P"ndjdchel 2. De Leon, Erinque Pablo. Consejo de Desarrollo Municipal de Panajachel. Comision de Control Presupuestario. Mayo 1512003 y Septiembre 29/2003. 3. Lavarreda, Jose. Delegado de la Secretaria de Planificacion y Programacion de Ia Presidencia en eI Departamento de Solola. Abril 04/2003 y Agosto 27/2003. 4. Lopez, Virginia. Consejo de Desarrollo Municipal de PanajacheI. Comision de Control Presupuestario. Mayo 15/2003 y Agosto 2712003. 5. Personeros de Ia Secretaria de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia. Marzo 05/2003. 6. Urizar, Ennio. Alcalde Municipal. Abril 05/2003, Mayo 16/2003 y Octubre 03/2003 65 Incldenclo. del Consejo de Desarrollo Comunito.rio en 10. CorporacionMunlcipol dePo.no..jo.chel XII. ANEXOS ANEXO 1. PROPUESTA: Mecanismo de coordinaci6n entre el Consejo comunitario, Consejo Municipal y Corporaci6n municipal. CONSEJO DEPARTAMENTAL DE CORPORACI6N SEGEPLAN DEPARTAMENTAL DESARROLLO MUNICIPAL ALCALDE MUNICIPAL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO (2) ..( . ALCALDE MUNICIPAL CONSEJO COMUNITARIO (1 ) ASAMBLEA COCODES POBLACION-DEMANDAS AnexoB iNSTITUCIONES PUBLICAS iNSTITUCIONES PRIVADAS CONSEJO ASESOR iNDfGENA 66 Incidencla de-I Conlul'jo de Deso.rrollo Comunito.rlo en lo Corporo.clon Munlclpal dePanajo.chel (I) Se identifican necesidades y se plantean demandas. La experiencia es que las demandas se presentan a la Alcaldia, pero estas no tienen respuesta. (2) EI proceso que planteamos consiste: a. La investigacion revel a que para la integracion del eOMUDE el Alcalde invito a sus afines politicos; la recomendacion ha sido solicitar el ingreso y empezar a proponer desde dentro del sistema. b. lntensificar la comunicacion eOeODE-eOMUDE pOl' medio de los representantes del eoeODE en el eOMUDE 0 porque las comisiones del eOMUDE invitados llegan y visitan al eOeODE. c. En las reuniones que se sostienen como eOMUDE, solicitar la infonnacion que sea de utilidad para colaborar en la solucion de demandas: Agenda de desarrollo (Esta se tiene pero no es conocida en el municipio), Presupuesto (Vease anexo No.6), infonnacion sobre proyectos y en el caso de no obtener datos ellos se puede solicitar infonnaci6n a la oficina de SEGEPLAN del departamental. d. La presentacion de demandas no solo se haga entrega al Alcalde, sino que, tambien se entreguen copias a los integrantes del eOMUDE. e. Mantener la reunion mensual, proponiendo la agenda desde las comisiones del eOMUDE 0 desde los delegados de los eOeODE. f. lnvolucrarse en la supervision de las obras. En el caso del eOMUDE de Panajachel y porIa relaci6n cercana con el eOeODE, han supervisado la ampliacion de la Escuela del Barrio Jucanya y la reparacion del Puente Jucanya. AneX06 67 Incidencio. del Consejo de De811rrollo COlnllllitOoriO en 111 Corporl1clon Municipal dePanajachel --------------------------------------------~~~~~~~~. ANEXO 2. PROPVESTA: Para la Ejecuci6n de las Demandas de la Poblaci6n con la Pat1icipaci6n de los Consejos Comllnitarios, Consejos Mlinicipales y Mlinicipalidad CORPORACION MUNICIPAL APRUEBA (5) POBLACION DEMANDAS (ASAMBLEA COCODE) (1 ) GOBIERNO MUNICIPAL COCODE (2) (4) SEGUIMIENTO CONTROL SOCIAL (8) TRAMITE ADMINISTRATIVO (6) EJECUCION OBRA (7) OBRA FINALIZA (9) COMUNIDAD ONGsu OTROS (10) (11 ) ORGANIZACION PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA OBRA (12) -_. -- Ane](os - --- 68 lncidencid del Cansejo de De8<:lrrollo Camunitdrio en la Cal}>oracion lv!unicipal de P dlldjachel ANExo3. CUESTlONARIO DE PREGUNTAS GRUPOS FOCALES PANAJACHEL,SOLOLA 2003 GRUPO FOCAL NO.1. I. A nivel politico que caracteristicas tiene el Municipio de PanajacheL 2. EI actual alcalde fue a poyado por un Comite Civico 0 Partido Politico con presencia nacionaL 3. Conocen las funciones de la Corporacion Municipalidad 4. Hay confianza en las autoridades. 5. Que mecanismos utiliza la Corporacion Municipal para informar a los vecinos del municipio. 6. Como resuelve la Corporacion Municipal los problemas 0 necesidades que se Ie plantean. 