Informe al Congreso - Presidencia de la República de Colombia

Presidencia de la República
Alta Consejería Presidencial para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad
Agua y Cambio Climático
República de Colombia
ALTA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL
PARA LA GESTION AMBIENTAL,
BIODIVERSIDAD, AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
INTRODUCCIÓN
El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos ha querido posicionar y fortalecer el tema
ambiental y ubicarlo como eje estratégico y transversal en su política de gobierno, lo cual se
puede visualizar en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014. En consecuencia con ello,
ha tomado decisiones que fortalecen la institucionalidad ambiental en el país.
De una parte, la creación por primera vez de una Alta Consejería dedicada a los temas
ambientales en la Presidencia de la República. De otro lado, la escisión del actual Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial (MAVDT), para crear el nuevo Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, acorde a las nuevas necesidades del país.
A lo anterior, se suman otros ajustes innovadores que se encuentran en proceso, como la
propuesta de crear o fortalecer Unidades Ambientales Especializadas en los distintos
Ministerios, para transversalizar las políticas ambientales del país. Estas “unidades” tendrán
un énfasis en aquellos sectores que responden por las llamadas “locomotoras del desarrollo”
(Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte e Infraestructura, Vivienda, Minas y Energía).
La Alta Consejería para la Gestión Ambiental, Biodiversidad, Agua y Cambio Climático ha
jugado un papel de coordinación y articulación interinstitucional. En este sentido su papel va
más allá de la reestructuración del nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
pues supone el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental. Más aún la Alta Consejería
ha demostrado cumplir una función de alineación de los diferentes sectores e instituciones
del Estado en temas estratégicos de la agenda ambiental y el desarrollo sostenible.
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Alta Consejería Presidencial para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad
Agua y Cambio Climático
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La Alta Consejería Presidencial para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, Agua y Cambio
Climático fue creada mediante decreto 3445 de 17 de Septiembre de 2010. Entre sus
funciones, consignadas en dicho decreto, se incluyen la asesoría al Presidente de la
República en la formulación de políticas relacionadas con temas ambientales, así como la
coordinación con las entidades competentes, en los distintos sectores del Estado, para la
ejecución de las políticas públicas que afectan el medio ambiente. Igualmente, el impulso a
las políticas y compromisos internacionales en materia ambiental del país.
PLAN ESTRATÉGICO DE LA ALTA CONSEJERÍA
En el marco del Plan Estratégico del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República esta Alta Consejería se propuso desarrollar tres grandes iniciativas, cada una de
las cuales se desarrolla a través de estrategias, actividades y cuenta con indicadores
verificables.
Las “Iniciativas Principales” de esta Alta Consejería son las siguientes:
1. Fortalecer la institucionalidad para la gestión ambiental Nacional.
2. Promover y coordinar la articulación institucional para una gestión ambiental efectiva.
3. Posicionar a Colombia como líder internacional en temas de medio ambiente.
Dichas iniciativas se desarrollan a través de un total de 13 “Estrategias Transversales”: (a)
1 estrategia transversal para fortalecer la institucionalidad ambiental (básicamente la escisión
del Ministerio); (b) 9 estrategias transversales orientadas a la articulación institucional para
una gestión ambiental efectiva. Se trata de alinear a distintos sectores e instituciones
alrededor de grandes temas de la agenda ambiental (en coordinación con el actual MAVDT,
los demás ministerios y otros actores gubernamentales y no gubernamentales); (c) 3
estrategias transversales concebidas para posicionar a Colombia como líder internacional en
temas de medio ambiente (en coordinación con el MAVDT, cancillería, Acción Social y otros).
Para el seguimiento de las metas planteadas se han diseñado 16 “Indicadores” a los cuales
se hace seguimiento a través de un tablero de control.
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Iniciativas de la Alta Consejeria Presidencial para el Medio Ambiente
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Fortalecer la institucionalidad para la gestión ambiental Nacional
Asesorar al presidente y a la ministra de MAVDT en la escisión y estructuración del Nuevo Ministerio de Medio
Ambiente.
