COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS tERCER INfORME ESpECIAL Sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres México, 2010 primera edición: junio, 2010 ISBN: 978-607-7888-35-2 D. R. © Comisión Nacional de los Derechos Humanos periférico Sur 3469, colonia San Jerónimo Lídice, Delegación Magdalena Contreras, C. p. 10200, México, D. f. Diseño de portada: flavio López Alcocer Impreso en México CoNteNiDo 1. Presentación 9 2. antecedentes 2.1. Marco jurídico 2.1.1. tratados y convenciones internacionales 2.1.2. Convenios internacionales 2.2. Reuniones internacionales que no son jurídicamente vinculantes 15 16 16 23 3. acciones 3.1. Unidad de Igualdad de Género 3.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación que guarda la igualdad entre mujeres y hombres en México 3.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones públicas a las propuestas que se les hizo en el Informe 2008 3.2.1.1. propuestas 3.2.1.2. Respuestas 3.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes de información 3.2.3. Creación del Sistema de Información 3.2.4. Resumen de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres 3.2.5. Resumen del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 3.2.6. Monitoreo legislativo 41 41 [5] 26 42 42 43 48 50 52 53 53 53 contenido 6 3.2.7. Encuesta de salud 3.3. Investigación sobre el grupo juvenil emo 3.4. Investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad 3.5. foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud 3.6. promoción y difusión 3.7. Encuesta de Opinión sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres en México 3.8. Atención de quejas 54 54 55 55 57 59 61 4. obstáculos 63 5. HecHos 67 6. observaciones 6.1. Unidad de Igualdad de Género 6.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación que presenta la igualdad entre mujeres y hombres en México 6.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones públicas a las propuestas del Informe 2008 6.2.1.1. propuestas dirigidas al poder Ejecutivo federal 6.2.1.1.1. Secretarías que informaron sobre su actuación 6.2.1.1.2. Dependencias del poder Ejecutivo federal que no informaron 6.2.1.2. propuestas dirigidas a la Secretaría de Educación pública federal y a las Secretarías de Educación Estatales 6.2.1.2.1. Dependencias de las cuales no se obtuvo respuesta de la información solicitada 6.2.1.3. propuestas dirigidas a la Secretaría de Hacienda y Crédito público 6.2.1.4. propuestas dirigidas al Congreso de la Unión 6.2.1.5. propuestas dirigidas a los Órganos Legislativos de las entidades federativas 6.2.1.5.1. Avances en el proceso de armonización legislativa, durante este año 81 81 81 81 82 83 91 93 93 96 96 97 97 contenido 6.2.1.6. propuestas dirigidas a las autoridades municipales 6.2.1.7. propuestas dirigidas a las instancias competentes de la inclusión de las mujeres indígenas a la ciudadanía 6.2.1.8. propuestas dirigidas a los poderes Ejecutivos federal, Locales y Municipales, al Congreso de la Unión y a las Legislaturas de las entidades federativas 6.2.1.9. poder Judicial de la federación 6.2.1.10. Consejo Interinstitucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres 6.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes de información 6.2.3. Creación del Sistema de Información 6.2.4. Resumen de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 6.2.5. Resumen del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 6.2.6. Monitoreo legislativo 6.2.7. Encuesta de salud 6.3. Investigación sobre el grupo juvenil emo 6.4. Investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad 6.4.1. Resumen de las investigaciones realizadas 6.5. foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud 6.6. promoción y difusión 6.6.1. Actividades de enlace 6.6.2. Reuniones de trabajo 6.6.3. firma de convenios de colaboración 6.6.4. Cursos impartidos 6.6.4.1. Actividades de promoción y formación 6.6.4.2. Capacitación a través de actividades culturales 6.6.4.3. Capacitación en evento internacional 6.6.4.4. Capacitación en comunidades indígenas 6.6.5. Disco compacto Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres 7 98 99 104 106 106 108 124 125 140 166 185 194 197 201 221 225 225 227 232 241 241 249 253 253 254 contenido 8 6.6.6. Difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en poblaciones indígenas 6.7. Encuesta de Opinión sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres en México 6.8. Atención de quejas 7. ProPuestas 254 259 407 415 1. PReSeNtACiÓN De acuerdo con lo establecido por el artículo 6, fracción XIV bis, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ésta es la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la política Na­ cional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres; y de conformidad con el artículo 124 del Reglamento de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y 49 de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá presentar informes especiales en esta materia. Este tercer Informe incluye el periodo del 1 de septiembre de 2008 al 31 de septiembre de 2009, con excepción de la Encuesta de Opinión que se realizó en octubre de 2009 y tiene como finalidad dar cuenta de los resulta­ dos obtenidos en el seguimiento de las propuestas formuladas a las distintas autoridades en el Informe 2008, así como en el monitoreo de la realidad social y de las políticas públicas en la materia, en los aspectos que se detallan más adelante. Un avance importante para lograr la igualdad de género al interior de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y en las políticas de ésta fue la creación de la Unidad de Género. Esta instancia tiene como obje­ tivo fomentar la equidad en las relaciones entre mujeres y hombres para lograr la igualdad de oportunidades; transformar la cultura institucional para garan­ tizar el disfrute pleno de los derechos humanos de ambos, y que los procesos internos, planes, programas, proyectos y presupuestos de la Comisión tengan esta perspectiva. por otra parte, dando continuidad a las labores de seguimiento, evaluación y monitoreo, efectuadas durante los años 2007 y 2008, y que se vieron re­ [9] comisión nacional de los derecHos Humanos 10 flejadas en los informes especiales del año correspondiente, en este docu­ mento se actualizan muchos de los datos de las investigaciones que ya se tenían, como el número de entidades federativas que cuentan con legislación especializada, estados que consagran en su Constitución los principios de igualdad y no discriminación, etcétera; pero, además, se incluye, un resumen esquematizado de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) y del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hom­ bres 2009-2012 (proigualdad) que fue publicado el 18 de agosto de 2009 en el Diario Oficial de la federación. también, se incluye una base de datos con variables en los temas de salud, educación, trabajo, participación política, violencia y armonización legisla­ tiva, que son parte del contenido del Sistema de Información que recién ha creado la CNDH. En el periodo sobre el que se informa, el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres de la CNDH eligió como tema principal el derecho humano a la salud, en virtud de que existen diferencias significativas en la forma como afectan un gran número de enfermedades a uno u otro sexo. Estas diferencias se hacen visibles cuando una mujer o un hombre intentan ac­ ceder a los servicios de salud públicos, en los protocolos que existen para el tratamiento de cada padecimiento, en los presupuestos que se asignan para los procedimientos de cura de las diversas enfermedades, en las necesidades de salud de cada región y de cada grupo socioeconómico, étnico y de edad dentro del país. también, se hace patente la disparidad con el cuidado a la salud general de las mujeres; la salud durante la maternidad, y el tratamien­ to de complicaciones derivados del embarazo y el parto, que son todavía inadecuados.1 por otra parte, aún existen prejuicios y costumbres estereoti­ padas que parten de una masculinidad tradicionalmente machista y provocan situaciones de riesgo y de desventaja en la salud de hombres y mujeres. A través del Instituto Nacional de Salud pública, y con la colaboración de expertos en los temas, se realizaron nueve investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad, con la finalidad de elaborar diagnósticos sobre los factores que propician desigualdades en las condiciones de salud de mu­ jeres y hombres y en el acceso y la atención a la salud. Las investigaciones se hicieron con enfoque de perspectiva de género y de derechos humanos. Se eligieron los siguientes temas: obesidad y sobrepeso, trastornos de la con­ 1 Julie Mertus, Nancy flowers y Mallika Dutt, Local Action, Global Change, Nueva York, Unifem-Center for Women’s Global Leadership, 1999, 254+7 pp. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 11 ducta alimentaria, diabetes mellitus, hipertensión arterial, cáncer de mama, cáncer de próstata, cáncer de testículo, mortalidad materna y virus de inmu­ nodeficiencia humana. Por lo que hace a estos estudios, aquí únicamente se incluye un resumen de los aspectos más importantes de los mismos, en virtud de que serán publicados íntegros con posterioridad. En el mes de julio del presente año se celebró el foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud, con dos conferencias magistrales sobre cáncer de mama desde una perspectiva de género, así como dos conferencias ma­ gistrales sobre el cáncer de testículo desde la perspectiva de la masculinidad; asimismo, hubo dos paneles: “Muerte materna” y “El derecho a la salud de mujeres y hombres”. también se analizaron los datos derivados de la Encuesta de Opinión sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres en Materia de Salud, que estu­ vo abierta en el portal electrónico de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos del 1 de enero al 15 de septiembre de 2009. En el tema de discriminación se realizó una investigación especial respec­ to del grupo juvenil emo, en virtud de que el 28 de marzo de 2008, la Co­ misión de Derechos Humanos del Distrito federal interpuso una queja ante la CNDH en agravio de este grupo juvenil. El motivo fue que en el portal web denominado poder Joven (www.poderjoven.org.mx), a cargo del Ins­ tituto Nacional de la Juventud, se publicaron mensajes que incitaban a la violencia contra ellos. La queja consistió en que el Instituto Nacional de la Juventud debió verificar que no hubiera conversaciones que atentaran contra la dignidad de las personas o invitaran a la agresión, pero no lo hizo. La queja por violación de derechos humanos quedó a cargo del programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres (pIMH) de la CNDH. Este progra­ ma considera que en el caso del grupo autodenominado emo hubo discri­ minación por expresión de identidad, toda vez que fueron clasificados y, algunos de ellos, agredidos por su arreglo personal y forma de vestir, por todo ello se consideró conveniente realizar una investigación sobre el tema. Además del procedimiento de queja que se llevó a cabo ante esta Comi­ sión Nacional, la investigación tomó en consideración información propor­ cionada por diversas autoridades federales y estatales, las acciones y pro­ gramas de algunas instituciones públicas para la atención de este grupo de la población, notas periodísticas, programas de radio y televisión y tres estu­ 12 comisión nacional de los derecHos Humanos dios de especialistas (Estudio sociológico y psicológico del grupo social de los emos, realizado por patricia Rizo; Estudio psicológico sobre el grupo social emo, efectuado por federico Ramos, y Estereotipos y discriminación contra las y los emos, realizado por José Manuel Valenzuela Arce); todos relativos a las causas que generan la situación de vulnerabilidad de los jóve­ nes pertenecientes a este grupo, a la problemática principal que los afecta y, en general, las transgresiones a sus derechos humanos. Esta investigación culminó con un Informe Especial que está publicado en la página electró­ nica de esta Comisión. En este Informe Especial también se da cuenta sobre el total de activi­ dades de promoción y difusión que fueron impartidas en sus diferentes modalidades: pláticas, talleres y conferencias, entre otras. Por otra parte, a fin de conocer la percepción de la población respecto de las funciones de los Órganos de Gobierno del Estado mexicano y la partici­ pación de la sociedad civil en materia de igualdad entre mujeres y hombres en la vida pública, privada, económica, civil y en los derechos sociales, se realizó un estudio de opinión con la colaboración de una empresa especia­ lizada. En este Informe se incluyen los resultados obtenidos, a fin de evaluar la percepción de la población en general, en relación con la situación que guarda la igualdad entre mujeres y hombres en México, tanto en zonas ur­ banas como rurales; el conocimiento que las personas tienen sobre el marco legal de la Administración pública y de otras instituciones en materia de igualdad entre mujeres y hombres, de manera específica, en relación con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; la percepción de las mujeres y hombres, sobre la discriminación por razones de sexo en el territorio nacional; el estado que guarda el derecho a la igualdad entre mu­ jeres y hombres en materia de salud y si cuenta con perspectiva de género en México y, por último, dar seguimiento a los resultados obtenidos en las en­ cuestas de opinión a nivel nacional sobre el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres de 2007 y 2008. por último se da cuenta de los datos relativos a las quejas atendidas du­ rante el periodo sobre el que se informa. En seguimiento al Segundo Informe Especial sobre el Derecho a la Igual­ dad entre Mujeres y Hombres, rendido el 8 de diciembre de 2008, se señalan los obstáculos que afronta el pIMH para el logro de sus objetivos en cada una de las tareas descritas, así como los hechos que inciden mayormente en la desigualdad entre los sexos. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 13 Asimismo, se detallan las observaciones a cada una de las acciones de la política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, duran­ te los 13 meses que incluye el periodo de este Tercer Informe y, finalmente, las propuestas de este Organismo Autónomo para facilitar la consolidación de esta materia. 2. ANteCeDeNteS En el Segundo Informe Especial de 2008 se hizo un recuento sucinto del marco jurídico nacional e internacional de la igualdad. Se habló del progra­ ma Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (proigualdad) que el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) propuso, en cumplimiento a una de las atribuciones que le hace la LGIMH, sin embargo, no fue sino hasta el 18 de agosto de 2009 que se publicó en el Diario Oficial de la fe­ deración, conocido ahora como el proigualdad 2009-2012. El tema eje del Segundo Informe Especial fue la igualdad en la educación, por lo que las investigaciones, encuestas y análisis giraron en torno al mismo. Dentro de las acciones de evaluación del pIMH se hizo un comparativo entre los objetivos y estrategias del proigualdad y los objetivos y estrategias del programa Sectorial de Educación 2007-2012 y conforme a los resultados se elaboró un cuadro de sugerencias para la inclusión de la perspectiva de género en dicho programa educativo. Se realizaron varias investigaciones. Una, sobre los programas que imple­ menta la Secretaría de Educación pública; otra, sobre la participación políti­ ca de las mujeres en México, y otra más sobre las instancias municipales de la mujer en nuestro país, sobre las que recayeron sendas Recomendaciones. para el monitoreo, la Dirección del pIMH procedió a elaborar cuestiona­ rios sobre la aplicación del principio de igualdad en las dependencias guber­ namentales de los tres Niveles de Gobierno y se le dio seguimiento a las respuestas. también se elaboró una encuesta de opinión sobre la igualdad en la educación para que fuera contestada por el público usuario del sitio elec­ trónico del PIMH. Los resultados se publicaron en el Informe y se graficaron para incluirlos en el Sistema de Información. [15] 16 comisión nacional de los derecHos Humanos por tercer año consecutivo se realizó la Encuesta de Opinión sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres que aborda cinco temas específicos: vida civil, vida económica, derechos sociales, ley de igualdad y violencia. Sus resultados se publicaron en el mismo Informe. Se siguió monitoreando la armonización legislativa en las entidades fe­ derativas, específicamente la incorporación del principio de igualdad y no discriminación en las Constituciones Locales y la expedición de leyes es­ pecíficas de igualdad entre mujeres y hombres, en contra de la discrimina­ ción y contra la violencia. En cuanto a la difusión y capacitación sobre el derecho a la igualdad, se presentó un cuadro que contiene información sobre las 98 actividades de capacitación en las que intervino el pIMH, a través de talleres, cursos y con­ ferencias, cubriendo un total de 8,066 asistentes, 4,455 mujeres y 3,611 hombres. Sobre el área de quejas, se incorporaron los resultados de las denuncias por discriminación, en razón del sexo, que fueron interpuestas durante el año 2008 ante la oficina correspondiente del PIMH. En la última parte, se enumeraron las propuestas que el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres hizo a diversas autoridades. 2.1. Marco jurídico Además del marco jurídico, se incorporan en el presente Informe Especial, y como alcance a los datos aportados en los informes emitidos en años pasados, notas sobre aquellas conferencias, declaraciones, foros y platafor­ mas en los que el principio de igualdad entre mujeres y hombres es un eje toral y que, por ser organizados por Naciones Unidas y por la Organización de Estados Americanos, han trascendido en nuestro país. Además, se agre­ ga un resumen esquemático de la Ley General para la Igualdad entre Mu­ jeres y Hombres y del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 2.1.1. Tratados y convenciones internacionales El primer instrumento encaminado al logro de la plena igualdad, así como la no discriminación por razón de sexo, es la Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco en 1945, y que se puede considerar como el prin­ cipio de la internacionalización de los derechos humanos. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 17 A raíz de su publicación se crearon instituciones y organismos especia­ lizados, siendo un instrumento fundamental para reconocer que la igualdad y los derechos inherentes al ser humano, sin distinción de sexo, es la base de la libertad, la justicia y la paz en el mundo. En este contexto el artículo 1o., punto 1, afirma que: [...] los pueblos de las Naciones Unidas [...] resueltos a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres de las naciones grandes y pequeñas [...] [tienen como propósito] realizar la cooperación in­ ternacional en la solución de problemas internacionales de carácter econó­ mico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respe­ to a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por raza, sexo, idioma o religión [...] El principio de igualdad se ve nuevamente reflejado en el artículo 8 al señalar que “La Organización no establecerá restricciones en cuanto a la elegibilidad de hombres y mujeres para participar en condiciones de igual­ dad y en cualquier carácter en las funciones de sus órganos principales y subsidiarios”. Otro aspecto que concierne al principio de igualdad se plasma en el ar­ tículo 13 que prevé la promoción de estudios y la emisión de recomenda­ ciones, con el fin de fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. A su vez, el artículo 55 de la misma Carta señala de forma expresa: Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la Organización promoverá: a) Niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condi­ ciones de progreso y desarrollo económico y social. b) La solución de problemas internacionales de carácter económico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; la cooperación internacional en el orden cultural y educativo. 18 comisión nacional de los derecHos Humanos c) El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades funda­ mentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales derechos y libertades. El segundo instrumento, considerado un punto de inflexión, con relación al logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres ha sido la Decla­ ración Universal de los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948. Así, en su preámbulo se considera que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tiene por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. De forma más explícita, y dentro de los 30 artículos de que consta la mis­ ma, se refleja la igualdad entre hombres y mujeres en el artículo 2-1o., al señalar que “toda persona tiene los derechos y libertades proclamadas en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”. En la misma dirección, la igualdad se reafirma en el artículo 7 al establecer que “Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja a esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación”. Otro artículo que refleja la igualdad como un valor es el 25-1o., al con­ templar las coberturas de índole socio-familiar para cualquier ser humano y, al efecto, señala que: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios, tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsisten­ cia por circunstancias independientes de su voluntad. A su vez otro instrumento que guarda relación con la igualdad es la Con­ vención sobre los Derechos políticos de la Mujer, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1952, y ratificada por México en 1981, año en que fue publicada el 28 de abril en el Diario Oficial de la federación; este instrumento es sumamente reducido pues tan sólo cuenta con 11 artículos. En el preámbulo se prevé la voluntad de los Estados partes, de establecer, con base en la Carta de las Naciones Unidas, la práctica del principio de tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 19 igualdad de derechos de hombres y mujeres, y también se contempla el deseo de igualar la condición del hombre y la mujer en el disfrute y ejerci­ cio de los derechos políticos. En el mismo sentido otros artículos que establecen, con un enfoque igualitario, la inclusión de la mujer en el ámbito político son el 1, 2 y 3, que al respecto señalan: “Las mujeres tendrán derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.” (Art. 1). “Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos electivos establecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminación.” (Art. 2). “Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas las funciones políticas establecidas por la legislación nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.” (Art. 3). por su parte, el pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, apro­ bado por la Organización de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, también incorpora algunos artículos que inciden en la igualdad entre mujeres y hombres, como el número 2, que si bien regula la no distinción por razón de sexo, establece el término “individuos” utilizando un lenguaje androcén­ trico, al declarar expresamente que: Cada uno de los Estados parte en el presente pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cual­ quier otra condición social. En este orden de ideas, la igualdad se refleja en el artículo 3, dado que obliga a que “Los Estados parte en el presente pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos enunciados en el presente pacto”. El establecimiento de la plena igualdad por razón de sexo se refleja nuevamente en el artículo 14-1o., al referir que “todas las personas son iguales ante los tribunales y Cortes de Justicia. toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente [...]”. Igualmente, los artículos 16 y 18-1o. reafirman la igualdad de derechos, puesto que el primero de ellos establece que “todo ser humano tiene derecho, comisión nacional de los derecHos Humanos 20 en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”. En el mis­ mo tenor, el 18-1o. estipula que “toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión”. En el entorno familiar también se contemplan diferentes situaciones que regulan la igualdad entre mujeres y hombres, así como la protección a la infancia como es el caso de los artículos 23-2o., en el que “se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio [...]”, así como el 24­ 1o. que, en similares términos al artículo 2, señala que “todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado”. En última instancia, el artículo 26 desde una perspectiva igualitaria, refiere que “todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley [...]” Con posterioridad al pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, se han publicado dos protocolos facultativos derivados del mismo pacto: a) protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, que consta de 14 artículos, al que se adhirió México hasta el 3 de mayo de 2002 (fecha de publicación en el Diario Oficial de la federación) y en el que, en síntesis, los Estados partes facultan al Comité de Derechos Humanos para recibir y considerar comunica­ ciones de aquellas personas que aleguen ser víctimas de violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.2 b) Segundo protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que fue ratificado por México y publicado en el Diario Oficial de la federación hasta el 26 de octubre de 2007.3 En él se prohíbe la ejecución de cualquier persona sometida a la juris­ dicción de un Estado parte de dicho protocolo,4 como consecuencia de considerar que la abolición de la pena de muerte contribuye a elevar la dignidad humana y desarrollar progresivamente los derechos humanos. 2 protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, A.G.res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR. Supp. (Núm. 16) p. 59, ONU Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.t.S. 302. 3 Su articulado consta de 11 disposiciones. 4 Segundo protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, A.G. res. 44/128, annex, 44 U.N. GAOR Supp. (Núm. 49) p. 207, ONU Doc. A/44/49 (1989). tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 21 también, el pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales5 contempla el principio de igualdad, así como la cláusula de no discriminación por razón de sexo, que se ve reflejada en el artículo 2 al establecer que: Los Estados parte en el presente pacto se comprometen a garantizar el ejer­ cicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra ín­ dole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. Dentro de este pacto se impide el arbitrio de medidas y el reconocimiento de derechos diferentes y perjudiciales a cualquier persona por razón de sexo, y por tal motivo el artículo 3 estipula que “Los Estados parte en el presente pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente pacto”. En el ámbito familiar, también se regulan criterios tendentes a la no discriminación e igualdad entre los cónyuges y, por ello, el artículo 10 contempla que: Los Estados parte en el presente pacto reconocen que: 1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamen­ tal de la sociedad, la más amplia protección y asistencia posibles, especial­ mente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cónyuges. 2. Se debe conceder especial protección a las madres durante un periodo de tiempo razonable, antes y después del parto. Durante dicho periodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 3. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia a favor de todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición. Debe protegerse a los niños y adolescen­ tes contra la explotación económica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la ley. Los Estados 5 Cuenta con un total de 31 artículos. 22 comisión nacional de los derecHos Humanos deben establecer también límites de edad de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil. Resalta, de este instrumento, la protección dirigida hacia la niñez y las y los adolescentes al haberse afirmado que, en opinión de expertos, tal vez el pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sea el inicio de una serie de reconocimientos y garantías enfocadas a los menores y que ha teni­ do hasta la fecha su punto culminante en la Convención sobre los Derechos del Niño.6 Este pacto fue publicado en el Diario Oficial de la federación el 12 de mayo de 1981. El 18 de diciembre de 1979 se alcanzó un importante avance a favor de la igualdad, dado que la Asamblea General aprobó la que ha sido considerada la Carta Magna en cuanto al reconocimiento de los derechos de las mujeres y, consecuentemente, el paso más importante hacia el logro de la igualdad y no discriminación por razón de sexo, que fue la Convención sobre la Elimi­ nación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). Dicha Convención fue adoptada en 1979 por la Organización de las Naciones Unidas, firmada por México en 1980, ratificada el 3 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la federación el 12 de mayo del mis­ 6 Algunas de las más recientes reuniones, conferencias y convenios que han surgido a raíz del citado pacto con relación a la protección de la infancia y la igualdad entre niños y niñas son: a) Las Reglas Mínimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores, Reglas de Beijing, Resolución 40/33, del 29 de noviembre de 1985. b) Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la Delincuencia Juve­ nil, Directrices de Riad, Resolución 45/112, del 14 de diciembre de 1990. c) Las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de Menores privados de Liber­ tad, Resolución 45/113, del 14 de diciembre de 1990. d) La Conferencia Internacional sobre Niños de la Calle y Tráfico Móvil Juvenil, lleva­ da a cabo en San petersburgo, en septiembre de 1998. e) El Informe de la Reunión Consultiva sobre el Maltrato de Menores, de la Organización Mundial de la Salud, celebrada en Ginebra en marzo de 1999. f) El Convenio Número 182 sobre las peores formas de trabajo Infantil, que fue adop­ tada por la Organización Internacional del trabajo (OIt), el 17 de junio de 1999, ratificado por México el 30 de junio de 2000 y publicado en el Diario Oficial de la federación el 7 de marzo del mismo año. g) La Segunda Sesión Especial de la Infancia, realizada en Nueva York, en 2001, bajo los auspicios de Naciones Unidas. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 23 mo año y en la que, en síntesis, compromete a los Estados a adoptar políticas públicas y medidas legislativas enfocadas a las diferentes realidades de la vida de las mujeres, para eliminar la discriminación persistente en contra de ellas en todas sus formas y manifestaciones, contemplándose, en su caso, la posibilidad de implantar las acciones afirmativas. A través de la CEDAW los países reconocen que la igualdad jurídica no conlleva la igualdad material de derechos, es decir, que la igualdad de trato no implica idénticas oportunidades para mujeres y hombres, para lo cual se requiere que se implementen acciones que faciliten el acceso y ejercicio igualitario de derechos, en los diferentes ámbitos de la vida. Dentro de los instrumentos internacionales regionales, en 1994, se adop­ tó la Convención Interamericana para prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,7 que fue aprobada por el Senado mexicano el 26 de noviembre de1996 y se publicó en el Diario Oficial de la federación el 19 de enero de 1999, conocida comúnmente como la Convención de Belém do pará, al haberse suscrito en esa ciudad brasileña. El fin primordial de dicha Convención es la eliminación de la violencia contra las mujeres, consecuencia de las desigualdades basadas en su sexo, definiendo la misma como “cualquier acción o conducta, basada en su gé­ nero, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”. 2.1.2. Convenios internacionales por otra parte, iniciada la década de los años cincuentas, se acordaron una serie de convenios ante la Organización Internacional del trabajo (OIt), que directamente inciden en la igualdad entre mujeres y hombres. De los cuatro que aquí se mencionan, México ha ratificado los Números 100 y 111. El Convenio Número 100 contiene 14 artículos relativos a la Igualdad de Remuneración entre la Mano de Obra Masculina y la Mano de Obra Feme­ nina por un Trabajo de igual Valor, su creación responde a la errónea con­ cepción de que las mujeres trabajadoras deben ser discriminadas por el hecho de ser mujeres. Este Convenio se celebró en Ginebra, Suiza, el 29 de junio de 1951, en diciembre del mismo año fue aprobado por el Senado mexicano, por lo que el Ejecutivo Federal procedió a ratificarlo ante la OIT y se publicó 7 Aprobada en el Vigésimo Cuarto periodo de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos. 24 comisión nacional de los derecHos Humanos definitivamente en el Diario Oficial de la federación el 9 de octubre de 1952. Entre los artículos de mayor incidencia cabe citar el 2-1o. que, preten­ diendo superar la desigualdad de trato, señala que: todo Miembro deberá emplear medios adaptados a los métodos vigentes de fijación de tasas de remuneración, promover y, en la medida en que sea compatible con dichos métodos, garantizar la aplicación a todos los trabaja­ dores del principio de igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. En esta dirección, el artículo 3 del mencionado Convenio estipula que no debe haber diferencias de remuneración por motivos de sexo, dado que de­ berán ser producto de evaluaciones objetivas del trabajo desempeñado, y así se contempla que: I. Se deberán adoptar medidas para promover la evaluación objetiva del empleo, tomando como base los trabajos que éste entrañe, cuando la índole de dichas medidas facilite la aplicación del presente convenio. II. Los métodos que se adopten para esa evaluación podrán ser decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a la fijación de las tasas de remuneración, o cuando dichas tasas se fijen por contratos colectivos, por las partes contratantes. III. Las diferencias entre las tasas de remuneración que correspondan, independientemente del sexo, a diferencia que resulten de dicha evaluación objetiva de los trabajos que han de efectuarse, no deberán considerarse con­ trarias al principio de igualdad de remuneración entre la mano de obra mascu­ lina y la mano de obra femenina por un trato de igual valor. A su vez, el Convenio Número 111, relativo a la Discriminación en Ma­ teria de Empleo y Ocupación, del 25 de junio de 1958, bajo una estructura de 14 artículos, establece la discriminación de que son objeto diversas per­ sonas o grupos como consecuencia de circunstancias laborales que les hace ser “víctimas” de esa situación. Este Convenio también fue aprobado y ra­ tificado por el Gobierno mexicano, por lo que se publicó el 11 de agosto de 1962 en el Diario Oficial de la federación. Entre los principales artículos de este Convenio cabe destacar el 1-1o. que incorpora un concepto de discriminación que ha sido referente en ins­ trumentos posteriores al establecer que: tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 25 I. A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende: a) Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación. b) Cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organis­ mos apropiados. Del mismo modo, el artículo 3 indica qué autoridades están obligadas a realizar acciones que eliminen la discriminación en el empleo y fomenten una cultura de respeto al principio de igualdad, al declarar: todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga por métodos adaptados a las circunstancias y a las prácticas nacionales a: a) tratar de obtener la cooperación de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de fomentar la aceptación y cumplimiento de esa política. b) promulgar leyes y promover programas educativos que por su índole pueda garantizar la aceptación y cumplimiento de esa política. c) Derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prác­ ticas administrativas que sean incompatibles con dicha política. d) Llevar a cabo dicha política en lo que concierne a los empleos sometidos al control directo de una autoridad nacional. e) Asegurar la aplicación de esta política en las actividades de orientación profesional, deformación profesional y de colocación que dependan de una autoridad nacional. f) Indicar en su memoria anual sobre la aplicación de este Convenio las medi­ das adoptadas para llevar a cabo esa política y los resultados obtenidos. Igualmente, destaca el Convenio Número 156, sobre Igualdad de Oportu­ nidades y de Trato entre Trabajadores: Trabajadores y Responsabilidades Familiares, del 23 de junio de 1981,8 adoptado el 11 de agosto de 1983, con motivo de la 67 Reunión de la OIt, que establece los límites existentes para muchas personas para lograr un empleo remunerado, digno y permanente 8 Consta de 18 artículos. comisión nacional de los derecHos Humanos 26 debido a sus responsabilidades familiares. A la fecha, este Convenio no ha sido ratificado por México, por lo que no le vincula jurídicamente. Entre los artículos que propician de forma más notoria la igualdad de oportunidades y de trato, destaca el 3-1o. que refiere que: Con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, cada Miembro deberá incluir entre los objetivos de su política Nacional el de permitir que las personas con responsabilidades familiares que desempeñen o deseen desempeñar un empleo ejerzan su de­ recho a hacerlo sin ser objeto de discriminación y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales. por último, el Convenio 183 sobre la Protección de la Maternidad, de 15 de junio de 2000, aprobado en la 88 reunión de la OIt,9 tuvo como objetivo prioritario la protección de los derechos de las trabajadoras antes, durante y después del nacimiento del hijo o hija; en el articulado se abordan dife­ rentes temas relacionados con la maternidad, entre otros, la protección de la salud de la madre y sus descendientes, la licencia de maternidad, los permisos en caso de enfermedad o de complicaciones en el embarazo, las prestaciones y las coberturas de empleo y la no discriminación.10 tampoco ha sido ratificado por México, por lo que no le vincula jurídicamente. 2.2. Reuniones internacionales que no son jurídicamente vinculantes Dentro de estas reuniones se encuentran las conferencias mundiales y los foros internacionales que, en ocasiones, producen documentos como las De­ claraciones y las plataformas de Acción. De estos sobresalen las Confe­ rencias Mundiales de Mujeres, que iniciaron sus reuniones en México en 1975. 9 Consta de 21 artículos. Son diversos los artículos que reflejan estas situaciones. Entre ellos los números 4.1, 4.4, 4.5, 5, 6.3, 8.1, 8.2, 9.2. y 10.1 son los que con mayor contundencia reafirman la necesi­ dad de establecer las bases elementales para la protección de las mujeres con hijos e hijas, y avanzar en el camino de la erradicación de la desigualdad. 10 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 27 Conferencias mundiales La primera Conferencia Mundial sobre Mujeres, celebrada en la ciudad de México en 1975, fue la primera conferencia internacional encaminada al reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y al intento de lograr una igualdad real y efectiva con los hombres, y tuvo su punto nodal en el establecimiento de la condición jurídica y social de la mujer, procu­ rando sensibilizar a la comunidad internacional de que la discriminación contra la mujer es un grave problema que afecta a millones. Dicha Conferencia fue convocada después de que la Asamblea General de las Naciones Unidas declarara al año 1975 como el Año Internacional de la Mujer, con el fin de identificar los tres objetivos que se convertirían en la base de la labor de las Naciones Unidas en beneficio de la mujer, que son la igual­ dad plena entre mujeres y hombres y la eliminación de la discriminación por motivos de sexo; la integración y plena participación de la mujer en el desa­ rrollo, y una contribución cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial. Los resultados de la Conferencia fueron, entre otros, la aprobación de un plan de Acción Mundial en el que se establecieron directrices para alcanzar los objetivos fundamentales de igualdad, desarrollo y paz. Se exhortó a los Gobiernos y a la comunidad internacional para que aplicaran el plan de Acción en los 10 años siguientes.11 La Conferencia instó a los Gobiernos a que formulasen estrategias na­ cionales y establecieran metas y prioridades para fomentar la participación equitativa de la mujer12 e influyó en el Sistema de Naciones Unidas para instituir la Subdivisión para el Adelanto de la Mujer,13 al margen de crear el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la promo­ ción de la Mujer (INStRAW) y al fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), con el objetivo de proporcionar la estruc­ tura institucional para la investigación, capacitación y las actividades ope­ racionales en la esfera de la mujer y el desarrollo.14 11 El plazo preestablecido era el año 1980, y las metas se basaban en garantizar el acceso equitativo de la mujer a la educación, las oportunidades de empleo, la participación política, los servicios de salud, la vivienda, la nutrición y la planificación de la familia. 12 Hacia finales del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, 127 Estados miembros ya habían establecido mecanismos tendentes a mejorar las condiciones de las mujeres. 13 Actualmente es División. 14 De las 133 delegaciones de Estados miembros asistentes, 113 estaban encabezadas por mujeres, aproximadamente 4,000 integrantes de Organizaciones No Gubernamentales. comisión nacional de los derecHos Humanos 28 Como respuesta generalizada a los resultados obtenidos en la primera Conferencia Mundial, se llevó a cabo la Segunda Conferencia sobre Muje­ res de 1980, la cual tuvo lugar en la ciudad de Copenhague, Dinamarca, y a la que asistieron delegaciones de mujeres provenientes de 145 países, cuya finalidad prioritaria fue examinar y evaluar el plan de acción de 1975. pese a los progresos obtenidos, la Conferencia de Copenhague reconoció que estaban comenzando a surgir señales de disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de la mujer para ejercer esos derechos. para abordar esa inquietud, la Conferencia estableció tres esferas en que era in­ dispensable adoptar medidas concretas y con objetivos precisos para que se alcanzaran las metas de igualdad, desarrollo y paz, señaladas en la primera Conferencia en México. Esas tres esferas eran la igualdad de acceso a la educación, las oportunidades de empleo y el establecimiento de servicios adecuados de atención de la salud.15 En el transcurso comprendido entre 1975 y 1985 el movimiento asocia­ tivo en favor de la igualdad por razón de género alcanzó un mayor recono­ cimiento que culminó con la convocatoria, a escala mundial y auspiciada por Naciones Unidas, de la tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Nairobi, Kenia, en 1985, para el Examen y la Evaluación de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz. Entre los logros conseguidos en esta Conferencia cabe resaltar que fue considerada, por gran parte de sector especializado, como “el nacimiento del feminismo a escala mundial”. En el mismo contexto, fueron importan­ tes los datos aportados por parte de Naciones Unidas que revelaban que los frutos de las Conferencias realizadas con anterioridad, así como los meca­ nismos implantados para reducir la discriminación y obtener mejoras jurí­ dicas y sociales de las mujeres, sólo habían beneficiado a un limitado sector de este colectivo, lo que concluyó con la aceptación de que los objetivos de la segunda mitad del Decenio de la Naciones Unidas para la Mujer no se habían alcanzado.16 15 “Las cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer, 1975 a 1995: Una perspectiva histórica”, en http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/Mujer2011.htm 16 Con base en ello se establecieron las denominadas Estrategias de Nairobi, orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el año 2000, que fueron aprobadas por las delegaciones de 157 Estados y en las que se reconocieron algunos aspectos de denuncia, entre ellos que la participación de la mujer en la adopción de decisiones y la gestión de los tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 29 De cualquier forma, las recomendaciones más generalizadas continuaron girando en torno a los mismos ejes: empleo, salud, educación, servicios so­ ciales, industria, ciencias, comunicaciones, medio ambiente, conflictos ar­ mados, violencia, etcétera. por ello, la Conferencia de Nairobi introdujo un enfoque más amplio hacia la igualdad de la mujer, puesto que lejos de ser una cuestión aislada, abarcó una esfera mayor de la actividad humana. Es importante resaltar la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada del 14 al 25 de junio de 1993 en la ciudad de Viena, Austria, que concluyó con una Declaración y un programa de Acción, cuyo contenido total engloba 100 puntos.17 De todos ellos, destaca el punto 18 puesto que por vez primera se incluye a las mujeres, así como a las niñas, en el contexto más amplio de la esfera de los derechos humanos universales, con un reconoci­ miento expreso al principio de igualdad, al establecer que: Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, inte­ grante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena partici­ pación, en condiciones de igualdad de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. La violencia y todas las formas de acoso y explotación sexuales, en par­ ticular las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas son incompatibles con la dignidad y la valía de la persona humana y deben ser eliminadas. Esto puede lograrse con medidas legislativas y con actividades nacionales y cooperación internacional en esferas tales como el desarrollo económico y social, la educación, la atención a la maternidad y a la salud y el apoyo social. La cuestión de los derechos humanos de la mujer debe formar parte inte­ grante de las actividades de derechos humanos de la Naciones Unidas, en particular la promoción de todos los instrumentos de derechos humanos re­ lacionados con la mujer. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los Gobiernos, las instituciones intergubernamentales y las Organizaciones No Gubernamen­ asuntos humanos no sólo constituían un derecho legítimo, sino que se trataba de un necesi­ dad social y política que debía de incorporarse en todas las instituciones de la sociedad. 17 En su contenido se observa una reafirmación a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaración Universal de Derechos Humanos. Del mismo modo, se intentó dar continuidad a las Declaraciones aprobadas anteriormente en reuniones regionales llevadas a cabo en túnez, San José y Bangkok. comisión nacional de los derecHos Humanos 30 tales a que intensifiquen sus esfuerzos a favor de la protección y promoción de los derechos humanos de la mujer y de la niña. Los resultados obtenidos a raíz de la Conferencia fueron, entre otros:18 a) La recomendación a la Asamblea General de nombrar a un/a Alto/a Comisionado/a para los Derechos Humanos y a un/a Relator/a Espe­ cial sobre Violencia contra la Mujer, siendo aprobados posteriormen­ te ambos cargos por parte de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. b) La aprobación del proyecto de Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, que finalmente aprobó la Asamblea Ge­ neral de la Organización de Naciones Unidas el 1 de diciembre de 1993. c) La amplia participación de delegaciones que acudieron a la misma, puesto que asistieron aproximadamente 800 Organismos No Guber­ namentales de 171 Gobiernos. d) La celebración de un foro paralelo de Organismos No Gubernamen­ tales19 que motivó, entre otros aspectos, que se presentase la Decla­ ración de los Derechos Humanos con perspectiva de Género20 y la realización del primer tribunal Internacional sobre las Violaciones de los Derechos Humanos de las Mujeres. e) pero, sin duda alguna, el mayor logro obtenido fue el reconocimien­ to expreso de los derechos de las mujeres como parte integrante de los derechos humanos y, en consecuencia, el considerar la violencia contra las mujeres como una violación a sus derechos humanos, lo que implícitamente supuso un avance en la consolidación de la igual­ dad real y efectiva entre mujeres y hombres. Igualmente, se llevaron a cabo acciones posteriores, entre las que destacan: 18 Datos recogidos en “Conferencias Internacionales, II Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 al 25 de junio de 1993”, en http://www.isis.cl/temas/conf/ddhh.htm 19 En México, las llamadas ONG u Organismos No Gubernamentales son agrupaciones de la sociedad civil que no tienen personalidad jurídica, para tener reconocimiento legal deben constituirse como asociaciones civiles o instituciones de asistencia privada. 20 A propuesta del Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (Cladem). tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 31 a) La Sesión Especial de la Asamblea General: Revisión de la Imple­ mentación de la Declaración y del programa de Acción de la II Con­ ferencia Mundial sobre Derechos Humanos.21 b) La Campaña Mundial una Vida sin Violencia es un Derecho Nuestro, que fue coordinada por la ONU a través del fondo de Naciones Uni­ das para la Mujer. c) El foro Mundial Viena+5, compuesto por ONG de los cinco continen­ tes, realizado en junio de 1998 en Ottawa, Canadá, y en el que se re­ afirmó que los derechos humanos son universales, indivisibles, inter­ dependientes e interrelacionados, y que los derechos humanos de las mujeres y de las niñas son inalienables, integrales y parte indivisible de los derechos humanos universales, y que la ampliación de la co­ operación internacional en el ámbito de los derechos humanos es esencial para el logro de los objetivos de Naciones Unidas. En el intervalo comprendido entre las tres primeras Conferencias y la última de ellas, destaca la Declaración sobre la Eliminación de la Discrimi­ nación de la Mujer, de 1993, proclamada por la Asamblea General de Na­ ciones Unidas, mediante su Resolución 2263 (XXII), del 7 de noviembre, que consta de un total de 11 artículos. En su contenido se afirma que la violencia contra la mujer infringe y, a la vez, deteriora o anula el aprovechamiento de la mujer de sus derechos humanos y libertades fundamentales y se preocupa por la falta de protección y promoción de esos derechos y libertades con relación a la violencia con­ tra la mujer, todo ello consecuencia de la discriminación por razón de sexo.22 En la Declaración se percibe una regulación y una prospección de mayor alcance en relación con la igualdad y no discriminación por razón de sexo que los anteriores instrumentos no vinculantes analizados, destacando el artículo 1o. que contiene una referencia concreta y directa sobre la consi­ 21 Que tuvo lugar en la sede de Naciones Unidas, Nueva York, el 10 de diciembre de 1998 y cuyo objetivo esencial fue evaluar el cumplimiento del programa de Acción aprobado por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y proporcionar un marco adecuado para promover y proteger los derechos humanos a nivel nacional e internacional. 22 La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer es el primer ins­ trumento internacional de derechos humanos que, sin ser jurídicamente vinculante, abordó exclusivamente la violencia contra la mujer, y es el primero que proporciona elementos definitorios de la violencia, aunque no la define expresamente. 32 comisión nacional de los derecHos Humanos deración del concepto de discriminación contra las mujeres, al señalar que “La discriminación contra la mujer, por cuanto niega o limita su igualdad de derechos con el hombre, es fundamentalmente injusta y constituye una ofensa a la dignidad humana...” El artículo 2 prevé las medidas que deben adoptarse para proscribir aquellas situaciones que sean discriminatorias para la mujer y, en este con­ texto, señala que: Deberán adoptarse todas las medidas apropiadas a fin de abolir las leyes, costumbres, reglamentos y prácticas existentes que constituyan una discri­ minación en contra de la mujer, y para asegurar la protección jurídica ade­ cuada de la igualdad de derechos del hombre y la mujer, en particular: a) El principio de la igualdad de derechos figurará en las constituciones o será garantizado de otro modo por ley y, b) Los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas y de los or­ ganismos especializados relativos a la eliminación de la discriminación en contra de la mujer se aceptarán mediante ratificación o adhesión y se aplica­ rán plenamente tan pronto como sea posible [...] Cronológicamente, destaca la Cuarta Conferencia Mundial sobre Muje­ res, que tuvo lugar en el año 1995, en la ciudad de Beijing, República China, y a la que asistieron 5,000 Delegados de 181 países.23 La Conferen­ cia de Beijing representó una evaluación de los logros y fracasos en materia de igualdad entre hombres y mujeres a lo largo de las últimas décadas, así como de la especial incidencia que los actuales fenómenos de pobreza y marginación están repercutiendo en el colectivo de las mujeres. El 15 de septiembre de 1995 fue aprobada la Declaración y la plataforma de Acción de las Mujeres (pAM), surgidas de la mencionada Conferencia,24 en la que se establecieron los objetivos estratégicos básicos para la participación de las mujeres en los procesos de desarrollo en condiciones de igualdad con los hombres. 23 pese a la negativa de las autoridades chinas, se celebró en Huairou un foro paralelo de las ONG de mujeres. Es conveniente recordar que tanto las conferencias como los foros no vinculan jurídicamente a los Estados que mandan a sus Delegados, toda vez que son reunio­ nes organizadas en su mayoría por la sociedad civil, y de ellas no resultan instrumentos jurídicamente vinculantes como tratados, pactos o convenciones internacionales, general­ mente a sus documentos les llaman Declaraciones o plataformas de Acción. 24 pero retomando lo acordado en la Conferencia anterior celebrada en Nairobi, Kenia, en 1985. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 33 La Plataforma de Acción de las Mujeres, identifica los temas de especial preocupación para las mujeres, define objetivos estratégicos en torno a ellos y plantea una serie de medidas para alcanzarlos;25 y constata que la década 1985-1995, dominada por un contexto mundial de recesión económica e inestabilidad política, ha sido poco favorable para el avance de la igualdad, el desarrollo y la paz. Respecto del derecho específico a la igualdad resalta el punto 15 de la Declaración que textualmente señala que “La igualdad de derechos, de opor­ tunidades y de acceso a los recursos, la distribución equitativa entre hombres y mujeres de las responsabilidades respecto de la familia y una asociación armoniosa entre ellos son indispensables para su bienestar y el de su familia, así como para la consolidación de la democracia”. Por otra parte, la Plataforma clasifica los problemas de las mujeres del siglo XXI en 12 “esferas críticas de especial preocupación”, para las que aporta soluciones en forma de objetivos estratégicos. tales esferas son: — — — — — — — — — — — La creciente carga de pobreza que afecta a las mujeres. La desigualdad de acceso a la educación. La desigualdad en materia de salud. La violencia contra las mujeres. Las mujeres en los conflictos armados. La desigualdad en el acceso y participación en las estructuras políti­ cas y económicas. La desigualdad en el ejercicio del poder y la toma de decisiones. Los insuficientes mecanismos legales y formales para el progreso de las mujeres. La presencia estereotipada y poco participativa de las mujeres en los medios de comunicación. Las mujeres y el medio ambiente. Los derechos de las niñas. En la pAM se establece el compromiso26 de los Gobiernos e instituciones para movilizar recursos suficientes y específicos para hacer frente a estos 25 El documento fue sometido a un proceso de dos años de discusión previa en conferen­ cias y foros preparatorios en los que tomaron parte representantes gubernamentales y Or­ ganismos No Gubernamentales diversos, en especial los dedicados a la defensa de los de­ rechos humanos de las mujeres, violencia de género, cooperación y desarrollo y de índole académica. 26 El punto 38 de la Declaración parece establecer un compromiso jurídico, pero debemos recordar que se trata de una declaración no vinculante. comisión nacional de los derecHos Humanos 34 retos y cumplir los objetivos, especialmente en los países menos industria­ lizados. pero, aunque la plataforma de Beijing constituye un verdadero programa para la intervención del avance de las mujeres y su “empodera­ miento”, se trata de un documento que únicamente refleja el consenso27 de las delegaciones gubernamentales que allí estuvieron presentes, por lo que su viabilidad práctica de futuro ha estado, y así continúa, supeditada al esfuerzo y la participación que ejerzan las organizaciones de la sociedad civil y de mujeres.28 Cinco años más tarde, entre los días 5 al 9 de junio del año 2000, la Asam­ blea General de las Naciones Unidas convocó a un periodo extraordinario de sesiones con la finalidad de examinar el progreso alcanzado en los cinco años transcurridos desde la aprobación de la plataforma de Acción de Bei­ jing.29 El documento de conclusiones del examen, conocido como Beijing+5 reflejó novedades importantes como:30 — El reconocimiento de la necesidad de participación igualitaria de las mujeres en la toma de decisiones sobre macroeconomía. — El reconocimiento de los impactos negativos de la globalización en las mujeres y la propuesta de asegurar un acceso igualitario a la pro­ tección social. — El reconocimiento del derecho a la herencia y a la propiedad. — La adopción del protocolo facultativo de la Convención sobre la Eli­ minación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. — La inclusión en el Estatuto de Roma de la Corte penal Internacional de todas las formas de violencia sexual como crímenes de guerra y, en ciertas circunstancias, como crímenes de lesa humanidad y genocidio. 