6. Financiamiento de la Educación Peruana
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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 1 Indice del Capítulo 6 6. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN PERUANA2 6.1. GASTO TOTAL EN EDUCACIÓN....................................................................... 2 6.2. GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN .................................................................. 2 6.3. GASTO PRIVADO EN EDUCACIÓN .................................................................. 3 6.4. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA ........................ 3 6.5. FINANCIAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD PERUANA...................................... 3 6.5.1. Política de Becas, Crédito Educativo y Ayudas al Estudio .................................... 4 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 2 6. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN PERUANA De acuerdo al Art. 20 de la Ley General de Educación Nº 23384 los servicios educativos en el país se financian con el aporte del Estado, la comunidad y los particulares de conformidad con la Constitución y las leyes pertinentes. La Educación Peruana, fundamentalmente es financiada con recursos provenientes del Tesoro Público, ingresos propios, endeudamiento y transferencias. El 98% de la carga financiera recae en el Tesoro Público, hecho que limita la mejora y ampliación de los servicios educativos, en razón a que las características de la economía peruana y del mercado exterior producen serias variaciones en el ingreso y egreso del Erario Nacional, el mismo que se agrava cuando el Gobierno Central no le asigna a la Educación la prioridad que debe tener, en razón a su incesante crecimiento y al bajo nivel educativo de la población. Por otro lado, en la anterior Constitución Política en su Art. 39 señalaba «En cada ejercicio, se destina para Educación no menos del 20% de los recursos ordinarios del Presupuesto del Gobierno Central»; sin embargo, los montos presupuestales asignados durante la década del 80 siempre estuvieron por debajo de dichos porcentajes. A 1991, el Presupuesto General del Ministerio de Educación de acuerdo a la Ley No. 25303 fue de 150"325,956' millones de Intis, equivalente a 150’500, miles de dólares USA; el mismo que en relación a 1990 registró un fuerte incremento. En el cuadro Nº 9 del Anexo IV, referido al pliego del Ministerio de Educación, Presupuesto por programa 1990-1991, se observa que el Programa Dirección y Administración Central en 1990 concentraba el 29.9% del presupuesto y en 1991 el 61.7% notándose un fuerte incremento de un año a otro en tanto que los demás programas han sufrido disminuciones respecto al total. El programa de Educación Inicial en 1990 concentraba el 4.1% del presupuesto y en 1991 el 2.3%. Educación Primaria el 21.9% en 1990 y en 1991 el 10.7%; asimismo el Programa Departamental y Unidades de Servicios Educativos (USES) en 1990 tuvo el 19.0% y en 1991 el 11.0%. En síntesis los niveles y modalidades del Sistema Educativo, en términos presupuestales han disminuido su participación. Durante 1991, el Congreso de la República, asignó dos créditos suplementarios, habiéndose incrementado el presupuesto original del Ministerio de Educación a S/. 177"283,677 millones de Intis, como se observa a continuación: Presupuesto Original 150.325,956 I Crédito --- II Crédito 26.957,721 Presupuesto autorizado Dic. 1991 177.283,677 6.1. GASTO TOTAL EN EDUCACIÓN El gasto total en Educación en el plano interno compromete al sector público y al sector privado y en el plano externo a todas las funciones de cooperación internacional ya sea vía endeudamiento o donaciones. Lamentablemente por falta de información no es posible estimar el gasto total en Educación por cuanto sólo se conoce el gasto público, más no el gasto privado. 6.2. GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN En los últimos 20 años, la evolución del gasto de la educación pública, ha reflejado dos características diferentes: la primera correspondiente a la década del 70 con tendencia creciente y la segunda, correspondiente al período 80 - 90 con tendencia decreciente. A partir de 1970 la asignación de recursos destinados a educación, casi se triplicó en relación a los recursos asignados a los otros sectores sociales (salud, trabajo y vivienda) reflejando la política de prioridades intersectoriales del gobierno de ese entonces. Sin embargo a partir de 1980 la situación descrita se revierte al orientarse la política gubernamental a la reactivación económica y a otros sectores. Examinando el comportamiento histórico que ha tenido la participación del gasto en Educación respecto del PBI y de los gastos del Gobierno Central, se observa que no existe un criterio de regularidad OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 3 en la asignación de recursos; al parecer éstos están condicionados a factores de coyuntura derivados de la crisis económica y las medidas de ajuste que tienden a privilegiar a los sectores productivos en el afán de reactivar la economía, (ver cuadro Nº. 10 del Anexo IV). El gasto educativo respecto al PBI en raros casos ha sido inferior al 3.0%, pero en los últimos años (1988 y 1989) ésta ha descendido de 2.5% y 2.0% respectivamente, no obstante que en dichos años el PBI acusó notables caídas. (Ver cuadro Nº 11 del Anexo IV). En cuanto a la participación del gasto educativo relacionado con su similar del Gobierno Central se observa un comportamiento muy irregular. En términos de Presupuesto Aprobado, en el último quinquenio, el rango de variación de dicha participación, oscila del 9.6% al 24.6%. En cuanto a gasto ejecutado, que es lo que