Guía de implementación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL

Guía de implementación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para proyectos de
transporte urbano
El Centro de Transporte Sustentable de México, está convencido de la necesidad y urgencia de poner en
práctica proyectos de transporte urbano que aportan beneficios ambientales, sociales y económicos. La
implementación de sistemas masivos de transporte fortalece la integración social, reactiva la economía
local y permite que las ciudades mexicanas en constante expansión, sean más competitivas.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se integró en el marco del Protocolo de Kioto, como una
herramienta adicional para incentivar la transferencia de tecnología y recursos financieros a países,
estados o municipios que desean implementar algún proyecto sustentable y no cuentan con la capacidad
financiera. El MDL es el único medio por el cual existe cooperación entre los países en desarrollo (PED) 1
y los industrializados para reducir GEI de una manera más costo-efectiva.2 Todo proyecto MDL debe
generar reducciones de emisiones de GEI que sean reales, mensurables y a largo plazo (Artículo 12,
Protocolo de Kioto). 3
Para que un proyecto MDL pueda ser registrado ante la Junta Ejecutiva (JE) del MDL, éste debe cumplir
con ciertos requisitos, como el demostrar la adicionalidad del proyecto y comprobar las reducciones de
GEI a través del uso o desarrollo de una metodología de línea base. Las diferentes etapas de un proyecto
MDL se describen más adelante.
Cuadro 1. Elementos indispensables para registrar un proyecto MDL ante la JE del MDL
Adicionalidad
Todo proyecto que quiera ser
registrado debe como requisito
indispensable demostrar que las
reducciones de emisiones de GEI
generadas, deben ser adicionales.
Por lo tanto, un proyecto es
adicional, sí la reducción de
emisiones antropógenas de GEI
por fuentes, es superior a la que
se produciría de no realizarse el
4
proyecto MDL propuesto.
Línea base
La base de referencia de un proyecto
MDL, es el escenario que representa
de manera razonable las emisiones
antropógenas por fuentes de GEI que
se producirían de no realizarse el
proyecto propuesto. La base de
referencia abarcará las emisiones de
todas las categorías de gases,
sectores y fuentes del Anexo A del
PK. Las reducciones adicionales de
GEI serán calculadas en relación con
un escenario referencial hipotético
que no incluye el proyecto, y que se
define como base de referencia o
5
línea base.
Metodologías
Es el procedimiento mediante el cual
se verifican las reducciones de gases
de efecto invernadero que cada
6
proyecto pretende reducir. Las hay
7
de larga y pequeña escala y toda
metodología se somete a aprobación
y una vez que es aprobada, se vuelve
pública. Cualquiera que quiera hacer
un proyecto MDL podrá utilizar la
metodología pública y en caso de que
no exista o no aplique, el
desarrollador del proyecto puede
proponer una nueva.
1
Los países en desarrollo se clasifican como Partes no incluidas en el Anexo I del Protocolo de Kioto y estos no tienen
compromisos de reducciones de GEI.
2
Los países industrializados son clasificados como Partes del Anexo I. que incluyen todos los países miembros de la OCDE, sin
contar a México y Corea del Sur, la UE y las economías en transición. Los países industrializados miembros del Anexo I del PK son
los únicos que tienen compromisos de reducción de emisiones
3
Empresas, industria, estados nacionales
4
Más información sobre adicionalidad véase, AM_Tool_1Tool for the demonstration and assessment of additionality, véase
cdm.unfccc.int/Reference/tools/ls/meth_tool01.pdf.
5
Para mayor información sobre línea base, véase AM_Tool_02 Combined tool to identify the baseline scenario and demonstrate
additionality, en cdm.unfccc.int/Reference/tools/ls/meth_tool01.pdf.
1
Fuente: Elaboración propia CTS México, 2009.
Metodologías
Hasta la fecha existen cinco metodologías registradas ante la Junta Ejecutiva del MDL, de las cuales una
es de larga escala y se refiere a la implementación de sistemas de transporte masivo tipo “Bus Rapid
Transit”, (BRT, pos sus siglas en inglés).8 Y las cuatro restantes son sobre reducciones de GEI en vehículos
de bajas emisiones, eficiencia en flotillas comerciales y finalmente en ahorro de combustibles (véase
cuadro siguiente).