27 En esta Conferencia hubo 31 declaraciones interpretativas y reservas, por lo que toca a la terminología usada (género, derechos sexuales, autonomía reproductiva, y otros térmi­ nos) y una aclaración tajante de la representante de Estados Unidos sobre la no vinculación jurídica de la plataforma. 28 Koldo Unceta y pilar Yoldi, Cooperación para el Desarrollo, t. I: La cooperación al desarrollo: surgimiento y evolución histórica, Gobierno Vasco, pp. 89 y 90. 29 La sesión de carácter extraordinario tuvo lugar en Nueva York, en la sede de Naciones Unidas y su lema fue “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI”. 30 “Eventos y Conferencias Internacionales”, http://www.emakunde.es/emakunde/igual­ dad_ONU/cuando_c.htm tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 35 — La necesidad de que los Gobiernos formulasen nuevos compromisos en relación con la responsabilidad de los Estados en casos particula­ res, como los “crímenes cometidos en nombre del honor” y los abu­ sos cometidos por “agentes no estatales”. tras la celebración de la sesión extraordinaria Beijing+5, se amplió el seguimiento de la Cuarta Conferencia, así como de la misma Sesión Espe­ cial de la Asamblea General, hecho que se produjo con motivo del 49o. periodo de Sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, que tuvo lugar en la ciudad de Nueva York y que es conocida como Beijing+10. Los acuerdos que se adoptaron son, entre otros: — La reafirmación de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. — Acoger, con beneplácito, los progresos realizados para poder conso­ lidar la igualdad entre los géneros. — Reconocer que la aplicación de la Declaración y plataforma de Acción de Beijing, así como el cumplimiento de las obligaciones previstas en la CEDAW sean reforzadas. — Instar a la ONU, a las organizaciones internacionales y regionales, a las ONG y en definitiva a la ciudadanía en general, a comprometerse a aplicar la Declaración y plataforma de Acción. pero, éstos no han sido los únicos instrumentos que han propiciado ade­ lantos en materia de igualdad entre los sexos dado que otros han generado compromisos en el tema, y así en lo concerniente a las familias destaca la Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima para Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios, que fue abier­ ta y ratificada por la Asamblea General de la ONU, mediante resolución 1763 A (XVII), el 7 de noviembre de 1962 y que, probablemente, fue el resultado de la época de lo plasmado en el artículo 126 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que señala que “Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia; y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matri­ monio y en caso de disolución de matrimonio”. A su vez, han tenido transcendencia los diferentes Encuentros feminis­ tas Latinoamericanos y del Caribe destacando el celebrado en 1981 en Bogotá, Colombia, dado que tras él se proclamó el 25 de noviembre como comisión nacional de los derecHos Humanos 36 el Día Internacional de la No Violencia contra la Mujer, celebrando una fecha para la reflexión.31 también, posee características importantes con relación a la igualdad entre los sexos, la Convención sobre los Derechos del Niño, publicada el 27 de septiembre de 1990 en el Diario Oficial de la federación y, en este tenor, los indicadores de que se dispone demuestran que en muchos países se dis­ crimina a las niñas desde las primeras fases de la vida, durante toda la niñez y hasta la edad adulta. En algunas partes del mundo el número de hombres excede el de mujeres en 5 %, siendo los motivos de esta disparidad, entre otros, la actitudes y prácticas perjudiciales como la mutilación genital de las mujeres; la preferencia por los hijos varones que se traduce, a su vez, en el in­ fanticidio de las niñas y en la selección por sexo antes del nacimiento; el matrimonio precoz, incluyendo el matrimonio de las niñas; la violencia contra la mujer; la explotación sexual; la discriminación contra la niña en las raciones alimentarias, y otras prácticas que afectan a la salud y al bien­ estar por lo que, como resultado de ello, menos niñas que niños llegan a la edad adulta.32 Resalta, también, la Conferencia Internacional de población y Desarrollo, celebrada en El Cairo, Egipto, en el año 1994, que propuso eliminar todas las formas discriminatorias contra las mujeres ayudándolas a establecer y realizar sus derechos, incluidos los relativos a la salud reproductiva y sexual y a eliminar la violencia contra las mujeres. En la misma se recomienda a los países: Hacer mayores esfuerzos por promulgar, reglamentar y hacer cumplir las leyes nacionales y las convenciones internacionales en que sean partes, tales como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discrimi­ nación contra la Mujer y que protejan a la mujer de todo tipo de discrimina­ ción económica y del acoso sexual y por aplicar plenamente la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer y la Declaración y el programa de Acción de Viena, aprobados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993. 31 Su iniciativa surgió para conmemorar la muerte de las hermanas patria, Minerva y María teresa Mirabal, asesinadas el 25 de noviembre de 1960 por la dictadura del general trujillo, en la República Dominicana. 32 Citado en los “Objetivos Estratégicos y Medidas de la plataforma de Acción de Beijing”, en Declaración y Plataforma de acción de Beijing, con la Declaración Política y el Docu­ mento Final “Beijing + 5”, Nueva York, Naciones Unidas, 2002, pp. 168 y 169. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 37 En el programa de Acción, y dentro el capítulo IV “Igualdad y equidad entre los sexos y habilitación de la mujer”, se señala que la habilitación de la mujer y el mejoramiento de su condición constituyen en sí un fin de la mayor importancia y son indispensables para lograr el desarrollo sostenible, y que los objetivos son lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la mujer y permitir que la mujer realice plenamente sus posibilidades; incor­ porar plenamente a la mujer en el proceso de formulación de políticas y adopción de decisiones y en todos los aspectos de la vida económica, polí­ tica y cultural, como formuladora activa de las decisiones y como partici­ pante y beneficiaria activa, y asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres, reciban la educación necesaria para satisfacer sus necesidades humanas básicas y ejercer sus derechos humanos. Entre las medidas recomendadas figuran la creación de mecanismos que garanticen la participación de la mujer en pie de igualdad y su representación equitativa en todos los niveles del proceso político y de la vida pública; pro­ mover la educación, el desarrollo de aptitudes y el empleo de la mujer, incluso en el lugar de trabajo y las que afectan su acceso al crédito, a la propiedad y a los sistemas de seguridad social. Los países deberían adoptar medidas exhaus­ tivas para eliminar todas las formas de explotación, abuso, acoso y violencia contra las mujeres, las adolescentes y las niñas. Además, cuando se adopten medidas relacionadas con el desarrollo, se deberá prestar más atención a las múltiples exigencias que consumen el tiempo de la mujer, poniendo mayor hincapié en las medidas encaminadas a reducir la carga de las responsabilida­ des domésticas, y en la promulgación de las leyes y la aplicación de programas y políticas que permitan a los empleados de ambos sexos armonizar sus res­ ponsabilidades familiares y laborales.33 también han tenido una considerable repercusión en el intento de lograr la plena igualdad entre mujeres y hombres la Cumbre Mundial para el De­ sarrollo Social realizada en Copenhague, Dinamarca, en 1995, y en el que en su Programa de Acción se condena firmemente la violencia contra la mujer, reafirmando que una de sus causas es la desigualdad en razón de los sexos; así como la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, Hábitat II, que tuvo lugar en Estambul, turquía, en 1996 y que, básicamente, incidió sobre el hecho de que las mujeres 33 En Derechos de las mujeres. Normativa, interpretaciones y jurisprudencia interna­ cional, t. 1, México, Secretaría de Relaciones Exteriores de México, Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones para los Derechos Humanos/Unifem, 2006, pp. 91 y 92. comisión nacional de los derecHos Humanos 38 tienen, con frecuencia, un acceso desigual a recursos como la propiedad, el crédito, la capacitación y la tecnología, situaciones éstas que dificultan de forma más gravosa sus condiciones de vida y la de sus hijos e hijas. Igual­ mente, el Debate sobre Mujer, paz y Seguridad, celebrado en octubre de 2000, en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tuvo efectos en materia de igualdad dado que fue la primera ocasión en la histo­ ria de la ONU en el que el Consejo de Seguridad ha dedicado una sesión completa a debatir las experiencias vividas por las mujeres en situaciones de conflicto, así como las posteriores al mismo y su contribución a la paz, todo ello dando continuidad a los avances obtenidos en estos rubros en Beijing.34 La Conferencia Mundial sobre el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las formas Conexas de Intolerancia, realizada en Durban, Sudáfrica, en el año 2001, significó otro avance en el tema, ya que instó a los Estados a enfrentar la discriminación basada tanto en la raza como en el sexo, al planificar e implantar políticas y a revisar los mecanismos na­ cionales legales pertinentes con los que las mujeres pueden obtener protec­ ción y soluciones contra la discriminación basada en la raza y en el sexo. 34 Entre los Objetivos Estratégicos y las Medidas Adoptados en Beijing, 1995, se visibi­ lizaban datos aterradores contra las mujeres y la igualdad en razón de género, como con­ secuencia de los conflictos armados. A título de ejemplo, se cita que: — La paz está indisolublemente unida a la igualdad entre las mujeres y los hombres y al desarrollo. —Las violaciones de los derechos humanos de la mujer en situaciones de conflicto ar­ mado son violaciones de los principios fundamentales de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. — En el Convenio de Ginebra, relativo a la protección de las personas civiles en tiempo de guerra de 1949, y en sus protocolos Adicionales de 1977, se establece que las mujeres serán especialmente amparadas contra todo atentado a su honor y, en parti­ cular, contra los tratos humillantes y degradantes, contra la violación, contra el for­ zamiento a la prostitución y contra todo atentado a su pudor. — En el mismo tenor, la Declaración y el programa de Acción de Viena, aprobados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, señalaban que las violaciones de los derechos humanos de la mujer en situaciones de conflicto armado constituyen viola­ ciones de los principios fundamentales de los derechos humanos y del derecho hu­ manitario internacional, y que todas las violaciones de este tipo, incluyendo en par­ ticular el asesinato; la violación, incluyendo la violación sistemática; la esclavitud sexual y el embarazo forzado, exigen una respuesta particular eficaz. — Se refiere que las mujeres y los niños y niñas constituyen 80 % de los millones de refugiados y otras personas desplazadas del mundo. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 39 De igual manera, durante los trabajos de la Conferencia Internacional sobre la financiación para el Desarrollo, celebrada en Monterrey, México, en el año 2002, se reconoció la necesidad de fomentar la perspectiva de género en las políticas presupuestarias, lo que se espera redunde en beneficio de la plena igualdad entre los sexos. A su vez, se aportaron elementos encaminados al fomento de la igualdad con la celebración de la primera Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la In­ formación, celebrada en Ginebra, Suiza, en diciembre del año 2003, en la que entre los desafíos se plantea la necesidad de encauzar el potencial de la tecno­ logía de la información y de la comunicación, para promover las Metas de Desarrollo de la Declaración del Milenio.35 En el mismo tenor, la Segunda Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, del 15 de noviembre de 2005, realizada en la República de túnez, en el párrafo 23 del Compromiso se hace referencia al género al señalar textualmente: Reconocemos la existencia en la sociedad de una diferencia entre los géneros que forma parte de la brecha digital, y reafirmamos nuestro compromiso con la promoción de la mujer y con una perspectiva de igualdad entre los géneros, a fin de que podamos superar esta brecha. Reconocemos además que la ple­ na participación de las mujeres en la sociedad de la información es necesaria para garantizar la integración y el respeto de los derechos humanos dentro de la misma. Animamos a todas las partes interesadas a respaldar la partici­ pación de la mujer en los procesos de adopción de decisiones y a contribuir a la conformación de todas las esferas de la sociedad de la información a nivel internacional, regional y nacional. 35 A saber, erradicar la extrema pobreza y el hambre, lograr una educación primaria uni­ versal, promover la igualdad de género y la habilitación de las mujeres, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sustentabilidad ambiental y forjar alianzas mundiales a favor del desarrollo, para lograr un mundo más pacífico, justo y próspero. 3. ACCioNeS 3.1. Unidad de igualdad de Género La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece en su artículo 6o. que la igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. Además, establece los mecanismos y lineamientos institucionales que orientan hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado. Derivado de las 16 propuestas y conclusiones del Informe Especial sobre el Derecho a la Igual­ dad entre Mujeres y Hombres 2007, el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres (pIMH) de la CNDH propuso a los Congresos Locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito federal “otorgar a las instancias respon­ sables de la igualdad entre mujeres y hombres, las facultades y atribuciones en la materia; autonomía de gestión y presupuestaria”; así como a todas las instancias públicas federales “otorgar a todas las áreas responsables de la igualdad entre mujeres y hombres, estabilidad y permanencia en las respec­ tivas instituciones, con personal especializado y dotadas de recursos sufi­ cientes para el cumplimiento de sus objetivos”. Asimismo, en el Segundo Informe Especial sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008, el pIMH señaló, entre otras, la propuesta dirigida al Ejecutivo de “crear Enlaces de Género a nivel Dirección y áreas responsables de igualdad, con las garantías necesarias de permanencia, personal especializado y recursos suficientes para el desempeño de sus tareas”. por lo anterior, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos por acuerdo de su presidente, creó la Unidad de Igualdad de Género adscrita al programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la Segunda Visitaduría General, el 16 de enero de 2009. [41] 42 comisión nacional de los derecHos Humanos La Unidad de Igualdad de Género tiene como objetivo general facilitar la integración de la perspectiva de género en las políticas, directrices y pro­ gramas de la CNDH. En el rubro de “Observaciones” se describirán sus actividades. 3.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación que guarda la igualdad entre mujeres y hombres en México En seguimiento a los trabajos realizados durante el 2008, personal del pro­ grama de Igualdad entre Mujeres y Hombres presentó en la tercera Reunión Nacional de los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades federativas del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, celebrada en Cozumel, Quintana Roo, los días 18, 19 y 20 de marzo, la po­ nencia “La observancia del principio de igualdad entre los géneros como instrumento garantizador del cumplimiento de las políticas públicas: Expe­ riencias comparadas”, que contenía un análisis de los aspectos relevantes de las investigaciones realizadas por la CNDH sobre las instancias municipales responsables de la implementación de políticas de igualdad entre mujeres y hombres, contenidas en el Informe Especial 2008 y publicadas en este mismo año para dar a conocer los resultados de estos trabajos a las Directoras Ge­ nerales de los mecanismos en las entidades federativas y del Distrito federal y a las integrantes del Inmujeres y asesoras de ese Instituto. personal del pIMH participó en las Reuniones del Consejo Interinstitu­ cional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres, que detectó en las elecciones para Diputados de la LXII Legislatura federal un quiebre a la paridad electoral establecida en los artículos 38 y 218 del Código federal de Instituciones y procedimientos Electorales, toda vez que varias Diputadas de diferentes partidos, una vez que obtuvieron el triunfo, intentaron declinar a favor de sus suplentes (todos varones), en una abierta maniobra para eludir la acción afirmativa a favor de la igualdad entre muje­ res y hombres que se había logrado instituir en el Código mencionado. El Consejo se ha reunido en fecha reciente, con la idea de tomar medidas al respecto. 3.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones públicas a las propuestas que se les hizo en el Informe 2008 En el Informe Especial sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres de 2008 se hicieron propuestas a diversas dependencias y sólo tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 43 algunas de ellas respondieron. En este apartado se muestran las propuestas que se les hizo y al final, en un cuadro, se esquematiza la información recibi­ da por el programa. Esto es parte de las funciones de monitoreo de la políti­ ca Nacional de Igualdad que realiza el pIMH. Se da seguimiento a la imple­ mentación de políticas o programas con enfoque de igualdad en las dependencias de la Administración Pública Federal a través de oficios, del Informe Anual y revisando las páginas electrónicas de cada dependencia. 3.2.1.1. Propuestas Al poder Ejecutivo federal: — Expida el Reglamento de la Ley General para la Igualdad entre Mu­ jeres y Hombres, necesario para la operación de la misma. — Asigne tiempos oficiales en los medios de comunicación (radio y tele­ visión), otorgándole un espacio al Inmujeres a fin de que pueda cumplir con la función de difundir los derechos humanos de las mujeres. — Potencie la puesta en práctica de acciones afirmativas e integre el prin­ cipio de transversalidad de género en las políticas, programas y pro­ yectos de desarrollo, con el fin de superar los obstáculos estructurales que impiden la igualdad de género a lo largo de todo el proceso de planificación, diseño, monitoreo y evaluación de las acciones en sus diferentes expresiones. — priorice la capacitación y sensibilización a funcionarios/as en puestos de toma de decisiones para modificar patrones y estereotipos de gé­ nero y promueva una cultura de la igualdad. Además, cree los meca­ nismos necesarios para garantizar que las mujeres tengan acceso a las mismas posibilidades de desarrollo laboral. — Capacite y sensibilice al personal de las instancias administrativas en­ cargadas de investigar y sancionar las faltas y delitos en los que puedan incurrir los servidores públicos, para que puedan allegarse de diversos medios de prueba, especialmente en casos como el hostigamiento sexual. — Instrumente políticas públicas que apoyen a las mujeres y hombres trabajadores con guarderías suficientes, adecuadas, confiables y horarios adecuados; opciones de permisos de maternidad y paternidad alterna­ tivos, según la propia decisión de la pareja; establezca campañas ex­ tensas y permanentes que apunten a la igualdad de género desde la socialización primaria familiar. 44 comisión nacional de los derecHos Humanos — Cree Enlaces de Género a nivel de Dirección y Áreas Responsables de la Igualdad, con las garantías necesarias de permanencia, personal especializado y recursos suficientes para el desempeño de sus tareas. A la Secretaría de Educación pública federal y a las Secretarías de Edu­ cación de las entidades federativas: — Creen las condiciones necesarias para igualar la matrícula de niñas, niños y adolescentes, así como para asegurar la permanencia en los ciclos de educación primaria y secundaria, a fin de que tengan igual­ dad de oportunidades en el acceso educativo, propiciando acciones tendentes al fomento de relaciones domésticas equitativas, del forta­ lecimiento de la familia, así como aquellas que reduzcan la violencia de género. — Incluyan en los libros de texto y en los programas escolares las ac­ ciones necesarias que eliminen los estereotipos de género y las ex­ presiones sexistas que hacen invisible o menosprecian a la mujer. — fomenten la incorporación indistinta de mujeres y hombres a áreas educativas, profesiones u ocupaciones, más allá de los estereotipos socialmente establecidos. — propicien una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en temas de salud sexual y reproductiva de jóvenes y adultos, las cuales ofrecen alternativas de formación. — Implementen acciones que eliminen los obstáculos que limitan la permanencia de las niñas y niños en el sistema educativo, en el con­ texto de temporalidad laboral, como es el caso del programa de Edu­ cación preescolar y primaria para Niños y Niñas de familias Jornale­ ras, Agrícolas y Migrantes. — Consoliden el proceso de capacitación de los docentes con miras a que el mismo produzca efectos multiplicadores, identificadores de situa­ ciones de violencia en su institución, en el aula y en el hogar, dotán­ dolos de herramientas específicas con los que generen espacios de debate y aprendizaje entre sus estudiantes y dentro de la institución. — Diseñen y realicen una evaluación de resultados e impacto con indica­ dores sociales por género, para conocer los cambios que se han produ­ cido como resultado del otorgamiento de mayor número de becas a las mujeres y con montos más altos, con el objetivo de reforzar o modifi­ car esta estrategia. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 45 A la Secretaría de Hacienda y Crédito público: — programe una partida presupuestal destinada a trabajar temas rela­ cionados con la masculinidad. Al Congreso de la Unión: — Fomente las acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad de las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena igualdad entre mujeres y hombres. A la Comisión de presupuesto y Cuenta pública de la Cámara de Dipu­ tados: — Apruebe una partida presupuestal, dentro del presupuesto de Egresos de la federación, para los Ejercicios fiscales siguientes, destinada a trabajar temas relacionados con la masculinidad. A los Órganos Legislativos de las entidades federativas: — Incorporen los principios de igualdad y no discriminación en las Cons­ tituciones Locales, completen el proceso de armonización legislativa, fortalezcan la situación jurídica de las instancias responsables de la igualdad entre mujeres y hombres, y actualicen la normativa relativa a las responsabilidades administrativas de los servidores públicos que discriminen por sexo o transgredan el derecho a la igualdad. — Fomenten acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad de las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena igualdad entre mujeres y hombres. — Establezcan como obligatoria la creación de las instancias municipa­ les para la mujer en la ley orgánica de los municipios. A las autoridades municipales: — Aseguren que las instancias municipales de la mujer tengan capacidad de gestión y dirección, instalaciones propias, así como espacio sufi­ ciente para una adecuada prestación del servicio. 46 comisión nacional de los derecHos Humanos — Incluyan el Servicio Civil de Carrera dentro del municipio, para que no se interrumpa el trabajo de la instancia municipal de la mujer con el cambio de la Administración. — procuren que la persona encargada de la instancia municipal tenga un perfil de “agente de igualdad”, responsabilidad social y compro­ miso con la equidad de género y se les capacite para cumplir con su función. — Establezcan la participación de las encargadas de las instancias mu­ nicipales de la mujer en las Juntas de Cabildo. — Creen Consejos de las instancias municipales en los que participen mujeres destacadas, para que contribuyan a la continuidad y segui­ miento de las acciones. — Impulsen planes municipales de desarrollo con perspectiva de género. — Aseguren que todas las instancias municipales tenga servicio de inter­ net, para impulsar procesos de capacitación a distancia y fomentar redes de intercambio. A las instancias competentes de la inclusión de las mujeres indígenas a la ciudadanía: — Definan las políticas públicas que afectan a las mujeres indígenas, incluyendo su perspectiva y definición de prioridades, así como las necesidades específicas de sus comunidades. — prevean que la puesta en práctica de los programas públicos se haga acorde con la Constitución, reconociendo los derechos y cultura in­ dígena, contemplando las modalidades verbales de participación que existen en gran parte de los pueblos, ya que actualmente la mayoría de los programas exigen documentación escrita y generalmente la población más marginada carece de la misma. — Reconozcan la pluralidad de lenguas en los trámites para acceder a los programas públicos. — faciliten y agilicen los trámites para la obtención de la credencial de elector y la Clave Única de Registro de población en las poblaciones más alejadas de las ciudades, porque los indígenas más marginados no cuentan con los medios para trasladarse a los lugares en que estos documentos se obtienen. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 47 — Acudan a las poblaciones para que las mujeres que desean participar en algún programa de Gobierno no tengan que desplazarse a la cabe­ cera municipal o a la capital del estado para realizar los trámites. A los poderes Ejecutivos federal, Locales y Municipales, al Congreso de la Unión, a las Legislaturas de los estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito federal: — Remitan, en tiempo y forma y de manera completa y veraz, los infor­ mes que les sean requeridos por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, por lo que deberán atender los requerimientos de informa­ ción que realice. — Retomen el compromiso adquirido a través del artículo 2o. de la Con­ vención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, el cual señala que es deber de los Estados partes: “…b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer”. — Modifiquen la cultura institucional a fin de garantizar que tanto mu­ jeres como hombres tengan las mismas oportunidades reales de de­ sarrollo personal y profesional, evaluando el cumplimiento de esta propuesta por medio del diseño de indicadores adecuados. — Capaciten y sensibilicen a servidores públicos sobre los derechos que le asisten a las mujeres en estado de gravidez para que se conduzcan de conformidad con lo establecido por la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales, especialmen­ te la CEDAW, en el tema de la protección de la Maternidad y la Reco­ mendación 191 sobre la protección de la Maternidad de la Organización Internacional del trabajo, así como las demás leyes aplicables. — Capaciten a los servidores públicos a fin de que detecten actos de violencia contra las mujeres, así como de las consecuencias legales que conlleva su omisión y la forma como debe procederse en cada dependencia. De esta manera, la observancia de las políticas públicas en la materia contribuirá a la construcción de la igualdad de mujeres y hombres, al for­ talecimiento de una cultura de promoción y garantía de los derechos huma­ nos y, en última instancia, a la consolidación de una nación justa, igualita­ ria y democrática. comisión nacional de los derecHos Humanos 48 3.2.1.2. Respuestas La contestación de las Secretarías de Estado y Órganos de Gobierno se reflejan en el cuadro que se incluye a continuación. A grandes rasgos podemos afirmar que la respuesta de oficios ha sido poca, sólo nueve Secretarías federales, dos Secretarías Estatales y seis Congresos Estatales han contestado, el Instituto de las Mujeres del D. F. envió un oficio poco antes del cierre de esta edición y la Comisión Nacional para el Desa­ rrollo de los pueblos Indígenas informó que actualmente opera el proyecto Excarcelación de presos Indígenas. Sin embargo, se hizo un monitoreo más a fondo visitando las páginas electrónicas de las dependencias y el resultado se aprecia en el punto 6.2.1. del presente Informe.36 Dependencia Núm. de oficio Fecha de recepción Persona que responde Secretaría de Economía CNDH/SVG/pIMH/ 006/2009 29 de enero de 2009 Secretaría de Marina CNDH/SVG/pIMH/ 006/2009 3 de febrero de 2009 Secretaría de la Reforma Agraria CNDH/SVG/pIMH/ 006/2009 6 de febrero de 2009 Secretaría de Seguridad pública Secretaría de turismo CNDH/SVG/pIMH/ 006/2009 23 de febrero de 2009 19 de febrero de 2009 Miguel Gómez Bravo, Jefe de la Unidad de Asuntos Jurídicos Cap. de Navío Alejandro M. Vázquez Hernández, Jefe de la Unidad Jurídica Lic. Rocío Cuadra treviño, Dir. Gral. de Coordinación Lic. Víctor H. pérez Hernández, Dir. Gral. de D. H. Belinda Haro Alamilla, Enlace con el Inmujeres prisciliano Jiménez Rosales, titular de la Unidad de planeación y Consulta Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas36 CNDH/SVG/pIMH/ 006/2009 CNDH/00303/2009 13 de marzo de 2009 Respuesta Serán atendidas por la Dirección General de Recursos Humanos Se detallan actividades Se detallan actividades Se detallan actividades, en otro oficio adjunto Se detallan actividades Anexan informe de actividades Además, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el oficio CGPPE/DPCMJ/667/2009, con fecha 31 de julio de 2009 y firmado por el licenciado Jesús King pérez, Director de promoción de Convenios en Materia de Justicia, informa que a través 36 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Dependencia Núm. de oficio Fecha de recepción Persona que responde Secretaría del trabajo y previsión Social Secretaría de Gobernación CNDH/SVG/ pIMH/006/2009 20 de marzo de 2009 CNDH/SVG/ pIMH/006/2009 20 de marzo de 2009 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, pesca y Alimentación CNDH/SVG/ pIMH/006/2009 20 de marzo de 2009 Lic. patricia Espinosa torres, Subsecretaría de Inclusión Laboral Dr. Eliseo Rosales Ávalos, Dir. Gral. Adjunto Unidad para la promoción y Defensa de los Derechos Humanos Ing. Juan Rafael Elvira Quesada, Secretario CNDH/SVG/ pIMH/006/2009 13 de marzo de 2009, por correo electrónico. Mayo 27 de 2009 H. Congreso del Estado de puebla CNDH/SVG/ pIMH/009/2009 20 de enero de 2009 H. Congreso del Estado de San Luis potosí CNDH/SVG/ pIMH/009/2009 4 de febrero de 2009 H. Congreso del Estado de Veracruz CNDH/SVG/ pIMH/009/2009 4 de febrero de 2009 Micaela Aguilar González, Directora General Adjunta de Concertación 49 Respuesta Se detallan actividades Se detallan actividades, en oficio adjunto e indican que informarán gradualmente sus actividades Se detallan actividades. Mencionan documentos adjuntos que no están Se detallan actividades Oficio interno que remiten al Secretario General del Congreso Oficio Interno que acuerda turnar a la Comisión de Derechos Humanos y Equidad y Género Lic. Dagoberto Se acusa de recibido Alarcón Solís, y se toma nota de las Director de Servicios propuestas Jurídicos. Lic. Edgar J. Salomón Escorza, Secretario particular de la Gran Comisión Dip. Vicente toledo Álvarez, Secretario de esa Dirección opera el proyecto Excarcelación de presos Indígenas el cual tiene como objetivo promover la excarcelación de indígenas que se encuentren privados de la libertad o en riesgo de perderla, cuando proceda normativa y legalmente. para lograr lo anterior, se aplican recursos para realizar el pago de fianzas, multas o reparación de daño, cuando la autoridad jurisdiccional así lo determina. 50 comisión nacional de los derecHos Humanos Fecha de recepción Persona que responde Dependencia Núm. de oficio H. Congreso del Estado de Chihuahua CNDH/SVG/ pIMH/009/2009 H. Congreso del Estado de tabasco H. Congreso del Estado de Oaxaca CNDH/SVG/ pIMH/009/2009 11 de febrero Dip. Jesús A. Muñoz Agradece la de 2009 ponce, información y remite presidente a la Comisión de D. H. 30 de marzo Lic. Remedio Cerino Se dio lectura al de 2009 Gómez oficio CNDH/SVG/ pIMH/009/2009 27 de marzo de 2009 felipe Reyes Álvarez, Diputado Secretario Secretaría de Educación del Estado de Veracruz CNDH/SVG/ pIMH/007/2009 6 de febrero de 2009 Secretaría de Educación del Estado de Guanajuato CNDH/SVG/ pIMH/007/2009 19 de febrero de 2009 Beatriz Velasco Muñoz Ledo, Coord. para la prevención y Atención de Adicciones y Conductas Antisociales Enrique Anguiano Delgado, Dir. Gral. de la Unidad de Apoyo de Consejería Legal Respuesta Dio cuenta del escrito, y se tomó el acuerdo de dar a conocer las recientes reformas constitucionales y del estado que guarda el trámite de la Ley en la materia, se anexa cuadro Hace suyas las propuestas, y anexan información de actividades en coordinación con el Instituto Estatal Copias de oficios turnados a las Delegaciones Regionales del estado 3.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes de información para comprobar si los Estados partes cumplen con la CEDAW, Daniela Zapata (asesora externa de la CEpAL) elaboró una propuesta de indicadores, que fue publicada por la CEpAL y ONU; con base en ella este programa de Igualdad elaboró un cuestionario dirigido a las autoridades o dependencias responsables de la implementación del principio de igualdad en sus planes y programas, con la finalidad de dar seguimiento a la implementación del principio de igualdad en la Administración pública federal. En el siguiente cuadro se señalan las fechas de entrega del cuestionario y las fechas de respuesta que dieron a la CNDH. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 51 Fecha de envío A quién fue dirigido Fecha de recepción 1. Secretaría de Relaciones Exteriores 27 de mayo de 2009 29/06/2009 Rodrigo Labardini, Consultor Jurídico Adjunto “B” 2. Secretaría de Desarrollo Social 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 Embajador Joel Antonio Hernández García, Consultor Jurídico de la SRE Lic. Jesarela López Aguilar, Directora General Adjunta de Seguimiento Sectorial de la Sedesol 29/09/2009 3. Secretaría de Seguridad pública 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 03/06/2009 4. Secretaría del trabajo y previsión Social 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009 Lic. Lorena Baños Galán, Directora de programas Especiales, prevención y Orientación de la Denuncia de la SSp Lic. Marta Laura Carranza Aguayo, Directora General para la Igualdad Laboral de la StpS Mtra. Juliette Bonnafé, Directora General Adjunta de Equidad de Género Respondió vía correo electrónico Ismael Díaz Oliva, Jefe del Departamento de programas Sociales de la Sedesol Lic. Lilia Lorena Baños Galán, Directora de proyectos Especiales y Orientación a la Denuncia Lic. Marta Laura Carranza Aguayo, Directora General para la Igualdad Laboral de la StpS Mtra. Juliette Bonnafé, Directora General Adjunta de Equidad de Género Doctora patricia Uribe Zúñiga, Directora General del Centro Nacional de Equidad y Género y Salud Reproductiva de la SS Mtra. María Guadalupe Morfín Otero, fiscal Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y trata de personas de la pGR 19/06/2009 Dependencia 5. Secretaría de Educación pública 6. Secretaría de Salud 7. procuraduría General de la República 27 de mayo de 2009 01/07/2009 01/07/2009 04/06/2009 Quién responde Doctora patricia Uribe Zúñiga, Directora General del Centro Nacional de Equidad y Género y Salud Reproductiva de la SS Juan pablo M. Anchondo Márquez, Director de Coordinación y Seguimiento de la fiscal Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y trata de personas comisión nacional de los derecHos Humanos 52 Dependencia Fecha de envío A quién fue dirigido Fecha de recepción 8. Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 Ing. Bertha patricia Rosete Xotlanihua, Subdirectora de procesos Normativos y Organización Social de la CDI 02/10/2009 Ing. patricia Rosete Xotlanihua, Subdirección de procesos formativos y Organización Social 9. Instituto de las Mujeres del D. f. 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 Lic. Martha Lucía Mícher Camarena, Directora General del Instituto de las Mujeres del D. f. por correo electrónico el 5 de octubre de 2009 Lic. Martha Lucía Mícher Camarena, Directora General del Instituto de las Mujeres del D. f. 10. Instituto Nacional de las Mujeres 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 C. Rocío García Gaytán, presidenta del Inmujeres por correo electrónico el 18 de septiembre de 2009 Verónica Hernández Guadarrama Directora de Seguimiento a los Sistemas de Igualdad y Erradicación de la Violencia en la Secretaria Ejecutiva Inmujeres Quién responde 3.2.3. Creación del Sistema de Información En cumplimiento del artículo 46 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres que establece: De acuerdo con lo establecido en el artículo 22 de esta ley, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos es la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres. tiene por objeto la construcción de un sistema de información con capacidad para conocer la situación que guarda la igualdad entre hombres y mujeres, y el efecto de las políticas públicas aplicadas en esta materia. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través del programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres creó el Sistema de Información que está contenido en la página electrónica de la CNDH, para lograr una mayor difusión y alcance de los datos que se ofrecen. pretende registrar —por medio de indicadores previamente definidos— las acciones de política tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 53 pública realizadas por los tres Órdenes de Gobierno, así como mostrar as­ pectos relevantes de la materia y el marco legislativo existente en nuestro país, para hacer efectivo el derecho a la igualdad con el fin de eliminar las prácticas de exclusión y garantizar el goce de este derecho y del principio de no discriminación. La integración del Sistema se estructuró en dos bloques; el primero contiene una lista de los instrumentos internacionales y de la normativa federal, también trata sobre el monitoreo legislativo que se ha realizado a nivel federal y estatal en materia de igualdad. Aquí se expone a la opinión pública los resultados de las encuestas temáticas efectuadas por el pIMH y se incluyen diversos enlaces o ligas que remiten a instituciones y organismos públicos, que trabajan este tema. En el segundo bloque del Sistema de Información, se presenta una base de datos o matriz, lograda a partir de las estadísticas existentes en México. El valor añadido de esta base es la relación que se hace de los datos desagre­ gados de mujeres y hombres y la fácil visualización en mapas de la situación de la mujer en cada entidad federativa, según el indicador de igualdad de que se trate. 3.2.4. Resumen de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres Una de las funciones del pIMH, es la difusión de la Ley de Igualdad, por lo que en este Informe se elaboró un resumen esquematizado de la misma, para facilitar al público en general su conocimiento y aplicación. 3.2.5. Resumen del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 Este programa que fue elaborado y propuesto por el Inmujeres desde 2007, no había sido publicado en el Diario Oficial de la federación y por lo mismo no se le había dado difusión. fue hasta agosto del presente año que se publicó en dicho Diario, por lo que también se hace un resumen esquema­ tizado del mismo. 3.2.6. Monitoreo legislativo Una de las atribuciones de la Dirección del pIMH es el obligado seguimien­ to que debe dar a la armonización legislativa de la LGIMH que se realice a 54 comisión nacional de los derecHos Humanos nivel federal y local, pues es obligación de la federación y de las entidades federativas su aplicación y, como se señala en el artículo 14 de la misma ley, los Congresos Locales deben “expedir las disposiciones legales necesarias para promover los principios, las políticas y objetivos que sobre la igualdad entre mujeres y hombres prevén la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley.” En virtud de lo anterior, algunas entidades federativas han optado por elaborar una ley específica sobre el tema, otras han hecho una copia casi fiel de la federal y otras han incorporado el principio de igualdad entre mujeres y hombres y de no discriminación por sexo en sus Constituciones Locales y en sus leyes sustantivas. por ello, se decidió dividir el monitoreo legislativo, en dos vertientes y se procedió a elaborar un cuadro que contiene la lista de los estados que reali­ zaron la armonización de principios en su Carta Constitutiva y la de las en­ tidades federativas que promulgaron una ley específica sobre la igualdad entre mujeres y hombres. Estos cuadros se incorporan en el punto 6.2.6. de este Informe. En la República Mexicana las 32 entidades federativas han promulgado leyes específicas en contra de la violencia que se ejerce hacia las mujeres, mientras que el principio de igualdad y no discriminación por sexo se ha integrado con mayor comodidad en las Constituciones Estatales. 3.2.7. Encuesta de salud Igual que en los dos años anteriores, se realizó una encuesta temática en la página electrónica de la CNDH, en esta ocasión el contenido fue sobre la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito de la salud; consistió en un cuestionario que podía contestar cualquier usuario de la página, por lo que es una encuesta de opinión, cuyo objetivo principal fue el conocer la per­ cepción de la sociedad en materia de igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito de la protección del derecho humano a la salud. Los resultados aparecen en el capítulo “Observaciones” de este Informe. 3.3. investigación sobre el grupo juvenil emo La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, integró y analizó el ex­ pediente CNDH/2/2008/1213/Q, que se radicó el 28 de marzo de 2008, tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 55 queja interpuesta por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito fe­ deral, en agravio del grupo juvenil emo, dado que en el portal web poder Joven (www.poderjoven.org.mx), a cargo del Instituto Nacional de la Ju­ ventud, se publicaron mensajes que incitaban a la violencia contra ese grupo juvenil. Dicha queja quedó a cargo del pIHM, al ser un tema que le compete, en virtud de que este programa tiene la facultad de la observancia en materia de igualdad entre mujeres y hombres, asimismo, conoce de los asuntos que inciden en la discriminación. La investigación que llevó a cabo esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos tomó en consideración información proporcionada por diversas autoridades federales y estata­ les, notas periodísticas, programas de radio y televisión, y tres estudios de especialistas relativos a las causas que generan la situación de vulnerabili­ dad de las y los jóvenes pertenecientes a este grupo juvenil, la problemáti­ ca principal que los afecta y, en general, las transgresiones a sus derechos humanos. 3.4. investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad Dentro de la función de análisis del programa y partiendo del tema salud, en torno al cual giró parte del trabajo del pIMH de este año, se le pidió al Ins­ tituto Nacional de Salud pública que realizara una serie de investigaciones sobre nueve temas específicos, a saber, obesidad y sobrepeso; trastornos de la conducta alimentaria; diabetes mellitus; hipertensión arterial; cáncer de mama; cáncer de próstata; cáncer de testículo, mortalidad materna y virus de inmunodeficiencia humana, con un enfoque de equidad. 3.5. Foro internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud México, como otros países en el mundo, enfrenta rezagos en el ámbito de la salud y un índice elevado en tasas de mortalidad que pudieran ser evita­ bles, lo cual afecta la calidad en la atención y acceso a la salud pública por parte de la población. La salud es37 un derecho fundamental que debe ser 37 La salud no es sólo la ausencia de enfermedades o dolencias, sino un estado de pleno bienestar físico, mental y social. Vid. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing…, op. cit., p. 65. 56 comisión nacional de los derecHos Humanos patrimonio de hombres y mujeres por igual, por lo que se requiere la crea­ ción de políticas públicas que no sólo difundan y promuevan programas de atención, sino que al estar bien informados hombres y mujeres puedan prevenir enfermedades y disfrutar del derecho a una vida saludable. Desear el acceso universal, integral e igualitario al derecho humano a la salud, implica abordar el problema de la desigualdad de oportunidades en las condiciones que enfrentan mujeres y hombres, porque si bien es cierto que la enfermedad no tiene una preferencia en cuanto a sexo o edad, también lo es que los síntomas y padecimientos no suelen ser los mismos y los fac­ tores socioeconómicos y culturales afectan de diferente manera la salud y provocan riesgos en el entorno y en el estilo y calidad de vida. Éste es el principal motivo por el cual el pIMH realizó, durante los días 7 y 8 de julio de 2009, en la ciudad de México, el foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud. En el Foro se reafirmó la postura de este Orga­ nismo público Autónomo sobre el derecho de toda persona para acceder a los servicios de salud y a recibir atención médica adecuada, acceso que, en ocasiones, se ha visto obstaculizado por las desigualdades entre mujeres y hombres, y se reforzó el deber del Estado mexicano de garantizar este dere­ cho para ambos géneros por igual. Especialistas en el tema desarrollaron sus ponencias a partir del enfoque de género y de los derechos humanos, con la finalidad de encontrar las formas de desigualdad que se encubren detrás de las diferencias biológicas. En particular, para profundizar tanto en las implicaciones por diferencias sexuales en el disfrute de este derecho, como en las desigualdades de géne­ ro que envuelven las prácticas médicas y el diseño de las políticas de salud en nuestro país. El programa consideró importante tomar en cuenta el vínculo entre los derechos humanos y la perspectiva de género, ya que permiten analizar y comprender las características que definen a las mujeres y a los hombres de manera específica, sus semejanzas y diferencias, además de identificar sus expectativas y oportunidades sociales y, sobre todo, aquellas situacio­ nes que generan conflictos institucionales que pueden vulnerar derechos humanos. El objetivo general que guió al programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres para realizar el foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud, fue el de analizar diversos padecimientos como la muerte materna, el cáncer de mama, el cáncer de próstata y el cáncer de testículo, para iden­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 57 tificar y explicar algunos de los determinantes en la mortalidad y morbilidad en mujeres y hombres (esperanza de vida, causas de morbi-mortalidad y padecimientos o enfermedades), así como los factores que propician des­ igualdades en el acceso y la atención del derecho a la salud a través de la perspectiva de género y de los derechos humanos. De igual manera, el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres con­ sideró de gran importancia la posibilidad de elaborar propuestas alternativas de políticas públicas en materia de salud que propicien el derecho a la igualdad y a una vida saludable de ambos géneros. La decisión partió de la premisa de que mujeres y hombres no gozan de salud en igualdad de circunstancias de­ bido a las inequidades y desigualdades socioculturales que, con base en crite­ rios, prejuicios, estereotipos y costumbres, parten de una “masculinidad tra­ dicional machista” y provocan situaciones de riesgo y de desventaja sobre la salud o la enfermedad, ocasionando que la familia, la pareja, o las instituciones de salud limiten el goce y ejercicio integral del derecho a la salud en condi­ ciones de igualdad. 3.6. Promoción y difusión Durante el periodo comprendido del 1 de noviembre de 2008 al 30 de sep­ tiembre de 2009, se realizaron 59 actividades de capacitación (cursos, talle­ res, foros, seminarios y diplomados), así como 16 actividades de enlace y 62 reuniones de trabajo cuyos objetivos fueron promover y difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, formar y capacitar servidores públicos y proponer líneas de acción para la consolidación de una cultura de los dere­ chos humanos en materia de igualdad entre mujeres y hombres en México. La población objetivo beneficiada con las actividades de capacitación fue de 8,066 asistentes, 4,455 mujeres y 3,611 hombres. Durante este periodo se firmaron siete convenios de colaboración con instituciones públicas y orga­ nismos de la sociedad civil para la realización de acciones conjuntas sobre el derecho a la igualdad en diferentes ámbitos de la vida social. Con la finalidad de difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y hom­ bres, a través de actividades culturales, se han llevado a cabo cuatro represen­ taciones de la obra teatral Cenicienta ha cambiado; una en las instalaciones del Sindicato Nacional de trabajadores del Sistema de transporte Colectivo (Metro), dos en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia (DIf), y una, para Masculinidad y políticas, A. C., con un total de 1,085 per­ 58 comisión nacional de los derecHos Humanos sonas capacitadas, siendo 704 mujeres y 381 hombres. Así como el Cinedebate de la película Perfume de violetas. Con el fin de difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres el pIMH continuó con la realización del disco compacto realizado en colabo­ ración con la Universidad Nacional Autónoma de México, con la adición de dos casos más, uno sobre Guarderías para hijas e hijos de hombres casados, y otro sobre la Discriminación por orientación sexual. A nivel internacional personal del pIMH participó el 29 de junio de 2009 en la Universidad de Cuenca, Ecuador, dentro del Encuentro Internacional Información y Ciudadanía Activa: Una Estrategia para la Implicación de Jóvenes con Menos Oportunidades en el Marco del programa Juventud en Acción de la Comisión Europea, con el tema “Igualdad de género, discapa­ cidad y derechos humanos”. En esta conferencia se contó con un total de 95 asistentes: 50 mujeres y 45 hombres. Como parte de las actividades de capacitación y difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, el 20 de agosto de 2009 personal del pIMH impartió talleres en las comunidades indígenas de San Miguel tequixtepec y en tlaxiaco, en la mixteca alta de Oaxaca, con los temas sobre violencia y discriminación de género, factores que generan desigualdad entre las y los jóvenes, identidad sexual e igualdad y no violencia, todos dentro del proyec­ to de Conservación, Identidad y Desarrollo Comunitario de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, con un total de 242 personas capacitadas: 170 mujeres y 72 hombres. para contribuir a disminuir las brechas de género y contribuir a la creación de espacios interculturales en los que cada vez más se eliminen las situacio­ nes de vulnerabilidad económica, política, social y cultural, durante el últi­ mo trimestre del 2008, con apoyo del Instituto Nacional de Lenguas Indí­ genas (Inali), se llevó a cabo la designación de diversos especialistas en lenguas indígenas a fin de efectuar la traducción de un folleto informativo sobre derechos básicos en materia de igualdad entre mujeres y hombres, así como de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en las siguientes lenguas: maya (maaya t’aan, maaya o maayáa), mexicano de la sie­ rra noreste de puebla (nauta o mexicano tlajtol), náhuatl del istmo (me­ la’tajtol), náhuatl central de Veracruz (náhuatl o mexicano), náhuatl de la Huasteca veracruzana (mexicano, náhuatl o mexcatl), tzotzil (bats’i k’op), tzeltal (bats’il k’op), y zapoteco serrano del sureste (didxa shiza’, didza shon, dilla xidza, dishuràsh o diya xhon). Asimismo, tradujeron en cada una de las lenguas mencionadas el conte­ nido de 10 cápsulas sobre el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 59 y, en colaboración con el Inmujeres, se llevó a cabo su audiograbación, así como la grabación de cada una de las cápsulas en español, para los hablantes de esta lengua, en las comunidades indígenas, mismas que fueron difundidas por la Dirección de Comunicación Intercultural de la Comisión para el De­ sarrollo de los pueblos Indígenas, a través del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, en las comunidades donde se hablan las mismas. En el mes de septiembre de 2009, con el apoyo del Inali, se efectuó la contratación de diversos especialistas en lenguas indígenas para que efec­ tuaran la traducción de cinco cápsulas sobre derechos básicos en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en las siguientes lenguas: chinateco del norte, ch´ol, cora meseño, huichol del norte, huasteca, mazateco del noroes­ te, mayo, mixe bajo, mazahua, mazateco del centro, náhuatl de la sierra negra norte, otomí del Valle del Mezquital, popoluca de la sierra, purépecha, tarahumara del centro, tlapaneco (excluido tlapaneco del sur), totonaco de la costa, tojolabal, zapoteco de la costa central y zapoteco de la planicie costera; cápsulas radiofónicas que fueron grabadas para su difusión. 3.7. encuesta de opinión sobre el Derecho a la igualdad entre Mujeres y Hombres en México Esta encuesta de opinión sobre el tema, que realiza el pIMH, tiene como ob­ jetivo constatar la percepción ciudadana en el presente año, así como saber si las disparidades entre los sexos en el país han sufrido variaciones sustan­ ciales respecto de años anteriores, lo que facilitará realizar un comparativo detallado y exhaustivo de los avances que ha habido, en los tres últimos años, en la percepción de la población respecto de la igualdad. La impor­ tancia de seguir monitoreando cómo permea en la sociedad el concepto de igualdad y su aplicación en la vida diaria permitirá a su vez una evaluación más certera de la aplicación a corto plazo de la política Nacional de Igual­ dad en nuestro país. Metodología empleada en la encuesta Población sujeta a estudio fecha de levantamiento Ciudadanos en viviendas particulares de la República Mexicana Del 2 al 8 de octubre de 2009. 60 comisión nacional de los derecHos Humanos Población sujeta a estudio Esquema de selección tamaño de muestra personal involucrado Método de estimación Confianza y error máximo Ciudadanos en viviendas particulares de la República Mexicana Utilizando como marco de muestreo el listado de secciones electorales y sus resultados, se tomaron de manera sistemática 425 secciones electorales, distribuidas en el país. En cada sección se tomaron dos manzanas (o grupo de viviendas en área rural), en cada manzana cinco viviendas y en cada vivienda un ciudadano. Se realizaron 4,250 entrevistas cara a cara a habitantes de la República Mexicana, mayores de 18 años. 2,125 entrevistas por sexo (hombre/mujer). 850 entrevistas por región. 196 encuestadores 18 capturistas 64 Supervisores 1 analista de sistemas 2 Coordinadores de Campo 1 investigador 2 Responsables de Campo 1 Responsable de 20 codificadores Investigación Los resultados presentados no son frecuencias simples, sino estimaciones basadas en la utilización de factores de expansión, calculados como el inverso de la probabilidad de selección de cada individuo en la muestra y corrección por no-respuesta en cada sección. Aunque cada porcentaje tiene su propio error asociado, el diseño de muestra garantiza que en al menos 95 de cada 100 veces, el error no sobrepasa el 1.5 % en las estimaciones para el país, y el error no rebasa el 3.4 % en las estimaciones por región. En los estudios de opinión pública, además del error muestral, se debe considerar que pueden existir otros errores ocasionados por el fraseo de las preguntas y las incidencias en el trabajo de campo. Distribución de la muestra por región Región Noroeste Región Norte-Noreste Baja California Baja California Sur Nayarit Chihuahua Coahuila Durango Nuevo León Sinaloa Sonora San Luis potosí tamaulipas Zacatecas tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Región Bajío Región Centro Región Sureste Aguascalientes Colima Querétaro Distrito federal Hidalgo México Chiapas Campeche Guerrero Oaxaca 61 Guanajuato Jalisco Michoacán Morelos puebla tlaxcala Quintana Roo tabasco Veracruz Yucatán 3.8. Atención de quejas Del 1 de noviembre de 2008 al 30 de septiembre de 2009 se recibieron 170 quejas; 124 fueron calificadas como presuntas violaciones, 25 fueron orien­ taciones directas, 16 remisiones y cinco fueron enviadas al archivo de control. De los expedientes de queja existentes, 165 fueron concluidos por las siguientes causales: 46 por orientación jurídica, cinco por desistimiento de la persona quejosa, 14 por falta de interés, 54 resueltos durante el trámite y 46 por no existir materia para seguir conociendo del expediente. por lo que, al 30 de septiembre de 2009, quedaron en trámite 16 expedientes. 