realmente cuenta, la variación se sitúa entre el 13.3% y el 18.9% según se ilustra en el cuadro Nº 11 del anexo IV. Por otro lado, el gasto público en Educación está clasificado económicamente en dos rubros de gastos: gastos corrientes (Remuneraciones, Bienes, Transferencias Corrientes y Pensiones), el mismo que representa en todos los casos más del 90% del gasto público. Es así que el gasto corriente, generalmente ha estado orientado a satisfacer las necesidades de los trabajadores del sector (remuneraciones de maestros principalmente), pero ello no es suficiente para la vigencia y mantenimiento de un nivel previo, es decir del status y nivel de vida del docente. A partir de 1980, los gastos en remuneraciones como principal componente del gasto corriente es el rubro que sufrió mayor caída generando como consecuencia directa el deterioro del nivel del ingreso del personal docente y administrativo del sector. En relación a los gastos de capital en el último quinquenio ha tenido una variación de 3.1 al 6.0% respecto al gasto total público; la estructura del gasto según esta clasificación se aprecia en el cuadro Nº 12 del Anexo IV. 6.3. GASTO PRIVADO EN EDUCACIÓN Además de las fuentes de financiamiento tradicionales, existen otras llamadas no tradicionales que provienen de los aportes de la Comunidad en recursos humanos, materiales y financieros. Entre estas fuentes tenemos: los centros educativos no estatales, el crédito educativo, el uso de la infraestructura comunal, las donaciones, la contribución de empresas, etc. Los rubros que constituyen entre otros, el gasto privado en educación, son las pensiones de enseñanza, uniformes, útiles escolares, transporte escolar, alimentación y otros; pero lamentablemente no existen estudios realizados al respecto que nos den una idea aproximada de la participación del sector privado en la educación. 6.4. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA La Educación No Universitaria Estatal, está financiada en un 100% por el Tesoro Público; tal es así que en 1991 no ha registrado ingresos propios, ni endeudamiento externo. En este año el presupuesto de la Educación No Universitaria ha representado el 11.79% del total del pliego del Ministerio de Educación, tal es así que en conjunto los programas 07, 13, 14,15, 16 y 17 alcanzó a 1"773,011' millones de Intis (ver cuadro Nº 13 del anexo IV) 6.5. FINANCIAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Las fuentes de financiamiento de la educación universitaria la constituyen los rubros de ingresos propios, endeudamiento, transferencias del Gobierno Central y otras transferencias de los cuales un promedio de 85.9% corresponde a las transferencias del Gobierno Central. Durante la década del 80 según orden de prioridad política el presupuesto casi se ha mantenido constante debido a que la política económica se encaminó a robustecer los sectores productivos y programas de apoyo al ingreso temporal (PAIT) Hasta 1968, las asignaciones presupuestarias se otorgaban directamente vía Parlamento, Poder Ejecutivo; sin embargo, a partir de 1964 se establece el Fondo Nacional de la Universidad Peruana y encargándose al CONUP la administración y promoción económica y financiera del sistema, constituyéndose la Universidad Peruana en Pliego Presupuestal del Sector Educación. En 1984 se crea la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) que reemplaza al CONUP con un presupuesto independiente al de las Universidades Nacionales. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 4 El presupuesto de la ANR en 1991 ascendió a 183,135 millones de intis, equivalentes a 436,035 dólares USA que representó el 0.2% del presupuesto de las instituciones públicas y universidades, y que destina íntegramente a financiar gastos corrientes. El tesoro público financió el 98.9% (181,129 millones de intis) y el 1.1% (2,006 millones de intis) es financiado con ingresos propios. El presupuesto total de las universidades nacionales en 1991 ascendió a 53’276,848 millones de intis, $87’512,730 dólares USA para atender a 28 universidades, que representa el 72.0% del presupuesto total de las instituciones públicas y universidades. El 69.0% (36’755,347 millones de intis) se destinó a gastos corrientes y 31% (16’521,501 millones de intis o gastos de capital. Este presupuesto fue financiado por el tesoro público en 97.2% (51’758,987 millones de intis) y la diferencia del 2.8% (1’517,861 millones de intis) con ingresos propios, (ver cuadro Nº 14 del anexo IV). La transferencia de las universidades particulares ascendió en ese año a 320,120 millones de intis y está destinada a financiar gastos de funcionamiento de la Universidad Católica del Perú y de la Universidad Cayetano Heredia. 6.5.1. Política de Becas, Crédito Educativo y Ayudas al Estudio El crédito educativo es una alternativa de financiamiento, por medio del cual se proporciona apoyo financiero a personas con limitaciones económicas, a fin de alcanzar mejores niveles educativos; la entidad responsable de este servicio es el Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (INABEC). El Art. 28 de la Ley General de Educación señala que «La política del Estado sobre becas, créditos y estímulos educativos en el país o en el extranjero, se aplica de acuerdo con el propio de una distribución amplia y diversificada «asimismo, en el Art. 29 señala que «El Fondo Nacional de Crédito Educativo financia las becas, créditos y otros estímulos educativos que el Estado otorga . El Ministerio de Educación es el órgano del Estado que acuerda con Organizaciones Nacionales e Internacionales las ayudas destinadas a incrementar el Fondo Nacional de Crédito Educativo». Regresar a Índice del País Regresar a Página Principal de la Red Quipu Email: quipu@oei.es
