por medio del cual se modifica un artículo y se agrega un artículo

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
221
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA UN ARTÍCULO
Y SE AGREGA UN ARTÍCULO DEL CÓDIGO DE
RECURSOS MINERALES DE LA REPÚBLICA DE
PANAMÁ, SOBRE LA REGULACIÓN DE CANTERAS
PARA LA EXPLOTACIÓN DE MATERIAL NO
METÁLICO
FECHA DE PRESENTACIÓN:
17 DE ABRIL DE 2015.
PROPONENTE:
H.D. DANA CASTAÑEDA GUARDIA.
COMISIÓN:
COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº221
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
Panamá, 21 de abri l de 2015.
Honorable Diputado
Adolfo Valderrama
Presidente
Asamblea Nacional
En uso de la iniciativa legislativa que nos confiere los artículos 108 y 109 del
Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, por su digno
conducto, presentamos
a
la
consideración
de
esta
Augusta
Cámara
el
Anteproyecto de Ley Por medio del Cual se Modifica un Artículo y se Agrega un
Artículo del Código de Recursos Minerales de la República de Panamá, sobre la
Regulación de Canteras para la Explotación de Material No metálico, el cual
merece la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El constante desarrollo de la industria de la construcción en nuestro país hace necesario
la existencia de Canteras de las cuales puedas extraerse material mineral en sus distintas
variedades. Esta necesidad de extracción de material mineral, debe ir en todo momento
aparejada a dos condiciones que cumplir indispensablemente y que si no son atendidas
genera que la actividad de extracción mineral mediante canteras termine trayendo
muchos más problemas que los beneficios que aporte. Estas dos condiciones son: 1. Es
indispensable que la explotación de la cantera para la extracción de material mineral NO
AFECTE EL MEDIO AMBIENTE Y 2. Al ser esta una concesión otorgada por el
Estado, de recursos que pertenecen a todos los panameños, es indispensable que la
misma sea dada CON LA MÁS TOTAL y ABSOLUTA TRANSPARENCIA, alejada
de toda posible polémica o posibilidad de mal interpretación que garantice los mejores
intereses para el Estado.
Con relación a la necesaria transparencia de estas concesiones, es necesario evitar la
posibilidad de otorgar concesiones en las cuales en vez de favorecerse los más altos
intereses de la nación, se queden favoreciendo es intereses personales de quienes
administran la cosa pública. Es necesario incluso brindar la posibilidad de que una
concesión de explotación de cantera, otorgada de buena forma quede empañada ante la
opinión nacional, al ser otorgada a una persona o empresa con vínculos de parentesco
con el
Presidente, Vicepresidente,
los Ministros,
Viceministros, Diputados,
Gobernadores, Alcaldes, Representantes de Corregimiento, Concejales, Directores de
Entidades Autónomas y Semi Autónomas y Directores con Mando y Jurisdicción a
nivel nacional.
Al ser las concesiones de nuestros recursos naturales, los más
importantes bienes o patrimonio estatal, consideramos importante establecer esta
prohibición a fin de garantizar la mayor transparencia y pristinidad en la administración
de los bienes y recursos de la nación.
En caso que las concesiones mineras terminen afectando el medio ambiente estas se
convertirían en una grave afectación para el Estado y la nación panameña. Por esta
razón es importante que las mismas no contaminen nuestras fuentes de agua, las cuales
constituyen nuestro más importante recurso para las presentes y futuras generaciones.
En este sentido es necesario prohibir las concesiones de canteras para la extracción de
material mineral ubicadas a menos de tres kilómetros de los ríos, poblados u otras
fuentes naturales de agua dulce.
La tendencia actual a nivel mundial es que la primera prioridad del Estado debe ser el
garantizar la defensa del medio ambiente sano, haciendo énfasis en lo que ha sido
denominado como el oro del siglo XXI: el agua. Cada vez más los países de manera
visionaria tratan de establecer medidas que protejan las fuentes de agua naturales,
haciendo especial énfasis en las fuentes de agua dulce, las cuales son indispensables
para mantener la vida en nuestro planeta.
En ese sentido es indispensable el
establecimiento de normas que sirvan de escudo y protección a las fuentes proveedoras
de recursos hídricos en nuestro país.
Por eso la presente Ley busca establecer una
prohibición a la entrega de concesiones para explotar canteras de material minero, que
se encuentren cercanas a ríos u otras fuentes de recursos hídricos. De esta manera se
protegerán las fuentes de agua potable para el consumo humano, pero también el agua
utilizada para la agricultura, la ganadería y en general la producción alimenticia para la
población.
No podemos olvidar lo que significan la toma de agua para nuestras comunidades. Las
tomas de agua significan vida para poblaciones enteras.