4. oBStÁCULoS Los obstáculos de la Unidad de Género son el desconocimiento de la misma al interior de la CNDH y la ausencia de perspectiva de género en las accio­ nes que realiza este Organismo. Independientemente de que la Comisión Nacional de los Derechos Hu­ manos cuente con la Unidad de Igualdad de Género, garantizar que los procesos internos, planes, programas, proyectos y presupuestos tengan perspectiva de género y difundir el principio de igualdad entre mujeres y hombres al interior de la CNDH no es tarea fácil; ya que para lograr los objetivos específicos antes señalados se requiere contar con recursos huma­ nos y materiales suficientes, así como la voluntad institucional, esta última como el generador del cambio dentro de las políticas públicas, y establecer una cultura institucional de respeto a la igualdad entre los sexos. Respecto del Área de Análisis, se encontraron obstáculos como la falta de lineamientos claros y homologados en conceptos y criterios para la ge­ neración de información en la Administración pública federal y la poca participación de diferentes instituciones, que dificultan la integración del principio de igualdad y entorpecen la labor de monitoreo, evaluación y se­ guimiento que le confiere la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hom­ bres al pIMH. Un elemento esencial del análisis es la información, sin ella poco o nada se puede hacer. De ahí que el primer obstáculo a enfrentar ha sido la falta de uniformidad en la información que generan las diferentes dependencias o instituciones gubernamentales especializadas. Una constante es la carencia de datos desagregados por sexo, pero tam­ bién las diferencias en los años en que se recaba la información imposibili­ tan hacer comparativos. Esto también se presenta cuando se utiliza para una misma variable, diferentes rangos de edad de la población muestra. [63] 64 comisión nacional de los derecHos Humanos Otro inconveniente es que al no haber uniformidad en conceptos, ni criterios para la elaboración de encuestas, estadísticas e informes, ni trans­ parencia en la obtención de sus datos, las variables y las matrices de datos de una entidad a otra varían sustancialmente o ni siquiera existen, situación que impide su uso para análisis comparativos. por último, la falta de participación de las dependencias gubernamenta­ les a las que se les ha solicitado formalmente información es la constante. Este año, el PIMH envió cuestionarios que contienen indicadores a fin de poder monitorear y evaluar el desarrollo de los programas de igualdad entre mujeres y hombres a los siguientes organismos: Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Seguridad públi­ ca, Secretaría del trabajo y previsión Social, Secretaría de Educación pú­ blica, Secretaría de Salud, procuraduría General de la República, Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas, Instituto de las Mu­ jeres del Distrito federal e Instituto Nacional de las Mujeres. Durante este proceso fue necesario enviar recordatorios y, en algunos casos, llamar por teléfono para solicitar la información mencionada. Las fechas de los recor­ datorios y de las respuestas se muestran en el siguiente cuadro: Fecha de respuesta de las autoridades Dependencia Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Seguridad pública Secretaría del trabajo y previsión Social Secretaría de Educación pública Secretaría de Salud procuraduría General de la República Fecha de solicitud de la información Fecha de recepción de la información 27 de mayo de 2009 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009 27 de mayo de 2009 29 de septiembre de 2009 3 de junio de 2009 1 de julio de 2009 1 de julio de 2009 19 de junio de 2009 4 de junio de 2009 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Dependencia Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas Instituto de las Mujeres del D. f. Instituto Nacional de las Mujeres 65 Fecha de solicitud de la información Fecha de recepción de la información 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 27 de mayo de 2009. Recordatorio el 29 de junio de 2009 2 de octubre de 2009 Sin respuesta 18 de septiembre de 2009 por correo electrónico Con la finalidad de dar seguimiento a las propuestas que se hicieron en el Informe Especial 2008 sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hom­ bres, se realizaron 122 solicitudes de información a: — — — — 18 Secretarías de Estado. La Comisión Nacional de los pueblos Indígenas. 32 Congresos Locales. 39 al Congreso de la Unión, a los Representantes de Equidad y Gé­ nero de las Cámaras de Diputados y Senadores. — 32 a las Instituciones de Educación pública de las entidades federa­ tivas. De las cuales únicamente se recibieron 18 respuestas de las autoridades, señalando que tomarían en cuenta las propuestas, y las Secretarías de Estado que se mencionan a continuación, dieron cuenta de las actividades que rea­ lizan por la equidad de género: Marina; Reforma Agraria; Seguridad públi­ ca; trabajo y previsión Social; Gobernación; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, pesca y Alimentación, y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas. No obstante la recomendación propuesta al poder Ejecutivo, en el Informe Especial 2008, de expedir el Reglamento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a la fecha no ha sido expedido, lo que dificulta la aplicación de la Ley. Los obstáculos en el área de promoción y difusión son, respecto de esta última, que en las zonas rurales e indígenas, donde es común el uso de len­ guas autóctonas, el desconocimiento del idioma español constituye un im­ pedimento a salvar, para difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y 66 comisión nacional de los derecHos Humanos hombres. por lo que hace a la capacitación, no obstante la permanente pro­ moción y divulgación del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, a través de la capacitación, la vinculación y la suscripción de convenios para sensibilizar a la ciudadanía en relación con este derecho, sigue siendo nece­ sario uniformar y mejorar el plan de capacitación para poder concientizar a un mayor número de servidoras y servidores públicos, a personal de institu­ ciones privadas y a la sociedad civil en general. En este sentido, también se requiere de un mayor número de personal capacitador, con enfoque de de­ rechos humanos, para alcanzar una mejor cobertura, sobre todo en zonas rurales e indígenas en las que aún no se tiene el acceso en condiciones de igualdad a la protección, goce y ejercicio de los derechos humanos. En lo que concierne a la Dirección de Quejas del pIMH, respecto de las personas agraviadas sigue siendo un imperativo divulgar y concientizar a hombres y mujeres de todos los ámbitos sociales, económicos y culturales sobre el derecho a la igualdad y la posibilidad de acudir a esta institución para interponer una queja en caso de que el mismo sea vulnerado. En relación con las autoridades y servidores públicos, un obstáculo que persiste es que aún cuando se encuentran obligadas a cumplir en los plazos legalmente es­ tablecidos con las solicitudes de información, las respuestas, en muchas ocasiones, son remitidas de forma incompleta, ambigua y extemporánea. Aunado a lo anterior, las autoridades señaladas como responsables en las quejas, carecen de sensibilización en materia de género, y son renuentes en cuanto al reconocimiento de los derechos y obligaciones que implica este tema, asociado al hecho de que no propician un acercamiento con la persona quejosa o agraviada, a efecto de subsanar de manera inmediata la problemá­ tica planteada. 5. HeCHoS A un año del bicentenario de la Revolución Mexicana, el papel de la mujer en la sociedad ha cambiado poco. Con frecuencia, se ve en algunas comuni­ dades rurales de Chiapas, Guerrero y Oaxaca,38 el sometimiento directo e irrestricto de las mujeres hacia los hombres. Sabemos que en algunas fami­ lias las niñas sufren vejaciones desde temprana edad y, como si fueran obje­ tos que pueden ser intercambiados por otro, sus padres las venden “por dos chivas y dos cartones de cerveza”; como el caso de las niñas María del Sol y María del Mar, de ocho y nueve años de edad, quienes, después de ser compradas en una comunidad mixteca de Oaxaca, fueron víctimas de explo­ tación sexual en un prostíbulo neoyorkino.39 En el ámbito urbano hay diferencias, pues la incidencia de algunos delitos como la trata de personas con fines de explotación sexual se da, en la mayo­ ría de los casos, fuera del ámbito familiar y mediante el engaño de la víctima o el uso de la fuerza, pero el resultado es el mismo. En las ciudades, la incidencia de la violencia emocional contra las mu­ jeres es elevada pues del 42.8 % de incidencia a nivel nacional de todos los tipos de violencia, la emocional está por encima del 39.3 %.40 Los esfuerzos de las autoridades y de las organizaciones civiles por concienciar a las mujeres han sido enormes, la movilización de recursos 38 “Diagnóstico de las condiciones de vulnerabilidad que propician la trata de personas en México”, Comisión Nacional de Derechos Humanos, en http://www.cndh.org.mx/#, consulta del 7 de octubre de 2009, p. 72, punto 209. 39 Ibidem, p. 104. 40 CEAMEG, a partir de datos del INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006, (ENDIREH 2006). [67] comisión nacional de los derecHos Humanos 68 humanos y la aplicación de recursos económicos lo demuestran,41 pero los resultados obtenidos que señalan las encuestas son exiguos,42 toda vez que la violencia, la pobreza, el abandono, el divorcio y las muertes por cáncer mamario que afectan a las mujeres van en aumento.43 tomando como ejemplo el divorcio que afecta a la mujer directamente en la cuestión patrimonial, pues generalmente implica el abandono de las obligaciones del varón para con ella y los hijos, encontramos que de 1971 a 2006 se han incrementado los divorcios a nivel nacional, en especial en los estados de Baja California con 29.9, Chihuahua con 26.4 y Colima con 23.6 divorcios, por cada 100 matrimonios.44 Presupuesto de Egresos de la Federación. Gasto para mujeres y equidad de género Años Millones de pesos 2004 1,231.2 2005 2,323.5 2006 2,418.2 2007 3,482.7 2008 7,024.8 2009 8,981.6 total 25,462.0 41 En seis años, el Gobierno federal ha destinado 25,462 millones de pesos en programas a favor de la mujer, según “presupuestos para la igualdad entre mujeres y hombres”, CEAMEG de la Cámara de Diputados. LXI Legislatura, p. 4, México para datos del 2004 al 2006 y presupuesto de Egresos de la federación de los años 2007, 2008 y 2009. 42 todavía permea una cultura machista y de discriminación en el mexicano (a) promedio, por ejemplo, uno de cada cuatro mexicanos (as) considera que muchas mujeres son violadas porque provocan a los hombres, Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, 2005, México, Sedesol-Conapred. 43 Doctora felicia Knaul, en el foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud, que organizó la CNDH en la ciudad de México, los días 7 y 8 de julio de 2009. 44 Estadísticas a propósito del 14 de febrero, matrimonio y divorcios en México, INEGI, en http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=inegi&c=2277&pred=1, el 8 de octubre de 2009. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 69 Relación divorcios­matrimonios. Años seleccionados 1971­2006 (Divorcios por 100 matrimonios) 11.3 11.8 2004 2005 12.3 9.8 7.2 7.4 4.4 3.2 1971 1980 1990 2000 2002 2006 Años fuente: 1971 y 1980: INEGI, Cuaderno Núm. 1 de Población, Aguascalientes, Ags., 1989. fuente: 1990 a 2006: INEGI, Estadísticas Vitales. Bases de datos. La muerte materna por falta de atención obstétrica de emergencia deno­ ta el poco interés de las autoridades de salud para desarrollar mecanismos efectivos para la atención de estas emergencias y para destinar recursos económicos y humanos para su disminución.45 todos ellos son problemas que muestran desigualdad entre mujeres y hombres. Los pasos de visibilización del problema y armonización legislativa para la igualdad ya están dados, conviene entonces preguntarnos ¿qué otras medidas se necesita tomar para lograr la igualdad real entre mujeres y hombres? por lo que hace a la Unidad de Igualdad de Género, la lucha por erradicar las desigualdades existentes en el campo laboral entre mujeres y hombres, es uno de los objetivos de la Unidad de Igualdad de Género. Estas desigual­ dades trascienden y son comunes en todo tipo de ámbitos, van desde nuestro hogar hasta nuestro trabajo, por lo que es fundamental sensibilizar y difun­ dir el principio de igualdad entre mujeres y hombres en todas las áreas de la CNDH. Lo que logrará eliminar los estereotipos que generan desigualdad y al mismo tiempo construir una sociedad más igualitaria y justa. 45 Doctora Rosa María Núñez Urquiza, en el foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud, que organizó la CNDH en la ciudad de México, los días 7 y 8 de julio de 2009. 70 comisión nacional de los derecHos Humanos Respecto del grupo juvenil emo, los diversos estereotipos juveniles fo­ mentan procesos que criminalizan a las y los jóvenes emos y a las llamadas tribus juveniles; esta Comisión Nacional considera que el término tribus ju­ veniles es un concepto discriminatorio. La discusión del concepto de tribu juvenil ha rebasado el contexto académico original, especialmente desde los medios de comunicación, quienes enfatizan en los rasgos reales o supuestos que definen a las y los jóvenes como bárbaros, salvajes, violentos, adictos a las drogas, carentes de objetivos y otros rasgos estereotípicos. por ello, las tribus se convirtieron en el complemento apropiado en la construcción de la supuesta guerra de “los jóvenes” contra los emos. El estilo emo es inconfundible y han establecido símbolos estrictos que deben respetar quienes se sientan parte del grupo. Lo más característico es el peinado: utilizan fleco largo, lacio, sobre la cara, cubriendo un ojo; se maquillan los ojos con delineador negro y sombras rosas o fucsias. En cuan­ to a la forma de vestir es indiferenciada entre sexos, usan pantalones de tubo ajustados; camisetas de rayas con personajes de comics o bandas de rock; tenis de las marcas Vans, Adidas o Converse, de colores, y cinturones con estoperoles y grandes hebillas metálicas. también usan elementos decorati­ vos como mochilas, pins, perforaciones, expansores en la oreja y tatuajes. En México, este grupo salió a la luz pública a raíz de los enfrentamientos que tuvieron lugar en el Distrito federal y en otras ciudades y estados de la República, como Querétaro, Durango, puebla, Yucatán, Chiapas, Colima, Durango, Hidalgo, tlaxcala, entre otros. Ataques que fueron resultado de una campaña de jóvenes en contra de los emos, la cual se desató a través de in­ ternet y de volantes, en donde se llamaba a otros grupos —como darketos, góticos, punks y rockers— a manifestarse contra los emos, lo que derivó en detenciones de menores y de adultos. A partir de los enfrentamientos de principios de año, los emos han tenido que pelear sus territorios, que son lugares de referencia y de encuentro, par­ te de su identidad. Los argumentos de agresión se basaban en la invasión de espacios pertenecientes a los punks o darketos y en la copia de la identidad; siendo etiquetados como superficiales, consumistas, depresivos, individua­ listas y de no representar un movimiento contracultural, sino una moda. por lo que hace a la violación al derecho humano a la salud desde una perspectiva de género, la CNDH a través del pIMH se dio a la tarea de revi­ sar algunos factores prioritarios en cuanto al conocimiento, promoción e igualdad de acceso al derecho humano a la salud, para que toda persona sin distinción lo asuma como fuente de prevención. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 71 La normativa internacional que posibilita la igualdad de oportunidades en el goce y ejercicio del derecho humano a la salud contempla, de acuerdo con lo establecido en la Declaración Mundial de la Salud, adoptada por la comunidad sanitaria mundial en la 51a. Asamblea Mundial de la Salud, en sus artículos I y II, lo siguiente: I. Nosotros, los Estados Miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS), reafirmamos nuestra adhesión al principio enunciado en su Consti­ tución de que el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, de esa manera, reafirma­ mos la dignidad y el valor de cada persona, así como la igualdad de derechos y deberes y la responsabilidad compartida de todos en lo que se refiere a la salud. II. Reconocemos que el mejoramiento de la salud y el bienestar de las personas constituye el objetivo fundamental del desarrollo social y econó­ mico. Nos adherimos a los conceptos éticos de equidad, solidaridad y justicia social y nos comprometemos a incorporar en nuestras estrategias una pers­ pectiva atenta a la paridad entre los sexos. Hacemos hincapié en la impor­ tancia de reducir las desigualdades sociales y económicas para mejorar la salud de toda la población. La Organización Mundial de la Salud, como órgano de dirección y coor­ dinación de las acciones sanitarias del sistema de las Naciones Unidas (ONU), propuso configurar la agenda de las investigaciones en salud res­ pecto de las tendencias sanitarias mundiales, específicamente con lo dispues­ to en la Estrategia Mundial sobre Salud pública, Innovación y propiedad Intelectual, resultado de la 61a. Asamblea Mundial de la Salud en 2008, que refiere que se orientará por medio de recomendaciones para que se realicen investigaciones en materia de salud que estén centradas sobre las enferme­ dades que afectan de manera desproporcionada a los países en desarrollo, toda vez que, a partir del Informe sobre Salud en el Mundo 2008, se recono­ ce que hay poblaciones rezagadas que enfrentan desigualdades económicas, sociales y políticas que afectan el derecho a una mejor salud para toda la población. A su vez, la Organización panamericana de la Salud (OpS), organismo intergubernamental de cooperación técnica encabezado por la Organización de los Estados Americanos (OEA) y afiliado a la Organización Mundial de la Salud desde 1949, establece acciones conjuntas para el logro de objetivos regionales a través del principio de equidad en salud, buscando eliminar 72 comisión nacional de los derecHos Humanos toda desigualdad de salud evitable, injusta y remediable, a partir de la pro­ visión de respuestas pertinentes a las necesidades de salud particulares de hombres y mujeres. por su parte, la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en sus artículos 1o. y 4o. el derecho a disfrutar las garantías indi­ viduales consagradas en ella, prohíbe toda forma de discriminación por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferen­ cias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Asimismo, contempla el derecho a la igualdad del varón y de la mujer ante la ley y señala que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, y que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud en el país. En este sentido, el plan Nacional de Desarrollo (pND) 2007-2012, a través del programa Sectorial de Salud (prosesa 2007-2012), así como del progra­ ma Nacional de Salud, contemplan la igualdad entre mujeres y hombres y proponen garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual y, para ello, establecen como una de sus estrategias, construir políticas públicas con perspectiva de género de manera transversal en toda la Administración pú­ blica federal, y trabajar desde el Ejecutivo federal, en el ámbito de sus atribuciones, para que esta transversalidad sea posible también en los Go­ biernos Estatales y Municipales, promoviendo la eliminación de aquellos estereotipos establecidos en función del género que menoscaban los derechos de la persona y fortaleciendo las acciones y campañas que fomentan una cultura de la prevención, detección y tratamiento, mediante la realización de exámenes y consultas médicas periódicas. Además, la Norma Oficial Mexicana “Prestación de Servicios de Salud. Criterios para la Atención Médica de la Violencia familiar”, establece la educación para la salud, la promoción de programas educativos para la prevención y detección de la violencia familiar, la adopción de estilos de vida saludables, la participación social en acciones de detección, informa­ ción y orientación, así como la promoción de campañas educativas para informar, orientar e involucrar la participación comunitaria en materia de salud. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 73 finalmente, el Sistema Nacional de Salud considera entre sus metas la mejora de las condiciones de salud de la población y la reducción de las desigualdades en los servicios de salud a partir, entre otras, de la disminu­ ción de la mortalidad por enfermedades del corazón, la reducción de la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes mellitus y el incre­ mento de la cobertura de detección del cáncer de mama. Con base en lo anterior, se seleccionaron ocho temas de salud en función de su importancia epidemiológica así como de la existencia potencial de diferencias en el uso y acceso de servicios entre hombres y mujeres. 1. Obesidad y sobrepeso Es diferente la afectación que tienen en mujeres y hombres los diversos pa­ decimientos como la obesidad y el sobrepeso (abuso en medicamentos y tratamientos adelgazantes: diuréticos y laxantes). En el caso de los hombres, los problemas de obesidad y sobrepeso han tenido mayor relación con el exceso de ejercicio (vigorexia), el consumo de anabólicos y/o la utilización de medicamentos dañinos para el organismo (uso de productos “milagro” y de diversos procedimientos para combatir la calvicie, la impotencia o la esterilidad, etcétera.), los cuales afectan la salud y se relacionan con modelos ideales estéticos (exaltación del cuerpo y la virilidad). 2. trastornos de conducta alimentaria La anorexia (no ingestión de comida con altos contenidos de calorías, hacer ejercicio excesivo y tomar pastillas para adelgazar); y la bulimia (consumo de grandes cantidades de alimento y después provocarse vómito). 3. Diabetes mellitus La diabetes guarda íntima conexión con malos hábitos alimenticios y con el sedentarismo, provoca enfermedades crónico-degenerativas que han afectado de manera distinta a hombres y mujeres en nuestro país, por defi­ ciencias en la prevención y atención, pero sobre todo, por cuestiones cul­ turales que son susceptibles de modificarse desde políticas públicas ade­ cuadas y viables. 74 comisión nacional de los derecHos Humanos 4. Hipertensión arterial Es un padecimiento con aspectos de género, dado que tiene prevalencia entre las mujeres. No hay detección, diagnóstico, tratamiento y control oportuno de la hipertensión; un tratamiento con esta característica y ade­ cuado podría ayudar a la prevención de infartos, pero debido a diversas problemáticas relacionadas con la socialización femenina y masculina, existen elementos que impiden que las mujeres acudan a revisión a tiempo, lo que conlleva desigualdad en la mortalidad. Este padecimiento, por su incidencia, constituye un problema de salud pública de la población mexi­ cana. Está relacionada con el problema del sobrepeso y la obesidad. 5. Cáncer de mama El cáncer de glándula mamaria ocupa un lugar preponderante a nivel mun­ dial como causa de enfermedad y muerte entre el sexo femenino. Sin em­ bargo, es un tipo de cáncer que, de detectarse y tratarse en forma temprana, es curable. En las dos últimas décadas, en México, la incidencia de cáncer mamario ha ido en aumento, por lo que se requiere de programas de detección más efectivos, mejores sistemas de estadísticas en salud y mejor educación a las mujeres para cuidar su salud. 6. Cáncer de próstata Los hombres, en comparación con las mujeres, tienen una menor preocupa­ ción por su salud, debido a una cultura machista que desmotiva a los varones a acudir a la consulta con el urólogo. Esta enfermedad pone en riesgo la salud y la vida de miles de hombres; siete de cada 10 de los pacientes con cáncer de próstata acuden a su evaluación médica porque ya tienen síntomas y presentan una enfermedad avanzada. Especialistas informan que los prejui­ cios y los tabúes sobre la masculinidad están ocasionando que los hombres enfrenten un problema de cáncer cuando pueden evitarlo con una revisión. 7. Cáncer de testículo No todas las causas de muerte masculina se explican por la socialización de género, pero sí tienen una gran incidencia, un ejemplo de ello es también el tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 75 cáncer de testículo, pues está demostrando que los hombres no se atienden a tiempo por el prejuicio que significa someterse al examen de detección y autodetección. Aunque su incidencia es baja, hay demasiados fallecimientos por su causa y ha aumentado durante los últimos años; además, sigue siendo el tumor más frecuente en varones jóvenes de entre 18 y 35 años. Afecta en plena etapa reproductiva. Una de las desigualdades en este tipo de padecimiento se debe, en parte, a que han sido excepcionales las campañas para la prevención de enferme­ dades frecuentes en los hombres y, concretamente, en los jóvenes. La ca­ rencia de datos e investigaciones en este tema significa que no se reconoce la magnitud del problema En el cáncer de testículo la urgencia estriba en analizar las necesidades de atención del grupo social al que afecta, así como conocer su perfil clínico y epidemiológico. también, tener la oportunidad de implementar ensayos clínicos y estudios analíticos sobre factores de riesgo, así como evaluar la cobertura, oportunidad y calidad de las diferentes campañas de detección oportuna de cáncer de testículo en el país. Los urólogos aconsejan que desde la escuela se debería informar y enseñar a los niños a palparse para detectar un posible bulto en la zona testicular. 8. Muerte materna La razón de muerte materna (MM) indica el riesgo de muerte que padecen las mujeres en cada embarazo y constituye uno de los principales problemas de salud pública que les afecta. Está relacionada con la situación de des­ igualdad estructural entre mujeres y hombres, las cuales se expresan a través de las relaciones individuales, sociales e institucionales. Es signo de injusticia social y refleja violaciones a derechos humanos e inequidad en salud por la falta de acceso a servicios médicos, así como por las desigual­ dades debido a situaciones geográficas, sociales, económicas y étnicas. 9. VIH/Sida Existe un amplio margen de desigualdades relacionadas con el género que tienen impacto en la transmisión del virus de la inmunodeficiencia humana (VIH). El VIH y el sida son grandes problemas de salud pública en todo el mundo. Los factores de riesgo, responsables de la mayoría de las infeccio­ nes por el VIH, tanto para mujeres como para hombres, suelen ser las rela­ comisión nacional de los derecHos Humanos 76 ciones sexuales sin protección adecuada;46 las enfermedades de transmisión sexual (EtS), como factores facilitadores para adquirir esta enfermedad, así como la falta de responsabilidad en las conductas sexuales,47 lo cual sigue siendo una amenaza significativa para la salud. Faltan modelos edu­ cativos orientados a adoptar conductas preventivas para disminuir el riesgo de contraer el VIH y difundir la información completa. Existen, además, factores económicos y sociales, como la pobreza, la ignorancia, la deficiencia en la prestación de servicios y la discriminación, que obstaculizan el acceso a los cuidados de salud e impiden que hombres y mujeres se beneficien de los servicios de prevención del VIH. De igual manera, el estigma asociado con la homosexualidad, el machismo que re­ prime a las mujeres y que malinterpreta la masculinidad, provocan casos de infección por el VIH que se diagnostican tarde o pasan inadvertidos durante un tiempo. En el caso de las mujeres, debido a que viven desigualdades en la socie­ dad, no acceden a información precisa, atención médica de calidad y apoyo emocional adecuado. Cuando una mujer tiene sexo con un hombre infecta­ do, tiene un alto riesgo de adquirir el VIH. Con diagnóstico y tratamiento temprano, las mujeres portadoras del VIH pueden vivir tanto como los hom­ bres que lo padecen. La diferencia entre los hombres y las mujeres es que las infectadas por el VIH con frecuencia tienen problemas adicionales, tales como infecciones vaginales repetidas, especialmente a medida que el siste­ ma inmunológico se debilita. 46 para la Secretaría de Salud y conforme a las normas internacionales, la práctica sexual segura es aquélla en la cual no existen penetración ni traspaso de secreciones sexuales (se­ men, líquido preeyaculatorio y secreción vaginal) o de sangre, mientras que la práctica sexual protegida es aquélla en la cual existe penetración, pero se utiliza correctamente una barrera mecánica, como el condón de látex (masculino) o de poliuretano (femenino), para evitar el intercambio de secreciones sexuales o de sangre. toda práctica sexual con pene­ tración, si no se usa correctamente el condón, se considera práctica de riesgo. Cf. Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-1993, “Para la prevención y control de la infección por virus de la inmunodeficiencia humana”, puntos 3.1.7, 3.1.8 y 3.1.9 47 Ibidem, punto 4.2, señala que la población en riesgo de adquirir la infección por el VIH es la que realiza prácticas sexuales de riesgo. Cualquiera de las siguientes son prácticas de riesgo: a) tener vida sexual activa y realizar prácticas sexuales sin protección; b) padecer al­ guna enfermedad de transmisión sexual; c) ser compañero sexual de personas con VIH/Sida; d) haber recibido transfusiones entre 1980 a 1987, y e) ser persona que tiene varios compañe­ ros sexuales. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 77 para tratar este tema de salud y derechos humanos, desde una perspectiva de género, se tomó en cuenta que la biología establece diferencias por sexo en materia de riesgos y necesidades para la salud, ya que en muchos casos se considera que el hombre sigue siendo el parámetro de funcionamiento fisiológico y social; por eso, en ocasiones, las investigaciones en salud, fi­ nanciadas tanto por el sector privado como por el sector público, utilizan sujetos y muestras de población masculinos. Los informes sobre la salud de las mujeres raras veces incluyen las necesidades de servicios de salud espe­ cíficos para las mujeres adultas mayores, discapacitadas, o pertenecientes a minorías sexuales, raciales y étnicas. Las mujeres padecen, con mayor in­ tensidad y proporción, problemas que afectan su salud, siendo los factores que contribuyen a determinar la misma, tanto biológicos como los que ema­ nan del contexto social, político y económico en el que viven. Las oportunidades de la mujer también son diferentes y desiguales en lo que respecta a la protección, la promoción y el mantenimiento de la salud y, con frecuencia, en las políticas y programas se perpetúan los estereotipos de género, sin considerar las diferencias sociales y económicas y otras que se generan entre las propias mujeres. En este sentido, la desigualdad se convierte en un obstáculo para el acceso al derecho humano a la salud. Al respecto, diferentes conferencias y foros internacionales48 contemplan entre sus medidas la de satisfacer las necesidades de las niñas y las mujeres de todas las edades en materia de salud. La Declaración Mundial de la Salud, adoptada por la comunidad sanitaria mundial en la 51a. Asamblea Mundial de la Salud, señaló que el grado máximo de salud que se puede lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, y reafirmó la dig­ nidad y el valor de cada persona, así como la igualdad de derechos y deberes y la responsabilidad compartida en lo que se refiere a la salud, sobre todo, se comprometió a reducir las desigualdades sociales y económicas para mejorar la salud de toda la población. Esta normativa internacional reconoce que las diferencias y desigualdades en la vida de mujeres y hombres determinan las posibilidades y oportunida­ des, también distintas y desiguales, en el ejercicio de su derecho a la salud, 48 Entre otros, el programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la población y el Desarrollo, la Declaración y programa de Acción sobre Desarrollo Social, adoptados en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, las obligaciones de los Estados partes con arreglo a la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer y los objetivos estratégicos de la Declaración y plataforma de Acción de Beijing. comisión nacional de los derecHos Humanos 78 además de las que se viven por razones de sexo, edad, lugar de residencia, condición económica y étnica, entre otras; asimismo, que aún prevalece en mujeres y hombres una mala distribución del ingreso y situaciones de po­ breza y marginalidad, así como excesivas cargas de trabajo femenino por las dobles o triples jornadas; costumbres que impiden acudir al médico o la prohibición de intervenciones quirúrgicas; violencia y maltrato en la familia; malos hábitos alimentarios por la falta de recursos económicos; que se duer­ me poco o no se tiene tiempo para el descanso; no se realiza ejercicio y, sobre todo, no se dispone de tiempo para atenderse los padecimientos propios del ser biológico. Que en ocasiones, las desigualdades sociales se encubren detrás de las diferencias biológicas (genéticas, hereditarias, fisiológicas, etcétera.) y vulneran derechos humanos e impiden el acceso a una calidad de vida saludable y digna.49 Igualmente, a nivel nacional, en el artículo 48, en los incisos 2o.,50 3o. y 4o. de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se atribu­ ye a la CNDH la observancia en materia de igualdad entre mujeres y hom­ bres, para lo cual el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres ha realizado diferentes acciones en materia de salud y derechos humanos, re­ lacionadas con las disparidades que se producen por razón del sexo. Otra situación que afecta el acceso a la salud de hombres y de mujeres es la desigual forma de distribuir el presupuesto en las instituciones com­ petentes, lo que origina que el Estado no tenga recursos económicos para cubrir los altos costos de ese sector y provoca ineficiencia, hospitales mal equipados y clínicas sin medicinas o sin médicos, por lo que la atención “El análisis basado en el género (ABG) ayuda a clarificar las diferencias entre mujeres y hombres, la naturaleza de sus relaciones sociales y sus diferencias en el ámbito social, en las expectativas de vida y en las circunstancias económicas. Un ABG identifica cómo estas condiciones afectan la salud de mujeres y hombres y su acceso e interacción con el Sistema de Salud”. Indicadores básicos para el análisis de la equidad de género en la salud, Unidad de Género, Etnia y Salud de la OPS, Oficina Regional de la OMS, p. 23. 50 El artículo 48 señala que La observancia en materia de igualdad entre mujeres y hombres consistirá en: II. Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas y medidas que afecten a los hombres y a las mujeres en materia de igualdad. III. proponer la realización de estudios e informes técnicos de diagnóstico sobre la situa­ ción de las mujeres y hombres en materia de igualdad. IV. Difundir información sobre los diversos aspectos relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres. 49 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 79 gratuita de la salud se traduce en un servicio deficiente. El vínculo entre pobreza y enfermedad se vuelve una constante que afecta la salud de la población en general. Al parecer, no todas las causas de muerte masculina se pueden explicar por la socialización de género, pero sí tienen una gran incidencia, los hombres en comparación con las mujeres se preocupan menos por su salud, debido a una cultura machista que los desmotiva a acudir a la consulta médica, por ejemplo, al urólogo, y es por ello que el cáncer de próstata pone en riesgo la salud y la vida de miles de hombres. Los pacientes acuden a evaluación médica porque ya tienen síntomas y presentan una enfermedad avanzada. Especialistas informan que los prejuicios y los tabúes sobre la masculinidad tradicional están ocasionando que los hombres enfrenten un problema de cáncer cuando pueden evitarlo con una revisión. Con la finalidad de diseñar estrategias para superar situaciones que, ba­ sadas en diferencias biológicas o en desigualdades económicas, sociales, y culturales, afectan el derecho a la salud, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, el programa decidió realizar el foro e invitar a especia­ listas en los temas de muerte materna, cáncer de mama, cáncer de próstata y cáncer de testículo. La Organización Mundial de la Salud y la Organización panamericana de la Salud han dirigido algunas recomendaciones a profesionales del sector salud, haciendo énfasis en que sus intervenciones deben ir más allá de aten­ der “los síntomas” de los padecimientos o enfermedades, sino más bien hacia la eliminación de las actitudes y las creencias que legitiman y justifican la inequidad en el acceso, goce y ejercicio del derecho a la salud de mujeres y hombres, es decir, que hagan intervenciones con enfoque de género, que promuevan la adopción de estilos de vida y conductas saludables y respon­ sables, eliminando los riesgos y haciendo a hombres y mujeres responsabi­ lizarse de su autocuidado.51 Particularmente, la perspectiva de género ha permitido identificar las desigualdades en cuanto a la protección y el mantenimiento de la salud que persisten en las políticas y programas de salud y de población que, frecuen­ 51 “La equidad de género en la situación de salud no significa tasas iguales de mortalidad o morbilidad para ambos sexos. Significa ausencia de diferencias evitables entre mujeres y hombres en las oportunidades de sobrevivir y disfrutar de salud, y en la probabilidad de no padecer enfermedad, discapacidad ni muerte prematura por causas evitables”. Indicadores básicos para el análisis…, op. cit., p. 15. 80 comisión nacional de los derecHos Humanos temente, constituyen formas de maltrato y de violaciones a los derechos humanos, por ello, está siendo una prioridad del Estado y de la sociedad mexicana el que haya hombres y mujeres sanos, con las mismas oportuni­ dades de desarrollo personal y profesional. 6. oBSeRVACioNeS 6.1. Unidad de Género Con el fin de difundir el principio de igualdad así como las atribuciones de la Unidad de Igualdad de Género, se realizó el proyecto del tríptico La Igualdad entre Mujeres y Hombres el cual se difundirá entre el personal de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Con lo anterior se preten­ de que las y los servidores públicos de la CNDH conozcan el trabajo de la Unidad y puedan acudir a ella cuando lo necesiten. El 11 de septiembre de 2009, se realizó el primer Cine-debate sobre la película Perfume de violetas, dirigido al personal de la CNDH; se utilizó como un medio audiovisual que, por un lado, refleja la realidad y por el otro, mues­ tra aspectos de la misma que de otra forma sería imposible vislumbrar. La película presentada en esta ocasión es un fiel retrato de la problemática que enfrenta el sector femenino en los estratos sociales más bajos; las protagonis­ tas de esta película son víctimas de situaciones trágicas, producidas por un entorno en donde predomina el machismo y la ignorancia. Al finalizar la proyección, el público asistente pudo realizar un intercambio de ideas, expe­ riencias y dudas, con la directora y el productor de Perfume de violetas, una terapeuta familiar especializada en el tema y algunos integrantes del pIMH. 6.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación que presenta la igualdad entre mujeres y hombres en México 6.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones públicas a las propuestas del Informe 2008 Como parte de las funciones de monitoreo de la política Nacional de Igual­ dad que realiza el pIMH, se dio seguimiento a la implementación de polí­ [81] 82 comisión nacional de los derecHos Humanos ticas o programas con enfoque de igualdad en las dependencias de la Admi­ nistración pública federal, revisando las páginas electrónicas de cada dependencia y recibiendo los comunicados de dichas dependencias, en don­ de informan el tipo de acción que han implementado de conformidad con la LGIMH. En este rubro, se incluyen las respuestas que han dado a las pro­ puestas que hizo el pIMH en el Informe 2008. 6.2.1.1. propuestas dirigidas al poder Ejecutivo federal — Potencie la puesta en práctica de acciones afirmativas e integre el prin­ cipio de transversalidad de género en las políticas, programas y proyec­ tos de desarrollo, con el fin de superar los obstáculos estructurales que impiden la igualdad de género a lo largo de todo el proceso de planifi­ cación, diseño, monitoreo y evaluación de las acciones en sus diferentes expresiones. — priorice la capacitación y sensibilización a funcionarios/as en puestos de toma de decisiones para modificar patrones y estereotipos de género y promueva una cultura de la igualdad. Además, cree los mecanismos necesarios para garantizar que las mujeres tengan acceso a las mismas posibilidades de desarrollo laboral. — Capacite y sensibilice al personal de las instancias administrativas en­ cargadas de investigar y sancionar las faltas y delitos en los que puedan incurrir los servidores públicos, para que puedan allegarse de diversos medios de prueba, especialmente en casos como el hostigamiento sexual. — Instrumente políticas públicas que apoyen a las mujeres y hombres trabajadores con guarderías suficientes, adecuadas, confiables y horarios adecuados; opciones de permisos de maternidad y paternidad alternati­ vos, según la propia decisión de la pareja, y establezca campañas exten­ sas y permanentes que apunten a la igualdad de género desde la socia­ lización primaria familiar. — Cree Enlaces de Género a nivel de Dirección y Áreas Responsables de la Igualdad, con las garantías necesarias de permanencia, personal es­ pecializado y recursos suficientes para el desempeño de sus tareas. Las propuestas fueron enviadas a las autoridades responsables de su cumplimiento. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 83 6.2.1.1.1. Secretarías que informaron sobre su actuación • Secretaría de Marina (Semar) En relación con los puntos uno y dos, y con fundamento en el plan Nacio­ nal de Desarrollo (pND) y el programa Sectorial de la Secretaría de MarinaArmada de México, se han desarrollado las siguientes acciones: Coordinación con el Inmujeres, desde el 2002, para la capacitación del personal del Servicio de trabajo Social Naval, sobre temas como la incor­ poración de la perspectiva de género, promocionando el bienestar social y la equidad entre mujeres y hombres militares. Implementación desde 2003 del programa de Conferencias de Sensibi­ lización con pEG (perspectiva de género), Derechos Humanos de las Mu­ jeres y Violencia familiar, dirigidas a personal de ambos sexos. Desde el año 2002 se ha efectuado un programa de prestaciones, servicios y beneficios a los que tiene derecho el personal naval de ambos sexos en materia de educación, salud, prestaciones y eventos conmemorativos. En relación con el punto tres, se han implementado procedimientos para indagar y sancionar las faltas en el caso de hostigamiento sexual. En relación con el punto cuatro, a partir del año 2008, por primera vez en la historia del H. Escuela Naval, cuatro oficiales mujeres formaron parte del contingente del cuerpo de cadetes. Asimismo, ingresaron a las siguien­ tes Carreras: de Logística Naval, 23 mujeres y 18 hombres; de Ingeniero Mecánico Naval, dos mujeres y 26 hombres, y de Electrónica y Comunica­ ciones, cinco mujeres y 18 hombres. Se menciona que para los cuerpos o servicios de Infantería de Marina y Cuerpo General solamente es personal masculino, mientras que para otros 11 cuerpos o servicios se incluye a personal de ambos sexos. Respecto del punto cinco, en octubre de 2008 se autorizó la creación de la Unidad de Género, así como asignación de presupuesto que se ejercerá entre otras cosas en capacitación en equidad y género, acciones con infor­ mación desagregada por sexo, construcción y equipamiento de tres Centros de Desarrollo Infantil y la elaboración de indicadores a fin de medir impac­ to e incidencia de los programas entre mujeres y hombres. • Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) En cuanto a la primera propuesta, dentro de las Acciones Afirmativas de la SRA se atendieron las recomendaciones del Inmujeres, para incorporar 84 comisión nacional de los derecHos Humanos Matrices de Marco Lógico de los programas fondo para el Apoyo a pro­ yectos productivos en Núcleos Agrarios (fAppA) y el programa de la Mujer en el Sector Agrario; indicadores y adecuaciones a las metas que permitan que los recursos asignados a estos programas contribuyan a lograr la igualdad entre mujeres y hombres en el campo. Se pretende transversalizar la pEG desde el diseño y construcción de las políticas públicas y en la cultura institucional de la dependencia, siempre enfocadas a cumplir con el objetivo de combatir la pobreza y la pobreza extrema de mujeres y hombres en el campo. En el programa Sectorial para el Desarrollo Agrario, se establece como meta para el año 2012 el avance gradual para lograr asignar el 50 % de su presupuesto a mujeres. En cuanto a la quinta propuesta la SRA creó la Unidad técnica de Equi­ dad de Género (Unigen), así como Enlaces para la Coordinación Intrains­ titucional de las diferentes áreas agrarias. En cuanto a la segunda propuesta en la SRA se desarrollan jornadas institucionales que comprenden talleres en coordinación con el Inmujeres, con objeto de lograr sensibilización sobre la pEG. • Secretaría de Seguridad pública (SSp) En relación con la primera propuesta, los logros 2008 son asistencia a la pri­ mera Jornada de trabajo para Institucionalizar la pEG en las Unidades de Capacitación de la Administración pública federal (Apf); aplicación del cuestionario “Cultura Institucional con pEG y no Discriminación”, en coor­ dinación con el Inmujeres y la Secretaría de la función pública (Sfp); difusión a los Enlaces de la Mesa Intrainstitucional de Género de la SSp; distintos infor­ mes en materia internacional relacionados con el tema de mujeres; coordinación de trabajos sobre mujeres en reclusión y revisión de la propuesta de ley para el tratamiento de mujeres en reclusión; asignación de recursos en el Ejercicio 2009 para mujeres reclusas; impresión de materiales de difusión y talleres de sensibilización en equidad de género, violencia familiar y de género. En cuanto a la propuesta número dos, la Dirección General de Recursos Humanos realizó la capacitación en materia de equidad y género a 6,627 servidoras y servidores públicos, la meta para el año 2009 es 9,211. La propuesta tercera, no les aplica. Respecto de la número cuatro, reportan en logros en 2008 cuatro eventos con un impacto de 7,915, la meta para el año 2009, con base en los indica­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 85 dores señalados por el Inmujeres, se realizará el programa de Cultura Ins­ titucional en Igualdad de Género 2009-2012, atendiendo principalmente los factores de oportunidad: selección de personal, promoción horizontal y vertical, capacitación y formación profesional, conciliación de vida laboral, familiar y personal, hostigamiento y acoso sexual. En la propuesta número cinco, la meta de 2009 es talleres de especiali­ zación en prevención de la violencia de género. • Secretaría de turismo (Sectur) Respecto de la propuesta uno, la Sectur cuenta con la Mesa Intrainstitucio­ nal de la pEG con un representante de cada Dirección General, incluyendo al fondo Nacional de fomento al turismo (fonatur) y al Consejo de pro­ moción turística de México, que trabajan al interior del sector y de manera transversal con el Inmujeres. Sobre la propuesta dos, la Dirección de Recursos Humanos, evalúa di­ ferentes propuestas de capacitación en temas de género. Con presupuesto etiquetado por el Congreso para el 2009, se realizará un diagnóstico de los programas con población objetivo para fomentar la pEG. Durante 2009 se creará un Módulo de Atención psico-legal para prevenir, orientar y eliminar la violencia laboral y de género a través de profesionales que atiendan al personal y la creación de un boletín electrónico para man­ tener comunicación inclusiva. • Secretaría del trabajo y previsión Social (StpS) En respuesta a la primera propuesta, la StpS indica que sus políticas labo­ rales ponen un especial énfasis en fomentar la equidad e inclusión laboral y consolidar la previsión social. Establece programas de capacitación en y para el trabajo, y las condiciones que aseguren el trabajo digno, bien remunerado y en condiciones óptimas de seguridad e higiene. Dentro de los objetivos sectoriales de la propuesta se encuentran: fortalecer la conciliación y la impartición de justica laboral; elaborar e implementar acciones para forta­ lecer la seguridad y salud en el trabajo; procurar la justicia laboral en defen­ sa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y cálida, y pro­ mover la equidad y la inclusión laboral, entre otros. En cuanto a la segunda propuesta, la StpS a través de su propuesta descri­ be que en materia de capacitación y sensibilización existe la certificación de 86 comisión nacional de los derecHos Humanos empresas a través de la Norma para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hom­ bres. Realiza talleres de sensibilización y capacitación en el uso de la Norma. Sobre la promoción de una cultura de igualdad, está la certificación de empre­ sas a través de la Norma; la Carta de los Derechos y Obligaciones de las Mujeres trabajadoras; el cuadernillo 10 criterios básicos para eliminar el lenguaje sexista en la APF (publicación conjunta entre el Conapred, el Inmu­ jeres, y la StpS), y los mecanismos de vinculación entre distintas instancias, como mesas interinstitucionales, foros, talleres y conferencias. Sobre los mecanismos necesarios para garantizar las mismas posibilidades de desarrollo laboral, existe la Norma para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, la Medición de Impacto de la Capacitación de Género, el Distintivo Empresa familiarmente Responsable y talleres en la materia. Sobre la propuesta tres, la StpS propone la línea de atención telefónica 01 800 911 StpS para la atención de mujeres trabajadoras; realizar activi­ dades para la difusión del servicio de atención telefónica y procuración de justicia laboral con pEG. En cuanto a la cuarta propuesta, existe el Distintivo Empresa familiar­ mente Responsable, guía de buenas prácticas laborales de empresas reco­ nocidas con el Distintivo. para la última propuesta, existe una Dirección General para la Igualdad Laboral y Enlaces en las Delegaciones federales del trabajo (Dft) en los estados de la República Mexicana, los cuales implementan y apoyan en los temas de género. • Secretaría de Gobernación (Segob) En cuanto a la segunda propuesta, Segob informa que se implementó en el plan Anual de Capacitación 2009 y que una descripción de las acciones realizadas durante 2008 son: cursos, talleres y foros en la materia, así como la aplicación del cuestionario “Cultura institucional con pEG y no discri­ minación”. • Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) El programa mediante el cual se norman las acciones en la materia, se deno­ mina Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental 2007-2012, el cual es producto de un proceso de reflexión, consulta y participación de representantes de organizaciones de mujeres, academia, servidoras y servi­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 87 dores públicos y sociedad civil, cuyo objetivo es alcanzar la transversalidad e institucionalización de la perspectiva de género en el sector ambiental. Los objetivos específicos del Programa son: — Que la Semarnat y sus órganos sectorizados conformen un área que cuente con estructura, programa de trabajo y presupuesto propios, para coordinar y dar seguimiento a la incorporación transversal de la perspectiva de género y su institucionalización. — Que la Semarnat y sus órganos sectorizados aseguren en las respon­ sabilidades normativas de la institución, el establecimiento de criterios de igualdad de género que reorienten la definición de normas, linea­ mientos y reglas de operación que garanticen el acceso de las mujeres al uso, manejo, control y beneficios de los recursos naturales. — Que la Semarnat y sus órganos sectorizados integren en las funciones operativas de diseño, ejecución y evaluación de las políticas ambien­ tales, las consideraciones metodológicas y procedimentales necesarias para visibilizar el papel de las mujeres y mejorar las condiciones en las que desarrollan acciones de cuidado, conservación y aprovecha­ miento sustentable de recursos naturales y gestión ambiental. — Que la Semarnat y sus órganos articulen en las funciones administra­ tivas institucionales el enfoque de género para transformar la cultura institucional y propiciar la igualdad de oportunidades para las muje­ res y los hombres en la definición y aplicación de la política laboral interna. La Semarnat cuenta desde 2001 con la Dirección de Equidad de Género dentro de la Unidad Coordinadora de participación Social y transparencia. En 2008 esta Dirección fue responsable de ejercer 11.4 millones de pesos, pa­ ra hacer frente a la demanda de recursos, por parte de mujeres organizadas, para llevar a cabo proyectos de cuidado y conservación de los recursos na­ turales. A finales de 2008, se integró la Dirección de Cultura Institucional responsable de transformar la cultura institucional basada en relaciones igualitarias, en el sector ambiental. Se constituyó el Comité técnico de Enlaces de Género de la Semarnat, integrado por 54 personas, representando a cada Delegación federal. Se ha incrementado el número de personal capacitado en materia de equi­ dad de género y medio ambiente. Se desarrolló un curso virtual sobre géne­ ro y medio ambiente. 88 comisión nacional de los derecHos Humanos Se ha trabajado en la inclusión de criterios de equidad de género en los programas de la Secretaría que cuentan con subsidio federal y son sujetos a reglas de operación, con objeto de visibilizar la participación de las mu­ jeres en el acceso a los recursos naturales, su cuidado y conservación. para este año se ha proyectado incrementar en un 5 %, el número de mujeres beneficiadas por los programas del sector ambiental. para promover la participación ciudadana de las mujeres, se impulsó su incorporación en los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable. A nivel nacional, se ha intensificado la colaboración con el Inmujeres y los Institutos Estatales. A nivel internacional, se trabajó conjuntamente con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN); actualmente se trabaja muy de cerca con el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pNUD) en temas como el cambio climático y la participación ciudadana. En el mes de marzo la Secretaría firmó un Convenio de Colaboración con el Inmujeres. • Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, pesca y Alimentación (Sagarpa) La Dirección de política para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la Sagarpa, es la que envió la respuesta. En cuanto a la primera propuesta, la Sagarpa, de agosto a octubre de 2008, con el fin de establecer mecanismos de actuación de la Unidad de Género, llevó a cabo el proyecto Implantación del Modelo de Igualdad de Géne­ ro dentro de la Sagarpa, con los objetivos de: — Realizar un diagnóstico interno para conocer si existen diferencias en las oportunidades de desarrollo que tienen las mujeres y los hom­ bres dentro de la Secretaría. — Integrar la Unidad técnica de Género en la Sagarpa, con reglas claras de operación, programa de trabajo específico, definición de políticas, objetivos y metas a alcanzar y llevar a cabo la implantación del Mo­ delo. — Definir la documentación necesaria para dar cumplimiento a los re­ querimientos del Modelo de Equidad de Géneros, y diseñar los pro­ cedimientos a seguir para implementar las políticas definidas en el punto anterior. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 89 — Diseñar Campaña de Difusión para evitar conductas discriminatorias en la Sagarpa. — Establecer una metodología para la incorporación de la pEG en las Reglas de Operación de programas. — Evaluación de los resultados, seguimiento a acciones realizadas, análisis de resultados. Dentro del informe de acciones de la Sagarpa, sobre las propuestas del Segundo Informe Especial se encuentra la elaboración de un cuestionario para evaluar la percepción del personal acerca de la igualdad de oportuni­ dades, discriminación y violencia; se recopilaron datos del personal de la Dependencia para conocer el tamaño de la muestra; se aplicó el cuestionario en Unidades Administrativas, órganos desconcentrados y descentralizados de la Sagarpa; se integró y sistematizó toda la información; se elaboró una propuesta de la estructura con la cual deberá contar la Unidad de Género para dar cumplimiento al programa Nacional de Igualdad; se estableció un Manual de Organización para la Unidad de Género y la Unidad técnica de Género, con el fin de institucionalizar la PEG en la dependencia; se estable­ ció la misión, visión y objetivos estratégicos de la Unidad técnica de Gé­ nero, de acuerdo con el programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; se elaboró un plan de trabajo; se definió una Política de Equidad de Género; se propusieron indicadores para medir los resultados del pro­ grama; se estableció un Código de Conducta Institucional con pEG, mismo que será difundido por el Comité de Ética de la Secretaría; se realizó una propuesta de temas a incluir en una campaña de difusión de mensajes vía correo electrónico para ser difundida a todos los servidores públicos de la Sagarpa; se elaboraron dos manuales de procedimientos donde se establecen los mecanismos a seguir para: a) la atención a la violencia de género y b) concertar con las Unidades Responsables en materia de recursos humanos para impulsar la igualdad de oportunidades de los servidores públicos de la Secretaría; se diseñó una metodología para considerarse dentro del análisis de las Reglas de Operación la Inclusión de la pEG y así impulsar acciones compensatorias para disminuir la brecha de desigualdad existente entre mujeres y hombres. Dentro de la evaluación del proyecto se alcanzaron los objetivos plan­ teados y, aunque la estructura planteada es más grande que la autorizada por la Secretaría, representa un avance considerable el contar con una Di­ rección de política para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la Sagarpa. 