Promover y coordinar la articulación institucional para una gestión ambiental efectiva
Respaldar el fortalecimiento, diseño y creación de unidades ambientales en ministerios estratégicos (Minas y
Energía, Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo, Transporte, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Educación, Protección Social, Relaciones Exteriores) para lograr la articulación y corresponsabilidad
en la gestión ambiental nacional.
Concertar la Estrategia Colombiana de desarrollo bajo en carbono y el plan nacional de adaptación al cambio
climático.
Orientar la delineación de políticas y planes de acción pública necesarios para la gestión integral de
biodiversidad, servicios ecosistémicos y la actualización y fortalecimiento del SIAC.
Apoyar la tarea de unificación de instrumentos de ordenamiento ambiental
POMCA.
a partir del re-diseño de los
Promover la Gestión Integral del Recurso Hídrico –GIRH– como estrategia para la planificación, administración
y control del agua.
Respaldar el fortalecimiento de la estructura y sostenibilidad financiera del sistema de áreas protegidas en el
marco del SINAP.
Impulsar innovación y ciencia aplicada dirigidas al desarrollo de capacidades en gestión ambiental para el
cambio climático, agua, biodiversidad, recursos forestales y pesqueros, biotecnología y bio-comercio.
Promover y coordinar la actualización y fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental – SIAC.
Sensibilizar desde la Presidencia de la República a las entidades del Estado y el público en general sobre la
importancia de la dimensión ambiental en el desarrollo social y económico del país.
Posicionar a Colombia como líder internacional en temas de medio ambiente
Apoyar procesos de negociación internacional sobre el cambio climático, la biodiversidad y agua.
Identificar y estimular oportunidades para el posicionamiento de Colombia en el marco de los espacios de
gobernanza internacional del medio ambiente.
Identificar y participar en la obtención de recursos de cooperación internacional para financiar actividades en los
ámbitos de mitigación y adaptación al cambio climático y gestión de la biodiversidad y del agua.
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LOGROS
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FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL NACIONAL
Restructuración del Ministerio de Medio Ambiente: En el marco de las facultades
extraordinarias otorgadas al Presidente de la República, esta Alta Consejería en
coordinación con el Viceministerio de Ambiente ha adelantado un proceso de planeación
orientado a la conformación de un nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. A
Junio de 2011, ya se encuentran definidos los macroprocesos misionales y la estructura de
ese Ministerio. Además los proyectos de decreto correspondientes han sido preparados. El
Presidente de la República espera poder entregar dentro de los resultados de su primer año
de gobierno, un nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, junto con los otros
ministerios producto de las escisiones en curso.
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIÓN AMBIENTAL EFECTIVA
Unidades Ambientales Especializadas: Se realizó un trabajo de planeación para acordar
con los ministerios de las locomotoras del desarrollo, las agendas ambientales respectivas y
estructurar las unidades de planeación ambiental correspondientes. Con cada uno de dichos
Ministerios se han realizado diálogos de alto nivel, como resultado de los cuales ya se
encuentran en construcción sendas agendas ambientales. La creación o fortalecimiento de
las unidades ambientales especializadas coincidirá con la puesta en funcionamiento de la
nueva estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Esta coyuntura de
ajustes institucionales ofrece la oportunidad de poner a punto los mecanismos de articulación
intersectorial. Así las agendas ambientales ministeriales se coordinarán desde el principio
con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Avances en la política de cambio Climático: En coordinación con el MAVDT y DNP se ha
avanzado sustancialmente en la construcción de la política nacional de cambio climático.
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Esto incluye la consolidación de un CONPES temático, el lanzamiento de la estrategia de
Desarrollo Bajo en Carbono y avances significativos en la formulación del plan nacional de
Adaptación al Cambio Climático y la Estrategia REDD. Si bien estos procesos venían desde
el gobierno anterior, se ha logrado consolidarlos y alinear a los distintos sectores. Un logro
sustancial es el manejo intersectorial del tema de cambio climático, el cual ya no es
considerado como un tema meramente ambiental.
