2002

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JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
Edad
>= 80
75 a 79
Varones
70 a 74
Mujeres
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
< 20
3000
2000
1000
0
1000
2000
3000
BOLETIN ESTADISTICO DEL PERSONAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESION ADMINISTRATIVA
(SINAPA) Decreto Nº 993/91(t.o. 1.995)
INFORME DE SITUACION al 31 de diciembre de 2.002
REGISTRO DEL PERSONAL DEL SINAPA
RESOLUCION EX - SFP Nº 113/94
Julio 2.003
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
DR. ALBERTO FERNANDEZ
SUBSECRETARIO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
LIC. LUIS NORBERTO IVANCICH
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
LIC. EDUARDO ARTURO SALAS
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
INDICE
1.-SINTESIS EJECUTIVA.............................................................................................4
CUADRO DE INDICADORES Y PROYECCIONES...................................................6
SINTESIS DE LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE CADA JURISDICCION8
2.-PRINCIPALES CARACTERISTICAS ........................................................................9
A.-Distribución por jurisdicciones...............................................................................9
B.-Composición de edad y sexo ..............................................................................10
POBLACION JUBILABLE ....................................................................................13
C.-Nivel de Estudios ................................................................................................14
D.-Nivel Escalafonario y grado ................................................................................17
E.-Antigüedad en la Administración Pública Nacional..............................................19
F.-Algunas relaciones significativas.........................................................................21
F.1.-Clasificación por Nivel Escalafonario y sexo.................................................21
F.2.-Clasificación por Nivel Escalafonario y estudios ...........................................22
F.3.-Clasificación por Edad y Nivel de Estudios ...................................................23
F4.-Clasificación por Nivel de Estudios y Antigüedad en la APN..........................25
F 5.-Nivel Escalafonario por Jurisdicción .............................................................26
3.-UNA MIRADA TEMPORAL.....................................................................................27
A.-Sexo ...................................................................................................................27
B.-Edad ...................................................................................................................27
C.-Antigüedad .........................................................................................................27
D.-Niveles Escalafonarios .......................................................................................28
E.-Nivel de Estudios ................................................................................................29
4.-A MODO DE CIERRE.............................................................................................30
ANEXO A: LISTADO DE JURISDICCIONES Y ORGANISMOS INFORMANTES .....33
ANEXO B: CUADROS ESTADISTICOS .....................................................................35
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BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
1.-SINTESIS EJECUTIVA
Se ofrecen los datos al 31 de diciembre de 2.002, de 23.728 agentes comprendidos en el Sistema Nacional de la Profesión Administrativa, aprobado por Decreto N°
993/91 (t.o. 1995). Considerando que el total de cargos SINAPA presupuestado para el 2.002
fue de 28.200, el estudio refleja la situación del 84%, lo que permite calificarlo como representativo. Los datos fueron recogidos por el Registro de Personal SINAPA (REPER-SINAPA),
aprobado por Resolución ex S.F.P. Nº 113/94, a cargo del Departamento de Estadísticas de
Empleo Público de la Coordinación de Sistemas de Información de Recursos Humanos de la
Oficina Nacional de Empleo Público de la Subsecretaría de la Gestión Pública1.
El informe permite conocer la cantidad de personal, sus características de edad,
sexo, nivel de estudios, ubicación y situación escalafonaria y antigüedad en la Administración Pública Nacional. Asimismo, se han cruzado estas variables iluminando sus relaciones más significativas. Se ofrecen también los resultados de la serie histórica comprendida entre 1.995 y el año 2.002. Así, es posible:
§ tener una descripción sustancial de las características más relevantes del personal,
§ apreciar una serie de tendencias en la composición y evolución del personal, y,
§ contar con elementos fundantes para las decisiones que habrá que elaborar y adoptar
para revertir o fortalecer ciertas tendencias de palpitante gravedad.
Los nuevos datos llaman la atención y encienden luces de alarma sobre la situación, lo cual plantea la adopción urgente de medidas preventivas y correctivas para fortalecer la capacidad operativa de la Administración Pública Nacional. El lector encontrará
elementos suficientes en las próximas secciones y, en especial, en la Sección 4.
En este sentido, cabe alertar acerca del progresivo y rápido envejecimiento de los
planteles (48 años de edad media) femeninos y masculinos. Un 8,8% sería jubilable, de
acuerdo sólo al requisito legal de la edad. Un 60% del total cuenta con más de 45 años.
Los niveles educativos han ido mejorando, pero aún se registra sólo un 32.4% de
agentes con estudios terciarios o superiores, apenas inferior a la de quienes no habían
completado el secundario (33,2%). En los tres primeros niveles escalafonarios (A,B ó C) se
cuenta con importantes dotaciones de profesionales (88%, 78% y 63% respectivamente).
El 61.3% revista en los tres niveles escalafonarios más bajos, lo que refleja que la
mayoría de los puestos de trabajo aún son de naturaleza administrativa o de apoyo. Las
mujeres predominan en los niveles intermedios (C y D).
1
El Informe ha sido elaborado por los Lics. Eduardo A. Salas y Mirta M. Verón. El procesamiento de los datos ha sido el trabajo del
Ing. Guillermo Ramos. Se agradece a los responsables de las áreas de Personal, por su constante colaboración en proporcionar la
información.
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4
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
El 45% está en la etapa final de su carrera administrativa (grado seis o más). Las
cifras de la antigüedad administrativa reflejan una media de 19 años con sólo 1 de cada
cuatro agentes con menos de 9 años. En este sentido, el congelamiento de vacantes viene
produciendo una profunda brecha generacional.
En suma, la tendencia general indica la existencia de serios desafíos que exigen
la necesaria reconfiguración de las dotaciones mediante políticas activas de atracción,
reclutamiento, selección y retención de funcionarios jóvenes con mayor nivel de estudios y para tareas de mayor valor agregado. Asimismo, queda claro que se necesita proveerse con perentoriedad de más y mejores técnicos y profesionales sin descuidar la
cualificación creciente del personal administrativo para asegurar su mayor ocupabilidad.
En la síntesis que se ofrece y en la Sección 4 se recogen reflexiones que pueden ser de utilidad para el lector preocupado en estas cuestiones.
En esta preocupación cabe inscribir lo concerniente a la existencia y características
de una numerosa cantidad de personas contratadas bajo diversas modalidades, especialmente aquéllas sin constituir relación de dependencia y, más específicamente, aquéllas bajo el régimen del Decreto N° 1.184/012. Si a esta cuestión se le suma el ya tradicional congelamiento de vacantes, el resultado que se ha venido produciendo enciende luces de verdadera emergencia. A este paso de marcha, la Administración perderá en poco
tiempo, buena parte de su capacidad operativa expresada ésta mediante la pérdida o envejecimiento paulatino del personal con que cuenta, en una época clave para la inserción digna y
conveniente de la Argentina en el mundo del siglo XXI.
Con relación a estos últimos aspectos se le agregan las situaciones diversas de cada
jurisdicción. Ello conduce a la necesidad de emprender decididamente una tarea de planificación y gestión estratégica del personal pues al fin y al cabo, ninguna política ni servicio
público tendrá cabida o ejecución efectiva sin el entusiasta, competente, honesto y comprometido afán de los trabajadores estatales. Este informe aspira a contribuir con la reflexión y
diseño de las medidas oportunas para mejorar estas realidades. Con esta entrega, la
Subsecretaría de la Gestión Pública cumple en proporcionar información útil para la toma de decisiones pero también para el público interesado en conocer y participar de la
situación de este sector clave para la vida nacional como lo es la Administración Pública.
2
Pueden consultarse las características de los contratos celebrados por el régimen aprobado por este decreto y de las personas
contratadas durante el año 2.002 en los Informes titulados “Algunas características significativas de las personas contratadas en la
Administración Pública Nacional durante el 2.002 bajo el Régimen del Decreto N° 1.184/01” y “Algunas características significativas
de los contratos de servicios personales celebrados con la Administración Pública Nacional durante el año 2.002 bajo el Régimen
del Decreto N°1.184/01”
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CUADRO DE INDICADORES Y PROYECCIONES
ACERCA DE:
INDICADORES
1. Total General
q
2. Edad
q
q
q
3. Sexo
q
4. Nivel de Estudios
q
q
q
q
5. Situación Escalafonaria
q
q
q
q
6. Antigüedad
q
q
Los 23.728 empleados estudiados representan el 84% del total
de cargos presupuestados para el SINAPA en el 2.002 (28.200
cargos).
Promedio 48 años. Las mujeres, un poco más jóvenes.
62% con más de 45 años.
De acuerdo sólo con la edad exigible por ley, el 8,8% es potencialmente jubilable.
Índice de masculinidad es del 101 %.
33,2% no completó estudios secundarios.
34,4% sólo completó estudios secundarios.
32,4% completó estudios superiores (Terciario ó más).
Las mujeres presentan un mejor perfil educativo.
Nivel escalafonario modal corresponde al nivel D (33,3%) seguido
por el nivel C (26,5%) y el nivel E (25,4%).
1 agente nivel A por cada 34 agentes y 1 nivel B por cada 10
agentes.
19% en grados 0 a 2, 36.2% en grados 3 a 5.
Los agentes de nivel A y B con carreras muy recientes.
19.6% con antigüedad de hasta 9 años.
Promedio General 19 años.
ALGUNAS RELACIONES SIGNIFICATIVAS
7. Sexo y Situación
Escalafonaria
q
q
8. Nivel de Estudios
y Situación Escalafonaria.
q
q
q
q
9. Edad y Nivel de
Estudios
q
q
q
q
14% de los varones está en los niveles escalafonarios A y B contra sólo 10% de las mujeres.
También prevalecen los varones en los niveles más bajos (E y F),
mientras que las mujeres, en los niveles C y D.
En los A y B, 88% y 78% respectivamente, con estudios superiores. En el C, el 63%.
En los D, 48% con secundario.
En los niveles E y F, 54.1% y 76% respectivamente, no superan
el primario.
La posesión de título universitario o postgrado aumenta probabilidades de acceder al nivel A o B. El grueso de los profesionales,
no obstante, se ubica en el nivel C.
El personal con menos estudios se concentra entre los 45 a 64
años.
Muy escaso personal universitario con edades menores a 34
años. 61% de los profesionales con 45 ó más años.
46% de la Población Económicamente Activa (PEA) joven (hasta
44 años de edad) alcanzó como máximo estudios secundarios,
32% completó estudios superiores.
38.7% de la PEA madura (hasta 64 años) sólo completó el primario, 33.3%, estudios superiores.
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10. Antigüedad y Nivel
de Estudios
Cuanto más bajo es el nivel de estudios, mayor antigüedad tiene
el agente.
q 41.6% de los agentes más antiguos, 20 años y más de trabajo en
el sector público, no tiene estudios secundarios completos
q En quienes no reúnen más de 9 años, la proporción de agentes
con nivel secundario o más, es mucho más abultada. En la
cohorte de hasta 4 años, 48,1% es universitario o más y otro
34,6%, secundario.