90 comisión nacional de los derecHos Humanos Los resultados no serán visibles de forma inmediata, sino que se buscará lograr gradualmente los cambios en la forma de pensar del personal de la Dependencia. Como beneficios se cuenta con una visión del estado actual en que la equidad de género es percibida por el personal de la Dependencia; se esta­ bleció la misión, visión y objetivos estratégicos de la Unidad técnica de Género; se ha difundido la existencia de ésta para que el personal conozca su función y puedan acceder a ella en caso de requerirlo; se definieron las atribuciones de la Unidad de Género y su marco de actuación; se ha inclui­ do la pEG en el Código de Conducta Institucional; se ha propuesto meca­ nismos claros de atención a casos de violencia de género. Conclusiones: se estableció la misión, visión y objetivos estratégicos de la Unidad técnica de Género; y se cuenta con una Unidad de Género, con mecanismo para la incorporación de la pEG y la atención en casos de vio­ lencia de género. Áreas de oportunidad: es necesario establecer un programa de sensibili­ zación extensivo a todo el personal; se requiere una red de Enlaces de Gé­ nero de cada una de las Unidades Responsables; hace falta un trabajo de concertación con las Unidades Responsables de cada uno de los programas para lograr que se establezcan metas que disminuyan la desigualdad. Como ya se mencionó, la Sagarpa cuenta con la Unidad técnica de Gé­ nero, constituida como órgano consultivo y de toma de decisiones, integrada por funcionarios de distintas áreas estratégicas, desde donde se proponen y articulan acciones de avance de las mujeres a fin de disminuir la brecha de desigualdad de género existente en la institución; como resultado se aprueba la creación de la Dirección de política para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la Sagarpa la cual entrará en función a partir de enero de 2009. De igual forma se implementó y dio seguimiento a la participación del personal de la Sagarpa en la Encuesta de Equidad de Género y No Discrimi­ nación que propusieron el Inmujeres y la Sfp. Sobre la segunda propuesta, la Sagarpa, de agosto a octubre de 2008, realizó capacitación a personal de alto nivel a través del taller de Sensibili­ zación en Materia de Género y temas sobre género, derechos humanos, le­ gislación nacional e internacional, violencia de género. Se impartió también capacitación a distancia con el curso virtual “Descubriendo el género”, mismo que cuenta con dos módulos: a) Género, perspectiva y transversalidad y b) Derechos humanos y violencia; al mes de abril de 2009 estaban inscri­ tos 322 servidoras y servidores públicos, de los cuales 152 lo concluyeron. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 91 Las acciones de capacitación entre abril y mayo de 2009 incluyen talleres de capacitación y vinculación institucional con pEG dirigidos a mujeres líderes de organizaciones sociales en el medio rural y tendrán como objeti­ vo central favorecer su acceso a los programas de la Sagarpa. Como pobla­ ción objetivo, además de las y los servidores públicos, se considera relevan­ te capacitar a usuarias y usuarios de la dependencia. La metodología es realizar cuatro talleres regionales, con tres módulos: taller de Conceptos Bá­ sicos de Género y Gestión de Microempresas de Mujeres en el Ámbito Ru­ ral, taller de programas Institucionales del Gobierno federal en el Medio Rural (Sagarpa) y taller de planeación Estratégica e Informática Aplicada”, con la pEG. también se ha realizado la obra de teatro Rompiendo silencios, para sensibilizar el problema de la violencia contra la mujer, dirigida a per­ sonal de la institución y mujeres rurales. Se realizaron distintos eventos conmemorativos (8 de marzo; 15 de octubre, Día de la Mujer Rural, y 25 de noviembre) en los que se promueve y difunde información en materia de gé­ nero como las Leyes de Igualdad y Acceso a una Vida Libre de Violencia. Sobre la quinta propuesta, la Sagarpa está empezando a realizar acciones que permitan implementar la creación de una Red de Enlaces de Género en cada una de las Unidades Responsables y Órganos Descentralizados y Des­ concentrados, motivo por el cual se solicitó a cada Delegado Estatal designar a un funcionario como Enlace de Género, con el objetivo de fortalecer la comunicación interna. A la fecha (11 de mayo 2009) se tiene el nombramien­ to de Enlaces de Género en las 33 Delegaciones Estatales de la Sagarpa y en junio se realizará una reunión para trabajar hasta el mes de noviembre en la creación de la Red de Enlaces de Género en cada una de las Unidades Res­ ponsables, Órganos Descentralizados y Desconcentrados, así como en cada una de las distintas áreas que conforman las oficinas centrales. 6.2.1.1.2. Dependencias del poder Ejecutivo federal que no informaron Respecto de las dependencias de las que no se obtuvo respuesta, el progra­ ma de Igualdad entre Mujeres y Hombres, en cumplimiento con lo estable­ cido en los artículos 22 y 46 de la Ley General para la Igualdad entre Mu­ jeres y Hombres, realizó un monitoreo sobre la política en materia de igualdad; éste se hizo a través de los portales electrónicos de las Secretarías Estatales de Educación y de las Secretarías que integran el Gobierno fede­ ral, para conocer las acciones en materia de igualdad, así como verificar si se había puesto en marcha o dado cumplimiento a las propuestas enviadas por el pIMH. A continuación se detallan los resultados obtenidos: 92 comisión nacional de los derecHos Humanos • Secretaría de Comunicaciones y Transportes Dentro del portal electrónico de la Secretaría de Comunicaciones y trans­ portes, en la sección de Información General, aparecen tres trípticos: De­ rechos humanos de las mujeres, Perspectiva de género y Discriminación laboral, elaborados en el año 2008 por la Dirección General de Recursos Humanos. En el mes de abril, se lanzó la prueba piloto tecnologías de Información y Comunicaciones para Mujeres y familias Vinculadas al fenómeno Mi­ gratorio. • Secretaría de Desarrollo Social La política de desarrollo social y humano tiene como objetivos rectores me­ jorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos, acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades. Uno de los ejes rectores de la Secretaría es fortalecer el desarrollo social con equidad de género. La Secretaría cuenta con un programa de Estancias Infantiles y otro de Apoyo a las Madres trabajadoras y padres Solos. por otro lado, el Indesol cuenta con programas y acciones con perspec­ tiva de género, entre otras: Apoyo a Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF); Oficina de Orientación en Materia de Violencia familiar, Sexual y contra las Mujeres, así como Observatorios de Género y pobreza y de Violencia Social y de Género. • Secretaría de Relaciones Exteriores Dentro del portal electrónico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el apartado de avisos se encuentran las Jornadas de Acceso a la Justicia de Mujeres Indígenas, celebradas en septiembre de 2009. • Secretaría de Salud En el portal electrónico de la Secretaría se difunden mensajes de las cam­ pañas de radio y televisión sobre: — Equidad de género y salud reproductiva: uno de los anuncios pro­ mueve el uso del condón: “Gracias por cuidarnos a todas y a todos”. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 93 — prevención del cáncer cérvico-uterino y de mama. — Violencia contra las mujeres: “No necesito decírtelo golpeado”. 6.2.1.2. propuestas dirigidas a la Secretaría de Educación pública federal y a las Secretarías de Educación Estatales propuesta: priorice la capacitación y sensibilización a funcionarios/as en puestos de toma de decisiones para modificar patrones y estereotipos de género y promueva una cultura de la igualdad. Además, cree los mecanismos necesarios para garantizar que las mujeres tengan acceso a las mismas posibilidades de desarrollo laboral. 6.2.1.2.1. Dependencias de las cuales no se obtuvo respuesta de la información solicitada Respecto de estas dependencias el programa realizó un monitoreo sobre la política en materia de igualdad; éste se hizo a través de los portales electró­ nicos de las mismas para conocer las acciones en materia de igualdad, así como verificar si se habían puesto en marcha o dado cumplimiento a las propuestas enviadas por el pIMH. A continuación se detallan los resultados obtenidos • Secretaría de Educación pública de Baja California Sur En el portal electrónico de la Secretaría de Educación de Baja California aparece el documento “Visión-Misión-Valores”, en el que se menciona que uno de sus objetivos generales es “promover una educación con equidad de género, para el desarrollo justo y equitativo de hombres y mujeres en los distintos ámbitos sociales”. • Secretaría de Educación del Distrito federal Dentro de la Misión de la Secretaría se encuentra el “promover la educación en la diversidad, para la comprensión, la cooperación solidaria y la paz, combatiendo cualquier forma de discriminación [...]”. Asimismo, la visión de la Secretaría señala que el proyecto Ciudad Edu­ cadora impulsará una agenda educativa con énfasis en los siguientes temas, entre otros, educación y derechos humanos: la educación debe constituirse 94 comisión nacional de los derecHos Humanos como el pilar para la defensa y promoción de los derechos humanos, la inclusión social, la igualdad, la libertad, el respeto y la tolerancia, así como el medio privilegiado para la reconstitución del tejido social y la conviven­ cia armónica, entre generaciones, etnias y géneros. • Secretaría de Educación del Gobierno de Hidalgo Dentro del Sistema de Educación pública de Hidalgo, existe el apartado “Estadística básica educativa” donde uno de los rubros es “Inicio de cursos 2008-2009”, mismo que contiene un resumen municipal, con estadísticas sobre alumnado, desagregado por sexo, nivel escolar y docentes. • Secretaría de Educación de Jalisco El portal electrónico de la Secretaría de Educación de Jalisco cuenta con un portal educativo que utiliza el signo de arroba @, para mencionar maestr@s y alumn@s, que incluye a los dos sexos. Lo correcto sería profesorado y alumnado, de acuerdo con el lenguaje incluyente y no sexista. • Secretaría de Educación de Michoacán El portal electrónico de la Secretaría de Educación de Michoacán incluye un lenguaje no sexista al contar con la Sección “Madres y padres”, a las demás secciones fue imposible acceder debido a que el portal se encuentra en construcción. • Secretaría de Educación Básica de Nayarit Dentro del portal electrónico de la Secretaría de Educación de Nayarit existe una liga al Instituto para la Mujer Nayarita en el cual se difunde una cápsula sobre la desigualdad y discriminación que sufren las mujeres en el ejercicio de su derecho a la educación. • Secretaría de Educación Nuevo León En el portal electrónico de la Secretaría de Educación de Nuevo León exis­ te el apartado “Estadísticas de la comunidad escolar” que contiene a) Alum­ nos por municipios, desagregado por género, y b) docentes por municipios, desagregado por género. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 95 • Secretaría de Educación pública del Gobierno del Estado de puebla Uno de los objetivos de la Secretaría de Educación de puebla es buscar elevar la calidad de los servicios educativos haciéndolos más eficaces y eficientes, mediante la organización del sistema educativo, la reformulación de conte­ nidos y materiales educativos, sustentados en criterios de calidad, equidad y pertinencia, entre otros. Elevar el grado de alfabetización y de la calidad en la educación, apli­ cando la infraestructura educativa para proporcionar una educación que garantice la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia a todos los poblanos. • Secretaría de Educación pública del Gobierno del Estado de Querétaro La Secretaría de Educación de Querétaro busca brindar una educación básica de calidad con equidad, que contribuya al desarrollo armónico de niñas y niños, en un marco de valores universales. • Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de San Luis potosí En la Secretaría de Educación de San Luis potosí existe un programa de becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes emba­ razadas (ciclo 2008-2009). • Secretaría de Educación y Cultura del Estado Sonora Dentro de sus funciones y atribuciones establece promover programas y contenidos relativos a la equidad de género. • Secretaría de Educación del Estado de tabasco Dentro de la estructura orgánica de la Secretaría existe una Coordinación de Equidad de Género en la Educación que tiene por objeto incorporar la perspectiva de género en los procesos educativos en todas las fases para mejorar los aprendizajes del alumnado, reconociendo la diversidad feme­ nina y masculina a través de las prácticas docentes. 96 comisión nacional de los derecHos Humanos • Secretaría de Educación pública de tlaxcala Dentro de las estrategias y líneas de acción de la Secretaría existe un apar­ tado relacionado con la igualdad de género. “El Gobierno del estado fomen­ tará la equidad para que las niñas y niños de tlaxcala tengan las mismas oportunidades de cursar y concluir con éxito su educación básica, media y superior”. 6.2.1.3. propuestas dirigidas a la Secretaría de Hacienda y Crédito público —programe una partida presupuestal destinada a trabajar temas relaciona­ dos con la masculinidad ya que no deben destinarse para ello los recursos otorgados a lograr la igualdad entre los géneros. En este punto, conforme al proyecto de presupuesto de Egresos de la federación para el Ejercicio 2010, propuesto por el poder Ejecutivo al Congreso de la Unión, no se realizó adecuadamente ya que se siguió pro­ poniendo que los programas de igualdad entre mujeres y hombres también sean dirigidos a trabajar con la masculinidad. 6.2.1.4. propuestas dirigidas al Congreso de la Unión Fomente las acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad de las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena igualdad entre mujeres y hombres. A la Comisión de presupuesto y Cuenta pública de la Cámara de Dipu­ tados: — Apruebe una partida presupuestal, dentro del presupuesto de Egresos de la federación, para los Ejercicios fiscales siguientes, destinada a trabajar temas relacionados con la masculinidad ya que no deben destinarse para ello los recursos otorgados a lograr la igualdad entre los géneros. En estos puntos, a la fecha, no puede ser medido en su ejecución ya que dicha propuesta fue emitida en diciembre de 2008 cuando el presupuesto de Egresos de la federación ya se había aprobado para su Ejercicio 2009, y a la elaboración de este reciente Informe, el Congreso de la Unión no ha tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 97 aprobado aún el presupuesto de Egresos de la federación para su Ejercicio en el año 2010. 6.2.1.5. propuestas dirigidas a los Órganos Legislativos de las entidades federativas — Incorporen los principios de igualdad y no discriminación en las Cons­ tituciones Locales, completen el proceso de armonización legislativa, fortalezcan la situación jurídica de las instancias responsables de la igualdad entre mujeres y hombres, y actualicen la normativa relativa a las responsabilidades administrativas de los servidores públicos que discriminen por sexo u orientación sexual o transgredan el derecho a la igualdad. — Fomenten acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad de las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena igual­ dad entre mujeres y hombres. — Establezcan como obligatoria la creación de las instancias municipales para la mujer en la ley orgánica de los municipios. 6.2.1.5.1. Avances en el proceso de armonización legislativa, durante este año 1. Chiapas: Ley que previene y Combate la Discriminación en el Esta­ do de Chiapas, publicada el 3 de abril de 2009. 2. Colima: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Colima, publicada el 9 de mayo de 2009. 3. Durango: Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Durango, publicada el 1 de enero de 2009. 4. Distrito federal: Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito federal, publicada el 26 de febrero de 2009. 5. Guanajuato: Ley para prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato, publicada el 27 de marzo 2009. 6. Guerrero: Ley Número 375, para prevenir y Eliminar la Discrimina­ ción en el Estado de Guerrero, publicada el 20 de febrero de 2009. 7. Michoacán: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Esta­ do de Michoacán de Ocampo, publicada en el 1 de enero de 2009, y Ley para prevenir y Eliminar la Discriminación y la Violencia en el 98 comisión nacional de los derecHos Humanos Estado de Michoacán de Ocampo, publicada el 25 de febrero de 2009. 8. Morelos: Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hom­ bres, publicada el 3 de julio de 2009, y que abroga la del 3 de sep­ tiembre de 2003. 9. Oaxaca: Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Oaxaca, publicada el 25 de abril de 2009; y Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Género, publicada el 23 de marzo de 2009. 10. Querétaro: Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 27 de marzo de 2009. 11. Sinaloa: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sinaloa, publicada el 11 de marzo de 2009. 12. Sonora: Reglamento para el funcionamiento del Sistema Estatal para prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mu­ jeres del Estado de Sonora, publicado el 2 de abril de 2009. 13. tabasco: Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 20 de diciembre de 2008. 14. Zacatecas: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio­ lencia, publicada el 17 de enero de 2009. 6.2.1.6. propuestas dirigidas a las autoridades municipales — Aseguren que las instancias municipales de la mujer tengan capacidad de gestión y dirección, instalaciones propias, así como espacio suficien­ te para una adecuada prestación de servicio. — Incluyan el Servicio Civil de Carrera dentro del municipio, para que no se interrumpa el trabajo de la instancia municipal de la mujer con el cambio de la Administración. — procuren que la persona encargada de la instancia municipal tenga un perfil de agente de igualdad, responsabilidad social y compromiso con la equidad de género y se les capacite para cumplir con su función. — Establezcan la participación de las Encargadas de las instancias muni­ cipales de la mujer en las Juntas de Cabildo. — Creen Consejos de las instancias municipales en los que participen mujeres destacadas, para que contribuyan a la continuidad y seguimien­ to de las acciones. — Impulsen planes municipales de desarrollo con perspectiva de género. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 99 — Aseguren que todas las instancias municipales tenga servicio de internet, para impulsar procesos de capacitación a distancia y fomentar redes de intercambio. Las propuestas se dirigieron a las autoridades municipales, a través del Bo­ letín Electrónico Número 82 del Inafed, que llega a todos los Ayuntamientos del país, sin embargo, esta Comisión no ha recibido información alguna. 6.2.1.7. propuestas dirigidas a las instancias competentes de la inclusión de las mujeres indígenas a la ciudadanía — Definan las políticas públicas que afectan a las mujeres indígenas, in­ cluyendo su perspectiva y definición de prioridades, así como las nece­ sidades específicas de sus comunidades. — prevean que la puesta en práctica de los programas públicos se haga acorde con la Constitución, reconociendo los derechos y cultura indíge­ na, contemplando las modalidades verbales de participación que existen en gran parte de los pueblos, ya que actualmente la mayoría de los pro­ gramas exigen documentación escrita y generalmente la población más marginada carece de ella. — Reconozcan la pluralidad de lenguas en los trámites para acceder a los programas públicos. — faciliten y agilicen los trámites para la obtención de la credencial de elector y la Clave Única de Registro de población en las poblaciones más alejadas de las ciudades, porque los indígenas más marginados no cuentan con los medios para trasladarse a los lugares en que estos do­ cumentos se obtienen. — Acudan a las poblaciones para que las mujeres que desean participar en algún programa de Gobierno no tengan que desplazarse a la cabecera municipal o a la capital del estado para realizar los trámites. • Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas (CDI) La CDI, entregó un informe sobre las acciones realizadas en materia de mujeres y equidad de género de enero a diciembre de 2008, dividido en dos partes: la primera, son los resultados obtenidos con la aplicación de los recursos de la CDI identificados en el anexo 9A: “Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género del presupuesto de Egresos de la federación 2008” 100 comisión nacional de los derecHos Humanos (pEf 2008); y la segunda es el informe de la CDI sobre los programas, proyectos y acciones que, aún cuando no están dirigidos al género femeni­ no, identifican los resultados en beneficio de las mujeres. Resultados obtenidos: para el Ejercicio fiscal de 2008, se programaron recursos por 249,000 miles de pesos (sic), mismos que se identificaron en el anexo 9A: “presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género del pEf 2008”, 180,000 miles de pesos (sic) corresponden al programa Organización productiva para Mujeres Indígenas y 69,000 miles de pesos (sic) a proyec­ tos sectoriales a cargo de la CDI. Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas Objetivo general: Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginación, impulsando y fortaleciendo su organización, vinculada a un proyecto productivo. Objetivos específicos, entre otros: — fortalecer la organización de las mujeres indígenas, tomando como eje de la actividad productiva, mediante acciones de capacitación y acompañamiento que les permita desarrollar sus capacidades y habi­ lidades. — Coordinar acciones con instancias de los tres Órdenes de Gobierno para la ejecución del programa. población objetivo: Mujeres indígenas mayores de edad o menores emancipadas que, entre otras cosas, no sean beneficiarias de otros programas de tipo productivo y de preferencia habiten fuera de las cabeceras munici­ pales. Describen su programación de Erogaciones, y el ejercicio de los recursos, en donde informan que al 31 de diciembre se ejercieron 176, 267.4 miles de pesos (sic), y detallan cada gasto. Acciones realizadas con el Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género Objetivo general: Contribuir a reducir las desigualdades de género en los pueblos indígenas a través de acciones transversales de sensibilización y de fortalecimiento de capacidades indígenas. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 101 Objetivos específicos, entre otros: — fortalecer las capacidades organizativas, técnicas, ciudadanas y de gestión de las mujeres indígenas para el impulso de su empodera­ miento. — Desarrollar acciones de formación y sensibilización de autoridades y representantes indígenas masculinos que permitan mayor apertura a la participación de las mujeres en el ámbito público comunitario. — promover la transversalidad de la pEG a través de acciones de sen­ sibilización a funcionarios públicos y del fomento de acciones coor­ dinadas. — Otorgar apoyos económicos y realizar acciones de seguimiento a mujeres estudiantes indígenas de educación superior para contribuir a reducir las desventajas originadas por la marginación, la exclusión y la discriminación y hacer efectivo el derecho a la educación de los pueblos indígenas. población objetivo: población indígena masculina (autoridades, repre­ sentantes, jóvenes y niños), población indígena femenina, funcionarios públicos con incidencia en las comunidades indígenas. Indicadores: 1. porcentaje de acciones de capacitación en que los participantes ex­ presaron la utilidad de los conocimientos adquiridos. 2. porcentaje de entidades federativas en que se realizaron acciones de sensibilización a funcionarios de los tres Órdenes de Gobierno. 3. Incremento en el número de mujeres estudiantes indígenas becadas para favorecer su permanencia en el sistema educativo superior con relación al año anterior. 4. porcentaje de convenios para la atención a la salud de la mujer y la violencia de género con instituciones estatales y organizaciones de la sociedad civil. Informan sobre la programación de las erogaciones y las metas, así como el ejercicio de los recursos, que al mes de diciembre de 2008 se tuvo un pre­ supuesto programado modificado de 69,000 miles de pesos (sic) de los cuales a la fecha se tiene un presupuesto parcial ejercido de 67,139 miles de pesos (sic), señalan las principales acciones realizadas en el Ejercicio 2008: 102 comisión nacional de los derecHos Humanos 1. Acciones de formación y sensibilización a población indígena mas­ culina y femenina. 2. Convenios para la atención de la salud de la mujer y la violencia de género. 3. Acciones de sensibilización a funcionarios públicos. 4. Becas a estudiantes indígenas. 5. Otros convenios. Con las acciones realizadas se atendieron 8,518 personas (3,255 hombres y 5,263 mujeres) Nota: los datos que se informan de presupuesto y metas, son parciales, ya que no se ha emitido un informe financiero final. Información de la CDI sobre los programas, proyectos y/o acciones que, aún cuando no están dirigidos al género femenino, identifican los resultados en beneficio de las mujeres. programa de Albergues Escolares Indígenas: La CDI busca elevar el nivel de escolaridad de la población indígena a través de modelos diferenciados de atención, priorizando a niñas, niños y jóvenes preferentemente aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad. En el marco de la política de equidad y género, del total de la población atendida el 47 % son niñas. programa fondos Regionales Indígenas: tiene como propósito impulsar el desarrollo social y económico de los pueblos y comunidades indígenas, con respeto a los recursos naturales de su entorno, a sus culturas y a sus derechos, mediante la canalización de recursos económicos a fin de apoyar las inicia­ tivas productivas que garanticen mejorar sus condiciones de vida. Al 31 de diciembre del 2008, se beneficiaron a 8,910 mujeres, lo que representa el 124.6 % de las mujeres programadas para atender en el presente Ejercicio fiscal. programa turismo Alternativo en Zonas Indígenas: El objetivo es contribuir al desarrollo de la población indígena mediante la ejecución de acciones en materia de turismo alternativo, específicamente de ecoturismo y turismo rural. Se programó apoyar el desarrollo de 99 proyectos en los cuales par­ ticipe al menos una mujer indígena; se estima que en el presente Ejercicio fiscal se apoye a 1,782 mujeres. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 103 programa de Coordinación para el Apoyo a la producción Indígena: El ob­ jetivo es mejorar los ingresos y contribuir a elevar la calidad de vida de la población indígena, incrementando la producción de las actividades econó­ micas mediante la instalación de proyectos productivos sustentables surgidos con el consenso de los indígenas. Se beneficiaron 15,175 personas de las cuales 6,155 son mujeres, en varios municipios de algunos estados. programa fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas: El propósito es contribuir e impulsar los procesos culturales que incidan en la creatividad, fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de los pueblos indígenas basados en el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, la equidad y la corresponsabilidad, así como en las necesidades enmarcadas en la si­ tuación y contexto social actual. Se ha logrado un índice de atención a la mujer indígena del 35.8 %, respecto de la población total beneficiada. programa promoción de Convenios en Materia de Justicia: tiene como objetivo contribuir a generar las condiciones para hacer vigentes los dere­ chos colectivos e individuales de los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes, reconocidos en el marco jurídico nacional e internacional. El programa apoya proyectos que busquen la promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades en materia de justicia mediante la transferencia de recursos financieros a núcleos agra­ rios y organizaciones sociales con personalidad jurídica. Durante el perio­ do enero a diciembre de 2008 se publicó la convocatoria para que las orga­ nizaciones sociales y núcleos agrarios presentaran proyectos de promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas; se suscribieron 532 convenios, con igual número de organizaciones sociales y núcleos agrarios, trabajando a favor de los derechos de la mujer 143 de ellos. Con estos pro­ yectos se realizaron acciones que tuvieron como propósito el fortalecimien­ to del nivel organizativo de los pueblos y comunidades a través de la ad­ quisición de conocimientos. fundamentalmente, se llevaron a cabo actividades de capacitación, promoción, diagnóstico, formación de promo­ toras, gestión y asesoría en 19 estados, beneficiando a 51,337 personas. Otros logros fueron la adquisición de conocimiento de los derechos espe­ cíficos de las mujeres y, en consecuencia, la mejoría en la relación entre género; la promoción y el fomento a la organización comunitaria y el in­ cremento en la seguridad jurídica de las familias al recibir apoyo en la gestión de diversos trámites legales. 104 comisión nacional de los derecHos Humanos proyecto Excarcelación de presos Indígenas: su objetivo es promover la excarcelación de indígenas que se encuentren privados de la libertad o en riesgo de perderla, cuando proceda legal y normativamente. población objetivo: hombres y mujeres que se autoreconozcan como indígenas, sean integran­ tes de una comunidad indígena o bien tengan origen en ella, que se encuen­ tren privados de la libertad o en riesgo de perderla y que requieran la prestación del servicio. Resultados: 47 mujeres indígenas liberadas, 37 de ellas mediante la aplicación de un presupuesto y las 10 restantes producto de acciones de asesoría y gestión legal. proyecto Censo de la población Indígena privada de la Libertad: Su obje­ tivo es conocer las características socioculturales y económicas de la po­ blación indígena privada de la libertad; las causas que han originado su reclusión, para aportar elementos en la definición de políticas públicas orientadas a la prevención del delito. La población objetivo es población indígena privada de su libertad (hombres y mujeres) en el sistema peniten­ ciario nacional. Dentro de los resultados parciales, se censaron 89 centros de reclusión, detectándose 52 mujeres privadas de la libertad, que represen­ ta 2.94 % del total de 1,766 indígenas recluidos (cabe mencionar que no fue posible cumplir con el censo en el total de los centros de reclusión del país en virtud de la reducción del presupuesto original). proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indíge­ nas: Su propósito es que la población indígena conserve sus recursos natu­ rales a través de la operación de proyectos de manejo sustentable, apoyados de manera conjunta por dependencias y entidades de la Apf, Estatal y Mu­ nicipal, que permitan potenciar recursos y esfuerzos a fin de coadyuvar en el desarrollo de las comunidades indígenas y contribuir al mantenimiento de la biodiversidad, del entorno natural y de los recursos naturales en sus territorios y regiones. 6.2.1.8. propuestas dirigidas a los poderes Ejecutivos federal, Locales y Municipales, al Congreso de la Unión y a las Legislaturas de las entidades federativas — Remitan, en tiempo, en forma y de manera completa y veraz, los infor­ mes que les sean requeridos por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, por lo que deberán atender los requerimientos de información que realice. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 105 — Retomen el compromiso adquirido a través del artículo 2o. de la Con­ vención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, el cual señala que es deber de los Estados partes: “b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer”. — En este año se observa un avance considerable en la armonización legis­ lativa, pues las Legislaturas de los estados de Colima, Estado de México, Guanajuato, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, tabasco y Zacatecas, aprobaron una ley específica contra la violencia hacia las mujeres. No obstante, aún no concluye el proceso de armonización pues falta expedir los reglamentos de algunas leyes específicas en contra de la discrimina­ ción, para la igualdad de género y por el derecho de las mujeres a una vida sin violencia, que ya fueron aprobadas, pero que carecen de dicha regla­ mentación para su mejor aplicación. — Modifiquen la cultura institucional a fin de garantizar que tanto mujeres como hombres tengan las mismas oportunidades reales de desarrollo personal y profesional, evaluando el cumplimiento de esta propuesta por medio del diseño de indicadores adecuados. — Capaciten y sensibilicen a servidores públicos sobre los derechos que le asisten a las mujeres en estado de gravidez para que se conduzcan de conformidad con lo establecido por la Constitución política de los Es­ tados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, especialmente la CEDAW, que en diversos artículos señala la protección de la materni­ dad.52 también, es conveniente tomar en cuenta lo señalado en el Con­ venio 183 sobre la protección de la Maternidad y la Recomendación 191 sobre la protección de la Maternidad de la Organización Internacional del trabajo, en el entendido de que estos instrumentos no son jurídica­ mente vinculantes para México. — Capaciten a los servidores públicos a fin de que detecten actos de vio­ lencia contra las mujeres, sobre la forma en cómo debe procederse en caso de existir violencia, las obligaciones que tienen sobre el tema, así como las responsabilidades en que incurre un servidor público por actos u omisiones en perjuicio de terceros. 52 Cf. artículo 4, fracción 2; artículo 11, fracción 1, inciso f); y fracción 2, incisos a), b), c) y d); artículo 12 de la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discrimi­ nación de la Mujer. 106 comisión nacional de los derecHos Humanos De esta manera, la observancia de las políticas públicas en la materia contribuirá a la construcción de la igualdad de mujeres y hombres, al forta­ lecimiento de una cultura de promoción y garantía de los derechos humanos y, en última instancia, a la consolidación de una nación justa, igualitaria y democrática. 6.2.1.9. poder Judicial de la federación No obstante que no le fue formulada ninguna propuesta, envió invitación al evento organizado por la Coordinación General de Equidad de Género del poder Judicial de la federación en el que se presentó el Diagnóstico en Materia de Equidad de Género en la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el lanzamiento del micro sitio del programa de Equidad de Género del poder Judicial de la federación, con la participación de la Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas y del Ministro José Ramón Cossío Díaz, integrantes de dicha. 6.2.1.10. Consejo Interinstitucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres también dentro de las funciones de seguimiento de la política Nacional de Igualdad, personal del pIMH participó en las Reuniones del Consejo Inte­ rinstitucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres, que detectó en las elecciones para Diputados de la LXII Legisla­ tura federal un quiebre a la paridad electoral establecida en los artículos 38 y 218 del Código federal de Instituciones y procedimientos Electorales, toda vez que varias Diputadas de diferentes partidos, una vez que obtuvieron el triunfo, intentaron declinar a favor de sus suplentes (todos varones), en una abierta maniobra para eludir la acción afirmativa a favor de la igualdad entre mujeres y hombres que se había logrado instituir en el Código men­ cionado. Se han llevado a cabo cuatro sesiones ordinarias del Consejo Interinsti­ tucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres, los días 17 de febrero, 20 de mayo, 22 de septiembre y 30 de septiembre de 2009. Los acuerdos han sido: primera sesión: 1. Señalar puntos base para lograr los objetivos del Consejo: tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 107 a. Realizar talleres de capacitación para Diputadas Locales y fede­ rales. b. Vigilar el cumplimiento de las cuotas de género. c. presentar una agenda básica de género a los presidentes de los partidos políticos. d. En el marco del Día Internacional de la Mujer, impulsar la parti­ cipación política de las mujeres en coordinación con el IfE. 2. Hacer una compilación de propuestas legislativas relacionadas con la igualdad en la participación política, desarrolladas por el Consejo y ofrecerla junto con las compendiadas por el CEAMEG a los candi­ datos a Diputados Locales y federales. Segunda sesión: 1. El Inmujeres presentó al Consejo Interinstitucional el pronunciamien­ to del Consejo Ciudadano para la promoción y Defensa de los Dere­ chos políticos de las Mujeres y se acordó enviarlo a los integrantes del Consejo con las modificaciones propuestas. tercera sesión: 1. fecha de reunión de las instituciones competentes que tendrá como fin determinar la información estadística que se ha generado en la materia, así como la que se requiere a favor de la participación polí­ tica de las mujeres en México a nivel local y federal. 2. Que las instituciones del Consejo Interdisciplinario proporcionen la información relativa a las acciones que desarrollan en relación con la ciudadanía y la participación política de las mujeres. 3. Realizar un taller de planeación estratégica para articular los esfuer­ zos de las dependencias que conforman el Consejo Interinstitucional en materia de participación política de las mujeres y ciudadanía. 4. para apoyar el taller el Inmujeres realizará un documento diagnósti­ co de la situación actual de las mujeres en participación política. Cuarta sesión: 1. El Inmujeres enviará información al Inafed para que la incluya en su página electrónica. 2. La CNDH enviará un directorio actualizado de sus oficinas regiona­ les y de las Comisiones Estatales. 3. El INEGI revisará su normativa en busca de lineamientos que den homogeneidad a las bases de datos que están generando las depen­ dencias gubernamentales. 108 comisión nacional de los derecHos Humanos 6.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes de información Como parte de las funciones de seguimiento que tiene el pIMH, para com­ probar si la Administración pública federal cumple con la implementación del principio de igualdad en sus planes y programas, se elaboró un cuestio­ nario basado en el documento Indicadores para el cumplimiento de la Con­ vención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,53 que fue publicado conjuntamente por la CEpAL y la ONU. Este cuestionario fue entregado a diversas autoridades, no sólo federales, sino también estatales y las respuestas que han dado se reflejan en el si­ guiente cuadro. 54 55 Dependencia: Inmujeres pregunta/Respuesta núm. 1 pregunta/Respuesta núm. 2 pregunta/Respuesta núm. 3 53 ¿Los planes de igualdad de género propuestos por los me­ canismos de la mujer son políticas de Estado? Sí, han sido aprobados por Ley. ¿Es posible obtener órdenes de protección judicial en situación de violencia doméstica en la relación de pareja, independien­ temente del estado civil de la persona agredida? Sí. ¿Las leyes de familia no obligan a utilizar el mecanismo de conciliación o mediación en los casos de violencia do­ méstica? Sí, 24 entidades federativas sí cuentan en sus leyes de familia con un mecanismo de conciliación o mediación en los casos de violencia doméstica.54 Ocho entidades federativas no cuentan con el mecanismo de conciliación o mediación en los casos de violencia domés­ tica.55 Este documento fue preparado por Daniela Zapata, consultora de la Unidad Mujer y Desarrollo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y publicado conjuntamente por ONU y Cepal, con la siguiente leyenda: “Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsa­ bilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización”. 54 Baja California, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Distrito federal, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, puebla, Quin­ tana Roo, Querétaro, San Luis potosí, Sinaloa, tabasco, tamaulipas, tlaxcala, Veracruz y Yucatán. 55 Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Guanajuato, Morelos, Nuevo León, Sonora y Zacatecas. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad pregunta/Respuesta núm. 4 109 ¿El país cuenta con un programa nacional de capacitación en la aplicación de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer orien­ tado a magistrados, policías y abogados? No. Dependencia: Secretaría de Educación Pública pregunta/Respuesta núm. 1 ¿El país cuenta con una política nacional para eliminar los estereotipos de género en la educación? Sí, la Ley para prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, en su artículo 45, fracciones VII y XI; además se analizan y revisan los contenidos pe­ dagógicos con enfoque de género, se realizan campañas de sensibilización, programa de Capacitación al Magisterio para prevenir la Violencia en preescolar, programa de Es­ tudio para la prevención de la Violencia contra las Mujeres (Conacyt), programa con Enfoque de Género en Educación Superior. pregunta/Respuesta núm. 2 ¿El país cuenta con medidas de acción afirmativa que pro­ mueva la participación de las mujeres en carreras donde no acceden, o lo hacen con dificultad? Sí, programa de Becas de Apoyo a la Educación Superior de Mujeres estudiantes de carreras de Ingeniería, tecnolo­ gías y Ciencias físico-Matemáticas. pregunta/Respuesta núm. 3 ¿La política nacional educativa indica que se deben impar­ tir clases de salud sexual y reproductiva en los colegios? Sí, programa Sectorial de Educación 2007-2012, Obje­ tivo 4, apartado de Educación Media Superior, numeral 4.4 (que los estudiantes reflexionen y asuman actitudes saluda­ bles hacia la sexualidad); asimismo, a través de la Subse­ cretaría de Educación Básica, en el marco de la Reunión Nacional de Educación Sexual y Equidad de Género en Secundaria, señaló que la temática sexual y de equidad de género de las asignaturas de Ciencias (con énfasis en Bio­ logía), y formación Cívica y Ética. pregunta/Respuesta núm. 4 ¿Cuál es la tasa de matriculación en la Educación primaria, Secundaria y Superior, por sexo? * Véase Cuadro 1. pregunta/Respuesta núm. 5 ¿Cuál es la tasa de alfabetización de las mujeres y hombres mayores de 15 años? * Véase Cuadro 2. 110 comisión nacional de los derecHos Humanos Cuadro 1 * Ciclo 2008­2009. Matrícula de población indígena para primaria y secundaria Sexo total Hombres Mujeres Sexo total Hombres Mujeres Total Primaria Primaria General Primaria Comunitaria (Primaria Conafe, Indígena Federal) 1’166,606 597,460 569,146 309,807 159,040 150,767 Secundaria no indígena 319,535 164,209 155,326 15,648 7,917 7,731 Secundaria Técnica Indígena Particular 82 49 33 Total Secundaria 319,617 164,258 155,359 Primaria Indígena 841,151 430,503 410,648 Cuadro 2 * Población indígena de 15 años o más, en rezago educativo por entidad federativa y sexo. Conteo de población y Vivienda, 2005 Rezago educativo Población de 15 años y más Analfabetos Sin primaria completa Sin secundaria completa Total Porcentaje de alfabetización Estados Unidos Mexicanos 4,675,505 1,477,981 1,060,544 1,047,385 3,585,910 68.4 % Hombres 2,283,081 530,594 586,168 548,553 1,665,315 76.8 % Mujeres 2,392,424 947,387 474,376 498,832 1,920,595 60.4 % Sexo Dependencia: Secretaría de Seguridad Pública ¿El país cuenta con un programa Nacional de Capacitación en la Aplicación de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer orientado a policías y pregunta/Respuesta abogados? Actualmente imparte los talleres de prevención de la Violencia de Género, dirigido a la comunidad. perspectiva de Gé­ única nero en el Modelo de Actuación policial, que sensibiliza a personal de las diferentes instancias policiales en prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia en contra de las mujeres. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 111 Dependencia: Secretaría del Trabajo y Previsión Social ¿El país ha ratificado los Convenios de la OIT orientados a proteger la función de maternidad (Convenios Número 3, Número 103 y Número 183), promover la igualdad en la remuneración (Convenio Número 100), proteger a los traba­ jadores contra la discriminación (Convenio Número 111), y promover la igualdad de oportunidades entre los trabajadores con responsabilidades familiares (Convenio Número 156)? No se han ratificado los Convenios Número 3, Número pregunta/Respuesta núm. 1 103 y Número 183 para protección de la maternidad, y el Número 156 igualdad de oportunidades entre los trabajado­ res y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades fa­ miliares. Los Convenios: Número 100, igualdad de remuneración, ratificado el 23 de agosto de 1952; el Número 111, discrimi­ nación (empleo y ocupación), ratificado el 11 de septiembre de 1961. Sugieren las páginas de internet para consulta de estos datos. ¿El país cuenta con una normativa legal que regula el traba­ jo doméstico remunerado considerando los derechos labo­ rales? Es decir, ¿la legislación de los trabajadores domésticos remunerados considera condiciones relativas a las jornadas laborales, remuneraciones y acceso al sistema previsional similares al del resto de los trabajadores asalariados? Sí. La Ley federal del trabajo, artículos del 331 al 343. pregunta/Respuesta núm. 2 Es importante diferenciar el trabajo doméstico que se rea­ liza para beneficio propio y familiar de aquel que se desem­ peña por un pago. Si bien difieren las condiciones de traba­ jo cuando el personal doméstico vive en casa (de planta) y cuando sólo cumple con días y horarios específicos, en ambos casos no existen contratos que garanticen sus condi­ ciones laborales ni cuentan con prestaciones sociales esta­ blecidas legalmente. pregunta/Respuesta núm. 3 ¿El valor del trabajo doméstico no remunerado es recono­ cido por la Constitución o por otra normativa legal del país, por lo que las mujeres que se dedican y/o se dedicaron a esta tarea como actividad principal tienen derecho a percibir beneficios tales como jubilaciones? No. pregunta/Respuesta núm. 4 ¿La legislación garantiza la provisión de centros de cui­ dado infantil, ya sea por el Estado o por el personal em­ pleador? Sí, serán prestados por el IMSS, de conformidad con su Ley y disposiciones reglamentarias (Lft, art. 171). comisión nacional de los derecHos Humanos 112 pregunta/Respuesta núm. 5 pregunta/Respuesta núm. 6 pregunta/Respuesta núm. 7 pregunta/Respuesta núm. 8 ¿El país cuenta con leyes de acción afirmativa que promue­ van la participación de la mujer en los consejos directivos de las empresas? Sí. La StpS a través de la Subsecretaría de Inclusión Laboral-Dirección General para la Igualdad Laboral, imple­ menta los siguientes programas: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículos 33, 34, 35 y 36; Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres; Distintivo Empresa familiarmente Responsable, y Modelo de Equidad de Género. ¿Cuál es el porcentaje de la población femenina y masculi­ na ocupada en sectores de baja productividad? *Véase Cuadro 3. fuente: ENOE primer trimestre de 2009. ¿Qué tasa de participación de hombres y mujeres existe en actividades domésticas dentro del hogar? *Véase Cuadro 4. fuente: ENOE primer trimestre de 2009. ¿A cuánto asciende el número total de horas dedicadas al trabajo doméstico y al trabajo productivo? * Véase Cuadro 5. fuente: ENOE primer trimestre de 2009. Cuadro 3 *Población ocupada por sector económico, según sexo Total población ocupada formal Informal Agropecuario Doméstico 42’915,615 23’453,336 12’105,168 5’454,908 1’902,203 Hombres Mujeres 26’938,499 14’368,816 7’461,799 4’947,524 160,360 15’977,116 9’084,520 4’643,369 507,384 1’741,843 Porcentaje de mujeres en los diferentes sectores económicos 37.2 % 38.7 % 38.4 % 9.3 % 91.6 % Cuadro 4 * Población de 14 años y más, por sexo, según realización o no de quehaceres Sexo Total No realiza quehaceres domésticos Sí realiza quehaceres domésticos Tasa de participación 75.7 % total 78’171,076 18’980,364 59’190,712 Hombres 36’955,097 17’119,110 19’835,987 53.7 % Mujeres 41’215,979 1’861,254 39’354,725 95.5 % tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 113 Cuadro 5 * Promedio y sumatoria de horas dedicadas al trabajo doméstico de la población de 14 años o más Sexo total Promedio de horas dedicadas la semana pasada Número de personas involucradas Sumatoria de horas 19.6 59’190,712 1’160’907,748 Hombres 8.1 19’835,987 161’051,353 Mujeres 25.4 39’354,725 999’856,395 * Promedio y sumatoria de horas dedicadas al trabajo doméstico de la población ocupada de 14 años o más Sexo total Promedio de horas dedicadas la semana pasada Número de personas involucradas Sumatoria de horas 15.0 28’674,321 431’047,284 Hombres 7.6 13’357,678 100’877,760 Mujeres 21.6 15’316,643 330’169,524 * Promedio y sumatoria de horas dedicadas al trabajo económico de la población ocupada de 14 años o más Sexo Promedio de horas dedicadas la semana pasada Número de personas involucradas Sumatoria de horas total 44.5 41’441,723 1’843’398,449 Hombres 47.6 25’982,787 1’237’509,800 Mujeres 39.2 15’458,936 605’888,649 Dependencia: Secretaría de Relaciones Exteriores pregunta/Respuesta núm. 1 ¿El país ha ratificado los Convenios de la OIT orientados a proteger la función de maternidad (Convenios Número 3, Número 103 y Número 183), promover la igualdad en la remuneración (Convenio Número 100), proteger a los tra­ bajadores contra la discriminación (Convenio Número 111), y promover la igualdad de oportunidades entre los trabaja­ dores con responsabilidades familiares (Convenio Número 156)? 114 comisión nacional de los derecHos Humanos Dependencia: Secretaría de Relaciones Exteriores pregunta/Respuesta núm. 1 pregunta/Respuesta núm. 2 A) Convenios: Número 100, relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, ratificado el 23 de agosto de 1952, publicado en el DOf el 9 de octubre de 1952 y entró en vigor el 23 de agosto de 1953. B) Convenio Número 111, relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación, ratificado el 11 de sep­ tiembre de 1961, publicado en el DOf el 11 de agosto de 1962 y entró en vigor 11 de septiembre de 1962. Los Convenios Número 3, Número 103, Número 183 y Número 156, no se ratificaron por recomendación de la StpS. ¿Después de adherirse a la CEDAW el Estado ha cumplido con el compromiso de presentar los Informes periódicos al Comité oportunamente? Al respecto México ha presentado al Comité de expertos de la CEDAW los siguientes Informes periódicos. a) primero (14 de septiembre de 1982). b) Segundo (3 de diciembre de 1987). c) tercero y Cuarto periódico Combinado (7 de abril de 1997). d) Quinto ( 1 de diciembre de 2000). e) Sexto(23 de enero de 2006). f) Séptimo y Octavo periódico Combinado, deberá presentarse el 3 de septiembre de 2010. Dependencia: Secretaría de Salud pregunta/Respuesta núm. 1 pregunta/Respuesta núm. 2 pregunta/Respuesta núm. 3 pregunta/Respuesta núm. 4 ¿Cuál es el porcentaje de fecundidad no planificada? 40 % de acuerdo con estimaciones de la OMS. ¿A cuánto asciende la demanda insatisfecha de métodos de planificación familiar? 12.10 %. ¿El Estado brinda acceso a métodos de planificación sexual a los adolescentes sin autorización de los padres? Sí, no es requisito la autorización de los padres. 4. ¿El país cuenta con un programa o política nacional que promueva y proteja la salud sexual y los derechos reproduc­ tivos de las mujeres? Sí, Programa de Planificación Familiar y Anticoncep­ ción, donde el ejercicio de los derechos sexuales y repro­ ductivos está claramente definido. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 115 Dependencia: Secretaría de Salud pregunta/Respuesta núm. 5 ¿El país cuenta con legislación que proteja los derechos sexuales y reproductivos? Sí, art. 4o. de la Constitución, Ley General de población, Ley General de Salud. pregunta/Respuesta núm. 6 ¿Los servicios médicos y de asistencia jurídica son gratuitos para las mujeres víctimas de violencia de acuerdo con las políticas de la Secretaría de Salud en la materia? La asistencia jurídica no es competencia de este sector. pregunta/Respuesta núm. 7 ¿Cuál es la tasa de fecundidad, por edad, con relación a la mujer indígena? tasa global, 4.23 hijos por mujer. por grupos de edad, Encuesta Nacional de Salud Repro­ ductiva (Ensar 2003): de 15-19 años, 0.5 o 150. de 20-24 años, 0.22 o 220. de 25-29 años, 0.81 o 180. de 30-34 años, 0.14 o 140. de 35-39 años, 0.12 o 120. de 40-44 años, 0.03 o 30. de 45-49 años, 0.01 o 10 por 1000. pregunta/Respuesta núm. 8 ¿A cuánto asciende la demanda insatisfecha de métodos de planificación familiar? Con relación a la mujer indígena 22.8 %, Encuesta Na­ cional Demográfica (Enadid 2006). pregunta/Respuesta núm. 9 ¿Cuál es el porcentaje de fecundidad no planificada? Con relación a la mujer indígena no se cuenta con esta información. ¿A cuánto asciende el porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado? Con relación a la mujer indígena. partos asistidos por pregunta/Respuesta núm. 10 personal especializado en población no derechohabiente fue del 90.8 % en 2008, Dirección General de Información en Salud (DGIS). ¿Cuál es la tasa de mortalidad materna, con relación a la mujer indígena? pregunta/Respuesta núm. 11 La razón de mortalidad materna en 2008 fue de 57.0 por 100,000 nacimientos estimados. 116 comisión nacional de los derecHos Humanos Dependencia: Procuraduría General de la República pregunta/Respuesta núm. 1 ¿El país cuenta con una política orientada a eliminar el tráfico y la explotación de mujeres adultas y niñas? pregunta/Respuesta núm. 2 ¿El país cuenta con un sistema de registro y estadísticas sobre los casos de violencia contra la mujer? pregunta/Respuesta núm. 3 ¿Los servicios médicos y de asistencia jurídica son gratuitos para las mujeres víctimas de violencia? pregunta/Respuesta núm. 4 ¿El país cuenta con un programa nacional de capacitación en la aplicación de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer orien­ tado a policías y abogados? La fiscalía Especial no es la instancia adecuada para atender este requerimiento, sugiere se envíe al Inmujeres. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social pregunta/Respuesta núm. 1 ¿Cuál es el total de la población que carece de ingresos propios, por sexo y tramos de edad? En México, la población que no cuenta con ingresos propios asciende a 19.5 millones de personas, de los cuáles el 80.7 % (15.7 millones) son mujeres. por tramos de edad, la mayor parte de la población que no tiene ingresos se ubica entre los 15 y 24 años al repre­ sentar el 35 % (6.9 millones), de las cuales las mujeres re­ presentan el 69.4 % (4.8 millones). Véase Cuadro 6. pregunta/Respuesta núm. 2 ¿Qué proporción de hogares encabezados por mujeres se encuentran en condición de pobreza? El 25 % de los hogares en el país están encabezados por mujeres. Es decir, 6.6 millones de los 26.5 millones de ho­ gares la jefatura del hogar está a cargo de una mujer. De éstos, se estima que el 32.4 % (2.2 millones) viven en con­ diciones de pobreza patrimonial, el 14 % (0.9 millones) en pobreza de capacidades y el 10.1 % (0.7 millones) en po­ breza alimentaria. Véase Cuadro 7. En el ámbito rural, el 23 % de las familias están encabe­ zadas por mujeres. De éstas el 13.3 % (0.89 millones) en pobreza patrimonial, el 7 % (0.47 millones) se encuentra en pobreza de capacidades y el 5.4 % (0.36 millones) en pobreza alimentaria. Véase Cuadro 8. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 117 Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social pregunta/Respuesta núm. 2 En el ámbito urbano, el 26.1 % de los hogares está en­ cabezado por mujeres. De los cuales, el 19 % (1.3 millones) están en pobreza patrimonial, el 6.9 % (0.46 millones) en pobreza de capacidades y el 4.6 % (0.307 millones) en po­ breza alimentaria. Véase Cuadro 9. pregunta/Respuesta núm. 3 ¿Cuál es el índice de feminidad de la pobreza? En el país se estima que hay 112.4 mujeres en pobreza alimentaria por cada 100 hombres, en tanto que en pobreza de capacidades y de patrimonio la relación es de 111.1 y 118.3, respectivamente, como puede observarse en el Cua­ dro 10, el medio rural la relación de mujeres en situación de pobreza respecto de los hombres es menor que en el medio urbano. Véase Cuadro 10. pregunta/Respuesta núm. 4 ¿Cuál es la distribución por sexo en quintiles según ingreso individual, población de 15 años y más Como se puede observar el último quintil concentra la mayor parte de los ingresos, tanto para hombres como para las mujeres, mientras que los primeros cuatro representan poco más de la mitad de dicho quintil. En un análisis por género, se observa que los ingresos totales de los hombres duplican los ingresos de las mujeres. Es importante destacar que en los primeros dos quintiles las mujeres perciben mayores ingresos que los hombres, sin embargo, a partir del tercer quintil esta relación es inversa y en el último quintil. Véase Cuadro 11. pregunta/Respuesta núm. 5 ¿Cuál es el coeficiente de la brecha de la pobreza por sexo de la jefatura de hogar? El coeficiente de la brecha de la pobreza es la diferencia que existe entre el ingreso de un grupo poblacional en es­ pecífico y la línea de pobreza. La mayor diferencia entre los tipos de pobreza tanto para hombres como para mujeres se da en el ámbito rural. Sin embargo, se observa que los coeficientes son mayores para las mujeres que para los hombres —con excepción de la pobreza patrimonial en el medio rural—, lo que significa que las mujeres requieren una mayor cantidad de recursos para alcanzar un nivel de ingreso por encima de las líneas de pobreza. Véase Cuadro 12. 