7. Tienen Agenda de Desarrollo Municipal. GRUPO FOCAL No.2. I. Han realizado algim tipo de trab~o conjuntarnente con la Municipalidad. 2. Que tipo de aportes economicos (impuestos) dan ustedes a la Corporacion MunicipaL 3. Que es Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 4. .Que estructura tiene ese sistema. 5. Como Uegaron a ser parte de ese sistema (Consejos Comunitarios y Municipal de Desarrollo). 6. Han presentado algun tipo de solicitud a la Corporacion Municipal. Tuvieron respuesta. 7. Han tenido alguna expenencIa en Ia busqueda de recursos con los fondos sociales. Anexos 69 Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunifario en 1a Corporacion Municipal de Pandjache1 ANExo4. MIEMBROS DEL CONSEJO MUNIOPAL DE DESARROLLO PANAJACHEL,SOLOLA 2003 r--No:-------------~-------PROCeDeNciA------------------------------------NOMi3'RE----~---------------~--1 i 1. Miero region sur Micro region centro Micro region norte Prof.. Ju/io David Juarez Cabrera 1 : 2. Prof. Jorge luis de leon Halon ! ! 3. Sr. VictorHene XicayPablo I Sr. EnriquePablo I Sr. ReneRosales , '------~,- - - - - - - - - - _... _------_._-------.-------~--~----: 4. 1 i Micro region Jucanya Sr. Mariano Salpor ' . 5. iI Agrupacion de mujeres Profa .. Mercedes de leon de Urizar _____ ' ___ __ _________________________-l._Profa. ~ua~ Xo~lSon __________.____________. , 6. i INGUAT I Elver Martinez , 7. Coordinacion Tecnica Marcelino AjcabUlRamTrez---------: r 8. i AMSClE Juan Skinner Alvarado "---t-------------------------I-:==:.:-::-=;.:.:.;..~.~.:=:_:=-=:, 9. I Centro de Salud Dr. Marlon Elfrid Monroy i 10. ! Iglesia Catolica Rev_ Vicente Planeeis Planells '11. : Iglesias Evangelicas Pastor pedro Benjamin PacaJoj Tabico , ; 12. IOng"s Dr. EduardoSecaira(VivamosMe,is>iL_1 [13. ASCDIUP Sr. Carios RodriguezVasquez : i 14. !ASUDI Julio cesar Jerez Silva 15. I Grllpo Gestor Sr. ThomasShafferClIz -l,: f 16. Representante de AsoCiaciones Sr. LUis Rene Portillo -~"--~~---1 11.7. Represe ntante de c;orrJites ., ..•. ,Sr.. ,DanieIJ\llucun Lopez ,.,..1 i 18.fQorriite pro~rrJejorarrJientodepatanatjC luisErrJili(iQhavElzM(jrales .•.. ... ·..1 l-1~:. ____ ~£rri!te de·Mujeres.~e·P~~~~!ic ________________ 'yirgl!!!~' V~~~~~~brales_________________________! [ 20. IDeportistas .' Julio DlasUnzar j i21. I Jtinta de Futbbl . Jorge Anleu . 122. I Camara de Comercio Sr. Representante ___________; , 23. i MARN David Salpor I I i I I _ . . j. _ . . _ -"Fuente:Corporad6n-MuriiC1paC2003:'" Anexos ......... J~i(;,yic:t()tiC:l~?pt:l~,_ 70 Incidencid del Camejo de Desarrollo Camunitario en Id Carpordcion Municipal dePdlldjdchel ANExo5. AGENDA DE REUNION PARA REACfIVACION DEL CONSEJO MUNIOPAL (propuesta para reactivaci6n de las reuniones del Consejo de Desarrollo) 1. Presentacion al Alcalde y miembros del Consejo de Desarrollo Municipal de las actividades realizadas por la Comision de Acompaiiamiento Presupuestario y Fiscalizacion en el mes (segun corresponda) 2. Actividades programadas para el mes y responsables del apoyo a la Corporacion Municipal. 3. Sugerencias: Se soIicita que dos Concejales de Ia Corporacion Municipal participen en los talleres 0 actividades de la Comision. 4. Se sugiere la fecha de la proxima reunion. Panajachel, 22 de mayo 2003. Anexos 71 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel ANExo6. lNFORME DE INGRESOS y EGRESOS DE LA CORPORACION MUNICIPAL DE PANAJACHEL,SOLOLA EI informe de ejecucion presupuestaria de la Corporacion Municipal de Pan~achel, fue presentado por e1 Alcalde e1 15 de septiembre de 2003, al Consejo de Desarrollo Municipal a soIicitud de la Comision de Planificacion, Acompailamiento al Presupuesto Municipal. Fiscalizacion y La presentacion del infonne es un 10gro de la Incidencia politica que pueden lograr los Consejos Comunitario y Municipal si la comunicacion e infonnacion es fluida entre ellos, ademas se constituye en el primero en su genero que se presenta en el municipio y se busca con ella institucionalizar la presentacion de los mismos. 