11. Nivel Escalafona- q Importantes desequilibrios en las dotaciones según niveles escario y Jurisdicción
lafonarios ante la ausencia de una planificación del personal ligada a las necesidades de las organizaciones.
q Sobresale Jefatura de Gabinete de Ministros por tener 30% con
niveles A o B, más otro 25% en el C.
q Por el contrario, Salud con apenas el 5% de agentes con niveles
A o B.
12. Una Mirada Tem- q De 1995 al 2002 se observa: a) Equilibrio en la composición por
poral
sexo. b) Descenso abrupto en la PEA Joven (de 51.9% a 39.8%).
c) Reducción del personal más nuevo (de 28% al 5,5%). d) Cierto
aumento paulatino en los niveles escalafonarios A, B y C. E) Mejora del perfil educativo.
CONCLUSIONES Y PROYECCIONES
Será necesario:
1. Una adecuada planificación y gestión estratégica del personal que torne innecesaria
las reiteradas medidas de congelamiento indiscriminado de vacantes. En todo caso, habrá que analizar la conveniencia de compatibilizar los gastos en personal con una adecuada proyección de las plantillas en función de los procesos críticos y de servicios públicos a garantizar desde la APN.
2. Una mejora de la distribución de cargos por nivel escalafonario en ciertas jurisdicciones, derivada del análisis estratégico de las responsabilidades de cada una de
ellas y que permita el adecuado fortalecimiento de la dotación de cara a los servicios a
proveer.
3. Acentuar la captación y selección para el ingreso de personas jóvenes con formación secundaria y universitaria acorde con las funciones a asignar, propendiendo al
recambio mediato del personal antiguo por personal calificado. Incide centralmente en
ésto, la reformulación integral de los modos de contratación de servicios personales que han terminado por agravar la situación.
4. Proveerse de más y mejores profesionales sin descuidar la tecnificación creciente
y la polifuncionalidad de sus cuadros administrativos y de apoyo. Esto fortalecerá
su empleabilidad y eventual reconversión laboral. En este sentido, es necesario un importante despliegue de planes de capacitación y desarrollo ligados a las necesidades de la Administración y específicamente a las de cada área.
5. Priorizar el fortalecimiento de las dotaciones de cargos A, B y C fundamentalmente.
Además, considerar la posibilidad de una política de rotación más rápida del personal que contemple una reubicación adecuada de acuerdo con las funciones a desarrollar y a la calificación que se posea.
q
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7
SALUD
EDUCACION,CIENCI
A Y TECNOLOGIA
TRABAJO,
EMPLEO Y
SEGURIDAD
SOCIAL
DESARROLLO SOCIAL
PRODUCCION
ECONOMIA
DEFENSA
JUSTICIA,
SEGURIDAD
Y DD. HH.
INTERIOR
JEFATURA
GABINETE
MINISTROS
PRESIDENCIA
TOTAL
1.-Edad Promedio
1.1.- PEA JOVEN (%)
PEA MADURA (%)
PEA MAYOR (%)
1.2.-JUBILABLES (%)
2.-SEXO (%) (Femenino)
3.-NIVEL DE ESTUDIOS
3.1.-NO COMPLETO SECUNDARIO (%)
3.2.-COMPLETO SECUNDARIO (%)
3.3.-COMPLETO ESTUD. SUPERIORES (%)
4.-COMPOSICION ESCALAFONARIA
NIVEL A (%)
NIVEL B (%)
NIVEL C (%)
NIVEL D (%)
NIVEL E (%)
NIVEL F (%)
5.-ANTIGÜEDAD A.P.N MEDIA
5.1.-HASTA 9 AÑOS
5.2.-10-19 AÑOS (%)
5.3.-20- 29 AÑOS (%)
5.-4.-30 ó MÁS (%)
POBLACION TOTAL
RR. EE.,
COM..INTNAL.
Y CULTO
SINTESIS DE LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE CADA JURISDICCION
CARACTERISTICAS
47.8
37.5
57.8
4.6
8.8
49.85
47.5
38.8
55.8
5.4
8.8
44.4
43.57.4
39.6
3.0
4.0
50.2
46.2
45.9
49.2
4.9
8.7
56.2
49.3
32.1
61.8
6.1
11.0
47.1
45.5
48.3
48.6
3.1
8.2
49.9
46.2
46.4
47.2
6.4
8.8
54.4
46
47.0
49.4
3.4
7.9
54.1
49.2
28.4
68.3
2.9
5.4
33.6
47.6
41.6
52.5
5.8
13.0
65.1
51.0
21.2
73.8
5,0
9.0
48.9
49.3
33.0
60.3
6.4
14.8
66.5
48.9
33.1
60.9
6.0
10.8
52.9
33.1
34.4
32.4
36.4
31.5
32.0
26.7
41.1
32.2
36.5
43.9
19.7
15.9
56.5
27.6
27.7
35.1
37.2
31.6
41.4
26.9
23.6
35.3
41.1
32.1
32.8
35.1
25.4
36.3
38.3
36.7
33.5
29.8
38.6
25.1
36.3
43.2
31.7
25.1
2.9
9.3
26.5
33.3
25.4
2.6
18.8
19.6
33.7
32.1
14.6
23.728
2.6
11.0
23.3
28.2
29.6
5.4
18.3
21.4
32.6
33.0
12.9
3.672
8.5
21.2
25.2
26.7
16.1
2.3
15.9
25.2
43.0
24.4
7.4
472
3.2
8.2
19.9
35.3
30.4
3.0
17.8
21.5
31.8
39.3
7.4
1.893
4.2
13.2
35.5
28.4
16.1
2.7
24.0
10.0
25.5
32.6
31.9
529
3.0
7.3
25.6
32.3
29.6
2.3
15.0
19.7
47.9
25.1
7.3
1.418
4.0
12.0
24.6
29.3
29.3
0.7
18.2
15.7
43.7
27.2
13.5
869
6.2
17.5
24.3
28.6
20.7
2.8
16.3
30.3
36.2
22.1
11.3
2.584
1.3
6.3
31.9
32.3
26.7
1.6
21.0
12.6
30.0
33.2
24.2
4.871
4.5
10.9
29.5
31.1
21.0
2.9
17.6
24.2
37.5
26.6
11.7
1.503
2.1
7.0
13.9
39.8
35.3
1.9
23.3
9.6
23.2
55.6
11.6
1.080
3.3
8.1
32.9
37.5
17.4
0.7
17.8
26.9
32.3
29.0
11.7
1.807
0.8
4.3
26.6
43.8
22.3
2.2
20
16.3
32.3
36.0
15.4
3.030
8
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BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
2.-PRINCIPALES CARACTERISTICAS
La información alcanza a 23.728 agentes del SINAPA al 31 de diciembre de 2.002,
proporcionada por las jurisdicciones y organismos descentralizados cuya lista se detalla en el
Anexo A del presente.
A.-Distribución por jurisdicciones
Los agentes informados se distribuyen en las 12 jurisdicciones ministeriales del Poder
Ejecutivo Nacional según el siguiente detalle.
Agentes SINAPA por jurisdicción
JURISDICCION
Agentes
Total
23.728
Presidencia de la Nación
3.672
Jefatura de Gabinete de Ministros
472
Ministerio del Interior
1.893
Ministerio de RR.Exteriores, Comercio Internac. y Culto
529
Ministerio de Justicia, Seguridad y DD.Humanos
1.418
Ministerio de Defensa
869
Ministerio de Economía
2.584
Ministerio de la Producción
4.871
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
1.503
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
1.080
Ministerio de Salud
3.030
Ministerio de Desarrollo Social
1.807
%
100,0
15.5
2.0
8.0
2.2
6.0
3.7
10.9
20.5
6.3
4.5
12.8
7.6
%
100.0
37.4
31.4
31.2
Ese total representa el 84% del total de cargos de planta permanente presupuestados para el SINAPA en el año 2.002, que asciende a 28.2003. Ese porcentaje permite afirmar
que la información proporcionada es suficientemente representativa.
Sólo cuatro jurisdicciones superan el 10%: Producción (20.5%), Presidencia de la
Nación (15,5%), Salud (12,8 %) y Economía (10.9%). Otras dos concentran alrededor de un
8% cada una (Desarrollo Social e Interior) y otras dos, alrededor de un 6%, (Educación y
Justicia).
Clasificadas las jurisdicciones por su orientación preponderante hacia un campo
de política pública (político-institucional, económica o social), se observa una distribución
del personal más o menos pareja (cfr. cuarta columna del cuadro anterior), aunque se sigue
manteniendo una menor dispersión organizacional del área económica.
3
Según lo aprobado por Ley N° 25.565 del 6 de marzo de 2.002 aprobatoria del Presupuesto para la Administración Nacional del
ejercicio 2.002.
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9
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
Personal del SINAPA por Administración Centralizada y Descentralizada
JURISDICCION
Administración
Centralizada
%
Descentral.
Total
13.509 100,0
10.219
Presidencia de la Nación
2.499
18,5
1.173
Jefatura de Gabinete de Ministros
472
3,5
-Ministerio del Interior
675
5,0
1.218
Ministerio de RR.Exteriores, Comercio Internacional y Culto
529
3,9
-Ministerio de Justicia, Seguridad y DD Humanos
1.261
9,3
157
Ministerio de Defensa
687
5,1
182
Ministerio de Economía
1.508
11,2
1.076
Ministerio de la Producción
1.518
11,2
3.353
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
1.071
8,0
432
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
1.080
8,0
-Ministerio de Salud
1.636
12,1
1.394
Ministerio de Desarrollo Social
573
4,2
1.234
%
100,0
11,5
-12,0
-1,5
1,8
10,5
32,8
4,2
-13,6
12,1
El 57% de la dotación se desenvuelve en el ámbito de la Administración Central,
según se desprende del cuadro anterior. Obsérvese además, la distribución del personal según
jurisdicciones en uno u otro tipo de Administración. En la Descentralizada, el 43% revista en
organismos dependientes de los Ministerios de Economía y de Producción.
B.-Composición de edad y sexo
De acuerdo con la clasificación por edad y sexo puede establecerse que:
√ El 49,85 % son mujeres (índice de masculinidad= 101%).
√ La edad promedio es de 48 años.
Según la clasificación de Población Económicamente Activa, se observa:
Personal del SINAPA por edad y sexo
%
%
Población Económicamente Activa
Total
Mujeres
Total
Joven (hasta 44 años)
Madura ( de 45 a 64 años)
Mayor (65 años y más)
Sin Información
Varones
%
23.728
100.0
11.828
100.0
11.900
100.0
8.888
37.5
4.769
40.3
4.119
34.6
13.709
57.8
6.593
55.7
4.116
59.8
1.096
4.6
454
3.8
642
5.4
35
0.1
12
0.1
23
0.2
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10
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
√ La PEA madura representa el 57.8% y con la PEA mayor, alcanzan al 62% del
total. A partir de estos indicadores surge la urgencia de encarar una política
específica para asegurar la debida renovación de los planteles.
√ Las mujeres son más jóvenes y ello se refleja en una cantidad absoluta y en una
proporción mayor de mujeres que de varones en la PEA joven (40.3% vs. 34.6%)
respectivamente.