118 comisión nacional de los derecHos Humanos Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social ¿Los programas orientados a reducir o contrarrestar los efec­ tos de la pobreza incluyen medidas de acción afirmativa o cupos para mujeres? Sí. La Ley General de Desarrollo Social tiene como uno de sus principios el respeto a la diversidad al promover el desarrollo social de las personas con equidad, sin importar, entre otros, el origen étnico y el género. Asimis­ mo, la perspectiva de género es hoy un tema transversal de la política de desarrollo social y las mujeres son un grupo de atención prioritaria de los programas de la Secretaría de Desarrollo Social, como a continuación se describen: Reglas de Operación de los programas de Desarrollo Social pregunta/Respuesta núm. 6 En las Reglas de Operación de todos los programas de la Secretaría se establece un apartado específico denominado “perspectiva de género” en el que se establece que “El programa impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través de la incorporación gradual de la perspectiva de género en las diversas fases de su opera­ ción, específicamente en materia de desagregación de infor­ mación e indicadores, evaluación externa, y en su caso, identificación diferenciada de beneficios.” programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres trabajadoras El programa tiene como objetivo apoyar a las madres de fa­ milia que trabajan y a las que buscan empleo o estudian, así como a padres solos con un ingreso menor a seis salarios mí­ nimos mensuales por hogar al momento de solicitar el apoyo, con niños entre uno y tres años 11 meses de edad, y de uno hasta cinco años 11 meses si tienen alguna discapacidad. programa de Opciones productivas El programa tiene como objetivo apoyar las iniciativas productivas de las personas que viven en pobreza, para que mejoren sus condiciones de vida con el establecimiento de un taller, un proyecto de crianza de ganado o la ampliación de un negocio familiar, entre otras actividades. El programa atiende personas, familias, grupos sociales y organizaciones de productoras y productores en pobreza, que viven en municipios de alta y muy alta marginación ubicados en las zonas de atención prioritaria rurales. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 119 Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social A través de la modalidad de proyectos Integradores, los grupos de mujeres tienen un trato preferencial por el pro­ grama, ya que contribuyen con un menor porcentaje de aportación respecto del valor total del proyecto a diferencia de los grupos conformados por hombres. Las mujeres reci­ ben un apoyo federal del 95 % del valor total del proyecto en tanto que los hombres son apoyados con el 90 % del valor del proyecto. programa de Desarrollo Humano Oportunidades pregunta/Respuesta núm. 6 Oportunidades busca beneficiar integralmente a las familias en pobreza extrema mediante transferencias monetarias y acciones en tres componentes: educación, salud y nutrición. Además, fomenta la participación activa de toda la familia en el cumplimiento de las corresponsabilidades asociadas a los apoyos del programa. El Programa aplica acciones afirmativas con perspectiva de género, al otorgar apoyos diferenciados de mayor monto a las niñas a partir del nivel de secundaria y medio superior. A través de su componente alimentario apoya la nutrición de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. programa de Coinversión Social El programa tiene como objetivo contribuir a la igualdad de oportunidades construyendo capital social, mediante el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones de educación superior y centros de investiga­ ción y municipios que ejecutan proyectos de coinversión para mejorar la calidad de vida de la población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación, desigualdad de género o exclusión social. El programa en su Convocatoria de Género 2009 esta­ bleció como objetivo promover, fortalecer, el desarrollo de proyectos orientados al diseño de modelos, estrategias de in­ tervención y realización de investigaciones en materia de equidad de género, cuyos resultados contribuyan a alcanzar los objetivos de la política nacional de desarrollo social en áreas en beneficio de los grupos vulnerables. 120 comisión nacional de los derecHos Humanos Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social programa de Abasto Social de Leche El programa tiene como objetivo mejorar los niveles de nutrición de la población en pobreza patrimonial, para contribuir al desarrollo de sus capacidades básicas, median­ te la distribución de leche fortificada. Liconsa está certifi­ cada como empresa en el Modelo de Equidad de Género 2003, otorga una dotación de leche fortificada a las mujeres en periodo de gestación o lactancia, así como a mujeres adolescentes de entre 13 y 15 de edad. programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las enti­ dades federativas pregunta/Respuesta núm. 6 El programa otorga recursos a través de las Instancias de Mujeres en las Entidades federativas (IMEf), para desarro­ llar acciones de detección, prevención y atención de la violencia contra las mujeres. Las acciones del programa se realizan a través de cuatro vertientes: — fortalecimiento institucional, capacitación, actuali­ zación y profesionalización. — prevención y detección de la violencia contra las mujeres, priorizando las que viven en situación de pobreza y exclusión social. — Generación y difusión de estudios, investigaciones, sistemas de información y bases de datos, que sirven de fundamento para el diseño, implementación y evaluación de los programas y proyectos encamina­ dos a la creación o mejoramiento de políticas públi­ cas en materia de violencia contra las mujeres. — Creación y/o fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, Centros de Atención Externa, unidades móviles, módulos de orientación y atención, líneas telefónicas, y ventanillas de información en benefi­ cio mujeres, sus hijas e hijos en situación de violen­ cia, para que desarrollen procesos de independencia, autonomía y empoderamiento. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 121 Cuadro 6 Población de 15 años y más y sin ingresos monetarios Edad Hombres Mujeres Total 15-24 25-34 35-44 45-59 60 y mas total 2’105,000 522,000 228,000 399,000 515,000 3’769,000 4’779,000 3’695,000 2’463,000 2’763,000 2’043,000 15’744,000 6’884,000 4’218,000 2’691,000 3’163,000 2’558,000 19’513,000 fuente: Cepal 2005. Nota: Se refiere a la población que no es estudiante. Cuadro 7 Distribución de los hogares por jefe del hogar e ingreso (Nacional) Jefe del hogar Total de hogares Nivel de pobreza Hogares Alimentaria Capacidades patrimoniales No pobres total 668,325 930,875 2’151,579 4’498,110 6’649,707 Porcentaje 10.10 14.00 32.40 67.60 100.00 Hogares 2’813,874 4’269,023 9’410,821 17’130,506 26’541,327 Porcentaje 10.60 16.10 35.50 64.50 100.00 fuente: INEGI, ENIGH 2006. Cuadro 8 Distribución de los hogares por jefe del hogar e ingreso (Rural) Jefe del hogar (mujer) Total de hogares Nivel de pobreza Hogares Alimentaria Capacidades patrimoniales No pobres total 360,559 468,733 885,095 1’225,918 2’111,013 Porcentaje Hogares Porcentaje 5.40 7.00 13.30 18.40 31.70 1’784,234 2’423,656 4’320,574 4’832,269 9’152,843 6.70 9.10 16.30 18.20 34.50 comisión nacional de los derecHos Humanos 122 Cuadro 9 Distribución de los hogares por jefe del hogar e ingreso (Urbano) Nivel de pobreza Alimentaria Capacidades patrimoniales No pobres total Jefe del hogar (mujer) Hogares Porcentaje 307,766 4.60 462,142 6.90 1’266,502 19.00 3’272,192 49.20 4’538,694 68.30 Total de hogares Hogares Porcentaje 1’029,640 3.90 1’845,367 7.00 5’090,247 19.20 4’832,269 46.30 12’298,237 65.50 Cuadro 10 Índice de feminidad por condición de pobreza, según lugar de residencia México, 2006 Indicadores Urbano Rural Nacional Nivel de pobreza Alimentaria Capacidades Pobres No pobres Pobres No pobres 116.4 106.5 115.0 106.0 110.3 105.3 108.4 105.6 112.4 106.1 111.1 105.9 Patrimonio Pobres No pobres 110.5 105.4 105.9 107.4 108.3 105.9 fuente: Cálculos propios del Observatorio de Género y pobreza a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006, bajo la Conciliación Demográfica. Con líneas de pobreza según metodología del Comité técnico para la medición de la pobreza en México. Nota: Los datos excluyen a los trabajadores domésticos, su familia y a las huéspedes. Cuadro 11 Índice de feminidad por condición de pobreza, según lugar de residencia México, 2006 Quintil I II III IV V total Total Ingreso individual 3’268’431,141 38’674’543,158 118’222’850’091 209’233’555,669 605’074’420,701 974,473,800,759 Quintil I II III IV V Mujer Ingreso individual 2’582’845,962 20’894’857,809 50’630’721,275 66’266’161,042 161’240’501,112 301,615,087,201 Quintil I II III IV V fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006. Hombres Ingreso individual 685’585,178 17’779’685,349 67’592’128,816 142’967’394,626 443’833’919,589 672,858,713,558 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 123 Cuadro 12 Coeficientes de la brecha de pobreza en función de la mediana* Niveles de pobreza por ámbito Urbano Rural Alimentaria Capacidades patrimoniales Alimentaria Capacidades patrimoniales Jefe del hogar Hombre 0.24 0.24 0.42 0.4 0.44 0.64 Mujer 0.29 0.38 0.45 0.49 0.54 0.59 Total 0.26 0.27 0.43 0.43 0.46 0.63 fuente: INEGI. ENIGH, 2006. Nota: Los cuadros se construyeron con base en el ingreso neto per capita del hogar (in­ cluye ingresos monetarios, no monetarios, e ingresos por regalos y donaciones), debido a que existen ingresos que reciben todos los miembros del hogar y no sólo una persona. *Se presenta la mediana como variable de referencia (el cálculo se realizó sin ningún tipo de restricción). Dependencia: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas pregunta/Respuesta núm. 1 ¿Cuál es la tasa de fecundidad, por edad? pregunta/Respuesta núm. 2 ¿A cuánto asciende la demanda insatisfecha de métodos de planificación? pregunta/Respuesta núm. 3 ¿Cuál es el porcentaje de fecundidad no planifica­ da? pregunta/Respuesta núm. 4 ¿A cuánto asciende el porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado? La Dependencia menciona que dicha información solicitada no es información competencia de esa Institución. pregunta/Respuesta núm. 5 ¿Cuál es la tasa de mortalidad materna? pregunta/Respuesta núm. 6 ¿Cuál es la tasa de matriculación en la Educación primaria, Secundaria y Superior por sexo? pregunta/Respuesta núm. 7 ¿Cuál es la tasa de alfabetización de las mujeres y hombres mayores de 15 años? pregunta/Respuesta núm. 8 ¿Qué porcentaje de mujeres laboran como trabaja­ dor familiar no remunerado en relación con el porcentaje de hombres? La Dependencia menciona que dicha La CDI no responde con exactitud la información información solicitada no es informa­ solicitada. ción competencia de esa Institución. 124 comisión nacional de los derecHos Humanos Dependencia: Inmujeres D. F. pregunta/Respuesta única ¿La Ley sobre despenalización del aborto cuenta con un protocolo que la haga efectiva? Sí, se cuenta con el acuerdo que reforma, adiciona y deroga diversos puntos de la circular/GDf-SSDf/01/06 que con­ tiene los “Lineamientos Generales de Organización y Operación de los Servicios de Salud Relacionados con la Interrupción del Embarazo en el Distrito federal”, publica­ do en la Gaceta Oficial del D. f., el 4 de mayo de 2007. 6.2.3. Creación del Sistema de Información La Dirección General del programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres de la CNDH ha implementado un Sistema que contiene información sobre el tema de igualdad, útil para el público en general y para las dependencias gu­ bernamentales. El Sistema se incluyó en la página electrónica de la CNDH, por ser un medio al que se accede con relativa facilidad y debido a que la actualización de la información es muy rápida. Su objetivo es dar a conocer la situación que guarda la igualdad entre hombres y mujeres en México. El Sistema maneja información oficial proveniente de las propias depen­ dencias de la Administración pública federal, de las entidades federativas, de los otros poderes federales y la que genera la propia CNDH, así como de di­ versos institutos, comisiones o consejos como el Instituto Nacional de Esta­ dística y Geografía, el Inmujeres, el Consejo Nacional de población, el Consejo Nacional para prevenir la Discriminación y el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres, entre otras. El Sistema contiene las herramientas básicas que le permitirán a la CNDH, ejercer sus atribuciones de observancia y recomendación, sobre aquellas dependencias gubernamentales que no cumplan o no tengan aún instalados los sistemas que permitan la implementación de las políticas de igualdad. El Sistema de Información se divide en dos grandes bloques. El primero contiene las normativas internacional y nacional que regulan esta materia y que establecen las bases para la creación de mecanismos que deberán emplear los tres Órdenes de Gobierno para el logro de la igualdad sustantiva, también se incluye información general sobre el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres (pIMH) de esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos y publicaciones realizadas por especialistas en el tema. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 125 Las ligas o enlaces de este bloque llevan a páginas que contienen legisla­ ción nacional e internacional en materia de igualdad y a instituciones acadé­ micas o asociaciones que trabajan sobre el tema. Un apartado de este bloque trata sobre el monitoreo legislativo que se ha realizado a nivel estatal, en materia de igualdad entre mujeres y hombres, y en otro se dan los resultados del diagnóstico cuantitativo que se realizó, sobre el grado de cumplimiento de diversas dependencias gubernamentales de los tres Órdenes de Gobierno, al contestar una encuesta que les fue enviada; el objetivo de ésta consistió en determinar si las dependencias han incorporado dentro de su organización interna, el principio de igualdad entre mujeres y hombres. también, se abre un apartado para exponer a la opinión pública los re­ sultados de las encuestas temáticas efectuadas por el pIMH, que tuvieron como objetivo principal, el conocer la percepción de la sociedad en materia de igualdad entre mujeres y hombres. En el segundo bloque del Sistema de Información, se presenta una base de datos, lograda a partir de las estadísticas existentes en nuestro país. El valor agregado de esta base es la elección de las variables que muestran la desigualdad entre mujeres y hombres por entidad federativa, debido a que se buscaron datos desagregados por mujeres y hombres. Aún cuando se puede acceder a la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) a través de una de las ligas, se consideró importante incluir un resumen esquematizado de esta ley para su mejor comprensión, toda vez que su estructura resulta compleja para quien no la maneja constan­ temente. Se incluyen tanto en el Sistema como en este Informe, un resumen esquematizado de la Ley y del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que aunque este último fue mencionado en el Informe Especial de 2008, cuando todavía era un proyecto, su publicación en el Dia­ rio Oficial de la federación es muy reciente, el 18 de agosto de 2009. 6.2.4. Resumen de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Esta ley contiene el marco normativo para crear un Sistema Nacional de Igualdad, la estructura es muy parecida al Sistema Nacional de Salud. Su objetivo principal es establecer las bases de coordinación para que la Ad­ ministración pública federal conjugue esfuerzos con las demás entidades federativas y municipios, para lograr entre todos la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. 126 comisión nacional de los derecHos Humanos Esta norma señala la creación de la política Nacional de Igualdad, que son los lineamientos que da el Ejecutivo federal en esta materia a todas las dependencias a su cargo, es, en resumen, el rumbo que ha de seguir la nación en este tema. Es por ello que estos lineamientos deberán ser tomados en cuenta por los estados, el Distrito federal y los municipios. para llevar a cabo los objetivos de la política Nacional esta Ley crea tres herramientas, el Sistema Nacional, el programa Nacional y un Sistema de Observación para su cumplimiento. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres es el conjunto de estructuras, métodos y procedimientos que establecen la fede­ ración y las entidades federativas a través de convenios de coordinación. Dentro del Sistema se establecen obligaciones específicas para cada una de las partes que lo componen. El programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres forma parte del plan Nacional de Desarrollo, por lo que debe integrarse a los demás programas señalados en la Ley de planeación, tomar en cuenta las necesida­ des de las entidades federativas y la situación que guarda el tema de la igual­ dad en cada una de ellas. A su vez, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos es la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres en nuestro país. Oportu­ nidades Otros programas plan Nacional de Desarrollo procampo proigualdad tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 127 Este gráfico señala cuál es la instancia responsable de cada uno de los instrumentos que nuestro país utiliza para lograr la igualdad entre mujeres y hombres. La Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres incorpo­ ra la política Nacional que será propuesta y conducida por el Ejecutivo federal. De la política Nacional nacen tres instrumentos que son el Sistema Na­ cional, el programa Nacional y la Observancia en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Resumen La igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. (Art. 6, lgimH) LEY GENERAL pARA LA IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES OBJEtIVO (art.1) — Regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres. 128 comisión nacional de los derecHos Humanos — proponer lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado. — promover el empoderamiento de las mujeres. pRINCIpIOS RECtORES (art. 2) — La igualdad entre mujeres y hombres. — La no discriminación por sexo. — La equidad entre mujeres y hombres.56 — Los principios contenidos en la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. SUJEtOS DE DERECHO (art.3) — Mujeres y hombres que se encuentren en territorio nacional, que por razón de su sexo y ante la violación del principio de igualdad que esta ley tutela, se encuentren con algún tipo de desventaja. DERECHO A LA INfORMACIÓN (art. 43) toda persona tendrá derecho a que las autoridades y organismos públicos pongan a su disposición la información que les soliciten sobre políticas, instrumentos y normas sobre igualdad entre mujeres y hombres. AUtORIDADES ENCARGADAS DE LA pOLÍtICA DE IGUALDAD (art. 7) — federación-Ejecutivo federal-Administración pública federal. — Estados-Gobernadores-Congresos Estatales. — Distrito federal. — Municipios. — Inmujeres-Junta de Gobierno. — CNDH-programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres. 56 AtRIBUCIONES GENERALES AtRIBUCIONES DE LA fEDERACIÓN (Artículos 9 y 12) La federación, a través de la Secretaría que corresponda según la materia de que se trate, o de las instancias administrativas que se ocupen del adelanto de las mujeres, podrá: — Suscribir convenios o acuerdos de coordinación interinstitucionales con la copartici­ pación del Instituto Nacional de las Mujeres. — Suscribir acuerdos de coordinación con las entidades federativas. Esta Ley, en su artículo quinto da una definición incompleta de las acciones afirmativas, al señalar que son “el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres.” Olvida mencionar que no debe implicar el mantener normas desiguales o separadas y que deben cesar cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato como se señala en la CEDAW. Cf. primer párra­ fo del artículo cuarto de la Convención para la Eliminación de todas las formas de Dis­ criminación contra la Mujer. 56 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad — — — — — 129 Elaborar y conducir la política Nacional en Materia de Igualdad. Diseñar y aplicar los instrumentos de la política Nacional. Coordinar las acciones para la transversalidad de la perspectiva de género. Crear y aplicar el programa, con los principios que la ley señala. Garantizar la igualdad de oportunidades, mediante políticas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como acciones afirmativas. — Celebrar acuerdos nacionales e internacionales de coordinación, cooperación y con­ certación en la materia. — Incorporar en los presupuestos de Egresos de la federación la asignación de recursos para el cumplimiento de la política Nacional. AtRIBUCIONES DEL Inmujeres (art. 9) — Coparticipar con el Ejecutivo federal, en la suscripción de convenios o acuerdos de coordinación interinstitucionales. AtRIBUCIONES DE LOS EStADOS Y DEL DIStRItO fEDERAL (Art 14) — Expedir disposiciones legales necesarias para promover los Congresos Estatales principios, políticas y objetivos sobre la igualdad, previstos en la Constitución mexicana y en esta Ley. — Conducir la política local en materia de igualdad entre muje­ res y hombres. — Crear en sus respectivas circunscripciones territoriales, Siste­ mas Estatales de igualdad entre mujeres y hombres. — Crear y fortalecer los mecanismos institucionales de promo­ Los Gobiernos de los ción y procuración de la igualdad mediante los institutos loca­ estados y del D. f. les de la mujer. — Elaborar políticas públicas locales, a mediano y largo alcance, debidamente armonizadas con los programas nacionales. — promover, en coordinación con las dependencias de la Admi­ nistración pública federal la aplicación de la presente Ley. AtRIBUCIONES DE LOS MUNICIpIOS (art. 16) — Implementar la política municipal en la materia, en concordancia con la política Na­ cional y las Locales correspondientes; — Coadyuvar con el Gobierno federal y con el Gobierno de la entidad federativa corres­ pondiente, en la consolidación de los programas en materia de igualdad. — proponer al poder Ejecutivo, de la entidad correspondiente, sus necesidades presupues­ tarias. — Diseñar, formular y aplicar campañas de concientización y programas de desarrollo en la materia de igualdad, de acuerdo con la región. — fomentar la participación social, política y ciudadana dirigida a lograr la igualdad. AtRIBUCIONES DE LA CNDH (arts. 11 y 36) — El área responsable de la CNDH (programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres) dará seguimiento y evaluación de los resultados que se obtengan por la ejecución de los convenios y acuerdos de coordinación que se firmen. comisión nacional de los derecHos Humanos 130 LA pOLItÍCA NACIONAL Establece las acciones conducentes para lograr la igualdad sustantiva en el ámbito, económico, político, social y cultural. Debe­ rá estar definida en el Programa Nacional. Son instrumentos de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hom­ bres: el Sistema Nacional, el programa Na­ cional, la Observancia en Materia de Igual­ dad entre Mujeres y Hombres. pOLÍtICA NACIONAL DE IGUALDAD (arts. 17 y 18) Su elaboración queda a cargo del Ejecutivo federal y debe establecer las acciones conducentes para lograr la igualdad sustantiva en el ámbito, económico, político, social, y cultural. Lineamientos — fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida. — Incorporar programas para la igualdad en la planeación presupues­ tal. — fomentar la participación y representación política equilibrada entre mujeres y hombres. — promover la igualdad de acceso y el pleno disfrute de los derechos sociales para las mujeres y los hombres. — promover la igualdad en la vida civil. — promover la eliminación de estereotipos establecidos en función del sexo que fomentan la discriminación y la violencia contra las mujeres. Objetivos y acciones — Los objetivos de la política Nacional se señalan en los artículos del 33 al 41, junto con acciones para llevarlos a cabo, por lo que serán mostrados en un cuadro aparte. Instrumentos — I. Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. — II. programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. — III. Observancia en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres. El diseño, la elaboración, aplicación evaluación y seguimiento de los instrumentos de la política Nacional deberán observar objetivos y principios previstos en esta ley, el Ejecu­ tivo federal será el encargado de la aplicación del Sistema y programa a través de los Órganos correspondientes. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 131 OBJEtIVOS Y ACCIONES DE LA pOLÍtICA NACIONAL (art. 32) Deberá desarrollar acciones interrelacionadas para alcanzar los objetivos que deben marcar el rumbo de la igualdad entre mujeres y hombres, conforme a los objetivos operativos y acciones especificas a que se refiere este título. OBJEtIVOS ACCIONES Vida económica nacional (arts. 33 y 34) — Establecer y emplear fondos para promo­ — Reducir factores que relegan la incorpo­ ver la igualdad en el trabajo y en los ración educativa y laboral por razón de procesos productivos. su sexo. — fomentar políticas públicas de igualdad — fomentar el acceso a puestos directivos en materia económica. de personas relegadas por razón de su — Impulsar liderazgos igualitarios. sexo. — Apoyar sistemas estadísticos nacionales desagregados por sexo para una mejor estrategia laboral. — financiar acciones de información para fomento de la igualdad. — Diseñar y aplicar lineamientos para la igualdad en la contratación laboral en la Administración pública federal y el poder legislativo. — Diseñar políticas y programas de desa­ rrollo y reducción de la pobreza. — Establecer estímulos y certificados anua­ les de igualdad para las empresas. — Cooperación en los tres Órdenes de Go­ bierno para supervisar la aplicación de estas acciones. participación y representación política equilibrada (arts. 35 y 36) — proponer mecanismos de operación para — favorecer el trabajo parlamentario con la participación equitativa de mujeres y equidad entre mujeres y hombres. hombres. — Crear conciencia de la necesidad de eli­ minar todas las formas de discrimina­ ción. — Que la CNDH evalúe la participación equilibrada en los cargos de elección popular. — promover participación y representación equilibrada dentro de las estructuras de los partidos políticos. — fomentar participación equitativa en al­ tos cargos públicos. — Actualizar estadísticas sobre puestos decisorios y cargos directivos, desagre­ gadas por sexo. 132 comisión nacional de los derecHos Humanos Igualdad de acceso y pleno disfrute de los derechos sociales (arts. 37 y 38) — Mejorar información y aplicación de legis­ — Dar seguimiento y evaluación de la apli­ cación de la legislación existente, en los lación en el ámbito del desarrollo social. tres Órdenes de Gobierno. — Supervisar que las políticas y actividades públicas, privadas y sociales se integren — promover el conocimiento de la legisla­ ción y la jurisprudencia en la materia. con perspectiva de igualdad de derechos — Difundir el conocimiento de los derechos y oportunidades. y los mecanismos para su exigibilidad. — Revisar las políticas de prevención, aten­ ción y erradicación de la violencia contra — Integrar el principio de igualdad en la protección social. las mujeres. — Impulsar acciones que aseguren la igual­ dad en el acceso a la alimentación, edu­ cación y la salud. — promover campañas nacionales para crear conciencia en las personas sobre la obligación igualitaria en la atención de sus dependientes. Igualdad en la vida civil (arts. 39 y 40) — Evaluar la legislación en materia de — Mejorar los sistemas de inspección del trabajo en el tema de la igualdad de retri­ igualdad. bución. — promover los derechos humanos de las — promover investigaciones en materia de mujeres. salud y de seguridad en el trabajo. — Erradicar la violencia de género. — Impulsar la capacitación de las autorida­ des encargadas de la procuración y admi­ nistración de justicia. — Establecer los mecanismos para la aten­ ción de las mujeres víctimas de violencia. — fomentar las investigaciones en materia de prevención, atención, sanción y erra­ dicación de la violencia. Eliminación de estereotipos en función del sexo (arts. 41 y 42) — Eliminar los estereotipos que fomentan — Desarrollar actividades de concientización sobre la importancia de la igualdad entre la discriminación y la violencia contra mujeres y hombres. las mujeres. — promover acciones que contribuyan a erradicar toda discriminación, basada en los estereotipos por sexo. — Vigilar que todas las políticas públicas promuevan la igualdad entre mujeres y hombres. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 133 pOLÍtICA EStAtAL Instrumentos de la política estatal Aún cuando las entidades federativas son integrantes del Sistema Nacional, la LGIMH las faculta para crear y dirigir su propia política, su sistema y sus programas estatales (art. 29). para ello, cuentan con toda la libertad, siempre y cuando se ciñan a lo establecido en la propia Ley y sus bases estén coor­ dinadas con la política y el programa Nacional. 134 comisión nacional de los derecHos Humanos EL SIStEMA NACIONAL Es un conjunto orgánico y articulado de finalidad de efectuar acciones de común acuerdo estructuras, relaciones funcionales, destinadas a la promoción y procuración de la métodos y procedimientos que establece igualdad entre mujeres y hombres. la Administración pública federal entre sí, con las entidades federativas y muni­ cipios. I. SIStEMA NACIONAL DE IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES CONCEptO (art. 23) Es el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administración pública federal entre sí, con organizaciones de diversos grupos sociales y con las autori­ dades de los estados, Distrito Federal y municipios, a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de igualdad entre mujeres y hombres. OBJEtIVOS (art. 26) — Generar acciones de común acuerdo para promover y procurar la igualdad en toda la República. — promover la igualdad entre mujeres y hombres y contribuir a la erradicación de todo tipo de discriminación. — Contribuir al adelanto de las mujeres. — Coadyuvar a la modificación de estereotipos que discriminan y fomentan la violencia contra la mujer. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 135 — promover el desarrollo de programas y servicios que fomenten la igualdad entre mu­ jeres y hombres. INtEGRANtES DEL SIStEMA (art. 23) — Dependencias y entidades de la Administración pública federal. — Autoridades de las entidades federativas. — Autoridades de los municipios. — Organizaciones de los diversos grupos sociales. INStRUMENtOS DE tRABAJO — Acuerdos y convenios de coordinación. — Contratos. AtRIBUCIONES QUE NACEN DEL SIStEMA (arts. 20, 21,22, 24,25 y 27) — Aplica el Sistema y el programa a través de órganos correspondientes. Ejecutivo federal — En su Informe Anual deberá contener el estado que guarda el programa Nacional y su cumplimiento. Entidades o Dependencias de la — podrán celebrar acuerdos de coordinación con enti­ Administración pública federal dades federativas. — podrá celebrar acuerdos de coordinación con enti­ Inmujeres dades federativas. — Coordinar el Sistema. — Coordinar las acciones que genere el Sistema. — Determinar lineamientos para el establecimiento de políticas públicas. — proponer los lineamientos para la política Nacional, en términos de la ley y el Ejecutivo federal. — Expedir reglas para la organización y el funciona­ miento del Sistema. — Coordinar los programas de igualdad de las depen­ dencias y entidades de la Administración pública federal. Junta de Gobierno — promover, coordinar y realizar la revisión de progra­ del Inmujeres mas y servicios en materia de igualdad. — Determinar la periodicidad y características de la in­ formación que deberán proporcionar las dependencias y entidades de la Administración pública federal. — formular propuestas a las dependencias competentes sobre la asignación de los recursos que requieran los programas de igualdad entre mujeres y hombres. — Apoyar la coordinación entre las instituciones de la Administración pública federal para formar y capa­ citar a su personal en materia de igualdad entre mu­ jeres y hombres. 136 comisión nacional de los derecHos Humanos Junta de Gobierno del Inmujeres titulares de los Gobiernos de las entidades federativas CNDH pIMH — Impulsar la participación de la sociedad civil en la promoción de la igualdad entre mujeres y hom­ bres. — Las necesarias para cumplir con los objetivos de esta Ley. — Coadyuvar en el ámbito de su competencia para que funcione el Sistema y en los términos de los acuerdos de coordinación que celebren con las dependencias o entidades de la Administración pública federal, o con el Inmujeres. — planear, organizar y desarrollar Sistemas Estatales de Igualdad entre Mujeres y Hombres, procurando su participación programática en el Sistema Nacional. — podrán celebrar acuerdos de coordinación con enti­ dades o dependencias de la Administración pública federal o con el Instituto Nacional de las Mujeres. — Es la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 137 pROGRAMA NACIONAL tomará en cuenta las necesidades de los estados, el Distrito federal y los municipios, así como las particularidades de la desigualdad en cada región. Este programa deberá inte­ grarse al plan Nacional de Desarrollo así como a los programas sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la Ley de Planeación. II. pROGRAMA NACIONAL DE IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES CONCEptO Contiene los métodos, procedimientos y acciones a seguir para lograr la igualdad entre mujeres y hombres. CARACtERÍStICAS (arts. 29 y 30) — Lo propone el Inmujeres. — Debe tomar en cuenta las necesidades de cada entidad federati­ va y las particularidades de cada región. programa Nacional — Debe integrarse al plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la Ley de planeación. — El Inmujeres deberá revisar el programa cada tres años. publicación — El programa Nacional de Igualdad 2009-2012, fue publicado en el Diario Oficial de la federación, el 18 de agosto de 2009. Contenido — Contempla siete objetivos estratégicos orientados a lograr la igualdad entre mujeres y hombres. — Cada objetivo establece metas a cumplir, a través de estrategias y líneas de acción. — Señala que en 2007 existían sólo tres dependencias de la Admi­ nistración pública federal que contaban con mecanismos para denunciar discriminación por género y su meta es lograr 19 en 2012. 138 comisión nacional de los derecHos Humanos CONVENIOS Y ACUERDOS DE COORDINACIÓN INtERINStItUCIONALES Y CON LAS ENtIDADES fEDERAtIVAS (arts. 9, 10 y 11) OBJEtIVOS DE LOS CONVENIOS Y ACUERDOS Lograr la transversalidad de la perspectiva de género en la función pública nacional. Coordinar las tareas en materia de igualdad mediante acciones específicas y, en su caso, acciones afirmativas que contribuyan a una estrategia nacional. proponer iniciativas y políticas de cooperación, para desarrollar mecanismos de partici­ pación igualitaria de mujeres y hombres, en la economía, toma de decisiones y en la vida social, cultural y civil. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 139 RECURSOS Y NORMAtIVA DEL EStADO tomarán en cuenta los recursos presupuestarios, materiales y humanos, para el cumpli­ miento de la presente Ley, conforme a la normativa jurídica, administrativa presupuestaria de la entidad con quien realice el acuerdo o convenio de coordinación. OBSERVANCIA DE LOS CONVENIOS Y ACUERDOS Se preverá que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a través del programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres, dé el seguimiento y evaluación de los resultados que se obtengan por los convenios y acuerdos. OBSERVANCIA DE LA pOLÍtICA NACIONAL CNDH III. OBSERVANCIA EN MAtERIA DE IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES ORGANISMO ENCARGADO DE LA OBSERVANCIA (arts. 22 y 46) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuya Ley Orgánica y Reglamento han deter­ minado que será a través del programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres, dependiente de la Segunda Visitaduría General de ese Organismo, es la encargada de la observancia de la po­ lítica Nacional de Igualdad en todo el país. — Seguimiento. Gestión — Evaluación. — Monitoreo. — Sistema de Información. Este sistema debe tener la capacidad para: 1. Conocer la situación que guarda la igualdad entre mujeres y hombres en el país. 2. Conocer el efecto que causen al aplicarse las políticas públicas en esta materia. Mecanismos 3. Unidad de Quejas. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (arts. 22 y 49) podrá: a. Recibir quejas. b. formular recomendaciones. c. presentar informes especiales. todos en materia de igualdad entre mujeres y hombres. — Recibir información sobre medidas y actividades en materia de igualdad, que ponga en marcha la Administración pública federal. — Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas y medidas que afecten a los hombres y a las mujeres en materia de igualdad. — proponer la realización de estudios e informes técnicos de diagnóstico sobre la situación de las mujeres y hombres en materia de igualdad. Acciones — Difundir información sobre los diversos aspectos relacionados con la (art. 48) igualdad entre mujeres y hombres. — Evaluar la participación equilibrada en los cargos de elección popular (art. 36). — Dar seguimiento y evaluación de los resultados que se obtengan por los convenios y acuerdos de coordinación (art. 11). — Las demás que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley. 140 comisión nacional de los derecHos Humanos 6.2.5. Resumen del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 Antecedentes del Proigualdad De acuerdo con el marco jurídico, el programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que fue publicado el 18 de agosto de 2009 en el Diario Oficial de la federación, tiene su fundamento legal en el artículo 29 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, donde a la letra tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 141 dice: “El programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres será propuesto por el Instituto Nacional de las Mujeres y tomará en cuenta las necesidades de los Estados, el Distrito federal y los Municipios, así como las particularidades de la desigualdad en cada región.” El proigualdad debe integrarse al plan Nacional de Desarrollo así como a los programas sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la Ley de planeación. El Instituto Nacional de las Mujeres es el encargado de revisarlo cada tres años y el Ejecutivo federal deberá dar un informe anual sobre el estado que guarda la ejecución del programa. pLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 programas estatales Las entidades federativas elaborarán sus programas, con visión de mediano y largo alcance, indicarán los objetivos, estrategias y líneas de acción prio­ ritarias, tomando en cuenta los criterios e instrumentos de la política Na­ cional de Igualdad en congruencia con el programa Nacional. 142 comisión nacional de los derecHos Humanos RESUMEN DEL pROGRAMA NACIONAL pARA LA IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES 2009-2012 Diagnóstico de la situación de las mujeres en México México ha firmado los principales tratados internacionales en materia de igualdad, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Dis­ criminación contra la Mujer, así como la Convención Interamericana para prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do pará); mismos que han dado pauta para la armonización legis­ lativa a nivel nacional con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Aunque falta por hacer, se han dado grandes avances cómo la tipificación de la violencia familiar como causal de divorcio en todas las entidades fede­ rativas del país,57 así como en 30 de ellas el delito de violación por parte del cónyuge. Como parte de los avances para promover la igualdad entre mujeres y hombres, en la Administración pública federal (Apf) se cuenta con Uni­ dades de Género en las 18 secretarías y la procuraduría General de la Re­ pública, además de seis instituciones pertenecientes al gabinete ampliado, así como petróleos Mexicanos y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2007­2012 El eje número 3 del plan Nacional de Desarrollo (pND) es la igualdad de opor­ tunidades, la estrategia número 3.5 de este eje es la igualdad entre mujeres y hombres, misma que manifiesta el compromiso de promover acciones para fomentar una vida sin violencia ni discriminación y una auténtica cultura de la igualdad, a través de la transversalidad de la perspectiva de género, que es la estrategia vinculante para desarrollar las acciones del proigualdad. La transversalidad implica el valorar las consecuencias para mujeres y hombres, de cualquier acción que se programe en el trabajo legislativo, en las 57 A excepción del Distrito federal en donde desaparecieron todas las causales de divor­ cio, entre ellas la de violencia familiar. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 143 políticas públicas y en las actividades administrativas, económicas y cul­ turales. Los objetivos estratégicos del proigualdad se vinculan de forma trans­ versal con los cinco ejes del pND, pues contemplan la visión de igualdad de los géneros masculino y femenino en todos los ámbitos de la vida nacio­ nal, estos ejes son: Estado de Derecho y seguridad, economía competitiva y generadora de empleos, igualdad de oportunidades, sustentabilidad am­ biental y democracia efectiva y política exterior responsable. Objetivos estratégicos y metas del Proigualdad El programa contempla siete objetivos estratégicos orientados a lograr la igualdad entre mujeres y hombres, cada objetivo establece metas a cumplir que son las que aparecen en las tablas y estrategias y líneas de acción: 144 comisión nacional de los derecHos Humanos • Objetivo estratégico 1 Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la Administración pública federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los Órdenes de Gobierno y en el sector privado. Metas Indicador. Número de dependencias de la Apf que cuentan con mecanismos para denunciar discriminación por género. fuente: programa de Institucionalización de la perspectiva de Género en la Administra­ ción pública federal. Indicador. Número de Secretarías que cuentan con Sistemas de Información Estadística con perspectiva de Género. fuente: programa de Institucionalización de la perspectiva de Género en la Administra­ ción pública federal. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Indicador. Mujeres en mandos medios y superiores en la Administración pública federal. fuente: Información directa de las Secretarías de Estado. Estrategias y líneas de acción 145 146 comisión nacional de los derecHos Humanos tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 147 148 comisión nacional de los derecHos Humanos tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 149 • Objetivo estratégico 2 Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del Estado de Derecho. Metas Indicador. Estados con leyes estatales armonizadas con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como con las convenciones internacionales. fuente: Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, coordinado por el Inmujeres. Nota: Aunque el estado de Morelos cuenta con Ley de Igualdad desde el 3 de septiembre de 2003 y tamaulipas desde el 28 de marzo del 2005, la redacción de este indicador deja fuera a estas dos entidades al suponer que no están armonizadas con la LGIMH. Sin embargo, de la lectura de estas Leyes se desprende que las entidades federativas cumplieron de ante­ mano con lo señalado en el artículo 14 de la LGIMH, el art. 4 de la Constitución federal y la CEDAW.58 posterior a la publicación de la LGIMH en 2006, tamaulipas realizó un par de reformas a su Ley en 2007 y 2008, y Morelos publicó en julio de 2009 una nueva Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres que abrogó a la anterior, por lo que consideramos necesaria hacer esta aclaración. Indicador. porcentaje de mujeres víctimas de hostigamiento laboral. 58 Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer que en su artículo segundo establece el principio de igualdad entre mujeres y hombres. 150 comisión nacional de los derecHos Humanos tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 151 • Objetivo estratégico 3 Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección civil. Metas Indicador. Incidencia delictiva contra las mujeres de 18 años o más. fuente: Encuesta Nacional sobre Inseguridad (INEGI e ICESI). 152 comisión nacional de los derecHos Humanos Indicador. porcentaje de instancias encargadas de impartir justicia que integran en su proceso administrativo y de gestión mecanismos y lineamientos para incorporar la perspectiva de género. fuente: Sistema Nacional de prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Vio­ lencia contra las Mujeres. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 153 154 comisión nacional de los derecHos Humanos • Objetivo estratégico 4 Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Indicador. porcentaje de mujeres víctimas de violencia sexual y/o física por parte de su pareja. fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares. Indicador. porcentaje de mujeres mayores de 15 años que hayan sido víctimas de violencia comunitaria. fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 155 • Objetivo estratégico 5 fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género. Indicadores. Relación de alumnas respecto de alumnos en Secundaria con un logro académico al menos elemental en la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) de Matemáticas. fuente: Secretaría de Educación pública. ENLACE. 156 comisión nacional de los derecHos Humanos Indicador. porcentaje de hogares encabezados por mujeres en condición de pobreza alimentaria. fuente: Cálculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH). Indicador. prevalencia de obesidad en mujeres de 20 años y más. fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006. Indicador. Razón de mortalidad materna. fuente: Secretaría de Salud. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 157 158 comisión nacional de los derecHos Humanos tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 159 • Objetivo estratégico 6 potenciar la agencia económica de las mujeres en favor de mayores opor­ tunidades para su bienestar y desarrollo. Indicadores. Discriminación en el ingreso entre mujeres y hombres. fuente: Informes sobre Desarrollo Humano (pNUD). 160 comisión nacional de los derecHos Humanos Indicadores. porcentaje de mujeres ocupadas como empleadoras. fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005-2007. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 161 162 comisión nacional de los derecHos Humanos tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 163 • Objetivo estratégico 7 Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representa­ ción en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática. Indicadores. Índice de potenciación de Género (IpG). Índice compuesto que mide la desigualdad de género en tres dimensiones básicas de potenciación: participación económica y poder de decisión; participación política y poder de decisión, y control sobre los recursos económicos. fuente: Indicadores de Desarrollo Humano (pNUD). 164 comisión nacional de los derecHos Humanos Indicadores. porcentaje de mujeres que participan en organizaciones. fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura política y prácticas Ciudadanas (Segob). tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 165 Indicador: Número de dependencias de la Apf que cuentan con mecanismos para denunciar discriminación por género. fuente: programa de Institucionalización de la perspectiva de Género en la Administra­ ción pública federal. 166 comisión nacional de los derecHos Humanos Indicador: Número de Secretarías que cuentan con Sistemas de Información Estadística con perspectiva de Género. fuente: Sistema Nacional de Información Estadística (INEGI). Indicador: Mujeres en mandos medios y superiores en la Administración pública federal. fuente: Información directa de las Secretarías de Estado. 6.2.6. Monitoreo legislativo La CNDH tiene la obligación de monitorear el quehacer legislativo en materia de igualdad, es por ello que el pIMH lleva a cabo un programa de vigilancia sobre el cumplimiento que las entidades federativas hagan del artículo 14, que les señala expedir disposiciones legales necesarias para promover los principios, políticas y objetivos que sobre la igualdad prevén la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como de la elaboración del Re­ glamento de la misma. En este tenor, es importante señalar que antes del 2006, el estado de Mo­ relos promulgó, el 3 de septiembre de 2003, una Ley de Igualdad de Opor­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 167 tunidades con Equidad de Género, y tamaulipas, el 28 de marzo de 2005, la Ley para la Equidad de Género en tamaulipas. A partir de 2006 desde la pu­ blicación de la LGIMH, se ha producido un paulatino incremento de enti­ dades federativas que han promulgado leyes al respecto. Así, destaca que en el año 2007 fueron tres entidades que dictaron leyes de igualdad,59 más tar­ de, en el año 2008, fueron cuatro los estados que aprobaron leyes en mate­ ria de igualdad entre mujeres y hombres,60 y, por último, en el periodo co­ rrespondiente de enero a agosto del presente año, han sido cinco los estados que ya disponen de leyes en este sentido.61 Al hilo de lo anteriormente expuesto, en las entidades federativas, se re­ gistra un avance en la armonización con el principio de igualdad entre mu­ jeres y hombres, así como el de no discriminación por razón del sexo de las personas en las respectivas Constituciones Locales. Entre el Informe que dio a conocer la Comisión en 2008 y el presente varias entidades federativas han promulgado su ley de igualdad y algunas trabajan ya en la elaboración del reglamento correspondiente. Así, se incorpora al presente Informe Especial un esquema de la situación actual, con relación al principio de igualdad, en el que se observa que con­ cluido el mes de agosto de 2009 son 14 entidades que ya tienen promulga­ da una ley específica para la igualdad y 30 estados que tienen incorporado este principio en su Constitución. En algunos se incorpora de manera explí­ cita la igualdad entre mujeres y hombres, en otros de manera general, algu­ nos remiten a los derechos contenidos en la Constitución federal y en Sono­ ra sólo se reconoce constitucionalmente la igualdad de los derechos civiles y políticos entre mujeres y hombres, sin embargo, cabe recordar que este estado tiene una ley específica de igualdad entre mujeres y hombres. por su parte, el principio de no discriminación también ha sido objeto de reconocimiento constitucional en 25 estados de la República, y como se detecta en el cuadro que a continuación se detalla, los avances van encami­ nados a lograr la plena consolidación de dicho principio en nuestro país. 59 Campeche (fecha de publicación: 4 de julio de 2007); Coahuila (fecha de publicación: 24 de agosto de 2007), y el D. f. (fecha de publicación: 15 de mayo de 2007). 60 Baja California Sur (10 de noviembre de 2008); puebla (fecha de publicación: 22 de agosto de 2008); Sonora (fecha de publicación: 25 de septiembre de 2008), y Zacatecas (fecha de publicación: 24 de mayo de 2008) 61 Colima (fecha de publicación: 9 de mayo de 2009); Durango (fecha de publicación: 1 de enero de 2009); Michoacán (fecha de publicación: 1 de enero de 2009); Oaxaca (fecha de publicación: 25 de abril de 2009), y Sinaloa (fecha de publicación: 11 de marzo de 2009). comisión nacional de los derecHos Humanos 168 Principios de igualdad entre mujeres y hombres y no discriminación en las Constituciones Estatales Entidad federativa Constitución Principio de igualdad Artículo 4. [...] El hombre y la mujer son iguales ante la Ley, por lo que ésta deberá garantizar que accedan a las mismas oportunidades en condiciones de equidad. No se contempla Constitución explícitamente, sino por política del Estado Libre y remisión expresa a las prerrogativas que establece la Soberano de Constitución política mexicana. Baja Artículo 7. El estado de California Baja California acata plenamente y asegura a todos sus habitantes las garantías individuales y sociales consagradas en la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los demás derechos que otorga esta Constitución. Artículo 9. todo hombre y Constitución mujer serán sujetos de iguales política del Estado de Baja derechos y obligaciones ante la California Sur ley. Constitución política del Estado de Aguascalientes Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Artículo 126. En el estado, el varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. No se contempla Constitución explícitamente, sino por política del Estado Libre y remisión expresa a las garantías individuales y sociales que Soberano de establece la Constitución Chiapas política mexicana. Artículo 4o. toda persona gozará de las garantías individuales y sociales que Constitución política del Estado de Campeche Principio de no discriminación No se contempla. No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a las prerrogativas que establece la Constitución política mexicana. Artículo 8. Los habitantes del estado, tienen todos los derechos y libertades consagrados en esta Constitución, sin distinción alguna de su origen, raza, color, sexo, idioma, religión y opinión política, condición o actividad social. No se contempla. Artículo 13. […] Se prohíbe toda forma de discriminación de origen étnico o por razón de lengua, sexo, religión, costumbre, o condición social. La contravención a esta disposición será sancionada en los términos de la legislación penal vigente. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa Constitución Principio de no discriminación otorga la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y que la presente Constitución reitera; garantías que no podrán restringirse o suspenderse, sino en los casos y las condiciones que la primera de dichas Constituciones establece. Chiapas Constitución política del estado No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a las prerrogativas que establece la Constitución política mexicana. Artículo 4o. En el estado de Chihuahua, toda persona gozará de los derechos reconocidos en la Constitución federal, los tratados Internacionales en materia de derechos humanos, celebrados por el Estado mexicano y en esta Constitución. [artículo reformado mediante Decreto Núm. 224-05 publicado en el p.O.E., Núm. 73, del 10 de septiembre de 2005] No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a las prerrogativas que establece la Constitución política mexicana. Constitución política del Estado de Coahuila de Zaragoza Artículo 173. […] Se reconoce la igualdad de derechos del hombre y de la mujer en todos los ámbitos de la vida cultural, social, jurídica, política y económica. Artículo 7. […] Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos humanos y libertades de estas personas. Chihuahua Coahuila Principio de igualdad 169 comisión nacional de los derecHos Humanos 170 Entidad federativa Constitución Principio de igualdad No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a las prerrogativas que establece la Constitución política mexicana. Artículo 1o. El estado de Colima reconoce, protege y garantiza a toda persona, el goce de sus derechos consignados en la Constitución General de la República y los establecidos en esta Constitución. Artículo 13. Las prerrogativas y obligaciones de los ciudadanos del estado de Colima son las que establece la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 12. El varón y la Constitución mujer, son iguales ante la Ley. política del Estado Libre y Ésta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Soberano de Durango Constitución política del Estado Libre y Soberano de Colima Colima Durango Estado de México Constitución política del Estado Libre y Soberano de México Artículo 5. […] El hombre y la mujer son iguales ante la ley; ésta garantizará el desarrollo pleno y la protección de la familia y sus miembros por ser base fundamental de la sociedad. Principio de no discriminación No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a las prerrogativas que establece la Constitución política mexicana. Artículo 2. En el estado de Durango queda prohibida toda clase de servidumbre que implique la explotación o menoscabo de la dignidad de los trabajadores; igualmente queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condición de salud, religión, opinión, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas [...] Artículo 5. [...] Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, capacidades diferentes, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Constitución Principio de igualdad 171 Principio de no discriminación la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artículo 1. […] Queda principio de igualdad general. Constitución Artículo 3. La Ley es igual prohibido todo tipo de política para el discriminación que atente contra para todos, de ella emanan las Estado de atribuciones de las autoridades la dignidad humana, o contra Guanajuato los derechos y libertades de la y los derechos y obligaciones persona, con motivo de su origen de todas las personas que se étnico, nacionalidad, género, hallen en el estado de edad, capacidades diferentes, Guanajuato, ya sean condición social, condiciones domiciliadas o transeúntes. A todos corresponde el disfrute de de salud, religión, opiniones, sus beneficios y el acatamiento preferencias, estado civil o cualquier otra circunstancia, de sus disposiciones. calidad o condición. No se contempla No se contempla Constitución explícitamente, sino por explícitamente, sino por política del remisión expresa a las remisión expresa a las Estado prerrogativas que establece la prerrogativas que establece la Libre y Constitución política Constitución política Soberano de mexicana. mexicana. Guerrero Artículo 1. En el estado de Guerrero toda persona gozará de las garantías que otorga la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y de las señaladas en la presente Constitución. (Reformado, D.O., 31 de enero de 1984). Artículo 5. El varón y la mujer Artículo 4. […] En el estado de Constitución Hidalgo queda prohibida toda son iguales ante la ley. Esta política del discriminación motivada por el protegerá la organización y el Estado de origen étnico, nacional o desarrollo de la familia. Hidalgo regional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social o económica, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil, el trabajo desempeñado, las costumbres, la raza, o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos. comisión nacional de los derecHos Humanos 172 Entidad federativa Constitución Constitución política del Estado de Jalisco Jalisco Michoacán Morelos Principio de igualdad No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a los derechos que establece la Constitución política mexicana y los instrumentos internacionales que menciona. Artículo 4. Se reconocen como derechos de los individuos que se encuentren en el territorio del estado de Jalisco, los que se enuncian en la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los contenidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en los tratados, convenciones o acuerdos internacionales que el Gobierno Federal haya firmado o los que celebre o de que forme parte. Constitución No se contempla política del explícitamente, sino por remisión expresa a las garantías estado de Michoacán de que establece la Constitución política mexicana. Ocampo Artículo 1o. En el estado de Michoacán de Ocampo todo individuo gozará de las garantías que otorga la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los demás derechos establecidos en esta Constitución y en las leyes que de ambas emanen. Constitución Artículo 19. La mujer y el política del varón tienen igualdad de Estado Libre y derechos ante la Ley. Los Soberano de ordenamientos respectivos Morelos tutelarán la igualdad de estos Principio de no discriminación No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a los derechos que establece la Constitución política mexicana y los instrumentos internacionales que menciona. Artículo 1. […] Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artículo 2 bis. […] II. Queda prohibida toda discriminación que, por origen étnico o cualquier otro motivo, atente contra la dignidad humana y tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca puebla Constitución Principio de igualdad derechos y sancionarán cualquier tipo de discriminación o menoscabo producido en relación con los géneros masculino y femenino, a la edad, religión, etnia, condición social, discapacidad [...] Constitución principio de igualdad general. política del Artículo 7. El estado Estado de garantiza a sus habitantes sea Nayarit cual fuere su condición: I. La más estricta igualdad ante las leyes, sin otras diferencias que las que resulten de la condición natural o jurídica de las personas. Constitución Artículo 1. […] El varón y la mujer son iguales ante la ley. política del Estado Libre y Ésta protegerá la integración y el desarrollo de la familia. Soberano de Nuevo León Cuando la terminología de género empleada en las disposiciones de observancia general sea en masculino, deberá entenderse que se refieren tanto al varón como a la mujer, salvo disposición expresa en contrario. Constitución Artículo 12. […] todo hombre y mujer serán sujetos de iguales política del Estado Libre y derechos y obligaciones ante la Soberano de ley. Oaxaca Constitución No se contempla. política del Estado Libre y Soberano de puebla 173 Principio de no discriminación tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, así como su desarrollo comunitario [...] No se contempla. Artículo 1. […] Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, capacidades diferentes, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar sus derechos y libertades. Artículo 12. [...] Los habitantes del estado tienen todas las garantías y libertades consagradas en esta Constitución, sin distinción alguna de su origen, raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, condición o actividad social. Artículo 11. Las leyes poblanas no harán ninguna distinción entre las personas, por razón de su raza, origen étnico o nacional, género, edad, capacidades diferentes, condición social o económica, condiciones de salud, preferencias, filiación, instrucción, creencia religiosa o ideología política. comisión nacional de los derecHos Humanos 174 Entidad federativa Constitución Principio de igualdad Principio de no discriminación Constitución política del Estado de Querétaro No se contempla explícitamente, sino por remisión expresa a los derechos que establece la Constitución política mexicana, leyes federales y tratados internacionales. Artículo 2. […] toda persona gozará de los derechos que establecen la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes federales, los tratados internacionales con aprobación del Senado, esta Constitución y las leyes que de ella emanen. Artículo 3. [...] El estado adoptará medidas que garanticen la no discriminación del individuo y propicien el desarrollo físico, emocional y mental de los menores, de los jóvenes y de todos aquellos que por circunstancias particulares lo requieran. Constitución política del Estado de Quintana Roo Artículo 13. todo varón y mujer serán sujetos de iguales derechos y obligaciones ante la ley. toda referencia de esta Constitución y de las leyes del estado al género masculino, lo es también para el género femenino, cuando de su texto y contexto no se establezca que es expresamente para uno u otro género. Artículo 13. […] El estado garantiza la igualdad jurídica respecto de sus habitantes sin distinción de origen, sexo, condición o actividad social. Constitución política del Estado Libre y Soberano de San Luis potosí Artículo 8. El varón y la mujer son iguales ante la ley. El estado promoverá la igualdad de oportunidades de los varones y las mujeres potosinos en la vida pública, económica, social y cultural. Artículo 9. […] I. Queda prohibida toda discriminación por origen étnico, o que por cualquier otro motivo atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas… Constitución política del Estado de Sinaloa Artículo 13. El varón y la mujer Se contempla explícitamente son iguales ante la ley. sólo para la mujer y por remisión expresa a los derechos que establece la Constitución política mexicana, leyes federales y tratados internacionales. Artículo 13. […] La Ley garantizará que la mujer no sea Querétaro Quintana Roo San Luis potosí Sinaloa tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa Constitución Principio de igualdad Sinaloa Sólo se contemplan explícitamente los derechos civiles y políticos de las mujeres. Artículo 150-a. En el estado las mujeres tienen los mismos derechos civiles y políticos que los hombres; podrán ser electas y tendrán derecho a voto en cualquier elección, siempre que reúnan los requisitos que señala esta Ley. principio de Igualdad en Constitución general. política del Artículo 4. Los habitantes Estado Libre y del estado tienen iguales Soberano de derechos y obligaciones, en los tabasco términos de esta Constitución. Constitución política del Estado Libre y Soberano de Sonora Sonora tabasco tamaulipas tlaxcala 175 Principio de no discriminación objeto de discriminación y que tenga los mismos derechos y obligaciones que el varón, en la vida política, social, económica y cultural del estado, con el fin de que desarrolle sus potencialidades. No se contempla. Artículo 4. Queda prohibida en el estado toda forma de discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, la lengua o idioma, sexo, religión, costumbre, opiniones, preferencias, condición social, salud, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades de las personas. Artículo 17. El estado reconoce No se contempla. Constitución a sus habitantes: […] política del III. El derecho de los Estado de varones y las mujeres a la tamaulipas igualdad de oportunidades en los ámbitos político, económico, social y cultural. Artículo 19. Son derechos Artículo 19. Son derechos Constitución individuales los que en forma individuales los que en forma política del enunciativa y no limitativa se Estado Libre y enunciativa y no limitativa se enlistan: enlistan: Soberano de III. A trato igualitario sin VII. El varón y la mujer son tlaxcala iguales ante la ley, a la igualdad distinción de personas por 176 Entidad federativa comisión nacional de los derecHos Humanos Constitución Constitución política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz Constitución política del Estado de Yucatán Principio de no discriminación razón de raza, sexo, edad, religión, ideología, filiación, preferencia sexual, pertenencia a minorías o lugar de nacimiento. Artículo 4. Los habitantes del Artículo 4. El hombre y la estado gozarán de todas las mujer son sujetos de iguales derechos y obligaciones ante la garantías y libertades consagradas en la Constitución ley. y las leyes federales, los tratados internacionales, esta Constitución y las leyes que de ella emanen, así como aquellos que reconozca el poder Judicial del estado, sin distinción alguna de origen, raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, condición o actividad social. Artículo 6. Las autoridades del estado promoverán las condiciones necesarias para el pleno goce de la libertad, igualdad, seguridad y la no discriminación de las personas; […] La ley garantizará que la mujer no sea objeto de discriminación y que tenga los mismos derechos y obligaciones que el varón en la vida política, social, económica y cultural del estado. Asimismo, promoverá que la igualdad entre hombres y mujeres se regule también en las denominaciones correspondientes a los cargos públicos. Artículo 2. Queda prohibida No se contempla toda discriminación por raza, explícitamente, sino por remisión expresa a los derechos origen étnico, nacionalidad, género, edad, discapacidad, que establece la Constitución política mexicana y los tratados condición física, social, económica o lingüística, internacionales. preferencias, filiación, Artículo 1. todos los instrucción, religión, ideología habitantes del estado de de oportunidades en materia de trabajo, incluida la igualdad de retribución por labores similares. tlaxcala Yucatán Principio de igualdad tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa Yucatán Zacatecas Entidad federativa Constitución Principio de igualdad Yucatán, gozarán de las garantías que otorga la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, las derivadas de los acuerdos o tratados internacionales, en los que el Estado mexicano sea parte, y las establecidas en esta Constitución. Constitución Artículo 22. La mujer y el política del varón son iguales ante la ley y Estado Libre y deben gozar de las mismas Soberano de oportunidades para el Zacatecas desenvolvimiento de sus facultades físicas e intelectuales, así como de las mismas seguridades para la preservación de su vida, integridad física y moral, y su patrimonio. 177 Principio de no discriminación política, o cualquier otra que menoscabe la dignidad humana, los derechos y libertades de las personas. No se contempla. Ley Especializada de Igualdad entre Mujeres y Hombres en las Entidades Federativas Aguascalientes No existe legislación. Baja No existe legislación. California Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Baja Estado de Baja California Sur, publicado el California Sur lunes 10 de noviembre de 2008. Ley de Igualdad entre mujeres y hombres, Campeche publicada el 4 julio de 2007. Chiapas No existe legislación. Chihuahua No existe legislación. Ley para promover la Igualdad y prevenir la Coahuila Discriminación en el Estado de Coahuila, publicada el 24 de agosto de 2007. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Colima del Estado de Colima, publicada el 9 de mayo de 2009. Reglamento de la Ley de Igualdad de las Entidades Federativas No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. comisión nacional de los derecHos Humanos 178 Entidad federativa Durango D. f. Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Reglamento de la Ley de Igualdad de las Entidades Federativas Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del No existe norma. Estado de Durango, publicada el 1 de enero de 2009. Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y No existe norma. Hombres en el Distrito federal, publicada el 15 de mayo de 2007. No existe legislación. No existe norma. Ley Especializada de Igualdad entre Mujeres y Hombres en las Entidades Federativas No existe legislación. No existe legislación. No existe legislación. No existe legislación. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Michoacán del Estado de Michoacán de Ocampo, publicada en el 1 de enero de 2009. Ley de Igualdad de Oportunidades con Morelos Equidad de Género, publicada el 3 de septiembre de 2003. Nayarit No existe legislación. Nuevo León No existe legislación. Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres Oaxaca para el Estado de Oaxaca, publicada el 25 de abril de 2009. Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y puebla Hombres, publicada el 22 de agosto de 2008. Querétaro No existe legislación. Quintana Roo No existe legislación. San Luis No existe legislación. potosí Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Sinaloa del Estado de Sinaloa, publicada el 11 de marzo de 2009. Ley fomento a la Igualdad entre Mujeres y Sonora Hombres en el estado de Sonora, publicada el 25 de septiembre del 2008. tabasco No existe legislación. Ley para la Equidad de Género en tamaulipas, tamaulipas publicada el 28 de marzo de 2005. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Entidad federativa 179 Reglamento de la Ley de Igualdad de las Entidades Federativas No existe legislación. No existe norma. No existe legislación. No existe norma. No existe legislación. No existe norma. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres No existe norma. en el Estado de Zacatecas, publicada el 24 de mayo de 2008. Ley Especializada de Igualdad entre Mujeres y Hombres en las Entidades Federativas Ley Especializada contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes, publicada el 26 de noviembre Aguascalientes de 2007. Reglamento de la Ley contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicado el 5 de mayo de 2008. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California, publicada el 25 de junio de 2008. No existe norma. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Sur, publicada el 31 de marzo de 2008. Reglamento para el funcionamiento del Sistema Estatal para prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Campeche, publicada el 4 de julio de 2007. No existe legislación. Campeche Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado de Chiapas, publicada el 19 de septiembre de 2007. No existe norma. Chiapas Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 24 de enero de 2007. No existe norma. Chihuahua Baja California Baja California Sur comisión nacional de los derecHos Humanos 180 Entidad federativa Coahuila Colima Durango Ley Especializada contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas Ley Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada el 11 de julio de 2008. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Colima, publicada el 29 de noviembre de 2008. Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia, publicada el 30 de diciembre de 2007. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito federal, publicada el 30 de enero de 2008. D. f. Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Estado de México, publicada el 20 de noviembre de 2008. Ley para prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato, publicada el 27 de marzo de 2009. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado Libre y Soberano de Guerrero, publicada el 8 de febrero de 2008. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Hidalgo, publicada el 31 de diciembre de 2007. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 27 de mayo de 2008. Reglamento de la Ley contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas No existe norma. No existe norma. No existe norma. Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito federal, publicada el 26 de febrero de 2009. No existe norma. No existe norma. Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado Libre y Soberano de Guerrero, publicado el 5 de diciembre de 2008. No existe norma. Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 1 de noviembre de 2008. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Ley Especializada contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas Ley para prevenir y Eliminar la Discriminación y la Violencia en el Estado de Michoacán de Ocampo, publicada el 31 de diciembre de 2008. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos, publicada el 5 de diciembre de 2007. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Nayarit, publicada el 15 de noviembre de 2008. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 20 de septiembre de 2007. Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Género, publicada el 23 de marzo de 2009. Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida puebla Libre de Violencia del Estado de puebla, publicada el 26 de noviembre de 2007. Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Querétaro Vida Libre de Violencia, publicada el 27 de marzo de 2009. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Quintana Roo Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo, publicada el 27 de noviembre de 2007. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San Luis potosí, publicada el 7 de agosto de 2007. San Luis potosí 181 Reglamento de la Ley contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas No existe norma. No existe norma. No existe norma. Reglamento de la Ley Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 25 de abril 2008. No existe norma. Oaxaca Sinaloa Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sinaloa, publicada el 30 de julio de 2007. No existe norma. No existe norma. No existe norma. Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San Luis potosí, publicado el 19 de enero de 2008. No existe norma. comisión nacional de los derecHos Humanos 182 Entidad federativa Ley Especializada contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sonora, publicada el 29 de octubre de 2007. Sonora tabasco tamaulipas tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Ley Estatal de acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 20 de diciembre de 2008. Ley para prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, publicada el 22 de agosto de 2007. Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de tlaxcala, publicada el 13 de diciembre de 2007. Ley Número 235, de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz, publicada el 28 de febrero de 2008. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Yucatán, publicada el 20 de marzo de 2008. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 17 de enero de 2009. Reglamento de la Ley contra la Violencia hacia las Mujeres en las Entidades Federativas Reglamento para el funcionamiento del Sistema Estatal para prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres del Estado de Sonora, publicado el 19 de abril de 2009. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Entidad federativa Ley Especializada contra la Discriminación de las Entidades Federativas Aguascalientes No existe legislación. Baja California No existe legislación. Ley Estatal para prevenir y Eliminar la Baja Discriminación del Estado de Baja California California Sur Sur, publicado el 31 de diciembre de 2006. Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango 183 Reglamento de la Ley contra la Discriminación en las Entidades Federativas No existe norma. No existe norma. No existe norma. Ley para prevenir, Combatir y Sancionar toda forma de Discriminación en el Estado de Campeche, publicada el 4 de julio de 2007. No existe norma. Ley que previene y Combate la Discriminación en el Estado de Chiapas, publicado el 3 de abril de 2009. No existe norma. Ley para prevenir y Eliminar la Discriminación en el Estado de Chihuahua, publicada el 7 de julio de 2007. No existe norma. Ley para promover la Igualdad y prevenir la Discriminación en el Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada el 24 de agosto del 2007. No existe norma. Ley que previene, Combate y Elimina la Discriminación en el Estado de Colima, publicada el 14 de junio de 2008. No existe norma. No existe legislación. No existe norma. D. f. Ley para prevenir y Erradicar la Discriminación en el D. f., publicada el 19 de julio del 2006. No existe norma. Estado de México Ley para prevenir, Combatir y Eliminar Actos de Discriminación en el Estado de México, publicada el 17 de enero de 2007. No existe norma. No existe legislación. No existe norma. Guerrero Ley Núm. 375, para prevenir y Eliminar la Discriminación en el Estado de Guerrero, publicada el 20 de febrero de 2009. No existe norma. Hidalgo Ley para prevenir y Eliminar la Discriminación para el Estado de Hidalgo, publicada el 10 de marzo del 2008. No existe norma. Jalisco No existe legislación. No existe norma. Guanajuato 184 Entidad federativa comisión nacional de los derecHos Humanos Ley Especializada contra la Discriminación de las Entidades Federativas Ley para prevenir y Eliminar la Discriminación y la Violencia en el Estado de Michoacán Michoacán de Ocampo, publicada el 2 de enero de 2009. Morelos No existe legislación. Ley para prevenir y Erradicar la Nayarit Discriminación en el Estado de Nayarit, publicada el 10 de diciembre de 2005. Nuevo León No existe legislación. Oaxaca No existe legislación. puebla No existe legislación. Querétaro No existe legislación. Quintana Roo No existe legislación. San Luis No existe legislación. potosí Sinaloa No existe legislación. Sonora No existe legislación. tabasco No existe legislación. Ley para prevenir y Erradicar la tamaulipas Discriminación en el Estado de tamaulipas, publicada el 29 de diciembre de 2004. tlaxcala No existe legislación. Veracruz No existe legislación. Yucatán No existe legislación. Ley para prevenir y Erradicar toda forma de Zacatecas Discriminación en el Estado de Zacatecas, publicada el 29 de julio de 2006. Reglamento de la Ley contra la Discriminación en las Entidades Federativas No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. No existe norma. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 185 6.2.7. Encuesta de salud Resultados de la Encuesta de Opinión sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el ámbito de la salud. 1. ¿Quiénes tienen mayor acceso a la información en materia de salud? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 2. ¿En el ámbito de la salud, a quiénes se dedica una mayor proporción del presupuesto familiar? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 186 comisión nacional de los derecHos Humanos 3. ¿Existen diferencias notorias en la calidad de los servicios de salud que presta el Estado a los hombres y a las mujeres? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 4. ¿Cree que las políticas públicas implementadas en México en materia de salud son suficientes para prevenir y erradicar enfermedades como el cáncer de mama, el cérvico­uterino y de próstata? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 5. ¿Dentro de la pareja, quién debe tomar las decisiones para el control de la natalidad? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 6. ¿A quién afecta en su salud en mayor medida la violencia que se ejerce en el ámbito familiar? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 187 188 comisión nacional de los derecHos Humanos 7. ¿La atención médica que se le proporciona a las personas adultas mayores y discapacitadas es idéntica en las mujeres que en los hombres? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 8. ¿Se debe dar una educación sexual idéntica tanto a mujeres como a hombres? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 9. ¿Para llevar a cabo el control de natalidad, qué método quirúrgico considera más adecuado? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 189 190 comisión nacional de los derecHos Humanos 10. En el caso en que una mujer fallece en el parto, considera este hecho como una situación: Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 191 11. ¿Cuál es su opinión acerca de la repercusión física y psicológica de aquellas personas que tiene trastornos relacionados con la anorexia o la bulimia? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 12. ¿Considera que el sobrepeso y la obesidad afectan por igual a mujeres y a hombres? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 192 comisión nacional de los derecHos Humanos 13. ¿Cómo valora los programas salud pública para combatir el sobrepeso y la obesidad? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 14. ¿Según su opinión, cómo es la situación de vulnerabilidad de las mujeres en relación con los hombres para contraer el VIH/Sida? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 193 15. ¿Considera que las personas alcohólicas, drogadictas o jugadoras compulsivas, tienen problemas que afectan a su salud física y psicológicamente? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 16. ¿Considera que existe discriminación a las personas pertenecientes al grupo lésbico, gay, bisexual, travesti, transgénero, transexual, intersexual en los hospitales públicos? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 194 comisión nacional de los derecHos Humanos 17. ¿Cree que aquellas personas que modifican su sexo tienen derecho a recibir atención médica específica o integral por parte del Estado? Las mujeres opinan que: Los hombres opinan que: 6.3. investigación sobre el grupo juvenil emo Como se describió en el rubro 3.3. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos integró y analizó el expediente CNDH/2/2008/1213/Q, que se radicó el 28 de marzo de 2008, queja interpuesta por la Comisión de Dere­ chos Humanos del Distrito federal, en agravio del grupo juvenil emo y, derivado de la misma, se realizó la investigación sobre violación a derechos humanos a este grupos de la población, basados en la información propor­ cionada por los medios de comunicación del Distrito federal; además se sostuvo comunicación con personal del Instituto Mexicano de la Juventud con el fin de que informara a esta Comisión Nacional sobre las acciones emprendidas a partir de la aparición de los mensajes de incitación a la vio­ lencia en contra del grupo emo. El 29 de marzo de 2008, en virtud de la gravedad de los hechos y dado que se prevén presuntas violaciones de derechos humanos que por su natu­ raleza trascienden el interés de las entidades federativas e inciden en la opinión pública nacional, la CNDH determinó, de conformidad con los ar­ tículos 102, apartado B, de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos; 3o., primer párrafo; 4o.; 6o., fracciones VII, IX, XI y XV Bis, y 15, fracciones I, II y X, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; y 14, del Reglamento Interno de esta Comisión Nacional, atraer de los Organismos públicos protectores de Defensa y protección de los tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 195 Derechos Humanos los casos relativos a las agresiones, conductas discrimi­ natorias y limitaciones a los derechos fundamentales en agravio de jóvenes autodenominados emos. De los Organismos públicos de Derechos Humanos en cada una de las 32 entidades federativas del país, únicamente ocho organismos informaron a esta Comisión Nacional, haber recibido quejas con relación al grupo juvenil emo: Comisión de Derechos Humanos del Distrito federal, Comisión Esta­ tal de Derechos Humanos de Durango, Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, procuraduría de los Derechos Humanos de Guanajuato, Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, Comisión para la Defensa de los Derechos Humanos de Oaxaca y la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Zacate­ cas. Los Organismos Locales de Derechos Humanos de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Co­ lima, Guerrero, Morelos, Nayarit, Nuevo León, puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis potosí, Sinaloa, Sonora, tabasco, tamaulipas, tlaxcala, Ve­ racruz y Yucatán reportaron que no habían recibido ninguna queja en relación con el tema. Los Institutos de la Juventud de las entidades federativas que dieron cum­ plimiento a la información solicitada fueron: Instituto de la Juventud del Estado de Aguascalientes, Instituto Chihuahuense de la Juventud, Instituto Duranguense de la Juventud, Instituto Mexiquense de la Juventud, Institu­ to Estatal de la Juventud de Guanajuato, Instituto Jalisciense de la Juventud, Instituto Morelense de la Juventud, Instituto Estatal de la Juventud de Nue­ vo León, Instituto Queretano de la Juventud, la Comisión para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo y el Instituto de la Juventud Veracruzana. Enviaron información las siguientes procuradurías: procuraduría General de Justicia del Estado de México, procuraduría General de Justicia del Es­ tado de Michoacán, procuraduría General de Justicia del Estado de Nayarit, procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, procuraduría Ge­ neral de Justicia del Estado de Veracruz. A su vez, las procuradurías de las entidades de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Chia­ pas, Coahuila, Distrito federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Oaxaca, puebla, Quintana Roo, San Luis potosí, Sinaloa, Sonora, tabasco, tamaulipas, tlaxcala, Yucatán y Zacatecas, reportaron no tener averiguaciones previas por esta causa. Mediante oficios 2899 y 2941, de 17 y 24 de septiembre, respectivamen­ te, el Coordinador de Asesores de la Subsecretaría de prevención y promo­ 196 comisión nacional de los derecHos Humanos ción de la Salud de la Secretaría de la Salud federal comunicó que, una vez verificado en las áreas adscritas a dicha Unidad Administrativa, no se dis­ pone de datos o documentación en específico del grupo social emo. Del análisis de la información y de acuerdo con entrevistas realizadas por investigadores en la materia a jóvenes emos se pudo constatar lo si­ guiente: El interés en el estilo emo es igualmente variado y se inscribe en distintas ex­ periencias y expectativas de vida. Un aspecto importante en la definición de las identificaciones juveniles es el papel que juegan los diversos miembros de la familia, como actores que inhiben o permiten la expresión de los jóve­ nes, así como sus posicionamientos ante sus cambios de apariencia. Los entrevistados comentaron que, mientras su familia más cercana (madre, padre, hermanos, hermanas) los apoyaban, siempre y cuando no se hicieran daño a sí mismos, era la familia lejana (tíos, primos) quienes los rechazaban. Resulta interesante que muchos emos, hombres y mujeres, expresan una posición ajena a los estereotipos misóginos y sexistas, lo cual no implica necesariamente la abolición de elementos que definen las relaciones patriar­ cales. En general, los emos presentan posiciones tolerantes hacia otras formas de expresión juvenil. Otro de los rasgos que supuestamente definen a las y los emos es su condición homosexual, lo cual no deja de ser otro de los as­ pectos estereotipados que se han atribuido a estos jóvenes. Sin embargo, no se sostiene la asociación lineal entre la identificación emo y la orientación homosexual. tampoco se sostiene ni se puede generalizar la supuesta ten­ dencia suicida de los emos, ni su condición melodramática, tal como lo comenta pilo uno de los jóvenes entrevistados: “Yo pienso que no necesitas ser emo para suicidarte, puedes ser una gente común y corriente y te puedes suicidar, no necesitas ser emo para tener temperamentos suicidas”. El odio anti-emo posee un fuerte componente homofóbico. Si la condi­ ción de clase de pachucos, cholos y maras intimida a las clases medias y altas y les molesta la rebeldía contestataria de los punks, la agresión contra los emos se construye principalmente desde las preferencias sexuales que se les imputan. Los hechos observados por la CNDH en contra de los jóvenes emos violentan los derechos humanos de igualdad, no discriminación, libertad de expresión, asociación y reunión de las personas, previstos en los artículos 1o., 4o., 6o. y 9o. de la Constitución política de los Estados Unidos Mexi­ canos. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 197 6.4. investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad tomando en cuenta los lineamientos que rigen en materia de salud a nivel internacional y nacional, y con la finalidad de contribuir a disminuir las brechas de desigualdad e inequidad que afectan el derecho a la salud, la CNDH, a través del pIMH, consideró un imperativo ético convocar a espe­ cialistas en temas de salud, que en sus investigaciones incorporaran los enfoques de género y de derechos humanos para reducir las desigualdades en la salud de mujeres y hombres y, con ello, contribuir a mejorar la cober­ tura, eficiencia y eficacia del Sistema Nacional de Salud. La inclusión de la perspectiva de género y la especificidad de los derechos humanos tuvo como finalidad encontrar algunas diferencias significativas entre las condiciones de salud que viven las mujeres en relación con los hom­ bres desde la problemática que plantean las enfermedades propuestas. Se buscó, además, identificar los determinantes biológicos y sociales, tanto de la salud como de las enfermedades, para estar en posibilidad de diseñar progra­ mas y políticas sanitarias que actúen en el sentido de mejorar la calidad de vida, evitar y minimizar los efectos de las enfermedades y eliminar las inequi­ dades en la salud de mujeres y hombres. para ello, se consideró un imperati­ vo involucrar a los hombres en el análisis de género, para que no se obvien sus necesidades, así como la responsabilidad que deben asumir frente a su salud y la del resto de la población. para el programa, una visión respetuosa del derecho a la salud como de­ recho humano, debe tomar en cuenta que para alcanzar un desarrollo huma­ no digno se debe tener acceso al bienestar social y a una calidad de vida en la que se puedan ejercer en plenitud los derechos y potencialidades de mu­ jeres y hombres, es decir, que se disponga de un ambiente de libertad y que se considere la salud desde un punto de vista integral que abarque por igual la salud física, emocional o psicológica y en gran medida la salud sexual. Por tal motivo, el objetivo general, así como los específicos de las inves­ tigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad, contemplaron la ela­ boración de diagnósticos sobre los factores que propician desigualdades entre mujeres y hombres, y sobre las formas en que están distribuidos y son utilizados los bienes y servicios sanitarios a partir de su disponibilidad, accesibilidad y calidad, en relación con la satisfacción de las necesidades de hombres y mujeres. 198 comisión nacional de los derecHos Humanos Además, se incluyó la revisión del marco jurídico vigente en salud, el Programa Nacional y Sectorial de Salud y programas para identificar la inclusión de la perspectiva de género y la atención a las especificidades de mujeres y hombres. Se desarrollaron diversas investigaciones sobre aspectos que inciden en la desigualdad entre mujeres y hombres en el acceso y atención del derecho a la salud, tomando en cuenta las diferencias entre los géneros y la desigual­ dad de los grupos sociales y que hacen una diferenciación en las posibilida­ des de acceso a una calidad de vida digna. Las investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad, tomaron en cuenta problemas que aquejan a la población mexicana, como son obe­ sidad y sobrepeso, trastornos de la conducta alimentaria, diabetes mellitus, hi­ pertensión arterial, cáncer de mama, cáncer de próstata, cáncer de testículo, mortalidad materna y virus de la inmunodeficiencia humana, padecimientos que han tenido un fuerte impacto y desarrollo en los últimos años a nivel mundial, como lo señala la OMS. Los objetivos específicos de las mismas fueron: 1. Analizar diversos padecimientos como la diabetes, la hipertensión ar­ terial, los trastornos alimenticios (obesidad, sobrepeso, anorexia y bu­ limia), la muerte materna, el cáncer de mama, el VIH/Sida, el cáncer de próstata y el cáncer de testículo, con la finalidad de identificar y explicar algunos de los determinantes en la mortalidad y morbilidad en mujeres y hombres (esperanza de vida, causas de morbi-mortalidad y padeci­ mientos o enfermedades).62 2. Realizar diagnósticos sobre las formas en que están distribuidos y son utilizados los bienes y servicios sanitarios a partir de su disponibilidad, accesibilidad y calidad, en relación con la satisfacción de las necesi­ dades específicas de hombres y mujeres (disponibilidad de recursos, acceso y utilización de servicios).63 62 Enfatizar las diferencias por sexo en la mortalidad y la morbilidad que son prevenibles por intervenciones del sector salud, a) a partir de los riesgos y consecuencias en los proble­ mas de salud que afecten específicamente a mujeres (mortalidad materna, mortalidad por cáncer de mama, etc.; b) que afectan a hombres (cáncer de próstata y cáncer de testículo), y c) que afectan diferencialmente a mujeres y a hombres a partir de la separación de identi­ dades, roles y atributos que reflejan desigualdades (VIH/Sida, hipertensión, diabetes y trastornos alimenticios: obesidad, sobrepeso, anorexia, bulimia). 63 “La equidad de género en el acceso a la atención de la salud no significa que hombres y mujeres reciban cuotas iguales de recursos y servicios. Significa, por el contrario, que los tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 199 3. Revisar el marco jurídico vigente en salud, el programa Nacional y Sectorial de Salud y programas específicos para identificar la inclusión de la perspectiva de género y la atención a las necesidades específicas de mujeres y hombres. 4. Identificar las inequidades y desigualdades socioculturales que, con base en criterios, prejuicios, estereotipos y costumbres —que parten de una “masculinidad machista” y que provocan situaciones de riesgo y de desventaja sobre la salud o la enfermedad de hombres y muje­ res—, ocasionen que la familia, la pareja, o las instituciones de salud limiten el goce y ejercicio integral del derecho a la salud en igualdad de circunstancias entre hombres y mujeres.64 5. Elaborar recomendaciones para políticas públicas en salud que pro­ picien el derecho a la igualdad y a una vida saludable de mujeres y hombres. La metodología en estas investigaciones, consideró la utilización de di­ versas fuentes de información y técnicas de análisis para la consecución de los objetivos propuestos. De esta forma se realizó paralelamente, por un lado, la revisión de encuestas relevantes existentes en materia de salud en el país, así como la información que recopila la Secretaría de Salud en los cubos dinámicos desagregados por sexo, derechohabiencia, entidad federa­ tiva y edad para cada uno de los padecimientos. por otro lado, se realizó una revisión sistemática de enfermedades donde la información de las bases de datos no se consideró suficiente a fin de determinar el número de estudios clínicos y perspectiva utilizada sobre cada una de las mismas. Esto se resu­ mió en la siguiente tabla: recursos se asignen y los servicios se reciban diferencialmente de acuerdo con las necesidades particulares de cada sexo, etapa de la vida, y contexto cultural-socioeconómico, e indepen­ dientemente de la capacidad de pago de las personas.” Indicadores básicos para el análisis…, op. cit., p. 17. 64 Reconocer las desigualdades significa aceptar que “Los prejuicios que supone para la salud de las mujeres las desigualdades de nuestra sociedad, y los prejuicios que supone para la salud de los hombres la interpretación de los valores masculinos, y hablamos especialmen­ te de comportamientos de riesgo. Estas desigualdades derivadas de las diferentes relaciones de poder y las consecuencias para la vida, la salud y el bienestar son identificadas con lo que denominamos el análisis de género”. comisión nacional de los derecHos Humanos 200 Tabla 1. Métodos usados para obtener la información, según condición de salud Encuestas nacionales Cubos dinámicos Revisión sistemática trastornos alimenticios Sí Sí Sí Diabetes Sí Sí Sí Hipertensión arterial Sí Sí Sí Muerte materna Sí Sí Cáncer de mama Sí Sí VIH/Sida Sí Sí Cáncer de próstata Sí Sí Cáncer de testículo Sí Sí Condición Se revisó de manera detallada el marco normativo vigente en el país: Ley General de Salud, normas oficiales de atención y prevención enfocadas a las ocho enfermedades consideradas para el presente estudio y se analizó el programa Nacional y el programa Sectorial de Salud (2007-2012) para indagar la incorporación de la perspectiva de género y la definición de ac­ ciones para la atención a las necesidades específicas en materia de salud de mujeres y hombres. En una segunda etapa, se convocó a investigadores especializados en las diferentes enfermedades para analizar la información estadística obtenida en la primera fase. por otro lado, y a través de la revisión de estudios existentes, se analizaron los factores socioculturales que obstaculizan el acceso y uso de servicios de salud, el acceso a información oportuna para hombres y mujeres, y se buscó identificar, para cada una de las enfermedades, las necesidades específicas de atención. Asimismo, se indagó sobre las percepciones del cuerpo y la enfermedad en hombres y mujeres, así como las conductas de cada uno en la búsqueda de atención a su salud y seguimiento de los tratamientos. En el caso de los cánceres se realizó un análisis comparativo entre los cánceres de mama, cérvico-uterino, próstata y testículo, para identificar di­ ferencias y similitudes en el nivel de ingresos y egresos hospitalarios, tasas de morbi-mortalidad, campañas de información y acceso a la información, existencia de programas específicos, entre otros indicadores que sirvieron para dar cuenta tanto de similitudes como diferencias. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 201 por último, se revisaron las cuentas nacionales de salud, las partidas presupuestales asignadas y ejercidas para programas de atención a las ocho enfermedades y campañas de prevención atendiendo a la inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos. Dentro de las actividades principales se recopilaron los diagnósticos sobre los temas sugeridos en los objetivos específicos, relacionados con los temas propuestos, se otorgaron los recursos administrativos y financieros, se reci­ bieron dos documentos: un informe final en extenso que presentó los resul­ tados obtenidos; y una síntesis ejecutiva que enfatizó las recomendaciones del estudio y que se dirigirá a quienes toman las decisiones en el sector público de salud. En la elaboración de los estudios participaron un conjunto de investiga­ dores del Instituto Nacional de Salud pública entre quienes se encuentran Gustavo Nigenda, Rosa Bejarano, José Arturo Ruiz, Javier Idrovo, así como el apoyo de Edson Serván en el manejo de datos estadísticos. también co­ laboraron investigadores de otras instituciones académicas y de la sociedad civil como son Cecilia Matarazzo, Graciela freyermuth, Laura pedrosa y francisca Venegas. por otra parte se contó con la asesoría de Ruy López (INSp), teresa Shamah (INSp), Anabelle Bonvecchio (INSp), Carlos Magis (Censida/SSA), Claudia Unikel (INpsiquiatría), Bernardo Hernández (INSp) y Rosa María Núñez (INSp). 6.4.1. Resumen de las investigaciones realizadas Introducción65 El derecho a la salud de mujeres y hombres es un derecho humano reafir­ mado en una serie de instrumentos internacionales y regionales. En 1946 la Organización Mundial de la Salud (OMS) lo incluyó en su Constitución, mismo que fue reiterado en la Declaración de Alma-Ata de 1978 y en la De­ claración Mundial de la Salud de 1998. Los Derechos Humanos son codificados en convenciones, pactos o tra­ tados del derecho internacional adoptados por cada país y reconocidos en leyes federales, estatales y municipales, mismas que se traducen en políticas públicas y programas de acción. El cumplimiento de los derechos humanos 65 Elaborado por Laura pedrosa y francisca Venegas para la CNDH. 202 comisión nacional de los derecHos Humanos es obligatorio y los Gobiernos tienen una responsabilidad primordial de promoverlos y garantizar su protección. para el caso de México el derecho a la igualdad entre mujeres y hom­ bres en materia de salud se encuentra recogido en las disposiciones pre­ vistas en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en algunos instrumentos internacionales, ratificados por su Gobierno, y en la legislación nacional. La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos establece el principio de igualdad jurídica y no discriminación hacia mujeres y hombres en el capítulo de las Garantías Individuales (artículos cuarto y primero, res­ pectivamente), mientras que el derecho a la protección de la salud de ambos sexos se encuentra consignado en el párrafo tercero del artículo 4o. consti­ tucional. Dentro de los instrumentos internacionales jurídicamente vinculantes para México, por haber sido aprobado por el Senado y ratificado ante Na­ ciones Unidas y que consagra el principio de igualdad jurídica entre muje­ res y hombres destaca la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación (1981). Respecto de las reuniones internacionales que no son jurídicamente vinculantes, este derecho ha sido abordado en multitud de Conferencias y Declaraciones; destacan las siguientes: — Conferencias sobre la Mujer: México (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995). — Conferencia Mundial de los Derechos Humanos: Viena (1993). — Conferencia Internacional sobre la población y el Desarrollo: El Cai­ ro (1994). — Declaración del Milenio (2000). por otra parte, la ley que reglamenta el artículo 4o. constitucional en el tema de protección de la salud es la Ley General de Salud (1984). La ley que regula la igualdad de derechos y oportunidades entre muje­ res y hombres es la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006). Mientras que la ley que prohíbe que se niegue el acceso a los servicios de salud por cualquier tipo de discriminación es la Ley federal para preve­ nir y Eliminar la Discriminación (2003), artículos 1 y 9 fracción VII. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 203 El género, la salud y los derechos humanos Los estados se obligan a utilizar todas aquellas herramientas conceptuales, metodológicas y técnicas para garantizar la consecución del derecho a la salud en la población, de acuerdo con su nivel de desarrollo socioeconómi­ co y a lo establecido en su legislación. Una de esas herramientas es el en­ foque de género, cuyo fin último es eliminar las inequidades, reconociendo en primera instancia las diferencias existentes entre hombres y mujeres. Para el abordaje del género en el campo de la salud, es necesario clarificar algunos conceptos. En primer lugar, distinguimos que el sexo es una cate­ goría biológica, cuyo resultado depende de la combinación de genes, hor­ monas, gónadas, órganos reproductivos internos y externos. En la especie humana hablamos de mujeres y hombres. por su parte, el género es todo aquello que las culturas han puesto para entender, justificar e interpretar esa diferencia sexual. Como categoría social, varía de acuerdo con el contexto, el momento histórico, la generación de na­ cimiento, la edad, el grupo social de pertenencia, la etnia, etcétera. Hablar de género es hablar de relaciones entre hombres y mujeres. pero también de las relaciones entre hombres, entre mujeres, y de cada quien consigo mismo. Las relaciones de género en todas las culturas implican sistemas de jerar­ quías que fueron estableciéndose a partir de la división sexual del trabajo y con la delimitación de espacios para unas —el ámbito privado y la repro­ ducción social— y para otros —el ámbito público—, que se convirtieron en esquemas estereotipados de expectativas diferenciadas para cada sexo. Las atribuciones de género se construyen a través de: i) las instituciones sociales (como la familia, la Iglesia, la escuela, el Estado); ii) los sistemas de símbolos (el lenguaje, las costumbres, los rituales); iii) los sistemas de normas y valores (jurídicos, científicos, políticos), y iv) las identidades subjetivas (como las formas de sentir, pensar y relacionarse). El género en su vinculación con la salud El análisis de género en salud implica considerar los tipos de diferencias so­ ciales, económicas, por grupo de edad, etcétera., entre diversos conjuntos sociales, y las formas particulares de ser hombre o ser mujer en su interior. Toma en cuenta la confluencia de factores biológicos (el sexo) en la determi­ nación de los perfiles de enfermedad, en conjunción con otros determinantes. Difícilmente la biología por sí sola determina las desigualdades en salud. 204 comisión nacional de los derecHos Humanos El análisis de género en la investigación en salud muestra, el impacto distinto en la salud de hombres y mujeres, que se aprecia principalmente en tres ámbitos: i) en diferenciales de riesgo para ambos sexos; ii) en el dife­ rente acceso y utilización de recursos para la salud por parte de mujeres y hombres, y iii) en el cuidado y calidad de atención y su vinculación con las necesidades específicas de atención de mujeres y hombres. Incorporar la perspectiva de género a la investigación y las políticas de salud, implica apuntar a la equidad, insumo que alimenta la aspiración al derecho universal al máximo posible de salud. Obesidad y sobrepeso66 El sobrepeso y la obesidad son los principales factores de riesgo que en­ frenta la población mexicana y el Sistema de Salud por los altos costos que implica para su atención y prevención. Dichos factores influyen de manera directa en el desarrollo de los principales problemas de salud de la actuali­ dad, enfermedades que en su mayoría constituyen las principales causas de muerte y discapacidad en el país. La actual situación es resultado de diversos cambios en los estilos de vida y hábitos alimenticios que han generado un aumento del sedentarismo, de la ingesta de alimentos altamente calóricos y poco nutritivos así como del crecimiento en el consumo de bebidas azucaradas en todos los estratos sociales, edades y sexo, fenómeno que se ha denominado “transición nutri­ cional”. El sobrepeso y la obesidad tienen efectos no sólo a nivel físico sino también a nivel psicosocial como son la depresión, ansiedad, baja autoestima, ser objeto de estigmatización y en algunas ocasiones de discriminación social. En las últimas décadas se ha documentado, a través de las diferentes encuestas de salud, el aumento de la prevalencia e incidencia de obesidad y sobrepeso. Resultados de la última Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut-2006), muestran que dichos padecimientos comienzan desde edades tempranas, con prevalencia ligeramente mayor en las niñas que en los niños. En la adolescencia la prevalencia de obesidad y sobrepeso no pre­ senta diferencias significativas para mujeres y hombres. En el caso de la población adulta, las mujeres tienen mayor prevalencia de obesidad y sobre­ peso que los hombres. 66 Cecilia Matarazzo. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 205 Se calcula que la obesidad y el sobrepeso son responsables de alrededor de 50,000 muertes directas al año. Entre 8 % y 10 % de las muertes prema­ turas se atribuyen a obesidad. Es importante destacar que la probabilidad de padecer obesidad aumen­ ta tanto para hombres y mujeres con mayor nivel educativo y mayor nivel de ingreso. Sin embargo, y debido a razones no claramente explicadas, se observa un incremento de la probabilidad de las mujeres y hombres que viven en áreas con un índice alto de marginación a padecer obesidad al igual que en el caso de mujeres indígenas. Se plantean ciertas diferencias en el uso de los servicios para hombres y mujeres, siendo estas últimas quienes utilizan los servicios de atención am­ bulatoria en mayor proporción que los hombres. por otro lado, los hombres están utilizando principalmente los servicios privados en comparación con las mujeres que recurren más a la atención en instituciones públicas. Otro aspecto en el que se manifiesta la diferencia entre mujeres y hombres es en la probabilidad de seguir un tratamiento para la obesidad. Las mujeres de 35 a 54 años tienen menor probabilidad de seguir un tratamiento que los hombres. por otro lado, a mayor nivel educativo tanto hombres como mu­ jeres presentan mayor probabilidad de seguir un tratamiento. El mayor nú­ mero de miembros por hogar y vivir en áreas con alto el índice de margina­ ción local afecta la posibilidad para las mujeres de continuar un tratamiento. Mientras que en el caso de los hombres, se reduce la probabilidad cuando viven en un área rural y la baja disponibilidad de servicios de salud. Al considerar las acciones que se están desarrollando por parte del Go­ bierno no se perciben acciones integrales ni coordinadas. La publicidad de alimentos poco nutritivos y bebidas azucaradas no ha sido regulada aún a pesar de los proyectos para normar y regular los contenidos y el número de avisos por horario. Si bien en ellos se menciona la importancia de proveer información a la población sobre los componentes nutricionales de los alimentos para que puedan tomar decisiones informadas, no han logrado avances significativos, debido parcialmente a que no se ha regulado el eti­ quetamiento. Las políticas tienen que responder a aquellos aspectos que exceden las decisiones individuales de alimentación, es decir sobre las condiciones sociales, económicas y culturales y de género. para ello es importante tra­ bajar en los espacios laborales, escuelas, tiendas de provisiones para pobla­ ción de bajos recursos, entre otros, que se han convertido en proveedores de alimentos poco saludables para la población en general. 206 comisión nacional de los derecHos Humanos Como se observó en el análisis de los resultados de la Ensanut, 2006, se requiere generar acciones específicas para la prevención, diagnóstico y tratamiento considerando las diferencias que prevalecen en las condiciones sociales y culturales entre hombres y mujeres. Asimismo, se necesita identificar cuáles son las vías apropiadas para procurar la adhesión a los tratamientos de los y las pacientes diagnosticados ya que es uno de los principales problemas en especial para mujeres en edad reproductiva y activas económicamente o en situación económica precaria, para hombres en zonas rurales, así como para los hombres y mujeres con bajo nivel educativo e indígenas. Algunas recomendaciones que surgen son: promover hábitos saludables de alimentación para toda la población; fomentar el consumo de alimentos nutritivos, y la información sobre productos de temporada, verduras y fru­ tas accesibles de acuerdo con la región del país. Enfatizar la sustitución del consumo de bebidas azucaradas por agua natural en todas las edades. favorecer el desarrollo de estudios para indagar cuáles son los patrones de consumo (factores psicosociales, culturales, de género y económicos que intervienen en la selección) de alimentos poco nutritivos y bebidas azuca­ radas por grupo de edad y por sexo en la población que padece obesidad y sobrepeso. proveer información considerando los requerimientos calóricos de hom­ bres y mujeres de acuerdo con la edad, tipo de actividad y trabajo que realizan durante el día. Involucrar a todos los miembros del hogar en el aprendizaje sobre los alimentos saludables y las formas de preparación. Enfatizar en la modificación de roles, haciendo corresponsables de la ali­ mentación de la familia y las tareas domésticas al padre y a la madre por igual. Que los y las profesionales de salud, los medios de comunicación y en las escuelas se refieran tanto a la madre como al padre como responsable de la alimentación de los hijos/as para fomentar la participación y corresponsabi­ lidad en la alimentación. Desde los programas de desarrollo social como Oportunidades, generar mecanismos de participación de todos los miembros de la familia (no sólo de las mujeres) en la adquisición de información y hábitos nutricionales sa­ ludables. Indagar cuáles son los factores que limitan a hombres y mujeres en las diferentes etapas de su ciclo de vida a realizar ejercicio, en los diferentes es­ tratos sociales. Enfatizar el beneficio del ejercicio y de la alimentación salu­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 207 dable para las mujeres embarazadas, durante el control prenatal. Generar espacios para que madres y padres puedan realizar al mismo tiempo que sus hijos e hijas, actividades físicas gratuitas en sitios seguros, considerando los diferentes grupos de edad, intereses y necesidades. trastornos de la conducta alimentaria67 De acuerdo con información de la Secretaría de Salud en México los trastor­ nos de la conducta alimentaria (tCA) afectan al menos a un millón de per­ sonas: la prevalencia de la anorexia entre la población general varía de 0.5 a 1.5 %, mientras que la bulimia alcanza 3 %. Los tCA son padecimientos multicausales. Si bien existen ciertas limi­ tantes en los estudios que se realizan, para establecer causalidades y factores asociados se han identificado factores de riesgo para los TCA, los cuales son factores biológicos del individuo y familiares; psicológicos, sociales, cultu­ rales y ambientales. Los tCA se consideran propios de la adolescencia. Los datos de la En­ sanut, 2006, muestran que la mayor prevalencia de conducta alimentaria de riesgo se encontró en los jóvenes de 15 años y las jóvenes de 13 años, ac­ tualmente se ha producido una extensión de los tCA en la infancia y la edad adulta. Si bien los tCA afectan principalmente a las mujeres, y hace una década la proporción de hombres afectados era de uno por cada 10 mujeres, de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 2006 (Ensanut), la incidencia prácticamente se triplicó, al pasar de 1.3 a 3.8 % en sólo seis años (entre 1997 y 2003). En el caso específico de la bulimia la proporción actual es de tres hombres por cada siete mujeres. Los estudios más recientes han comprobado que los tCA se presentan en todos los estratos sociales y tanto en zonas urbanas como rurales. Si bien existen estudios sobre tCA en hombres, estos son escasos con relación a los estudios realizados sobre la situación de los tCA en la población feme­ nina en el país. Cabría destacar que los tCA se expresan y presentan de modo diferente en hombres y mujeres y, por otra parte, el impacto de los estereotipos dominantes varía en hombres y mujeres. Un problema que se destaca en la investigación sobre los tCA es que los estudios realizados sobre imagen corporal e insatisfacción así como los instrumentos para de­ 67 Cecilia Matarazzo. 