Misión Agua para mejorar la Gobernanza del Agua en Colombia: El Presidente de la
República le pidió a la Alta Consejería liderar, en coordinación con el Viceministerio de
Ambiente, el desarrollo de la iniciativa “Misión Agua”. Lo que esta iniciativa busca es
Procurar un diálogo democrático con alcance nacional, en el que se propicie la participación
de todos los actores y en particular, de los sectores público y privado y de la comunidad
internacional, con el fin de reflexionar, cuestionar y proponer las acciones necesarias para
mejorar la gobernabilidad del agua, logrando que se reconozca su importancia como recurso
estratégico para el desarrollo económico y la competitividad del país y se adopten las
medidas requeridas para garantizar su manejo sostenible e integral”. Esta Misión pretende,
además de mejorar la gobernanza, garantizar el manejo sostenible e integrado del recurso
hídrico. Con fondos de cooperación técnica no reembolsable de CAF se ha venido
avanzando en el diseño de Misión Agua. Para su plena implementación se espera contar con
el respaldo del BID, al cual ya fue presentada una propuesta.
Mesas intersectoriales e interinstitucionales: Una de las tareas más importantes de la
Alta Consejería ha sido la de activar mesas intersectoriales e interinstitucionales en temas
estratégicos de la agenda ambiental del país. Gracias a su capacidad de convocatoria desde
Presidencia de la República, se ha logrado alinear a múltiples actores del gobierno y, en
general, del Estado colombiano. El valor agregado de estos espacios consiste en que se ha
avanzado de forma sustancial en la construcción conjunta de planes de acción temáticos,
estrategias y políticas. Se cuenta con avances concretos en los siguientes procesos: Política
Nacional de Pesca y Acuicultura, Agenda integrada de prioridades para la cooperación
internacional en medio ambiente, Política Integral para la Orinoquia Colombiana,
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Consolidación de la estrategia de Desarrollo Sostenible para la Amazonia colombiana,
Estrategia Intersectorial de Comunicación y Educación Ambiental, entre otros.
Por ejemplo, la mesa intersectorial en Comunicación y Educación Ambiental ha convocado a
12 sectores (Ambiente, Agricultura, Comercio, Industria y Turismo, Comunicaciones, Cultura,
Defensa, Educación, Interior y Justicia, Minas y Energía, Protección Social, Transportes,
SNCTI –Colciencias), 24 entidades participantes y 4 entidades de apoyo. Con el liderazgo
de la Alta Consejería, esta mesa tiene el propósito de avanzar en la construcción de una
cultura ambiental sostenible para Colombia, a partir de la articulación de planes, programas,
proyectos, actividades y otros, que en los temas de Agua, Biodiversidad, Cambio Climático,
Minería, entre otros específicos, adelantan los diferentes sectores del desarrollo del país.
Para ello, el principal producto de la mesa es una Agenda Intersectorial Conjunta proyectada
para el cuatrienio presidencial.
Agendas integradas para la investigación ambiental: En el marco de la locomotora de la
innovación, la Alta Consejería en coordinación con Colciencias adelantó un ejercicio de
integración y priorización de agendas de investigación en medio ambiente. En este ejercicio
participaron el MAVDT, Parques Nacionales y los cinco institutos de investigación adscritos
al Sistema Nacional Ambiental – SINA. El resultado es la integración y priorización de las
agendas institucionales de investigación en la perspectiva del plan Nacional de Desarrollo y
las políticas ambientales.
Coordinación interinstitucional para la Formulación del Componente Ambiental en el
Plan Nacional de Desarrollo: la formulación del capítulo ambiental en el Plan Nacional de
Desarrollo fue objeto de un amplio debate en el seno del gobierno, proceso en el cual la Alta
Consejería tuvo un importante papel de coordinación. Por influencia de la ola invernal que
afrontó el país a finales de 2010 y principios de 2011, en dicho capítulo se combinaron la
sostenibilidad ambiental y la gestión del riesgo. En diálogo con el MAVDT, el DNP y otros
sectores se trabajo en la construcción de consensos intersectoriales. Así mismo, fue
importante el trabajo desplegado por la Alta Consejería en la revisión del articulado para la
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ley del Plan nacional de Desarrollo, en coordinación con DNP y en el seguimiento a dicho
articulado en el Congreso de la República.