√
Al observar el gráfico siguiente se percibe claramente cómo las cohortes femeninas superan a las masculinas hasta los 49 años, invirtiéndose esta realidad a partir
de la cohorte de 50 en más.
PIRAMIDE DE LA POBLACION SINAPA 2002
Edad
Varones
>= 80
Mujeres
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
< 20
3000
2000
1000
0
1000
2000
3000
Agentes
Si se comparan las jurisdicciones de acuerdo con la edad y sexo se percibe:
ü La existencia de algunas fuertemente feminizadas tales como Desarrollo Social
(66.5%), Educación (65.1%), Justicia (58.3%) e Interior (56,3%).
ü En sentido opuesto, regístrese los casos de Producción con el 66,4% de su dotación masculina así como la Presidencia de la Nación con el 55.6% en esa
condición.
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De acuerdo con la distribución porcentualizada de las dotaciones conforme a las PEA
usadas, se detectan casos de jurisdicciones con personal relativamente “jóvenes” (PEA
joven superior al 40%). Así, la Jefatura de Gabinete de Ministros presenta una PEA joven
bastante abultada (57.4%) aunque también debe señalarse las situaciones de los Ministerios
de Justicia (48.3%), Economía (47%), Defensa (46,4%) y Educación (41,7%).
Por el contrario, en otras jurisdicciones debe alertarse de poblaciones fuertemente
“envejecidas” (PEA madura y mayor superior al 60%) tales como los Ministerios de Trabajo
(73% de PEA madura y 4.8% de PEA mayor), Producción (68,3% de PEA madura y 2,9% de
PEA mayor), Relaciones Exteriores (61,8% de PEA madura y 6% PEA mayor), Salud (61%
de PEA madura y 6% PEA mayor) y Desarrollo Social (60.3% de PEA madura y 6% de PEA
mayor).
Con poblaciones más o menos equilibradas respecto de la edad se encuentran los casos de Interior y Defensa.
Los datos pueden seguirse en la sección de “Síntesis de las principales características
de cada jurisdicción” ubicada al inicio de este informe.
El siguiente gráfico permite visualizar el ordenamiento acorde con los promedios de
edad.
Edad media por jurisdicción
51
52
49.3
50
49.3
49.2
48.9
47.6 47.5
48
46.2
46
46.2
45.5
46
43
44
42
JEFATURA
M. JUSTICIA
M. ECONOMIA
M. INTERIOR
M. DEFNS
PRESIDENCIA
M. EDUCACION
M. SALUD
MPRODUCCION
M. RR.EE.
M. DES.
SOCIAL
38
M. TRABAJO
40
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POBLACION JUBILABLE
El 8,8% (N=2.096) estaría en condición de jubilarse con el requerimiento de edad4
que contempla la ley previsional, habiéndose elevado ese porcentaje respecto de la información del 2.001 (8,3%).
La proporción de varones potencialmente jubilables (2,7%) sigue siendo considerablemente menor que la de las mujeres (6,1%).
Interesa visualizar el comportamiento de esta variable en el futuro. Las cifras del próximo cuadro alertan sobre la necesidad de practicar una adecuada previsión de la renovación
del personal habida cuenta que UNO de CADA CINCO empleados estará en condiciones de
edad de jubilarse en los próximos CINCO AÑOS.
Considérase también que la mitad de los agentes SINAPA serán jubilables antes
de los próximos quince años.
Agentes jubilables en el futuro (años)
Jubilables
%
%
en años
acumul.
2.002
8.8
8.8
De 1 a 5
12.4
21.2
De 6 a 10
16.3
37.5
11 a 15
17.0
54.5
16 a 20
15.3
69.8
21 a 25
12.6
82.4
26 a 30
9.6
92.0
Más de 30
8.0
100.0
Al observar los datos de jubilables al 31 de diciembre de 2.002 por jurisdicción, se registran algunas cuyas bajas potenciales, de acuerdo con la edad de jubilación, supera el
10%. Son los casos de Desarrollo Social (14.5%), Educación (13%), Relaciones Exteriores
y Salud (11%). En el otro extremo, Jefatura de Gabinete de Ministros apenas alcanza al 4% y
Producción con el 5,3%.
4
En las mujeres 60 años y en los varones 65.
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Personal SINAPA jubilable por jurisdicción (%)
14.5
16
13
14
11.4
11 10.8
12
8.8
10
8.8
8.7
8.2
7.9
8
5.4
6
4
4
JEFATURA
M.PRODUCCION
M.ECONOMIA
M.JUSTICIA
M.INTERIOR
MTRABAJO
PRESIDENCIA
M.SALUD
M.RR.EE.
M.DEFENSA
M.EDUCACION
0
M.D.SOCIAL
2
C.-Nivel de Estudios
En lo que se refiere al nivel de estudios se observa que:
√ 28.1% no supera los estudios primarios, proporción casi equivalente a la de
quienes completaron estudios superiores (terciarios o más – 32,4%).
Población SINAPA por nivel de estudios y sexo (%)
Nivel de Estudios
Total
Mujeres
Total
23.7115 100.0
11.820 100.0
Sin estudios
418
1.8
113
2,3
Primario
6.250
26,4
2.451 19,4
Ciclo Básico Secundario
1.193
5,0
636
5,4
Secundario
8.165
34,4
4.732 40,0
Terciario
1.469
6,2
953
8,1
Universitario
5.962
25,1
2.825 23,9
Postgrado
253
1,1
110
0,9
Varones
11.891 100.0
305
2,6
3.799 31,9
557
4,7
3.433 28,9
516
4,3
3.137 26,4
143
1,2
√ Relacionando el nivel de estudios con la variable sexo se observa que la proporción de agentes que no superaron el nivel de estudios primarios tiene una
5
No se incluyen 17 agentes sin información de nivel de estudios.
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composición despareja pues los varones superan considerablemente a las
mujeres (34.5 vs. 21.7%).
√ En cambio con estudios secundarios, la proporción de mujeres es significativamente mayor (45.4 vs. 33.6%).
√ Hay leve prevalencia de varones sobre las mujeres en los estudios universitarios y de postgrado. La prevalencia femenina en los estudios terciarios puede tener que ver con los estudios de Magisterio.
√ Desde una mirada más ajustada puede señalarse que:
ü 33,2% no ha completado estudios secundarios,
ü 34,4% sólo ha completado estudios secundarios,
ü 32,4% ha superado el nivel de estudios secundarios.
Desde este punto de vista, la necesidad de mejorar el perfil técnico profesional
de los agentes SINAPA debe ser motivo de alerta y reflexión.
Personal del SINAPA por nivel de estudios y sexo (%)
Estudios
superiores
100%
90%
32.4
32.9
31.9
Estudios
secundarios
completos
80%
70%
60%
34.4
50%
28.9
40
Sin estudios
secundarios
completos
40%
30%
20%
33.2
39.2
27.1
10%
0%
Total
Mujeres
Varones
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Vista la distribución de la población según su nivel educativo por jurisdicción se
registran los siguientes comportamientos:
ü
Cuatro de cada diez empleados del Ministerio de Salud no tienen secundario completo y sólo uno de cada cuatro declara estudios superiores terminados. En Desarrollo Social, el 39% no tiene secundario completo pero otro 36% declara estudios
superiores.
ü
Las jurisdicciones con porcentajes más abultados con estudios superiores son
Justicia (37,2%), Economía (41,1%) y Educación (38.3%).
ü
Los empleados con secundario completo predominan en Relaciones Exteriores
(56.5%), en el que se registra el porcentaje menor de personas sin completar secundario (15.9%), Interior (43.8%), Defensa y Jefatura de Gabinete de Ministros
(con alrededor de 41% en cada caso).
Personal del SINAPA por nivel de estudios y jurisdicciones (%)
100%
19.7
32
38.3 41.1 35.1
37.2
80%
60%
26.9
27.6
32
29.8
Sin estudios
secundarios
completos
31.7
33.5
41.4
31.6
56.5 35.1
36.5
27.7
26.7
25
32.8
36.3
40%
20% 36.4
36.3
Estudios
secundarios
completos
43.8
41.1
Estudios
superiores
25.1
31.7
35.3
25.4 23.6
32.1
36.7
43.2
38.7
M.DES.SOCIAL
M. SALUD
M. TRABAJO
M. PRODUCCION
M. ECONOMIA
M. EDUCACION
M. DEFENSA
M. JUSTICIA
M.RR.EE.
M. INTERIOR
JEFATURA
0%
PRESIDENCIA
15.9
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D.-Nivel Escalafonario y grado
De acuerdo con las funciones o tareas para las que ingresaron, los agentes adquieren
su nivel escalafonario. La dotación aparece mayoritariamente encargada de tareas administrativas y de apoyo (los niveles D, E y F alcanzan al 61,3%).
Personal SINAPA por nivel escalafonario
(%)
33,3
35
26,5
25,4
30
25
20
9,3
15
10
2,9
2,6
5
0
A
B
C
D
E
F
√ Los agentes con nivel D son los más numerosos. A continuación se ubican los
de nivel C, aunque seguidos muy de cerca por los del nivel E. Obsérvese que hay
casi tantos agentes E como C, nivel éste preponderantemente profesional.
√ El nivel F es prácticamente residual y demuestra su pérdida de valor como categoría funcional y salarial.
√ De acuerdo con las cifras, hay 1 agente de nivel A por cada 34 agentes y 1 agente de nivel B por cada 10 agentes.
La distribución por grados (sin discriminar niveles escalafonarios) permite observar el
estado de avance horizontal en la carrera administrativa prevista en el SINAPA. Así, para
el total de los agentes, la distribución porcentual era la siguiente:
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Grado
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total
Personal SINAPA por grado (%)
Frecuencia
%
ETAPA
% Acu%
mulado
1.656
7.0
7
1.377
5.8 INICIAL
12.8
19.0
1.484
6.2
19.0
2.080
8.8
27.8
3.032
12.8 MEDIA
40.6
36.3
3.487
14.7
55.3
3.519
14.8
70.1
3.275
13.8
83.9
FINAL
2.378
10.0
93.9
44.7
1.161
4.9
98.8
279
1.2
100.0
23.728
100.0
100.0 --------------
Ello permite establecer que dos de cada diez agentes está transitando la etapa inicial de la carrera administrativa. Por el contrario, parecería alarmante observar que casi el
45% se encuentra en la etapa final. Sólo 7% no ha tenido experiencia de promoción alguna
(grado 0).
Grado
Total
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Personal SINAPA por nivel escalafonario y grado (%)
Nivel Escalafonario
A
B
C
D
E
F
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
26.8
16.3
6.8
4.6
4.4
8.9
11.2
10.6
6.2
4.9
4.1
6.3
12.5
12.5
5.2
5.9
4.6
7.9
11.9
11.5
12.1
8.0
5.3
5.3
9.7
8.5
12.6
15.9
11.3
7.8
5.9
8.7
14.5
17.8
14.9
5.8
10.0
10.6
13.5
17.0
15.8
12.9
7.2
15.3
12.9
12.6
16.4
15.3
4.8
5.8
13.1
7.7
11.2
18.1
0.2
3.2
5.0
8.5
8.7
0.1
0.7
3.4
3.0
Del cuadro se infiere que la carrera de los A es más reciente (grados 0 a 3). El contingente de los B aparece dividido entre un grupo más reciente (grados 0 a 3) y otro que se
acerca al final (grados 6 a 7). El 27% de los A y el 16% de los B aún no habían tenido ocasión
de promover. En cambio, el grueso de los niveles C se ubica en los grados 3 a 8 y distribuidos de manera más pareja.