Cuadro 2. Metodologías de transporte aprobadas y en revisión ante la JE del MDL y la Entidad Operacional
Designada.
Fuente: Elaboración propia CTS México, 2009.
*Hasta le momento no existen metodologías aprobadas para transporte sobre rieles.
Aunque en la práctica no existen muchas metodologías registradas para el sector transporte y en
especial para transporte de pasajeros, el potencial que se tienen para desarrollar nuevos proyectos es
altamente redituable. El desarrollo de nuevas metodologías aplicadas a diversos tipos de transporte
urbano se está desarrollando a nivel mundial.
En México se han llevado a cabo dos proyectos, en donde el CTS ha tenido una participación activa en
cuanto al desarrollo de líneas base, asesoría y estudios específicos de demanda y logística. El primero de
7
Para
mayor
información
sobre
metodologías
aprobadas
y
cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/publicview.html?meth_ref=NM0233
8
Esta metodología corresponde a Transmilenio en la ciudad de Bogotá, Colombia
en
proceso
disponibles
en
2
ellos es el Sistema Metrobus de la ciudad de México, que tiene un potencial de reducción de hasta
40,000 toneladas de CO2e al año, mientras que Macrobus en la ciudad de Guadalajara plantea reducir
hasta 300,000 toneladas de CO2e para le 2012.
En la actualidad el mercado más importante de bonos de carbono es el del MDL. Para lograr
implementar un gran número de proyectos de transporte urbano es necesario desarrollar líneas base y
metodologías que puedan ser aplicadas a sistemas de transporte masivo como metro, tranvías, sistemas
eléctricos y trenes. Todos los anteriores aún no cuentan con metodologías aprobadas y esto representa
un gran reto para el futuro. El CTS México, puede facilitar el desarrollo y dirección de las líneas base y
metodologías en beneficio de las necesidades específicas de cada uno de los sistemas de transporte
masivo.
Ciclo del Mecanismo de Desarrollo Limpio
Para obtener la Certificación de Reducción de Emisiones (CRE), todo proyecto debe someterse a un
procedimiento que comprende varias etapas y donde intervienen diversos actores en cada una de las
fases del ciclo del proyecto MDL.9 Actualmente el inscribir un proyecto ante la Junta Ejecutiva del MDL
no tiene ningún costo, pero es necesario contar con recursos para llevar a cabo todas las fases del
proyecto. En la primera fase se identifica y estudia la viabilidad del proyecto, que va dar pie a la
realización del Documento del Diseño del Documento (PDD). Una vez que se realice el PDD, éste se tiene
que someterse a la aprobación de la Autoridad Nacional Designada (AND) para ver si el proyecto cumple
con los requisitos de sustentabilidad que México establece para los proyectos de este tipo.
Una vez que se tiene la carta de aprobación por parte de la AND, el proyecto se presenta ante la Junta
Ejecutiva (JE) del MDL para que la Entidad Operacional Designada (EOD) lo revise y valide con base en la
metodología aprobada. Una vez que la EOD emite su informe de validación, se hace el registro ante la
Junta Ejecutiva del MDL. En esta siguiente fase el desarrollador de proyecto debe monitorear las
reducciones que el proyecto genera al año. La EOD hace una evaluación periódica de las reducciones de
GEI durante un periodo determinado y finalmente la JE expide los certificados de reducción de emisiones
(CRE) para que puedan ser ofertadas en el mercado. La siguiente figura representa el ciclo para un
proyecto MDL.
9
Véanse Acuerdos de Marrakesh en unfccc.int/resource/docs/spanish/cop7/cp713a02s.pdf.
*Las consultoras citadas anteriormente, cuentan con capacidades de financiamiento, asesoría, consultoría, desarrollo de
metodologías, líneas base.
3
JE
EOD
vigilancia
PP
orden de
expedición de
CRE
certificación de
reducciones
verificación/
implementación
registro
Validación
Diseño
Fases
PP
(JE)
Junta
Ejecutiva
(EOD)
Entidad
Operacional
Designada
(PP)
Participante
del proyecto
Actores
Actores
Figura 1. Ciclo de los proyectos MDL
Expedición de las reducciones certificadas
de emsiones (CRE) por la Junta Ejecutiva
del MDL
Es una evaluación independiente y
periódica por una EOD de las reducciones
de emisiones registradas y la certificación
escrita validando las reducciones de
emisiones durante un tiempo determinado
Recopilación y archivo de todos los datos
necesarios para medir y estimar las
emisiones de GEI del proyecto MDL, de la
base de referencia y cálculo de las
reducciones
durante
un
tiempo
determinado
reducciones de GEI
Inicio de operaciones, para lograr hacer las
Aceptación oficial por la Junta Ejecutiva del
proyecto para ser MDL. Esta aceptación se
hace a través de un informe de evaluación
que presenta la EOD a la JE.