99 CUADRES DE INGRESOS Y EGRESOS PERioDO DE ENERO A AGOSTO 2003 CUADRE DE INGRESOS 2003 Saldo anterior Ingresos 2,003 Intereses 2,003 Rentas consignadas Q. Q. Q. Q. 51,863.73 5,422,677.46 3,845.02 72,446.14 SUMAN lOS INGRESOS (-) EGRESOS 2,003 SAlOO PARA SEPTIEMBRE CUADRE DE EGRESOS 2,003 Q. Q. 5,550,832.35 5,368,461.89 Q. 182,370.46 Q. 5,388.461.89 2,003 Fondos Propios F ondos Iva - Paz Fondos 10% constitucional Fondos Circulacion de Vehiculos Fondos Consejo de Desarrollo Aporte de Vecinos Inversion SUMAN lOS EGRESOS Q. Q. Q. Q. Q. Q. 1,304,860.91 1,580,258.53 1,530.821.20 265,454.25 686,067.00 1,000.00 PanajacheI 15 de Septiembre 2,003 99 Segun el C6digo Municipal la informaci6n presupuestaria debe hacerse cada tres meses (Articulo 135), pero esta pnktica a pesar de encontrarse en la Ley no es cumplida, por 10 que el presente informe constituye un primer paso en el fortalecimiento de las relaciones sociedad-Estado. AnexOB 72 Incidencla del Consejo de Desa.rrollo ComunH aria 1:'111<'1 Corporadon Munlcl~ de P anajdchel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEl, DEPARTAMENTO DE SOlOL/. INGRESOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAl CORRESPONDIENTE Al MES DE ENERO A AGOSTO 2,003 INGRESOS PROPIOS MUNICIPAlES INGRESOS DEL CONSEJO DE DESARROllO Ailo 2,003 FUNCIONAMIENTO Tasas, Arbitrios, Contribuciones Circulaci6n Vehlculos Func, Iva-Paz Funcionamiento 10% Funcionamiento Petr61eo Otras Trans, INGUAT TOTAL FUNCIONAMIENTO INVERSI6N Circulaci6n vehlculos Inver, Iva - Paz Inversi6n 10% Inversi6n TOTAL INFRAESTRUCTURA Consejo de Desarrollo TOTAL DE INVERSI6N TOTAL INGRESOS F+I Anexo/l Enero Marzo Febrero Ma~o Abril [ Junio Parciates Totates Q, 138,081,67 Q, 90,598.20 Q, 162,162,06 Q, 96,725,69 Q, 86,790,79 Q, 851,497,92 Q, 154,30 Q, Q, Q, 283,97 Q, 449,34 Q, Q, 887.61 Q. 118,311.17 a, Q. a. 96,733,35 Q. a, 315,496.80 Q, 2,777,139,51 100,452.28 a Q. 40,077.97 a, Q. Q. 44,793.96 Q, 43.135.60 a. a. 128,007.53 a. 16,802.75 a, Q. Q. Q, 16,554,67 a. Q. 33,357.42 Q. Q, Q. Q. Q. Q. a, Q. 452,485,70 a. 138,081.67 a. 90,598.20 a. 307,692,27 a. 253,598.65 a. a, 6,017.60 Q. a, a. 11,074.94 Q. 17,524.30 Q. a, Q. a, Q, a. a, Q. 354,933.49 Q. 360,701.74 Q, 301,356.84 403,857,66 Q, 290,200.03 Q, 388.220.44 Q. Q. 721,652.83 a. Q, Q. 716,289.44 Q 695,944.77 a. Q. a, Q. a. a, 100,000.00 a. 172,067,00 a. Q, Q. a. Q, Q, a. Q. a. a. a. 100,000.00 a. a. 172,067.00 Q. a. 90,598.20 Q. 1,023,981.71 Q. 1,049,543.42 Q. 258,857.79 Q. Q. 1,174,138.53 Q. 138,081.67 Q. 86,790,79 1 a. a. Q, al,329.247. 28 1 34,616.84 946,490.36 1,152,779.84 I Q2,133,887.04 272,067,00 -I Q272,067.00 3,735,201.32 Q3,135,201.32 73 I Incidencla del Consejo de Desarrollo COnlunHario en 10. Corporo.'1cion Municipal de Panajachel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, DEPARTAMENTO DE SOLOLA. INGRESOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL CORRESPONDIENTE AL MES DE ENERO A AGOSTO INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES INGRESOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO [ ANO 2,003 FUNCIONAMIENTO Tasas, Arbitrios, Contribuciones Circulaci6n Vehlculos Func. Iva·Paz Funcionamiento 10% Funcionamiento Petr61eo Otras Trans. INGUAT TOTAL FUNCIONAMIENTO VIENEN JULIO AGOSTO J SEPTIEMBRE 2,003 C PARCIALES Q. 851,497.92 Q. 145,565.29 Q. 82.277.63 Q. 1 ,079,340.84 Q. Q. Q. Q. Q. Q. 887.61 315.496.80 128,007.53 33,357.42 Q. Q. Q. Q. Q. 1,329,247.28 Q. Q. Q. Q. Q. Q. 145,565.29 Q. 3,547.43 96,733.35 43,135.60 18,446.63 Q. Q. 4,435.04 412,230.15 171,143.13 51,804.05 INVERSI6N Circulaci6n vehlculos Inver. Iva -- Paz Inversi6n 10% Inversi6n Aporte de Vecinos Inversi6n Q. Q. Q. Q. 34,616.84 Q. 946,490.36 Q. 1,152,779.84 Q. Q. Q. Q. 1,000.00 Q. TOTALINFRAESTRUCTURA Q. 2,133.887.04 Q. 1,000.00 Q. 816,770.21 Q. 272,067.00 Q. 272,067.00 Q. 240,000.00 Q. 240,000.00 Q. 240,000.00 240,000.00 Q. Q. Q. 3,735.201.32 Q. 386,565.29 Q. 1,300,910.85 Q, Consejo de Desarrollo TOTAL INVERSI6N TOTAL INGRESOS F + I Q. Q. Q. Q. 244,140.64 138,349.74 290,200.03 388.220.44 Q. 1';:;;;;1 , o· I ...."!I!. • Q. Q. TOTALES '.,. , ,." .