Al descender de nivel escalafonario, se observan carreras más largas: en el nivel
D, el grueso se ubica en los grados 4 a 7, en el E, en los grados 4 a 8 y, en el F, del 6 al 8.
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E.-Antigüedad en la Administración Pública Nacional
La distribución por tramos de antigüedad, estimada a partir de la fecha de ingreso a la APN, es la siguiente:
Personal SINAPA por antigüedad en la APN
Antigüedad (años)
%
%
Total
Acumulado
<1
137
0,6
0.6
1 - 4
1.147
4,9
5.5
5 - 9
3.266
14,0
19.5
10 - 14
4.230
18,2
37.7
15 - 19
3.606
15,5
53.2
20 - 24
4.460
19,2
72.4
25 - 29
3.021
13,0
85.4
30 - 34
2.212
9,5
94.9
35 y más
1.193
5,1
100.0
TOTAL
23.2726
100.0 ---------------√ La mitad tiene como máximo 19 años de antigüedad. 25.6% posee sólo hasta 9
años.
√ La antigüedad modal corresponde al tramo 20-24 años casi igual a la del grupo de 10 a 14 años. Ello refleja en cierta medida una fractura etaria llamada a
proyectarse en lo laboral. El 52.9% se concentra en las cohortes de 10 a 24
años de antigüedad.
√ Obsérvese la práctica desaparición del grupo con menos de 1 año así como la
reducida cifra del grupo de 1 a 4 años de escasa incidencia en el total de la
dotación. Refleja el tremendo impacto del congelamiento indiscriminado de
vacantes durante los últimos ejercicios. Este tremendo costo administrativo y su
proyección en el tiempo no parece haber sido compensado por el escaso ahorro financiero producido en el total de los gastos fiscales.
Nuevamente, el contraste por jurisdicción es llamativo:
ü En un extremo, con personal con menor antigüedad promedio se destacan la Jefatura de Gabinete de Ministros (15.9 años) y los Ministerios de Justicia (15), Interior
(17.8), Desarrollo Social (17.8) y Educación (17.6).
6
No se incluyen 456 agentes sin información de antigüedad.
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19
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ü En el otro, el personal de Relaciones Exteriores encabeza con 24 años de antigüedad media, seguido por el de Trabajo (23.3) y Producción (21).
Antigüedad media por jurisdicción
M. JUSTICIA
15.0
JEFATURA
15.9
M. ECONOMIA
16.7
M. EDUCACION
17.6
M. INTERIOR
17.8
M.DES.SOCIAL
17.8
M. DEFENSA
18.2
PRESIDENCIA
18.3
M. SALUD
20.0
M.PRODUCCION
21.0
M.TRABAJO
23.3
M.RREE.
24.0
0
3
6
9
12
15
18
21
24
27
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F.- Algunas relaciones significativas
F.1.-Clasificación por Nivel Escalafonario y sexo
Se refleja una cierta preponderancia cuantitativa y proporcional de los varones
en los niveles más elevados (A y B) y en los más bajos (E y, en especial, F). En cambio,
las mujeres se agrupan fuertemente en los niveles C y D.
Personal SINAPA por nivel escalafonario y sexo
Total
Mujeres
%
Varones
23.728
100.0
11.828
100.0
11.900
690
2,9
232
2,0
458
2.213
9,3
972
8,2
1.241
6.291
26,5
3.355
28,4
2.936
7.906
33,3
4.307
36,4
3.599
6.022
25,4
2.778
23,5
3.244
606
2,6
184
1,6
422
Nivel
Total
A
B
C
D
E
F
%
100.0
3,8
10,4
24,7
30,2
27,3
3,6
36.4
40
30.2
35
28.4
27.3
23.5
30
A
24.7
B
25
C
20
D
E
10.4
15
8.2
10
F
3.6
1.6 3.8
2
5
0
Mujeres
Varones
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F.2.-Clasificación por Nivel Escalafonario y estudios
El cuadro facilita observar que:
√ En los niveles A y B, la amplia mayoría tiene estudios superiores (88% y 78%,
respectivamente).
√ En el nivel C, esa proporción baja al 63% pero otro 28% tiene estudios de nivel
secundario. Ello evidencia que en este nivel escalafonario se mezclan realidades
laborales muy heterogéneas (profesionales y administrativos superiores).
√ La mayoría de los agentes del nivel D tiene estudios secundarios (48%) pero
otro 38% no tiene estudios secundarios completos. Lo inverso se produce en el
nivel E (34% y 60.9%).
√ El nivel F, concentra 78% de personas que no completaron los estudios secundarios contra sólo un 18% que sí lo hicieron.
Personal SINAPA por nivel escalafonario y nivel de estudios
Nivel de Estudios
Total
Nivel Escalafonario
(%)
A
B
C
D
E
F
Sin estudios
418
0.0
(*)
0.2
1.9
3.9
4.0
Hasta Primario
6250
4.6
4.2
6.0
29.0
50.2
72.0
Ciclo Básico Secundario
1.193
0.1
1.0
2.4
7.3
6.9
4.3
Secundario completo
8.165
7.3
16.6
28.3
48.5
33.7
18.0
Terciario
1.469
4.2
5.9
8.6
7.0
3.5
1.0
Universitario
5.962
78.1
68.7
52.5
6.2
1.9
0.7
Postgrado
253
5.7
3.5
2.0
0.1
(*)
0.0
Subtotal
23.7117
689
2211
6.288
7.899
6.020
604
(*) porcentaje menor 0,1
También importa analizar la situación del personal con mayores estudios según su
distribución por nivel escalafonario para ver el grado de aprovechamiento global de dichos estudios.
Las cifras permiten observar que la posesión de mayor nivel educativo (universitarios y de postgrado) aumenta la probabilidad de alcanzar los niveles más altos (A y B).
Sin embargo, es claro que el grueso de los profesionales desarrolla su carrera administrativa en el nivel C.
7
No se incluyen 17 agentes sin información de nivel de estudios.
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22
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Personal SINAPA por nivel escalafonario con estudios superiores (%)
Nivel
Terciarios
Universitarios
Postgrado
Total
A
B
C
D
E
F
1.469
2.0
8.8
36.8
37.8
14.2
0.4
5.962
9.0
25.5
55.4
8.1
1.9
0.1
253
15.0
30.8
50.2
2.8
1.2
0.0
La existencia de profesionales en niveles inferiores puede reflejar principalmente el
encuadramiento del personal del Agrupamiento Científico Técnico8
Las cifras del personal terciario pueden estar reflejando, en buena medida, la situación
de numerosos agentes con títulos docentes cumpliendo tareas administrativas (niveles D y E).
F.3.-Clasificación por Edad y Nivel de Estudios
El cuadro permite registrar que el personal con menos estudios se concentra en
edades comprendidas entre los 45 y 64 años, al igual que el 70% de los postgraduados.
Los que acumulan estudios universitarios se distribuyen entre los 35 y 64 años
de edad, con una fuerte concentración en la cohorte de 45 a 54 años.
Edad
(años)
Total
Hasta 34
35-44
45-54
55-64
65 o más
Personal SINAPA por edad y nivel de estudios (%)
HastaPrimario Ciclo Básico
Secundario
Terciario
Universitario
6.668
6.7
15.2
33.2
35.5
9.4
1.193
10.0
23.4
34.5
26.1
6.0
8.165
20.9
29.7
30.8
16.3
2.2
1.469
14.8
33.2
30.4
18.6
3.1
Postgrado
5.962
7.7
27.9
37.7
23.7
2.9
253
3.6
21.3
31.2
39.1
4.8
Los porcentajes reducidos del personal profesional con edades de hasta 34
años está reflejando el envejecimiento general pero también la falta de atracción de la
Administración Pública Nacional hacia jóvenes profesionales y la incidencia del mayor
uso de las modalidades de contratación sin relación de dependencia. Obsérvese que
sólo 35.6% de los universitarios tiene menos de 45 años.
8
Ver al respecto, Capítulo I del Anexo I del Decreto N° 993/91 (t.o. 1995).
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Dicho de otro modo, es llamativo que más del 64.4% de los profesionales universitarios tengan 45 o más años. Fuerza alertar la atención sobre estas cifras si se proyectan
a mediano o largo plazo.
Desde otro ángulo, en los agentes con menor nivel educativo se hace sentir el peso de la edad, 80.1% tiene más de 45 años. Quienes cuentan con estudios secundarios son
más jóvenes que los anteriores, en especial quienes completaron ese nivel (50.6% con menos
de 45 años de edad).
Visto desde una perspectiva etaria se observa el siguiente cuadro que muestra la relación entre edad y bajo nivel educativo. Del escaso reclutamiento reciente de jóvenes (hasta 24,
pero también entre quienes tienen 25 a 34 años), se ha seguido incorporando masivamente
personal con estudios secundarios.
Nivel de Estudios
Hasta Primario
CBS – Secundario
Terciario o más
Total
Personal SINAPA por nivel de estudios y edad (%)
Edad (años)
Hasta 24
25 – 34
35 – 44
45 – 54
55 – 64
15,3
15.1
17.1
27.9
40-8
79.9
61.0
45.6
37.0
28.4
4.8
23.9
37.3
35.1
30.8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
124
2833
5931
7913
5796
65 y más
56.8
22.5
20.7
100,0
1105
*17 sin información de estudios
Agrupando los datos por tramo de Población Económicamente Activa se obtiene el siguiente panorama, en él queda claro que la mayor edad acentúa el déficit de estudios formales.
SUPERIORES
100%
90%
80%
20.7
32.5
33.3
16.1
70%
SECUNDARIO
COMPLETO
SECUNDARIO
INCOMPLETO
60%
28
50%
40%
46.5
63.2
30%
20%
10%
38.6
21
0%
PEA JOVEN
PEA
MADURA
PEA MAYOR
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F4.-Clasificación por Nivel de Estudios y Antigüedad en la APN
Se reitera la observación hecha al analizar la relación estudios-edad. En este caso,
cuanto más bajo es el nivel de estudios, mayor antigüedad tiene el agente.
Así, desde la antigüedad, alrededor del 40% de los agentes más antiguos, 20 años
y más de trabajo en el sector público, no tiene estudios secundarios completos.
En los más nuevos, no más de 9 años, la proporción de agentes con nivel secundario
o más, es mucho más abultada. Así en la cohorte de hasta 4 años, el 48% es terciario o
superior y otro 34.6%, secundario.
En la cohorte siguiente, la relación de las cifras se invierte con 38,9% con estudios superiores y un 39.1% con estudios secundarios.