208 comisión nacional de los derecHos Humanos tectar conductas de riesgo han sido diseñados y/o validados para la población femenina, la cual tiene preocupaciones que no necesariamente coinciden con la población masculina, por lo tanto, se requiere definir escalas e ins­ trumentos específicos para poder aplicar tanto a hombres como a mujeres. Las instituciones de salud y los/las profesionales de la salud aún tienen por delante el desafío de desnaturalizar los tCA como una patología propia de las mujeres para ampliar la perspectiva al momento de diagnosticar los tCA en hombres. Asimismo, se debe ampliar la oferta de grupos de terapia a los hombres para que no se sientan excluidos y den continuidad al tratamiento, ya que el diagnóstico de los tCA en hombres es un ejemplo del impacto de los estereotipos que prevalecen. por un lado, en el personal de salud quienes asumen que sólo las mujeres pueden padecer este tipo de trastornos y, por otro, los hombres pueden evitar buscar tratamiento ya que socioculturalmen­ te se considera un padecimiento de mujeres y esto vulnera su concepción de masculinidad al exponerse a ser considerados homosexuales, por ejemplo. Este estereotipo de considerar a los tCA como padecimiento de mujeres está presente en instituciones educativas y en el ámbito familiar. Es conveniente destacar que aun cuando no existe una clara definición en las políticas de salud para la atención de los tCA las instituciones de salud pública, seguridad social y hospitales privados están proveyendo atención a las personas con tCA, no existe una norma o programa de aten­ ción a estos padecimientos. Esto quizás se debe a que los TCA se definen como una patología psiquiátrica. para el sexenio anterior se desarrolló el programa de Acción en Salud Mental (2001-2006) que no incluía la detec­ ción ni acciones para la atención de tCA. En el sexenio actual, el programa de acción específica en Salud Mental (2007-2012) tampoco ha incluido medidas para prevenir el aumento en de tCA en la población. Se requiere crear una norma de atención integral de los trastornos de la conducta alimentaria, así como incluir en el programa de Salud Mental, los tCA en los padeci­ mientos mentales con énfasis en la prevención, diagnóstico y tratamiento. Los especialistas en salud reconocen que en materia de servicios de salud mental, el problema es la disponibilidad de los servicios (en especial en zonas rurales), y de profesionales con especialidad (así como su mala dis­ tribución en el territorio) las diferencias que existen entre las necesidades que reconoce la población y el tipo de ayuda que proveen los servicios de salud. Cabe agregar la falta de recursos para proveer servicios adecuados. El acercamiento a los servicios de salud por tCA, al igual que por otros padecimientos psiquiátricos puede ser postergado, ya que los síntomas rela­ cionados con los TCA pueden no ser identificados, así como puede negarse tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 209 el padecimiento. En segundo lugar, el personal médico puede no identificar el padecimiento y no referir a las y los pacientes a los servicios especializados de salud mental. Por otra parte, los servicios de salud mental enfrentan sus propias difi­ cultades y, por ende, las posibilidades de brindar atención a las y los pacien­ tes con tCA se ven afectadas por estas. por último, las intervenciones destinadas a prevenir y reducir los TCA no han logrado identificar y generar los efectos positivos que se esperaban y por lo tanto aún se desconoce cuál es la mejor estrategia de intervención. por otro lado, debido a que los tCA se expresan en una amplia gama de manifestaciones, y no necesariamente todas ellas son patológicas, esto representa un desafío para las acciones de prevención. En término de recomendaciones se concluye que: — para enriquecer la información sobre tCA y dar cuenta de su magnitud, impacto y trascendencia, se propone que en futuras encuestas nacio­ nales de salud se adapte, valide y aplique el módulo temático para conocer lo que ocurre con los varones y con la población adulta. — Regular la publicidad y los contenidos publicitarios que aludan a los estereotipos de mujeres extremadamente delgadas y hombres mus­ culosos y delgados. — promover hábitos alimenticios y la práctica regular de actividad física en todos los niveles de escuela para prevenir el sobrepeso y la obesidad. — Incorporar a los contenidos de educación para la salud información sobre los tCA y sus efectos. — promover la educación sobre tCA a maestros/as y madres y padres. — Reforzar los procesos de capacitación para el diagnostico de los tCA en profesionales de la salud así como en psicólogos/as. — Reforzar los procesos de vinculación y asociación entre las activida­ des extramuros de los centros de salud y hospitales y las escuelas para la organización da talleres educativos que incluyan temas como so­ brepeso y obesidad y tCA. Diabetes mellitus68 En los últimos años la diabetes mellitus (DM) se ha convertido en uno de los principales problemas de salud en México y en el mundo. A nivel internacio­ 68 Gustavo Nigenda, Rosa María Bejarano y José Arturo Ruiz. 210 comisión nacional de los derecHos Humanos nal existen más de 180 millones de hombres y mujeres que padecen esta enfermedad y se estima que la cifra será superior a 360 millones de personas afectadas para el año 2030. En México para el 2007 se registró un incremento de alrededor de 60,000 muertes y 400,000 nuevos casos, destacando que la mayoría de las muertes está concentrada en mujeres, a pesar que en las mujeres suele ser más tem­ prana la detección de diabetes. Sin embargo, en diferentes estudios se ha encontrado que las mujeres diabéticas tardan cuatro veces más tiempo que los hombres en acudir a los servicios de salud y que una vez diagnostica­ dos, los hombres realizan sus controles de forma más regular. Dado la alta prevalencia de casos en morbilidad y mortalidad entre las mujeres y hombres con diabetes, en el campo de la salud las políticas ponen cada vez más énfasis en atender las necesidades y expectativas de ambos frente al cuidado de la salud y la enfermedad. Asimismo, las políticas bus­ can reducir al mínimo las diferencias en el acceso a la atención y la respues­ ta al tratamiento. La construcción de las políticas de salud en México se ha basado en disminuir el rezago de la utilización de servicios, sin embargo, fue hasta el sexenio presidencial 2000-2006 que éstas empezaron a plantear más clara­ mente una perspectiva de género. El programa de Acción Diabetes Mellitus 2001-2006, estuvo vinculado con los programas de Acción de prevención y Control de Enfermedades, con el objetivo de fortalecer las acciones de promoción a la salud entre mujeres y hombres con diabetes mellitus. En el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus, se fortalecieron las estrategias de control para los hombres y mujeres; las ac­ ciones se enfocaron a prevenir, controlar y, en su caso, retrasar la aparición de la DM, así como sus complicaciones. también se proponen acciones para elevar la calidad de vida y el número de años de vida saludable de las per­ sonas que presentan este padecimiento mediante intervenciones costoefectivas, dirigidas a los determinantes y entornos. Algunas de estas políticas se han implementado en cada una de las enti­ dades federativas, sin embargo, en Zacatecas, Veracruz, tamaulipas, tabas­ co, Sonora, Coahuila, Campeche, Baja California y Aguascalientes la tasa de mujeres es significativamente más alta que la de hombres. En Campeche la tasa de mujeres que padecen esta enfermedad es más del doble que la de hombres. La prevalencia de la diabetes no muestra diferencias significativas a nivel nacional, pero sí en un conjunto de estados entre los que no se ob­ serva algún tipo de concentración de casos, particularmente los del norte tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 211 del país. Más allá de la identificación de la prevalencia de la DM en la población, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 permitió iden­ tificar patrones de acceso y utilización a servicios de salud para la preven­ ción y tratamiento de la DM. En el caso de servicios preventivos la proporción de mujeres que reciben estos servicios es más alta que la de hombres, ya que las políticas de salud se han enfocado más hacia el cuidado de ellas por el tipo de participación que tienen en la estructura familiar. En cuanto al tratamiento para hombres y mujeres no se observan diferencias entre entidades pero sí en términos de las instituciones tratantes. Se puede plantear que las diferencias en las tasas de morbilidad y morbi­ lidad pueden ser atribuibles a diferencias propias del sexo femenino y mas­ culino, es decir, que debido a las características de su metabolismo las mu­ jeres son más propensas a desarrollar diabetes que los hombres. No obstante, es posible que sean otros factores (ambientales, sociales y nutricionales) los que estén jugando un papel en este fenómeno y la política de control de dia­ betes en el país tiene que tomar acciones en este sentido ponderando la ne­ cesidad de ofrecer una atención con explícito enfoque de género. Hipertensión arterial69 Las enfermedades crónicas no transmisibles (enfermedades cardiovasculares, cáncer, diabetes y la enfermedad pulmonar obstructiva crónica) provocan dos de cada tres muertes en la población general de América Latina y el Caribe, y casi la mitad de todos los fallecimientos en el grupo de edad de menos de 70 años. Estas enfermedades generan complicaciones y discapa­ cidades, impactan de manera negativa la productividad y requieren de trata­ mientos que implican altos costos. De acuerdo con la Organización panamericana de la Salud durante los próximos 10 años se calcula que ocurrirán aproximadamente 20.7 millones de muertes por enfermedades cardiovasculares (ECV) en América, de las cuales 2.4 pueden estar directamente relacionadas con la hipertensión arterial. Al considerar el problema por sexo en el continente americano, se ha encontrado que en los hombres de 20-59 años de edad, la enfermedad isqué­ mica del corazón es la primera causa de muerte y los accidentes de transpor­ te la segunda. Entre las mujeres del mismo grupo de edad, después del 69 Gustavo Nigenda, Rosa María Bejarano y José Arturo Ruiz. 212 comisión nacional de los derecHos Humanos cáncer del pulmón, la enfermedad isquémica del corazón aparece en segun­ do lugar, seguida por cáncer de mama. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2002, en México 15.1 millones tienen algún grado de hipertensión arterial. Las en­ fermedades cardiovasculares constituyen la segunda causa de muerte en el país, tanto en mujeres como en hombres. Dentro de estas enfermedades destaca la cardiopatía isquémica, la cual es responsable de más de la mitad de las muertes en este grupo de padecimientos. En el año 2006, las tasas de mor­ talidad por estas causas llegaron a 51.3 muertes por 100,000 habitantes por enfermedad isquémica; 37.5 por enfermedad cerebro vascular y 23.7 por en­ fermedad hipertensiva. En el 2000 estas mismas causas registraron tasas de 43.5, 25.2 y 9.7, respectivamente. Un problema permanente ha sido la detección tardía de la enfermedad junto con la falta de control en personas a las que se les ha diagnosticado ser hipertensas. también se ha documentado que las ECV afectan de manera distinta a los hombres en comparación con las mujeres. En la Encuesta Nacional de Enfermedades Crónicas de 1993 la prevalencia de hipertensión (cifras iguales o superiores a 140 y/o 90 mmHg) fue de 26.6 %. En los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2000, aparece que la prevalencia de hi­ pertensión arterial era de 30.05 %, en el sexo masculino la prevalencia fue de 34.20 % y en el femenino 26.30 %. La prevalencia de la hipertensión arterial (HtA) se incrementa con la edad, no obstante, a partir de los 60 años, más del 50 % de los hombres y casi 60 % de las mujeres presentan hipertensión arterial. para la mayoría de mujeres encuestadas el diagnóstico era conocido por ellas, mientras que para la mayoría de los hombres el diagnóstico fue conocido durante el le­ vantamiento de dicha encuesta. Un ejercicio realizado para el presente estudio (con datos de la SSA para 2005), muestra que la probabilidad de padecer HtA por sexo, las mujeres son más propensas en comparación de los hombres independientemente de la edad. En efecto, las diferencias se mantienen casi igual en distintas edades, ampliándose un poco la brecha entre ambos sexos a partir de los 75 años. Otro trabajo encabezado por J. f. Guerrero, que fue publicado en 1998 muestra conclusiones similares. Destaca que son las entidades del norte del país (Sonora, Aguascalientes, B. C. y B. C. S.), las que muestran porcentajes más elevados tanto para hombres como para mujeres. pareciera haber una distribución diferenciada de acuerdo con el grado de desarrollo socioeconómico de las regiones que tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 213 hace suponer diversos estilos de vida. La alta prevalencia de HtA en las mu­ jeres lleva a proponer hipótesis en torno a la vinculación entre sexo y géne­ ro, insuficientemente estudiada en México. Existen diferencias entre hombres y mujeres con relación al uso de servi­ cios preventivos ofertados por las instituciones del sector salud. La propor­ ción más alta de utilizadores corresponde a las mujeres. En efecto, mientras 26 % de las mujeres con HTA en la encuesta afirmaron utilizar servicios preventivos, sólo 20 % de los hombres declaró esta utilización. La política de salud con relación a la HtA en el futuro debe considerar las diferencias de género existentes, tanto en la frecuencia de la enfermedad como en las oportunidades que la población tiene para recibir atención por parte del Sistema de Salud. para el caso de la HtA, la información que se presenta en este documento muestra que, a diferencia de la diabetes, el volumen de casos reportados para mujeres supera significativamente el de hombres en todo el país. De ahí la importancia de investigar sobre los fac­ tores biológicos y culturales que determinan la incidencia y la trayectoria de mujeres y hombres en el padecimiento. En este sentido, para la HtA es necesaria una política de género a fin de fortalecer la prevención, vigilar la detección temprana y garantizar el acceso a tratamientos oportunos y efec­ tivos para las mujeres. Cáncer de mama70 A partir de 2006, el cáncer de mama constituye en el país la primera causa de muerte por neoplasia maligna entre las mujeres mayores de 25 años de edad con una tasa de mortalidad de 15.8 fallecimientos por 100,000 muje­ res, lo que representa un incremento de 9.7 % en relación con el año 2000. La incidencia del cáncer de mama es de 26.4 por 100,000 mujeres. Uno de los principales problemas que caracteriza el tratamiento del cáncer de mama, es que el mayor porcentaje de casos se detectan en etapas avanzadas, lo cual pone en situación de mayor vulnerabilidad a la mujer, y su familia. Sólo entre el 5 y 10 % de los casos se detecta en las fases inicia­ les de la enfermedad. Las prácticas de prevención y detección en las mujeres y en el personal de salud aún no se han incorporado en el mismo grado que las prácticas para detectar el cáncer cérvico-uterino. 70 Cecilia Matarazzo. 214 comisión nacional de los derecHos Humanos La prevalencia de cáncer de mama indica que la población más afectada es la de mujeres adultas urbanas, con mayor nivel educativo, en los estados con mayor desarrollo económico. Las probabilidades de padecer cáncer de mama considerando la edad, se incrementan a partir de los 35 años y tiene su mayor incidencia en las mujeres de 65 años cayendo significativamente las probabilidades para las edades más avanzadas. Con relación al nivel educa­ tivo, las mujeres con nivel superior tienen mayor probabilidad de padecer cáncer de mama. por otro lado, las mujeres de 35 a 54 años de edad y con nivel superior de educación tienen mayor probabilidad de utilizar los servicios ambulatorios que el resto de las mujeres que padecen cáncer de mama . A finales de la década de 1990 el cáncer de mama comenzó a considerarse un tema de prioridad en la agenda de salud pública. La Norma Oficial Mexicana NOM-014-SSA2-1994, para la prevención, tratamiento y Control del Cáncer del Cuello del Útero y de la Mama en la Atención primaria, se consideraba la mastografía cada dos años, como método de detección en mujeres con factores de riesgo de 40 años y más. La SSA contaba para el año 2000 con 63 mastógrafos y la cobertura fue para el 0.77 % de las muje­ res de 40 años y más de la población abierta (es decir sin acceso a la segu­ ridad social). En 2003 se publicó la NOM-041-SSA2-2002, para la preven­ ción, Diagnóstico, tratamiento, Control y Vigilancia Epidemiológica del Cáncer de la Mama que incluyó criterios más específicos para el tamizaje por mastografía considerada como la intervención más eficaz para la detec­ ción temprana y con impacto en la reducción de la mortalidad. En las insti­ tuciones públicas, el número de mastógrafos disponibles pasó de 120 en 2001 a 413 en 2006. En términos de políticas de salud se cuenta con programas específicos de acción para la prevención, diagnóstico, tratamiento y control del cáncer de mama, así como la Norma Oficial que regula los procedimientos de atención. Sin embargo, ni en los programas de acción ni en la Norma se conjugan es­ fuerzos de modo integral para enfrentar los principales obstáculos que limitan a las mujeres para ser atendidas y utilizar los servicios de salud, obstáculos que se manifiestan en barreras socioculturales, económicas y funcionales. El énfasis de los programas de acción se realiza en las barreras institucio­ nales, lo que definen como las carencias del Sistema de Salud (falta de equi­ po o el malfuncionamiento del mismo, cobertura limitada y la falta de técni­ cos/as capacitados). Cuando se analizan las estrategias para reducir la mortalidad y prevenir el cáncer de mama difícilmente se hace énfasis en la necesidad de eliminar tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 215 las barreras sociales y culturales, funcionales y económicas que enfrentan las mujeres para acceder y utilizar los servicios. El énfasis se realiza en la ca­ pacidad del Sistema de Salud para la detección temprana (y la posibilidad de ampliar la cobertura del tamizaje) y los recursos para la provisión de trata­ miento. Sin embargo, las mujeres enfrentan éstas y otras barreras como son la falta de acceso a recursos propios, o la distribución de los recursos del hogar, la calidad de la información sobre el padecimiento, las representa­ ciones sociales negativas sobre la enfermedad; las barreras de tipo cultura­ les a través de las cuales se reproducen los roles asignados socialmente a hombres y mujeres que implican desigualdades entre unos y otros que dejan en situación de mayor vulnerabilidad a la mujer para el acceso a los servicios de salud; los mitos alrededor del cuerpo, y la sexualidad de la mujer. Las barreras institucionales, entre otras, son la calidad del trato y la oportunidad de atención de personal de salud especializado. El trato del personal de salud hacia las mujeres y las percepciones que los y las profesionales tienen sobre las mujeres determinan la relación que establecen con las mismas, por ejemplo, con la falta de atención y respeto por sus opiniones, miedos y necesidades. Es importante tomar en consideración aspectos socioculturales, institu­ cionales y económicos que obstaculizan el acceso de las mujeres a los servicios de salud y de qué manera se pueden superar para que las mujeres puedan realizar los procedimientos necesarios para el diagnóstico temprano, adherir a un tratamiento cuando sea necesario y en términos generales di­ señar medidas de prevención apropiadas. Las principales recomendaciones que surgen son: — Generar estudios sobre el impacto de las campañas de prevención para el cáncer de mama que se han realizado y/o se están realizando. — Desarrollar campañas educativas orientadas a la población femenina rural e indígena que tiene mayores probabilidades en el futuro de desa­ rrollar cáncer de mama y es la que se encuentra más alejada de los ser­ vicios de salud y limitada en el acceso a la información debido a la in­ teracción de las diversas barreras. — proveer a través de diferentes medios: en centros de salud, en la es­ cuela, en los lugares de trabajo, información clara a las mujeres y hombres sobre los factores de riesgo, y los beneficios vinculados con la detección oportuna, con el objetivo de incrementar el autocuidado comisión nacional de los derecHos Humanos 216 — — — — — del cuerpo, la autoexploración desde edad temprana y la demanda de servicios de salud. Sensibilizar a la población en general sobre el impacto en la salud de las desigualdades de género: en el acceso a los recursos, en los pre­ juicios que previenen a las mujeres de realizarse revisiones, en la naturalización de los roles de cuidadora y proveedor que afectan tanto a hombres como mujeres al no asumir la enfermedad y poster­ gar su atención, entre otros, para reconstruir las relaciones con el fin de generar nuevas prácticas que fomenten la igualdad de oportunida­ des en el ámbito de la salud. fortalecer la formación de los y las profesionales de la salud en las principales barreras culturales y sociales que afectan a las mujeres en la búsqueda de atención y utilización de los servicios para generar sensibilización entre el personal de salud. promover la formación del personal médico de primer y segundo nivel, así como técnicos/as en cáncer de mama. Al nivel del Sistema de Salud se requiere promover la ampliación de la cobertura de servicios especializados para la detección y atención del cáncer de mama considerando las necesidades específicas de la población femenina que requieren ser atendidos para permitir el libre acceso de las mujeres a ejercer sus derechos. Generar estudios sobre el desarrollo del cáncer de mama en los hom­ bres y sobre sus vivencias alrededor de la enfermedad en especial porque se considera socialmente una enfermedad femenina. Muerte materna71 En las últimas décadas hemos sido testigos de un renovado interés por la mortalidad materna a nivel mundial. La Conferencia Internacional sobre Maternidad sin Riesgo (1987), la Cumbre a favor de la Infancia (1990), la Conferencia Internacional sobre población y el Desarrollo (1994) y la Cuar­ ta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), establecieron como meta para el año 2000 su reducción en un 50 %. Contándose México entre los firmantes de dicho acuerdo, más recientemente en la cumbre del Milenio (2000) se comprometió al cumplimiento del Objetivo 5 de las Metas de Desarrollo del Milenio, consistente en reducir su razón de muerte materna (RMM) a menos de 22 por 100,000 nacidos vivos para el año 2015. por ello, el segui­ 71 Graciela freyermuth. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 217 miento de las cifras y las propuestas de acciones para abatirla han adquiri­ do centralidad en los últimos años. Es necesario puntualizar que la RMM es reflejo no solamente del nivel de desarrollo de un país, sino de la equidad de dicho desarrollo y sobre todo de la calidad de sus servicios de salud. En México prevalecen condiciones de po­ breza y desigualdad manifiestas en las muertes prematuras de mujeres duran­ te la maternidad, pese a que desde el siglo pasado existen recursos tecnológicos y científicos que hacen posible tratar exitosamente las causas de MM. La persistencia de mortalidades diferenciales en el país revela las inequidades estructurales que determinan un acceso desigual a los servicios de salud y el incumplimiento del derecho de las mujeres mexicanas a recibir una atención oportuna y de calidad. Este artículo describe y analiza las distintas formas en que la inequidad o la desigualdad contribuyen a la muerte de mujeres por causas maternas, considerando dos ejes transversales en el análisis: la inequidad étnica y la inequidad intragénero. En la primera parte se incluyen las líneas de investigación que han pre­ valecido en nuestro país en este tema, y se presenta el marco de las políticas de salud internacionales y nacionales que han generado los programas para enfrentar esta problemática. En la segunda parte se describen y analiza el comportamiento de la mortalidad materna durante 2003-2007, desde tres niveles de inequidades, las estructurales, las institucionales, mediadas por las personas y aquellas inequidades que se perpetuán gracias a la internali­ zación de la condición subordinada Cáncer de próstata72 De acuerdo con varios estudios internacionales, la incidencia de cáncer de próstata se ha incrementado junto con el envejecimiento de la población. El mayor número de casos se presenta entre los hombres mayores de 70 años de edad, con una prevalencia cercana a 33 %. En México existen pocos estudios sobre la ocurrencia de esta neoplasia. De acuerdo con las estadís­ ticas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la mortali­ dad por cáncer de próstata ha tenido un importante incremento entre 1979 y 2007. Esto hace que México sea clasificado entre los países con incre­ mento en la mortalidad por esta causa, cuando actualmente se considera una enfermedad curable. 72 Álvaro Javier Idrovo Velandia. 218 comisión nacional de los derecHos Humanos Las mujeres reportan una mayor prevalencia en todos los tipos de cáncer y ésta tiende a igualarse con el hombre en las edades más tardías de la vida, debido a un incremento en el auto-reporte que hacen los hombres del cáncer de próstata. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición en México, después de los 40 años, el cáncer de próstata empie­ za a aparecer de manera creciente hasta llegar a su pico máximo a los 80 años, donde comienza a declinar. El incremento de la ocurrencia de autoreporte se relaciona con el aumento de la edad, y pertenecer a los niveles socioeconómicos medio y alto, mientras que la posibilidad disminuye al residir en una localidad indígena. En el presente sexenio se ha propuesto como una de las enfermedades cuyo tratamiento debería ser cubierto por el Seguro popular, dentro del llamado “Seguro Médico para una Nueva Generación”. Sin embargo, no hay evidencia de acciones al respecto. En el sexenio pasado, el interés por la enfermedad se manifestó en el programa de Acción para la prevención y Control del Cáncer de próstata. Éste se aplicó a través de acciones como la publicación del programa de Acción: Cáncer de próstata, donde se esta­ blecen los lineamientos técnico-normativos en materia de prevención y tratamiento. también se han realizado campañas de comunicación educativa como Campañas Nacionales por la Salud del padre. Desde 2001 se empezó a aplicar la Encuesta Baremo Internacional de Sintomatología prostática. Sin embargo, no hay evidencia directa de seguimiento a las personas con hiper­ plasia o cáncer de próstata. Se sabe que los hombres asisten poco a buscar diagnóstico y atención. Algunos autores sugieren que el examen rectal atenta contra su virilidad y supone un rechazo, en tanto la identidad masculina se ve amenazada. pese a esto, los hombres que tienen edades donde la ocurrencia es mayor solicitan más atención. En la búsqueda de los servicios de salud, quienes tienen pa­ reja estable piden mayor atención. Los costos asociados con la atención son variables, aunque tienden a ser mayores en el IMSS y el Seguro popular. Cáncer de testículo73 A nivel mundial el cáncer de testículo tiene una muy baja ocurrencia entre el 2 % y el 3 % de las neoplasias en hombres. Se presenta principalmente en el grupo de 15 a 35 años de edad, grupo en el cual puede alcanzar el 25 % 73 Álvaro Javier Idrovo Velandia. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 219 de los cánceres. En países donde su diagnóstico es temprano la muerte aso­ ciada es muy baja, siendo inferior a 5 %. El cáncer testicular no es exclusi­ vo de hombres; es posible observar este tipo de neoplasias en personas con hermafroditismo o pseudo-hermafroditismo. No hay mucha información disponible sobre esta enfermedad en México. Al observar las estadísticas del INEGI, la mortalidad por cáncer de testícu­ lo muestra una tendencia creciente entre 1979 y 2007, siendo éste el mismo patrón observado en otros países. A pesar de que tiene su pico de ocurrencia en momentos de la vida del hombre en los que la sexualidad y la fertilidad cobran especial importancia, es poco el interés que se tiene a nivel mundial sobre este padecimiento y sus repercusiones a corto y mediano plazo en las diferentes esferas de la vida del sujeto. Al respecto, en estudios en el Instituto Nacional de Cancerología se re­ porta que 45 % y 25 % de pacientes con cáncer testicular tenían ansiedad moderada y severa, respectivamente. Otros estudios en México indican que quienes presentan la neoplasia pueden presentar disfunción eréctil, después del tratamiento quirúrgico de extirpación del tumor, y que el 90 % de los pacientes con cáncer testicular tienen problemas en la calidad del semen. La respuesta del Sistema de Salud mexicano ante el cáncer testicular no se ha manifestado en políticas claras. Ésta se caracteriza por un acceso tardío a los servicios de salud, pese a la disponibilidad tecnológica actual para diagnosticar y tratar con buenos resultados el padecimiento, cuando el diagnóstico y tratamiento se efectúan en etapas tempranas. Sin embargo, estos datos son consistentes con lo que ocurre en otros países, incluso los que tienen mayor desarrollo económico. Esto sugiere que la relevancia dada a la enfermedad aún sigue siendo poca. Virus de la inmunodeficiencia humana74 A nivel mundial, la mitad de los casos de sida, o infección por el virus de la inmunodeficiencia humana, se presenta en mujeres. Esto contrasta con México, donde la mayoría son hombres, cuyos primeros casos fueron repor­ tados en 1983; entre las mujeres los primeros casos se presentaron en 1984 después de haber recibido transfusiones sanguíneas. De acuerdo con las estadísticas del INEGI, la mortalidad por sida ha tenido un importante in­ cremento entre los hombres, entre 1988 y 2007; entre las mujeres se obser­ va un aumento en el número de casos, pero no tan marcado. 74 Álvaro Javier Idrovo Velandia. 220 comisión nacional de los derecHos Humanos En general se puede afirmar que México tiene un perfil epidemiológico con prevalencias bajas entre la población general, y altas en la población clave (hombres que tienen sexo con hombres, personas dedicadas al traba­ jo sexual y usuarias de drogas inyectables). Sin embargo, el grupo de mu­ jeres cobra cada vez mayor importancia dentro de este perfil. La transmisión sexual entre los hombres, se da por relaciones homo y bisexuales, mientras que las relaciones heterosexuales configuran la forma más frecuente de transmisión entre mujeres. Otras formas de transmisión, como entre hemo­ fílicos, los donadores remunerados y el uso de drogas inyectables son más frecuentes entre los hombres. Según algunas estimaciones, el 25 % de las personas que ignoran estar infectados con el VIH son mujeres. En términos de prevención y control de la epidemia entre las mujeres, es necesario distinguir dos grupos, de acuer­ do con las características de sus prácticas sexuales. Uno de ellos es el de las trabajadoras sexuales, quienes se encuentran bajo constante vigilancia epidemiológica; muchas de ellas utilizan condón con los clientes, pero no con su pareja sexual. Este rasgo lo comparten con el otro grupo de mujeres no trabajadoras sexuales, quienes pueden ser compañeras de hombres con VIH, y no consideran estar en riesgo de infección. La respuesta del Estado mexicano al VIH está enmarcada en varios acuer­ dos y declaraciones internacionales, así como en la legislación vigente desde un concepto amplio de salud y bienestar. Sobresalen dentro de la le­ gislación la Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de la infección por VIH (NOM-010-SSA2-1993), y la Norma Oficial Mexicana (NOM) para la prevención y Control de las Infecciones de transmisión Sexual (NOM-039-SSA2-2000). En el sexenio actual, todas las acciones de prevención y control del VIH se concretan en el programa de Acción en VIH/ Sida 2007-2012. finalmente, según registros de la SSA, la mayoría de los pacientes han sido atendidos en la SSA, el IMSS o el ISSStE. Su atención ocasiona im­ portantes gastos para el Sistema de Salud mexicano, siendo el 45 % asocia­ do a los medicamentos anti-retrovirales. En este solo rubro entre 1997 y 2002 se aumentó en 143 % los gastos. La atención brindada por el personal médico, según algunos estudios, no respeta la autonomía de sus pacientes, por lo que la comunicación médico-paciente es incompleta y superficial. Esto conlleva a que la atención se brinde en un contexto de discriminación y estigmatización de las personas con VIH. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 221 6.5. Foro internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud Durante la celebración del foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud, las exposiciones magistrales y los paneles facilitaron herramientas teóricas que permitieron obtener sustento con relación a las disparidades en­ tre los géneros en las diferentes enfermedades que, específicamente, afectan a unos u otras. Además, abrieron oportunidades para que las autoridades competentes elaboren programas y políticas públicas apegadas a la realidad y a las necesidades de la población mexicana. La participación de la doctora Begoña García Retegui con el tema “Es­ trategias frente al cáncer de mama. El principio de equidad”, permitió ob­ servar la forma en que Europa, y específicamente España, han implemen­ tado la estrategia de lucha contra el cáncer de mama, resaltando en algunas comunidades autónomas la preocupación por ofrecer servicios a todas las mujeres nacionales e inmigrantes. La estrategia se ha implementado haciendo un análisis previo de las ra­ zones por las que una mujer accede o no a los servicios preventivos. Las decisiones en España se refieren hoy en día a la discusión de si se amplían los rangos de edad para la aplicación de la prueba preventiva, a mejorar los tiempos de diagnóstico y tratamiento y a dar seguimiento a las mujeres que se les ha enviado un recordatorio para que acudan a realizarse el examen. Añadió la ponente que es importante abordar el problema de manera inter­ disciplinaria, con perspectiva holística. La intervención de la doctora Lizbeth López Carrillo sobre “Cáncer mamario: un desafío para la investigación, los sistemas de salud y la socie­ dad civil”, señaló las diferentes realidades que viven España y México, su exposición realista y plena de datos duros, dejó claro que la incidencia del cáncer de mama va en aumento, mientras que los recursos económicos y humanos no parecen ir a la alza, por el contrario, faltan medios económicos para patrocinar investigaciones sobre el tema, para comprar y utilizar equi­ po especial para la detección temprana y para acercar los servicios relativos a las comunidades menos accesibles. Mencionó factores de incidencia de cáncer de mama, en donde los hábi­ tos dietéticos suman de 30 a 35 %; los reproductivos de 20 al 30 % y los genéticos de 5 al 10 %. Llamó la atención sobre el hecho de que mientras México ha adoptado desde 1975 una política de planificación familiar se­ 222 comisión nacional de los derecHos Humanos vera para el supuesto beneficio de las familias mexicanas, la reducción en el número de embarazos de una mujer viene a ser un factor de riesgo de cáncer mamario. finalmente, señaló como un gran desafío para nuestro país, el incrementar la información y la educación sobre el cáncer de mama, aumentar la capacidad instalada de mamógrafos e incrementar el número de radiólogos para que puedan realizarlos e interpretarlos. Otras dos ponencias que también se complementaron fueron las impar­ tidas por el maestro Luis Edmundo Gálvez trejo con el tema “La masculi­ nidad hegemónica como factor de riesgo para la salud de los hombres”, y la del doctor Mariano Sotomayor de Zavaleta, con una descripción puntual del cáncer de próstata, su detección, opciones de tratamiento y tasas de supervivencia. Sobre el tema de la masculinidad, el maestro Gálvez trejo partió de la concepción del varón como paradigma que le impide autocuestionarse, ya que a partir de él se crean las políticas públicas. Mencionó el fenómeno actual que invisibiliza al hombre en sus derechos humanos, pues aparece sólo como causante de los problemas de las mujeres. también señaló que los patrones culturales orillan al varón a pensar que no debe enfermarse, este tipo de socialización masculina repercute en su salud, pues de acuerdo con las estadísticas, la mayoría no asiste a consulta, si asiste no recuerda cuán­ do fue la última vez y si le citan a futuro es probable que no vaya. En cuanto al cáncer de próstata, al igual que el doctor Sotomayor consideró que el machismo y la homofobia inciden en la negativa de hacerse el examen co­ rrespondiente. Concluyó señalando que hay otras formas de vivir la mascu­ linidad. El panel Muerte Materna, con la participación del doctor Raymundo Canales de la fuente, las doctoras Rosa María Núñez Urquiza, paola Sesia Arcossi Masino y Graciela freyermuth Enciso —representada por el doctor David Meléndez—, pusieron de manifiesto la grave situación que prevale­ ce en la República Mexicana respecto de la mortalidad materna, así como los elevados índices, las causas y, sobre todo, las posibles soluciones. para la doctora Rosa María Núñez Urquiza fue muy importante buscar la responsabilidad directa de las dependencias públicas de salud, pues la propia estructura en los servicios está aumentando la mortalidad. En su alocución, puso de relieve el vacío en la protección de los derechos de las trabajadoras domésticas. El doctor Raymundo Canales de la fuente señaló que a pesar de los es­ fuerzos gubernamentales por universalizar y acercar la atención médica a los lugares distantes, no se ha logrado entrar a la curva de disminución de tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 223 la mortalidad materna, lo que indica que no es el único elemento que podría contribuir a disminuirla. también, manifestó que la idea de dividir los em­ barazos en dos grandes grupos, sin riesgo y de alto riesgo es imprecisa, pues la experiencia ha demostrado que todo embarazo puede convertirse en cualquier momento en un embarazo de alto riesgo. La doctora paola Sesia Arcossi Masino expresó seis argumentos para convertir la mortalidad materna en una violación a los derechos humanos, alegando que este enfoque es poderoso porque obliga al Estado a modificar los aspectos que impiden el acceso y atención de la salud reproductiva para alcanzar una calidad de vida digna. El doctor Meléndez, además de enfatizar que la pobreza es un factor importante en la mortalidad materna coincidió, junto con los demás pane­ listas, en que la causa principal de la muerte materna en México es la falta de atención de las emergencias obstétricas. finalmente, en el panel El Derecho a la Salud de Mujeres y Hombres, la maestra Edda Alatorre Wynter enfatizó que la diferencia entre los géneros se ha traducido en desigualdad para el acceso al derecho humano a la salud entre mujeres y hombres. por lo que en una sociedad donde lo diferente se considera inferior el resultado es una diversidad de fobias sociales, como el sexismo, el racismo y otras formas de discriminación. por ello, es impor­ tante plantear la perspectiva de género como una herramienta crítica del modelo cultural androcéntrico o patriarcal inmerso en la estructura social e institucional. La doctora felicia Knaul Windish dio su propio testimonio como pacien­ te de quimioterapia por cáncer de mama, reflexionó sobre la diferencia entre abogar por un derecho a la salud que nadie puede garantizar, o exigir el derecho a recibir servicios de salud, en donde sí existe un obligado como la Secretaría de Salud al que se le puede exigir su prestación y garantía. Señala que, desafortunadamente, en México la detección del cáncer de mama es tardía (sólo del 5 % al 10 % se da en la etapa I), esto conlleva altos costos y representa una falta de servicios para la enferma, lo que constituye una violación al derecho al acceso a los servicios de salud. Refirió que mientras que el cáncer de cérvix ha ido a la baja, el de mama sigue en aumento, lo que refleja un problema en las políticas públicas para su detección. En este punto coincidió con el doctor Gustavo Nigenda López en proponer la inserción de un programa de detección oportuna en el programa Oportunidades, para lograr su financiamiento y volver accesible este derecho. El doctor Nigenda López planteó las barreras que existen para el acceso oportuno a los servicios de salud, desde la dimensión sociocultural que por 224 comisión nacional de los derecHos Humanos ideas propias o falta de información impulsa o detiene a la persona para acercarse a los servicios de salud, hasta las barreras económicas, que mar­ can la diferencia en cómo se vive una experiencia de cáncer y otros obstácu­ los como la falta de infraestructura por la desigual asignación de los recur­ sos gubernamentales. Recomendó mejorar la información dirigida a la población desde las adolescentes, al personal médico y a especialistas para el diagnóstico y tratamiento del cáncer. En la ponencia de Luis Gerardo Ayala Real se enfatizó sobre el impacto de la masculinidad, en especial las investigaciones llevadas a cabo en los últimos años, que han evidenciado la necesidad de incorporar la perspecti­ va y el enfoque de los varones en el ámbito de la salud, siendo una proble­ mática que invita a observar y a estudiar de manera exhaustiva los procesos de socialización de los hombres en diferentes etapas de la vida. Efectuó un breve análisis de aquellos padecimientos que afectan exclusivamente a uno u otro sexo, así como aquellas enfermedades que tienen igual incidencia en hombres y mujeres. Igualmente, expuso las principales causas de muerte en el colectivo de la juventud y los problemas sociales que afectan mayo­ ritariamente a los hombres. por último, realizó diferentes referencias al reconocimiento de la masculinidad como un asunto social y la implantación de redes sociales, así como políticas públicas que permitan identificar que pese a que el sexismo ha “adjudicado” roles distintos con relación a los sexos, es posible avanzar hacia una cultura de igualdad. Cerrando este abanico de ponencias de primerísima calidad, el licencia­ do Jaime Javier Aguirre Martínez presentó su propuesta de trabajo de reconceptualización de la masculinidad patriarcal, que oprime a la mujer y afecta el acceso de ambos a los servicios de salud. Este modelo patriarcal pone en riesgo la salud de los hombres, al considerar la atribución de roles violentos y autoritarios de unos hombres sobre otros. La carga del ejercicio de la masculinidad, finalmente recae sobre las mujeres, pues se ven obliga­ das a cuidar a los hombres. El licenciado Aguirre señaló algunas de las prácticas machistas de la masculinidad que ponen en riesgo la salud de las mujeres al transmitirles infecciones sexuales, al considerar el cuerpo de la mujer de su propiedad y al prohibirles el acceso a servicios médicos. Resaltó también las deficiencias de los servicios de salud que padece la población mexicana, tanto en el tema de la salud de las mujeres como para los casos de cáncer de próstata y de testículo en el hombre, quienes al ser detec­ tados con padecimientos de cáncer, caen en estados de negación, de violencia tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 225 contra la familia o la pareja y, posteriormente, de depresión profunda, toda vez que su modelo de masculinidad patriarcal les impide una detección temprana o el someterse a un tratamiento que le causará disfunción sexual. En síntesis, sugirió utilizar la lupa para revisar con los lentes de género las estadísticas y políticas públicas, la desagregación de datos de mujeres y hombres, recomendó una mayor información sobre el cáncer de próstata y la atención para las particularidades de cada región, como las traducciones de campañas de salud a lenguas indígenas o campañas de recordatorio para que los hombres reacios, por los usos y costumbres de su comunidad, acudan a hacerse pruebas de detección temprana. Sobre todo llamó la atención en la necesidad de que se respeten las normativas nacional e internacional en el tema de salud. La oportunidad de reflexionar sobre los temas relacionados con el dere­ cho a la salud, desde una perspectiva de género y de los derechos humanos, a partir del intercambio de ideas, experiencias y culturas de diversos con­ tinentes, permitió identificar y explicar algunos factores que propician desigualdades en el acceso y la atención del derecho a la salud. 6.6. Promoción y difusión 6.6.1. Actividades de enlace Durante el periodo sobre el que se informa se realizaron 16 actividades de enlace y 62 reuniones de trabajo, cuyos objetivos fueron la promoción y di­ fusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, así como realizar actividades conjuntas en la materia, las cuales se describen a continuación: Ámbito Institución Objetivo Instituto Nacional para el Buscar el apoyo del Inafed para federalismo y el Desarrollo difundir en los ayuntamientos del Municipal (Inafed) país, las propuestas del Segundo Informe Especial sobre el Derecho a la Igualdad 2008. Sector público Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (Inali) participar con el tema de igualdad entre mujeres y hombres en el programa de capacitación que impartirá el Inali a traductores de lenguas indígenas. comisión nacional de los derecHos Humanos 226 Ámbito Sector público Organización social Institución Objetivo Secretaría de Salud (SS) Establecer contacto para posibles actividades conjuntas. Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas (CDI) proponer la emisión de cápsulas sobre el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres en las diferentes entidades federativas. Instituto Nacional de Salud pública (INSp) Acordar términos de referencia acerca de las investigaciones en materia de salud, derechos humanos e igualdad. Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) Acordar actividades conjuntas y planear el taller por la Igualdad y la No Violencia. Instituto Mexicano de Cinematografía (Imcine) Solicitar apoyo para la realización del primer cine-debate “La igualdad entre mujeres y hombres”. fideicomiso de formación y Capacitación para el personal de la Marina Mercante Nacional Establecer un programa de trabajo relacionado con el tema de igualdad. Quiego, A. C. Acordar firma de convenio MIALGIA, A. C. Acordar futuras actividades conjuntas en materia de igualdad. El Universal Entrevista sobre la discriminación en planteles escolares y el número de quejas que por este motivo se han presentado durante la presente Administración Gubernamental. Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores Jubilados y pensionados, A. C. Propuesta de firma de convenio de colaboración. Corporación Mexicana de Impresión, S. A. de C. V. Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Arthouse, A. C. Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. fuerza y Corazón de la Mujer Hidalguense, A. C. Acordar futuras actividades conjuntas en materia de igualdad. Salud y Bienestar para la Mujer, A. C. Acordar futuras actividades conjuntas en materia de igualdad. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 227 6.6.2. Reuniones de trabajo Ámbito Institución Objetivo Instituto de la Mujer para el Estado de Baja California Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Secretaría del trabajo y previsión Social (StpS) del Estado de Baja California Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Instituto Nacional de las Mujeres Ultimar detalles en relación con la grabación de cápsulas radiofónicas sobre el derecho a la igualdad. Instituto Nacional de Lenguas Indígenas Solicitar asesoría para determinar las lenguas Indígenas en que se realizarán 20 traducciones relacionadas con el derecho a la igualdad. Inafed e Inmujeres puntualizar sobre la realización de actividades y de una guía sobre el derecho a la igualdad para los municipios del país. Inmujeres e Inclusión Ciudadana, Sector público A. C. Inmujeres Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Supervisión cápsulas radiofónicas. Inmujeres Colaboración para crear un curso virtual sobre la promoción de los derechos de la Mujer. Inmujeres Mesa Interinstitucional de participación política. Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) Dictaminar proyectos. Inmujeres/Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) Establecer contacto en relación con las investigaciones en materia de salud previstas a realizarse por el pIMH. Unidad de planeación y Evaluación de políticas Educativas (Upp) de la SEp y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) presentación del proyecto Escuelas Abiertas para la prevención, Atención y Disminución de la Violencia en México: Un Enfoque de Género a través de Redes Escolares. comisión nacional de los derecHos Humanos 228 Ámbito Institución Objetivo Indesol Dictaminar proyectos de fortalecimiento de equidad de género del Indesol. Instituto Nacional de Salud pública (INSp) Acordar términos de referencia acerca de las investigaciones en materia de salud, derechos humanos e igualdad. Indesol Dictaminar proyectos de fortalecimiento de equidad de género del Indesol. Inmujeres Dar seguimiento a las acciones emprendidas en materia de igualdad a través del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en 2009. Secretaría de Salud Iniciar los contactos para la realización del foro sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Secretaría de Salud Asesoría para la realización de cinco investigaciones en materia de salud. Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo tecnológico Universidad Nacional Autónoma de México Recibir el trabajo final, 1er. caso del disco compacto Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Sector público Instituto Mexicano de la Juventud, Acordar el temario del curso SRE e Inmujeres virtual sobre derechos de la mujer. Imcine Seguimiento al cine-debate. Ayuntamiento de Cuenca, Ecuador Dar a conocer el pIMH, y el Ayuntamiento informó las actividades que realizan en materia de derechos humanos. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia (DIf) Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Ámbito Institución 229 Objetivo Instituto federal Electoral del Estado de Aguascalientes Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia (DIf) Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) plantear los avances en materia de legislación con perspectiva de género y el establecimiento de los gastos etiquetados para mujeres y la igualdad de género mediante el trabajo llevado a cabo en la LX Legislatura. Inmujeres/Instituto federal Electoral (IfE) Exponer los límites y alcances de la cuota de género en el proceso electoral federal 2008-2009 Realizar actividades conjuntas en fideicomiso de formación y Capacitación para el personal de la materia de igualdad entre mujeres y hombres. Marina Mercante Nacional (fidena) Sector público Imcine Dar seguimiento al cine-debate “La igualdad entre mujeres y hombres.” Imjuve Acordar actividades conjuntas de capacitación en materia de igualdad. Inmujeres Acordar actividades conjuntas en materia de igualdad. Inmujeres Compartir opiniones referentes a la incorporación de la perspectiva de género en el presupuesto público. Instituto Nacional de Salud pública Revisar la primera etapa de las investigaciones en materia de salud. Comisión de Equidad y Género de Establecer las bases de colaboración entre las la Cámara de Diputados del H. instituciones a fin de crear un Congreso de la Unión curso virtual, sobre promoción de los derechos humanos de la mujer. comisión nacional de los derecHos Humanos 230 Ámbito Institución Suprema Corte de Justicia de la Nación Objetivo presentación del Diagnóstico en Materia de Equidad de Género de la SCJN. Dar seguimiento a la tercera Sector público Inmujeres reunión del Consejo Interinstitucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres. Universidad de Cuenca, Ecuador Dar a conocer el pIMH, y la Universidad informó las actividades que realizan en materia de derechos humanos. Secretaría de Educación pública Acordar futura firma de convenio (SEp) de colaboración entre el pIMH y la Unidad de Equidad y Género de la (SEp). Secretaría de Educación pública programar actividades conjuntas (SEp) en materia de igualdad entre mujeres y hombres. UNAM fijar fechas de entrega del disco Sector compacto Derecho a la igualdad educativo entre mujeres y hombres Universidad Autónoma Acordar actividades conjuntas de Metropolitana capacitación en materia de igualdad entre mujeres y hombres. UNAM Supervisar el proyecto del CD-ROM interactivo sobre el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Universidad Autónoma Acordar actividades conjuntas de Metropolitana, Unidad Iztapalapa capacitación en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Consejo Nacional de los Derechos Seguimiento al convenio de de la Mujer, A. C. colaboración suscrito. Acordar espacio escénico para la Sindicato Nacional de presentación de la obra de teatro trabajadores del Sistema de Cenicienta ha cambiado, y Organización transporte Colectivo, Metro actividades conjuntas. social Las Mujeres con transparencia y Realizar actividades conjuntas en Equidad Construimos Ciudadanía, materia de igualdad en seguimiento al convenio de A. C. colaboración suscrito. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Ámbito Institución 231 Objetivo El Lugar de la tía Juana, A. C. Seguimiento al convenio de colaboración suscrito. fronteras Unidas pro Salud, A. C. y Mujeres Unidas Olympe de Gouges. Seguimiento al convenio de colaboración suscrito. Voluntarios en Equipo trabajando por la Superación con Amor (VEtSA), A. C. Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Centro de Estudios prometeo, A. C. Acordar actividades conjuntas en seguimiento al convenio de colaboración suscrito. Masculinidad y políticas, A. C. Acordar actividades conjuntas en seguimiento al convenio de colaboración suscrito. El Lugar de la tía Juana, A. C. Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad en seguimiento al convenio de colaboración suscrito. Organización Centro de promoción al Desarrollo Acordar actividades conjuntas en Rural y Comunitario, A. C. seguimiento al convenio suscrito. social Quiego, A. C. Acordar futura firma de convenio. Valle de Chalco, Grupos Étnicos, Solidaridad, A. C. traducción documento sobre igualdad entre mujeres y hombres a la lengua totonaco de la costa. Agenda LGtB, A. C. Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. Lic. Gabriela Blanco Asesoría para crear refugio para mujeres en la ciudad de San Miguel Allende. Visión Alternativa, A. C. Agendar actividades conjuntas en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Centro de Atención a la familia, A. C. Agendar actividades conjuntas en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Consejo Nacional de Derechos de la Mujer, A. C. programar activadas conjuntas en materia de igualdad entre mujeres y hombres. comisión nacional de los derecHos Humanos 232 Ámbito Institución Objetivo Mi-Algia, A. C. Organización Red Nacional de Organizaciones social de Adultos Mayores, Jubilados y pensionados, A. C. Acordar futura firma de convenio. Realizar actividades conjuntas en materia de igualdad. 6.6.3. Firma de convenios de colaboración El programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres suscribió convenios de colaboración con las siguientes organizaciones sociales e instituciones públicas: Asociación Nacional para la protección de los Derechos Humanos y la Vigilancia permanente de la Aplicación de la Ley, A. C.; fundación Internacional de Organizaciones Unidas pro Derechos Humanos, A. C.; Atención Legal y psicológica Integral, A. C.; Líderes participativos por México, S. C.; Masculinidad y políticas, A. C.; fuerza y Corazón de la Mujer Hidalguense, A. C.; Centro de Estudios Sociales prometeo, A. C.; Centro de promoción al Desarrollo Rural y Comunitario, A. C.; Inclusión Ciudadana, A. C.; Instituto Nacional de Salud pública, “Quiego A. C.”, Universidad Nacional Autónoma de México, con la participación del Cen­ tro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo tecnológico, y la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores, Jubilados y pensionados, A. C. 2008 Organismo de la sociedad civil 1. Asociación Nacional para la protección de los Derechos Humanos y la Vigilancia permanente de la Aplicación de la Ley, A. C. Objeto del convenio Fecha de firma Presidente o representante que firma el convenio Convenio General de Colaboración para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los 12 de noviembre de 2008 Licenciado fortino López Balcázar Estado de la OSC Lugar de firma tamaulipas Distrito federal tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Organismo de la sociedad civil 2. fundación Internacional de Organizaciones Unidas pro Derechos Humanos, A. C. Objeto del convenio Fecha de firma mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Convenio 12 de General de noviembre Colaboración de 2008 para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. 233 Presidente o representante que firma el convenio Estado de la OSC Lugar de firma C. Esteban Barrera Ruiz Distrito federal Distrito federal 234 Organismo de la sociedad civil comisión nacional de los derecHos Humanos Objeto del convenio Convenio General de Colaboración para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Convenio 4. Líderes participativos por General de Colaboración México, S. C. para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los 3. Atención Legal y psicológica Integral, A. C. Fecha de firma Presidente o representante que firma el convenio 11 de diciembre de 2008 11 de diciembre de 2008 Estado de la OSC Lugar de firma Licenciada Miriam Esther Bolaños Herrera Hidalgo Distrito federal C. francisco Javier Morales tuxpan puebla Distrito federal tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Organismo de la sociedad civil 5. Masculinidad y políticas, A. C. Objeto del convenio mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Convenio General de Colaboración para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Fecha de firma Presidente o representante que firma el convenio 15 de diciembre de 2008 C. Jaime Javier Aguirre Martínez 235 Estado de la OSC Lugar de firma Distrito federal Distrito federal 236 Organismo de la sociedad civil 6. fuerza y Corazón de la Mujer Hidalguense, A. C. comisión nacional de los derecHos Humanos Objeto del convenio Fecha de firma Presidente o representante que firma el convenio Convenio General de Colaboración para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. 