\~,. IQ1)18,953.21] Q. Q. Q. Q. 172,966.58 1.236.690.39 1,541,000.28 1,000.00 [~~;m 752,067.00 ,. 0752, 06iOiJ] 5,422,677.46 Q5,422,677.46 ", ~-1-? "C.JlIfln<J.'lOcl'''' /2~ ""~, /;/ // ./ - - - - - - - - - - •...._._-..._---._- ....--....... AneX05 74 Incidenclo. del Consejo de Desarrollo Colnlli1Uo.riO (?n la Corporacl6n Municipal dePo..I14jo..chel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, DEPARTAMENTO DE SOLOLA. MOVIMIENTO DE INTERESES BANCARIOS DEL ANO 2003 ! - - -AN02;o03-----r--ENERO--T-FEBRERO--r--J\1ARzo---r Fondos Propios Fondos 10% Constitucional Fondos Iva-Paz Fondos Circ, de Vehlculos Fondos Inguat Fondos Gimnasio Municipal Fondos Banrural TOTAL Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, 106,00 129,49 59,73 25.40 13,71 41,97 838,37 1,214,67 Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, ABRil MAYO CJUNIO Q, 116,81 68,15 61,30 68,82 78,40 4,74 1,040,85 1,439,07 Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, Q, 49,96 64,74 25,75 6,16 140.40 [JULIO TOTAlES Q, Q, Q, Q, Q, Q. Q, Q, Q. Q. Q, Q, Q, 905,27 1,191.28 Q, 272,77 262,38 145,78 100,38 232,51 46,71 2,784.49 3,845,02-1 MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, DEPARTAMENTO DE SOLOLA. MOVIMIENTO DE RENTAS CONSIGNADAS DEL ANO 2003 I ANo 2,003 Prima de Fianza Plan de Prestaciones I.S,R, Iva, Facturas Especiales Cuentas a IGSS TOTAL ENERO FEBRERO MARZO ABRil MAYO CJUNiO=r-JULiO-] AGOSTO j TOTAlES Q, 227,09 Q, 227,09 Q, 221,71 Q, 225,12 Q, 219,84 Q 225,12 Q, 225,13 Q, 225,13 Q, 1,796.23 Q, 2,425,91 Q, 2,492,76 Q, 2,475,82 Q, 2,488,54 Q, 2,447,54 Q 2,558,54 Q, 2,558,53 Q, 2,558,50 Q, 20,006,51 Q, Q, 720,00 121.80 Q, Q, 525,00 21.43 Q, Q, 540,00 166,24 Q, Q, 525,00 202,71 Q, Q, 525,00 500,00 Q Q, 795,00 179,83 Q, Q, 600,00 272,06 Q, Q, 720,00 178,55 Q, Q, 4,950.00 1,593,17 Q, 5,386.42 Q, 4,871.52 Q, 5,043,79 Q, 5,328,01 Q, 6,267,17 Q, 5,766,94 Q, 5,558,01 Q, 5,878,37 Q, 44,100,23 Q, 8,397,56 Q, 8,137,56 Q, 8,769,38 Q, 9,960.47 Q, 9,525.43 Q, 9,213,73 Q, 9,560,551 Q, ;"""", i~~J: 72,446,141 "-~ ......"~'-~ '-;.. , / ..-' , ~~.' rt.}oO"~ ~,,, ~ \" .. ,,' ;:)/'" Panajachel 15 de Septiembre de 2003>/ Anexos 7S Incidencia del Consejo de Desdrrollo Comunit<ll'io en la Corporacion Municipal de Panajachel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA GASTOS EFECTUADOS DE ENERO A AGOSTO 2003 Fondos Propios CUENTA Personal Permanente Complemento Espec/fico al Salario Personal Supernumerario Servicios Extraordinarios Cuota Patronal IGSS Oietas al Concejo Energfa Electrica Telefonia Mantenimiento y Reparaci6n Edificios Servicios de Atenci6n y Protocolo Alimentos para Personas Utiles de Oficina Publicidad y Propaganda Impresi6n, Encuadernaci6n y Reproducci6n Uti/es Oeportivos y Recreativos Mant. Y Reparaci6n de Equipos de Oficina Equipo de Computo Prendas de Vestir Trans. A Instituciones sin Fines de Lucro Especies Timbradas y Valores Trans. A Instituciones de Ensenanza Bonificaci6n Anua/ Bono 14 Otros Estudios y/o Servicios Servicios, Actividades Artisticas y Representaciones Otros Materia/es y Suministros TOTAL GASTO Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q Q. Q. Q. Q. Q Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. 442,567.63 80,008.03 45,055.11 16,758.30 70,119.30 99,000.00 78,357.60 22,504.25 9,159.46 46,969.98 31,707.14 4,694.77 29,650.45 8,920.00 34,009.50 5,005.00 35,083.24 16,617.80 13,100.00 2,000.00 8,345.00 50,400.39 1,500.00 5,040.00 148,287.96 1,304,860.91 Panajachel, 15 de Septiembre 2,003. A..nexos 76 Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en la Corporacion Municipal de P anajachel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLatA GASTOS EFECTUADOS DE ENERO A AGOSTO 2003 Fondos IVA-PAZ CUENTA Planilla Barrenderes y Polida Municipal Planilla de Limpieza de Playas Planilla Botadero de Basura Horas Extras Cuota Patronal IGSS Mant. y Rep. de Medios de Transporte Combustible y Lubricantes Energia Electrica (bombas agua, pot. y residuales) Compra Tuberia (amanco agua potable) Edificios Usos Multiples 1er. Contrato (Gimnasio) Bonificaci6n Anual Bono 14 Alumbrado Playa Publica (Paradise Inn-Tocoyal) Limpieza Algas y Basura del Lago (Playa) L/antas y Neumaticos Edificios Usos Multiples 2do. Contrato (Gimnasio) Personal Supernumerario Alumbrado Playa Publica (Tocoyal-Suset) Otres Materiales y Suministres TOTAL GASTO Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. 