Personal del SINAPA por antigüedad y nivel de estudios
Estudios
Hasta 4
5-9
10 – 19
20 - 29 30 y más
Primarios
14.7
18.4
25.0
37.0
32.6
CBS
2,5
3.6
4,7
6.3
5.4
Secundarios
34.6
39.1
37.0
30.7
31.0
Terciarios
6
8.2
7.2
4.9
5.2
Universitarios y màs
42.2
30.7
26.1
21.1
25.8
100.0
100.0
100.0
100.0
Total
100.0
1.276
3,262
7.835
7.481
3.405
No se incluyen 17 sin informaciòn de estudios y 456 sin información de antiguedad
Enfocando al interior de cada nivel educacional superior se detecta que entre los terciarios, 57% tiene antigüedades de entre 5 y 19 años, pero entre los postgraduados, porcentaje
similar (51.4%) corresponde a quienes acumulan más de 20 años. En aquéllos que cuentan
con títulos universitarios, el 60 % se concentra entre los 10 y 29 años de antigüedad.
No obstante en los tres grupos analizados, el personal nuevo alcanza proporciones muy
pequeñas (menor del 10%).
Personal del SINAPA por nivel de estudios superiores según antigüedad
Estudios
Antigüedad
Terciarios
Universitarios
De Postgrado
Hasta 4 años
5.2
9.1
5.3
5-9 años
18.5
16.4
19.2
10-19 años
38.9
34.3
24.1
20-29 años
25.2
26.0
28.1
30 ó más años
12.2
14.2
23.3
Total
100.0
100.0
100.0
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F 5.-Nivel Escalafonario por Jurisdicción
La distribución porcentual de los agentes por nivel escalafonario muestra las diferencias de “potencial” de capacidades en materia de personal con que ha sido dotada cada jurisdicción.
En tal sentido cabe observar como la Jefatura de Gabinete de Ministros presenta el
perfil más abultado de niveles A y B (casi 30% de su dotación) al que se le suma otro
25,2% de niveles C. En el otro extremo, obsérvese la menor dotación de niveles altos en el
Ministerio de Salud (5,1%).
Sobresalen los Ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto, Producción, Educación y Desarrollo Social con porcentajes cercanos al 30% o
más de niveles C. El Ministerio de Trabajo presenta, por el contrario, el porcentaje menor.
Por el contrario, los ministerios con mayores porcentajes de agentes en los niveles D y E, respecto de la proporción del total, son los de Trabajo, Salud, Desarrollo
Social e Interior. En el nivel E, las jurisdicciones con similar proporción son la Presidencia de
la Nación, Interior, Defensa y Justicia (cerca 30%). En el Ministerio de Trabajo, más de un tercio de su dotación está ubicada en este último nivel.
Las desigualdades interministeriales derivadas de las cifras anteriores alertan
sobre la necesidad de planificar selectivamente el perfil de niveles escalafonarios a promover en cada ministerio sobre la base de una adecuada planificación estratégica a mediano plazo del perfil cuanti y cualitativo requerido por los servicios públicos respectivos.
Personal SINAPA por Jurisdicción y nivel escalafonario
Nivel escalafonario
A
B
C
D
E
2.9
9.3
26.5
33.3
25.4
Total
Presidencia de la Nación
2.6
11.0
23.3
28.2
29.6
Jefatura de Gabinete de Ministros
8.5
21.2
25.2
26.7
16.1
Ministerio del Interior
3.2
8.2
19.9
35.3
30.4
Ministerio de RR.EE., Com. Intnac. y Culto
4.2
13.2
35.5
28.4
16.1
Ministerio de Justicia, Seguridad y DD. HH.
3.2
7.3
25.1
30.8
31.5
Ministerio de Defensa
4.0
12.0
24.6
29.3
29.3
Ministerio de Economía
6.2
17.5
24.2
28.6
20.7
Ministerio de Producción
1.3
6.3
31.9
32.3
26.7
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnol.
4.5
10.9
29.5
31.1
21.0
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
2.1
7.0
13.9
39.8
35.3
Ministerio de Salud
0.8
4.3
26.6
43.8
22.3
Ministerio de Desarrollo Social
3.3
8.1
32.9
37.5
17.4
JURISDICCION
F
2.6
5.4
2.3
3.0
2.7
2.1
0.7
2,8
1,5
2.9
1.9
2.2
0.7
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3.-UNA MIRADA TEMPORAL
En esta sección se ofrecen las cifras correspondientes a algunas variables, de acuerdo
con los valores que asumieron en años anteriores
A.- Sexo
Se observa un equilibrio relativo en cuanto a que poco más de la mitad de los
agentes del SINAPA siguen siendo varones pero con un incesante incremento de la participación femenina.
Sexo
Total
Total(%)
Varones
Mujeres
1995
24.344 (*)
100.0
51.7
48.3
Personal SINAPA por sexo. Años 1995 – 2002. (%)
Años
1996
1997
1998
1999
2000
2001
29.133
26.564
24.930
26.171
24.182
24.316
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
51.7
52.2
51.1
51.3
51.0
50.2
48.3
47.8
48.9
48.7
49.0
49.8
2.002
23.728
100.0
50.15
49.85
(*) No incluye Ministerio de Economía centralizado
B.- Edad
Más relevante es la observación de la evolución etaria. La llamada PEA joven era del
52% en 1995 y en el 2002 había descendido al 37.5%. Inversamente, el acentuado envejecimiento de la dotación SINAPA se percibe en el aumento del 44.3% al 57.8% en la PEA
madura en el mismo período.
Personal SINAPA según edad. Años 1995 – 2002. (%)
Años
PEA
Total
Total(%)
PEA joven
PEA madura
PEA mayor
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2.002
24.344
(*)
100.0
51.9
44.3
3.8
24.137
(*)
100.0
48.6
46.7
4.7
26.564
24.930
26.171
24.812
24.306
23.728
100.0
47.5
48.1
4.4
100.0
45.2
50.8
4.0
100.0
42.5
53.0
4.5
100.0
41.5
54.0
4.5
100.0
39.9
55.8
4.4
100.0
37.5
57.8
4.6
(*) No incluye Ministerio de Economía Centralizado
C.- Antigüedad
Asociada con la observación anterior, puede leerse en el siguiente cuadro, el fuerte
reflejo de la política de congelamiento de vacantes a partir de la crisis de finales de 1995.
En efecto, el personal con hasta 4 años de antigüedad en 1995 era del 28%, y para el
2002, la proporción sólo alcanzó el 5.5%. En el otro extremo, la población con más de 30
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27
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años era del 6,2% en 1995 y en el 2002, del 14.7%. Obsérvese el fuerte crecimiento de los
porcentajes del 2002 en las cohortes de 10 a 14, 15 a 19 y 25 a 29, respecto de los valores del 2001.
Antigüedad
(años)
Agentes
Total
<1
1a4
5a9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 y más
Personal SINAPA por antigüedad. Años 1995 – 2001. (%)
Años
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
24344 (*)
24137(*)
26564
24930
26171
24812
23.847
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
11.9
3.7
3.2
0.3
0.5
1.5
0.3
16.5
18.6
11.1
8.4
5.3
5.3
6.1
12.1
13.6
15.2
18.0
18.8
22.5
20.1
14.8
17.2
14.4
13.6
13.2
12.1
14.9
18.0
17.8
21.4
18.5
16.6
12.3
12.8
13.1
16.2
14.0
16.3
17.0
18.5
20.2
7.4
6.9
11.0
12.6
12.8
11.7
11.8
3.1
2.8
4.6
5.1
7.1
7.2
8.6
3.1
3.2
5.1
4.1
4.6
4.7
5.2
2002
23.272
100.0
0.6
4.9
14.0
18.5
15.5
19.2
13.0
9.5
5.2
(*) No incluye Ministerio de Economía centralizado
Para el período considerado la antigüedad modal pasó de la cohorte 15 a 19 años a la
de 20 a 24.
D.-Niveles Escalafonarios
Por último, la distribución por nivel escalafonario de la dotación del SINAPA del cuadro
siguiente muestra:
√ La tendencia general a un incremento de los niveles intermedios (B y C).
√ Cierto incremento de la proporción de agentes en el nivel A que pasó del 2,3% en 1995
a 2.9% en el 2002.
√ En cambio, en los niveles E y F se aprecia una leve disminución del 2,9% de 1.995 al
2,6% de 2.002.
No obstante las distribuciones a través de los años considerados han conservado una
forma similar.
Nivel
Escalafonario
Total
A
B
C
D
E
F
Personal SINAPA por nivel escalafonario. Años 1995 – 2002
Años
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
24.344 (*)
29.133
26.564
24.930
26.171
24.812
24.316
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
2.3
2.6
2.4
2.8
2.9
3.0
2.8
6.6
7.5
7.3
8.7
8.9
9.9
9.2
25.6
25.3
25.5
25.5
26.2
26.2
26.5
33.6
32.6
33.7
33.0
33.8
33.8
33.4
29.0
28.5
28.2
27.0
25.6
25.6
25.5
2.9
3.5
3.0
3.0
2.6
2.6
2.6
2002
23.728
100.0
2.9
9.3
26.5
33.3
25.4
2.6
(*) No incluye Ministerio de Economía centralizado
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E.-Nivel de Estudios
La lectura del cuadro siguiente permite apreciar una progresiva mejora del perfil
educativo del plantel. En efecto, el personal con más baja calificación pasa del 33.6 % al
28.1% entre 1995 y 2002 mientras que el que posee estudios secundarios pasa del 31 % a
casi un 34.4%. En ese sentido, los agentes con estudios terciarios y universitarios aumentan su participación relativa, el cambio es de 4.7% al 6.2% y 22.8% a 25.1%, respectivamente.
Nivel de
estudios
Total
Primario(***)
Ciclo B. S.
Secundario
Terciario
Universitario
Postgrado
S/Datos
Personal SINAPA por nivel de estudios (%) 1995-2001
Años
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
24.344 (*)
24.137(*)
26.564 24.930 26.171 24.812 24.316
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
33.6
34.5
31.2
28.8
31.5
29.9
28.8
6.2
6.1
5.0
5.0
5.0
5.2
5.0
31.0
31.3
30.6
31.5
32.9
34.0
34.2
4.7
4.5
3.7
4.1
5.4
5.7
6.0
22.8
22.0
22.4
22.4
24.1
24.0
24.8
1.6
1.7
1.0
0.9
0.9
1.0
1.0
0.0
(**) 6.1 (**) 7.2
0.3
0.8
0.2
2002
23.728
100.0
28.1
5.0
34.4
6.2
25.1
1.1
0.1
(*) No incluye Ministerio de Economía Centralizado. (**) La mayoría de agentes sin información de nivel de estudios pertenecen al
Ministerio de Economía. (***) Incluye agentes con Primario incompleto, considerado Sin estudios.
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4.- A MODO DE CIERRE
El informe da cuenta de las características y tendencias del personal SINAPA. De allí
que quepa mantener lo señalado en el informe del año, quedando como síntesis y proyecciones del presente.
1
El creciente envejecimiento de la población SINAPA (edad media: 48 años) es un dato
preocupante que plantea la necesaria planificación de la renovación de los planteles.
A ello se le suma, la acumulación de antigüedad administrativa y la elevación del
porcentaje del personal jubilable: UNO de cada CINCO, sería jubilable.