Este hecho se dramatiza
cuando hablamos de comunidades pobres, las cuales dependen enteramente de las tomas
de agua locales para abastecer de agua a la población. Los daños que podría ocasionar
la contaminación de las tomas de agua son incalculables e irreparables para las
poblaciones. La contaminación de las fuentes de agua significa más pobreza e incluso
muerte para las poblaciones.
De igual manera las canteras para la explotación de material mineral no metálico
significa un grave peligro para las poblaciones cercanas y para los centros educativos en
los cuales la niñez y juventud se prepara para un mejor mañana. La extracción de estos
materiales minerales no metálicos produce contaminación que deteriora la calidad de
vida de los pobladores y estudiantes y conlleva graves peligros para la salud pública.
Es deber del Estado proteger a nuestras comunidades, proteger el medio ambiente y
proteger la VIDA de nuestras poblaciones. Esto es indispensable para el futuro de
nuestro país.
El daño causado por las canteras de recursos minerales a los ríos y otras fuentes de agua
es drástico e irreparable, razón por la cual es responsabilidad del Estado brinde una
es de agua. Es algo indispensable para la defensa de
H.D. DA
'.No..~,-o.
Circuito 2-3
ANTEPROYECTO DE LEY Nº221
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
ANTEPROYECTO DE LEY No.
21 de abril de 2015.
Por medio del Cual se Modifica un Artículo y se Agrega un Artículo del Código de
Recursos Minerales de la República de Panamá, sobre la Regulación de Canteras
para la Explotación de Material No metálico
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. La presente ley tiene por objetivo el establecimiento de nuevos requisitos
para el otorgamiento de permisos de explotación de canteras de material mineral no
metálico en el territorio de la República de Panamá.
Artículo 2. Se modifica el Artículo 4 del Código de Recursos Minerales
No podrán obtener concesiones mineras, ni ejercerlas o
Artículo 4.
disfrutarlas, ninguno de los que a continuación se mencionan:
l. Los gobiernos o estados extranjeros ni ninguna entidad o institución
oficial o semioficial extranjera.
2. Los funcionarios o empleados públicos que directa o indirectamente
tengan el deber de intervenir, por razón de sus funciones, en la adjudicación,
operación o explotación de las concesiones mineras. Esta prohibición, que
se extiende al periodo de un año, contado a partir del momento en que el
funcionario cese en sus funciones, comprende así mismo a los cónyuges,
padres, hermanos o hijos que dependan o estén bajo la tutela de esos
funcionarios o empleados. Sin embargo, esta prohibición no será aplicable a
los derechos adquiridos por herencia.
3. Las personas que estén en mora con el Fisco Nacional con respecto a
cualquier pago o tributación referente a alguna concesión minera, a menos
que hayan instituido una garantía aceptable o que hayan depositado a favor
del Tesoro Nacional suficiente dinero para satisfacer las deudas.
4. Las personas naturales dentro del cuarto grado de Cuarto Grado de
Consanguinidad y Segundo Grado de Afinidad con el
Presidente,
Vicepresidente, los Ministros, Viceministros, Diputados, Gobernadores,
Alcaldes, Representantes de Corregimiento, Concejales, Directores de
Entidades Autónomas y Semi Autónomas y Directores con Mando y
Jurisdicción a nivel nacional.
Las personas jurídicas, dentro de cuya junta directiva se encuentre una
persona dentro del cuarto grado de Cuarto Grado de Consanguinidad y
Segundo Grado de Afinidad con el Presidente, Vicepresidente, Ministros,
Viceministros, Diputados, Gobernadores, Alcaldes, Representantes de
Corregimiento, Concejales, Directores de Entidades Autónomas y Semi
Autónomas y Directores con Mando y Jurisdicción a nivel nacional.
5. Las personas jurídicas, en las cuales una persona con más del 5% de
propiedad o participación accionaría sobre la misma se encuentre dentro del
cuarto grado de Cuarto Grado de Consanguinidad y Segundo Grado de
Afinidad con el Presidente, Vicepresidente, los Ministros, Viceministros,
Diputados Gobernadores, Alcaldes, Representantes de Corregimiento,
Concejales, Directores de Entidades Autónomas y Semi Autónomas y
Directores con Mando y Jurisdicción a nivel nacional.
Artículo 3. Se agrega el Artículo 5-A al Código de Recursos Minerales. El artículo 5A será del siguiente tenor:
Artículo 5-A: No se podrán otorgar concesiones de canteras para la
explotación de material mineral no metálico que se encuentren a una
distancia física de 3 kilómetros de poblados, ríos, lagos, tomas de agua para
acueductos rurales o centros educativos.
Artículo 4. La presente Leyes de orden público y de interés social y tendrá efecto
retroactivo a todas las solicitudes de concesión de explotación de canteras de extracción
de material mineral que se encuentren en trámite al momento de promulgación de esta
ley.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
hoy 21
L
ASTA~EDA
I
Circuito 2-3
\,
GUARDIA
de abril
de 2015,