163,975.00 110.898.00 48,541.00 16,910.38 54,800.32 76,529.94 111,419.42 141,888.50 48,215.80 106,100.42 36,626.60 29,990.00 10,000.00 20,858.00 532,887.39 14,981.00 29,990.00 25,848.76 1,580,258.53 Panajachel, 15 de Septiembre 2,003. Anex08 77 IncidenciadeI ConsejodeDe=:trollo Comunitario en la Corpora-cion Municipal de PdOajachel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA Gastos Efectuados de Enero a Agosto 2003 FONDOS 10% CONSTITUCIONAL CUENTA Planilla Mant. y Rep. Agua Potable Drenaje Callejon Chiacus Can Compra de Bomba Playa Publica Horas Extras Cuota PatronallGSS Mant. y Rep. Otras Maquinarias y Equipos (Bomba Ubico) Mant. y Rep. Otras Maquinarias y Equipos (Motor Estadio) Combustibles y Lubricantes (lnfom Bomba Ubico) Compra de Gas Cloro Utiles, Accesorios y Mant. Electricos (Bomba Playa) Utiles, Accesorios y Mant. Electricos (Bomba Ubico) Gastos Mant. y Func. Planta de Tratamiento Otros Maquinarias y Equipos (Bomba Playa) Construcci6n Centro de Convergencia Arrendamiento Maq. y Equipo de Const (Estadio) Man y Rep. Otras Maq. Y Equipos (Planta Tratamiento) Man y Rep. Otras Maq. Y Equipos (Bomba Sumergible) Man y Rep. Otras Maq. Y Equipos (Newton) Ampliacion Salon Comunal Patanatic Utiles, Accesorios y Equipos (Bomba Estadio) Otras Maquinarias y Equipos (Bomba Estadio) Construccion Caseta de Cloracion (Tanque de Captaci6n) Construcci6n, Acceso y Campo de Patanatic Personal por Contrato Agua Fco. Santa Victoria Gastos Agua Potable Apertura de Brecha y Adoquinamiento Camino Patanatic Muro de Contenci6n Campo Patanatic Plan ilia de Bacheo de Calles y Avenidas Bonificacion Bono 14 Compra de Bomba Sumergible Arrendamiento Maq. y Equipo de Const (Relleno RIo) Laminas (Campo el Capulin) Compra de Transformadores de Energla Adoquinado Calle Barrio Jucanya (Insol) Otros Materiales y Suministros TOTAL GASTO Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. Q. 33,278.00 20,754.69 5,974.00 4,746.00 12,704.36 75,038.00 7,980.00 2,915.40 5,493.50 20,648.85 1,072.17 26,119.03 7,920.00 3,500.00 33,750.00 3,050.00 44,282.00 28,135.00 29,873.73 27,500.00 18,100.00 379,018.53 4,700.00 21,300.60 273,986.02 65,757.30 40,964.00 13,246.25 30,000.00 23,000.00 1,566.40 20,485.20 199,000.00 44,964.17 Q. 1,530,821.20 Panajache1, 15 de Septiembre 2,003. A. nexos 78 Incidencid del Consejode Desarrollo Comunitdtio en I" Corpor"cion Municipal de P<>.n<q"chel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA Gastos Efectuados de Enero a Agosto 2003 FONDOS CIRCULACION DE VEHICULOS CUENTA GASTO Const. de Carreteras Adoquinado Callejones (Santa. Elena, Chabock y Armonias) Cuota Patronal IGSS Adoquinado Callejones (14 de Octubre y los Matzar) Horas Extras Q. 14,865.00 Q. 182,088.20 Q. 1,678.75 Q. 65,935.40 Q. 887.00 TOTAL Q. 265,454.35 MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLoLA GASTOS EFECTUADOS DE ENERO A AGOSTO 2003 Fondos Consejo de Desarrollo CUENTA GASTO Q. 300,000.00 Adoquinado Calle Barrio Jucanya Q. 111,000.00 Ampliaci6n Escuefa EI Tzala Q. 39,000.00 Mejoramiento Camino Caserio San Luis Mejoramiento Caminos Peatonales Patanatic Q. 17,779.80 Q. 12,287,20 Mejoramiento Escuela Patanatic Q. 39,000.00 Mejoramiento Escuela Case rio San Luis Q. 167,000.00 Ampliaci6n Escuela Jucanya TOTAL Q. 686,067.00 MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEl, SOlOLA Gastos Efectuados de Enero a Agosto 2003 FONDOS ApORTE DE VECINOS INVERSION CUENTA GASTO Adoquinado Calle Barrio Jucanya Q. 1,000.00 TOTAL Q. 1,000.00 Panajachel, 15 de Septiembre 2,003. Anexos 79 Incldencio. del Consejo de Desarrollo ComunHario enia Corpor",don Munlcl"al de Panajo.chel MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEl, DEPARTAMENTO DE SOlOLA INGRESOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAl RECIBIDOS DE ENERO A AGOSTO 2003 FECHA 29-01 08-04 30-05 04-08 ANo2003 PETR6LEO CIRC. VEHlc. FUNC. Aportes Situado Constitucional Q. 16,802.75 Q. Noviembre154.30 Diciembre 2002 Q. - Q. 283.97 Enero-Febrero 2003 Q. 16,554.67 Q. Marzo-Abril 449.34 2003 Q. 18,446.63 Q. 3,547.43 Mayo-Junio 2003 Q. 51,804.05 Q. 4,435.04 Ingresos Ano 2003 Funcionamiento e Inversi6n IVA-PAZ. FUNC. 10% FUNC CIRC. VEHlc. INVERSI6N IVA-PAZ. INVERSI6N 10% INVERSI6N TOTAL SITUADO 2002 Q. 118,311.17 Q. 40,077.97 Q. 6,017.60 Q. 354,933.49 Q. 360,701.74 Q. 896,999.02 Q. 100,452.28 Q. 44,793.96 Q. 11,074.94 Q. 301,356.84 Q. 403,857.66 Q, 861,819.65 Q. 96,733.35 Q. 43.135.60 Q. 17,524.30 Q. 290,200.03 Q. 388,220.44 Q. 852.817.73 Q. 96,733.35 Q. 43,135.60 Q. 138,249.74 Q. 290,200.03 Q. 388,220.44 Q. 978,633.22 Q. 412,230.15 Q. 171,143.13 Q. 172,966.58 Q. 1,236,690.39 Q. Q. 639,612.37 I Q. 1,541,000.28 2,950,657. 26 1 Q. 3,590,269.62 Panajachel, 15 de Septiembre 2,003. p"''uVN-b ~""~1' d'P""~. I :! $Il\al~~, \)~, ""looll'V' / / /' ,?- AneXOB 80 Incidenci<>. del Consejo de Desarrollo Comunii<>.rio en 1<>. Corpor<>.cion Municipal de Pdndjdchel MUNICIPAL/DAD DE PANAJACHEL, SOLOLA SITUADO CONSTITUCIONAL APROXIMADO A INGRESAR EN EL ANO 2,003 10% CONSTITUCIONAL Bimestre de julio a agosto 2003 Bimestre de septiembre a octubre 2003 Bimestre de noviembre a diciembre 2003 Q. Q. Q. 388,220.44 388,220.44 388,220.44 Q. 1,164,661.32 IVA-PAZ Bimestre de julio a agosto 2003 Bimestre de septiembre a octubre 2003 Bimestre de noviembre a diciembre 2003 Q. 290,200.03 290,200.03 290,200.03 Q. 870,600.09 Q. 177,000.00 Q. 177,000.00 Q. Q. CIRCULACION DE VEHICULOS Bimestre de julio a agosto 2003 Bimestre de septiembre a octubre 2003 Bimestre de noviembre a diciembre 2003 TOTAL POR RECIBIR DEL SITUADO Total a Pagar Saldo Q. 2,212,261.41 1,967,516.49 244,744.92 Q. Q. Panajachel, 15 de Septiembre 2,003. Anexos 81 Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comunitario en Ill. Cotpora.cionMunicipal de Panaja.chel MUNICIPAlIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA PAGOS PENDIENTES A EFECTUARSE POR LA MUNICIPAlIDAD A LAS OBRAS QUE SE ESTAN EJECUTANDO DURANTE EL ANO 2003, CONJUNTAMENTE CON EL CONSEJO DE DESARROLLO URBANO y RURAL GASTO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 Mejoramiento Escuela Case rio San Luis Mejoramiento Camino Casedo San Luis Mejoramiento Caminos Peatonales Patanatic Mejoramiento Escuela EI Tzala Ampliaci6n Escuela Barrio Jucanya Mejoramiento Escuela Aldea Patanatic Mejoramiento Sal6n de Usos Multiples Pedro Xiquin Benjamin Cifuentes Campo de Futbol Patanatic Trabajos Suplementarios Trabajos Suplementarios Banqueteado 10 Jose Say Primer Contrato (Say) Segundo Contrato (Argueta) 11 Reparaci6n Puente Jucanya 12 Tableros M6viles Gimnasio TOTALPAGOS Anexos Q. 111,666.00 Q. 78,249.75 Q. 288,847.00 Q. 127,000.00 Q. 249,000.00 Q. 84,357.20 Q. 5,000.00 Q. 29,000.00 Q. 99,324.00 Q. 159,923.75 Q. 16,854.75 Q. 49,006.36 Q. Q. 137,400.29 Q. 332,887.39 Q. 129,000.00 Q. 70,000.00 Q. 1,967,516.49 82 Incidenciadel Co=ejo de Desarrollo Comunifario en Id Cozpordcion Municipal de Panajdchel ANExo7. PLANIFICACION Y PRESUPUESTO DE LAS ACTIVIDADES DE LA COMISION DE PLAMFICACION, FISCALIZACION Y ACOMPANAMIENTO AL PRESUPUESTO MumCIPAL PANAJACHEL,SOLOLA La propuesta presentada al Alcalde por parte de Ia Comision de Planificacion, Fiscalizacion y Acompanamiento al Presupuesto Municipal, es un primer esfuerzo para que Ia Corporacion Municipal apoye fmancieramente al Consejo Municipal. EI destino de los recursos solicitados esta orientado a la fonnacion y capacitacion de los Consejos Comunitarios del Municipio. Del 1 de Julio a1 31 de Diciembre del 2003. RESPONSABLES: David Culen, Enrique Pablo, Virginia Lopez, Marcelino AjcabuL lE5it»~lEtm~~t!!Elil!ll Reproduccion de documentos recibidos en las capacitaciones y otros que se adquieren en las instituciones Replica de las capacitaciones recibidas por los miembros de la comisi6n Visitas a las diferentes instituciones gubernamentales yno gubernamentales