Monitoreo de Bosques con tecnología de punta: con el apoyo de la Institución Carnegie
de EEUU y otras organizaciones internacionales, se adelanta el proyecto de “Mapeo de Alta
Resolución de Carbono y Bosques en la Amazonía Colombiana”, el cual cuenta con la activa
participación del IDEAM, el IGAC y la Fuerza Aérea Colombiana. La Alta Consejería
Presidencial ha promovido este estudio con el objetivo de que Colombia avance, de manera
sustancial, el desarrollo de capacidades técnicas para el mapeo de carbono y,
particularmente, para comprobar la viabilidad técnica en el país del mecanismo REDD Reducción de Emisiones debido a Deforestación y Degradación del Bosque - el cual fue
apoyado por Colombia durante la COP-16 en Cancún y ha ganado aceptación y apoyo en
las discusiones al interior de la Convención sobre Cambio Climático de Naciones Unidas. El
uso del Lidar Aerotransportado de Carnegie-CAO en un área que alcanza los 14 millones de
hectáreas de bosques de la Amazonia Colombiana nos permitirá avanzar en el conocimiento
de la estructura de nuestros ecosistemas y su contenido de carbono. Pero este no es el
único objetivo de este proyecto. La construcción de capacidades para el uso de esta
tecnología en nuestro país es también esencial.
Apoyo al Plan Nacional de Restauración y Reforestación: con el respaldo de CAF, la
Presidencia de la República viene apoyando al MAVDT en las actividades tendientes a
formular, diseñar, y poner en operación el Plan Nacional de Restauración y Reforestación
Nacional. Para ello se cuenta con la capacidad técnica de la entidad Aguas de Manizales.
Esta actividad contribuye a crear las condiciones para avanzar en la meta de reforestación y
restauración planteada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
POSICIONAMIENTO DE COLOMBIA COMO LÍDER INTERNACIONAL EN TEMAS DE MEDIO AMBIENTE
Procesos de Negociación Internacional sobre Cambio Climático, Diversidad y Agua: la
Alta Consejera ha liderado, en coordinación con la Cancillería, las delegaciones de Colombia
ante las últimas conferencias del Convenio de Diversidad Biológica (Nagoya, Japón) y el
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Convenio de Cambio Climático (Cancún, México), ambas a finales de 2010. En Nagoya se
aprobó el nuevo régimen internacional de acceso y distribución equitativa de beneficios
derivados de la diversidad biológica, conocido como Protocolo de Nagoya. En febrero de
2011 en Nueva York, Colombia representado por la Alta Consejería Presidencial para el
Medio Ambiente, fue el primer país del mundo en suscribir dicho Protocolo. En estas y otras
convenciones internacionales sobre medio ambiente y temas afines se ha coordinado con las
distintas entidades involucradas, para asegurar que la posición que se lleve a las
negociaciones responda a los intereses del país y no simplemente a intereses sectoriales.
Igualmente, la Alta Consejería ha participado en los grupos de trabajo orientados al
cumplimiento de los requisitos de ingreso del país a la OCDE, en lo atinente al tema
ambiental, lo cual incluye el tema de crecimiento verde de nuestra economía. Un caso
particular ha sido la consolidación de una posición común de país ante la Comisión
Interamericana del Atún Tropical – CIAT. En este caso se trabajó para acercar los puntos de
vista del gobierno con los puntos de vista de la industria pesquera del atún. Para ello se
realizó un constructivo diálogo intersectorial que incluyó a los Viceministros de Agricultura,
Comercio, Ambiente y Cancillería.
Nuevas oportunidades de cooperación internacional en medio ambiente: se ha logrado
poner en funcionamiento un nuevo mecanismo conocido como “Naturalmente Colombia”
para potenciar el flujo de recursos internacionales de cooperación hacia la gestión del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Se trata de un mecanismo innovador a
través del cual se espera captar al menos USD 15 millones. Además, se han revisado los
acuerdos y/o agendas de cooperación bilateral con los principales cooperantes de Colombia,
con el ánimo de consolidar la cooperación actual y abrir nuevas opciones. La idea es
articular y orientar los recursos internacionales hacia la consolidación del nuevo Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y la implementación de las políticas y acciones
consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo. Los recursos de cooperación vienen a
complementar los recursos de presupuesto nacional que son la fuente fundamental para el
fortalecimiento de la institucionalidad ambiental colombiana.
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