Evaluación independiente del diseño por
una Entidad Oepracional Designada,
elegida por la Junta Ejecutiva del MDL
Los participantes del proyecto deberan evaluar
la actividad del proyecto propuesto. El Diseño
del Documento del Proyecto (PDD) debe incluir
la determianción de la base de referencia, el
cálculo de las reducciones de emisiones y la
metodología y plan de vigilancia del proyecto
Productos
Metodología de Metrobus
El objetivo principal de Metrobus Insurgentes, es ser eficiente, seguro, rápido y agradable; que funcione
para transportar a los pasajeros de manera óptima, sobre líneas exclusivas.10 Tiene un componente
ambiental donde el recurso, es la transportación de pasajeros de manera sustentable y donde las
emisiones reducidas de GEI por kilometro recorrido, son mayores si se compara en un escenario donde
no existe el proyecto. Metrobus tiene diversos elementos que le permiten ser un proyecto que aporta
beneficios al desarrollo sustentable. 11
La única metodología registrada ante la JE para este tipo de sistemas es la AM00031 (sistemas BRT,
Transmilenio). En el año 2005, el proyecto de Metrobus Insurgentes fue presentado ante Naciones
Unidas, para ser registrado como MDL. Hasta la fecha su metodología no ha sido aprobada por la entidad
operacional y actualmente se encuentra en una séptima revisión.
Al sistema Metrobus se le denomina “Urban Mass Transit” y contiene diversos elementos de la
metodología del BRT, como el derecho exclusivo de carriles, abordaje rápido, sistemas de prepago,
verificación justa, paradas establecidas, mapas de ruta claros, mecanismos de información en tiempo
real, tecnología de localización vehicular y de movimiento, tecnologías limpias y excelencia en servicio al
cliente y mercadotecnia. La tecnología contiene cuatro importantes componentes, infraestructura, buses
de pasajeros, gestión de la demanda de transporte.
Metrobus ha sido sometida a tantas revisión porque es un sistema de líneas independientes y no un
sistema central de transporte que sustituye a todo el transporte existente, como es el caso de
Transmilenio. El corredor Insurgentes es sólo uno de los diferentes medios que un usuario utiliza para
llegar a su destino final y los argumentos para comprobar la adicionalidad del proyecto son mucho más
estrictos que los utilizados en la metodología de BRT. 12
10
El proyecto tiene una proyección de reducciones de 26,000 tCO2e al año y de 184,000 tCO2e en el primer periodo de
compromisos y la metodología cuenta con ciertas condiciones de aplicabilidad.
11 Por la introducción de buses de pasajeros nuevos y más largos que generan un ahorro de combustible por kilometro
recorrido por pasajero transportado, comparado con un escenario sin proyecto. Genera un cambio modal al momento de ser
más atractivo para los pasajeros, al reducir los tiempos de traslado, incrementar la seguridad para los pasajeros, ser más
confiable. Este corredor tiene gran impacto en el cambio modal de transporte privado o taxis altamente contaminante, al uso
del transporte público masivo. Tienen la posibilidad de aumentar la ocupación del corredor, a través mejoras organizacionales.
Permite reducir emisiones de GEI y otras emisiones contaminantes, específicamente partículas volátiles y óxidos nitrosos.
Ofrece una mejora en la calidad de vida en los usuarios, como resultado de la reducción en los tiempos de traslado, menor
congestión, disminución de las enfermedades respiratorias por una menos exposición a los contaminantes, detrimento en la
contaminación auditiva y una disminución considerable de los accidentes. (UNFCCC, CDM-PDD versión 3.1, disponible en
http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/publicview.html?meth_ref=NM0258).
12
Para mayor información del cálculo de la línea base revisar el PDD de Metrobus Insurgentes. Disponible en
http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/publicview.html?meth_ref=NM0258.