2
A ello debe sumársele el escaso atractivo laboral de la APN hacia jóvenes con estudio
secundario y especialmente hacia jóvenes profesionales universitarios. Será necesario acentuar entonces:
ü la planificación estratégica de la gestión del personal en todas y cada una de las
jurisdicciones y organismos involucrados para asegurar una rápida y adecuada
selección e ingreso de jóvenes con formación secundaria y universitaria acorde
con funciones de mayor riqueza y valor agregado a asignarles.
ü En esta capacidad de atracción y retención juega un papel crucial el rediseño y
uso adecuados de los regímenes de contratación aplicados entre ellos del Decreto Nº 1.184/01, que están actuando como válvula de escape a la solución adecuada de este problema.
ü La expectativa sería el recambio mediato del personal que va llegando al final de
su carrera administrativa por personal calificado, considerando que el personal
más antiguo y de mayor edad es el que reúne los niveles educativos y escalafonarios más bajos. En efecto, la existencia de fuertes contingentes con nivel de estudios
primarios, especialmente en los agentes varones, es otro dato a considerar. Esta realidad educativa aparece asociada no sólo con la mayor edad y antigüedad de los agentes
sino con carreras administrativas más próximas al final, las que, con el congelamiento
salarial desde 1.994, presenta también escaso poder de incentivación.
3. No obstante, también debe resaltarse la fuerte concentración de cargos A y B en manos de profesionales. Aún en el nivel C hay fuerte concentración de profesionales
aunque la realidad heterogénea del conjunto de agentes en ese nivel torna urgente atender a una política más activa y específica para fortalecer viejos y nuevos planteles de
profesionales para la APN.
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30
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
Los bajos porcentajes de profesionales con edades de hasta 34 años refleja una peligrosa
situación. Debe recordarse además que entre los A y B se registraban carreras administrativas más recientes por lo que deberá impulsarse la tendencia, ahora aletargada por la
falta de planificación al respecto y los congelamientos de los últimos años, de elevar
el nivel de alta profesionalización iniciado desde los años 90 en estos ámbitos.
En síntesis, la Administración necesita proveerse de más y mejores profesionales en
cargos de mayor complejidad y exigencia (A a C), sin descuidar la tecnificación creciente y la polifuncionalidad de sus cuadros administrativos y de apoyo. Esto último
fortalecerá su empleabilidad y eventual reconversión laboral. En este sentido, es necesario un importante despliegue de planes de capacitación y desarrollo a la luz de
las necesidades generales de la Administración y fundamentalmente de las necesidades específicas de las distintas áreas.
4
La observación anterior debe asociarse con la relativa a la composición escalafonaria que
indica que más del 50% revista en niveles D, E y F haciendo tareas propias de dichos niveles (administrativas y de apoyo). La distribución de cargos por nivel escalafonario según
sexo, no parece mostrar una marcada discriminación en uno u otro sentido.
Con todo, el fortalecimiento de las dotaciones de cargos A, B y C debería ser priorizado al de las correspondientes a otros niveles así como considerar una política de
rotación de funciones del personal que contemple una reubicación adecuada de
acuerdo con las funciones a desarrollar y a la calificación que se vaya adquiriendo.
5
Los datos de antigüedad presentan consecuencias importantes. Los congelamientos a la
cobertura de vacantes produjo una fuerte reducción en los ingresos de personal y
provocó y provoca una brecha significativa que se refleja en la bajísima cantidad de
personas con hasta 5 años de antigüedad. Las cifras por cohortes permite ver una importante presencia de agentes ingresados en dos momentos distintos.
Si bien el control de la nómina salarial es un instrumento crítico para el equilibrio
fiscal en su conjunto, aquél debe ser asegurado más que por un congelamiento indiscriminado por una adecuada planificación y gestión de coberturas justificadas en
una visión que respete las necesidades de corto y mediano término de cada servicio.
En todo caso, habrá que analizar la conveniencia de compatibilizar los gastos en
personal con una adecuada proyección de las plantillas de cargos a presupuestar en
función de los procesos críticos y de los servicios públicos a garantizar desde la
APN.
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31
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
6
La distribución de los cargos por nivel escalafonario y jurisdicción muestra marcadas asimetrías que merecen mayor análisis de cara a las responsabilidades a cargo
de cada organización. Algunas jurisdicciones presentan elevadas proporciones de personal ubicados en bajos niveles escalafonarios que parecen preocupantes a la luz de los servicios a proveer y dotaciones escuálidas en cargos críticos de gestión compleja. Ello lleva
a razonar la necesidad de fortalecer adecuadamente la dotación de cargos con niveles superiores de varias jurisdicciones ligándola con la necesaria planificación de
los resultados a obtener en cada servicio público.
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32
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
ANEXO A: LISTADO DE JURISDICCIONES Y
ORGANISMOS INFORMANTES
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33
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
LISTADO DE JURISDICCIONES Y ORGANISMOS INFORMANTES
JURISDICCIONES/ORGANISMOS
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN
Casa Militar
Secret.de Programac. p/ Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico
Secretaría de Turismo
Administración de Parques Nacionales
Secretaría General de la Presidencia de la Nación
Secretaría Legal y Técnica
Secretaría de Medios de Comunicación
Secretaría de Obras Públicas
Secretaría de Cultura
Comité Federal de Radiodifusión
Fondo Nacional de las Artes
Instituto Nacional del Agua
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
Instituto Nacional del Teatro
Teatro Nacional Cervantes
Tribunal de Tasaciones
Biblioteca Nacional
Coordinación General Unidad Presidente
JEFATURA DE GABINETE MINISTROS
MINISTERIO DE DEFENSA
Instituto de Ayuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Militares
MINISTERIO DE ECONOMIA
Superintendencia de Seguros de la Nación
Tribunal Fiscal de la Nación
Instituto Nacional de Estadística y Censos (*)
MINISTERIO DE LA PRODUCCION
Instituto Nacional de Investigaciones y Desarrollo Pesquero
Instituto Nacional de Vitivinicultura
Servicio Geológico Minero Argentino
Servicio Nacional de Sanidad Animal y Calidad Agroalimentaria
MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Comisión Nacional de Acreditación Universitaria
MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS
Caja de Jubilaciones, Retiros y Pensiones de la Policía Federal
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO
MINISTERIO DE SALUD
Superintendencia de Servicios de Salud
Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud
Administración Nacional de Med., Alim. y Tecnología Médica
Administración de Programas Especiales
Centro Nacional de Reeducación Social
Hospital Nacional “Dr. Baldomero Sommer”
Instituto Nacional Central Unico Coordinador de Ablación e Implante
Servicio Nacional de Rehabilitación de la Persona con Discapacidad
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DEL INTERIOR
Dirección Nacional de Migraciones
Dirección Nacional del Registro Nacional de las Personas
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Consejo Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia
Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social
TOTAL
Personal
Total
3.672
161
49
391
328
465
221
99
343
684
224
30
359
75
25
44
29
59
86
472
687
182
1.508
225
101
750
1.518
131
431
255
2.536
1.071
411
21
1.261
157
529
1.636
127
470
268
34
81
169
68
177
1.080
675
450
768
573
1.117
117
23.728
472
869
2.584
4.871
1.503
1.418
529
3.030
1.080
1.893
1.807
(*) INDEC es desconcentrado. El REPER recibe su información como otra instalación.
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34
BOLETIN ESTADISTICO REPER SINAPA 2.002
ANEXO B: CUADROS ESTADISTICOS
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Cuadro 1: Agentes del SINAPA por Jurisdicción según su Nivel Escalafonario y Porcentaje respecto del total de cada Jurisdicción al 1/12/2002
Jurisdicción
Total
Total