que nos proporcionen documentaci6n requerida para el fortalecimiento de los conocimientos adquiridos Anexos Miembros del Consejo de Desarrollo Municipal. Fotocopias Miembros de la Comisi6n 0800.00 Integrantes de los COCODES. Integrantes del COMUDES. Miembros de las diferentes organizaciones del Municipio Miembros de la Comisi6n Material didactico Material fotocopiado para los participantes Alimentaci6n del equipo Viaticos para los integrantes de las diferentes comisiones que se formen para viajar Miembros de la Comisi6n con el apoyo del personal de la Municipalidad 05,000.00 Miembros de la Comisi6n 01,000.00 83 Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en ld Corpordcion Municipal de Pdndjdchel aER4i"'~_~ Reuniones de trabajo por los miembros de la Comisi6n Miembros de la Comisi6n y personas que se invite a las mismas Coordinaci6n con diferentes instituciones y organ izaciones Miembros de la Comisi6n Personal de las Instituciones Personal de las organizaciones Personas que se considere necesario que participen Actividades no previstas en el presente Plan ..t:\.nexos Mobiliarios Material como: Hojas de papel bond, marcadores, lapices, lapiceros, etc, Llamadas telef6nicas Transporte Miembros de la Comisi6n 02,400.00 Miembros de Comisi6n 01,800.00 Miembros de la Comisi6n 02,000.00 84 Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comuniiario en la. Corpora.cion Municipal de Pa.naja.chel ANExoB. MAPAS 1. MAPA LINGiJiSTICO DEL DEPARTAMENTO DE SOLOLA 2. UBICACION DEL MUNIOPIO DE PANAJACHEL EN EL DEPARTAMENTO DE SOLOLA Fuonte: Cd. Conozcamos Guatemaa. Banco de los T'Jbajadores A.. nexos 85 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunihuio en la Corporacion Municip<tl dePdIlajdchel 3. MUNIOPIO DE PANAJACHEL CARRETERA ASFAl TADA . ,- '-::; CAllfS PAV1MENTAOAS CAU.ES DE TERRACERIA R10S BOSQUE IAIXTO ABlERTO AREA: 22 KIAS2 AlT1llJD: 1573 MSNM Santa CatarIna Palop6 Anexos 86 Incidenciadel Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel ANExo9. lNTEGRACION DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO y RURAL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO 1) Presidentede laRepublic8 '. qlJien c()ordina Un Alcalde .en represent!j¢i61}de lal>G()IJl(>rac:iQfles MI,IOic:ipales. EI Ministro de FiriaflZCIs PdblicasyioSllllinistrosde Estido designados porel Presidente EI Secretario de Pianificaci6nyProgramaci6n deJa PresidElOtia Un representante de la Secretarra Presidericial de la Mujer. Un representante.de la UniversidaddeSan CarlQs de Guatemala; Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbanoy Rural (8 coordinadores) Cuatro representantes de los pueblos mayas,lJrio del xinca y uno del garffuna (6 representantes) Un representante de las asociaciones de micro, pequeiias y medianas empresas de los sectores de la manufactura y los servicios Un representante de las organizaciones cooperativas. Un representante de las asociaciones de micro, pequeiias y medianas empresas de los sectores de la manufactura y los servicios. Dos representantes de las organizaciones campesinas. Un representante de las asociacionesagropecuarias, comerciales, financieras e industriales. Un representante de las organizaciones de trabajadores. un representante de las organizaciones guatemaltecas nogubemamentales de desarrollo. Dos representantes de las organizaciones de mujeres Un representante de las lJniversidades. privadas del pais. 2) 3) 4) 5) 6) 22 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) jl~~.!Z'p_erso~s~ _~_...,_ ~~~~~=~=~~. ==~..~.=~=~...~".~~~=_~~.. CONSEJO REGIOIliAL [)E DESARROLLO =:. - 1) 2) - - -- ==.-=:.::---~ -====- - -,===----==--====:...---===, EI Coordinador dela region, quienlo presidey coordina, nombrado por el Presidente de la Republica. Un . alcalde enrepres$ntaci6n del!jsc:olJl()raci()neslTllJOicipales de cada uno de los departamentos queconforrTian laregion, . .. ..... . ...... . . 3)· EIGobemador de.cada uno de los.departarnentosque conform an lal'egion .•. 4)E/. Jefe de la ·OficiriaR(@ooclldela.Secretariade.