Presidencia de la Nación
Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
Ministerio de Economía
Ministerio de la Producción
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Desarrollo Social
Fuente:
23.728
100
3.672
100
472
100
1.893
100
529
100
1.418
100
869
100
1.503
100
2.584
100
4.871
100
1.080
100
3.030
100
1.807
100
A
690
2,91
95
2,59
40
8,47
60
3,17
22
4,16
42
2,96
35
4,03
68
4,52
160
6,19
63
1,29
23
2,13
23
0,76
59
3,27
B
2.213
9,33
404
11
100
21,19
155
8,19
70
13,23
104
7,33
104
11,97
164
10,91
452
17,49
306
6,28
76
7,04
131
4,32
147
8,14
C
6.291
26,51
854
23,26
119
25,21
377
19,92
188
35,54
363
25,60
214
24,63
443
29,47
627
24,26
1.555
31,92
150
13,89
806
26,60
595
32,93
D
7.906
33,32
1.034
28,16
126
26,69
669
35,34
150
28,36
458
32,30
255
29,34
468
31,14
738
28,56
1.572
32,27
430
39,81
1.328
43,83
678
37,52
E
6.022
25,38
1.088
29,63
76
16,10
576
30,43
85
16,07
419
29,55
255
29,34
316
21,02
535
20,70
1.299
26,67
381
35,28
677
22,34
315
17,43
F
606
2,55
197
5,36
11
2,33
56
2,96
14
2,65
32
2,26
6
0,69
44
2,93
72
2,79
76
1,56
20
1,85
65
2,15
13
0,72
Sistema REPER
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
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36
Cuadro 2: Agentes del SINAPA por Edad según Sexo y porcentaje respecto del total al 31/12/2002
Edad
Total
%
Mujeres
Total
< 20
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
>= 80
sin información
23.728
1
124
931
1.907
2.538
3.393
3.818
4.099
3.496
2.305
843
224
32
7
10
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
11.828
64
534
1.075
1.346
1.750
1.947
2.005
1.642
1.001
323
117
16
2
6
Fuente:
%
49,85
51,61
57,36
56,37
53,03
51,58
51,00
48,91
46,97
43,43
38,32
52,23
50,00
28,57
60,00
Varones
11.900
1
60
397
832
1.192
1.643
1.871
2.094
1.854
1.304
520
107
16
5
4
%
50,15
100
48,39
42,64
43,63
46,97
48,42
49,00
51,09
53,03
56,57
61,68
47,77
50,00
71,43
40,00
Sistema REPER
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37
Cuadro 3: Agentes del SINAPA por Antigüedad según Nivel de Educación y porcentaje respecto del total al 31/12/2002
sin
Nivel de Educación
Total
TOTAL
23.728
Sin información
Sin estudios
<1
137
17
-
100
-
47,06
418
-
-
100
1.193
100
Secundario Completo
8.165
Terciario
1.469
100
100
Universitario
5.962
100
Postgrado
Fuente:
Nota:
4,83
8
30
1
-
2,53
31
0,08
31
2,60
410
0,38
6
5,02
70
0,41
69
4,77
456
1,16
253
-
100
-
13,76
10-14
4.230
7,65
13
5,14
23,53
6
1,44
596
9,54
117
9,81
1.276
15,63
267
18,18
953
15,98
15-19
3.606
17,83
4
158
0,48
5-9
3.266
0,58
6.250
Ciclo Básico Secundario
1.147
100
100
Primario
1-4
15,20
20-24
4.460
25-29
3.021
30-34
2.212
35-
1.193
456
18,80
12,73
9,32
5,03
-
1
-
-
-
-
-
5,88
-
-
-
-
17
4,07
888
14,21
175
14,67
1.673
20,49
327
22,26
1.117
18,74
19
4,55
1.036
16,58
192
16,09
1.224
14,99
235
16
873
14,64
202
48,33
1.441
23,06
276
23,13
1.455
17,82
219
14,91
823
42
10,05
1.083
17,33
197
16,51
845
10,35
145
9,87
684
13,80
11,47
25
47
33
26
44
18,58
13,04
10,28
17,39
9,88
59
14,11
641
10,26
118
9,89
675
8,27
112
7,62
567
9,51
40
15,81
información
1,92
4
23,53
73
-
17,46
337
5,39
65
5,45
381
4,67
65
4,42
255
4,28
17
6,72
40
0,64
21
1,76
195
2,39
23
1,57
165
2,77
8
3,16
Sistema REPER
El dato de antigüedad fue estimado a partir de la fecha de ingreso en la APN
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
38
Cuadro 4: Agentes del SINAPA por Sexo y Nivel Escalafonario según grado al 31/12/2002
Grado
Total
Nivel
Escalafonario
Total
A
B
C
D
E
F
TOTAL
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
23.728
690
2.213
6.291
7.906
6.022
606
1.656
185
361
426
362
268
54
1.377
77
235
392
390
245
38
1.484
86
276
325
469
280
48
2.080
82
255
760
629
322
32
3.032
67
188
790
1.257
683
47
3.487
41
192
913
1.408
898
35
3.519
69
234
847
1.341
950
78
3.275
50
338
813
994
987
93
2.378
33
129
823
610
673
110
1.161
5
199
393
511
53
279
3
53
205
18
Mujeres
Nivel
Escalafonario
Total
A
B
C
D
E
F
TOTAL
11.828
232
972
3.355
4.307
2.778
184
0
771
54
145
228
202
119
23
1
2
3
4
5
6
7
8
675
30
92
213
226
98
16
729
29
106
181
266
129
18
1.089
24
122
440
334
154
15
1.631
26
94
441
679
374
17
1.704
13
86
462
727
410
6
1.753
24
107
446
739
420
17
1.606
16
157
437
550
416
30
1.218
16
60
403
347
358
34
9
552
3
102
209
231
7
10
100
2
28
69
1
Varones
Nivel
Escalafonario
Total
A
B
C
D
E
F
Fuente:
TOTAL
11.900
458
1.241
2.936
3.599
3.244
422
0
885
131
216
198
160
149
31
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
702
47
143
179
164
147
22
755
57
170
144
203
151
30
991
58
133
320
295
168
17
1.401
41
94
349
578
309
30
1.783
28
106
451
681
488
29
1.766
45
127
401
602
530
61
1.669
34
181
376
444
571
63
1.160
17
69
420
263
315
76
609
2
97
184
280
46
179
1
25
136
17
Sistema REPER
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
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39
Cuadro 4: Agentes del SINAPA por Sexo y Nivel Escalafonario según grado al 31/12/2002 (%)
Grado
Porcentaje Total
Nivel
Escalafonario
Total
A
B
C
D
E
F
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
6,98
26,81
16,31
6,77
4,58
4,45
8,91
5,80
11,16
10,62
6,23
4,93
4,07
6,27
6,25
12,46
12,47
5,17
5,93
4,65
7,92
8,77
11,88
11,52
12,08
7,96
5,35
5,28
12,78
9,71
8,50
12,56
15,90
11,34
7,76
14,70
5,94
8,68
14,51
17,81
14,91
5,78
14,83
10
10,57
13,46
16,96
15,78
12,87
13,80
7,25
15,27
12,92
12,57
16,39
15,35
10,02
4,78
5,83
13,08
7,72
11,18
18,15
0
1
2
3
4
5
6
7
8
6,52
23,28
14,92
6,80
4,69
4,28
12,50
5,71
12,93
9,47
6,35
5,25
3,53
8,70
6,16
12,50
10,91
5,39
6,18
4,64
9,78
9,21
10,34
12,55
13,11
7,75
5,54
8,15
13,79
11,21
9,67
13,14
15,77
13,46
9,24
14,41
5,60
8,85
13,77
16,88
14,76
3,26
14,82
10,34
11,01
13,29
17,16
15,12
9,24
13,58
6,90
16,15
13,03
12,77
14,97
16,30
10,30
6,90
6,17
12,01
8,06
12,89
18,48
0
1
2
3
4
5
6
7
8
7,44
28,60
17,41
6,74
4,45
4,59
7,35
5,90
10,26
11,52
6,10
4,56
4,53
5,21
6,34
12,45
13,70
4,90
5,64
4,65
7,11
8,33
12,66
10,72
10,90
8,20
5,18
4,03
11,77
8,95
7,57
11,89
16,06
9,53
7,11
14,98
6,11
8,54
15,36
18,92
15,04
6,87
14,84
9,83
10,23
13,66
16,73
16,34
14,45
14,03
7,42
14,59
12,81
12,34
17,60
14,93
9,75
3,71
5,56
14,31
7,31
9,71
18,01
9
10
4,89
0,23
3,16
4,97
8,49
8,75
1,18
0,05
0,67
3,40
2,97
9
10
4,67
0,31
3,04
4,85
8,32
3,80
0,85
0,06
0,65
2,48
0,54
Porcentaje Mujeres
Nivel
Escalafonario
Total
A
B
C
D
E
F
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
Porcentaje Mujeres
Nivel
Escalafonario
Total
A
B
C
D
E
F
Fuente:
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
9
10
5,12
0,16
3,30
5,11
8,63
10,90
1,50
0,03
0,69
4,19
4,03
Sistema REPER
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
40
Cuadro 5: Agentes del SINAPA por Sexo según Nivel de Educación y porcentaje respecto del total al 31/12/2002
Nivel de Educación
Total
Sin información
Sin estudios
Primario
Ciclo Básico Secundario
Secundario Completo
Terciario
Universitario
Postgrado
Fuente:
TOTAL
23.728
100
17
100
418
100
6.250
100
1.193
100
8.165
100
1.469
100
5.962
100
253
100
Femenino
Masculino
11.828
49,85
8
47,06
113
27,03
2.451
39,22
636
53,31
4.732
57,95
953
64,87
2.825
47,38
110
43,48
11.900
50,15
9
52,94
305
72,97
3.799
60,78
557
46,69
3.433
42,05
516
35,13
3.137
52,62
143
56,52
Sistema REPER
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
41
Cuadro 6: Cantidad y Porcentaje de agentes del SINAPA por Nivel de Educación, según Nivel Escalafonario al 31/12/2002
Nivel
Nivel de Educación
TOTAL
A
B
C
D
E
F
23.728
690
2.213
6.291
7.906
6.022
606
418
-
1
11
150
232
24
Primario
6.250
32
93
380
2.290
3.020
435
Ciclo Básico Secundario
1.193
1
23
151
579
413
26
Secundario Completo
8.165
50
368
1.778
3.833
2.027
109
Terciario
1.469
29
130
540
555
209
6
Universitario
5.962
538
1.518
3.301
485
116
4
253
38
78
127
7
3
-
17
1
2
3
7
2
2
Total
Sin estudios
Postgrado
Sin información
Nivel
Nivel Educativo
TOTAL
A
D
E
F
Total
100
2,91
9,33
26,51
33,32
25,38
2,55
Sin estudios
100
-
0,24
2,63
35,89
55,50
5,74
Primario
100
0,51
1,49
6,08
36,64
48,32
6,96
Ciclo Básico Secundario
100
0,08
1,93
12,66
48,53
34,62
2,18
Secundario Completo
100
0,61
4,51
21,78
46,94
24,83
1,33
Terciario
100
1,97
8,85
36,76
37,78
14,23
0,41
Universitario
100
9,02
25,46
55,37
8,13
1,95
0,07
Postgrado
100
15,02
30,83
50,20
2,77
1,19
-
Sin información
100
5,88
11,76
17,65
41,18
11,76
Fuente:
B
C
11,76
Sistema REPER
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
42
Cuadro 7: Cantidad y Porcentaje de agentes del SINAPA por Nivel de Educación según Edad 31/12/2002
Edad
Nivel de Educación
Total
TOTAL
< 20
23.728
1
Sin estudios
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
124
931
1.907
2.538
3.393
3.818
4.099
3.496
2.305
843
224
75-79
32
>= 80
7
418
-
-
-
3
9
36
83
80
94
83
28
1
1
-
Primario
6.250
-
19
152
274
349
622
907
1.142
1.180
1.006
446
129
20
2
Ciclo Básico Secundario
1.193
-
7
46
65
95
184
201
212
181
131
47
22
2
-
Secundario Completo
8.165
1
91
621
995
1.029
1.397
1.276
1.236
862
473
139
34
3
2
Terciario
1.469
-
2
40
175
241
246
229
218
179
94
32
11
1
1
Universitario
5.962
-
4
68
385
786
883
1.089
1.161
941
472
143
23
4
2
253
-
-
-
9
29
25
32
47
58
41
8
3
1
-
17
-
1
4
1
-
-
1
3
1
4
-
1
-
-
65-69
70-74
75-79
>= 80
0,13
0,03
Postgrado
Sin información
Nota: No figura la columna con 10 agentes sin información de edad
Edad
Nivel de Educación
TOTAL
< 20
20-24
30-34
Total
100
0,00
Sin estudios
100
-
Primario
100
-
Ciclo Básico Secundario
100
-
0,59
3,86
Secundario Completo
100
0,01
1,11
7,61
Terciario
100
-
0,14
2,72
Universitario
100
-
0,07
1,14
Postgrado
100
-
-
Sin información
100
-
5,88
Fuente:
0,52
25-29
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
3,92
8,04
10,70
14,30
16,09
17,27
14,73
9,71
3,55
0,94
-
-
0,72
2,15
8,61
19,86
19,14
22,49
19,86
6,70
0,24
0,24
-
0,30
2,43
4,38
5,58
9,95
14,51
18,27
18,88
16,10
7,14
2,06
0,32
0,03
5,45
7,96
15,42
16,85
17,77
15,17
10,98
3,94
1,84
0,17
-
12,19
12,60
17,11
15,63
15,14
10,56
5,79
1,70
0,42
0,04
0,02
11,91
16,41
16,75
15,59
14,84
12,19
6,40
2,18
0,75
0,07
0,07
6,46
13,18
14,81
18,27
19,47
15,78
7,92
2,40
0,39
0,07
0,03
-
3,56
11,46
9,88
12,65
18,58
22,92
16,21
3,16
1,19
0,40
-
23,53
5,88
-
-
5,88
17,65
5,88
23,53
-
5,88
-
-
Sistema REPER
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
43
Cuadro 8: Cantidad de agentes del SINAPA por Antigüedad según Nivel de Escalafonario y Grado y porcentaje respecto del total
31/12/2002
Nivel
Escalafonario
y Grado
Total de A
sin
TOTAL
690
100
0
1
2
3
4
5
8
1
2
3
4
5
6
10-14
150
9,86
92
21,74
13,33
11
42
100
18,38
5,95
15-19
62
8,99
11
5,95
20-24
25-29
50
30-34
71
74
7,25
10,29
10,72
1
13
5
35-
información
45
29
6,52
4,20
6
21
11,35
22,16
22,70
0,54
7,03
2,70
3,24
6
11
26
10
10
4
7
1
1
100
7,79
14,29
33,77
12,99
12,99
5,19
9,09
1,30
1,30
86
-
10
33
15
2
6
12
7
-
1
100
-
11,63
38,37
17,44
2,33
6,98
13,95
8,14
-
1,16
77
1
1,30
82
-
1
29
17
14
7
3
5
5
1
100
-
1,22
35,37
20,73
17,07
8,54
3,66
6,10
6,10
1,22
67
-
-
12
17
4
14
4
100
-
-
17,91
25,37
5,97
20,90
5,97
1
2
3
4
2,44
4,88
7,32
9,76
1
1
4
1,45
1,45
5,80
41
69
8
11,59
5
12,20
12
17,39
5
9
12,20
7
21,95
9
10,14
13,04
8
11,94
6
7
10,45
5
1
1,49
1
14,63
12,20
2,44
16
11
-
23,19
15,94
-
50
-
1
-
7
1
6
10
16
7
2
100
-
2
-
14
2
12
20
32
14
4
33
2.213
100
0
68
7,10
41
100
Total de B
49
5-9
34
100
7
1-4
185
100
6
<1
361
7
21,21
37
1
1
3
3
-
3,03
3,03
9,09
9,09
-
183
1,67
29
8,27
397
313
17,94
14,14
91
87
35
100
8,03
25,21
24,10
235
1
57
60
29
100
0,43
24,26
25,53
12,34
276
2
16
100
0,72
5,80
111
40,22
9,70
220
9,94
18
4,99
11
4,68
55
32
19,93
11,59
255
11,52
17
4,71
17
7,23
21
7,61
255
1
4
80
54
36
31
100
0,39
1,57
31,37
21,18
14,12
12,16
4
12,12
283
12,79
17,45
5
26
3,83
2,13
11,06
8,51
14
5,07
24
9,41
39
38
24
32
20,74
20,21
12,77
17,02
10
234
2
4
0,85
1,71
12
5,13
4,84
1,39
23
100
107
9
12,23
5,21
7,23
1,94
3
3
160
2,49
20
1,60
1,56
11,66
63
2
-
258
5
1,06
-
1
3,03
7
188
192
3
9,09
9
100
100
10
30,30
10
3,62
15
5,88
16
8,51
28
31
33
39
27
14,58
16,15
17,19
20,31
14,06
9
6
3,26
2,17
10
-
3,92
10
5,32
18
9,38
1
0,53
3
1,56
30
32
44
48
36
26
-
12,82
13,68
18,80
20,51
15,38
11,11
-
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
44
7
8
9
338
-
3
100
-
0,89
11
33
3,25
19
9,76
10
5,62
51
74
79
61
7
15,09
21,89
23,37
18,05
2,07
129
-
2
3
3
16
22
58
14
1
100
-
1,55
2,33
7,75
2,33
12,40
17,05
44,96
10,85
0,78
5
-
-
-
-
-
1
1
1
2
-
100
-
-
-
-
-
20
20
20
40
-
Nivel
Escalafonario
y Grado
Total de C
sin
TOTAL
6.291
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total de D
0
1
2
426
<1
1-4
27
5-9
340
0,43
17
10-14
846
5,40
146
1.094
13,45
117
100
3,99
34,27
392
2
97
100
0,51
24,74
325
-
100
-
27,46
103
29
26,28
107
8,92
11
32,92
760
2
274
100
0,26
1,45
790
1
6
100
0,13
0,76
17,85
49
913
1
7
100
0,11
0,77
847
2
6
100
0,24
813
-
100
-
823
2
100
0,24
199
100
36,05
0,71
16
2,01
1,97
17
15
1,82
-
5
4
-
2,51
2,01
3
-
-
-
-
-
-
14
239
100
0,18
3,02
362
5
100
1,38
390
-
47
100
-
12,05
124
469
1
100
0,21
34,25
14
2,99
9,62
899
11,37
114
31,49
143
36,67
131
27,93
5,87
27
28
19,13
6,89
7,14
87
35
28
26,77
10,77
23,42
29,24
26,94
12,75
8,86
5,47
5,03
140
18,42
235
211
8,16
24,91
13,04
40
173
23
3,06
1,02
5,87
6
6
6
1,85
1,85
1,45
8
2,03
1,01
10
3,40
53
13,58
109
20,30
1,58
31
5,37
115
15,23
11
16
49
10,30
1,85
12
3,16
201
6,26
63
13,41
234
1,10
11
1,30
8
7,75
86
0,98
10
24,42
28,43
10,45
3
16
28
91
41
1
14,07
45,73
20,60
0,50
1,51
8,04
-
-
-
-
-
-
1.296
1.597
16,39
20,20
31
29
13
8,01
72
77
18,46
19,74
27,93
10,09
4
21,02
18,56
131
0,70
4,86
1
8,56
7,47
165
29,40
1,64
2,89
129
23,02
43
25
94
20,92
239
15,01
6,32
2,10
3
22
59
195
122
33,33
1.467
48
191
25,74
6,46
132
5,01
7
12
21
103
25,32
1,88
información
315
10,67
5,36
8,62
35-
671
12,30
21
62
200
30-34
8
4,46
75
10
100
7.906
19
45
2,07
774
25
72
2,34
1.054
41
108
19
1.038
16,75
246
17
25-29
16,50
231
5,37
20-24
17,39
178
141
15-19
99
21,11
3,59
20
5,13
37
7,89
1.082
13,69
1
-
33,33
794
10,04
402
1,22
1
33,33
116
5,08
1,47
2
1
2
41
0,55
0,28
0,55
11,33
3
2
7
0,77
0,51
1,79
19
4,87
40
8,53
9
-
7
1,92
-
1,49
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
45
3
4
629
2
6
100
0,32
0,95
1.257
1
100
151
12
24,01
202
0,08
0,95
16,07
2
7
84
5
1.408
6
1.341
100
0,07
0,97
7
994
1
7
100
0,10
0,70
1,61
8
610
-
8
9
100
-
1,31
1,48
100
9
10
0,14
1
0,50
13
5,97
37
2,76
16
393
1
1
100
0,25
0,25
11
53
-
-
143
22,73
334
26,57
400
28,41
255
19,02
67
6,74
22
151
285
281
19,96
2,80
1
1
22,16
334
18,20
108
24,91
345
10,87
13
34,71
192
2,13
11
14,56
312
244
62
14,47
183
22,67
3,61
2,80
91
24,01
31,48
159
1,7
49
12,65
196
3,90
79
13,92
202
15,06
195
19,62
127
20,82
9
68
72
2,29
17,30
18,32
-
11
9,86
2
8
5,61
203
15,14
144
14,49
156
25,57
119
7
5
1,11
0,79
21
11
1,67
0,88
32
15
2,27
1,07
40
12
2,98
0,89
101
10
10,16
1,01
78
5
12,79
0,82
98
3
30,28
24,94
0,76
20
21
-
información
Nivel
Escalafonario
sin
y Grado
TOTAL
Total de E
6.022
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
<1
1-4
8
236
100
0,13
3,92
268
3
100
1,12
245
-
61
100
-
24,90
127
280
1
100
0,36
47,39
16
5,71
5-9
856
32,84
121
49,39
163
58,21
5
1,55
683
2
8
100
0,29
1,17
28,11
81
1
0,11
950
-
100
-
11
1,16
987
-
2
100
-
0,20
673
-
1
100
-
0,15
30-34
35-
1.182
919
1.380
753
378
262
18
-
2
25-29
88
-
0,22
20-24
19,63
322
898
15-19
14,21
100
100
10-14
151
46,89
192
9,02
19
2
17
1,72
12
1,78
511
-
3
9
100
-
0,59
1,76
205
-
1
3
6,72
34
13,88
73
26,07
113
35,09
248
36,31
370
41,20
205
21,58
69
6,99
25
3,71
17
3,33
10
15,26
5
22,92
4
1,87
13
5,31
12
4,29
28
8,70
168
225
307
123
33
5
0,75
0,37
1
6
2,04
0,82
0,82
0,41
2,45
-
7,09
7
4
2
-
2
2,50
1,43
0,71
-
0,71
7
8
5
3
2
2,17
2,48
1,55
0,93
0,62
7,03
16,82
27,89
50,76
38,19
116
0,98
0,80
19
2
257
4,90
1
0,37
501
12,46
2
2
265
32,32
4,35
1,49
151
25,06
1
48
6,28
5
48
24,60
12,50
10
1,46
55
6,12
116
12,21
190
19,25
208
30,91
143
3
3
1
0,44
0,44
0,15
5
5
3
0,56
0,56
0,33
19
2
64
6,48
84
12,48
138
22,70
27,98
27,01
19
16
54
5
3
0,53
0,32
18
1,82
47
6,98
3
0,30
6
0,89
77
3
15,07
0,59
102
-
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
46
100
Total de F
0
1
2
3
4
6
7
8
9
10
Fuente:
Nota:
0,49
2
81
100
0,33
13,37
1
27
54
1,46
118
19,47
9
4,88
-
82
71
13,53
11,72
9,27
124
7,80
58
20,46
26,34
37
9,57
9
6,11
1
-
1
-
1
49,76
24
1,49
3,96
-
14
25,93
100
1,85
50
16,67
1,85
-
1,85
-
1,85
-
38
-
18
13
3
-
1
-
-
-
3
100
-
47,37
34,21
7,89
-
2,63
-
-
-
7,89
48
-
17
21
100
-
35,42
43,75
32
-
3
19
100
-
9,38
59,38
2,13
12,77
47
100
5
-
606
1
6
24
51,06
6
-
-
-
-
-
4
-
-
-
-
-
8,33
1
1
-
-
-
-
3,13
3,13
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
2,13
-
-
-
12,50
8
25
9
6
19,15
12,77
35
-
-
3
14
10
100
-
-
8,57
40
28,57
78
-
-
100
-
-
10,26
8
7
-
-
-
1
20
-
-
-
2,86
28
17
18
7
-
-
-
35,90
21,79
23,08
8,97
-
-
-
93
-
2
5
9
26
37
7
5
-
2
100
-
2,15
5,38
9,68
27,96
39,78
7,53
5,38
-
2,15
110
-
6
5
2
11
52
25
7
2
-
100
-
5,45
4,55
1,82
10
47,27
22,73
6,36
1,82
-
53
-
2
100
-
3,77
8
18
-
-
100
-
-
15,09
3
16,67
2
-
3,77
-
7
13,21
-
-
-
-
-
-
16
17
1
-
30,19
32,08
1,89
-
2
11,11
7
38,89
6
33,33
-
Sistema REPER
El dato de antigüedad fue estimado a partir de la fecha de ingreso en la APN
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA – OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO
COORDINACION DE SISTEMAS DE INFORMACION DE RR.HH.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA S DE EMPLEO PUBLICO
47
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