• plariifi¢aci6n.y Pr<>gralTla¢i6nde .'a Presidenc:ia, quienactuacolTlosecretario. . . 5) Un representante decada.una de las entidades publicasquedesigne ..eIOrganismo Ejeclltivo. 6) Un representante dela Secretaria Presidential de la Miljer. ?J Unrepreseritarite .de ·,a. Universidad· de ·Sari •Car/os de .GlJatemala; .. ..=~.~=..~~~"...~.. ~..~.~~.~~. ·~8)~·u-;~~~~--;;tat;t;d~ ·c~Tln~·d~lospuebI6s ihdigel1~s<ilJe ·habit~l1"eh ·113. region 9) Un representante de las organizaciones cooperativas que operenehlaregion. 10) Un representante de las asociadonesde micro; pequeiias y mediaflas empresas que operen en la region, de los sect()res de la mam.rfactura· ylos servidos.·· 11) Un representantede lasorganizaciones campesinas que .operen en 113 region. 12) Un representante .. de .. Ias.· asociaciones .• agrdpecuatias, .. comerciales, .fihancieras.. e. industriales que ..... .... ••••. .........••. •••.• ••... •..... .••... •.•• .•... ... •.. . ..•..........•. .... . operen enlaregiol1. ••... •.. . 13)· Ori representarite de lasorganizadonelide trab!jjadoresql,le()perelleflla region. 14) Un representante de las organitaciones glJatelTlaltecas< no gubemamentales de desarrollo, que operenenla regi6ri. ..... . ... . ..... . .. ... .... ........ ... . ...................... . 15) Dos. represenfuntesdelasorganizaciones demlJJeresqueoperen en .,a. region. ~1 ?1_Y!!.r~!?r~~n.t'l'!!.~~S1~!~%..t!~~.!:~~2.a.c,J~~.£~~~S!:"e .q.e~c~Q.~fl.!~~~i~!l.;..~~~.. o".~oo""~O."~o.~ CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROlLO o......~.. oo..... O.oO'. 1) 2) 3) EIGoberna dor del departa lTlento ,qlJierilopreside ycoordiria. Los alcaldes municipalesdel departamento: EI jefe de la Oficina Departamental de la Secretariade Planificaci6n y Programacion de la Presidencia, quien actuacomo secretario. 4) Un representante de cadauna de lasentidades publicas que designe el OrganismoEjeclltivo . .. 5) .. Unreerese~.tal1te de I~. Ufliv~rsi<.ia~ de.San.~arlos.ge.§u.at«:mala. Anexos 87 Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel 6) 7) Un representantede cad a Uno de los pueblosindigenasquehabitenenel departamento. Unl'epresemante de las co()perath!asque operen enel departamento. Un representante de las asociaciones depropietarios demicro,Pequenas y medianas empresas que operen' eheldepartamehto, delossectores de lamahUfaCfutay los servicios. Unrepresentante de las asoci8cionesagropecuarias,comerciales,financieras e industriales que operenel departamento; . . ...... .. ........ . . . . . . .... . 8) 9) 10) Dos representantespor lasorganjzacionescalTlpesinasque()perenenel departamento. 11) Un reptesentahte delasorganizac:ionesdetfabajadoresqueoPerehen el departillnento. 12) Un representante de Jasorganizac:ionesguatemaltecas nogubemamentalesde desarrollo, que operenen el departamento. 13) Una representantede las ()rganizaci()l'Iesdemujeresque.operen eneldepartamento. 14) Un representante de las universidades privadas que operen en eldepartamento; y CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO .'~'~"""-""~=~'='="'=''''=''''''''''''''-'',",,==='''''''='==''-'='''',,=""',''-'-'-....,,=='''''''~ 1) 2) ":""~,=,="-"',-'-', """"','"-"""""",=-...-"",,,,-, .",,,,~,:,=,,,,,,,,,,,,,,,,,-,-,,--,,,,, EI alcalde municipal, quien locoordina: Lossindicos y concejales que determine la corporaci6nmunicipal ",~L",_~~~!~'!'~,~~~~!1,!,~,!:!~!~,!:~~~~,~.es,~!!~~S13~~S~!,~.E!:.~~~!!S~<;,!:,~"!~J~,c~,:~~aj,~.L",",,,.,,,"""""""~"'"m'''''""""'" 4) hasta un numero de veinte (20), design ados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, ~~L Lo,:; r':~~~!l~~~~j~~ e~~9,,~~~l!~,~ local~:!_~~_~~~,,9~~~<:>~<!.C!~· _'''~'''~~''~~~''''''~'~~''~''''''''''~ CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO 1) 2) La Asamblea Comunitaria,integradapor losresidentes en una mismacomunidad; y, EI Organo de Coordinaci6n, integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y ",,,,,,,,,,,'p'~~,~!:2~'21,i!':!:1!~~,~,~,!,:!:,!9~~~,~~£!~,!~~.~~~,!:;~~!;!~~2"~"I~"~~,ll!.~~~~~!~Si,~!!~'!!';!!:!,~lE,,~,~.~!!~!~~!,~;~,,,, Anexos 88