15 de diciembre de 2008 Licenciada Erika Rodríguez Hernández Estado de la OSC Lugar de firma Hidalgo Distrito federal Presidente o representante que firma el convenio Estado de la OSC Estado del lugar de firma C. Juan Martín pavón Buendía Distrito federal Distrito federal 2009 Organismo de la sociedad civil 1. Centro de Estudios Sociales prometeo, A. C. Objeto del convenio Convenio General de Colaboración para la Asistencia técnica y Fecha de firma 31 de marzo de 2009 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Organismo de la sociedad civil 2. Centro de promoción al Desarrollo Rural y Comunitario, A. C. Objeto del convenio Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Convenio General de Colaboración para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados Fecha de firma 31 de marzo de 2009 Presidente o representante que firma el convenio Doctora Christian Marlene flores Cortés 237 Estado de la OSC Estado del lugar de firma tlaxcala Distrito federal 238 Organismo de la sociedad civil 3. Inclusión Ciudadana, A. C. 4. El Instituto Nacional de Salud pública comisión nacional de los derecHos Humanos Objeto del convenio Fecha de firma Presidente o representante que firma el convenio con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. 21 de abril Maestra Nelia Convenio de 2009 Mercedes Específico de Bojorquez Maza Colaboración para Desarrollar la Segunda fase de la Campaña “Niñ@S Como Yo”, que consiste en el diseño, producción y reproducción de cuatro cápsulas en cadenas televisivas del país para la difusión y aplicación del principio de igualdad entre los géneros, particularmente en el colectivo de la infancia. Doctor Mario 15 de Convenio de Henry mayo Colaboración Rodríguez de 2009 que tiene por López objeto establecer las bases de cooperación y apoyo entre las partes, con el Estado de la OSC Estado del lugar de firma Distrito federal Distrito federal Distrito federal Distrito federal tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Organismo de la sociedad civil Objeto del convenio propósito de elaborar el proyecto de Investigación sobre “Salud, derechos humanos e igualdad”, con ocho temas específicos, a saber: trastornos alimenticios (obesidad y sobrepeso, anorexia, bulimia y utilización de productos “milagro”), diabetes, hipertensión arterial, muerte materna, cáncer de mama, VIH/ Sida, cáncer de próstata y cáncer de testículo. 5. La Universidad Convenio de Nacional Colaboración que tiene por Autónoma de México, a través objeto de la establecer las Coordinación de bases y la Investigación mecanismos de Científica, con la colaboración asistencia de la entre las partes Dirección del para la adición Centro de de dos casos Ciencias prácticos al Aplicadas y CD-ROM Desarrollo multimedia tecnológico. interactivo de capacitación, denominado Fecha de firma Presidente o representante que firma el convenio 26 de mayo de 2009 Doctor Carlos Arámburo de la Hoz 239 Estado de la OSC Estado del lugar de firma Distrito federal Distrito federal 240 Organismo de la sociedad civil 6. Quiego, A. C. comisión nacional de los derecHos Humanos Objeto del convenio Igualdad entre Mujeres y Hombres, dirigido a servidores públicos de todos los Órdenes de Gobierno”, personal que labora en la CNDH y Organismos de Defensa y protección de los Derechos Humanos. Convenio de Colaboración para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Fecha de firma 1 de junio de 2009 Presidente o representante que firma el convenio Contadora pública Eufrosina Cruz Mendoza Estado de la OSC Estado del lugar de firma Oaxaca Distrito federal tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Organismo de la sociedad civil 7. Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores, Jubilados y pensionados, A. C. Objeto del convenio Fecha de firma Convenio de Colaboración para la Asistencia técnica y Capacitación en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuyo objeto es establecer los mecanismos de cooperación y apoyo a fin de coadyuvar en los diferentes agentes relacionados con los derechos humanos y acciones destinadas a la capacitación y la difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. 26 de agosto de 2009 Presidente o representante que firma el convenio Gerontólogo Juan José perdomo Salgado 241 Estado de la OSC Estado del lugar de firma Distrito federal Distrito federal 6.6.4. Cursos impartidos 6.6.4.1. Actividades de promoción y formación Con objeto de difundir la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom­ bres y el principio de igualdad entre los sexos, se desarrollaron 59 activi­ dades de capacitación, con un total de 8,066 asistentes, 4,455 mujeres y 3,611 hombres, en las modalidades de conferencias, cursos, talleres y otros, en diversos eventos dirigidos a servidores públicos, académicos, miembros de organizaciones de la sociedad civil, jóvenes y población en general, mismos que a continuación se describen: 242 comisión nacional de los derecHos Humanos Modalidad y título Dirigido a Núm. de Mujeres Hombres asistentes Institución Fecha Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia, DIf 4 de noviembre de 2008 Conferencia “Una perspectiva de los derechos humanos” Servidores públicos 13 10 03 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia 4 de noviembre de 2008 Conferencia “La igualdad entre mujeres y hombres” Servidores públicos 13 10 03 Sedena 5 de noviembre de 2008 Conferencia “Igualdad entre mujeres y hombres” Servidores públicos y público en general 620 350 270 Sedena 12 de noviembre de 2008 Conferencia “Los derechos de igualdad entre mujeres y hombres” Servidores públicos 570 190 380 Cámara de Diputados 18 de noviembre de 2008 Conferencia “Violencia familiar y derechos humanos” Servidores públicos y Organizaciones No Gubernamentales 120 108 12 Cámara de Diputados 19 de noviembre de 2008 Diplomado “Los derechos de igualdad y los derechos humanos” Servidores públicos y Organizaciones No Gubernamentales 120 108 12 Sindicato Nacional de trabajadores del Sistema de transporte Colectivo, Metro 24 de noviembre de 2008 Conferencia “Derechos humanos, igualdad y violencia” Servidores públicos, Organizaciones No Gubernamentales y público en general. 72 40 32 Sedena 26 de noviembre de 2008 Conferencia “Derechos humanos de igualdad entre mujeres y hombres” Servidores públicos 1,680 730 950 Secretaría del trabajo y prevención Social del Estado de Baja California 27 de noviembre de 2008 Conferencia “La igualdad entre mujeres y hombres” Servidores públicos, Organizaciones No Gubernamentales y público en general 180 145 35 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Institución Fecha Modalidad y título Sedena 3 de diciembre de 2008 Conferencia “Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres” Instituto Municipal de la Mujer de tuxtla Gutierrez 9 de diciembre de 2008 Conferencia “Los derechos humanos de las mujeres” Dirigido a 243 Núm. de Mujeres Hombres asistentes Servidores públicos 300 200 100 Servidores públicos, Organizaciones No Gubernamentales y público en general 105 95 10 Miembros de la Barra y público en general 25 07 18 Barra de Abogados “Manuel Gómez Morín” 15 de enero Conferencia de 2009 “La igualdad entre mujeres y hombres” Secretaría del trabajo y previsión Social del Estado de Baja California 15 de enero Conferencia Servidores de 2009 “Acepciones y públicos, factores acerca de organizaciones la igualdad y sociales y público discriminación en general entre mujeres y hombres”: Especial referencia al ámbito laboral 60 40 20 Secretaría del trabajo y previsión Social del Estado de Baja California 15 de enero Conferencia de 2009 “La vulnerabilidad entre los miembros integrantes de la familia” Servidores públicos, organizaciones sociales y público en general 60 40 20 Secretaría del trabajo y previsión Social del Estado de Baja California 16 de enero Conferencia Servidores de 2009 “Recursos públicos, sociales y de organizaciones atención directa sociales y público en relación con la en general violencia” 65 50 15 Secretaría del trabajo y previsión Social del Estado de Baja California 16 de enero Conferencia de 2009 “La vulnerabilidad entre los integrantes de las familia” 65 50 15 Servidores públicos, organizaciones sociales y público en general 244 comisión nacional de los derecHos Humanos Modalidad y título Institución Fecha Comisión Estatal de Derechos Humanos de Morelos 23 y 24 de enero de 2009 Diplomado Módulo VIII “Derechos humanos e igualdad entre mujeres y hombres” Canal 11 Instituto politécnico Nacional 16 de febrero de 2009 Conferencia televisiva Conviviendo con un novio celoso y agresivo. (programa televisivo) Sindicato Nacional de trabajadores del Sistema de transporte Colectivo Metro, de la ciudad de México 25 de febrero de 2009 Obra de teatro Cenicienta ha cambiado SOLARIS Comunicación 27 de febrero de 2009 Conferencia televisiva “Los derechos de las personas con discapacidad” (programa de televisión) Congreso del Estado de Baja California Dirigido a Núm. de Mujeres Hombres asistentes Organismo protector de Derechos Humanos y público en general 25 16 público en general No aplica* No aplica* No aplica* Organizaciones Sociales y público en general 250 174 76 público en general No aplica* No aplica* No aplica* 3 de marzo Conferencia de 2009 “Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres” Servidores públicos, y público en general 270 187 83 Congreso del Estado de Baja California 3 de marzo Conferencia de 2009 presentación del disco compacto Igualdad entre mujeres y hombres Servidores públicos 35 30 05 Universidad Nacional Autónoma de México 5 de marzo Conferencia de 2009 “La igualdad entre mujeres y hombres” Sector educativo 60 30 30 tribunal Superior de Justicia del Distrito federal 6 de marzo Conferencia de 2009 “La igualdad entre mujeres y hombres” Servidores públicos 50 25 25 09 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Institución Universidad de Colima Universidad de Colima Secretaría de la Salud y Desarrollo Integral de la familia (DIf), del Ayuntamiento de San Cristóbal de las Casas, Chiapas Instituto Colimense de las Mujeres Fecha Modalidad y título 9 de marzo Conferencia de 2009 “Organismos internacionales de protección a los derechos humanos y el principio de igualdad” 9 de marzo Conferencia/ de 2009 taller “factores discriminatorios que generan la desigualdad entre mujeres y hombres” 9 de marzo Conferencia de 2009 “El derecho a la igualdad entre mujeres y hombres” 10 de marzo de 2009 Colegio de Bachilleres de Chiapas, (Cobach) 10 de marzo de 2009 Instituto Nacional de las Mujeres 18 de marzo de 2009 Escuelas Náuticas Mercantes del fideicomiso de formación y Capacitación de la Secretaría de Comunicaciones y transportes 1 de abril de 2009 Conferencia “Derechos humanos, igualdad y violencia” Conferencia/ presentación del disco compacto Igualdad entre mujeres y hombres Conferencia “Investigaciones sobre las instancias municipales de la mujer” Curso/taller “El derecho a la igualdad entre mujeres y hombres” Dirigido a 245 Núm. de Mujeres Hombres asistentes Sector educativo 155 75 80 Sector educativo 27 13 14 Servidores públicos, organizaciones sociales y público en general 107 80 27 Servidores públicos y organizaciones sociales 40 33 07 Sector educativo 67 40 27 Servidores públicos 65 58 07 Sector educativo 101 15 86 246 comisión nacional de los derecHos Humanos Modalidad y título Fecha Escuelas Náuticas Mercantes del fideicomiso de formación y Capacitación de la Secretaría de Comunicaciones y transportes Escuelas Náuticas Mercantes del fideicomiso de formación y Capacitación de la Secretaría de Comunicaciones y transportes Escuelas Náuticas Mercantes del fideicomiso de formación y Capacitación de la Secretaría de Comunicaciones y transportes Comisión Estatal de Derechos Humanos de tlaxcala y la Universidad Autónoma de tlaxcala 1 de abril de 2009 Curso/taller “La mujer en la historia de los aztecas” Sector educativo 101 15 86 2 de abril de 2009 Curso/taller “Mujeres y hombres para el psicoanálisis” Sector educativo 101 15 86 2 de abril de 2009 Curso/taller “Recursos de prevención y atención de la violencia familiar” Sector educativo 101 15 86 Diplomado, Organismo Módulo VII protector de “Causas y Derechos efectos de la Humanos, sector violencia familiar educativo y e igualdad entre público en mujeres y general hombres” Organismo 21 de mayo Conferencia “Conceptos protector de de 2009 básicos acerca de Derechos la igualdad entre Humanos y sector mujeres y educativo hombres y la no discriminación por razones de sexo y el sistema sexo-género” 21 de mayo Conferencia Organismo de 2009 “La mediación protector de familiar”. Derechos Humanos y sector educativo. 235 110 125 41 28 13 41 28 13 procuraduría de los Derechos Humanos y protección Ciudadana de Baja California procuraduría de los Derechos Humanos y protección Ciudadana de Baja California. 21 y 22 de abril de 2009 Dirigido a Núm. de Mujeres Hombres asistentes Institución tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Institución Fecha Modalidad y título Dirigido a 247 Núm. de Mujeres Hombres asistentes Instituto politécnico Nacional (IpN) 28 y 29 de mayo de 2009 Diplomado “Igualdad y equidad entre mujeres y hombres” Sector educativo 112 73 39 Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) 1 de junio de 2009 taller “Conceptos básicos de igualdad entre mujeres y hombres” público en general 35 20 15 UAM 1 de junio de 2009 taller “Igualdad y no violencia” público en general 50 50 0 UAM 2 de junio de 2009 taller “Conceptos básicos de igualdad entre mujeres y hombres” público en general 35 20 15 UAM 2 de junio de 2009 taller “Igualdad y no violencia” público en general 50 50 0 DIf 25 de junio Obra de teatro de 2009 Cenicienta ha cambiado Sector educativo y público en general 400 230 170 Universidad de Cuenca, Ecuador 29 de junio Conferencia “Igualdad y de 2009 discapacidad” Servidores públicos y sector educativo 95 50 45 Sector educativo 85 50 35 Organismo protector de Derechos Humanos 06 03 03 161 102 59 Masculinidad y políticas A. C. 1 de julio de 2009 Obra de teatro Cenicienta ha cambiado Defensoría de los Derechos políticos Instituto politécnico Nacional 2 de julio de 2009 Curso “El procedimiento de queja y el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres” CNDH 7 y 8 de julio de 2009 Servidores foro Internacional públicos, sobre la organizaciones Desigualdad sociales y público entre Mujeres y en general Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud 248 comisión nacional de los derecHos Humanos Núm. de Mujeres Hombres asistentes Institución Fecha Modalidad y título Comisión Estatal de Derechos Humanos de tlaxcala 9 de julio de 2009 Conferencia “Género y salud”. Organismo protector de Derechos Humanos, sector salud y público en general 38 17 21 Instituto federal Electoral del Estado de Aguascalientes 13 y 14 de julio de 2009 Curso/taller “¿Qué es la homofobia?” /“Igualdad, discriminación y violencia: factores que inciden en la homofobia” Servidores públicos y organizaciones gubernamentales 35 11 24 Grupo Imagen y Cadena 13 de julio de 2009 Conferencia televisiva “La importancia de la incorporación de la perspectiva de género en las sentencias judiciales” público en general *No aplica *No aplica *No aplica Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia 17 de julio de 2009 Obra de teatro Cenicienta ha cambiado Sector educativo y público en general 350 250 100 Servidores públicos 26 4 22 Organismo protector de Derechos Humanos, servidores públicos, Organismos No Gubernamentales, sector educativo 125 124 1 público en general 36 15 21 Sedena 18 de agosto de 2009 taller/Diplomado “Ley General y programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres” Comisión de Defensa de los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit 21 de agosto de 2009 Conferencia “La mediación para generar igualdad en las familias” Universidad Autónoma Metropolitana 20 de agosto de 2009 taller “factores que generan desigualdad entre las y los jóvenes” Dirigido a tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Institución Fecha Universidad Autónoma Metropolitana Unidad de Género pIMH/ CNDH. Instituto Mexicano de la Juventud 20 de agosto de 2009 11 de septiembre Asociación Nacional para la protección de los Derechos Humanos y la Vigilancia permanente de la Aplicación de la Ley, A. C fuerza y Corazón de la Mujer Hidalguense, A. C. 24 de septiembre 10 de septiembre 25 de septiembre Modalidad y título taller “Identidad sexual” Cine-debate Perfume de violetas taller “Identificación, manejo y canalización de violaciones de los derechos humanos” Conferencia “Igualdad entre mujeres y hombres” Conferencia Dirigido a 249 Núm. de Mujeres Hombres asistentes público en general 36 15 21 público en general 60 40 20 Servidores públicos 11 06 05 Sector educativo 200 80 120 público en general 180 85 95 * En los programas de radio y/o televisión, no se puede determinar el número de asis­ tentes al tratarse de un evento abierto. 6.6.4.2. Capacitación a través de actividades culturales Con la finalidad de difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y hom­ bres, a través de actividades culturales, se han llevado a cabo cuatro repre­ sentaciones de la obra teatral Cenicienta ha cambiado. Una, en las instala­ ciones del Sindicato Nacional de trabajadores del Sistema de transporte Colectivo Metro; dos, en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia (DIf), y una, para Masculinidad y políticas, A. C., con un total de 1,085 personas capacitadas. Como se comentó en el apartado 6.1., el 11 de septiembre de 2009 se realizó el primer cine-debate sobre la película Perfume de violetas; el cine, como recurso sociocultural, refleja la realidad, pero además, es un medio audiovisual que permite mostrar aspectos que de otra forma sería imposible 250 comisión nacional de los derecHos Humanos vislumbrar. La película presentada en esta ocasión, es un fiel retrato de la problemática que enfrenta el género femenino en los sectores sociales más pobres. Las protagonistas de esta película son víctimas de situaciones trá­ gicas, producidas por un entorno en donde el machismo y la ignorancia prevalecen. Al finalizar la proyección el público asistente pudo realizar un intercam­ bio de ideas, experiencias y dudas con los ponentes: Maryse Sistach, direc­ tora de la película; José Buil, productor y guionista; Mónica Speckman, del Instituto Latinoamericano de Estudios de familia, y Ricardo Ruiz Carbonell del pIMH. Cabe señalar que personas del público participante coincidieron que la violencia y estereotipos son factores que generan desigualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos: en la escuela, el trabajo y en el hogar. La directora de la película destacó que este tipo de situación no sólo ocu­ rre en países pobres, sino que sucede en otras naciones, en este caso el argu­ mento y trama del film está basada en un hecho real acontecido en Francia. Ante la pregunta de si le fue difícil adaptar la historia original a la realidad mexicana, el guionista contestó que no, ya que la violencia, el abuso, la in­ diferencia y la ignorancia tienen las mismas causas y efectos en cualquier lugar. Ricardo Ruiz Carbonell señaló que una vía para disminuir la desigual­ dad entre los sexos es la educación, en donde el Estado no es el único res­ ponsable, sino que tiene que ser una tarea de todos los sectores de la sociedad. La doctora Speckman, terapeuta familiar, especialista en el tema de género y violencia, en su participación desmenuzó los procesos y factores que pro­ vocan la desigualdad entre mujeres y hombres. Se transcribe su participación textual: pERfUME DE VIOLEtAS… es siempre lo que se desea. NADIE tE OYE… Es en muchos casos lo que se enfrenta. La película desarrolla de manera muy clara la relación entre adolescencia y familia, contexto, género, delincuencia y violencia. Las víctimas se con­ vierten en victimarios de una espiral interminable donde es imprescindible intervenir, participando desde todos los ámbitos posibles: el arte, el trabajo comunitario, los centros educativos, los apoyos en salud mental y la promo­ ción de los derechos humanos y la igualdad de género. La situación retratada en la película es devastadora y reclama nuestra toma de conciencia y compromiso de forma urgente y perentoria. ¿Cuáles son las fuerzas sociales o procesos que intervienen en la configu­ ración de estos escenarios? tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 251 Una explicación compleja apunta a revisar el desempeño de las diferentes instancias de reproducción social, así como a los vínculos de protección, identificación y afecto que dan constancia de la pertenencia y el propio valor para enfrentar la tarea del tránsito adolescente. Antes de integrarse a la sociedad de forma activa, cada individuo transita por diferentes instancias de socialización y desarrollo, donde expuesto a diversos agentes, internaliza conductas, mecanismos de defensa y relación, pautas culturales, creencias y valores, donde el afuera y el adentro son un continuo que lo prepara para desenvolverse en ambientes más amplios. De este modo, el género es la construcción social de premisas, estereotipos, roles y funciones que se asignan a la identidad sexual, y la violencia de gé­ nero es el abuso y maltrato que se deriva de una situación asimétrica de poder y legitimidad. La relación entre estos constructos conduce, en la historia que nos ocupa, a culpar a la víctima y a su aislamiento. El proceso de la adolescencia entendido como etapa del ciclo vital (con todas las diferencias que implica la pertenencia a clase social, momento histórico y contexto) culmina con la incorporación al medio circundante con las herramientas, gestos sociales, recursos y seguridad adquiridos dentro de la familia en interacción con otros sistemas sociales (escuela, barrio, perte­ nencia a grupos de pares, amigos y parejas) y constituye en última instancia su función, lograda o fallida. Es muy importante señalar que la capacidad de una familia para desarrollar esta función socializadora activa, proveedora de apoyo y contención, no de­ pende de su composición: uniparental, tradicional, reconstituida o ampliada, sino de sus premisas, autoimagen, redes de apoyo, identidad cultural, calidad de vínculos e interacciones. Y también, y sobre todo, de que la situación de sobrevivencia se lo permita. En este sentido, los efectos de la crisis económi­ ca, el desamparo y la falta de opciones tienen un impacto terrible y destructor sobre las instancias mediadoras y formativas, y parecen equiparar pobreza y delincuencia. Yessica proviene de una familia de barrio popular urbano, donde su madre se encuentra sobrecargada por las circunstancias (hijos pequeños, trabajo remunerado y doméstico) y no tiene la capacidad para mirarla mas que como un recurso de apoyo en la cadena de sometimiento. Si ella no tiene valor ni autoridad y depende y está al servicio de “los hombres”, tampoco puede exigirlo para su hija. Sus momentos de interacción son una cadena de descarga y abuso, su hija no puede pedir nada, no cuenta con ella, trata de cuidarla o apoyarla en la me­ dida de sus posibilidades. para su mamá, Yessica o es un apoyo o un problema y una preocupación más, lo que deriva en atropellos y descalificaciones. Es muy frecuente observar cómo las mujeres no reflejan sensación de autosuficiencia ni autoridad moral, ni siquiera cuando son las proveedoras y pa­ 252 comisión nacional de los derecHos Humanos recen convertirse en las juzgadoras más duras de las otras mujeres, quizá para hacer llevadera o con algún sentido, la que también ha sido su historia. para el padrastro y su hijo, Yessica es un bien de uso. Otras instancias de socialización tradicionales como la escuela, tampoco cumplen satisfactoriamente con su función por la precariedad de las condi­ ciones materiales, el exceso de alumnos y la pobre capacitación de los maes­ tros, que también se sienten en un medio hostil y que perciben a sus estudian­ tes más como amenaza que como individuos en cuya formación están participando y a los que deben protección y respeto. Así, la escuela, en lugar de operar como institución formadora de un sistema ético, se convierte en un castigador o vigilante, inscribiéndose en esta lógica de culpabilizar a la víctima. Yessica se hace pipí en la cama, juega a la mamá con sus hermanos pe­ queños, se pinta como muñeca, pega ajonjolíes, juega en la tina y baila con Miriam, pero sale y es grande, ruda, hostil y desafiante, una coraza muy costosa porque genera rechazo. Lo que no obtiene, lo roba. Miriam es otra niña aislada, aunque bien tratada y cuidada por su madre, representa para Yessica lo que no tiene, pero a la vez es alguien que la acep­ ta, la quiere, le cree. En el ambiente familiar de Miriam, relativamente más saludable, Yessica busca la seguridad y el bienestar que no encuentra en el suyo. Miriam es un personaje ambivalente, quien al final y desde el discurso de su madre, la condena. Los hombres en esta película, también víctimas del lugar al que su propia definición de género los condena, son casi inhumanos, buscadores de sexo y negadores de todo sentimiento. Sólo los muchachos muestran cierta empatía, que no pueden manifestar por miedo a ser reprobados por el entorno. Sin embargo, la compra del tenis, la carga laboral, la exposición al contexto adulto, también nos deja ver sus deseos y frustraciones. Sabemos que todo abusado es un potencial abusador. Mientras tanto el entorno más amplio ofrece tenis, juegos, diversiones, belleza y perfume de violetas. todo en el mercado, al alcance de la mano, pero inalcanzable. La realidad es el trabajo —o la falta de—, el dinero y su carencia, las madres ausentes, los maestros que no entienden, los amigos indignos de confianza, la frustración perenne, el enorme miedo y la dureza de una vida sin alternativas, que conducen directamente a la violencia, las conductas antisociales y un desenlace trágico. S. Minuchin dice que la violencia es el recurso de quien no tiene otras alternativas. pocas situaciones de aislamiento y maltrato pueden ser tan claras como la de Yessica. En estas circunstancias sobrecogedoras su destino está predeterminado: —Acusada de asesinato, con todos los agravantes. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 253 —El abandono del hogar y la calle. —Una más en la cadena de abuso. Sin embargo también pudo haber sido rescatada, lo peor de su aislamien­ to derivó de la incapacidad de mirar de todas las mujeres y hombres que las rodeaban y que enfrentan su pánico suponiendo que pueden salvarse negan­ do una realidad, aislándose o culpando. frente a las ofertas ilusorias de prosperidad, ascenso social y diferenciación del entorno, priva la búsqueda de salidas individuales, si cerramos con can­ dado y no sales ni dejas entrar, estaremos bien y seremos respetables. El afuera es hostil, la indefensión extrema y el miedo es mucho. Esto cancela la búsqueda de soluciones colectivas a problemas sociales, pulverizando la so­ lidaridad y aislando al individuo. Cada quien por sí mismo. Nadie te oye... Quizá habría bastado una mirada empática, un juicio menos duro. Afortunadamente, muchos de los jóvenes de nuestras clases populares cuentan en sus vidas con un padre o una abuela afectuosa, un maestro compro­ metido socialmente, un buen amigo, o padre de un amigo, espacios de creación y convivencia que abren otras vías y permiten realizar otros potenciales. Nuestra actitud frente a estos fenómenos debe ser la de fortalecer estas instancias, facultar a los colegios y otras instituciones, para construir miradas alternas que pasen necesariamente por la transformación de los conceptos de género y violencia para transitar a situaciones de mayor igualdad y menor vulnerabilidad. 6.6.4.3. Capacitación en evento internacional personal del pIMH participó el 29 de junio de 2009 en la Universidad de Cuenca, Ecuador, dentro del Encuentro Internacional Información y Ciu­ dadanía Activa: Una Estrategia para la Implicación de Jóvenes con Menos Oportunidades, en el marco del programa Juventud en Acción de la Comi­ sión Europea, con el tema “Igualdad de género, discapacidad y derechos humanos”, con un total de 95 asistentes. 6.6.4.4. Capacitación en comunidades indígenas Como parte de las actividades de capacitación y difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, el personal del pIMH impartió talleres en las comunidades indígenas de San Miguel tequixtepec y en tlaxiaco, en la mixteca alta de Oaxaca, con los temas sobre violencia y discriminación de género, factores que generan desigualdad entre los jóvenes, identidad 254 comisión nacional de los derecHos Humanos sexual e igualdad y no violencia, todos dentro del proyecto de Conservación, Identidad y Desarrollo Comunitario, de la Universidad Autónoma Metro­ politana, Unidad Iztapalapa, con un total de 242 personas indígenas capa­ citadas. 6.6.5. Disco compacto Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres El 25 de octubre de 2008, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la Universidad Nacional Autónoma de México, firmaron el convenio de colaboración para establecer las bases y mecanismos para el desarrollo de la versión del CD-ROM multimedia interactivo de capacitación en materia de igualdad: Igualdad entre mujeres y hombres. El CD-ROM está dirigido a las y los servidores públicos de todos los Órdenes de Gobierno, personal adscrito a la Comisión Nacional de los De­ rechos Humanos y Organismos de Defensa y protección de los Derechos Humanos, el objetivo de este instrumento es promover y difundir una cul­ tura del respeto al derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. El disco está integrado por tres casos basados en hechos reales: El pri­ mero de ellos “Madres trabajadoras”; el segundo, “Guarderías para hijos e hijas de hombres casados”, y el tercero, “Discriminación por orientación sexual”. Está estructurado de la siguiente forma: problema, asesoría, queja y solución. Cuenta también con una biblioteca virtual de legislación nacio­ nal e internacional del caso en particular y un apartado de notas del usuario en donde podrá escribir sus propias observaciones y comentarios. por últi­ mo, el capacitador podrá armar un curso de acuerdo con los requerimientos planteados y el nivel académico del personal a quien se le brinda la capa­ citación. 6.6.6. Difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en poblaciones indígenas Se realizó la traducción de un folleto informativo sobre derechos básicos en materia de igualdad entre mujeres y hombres y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en las siguientes lenguas indígenas: maya (maaya t’aan, maaya o maayáa), mexicano de la Sierra noreste de puebla (nauta o mexicano tlajtol), náhuatl del istmo (mela’tajtol), náhuatl central de Veracruz (náhuatl o mexicano), náhuatl de la Huasteca veracru­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 255 zana (mexicano, náhuatl o mexcatl), tsotsil (bats’i k’op), tseltal (bats’il k’op), y zapoteco serrano, del sureste (didxa shiza’, didza shon, dilla xidza, dishuràsh o diya xhon). Asimismo, se tradujeron en cada una de las lenguas mencionadas, el contenido de 10 cápsulas sobre el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y, en colaboración con el Inmujeres, se llevó a cabo su audio grabación, así como la grabación de cada una de las cápsulas en español, para los hablantes de esta lengua, en las comunidades indígenas, mismas que fueron difundidas por la Dirección de Comunicación Intercul­ tural de la Comisión para el Desarrollo de los pueblos Indígenas, a través del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, en las comunidades donde se hablan las mismas. Los textos de las cápsulas fueron: Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. En ocasiones, hay un trato hacia las mujeres que parece normal, y hasta llegamos a pensar que todas vivimos lo mismo. Los malos tratos, como pa­ labras que lastimen tus sentimientos o golpes que agreden tu cuerpo, no deben existir en nuestra convivencia con nadie, ni con nuestro esposo, o hijos. por otra parte, si tu pareja no te da el dinero necesario para el mantenimiento del hogar o te obliga a mantener relaciones sexuales en contra de tu voluntad, no debes quedarte callada. DENÚNCIALO. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. Vivir sin violencia es un derecho por el que debemos luchar. A veces pensamos que las y los adultos pueden golpear porque saben más cosas y es una forma de enseñar. Esto no es verdad. Una forma de enseñar que no le­ siona a nadie es hablando, y por supuesto, escuchando. Debes saber que en cualquier momento puedes ser víctima de violencia en tu propia familia, ya sea por parte de tu esposo o algún otro familiar, pero también puedes ser maltratada en tu centro de trabajo, en alguna institución o dependencia oficial, y no sólo tú, también tus hijos en su escuela pueden ser violentados en sus derechos. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­ recho. La salud es tu derecho. Si no recibes atención en tu centro de salud o no te proporcionan las medicinas que necesitas, llama al teléfono gratuito 01800­ 715200 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o al 01 800 911 25 11 que es el Instituto Nacional de las Mujeres, donde podrás manifestar tu inconformidad. 256 comisión nacional de los derecHos Humanos También cerca de tu municipio o comunidad existen oficinas de derechos humanos o de la mujer, donde te atenderán gratuitamente. Infórmate. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­ recho. El trabajo es un derecho y por ello no debes soportar ninguna discrimina­ ción ni abusos laborales o sexuales por parte de tu jefe o jefa. Si te encuentras en alguna o varias de estas situaciones denúncialo, pues de esta forma todas y todos podremos vivir de forma digna y sin violencia. No permitas que se te pague un salario menor que a otras personas por igual trabajo, ni que te sometan a prácticas que te humillen y perjudiquen. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­ recho. Es muy importante que te des cuenta cuándo están violando tus derechos y, además, que sepas que hay instituciones que te pueden apoyar para que no vuelvas a vivir ese tipo de situaciones. Asistir a la escuela es un derecho. Si a tu hija o hijo le dicen que no pueden entrar a la escuela, pregunta por qué y si no hay motivo justificado, llama a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al teléfono gratuito 01800715200, o al Instituto Nacional de las Mujeres al número telefónico 01 800 911 25 11, pero también puedes acudir a las oficinas de los derechos humanos o de la mujer que se encuentren cerca de tu municipio o comunidad, donde encontrarás apoyo. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­ recho. Recuerda que hay instituciones que te protegen, como la Comisión Na­ cional de los Derechos Humanos y el Instituto Nacional de las Mujeres. Debes saber que en tu municipio o tu estado, existe una instancia que defien­ de tus derechos humanos, así como otra que protege a las mujeres, que pueden orientarte para que conozcas tus derechos y los hagas respetar. Mujeres y hombres somos diferentes, pero esto no quiere decir que uno sea más importante que otra. En nuestro país, así como en tu comunidad, mujeres y hombres debemos convivir respetándonos mutuamente, sin que haya golpes o malos tratos. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. ¿Sabes cuándo violan tu derecho a la igualdad de oportunidades? Cuando por ser mujer, o por tu color de piel, tu edad, tu religión o tus preferencias tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 257 sexuales te niegan algún servicio de salud o que puedas entrar a la escuela. Eso se llama discriminación y tú puedes denunciarlo. Llama sin costo a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al 01800715200, o al Institu­ to Nacional de las Mujeres al teléfono 01 800 911 25 11. Busca cerca de tu localidad las oficinas de derechos humanos o de mujeres y no dudes en acer­ carte a ellas, ya que encontrarás asesoría y apoyo. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. Nos gustaría que conocieras que actualmente existen leyes que te protegen y que las autoridades deben apoyarte, por lo que tu derecho a ser igual a otras personas y a ser respetada y no sufrir malos tratos se encuentran regulados. por ello si hay ocasiones en que tus derechos, como el de la educación, el de la salud o al trabajo te han sido negados, puedes acudir al Instituto Nacional de las Mujeres y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, o en tu estado o municipio a los institutos de la mujer y Comisiones de Derechos Hu­ manos. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­ recho. Es respetable que en tu comunidad sigan las tradiciones y las costumbres que desde joven conoces, pero si alguna de ellas perjudica tu integridad como persona, como soportar humillaciones, insultos, o golpes, no lo permitas, llama gratuitamente al 01 800 911 25 11 del Instituto Nacional de las Mujeres o al 018007152000, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y comén­ talo, o si prefieres también puedes acudir a las oficinas de derechos humanos o de la mujer más cercanos a tu municipio o comunidad. Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. No permitas malos tratos, abusos ni algún acto que ocasione daños físicos, psicológicos, económicos o de tipo sexual contra ti ni contra tus hijos e hijas. Recuerda siempre estar informada. pregunta, llama y consulta el internet si existe en tu comunidad. para que tú y toda tu comunidad goce de todos sus derechos el Instituto Nacional de las Mujeres está para orientarte y puedes llamar gratuitamente al 01 800 911 25 11. La Comisión Nacional de los De­ rechos Humanos está para informarte e interponer quejas, por ejemplo, por abusos de parte de algún servidor público. Llama sin costo al 01800715200. Asimismo, en el mes de septiembre de 2009, con el apoyo del Inali, se efec­ tuaron las traducción de cinco cápsulas sobre derechos básicos en materia 258 comisión nacional de los derecHos Humanos de igualdad entre mujeres y hombres, en las siguientes lenguas: chinateco del norte, ch´ol, cora meseño, huichol del norte, huasteca, mazateco del noroes­ te, mayo, mixe bajo, mazahua, mazateco del centro, náhuatl de la sierra negra norte, otomí del Valle del Mezquital, popoluca de la sierra, purépecha, tarahumara del centro, tlapaneco (excluido tlapaneco del sur), totonaco de la costa, tojolabal, zapoteco de la costa central y zapoteco de la planicie costera; cápsulas radiofónicas que fueron grabadas para su difusión. El contenido de las cápsulas fue el siguiente: Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. Mujeres y hombres deben compartir responsabilidades por igual en el cuidado de los hijos e hijas y en las tareas del hogar. Algunas prácticas cultu­ rales y educativas hacen pensar que estas tareas son exclusivas de las mujeres, pero las actividades dentro y fuera de la casa deben realizarlas todas las per­ sonas que integran una familia. Cuando sólo lo hacen las mujeres, sufren un importante desgaste que afecta su salud. Cerca de tu localidad hay institucio­ nes de derechos humanos que te pueden informar gratuitamente, o llama al teléfono 018007152000 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. La salud de las mujeres requiere de una atención médica adecuada, ya que a veces las decisiones de la comunidad, las excesivas cargas de trabajo den­ tro y fuera del hogar, la falta de dinero, así como no comer bien, ocasionan daños a tu salud. El personal de hospitales y clínicas está obligado a darte un trato respetuoso y oportuno, atenderte bien e informarte sobre tu enfermedad y tratamiento, de tal modo que lo comprendas; hay instituciones que te pue­ den apoyar como el Centro de Salud; además cerca de tu localidad hay ins­ tituciones de derechos humanos que te pueden informar gratuitamente, o llama al teléfono 018007152000 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. tienes derecho a la salud. Los hombres, en ocasiones, ponen en riesgo su vida, no se preocupan por su salud, debido a que piensan que no deben acu­ dir al doctor. No se atienden a tiempo, acuden al doctor cuando están muy graves, lo que ocasiona que enfrenten problemas que pueden evitar con una simple revisión a tiempo. Infórmate de las enfermedades y padecimientos más frecuentes en los hombres, hay instituciones que te pueden apoyar como la Centro de Salud; además cerca de tu localidad hay instituciones de derechos humanos que te pueden informar gratuitamente, o llama al teléfono 018007152000 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 259 Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tú derecho. ¿Sabías que actualmente existen leyes que te protegen y que las autorida­ des deben apoyarte?, por lo que tu derecho a ser igual a otras personas y a ser respetada y no sufrir malos tratos están protegidos. por ello si hay ocasiones en que tus derechos, como el de la educación, el de la salud o al trabajo te han sido negados, puedes acudir a los institutos de la mujer y Comisiones de Derechos Humanos que estén cerca de tu localidad, o llama al teléfono 018007152000 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho. Es respetable que en tu comunidad se sigan las tradiciones y las costumbres que desde joven conoces, pero si alguna de ellas perjudica tu integridad, como humillaciones, insultos, o golpes, no lo permitas llama gratuitamente al 01 800 911 25 11 del Instituto Nacional de la Mujeres o al 01 800 715 2000, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y coméntalo, o si prefieres también puedes acudir a las oficinas de derechos humanos o de la mujer más cercanos a tu municipio o comunidad 6.7. encuesta de opinión sobre el Derecho a la igualdad entre Mujeres y Hombres en México Al igual que en los dos Informes Especiales emitidos en los años 2007 y 2008, se incorpora una encuesta de opinión sobre el derecho de igualdad entre mujeres y hombres, que facilite avanzar en el conocimiento de la percepción ciudadana, con relación a las disparidades existentes entre los sexos, así como las acciones llevadas a cabo, por mandato de ley, por parte del pro­ grama de Igualdad entre Mujeres y Hombres de esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la cual ha sido realizada por la empresa de consul­ toría Mitofsky, y cuyo ámbito de aplicación ha sido la totalidad de la Repú­ blica Mexicana, siendo sus ejes nodales los que se detallan a continuación: vida civil — En una proporción similar a la registrada el año anterior (89 % en 2008), el 87 % de las personas entrevistadas en el país, declaran estar satisfechas con la vida que han llevado hasta el momento; destacando en este rubro la región Noroeste con el 93 % de satisfacción en su vida y, en contra­ parte, la región Centro con menor satisfacción representa el 81 %. 260 comisión nacional de los derecHos Humanos — por segundo año consecutivo disminuye el porcentaje de personas que han escuchado sobre los derechos humanos (2007: 81 %; 2008: 76 %). En este año se ubica en 67 %, esto es, nueve puntos menos que el año anterior. Lo que más se ha escuchado o visto acerca de los derechos humanos en 2009, es que son leyes que defienden a la gente (10 %), que protegen a la ciudadanía (10 %) y que son derechos que tenemos como personas (9 %). ¿Usted ha oído hablar de los derechos humanos? Porcentaje de “Sí” — por otra parte, la asociación que se hace al escuchar el término derechos humanos, es principalmente con la Igualdad entre los individuos (13 %), hacia la justicia (10 %), con los derechos que tienen las personas (9 %) y la protección (9 %). — El 35 % de la ciudadanía del país dicen conocer alguna organización encargada de la defensa de los derechos humanos, entre ellos, por mucho la institución que más se menciona es la Comisión Nacional de los Dere­ chos Humanos con 79 %, lo que representa un ascenso en comparación a los dos años anteriores (2007: 57 %, 2008: 77 %). La región Noroeste es donde menos se reconoce que la CNDH es la encargada de la protección y defensa de esos derechos con 59 % de las menciones. ¿Conoce usted en México alguna organización encargada de defender los derechos humanos? tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 261 ¿Cuál es el nombre de la institución que usted conoce? Sólo el 35 % que conoce CNDH DIf Comisiones Estatales de Derechos Humanos 2007 2008 2009 57.3 16.6 — 76.6 8.2 — 79.2 6.4 1.2 — Los términos hombre y mujer indican diferencias sexuales, biológicas y culturales, en este sentido, las tres principales asociaciones concep­ tuales con la palabra “mujer” fueron madre (16 %), bonita/belleza (8 %) y trabajadora (8 %). Mientras que las tres primeras asociaciones con la palabra “hombre” se encontraron trabajo (22 %), fuerte (13 %) y padre (11 %). En el mismo sentido, al unir ambos términos en una sola frase (mujer-hombre), resulta que se le relaciona con el matrimonio (27 %), la pareja (27 %) y la familia (18 %). Estos patrones de asociación se han mantenido los últimos dos años. Mujer Hombre 2007 2008 2009 3.6 7.9 11.5 20.0 14.2 trabajadora 7.5 Amor Honestidad Bonita/belleza Madre 2007 2008 2009 trabajo 22.7 21.7 21.5 8.6 fuerte 5.3 12.2 13.4 8.4 8.0 padre 6.6 8.6 10.7 2.4 5.8 5.7 Responsable 7.9 6.0 5.6 1.3 2.0 5.3 Machista 6.8 6.2 5.0 — El ser trabajador o trabajadora, según sea el caso, es la cualidad que más les gustaría encontrar en una pareja el 27 %; el mismo porcentaje se inclina porque sea ante todo amoroso(a)/cariñoso(a), mientras que el 21 % menciona la honestidad como principal cualidad valorada. por género las mujeres aprecian más la responsabilidad y el respeto, mientras que los hombres conceden más valor al aspecto físico y la sinceridad. por grupos de edad encontramos que los jóvenes valoran lo afectivo (amoroso/cariñoso) por encima del trabajo, sin embargo, en los grupos de mayor edad es al revés. 262 comisión nacional de los derecHos Humanos discriminación — El 78 % de las personas encuestadas consideran que en su país existe discriminación, en tanto que 18 % consideró que hay discriminación en parte. En suma, podríamos decir que 96 % reconocen que en nuestro país existe algún grado de discriminación, mismo porcentaje que suma­ ban estas dos categorías el año anterior. El mayor reconocimiento a este problema lo encontramos en la región Sureste (85 %) y Norte-Noreste (84 %). Por lo que usted conoce al respecto, ¿considera que en México existe o no existe discriminación? — El 40 % de las personas entrevistadas señalaron haber escuchado, visto o leído algo relacionado con los derechos humanos y la discriminación en los últimos seis meses, destacando que los medios de comunicación por los cuales se enteraron fueron, principalmente, la televisión (91 %), la radio (47 %) y los periódicos (40 %). En los últimos seis meses, ¿usted ha escuchado, visto o leído algo relacionado sobre derechos humanos y discriminación de las personas? tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 263 ¿Y por qué medio usted escuchó, vio o leyó algo relacionado sobre derechos humanos y discriminación de las personas? por la televisión La radio Los periódicos 2008 2009 89.4 52.4 45.4 90.9 47.3 39.6 para contrarrestar la discriminación, hay instituciones u organismos que informan y difunden los derechos humanos, sin embargo, únicamente el 7 % aseguró haber recibido alguna plática u orientación al respecto, siendo las escuelas donde se recibió la mayoría (26 %), la segunda instancia fue por parte de la CNDH que incrementó su presencia en comparación con el año anterior pasando de 6 % a 9 %. ¿Usted ha recibido alguna plática o asesoría por parte de alguna institución u organismo sobre derechos humanos y discriminación? ¿Qué institución u organismo le dio esa plática o asesoría? En la escuela CNDH DIf 2008 2009 23.6 6.4 11.4 25.9 9.1 7.9 — Como lo mencionamos antes, buena parte de la ciudadanía (96 %) re­ conoce que en nuestro país existe discriminación y ésta se orienta pri­ mordialmente hacia los grupos de personas con VIH/Sida, así lo consi­ dera el 87 %, también se considera que sí existe discriminación hacia las personas con discapacidad (86 %) y hacia las mujeres (86 %). Otros 264 comisión nacional de los derecHos Humanos grupos afectados por este problema son las personas indígenas (82 %) y los individuos que sufren una enfermedad mental (81 %). Sin duda, un aspecto positivo es que en todos se registran descensos en compara­ ción con lo registrado en años previos. En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...? (Porcentaje de sí existe) Hacia las personas con VIH/Sida Las personas con discapacidad Hacia las mujeres Hacia las personas indígenas Hacia las personas con una enfermedad mental Hacia las personas con otra orientación sexual o identidad de género Hacia las personas según su nivel económico Hacia las personas que pesan mucho o se ven gordas 2007 2008 2009 92.5 92.2 90.3 90.8 88.9 90.9 90.1 92.4 88.3 85.7 86.5 86.4 87.4 86.3 86.2 82.8 81.2 79.8 86.2 84.1 80.3 81.6 77.6 75.4 — Cuando priorizamos estas respuestas poniendo un máximo de tres men­ ciones, aquellas personas con discapacidad (54 %) y las portadoras de VIH (52 %) son percibidas como las “más discriminadas”, seguidas de las mujeres (37 %) y la población indígena (30 %). — Respecto de la asociación conceptual del término derechos humanos, el 55 % lo relaciona al concepto de justicia, el 50 % lo hace con la igualdad entre personas, 28 % lo vincula a la defensa de los ciudadanos frente a los actos del Gobierno y el 27 % a la defensa de los grupos desprotegi­ dos. Estas asociaciones también han estado presentes en los años previos como se aprecia en el cuadro siguiente. Cuando usted escucha nombrar el término “derechos humanos”, ¿con cuál de las siguientes opciones la asocia más? Tabla total de menciones La justicia La igualdad entre las personas 2007 2008 2009 50.4 32.3 51.1 47.6 55.3 49.8 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 265 Tabla total de menciones 2007 2008 2009 La defensa de los ciudadanos frente a los actos del Gobierno La defensa de los grupos desprotegidos La defensa de los delincuentes La transparencia en el Gobierno 38.8 28.4 28.2 30.6 15.9 10.0 27.5 21.9 11.4 26.5 19.1 11.2 — Los datos revelan que las principales formas de discriminación hacia las mujeres se encuentran en el ámbito laboral (18 %), en el hogar —mal­ trato doméstico— (7 %) y en lo social —por ser mujer— (7 %). No menos importante es que son objeto de discriminación por su aspecto físico —por obesidad— (5 %). A diferencia del hombre que es discri­ minado por falta de educación (7 %), por sus preferencias sexuales (7 %), pero también por su edad (6 %) y en lo laboral (6 %). — Entre los principales motivos por los cuales la gente piensa que se genera la discriminación hacia la mujer fueron: por la falta de estudios (12 %), porque se cree que son débiles (10 %), por el simple hecho de ser mujer (10 %) y por el machismo (9 %). por otro parte, los motivos aludidos en la discriminación hacia el hombre, al igual que la mujer son, por no tener estudios (10 %), por su preferencia sexual (5 %) y la edad (5 %). La dispersión de las respuestas registradas genera bajos porcentajes. ¿Cuál es el principal motivo por el que se discrimina a...? Las mujeres 2007 Los hombres 2008 2009 2007 2008 2009 Nivel de estudios 5.4 10.5 12.0 Nivel de estudios 7.6 9.3 9.7 Se cree que son débiles/sexo débil 8.4 11.9 9.6 por su preferencia sexual 5.3 7.1 5.0 10.2 7.2 9.5 por la edad 4.6 4.9 5.0 7.6 11.9 9.1 por su aspecto físico 1.7 3.6 3.8 por ser mujer por el machismo — Existe un consenso claro de que en México hay discriminación al cali­ ficar los diversos espacios de interacción en una escala de 0 a 10 puntos, donde más se percibe que discriminan a la mujer es en la política (6.2), le sigue el ámbito laboral (6.1), los deportes (5.3) y lo social (5.2). Mien­ 266 comisión nacional de los derecHos Humanos tras que para los hombres es en lo social donde encuentra más discrimi­ nación (3.1), en el trabajo (3.0) y en la salud (2.9). En una escala de 0 a 10, como en la escuela, donde 0 es nada de discriminación y 10 es mucha discriminación, ¿qué tanto considera usted que se discrimina a...? Las mujeres Los hombres — Desde el punto de vista de las oportunidades, en los rubros considerados, como el recibir atención médica adecuada, estudiar una carrera univer­ sitaria y acceso a créditos, la mayoría de la población considera que son iguales para ambos (hombre-mujer), aunque en todas las categorías se consideraron más oportunidades para los hombres, sobre todo en el ac­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 267 ceso a cargos públicos, conseguir un trabajo y en promociones en el tra­ bajo. Por lo que usted sabe al respecto, ¿en nuestro país quiénes considera que tienen mayores oportunidades para...? Las mujeres Los Ambos hombres por igual NS/NC Total Estudiar una carrera universitaria 5.1 29.7 63.8 1.4 100.0 Conseguir un trabajo 7.1 46.9 45.3 0.7 100.0 Viajar 4.6 41.5 52.3 1.6 100.0 practicar deportes 3.7 40.9 54.1 1.3 100.0 Obtener promociones en el trabajo 7.3 44.9 45.3 2.5 100.0 Acceder a cargos públicos 4.7 52.8 40.6 1.9 100.0 Estar bien remunerada en el trabajo 6.7 43.8 46.5 3.0 100.0 Recibir la atención médica adecuada 11.8 18.6 67.7 1.9 100.0 6.3 28.4 60.8 4.5 100.0 Acceso a créditos — En particular, los mejores salarios son para los hombres, al menos así lo considera el 44 % de los entrevistados, pero hay un 31 % que opina que eso depende del trabajo, mientras que el 16 % afirma que ni los hombres ni las mujeres tienen un buen salario y sólo el 7 % cree que las mujeres son las que reciben los mejores sueldos. En general, por todos los casos que usted conoce, ¿quién considera que percibe mejores salarios en nuestro país: los hombres o las mujeres? 268 comisión nacional de los derecHos Humanos Del 44 % de las personas que respondieron afirmativamente consideran que es el hombre quien percibe los mejores salarios, siendo las causas prin­ cipales; el machismo (11 %), la discriminación hacia la mujer (10 %), que los hombres son más trabajadores (7 %) y se cree que existen mejores pues­ tos para ellos (6 %). De una serie de situaciones de inequidad que ocurren en los hogares de las personas entrevistadas, el 44 % afirma haber presenciado “menos liber­ tad a las mujeres”, el 40 % “que las tareas del hogar sólo las realicen las mu­ jeres”, ambos números fueron superiores a los registrados el año anterior (2008), y el 39 % opinó “que se le dé preferencia a los hijos varones”. ¿Cuáles de las situaciones que aparecen en esta tarjeta le ha tocado vivir a usted en la familia donde creció o en la que tiene actualmente? (Porcentaje de sí) 2007 2008 2009 Darle menos libertad a las mujeres 41.8 32.4 43.6 Que las tareas del hogar sólo las realicen las mujeres 38.4 30.9 39.9 Que las tareas del hogar las realicen las mujeres y los hombres 43.8 43.9 39.7 Que se le dé preferencia a los hijos varones 32.9 28.2 38.7 Obligar a que las mujeres atiendan a sus hermanos 30.6 25.3 35.9 En el seno familiar suele haber diferencias en el trato que reciben las mujeres y los hombres, los principales motivos por lo que se da es por la costumbre o tradición familiar (13 %), pero también porque la educación es más estricta (12 %), otras más son por falta de cultura (9 %) y el machis­ mo (9 %). En este mismo sentido, el 42 % de la ciudadanía afirma que en casa de sus padres se acostumbraba dar más derechos a los hermanos varones, lo que representa un incremento de siete puntos porcentuales respecto de 2008 cuando registró 35 %. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 269 Y en casa de sus padres, ¿acostumbraban o no acostumbraban darle más derechos a los hermanos varones? Respecto de la permisividad para realizar ciertas actividades, el 71 % asegura que decide vestir como quiere, también eligen independientemen­ te el tener novio (58 %), pero aquí la desigualdad se acentúa cuando el 49 % de los hombres lo decide en tanto que el 63 % de las mujeres lo tienen prohi­ bido. por otro parte, hay más tolerancia hacia los varones para salir de casa con amigos (41 %), sin embargo la mayoría de las mujeres necesitan del per­ miso (53 %). En resumen, prácticamente a la mujer se les prohíben o nece­ sitan del permiso para todas las actividades. Entre las acciones que a juicio de las personas podrían reducir la violencia contra las mujeres están: “que los padres de familia den buen ejemplo” (70 % de “mucho”), “mejorar la educación en la casa” (67 %), “castigar a las perso­ nas que cometan actos de violencia” (64 %), y “denunciar los actos de vio­ lencia” (64 %). Estas acciones fueron las mismas que se registraron en 2007 y 2008. ¿Qué tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar a combatir la violencia contra la mujer: mucho, algo, poco o nada...? (Porcentaje de mucho/algo) 2007 2008 2009 Que los padres de familia den buen ejemplo 92.6 90.6 90.4 Mejorar la educación en la casa 92.4 90.2 90.2 Mejorar la instrucción en la escuela 88.4 86.0 88.3 Castigar a las personas que cometan actos de violencia 90.6 87.9 88.1 Que la sociedad lo pueda denunciar en todo momento 89.6 87.7 87.3 Denunciar los actos de violencia 89.8 87.8 86.9 270 comisión nacional de los derecHos Humanos 2007 2008 2009 Aumentar las penas para castigar actos de violencia 88.9 86.5 86.4 Modificar las leyes existentes 85.8 81.9 85.4 Crear agrupaciones para combatir la violencia contra la mujer 87.2 83.7 83.5 Realizar campañas masivas de educación 86.6 82.5 81.6 vida económica — En el asunto de la economía en el hogar, el 65 % de las personas mani­ festaron que tanto el hombre como la mujer deben ser los responsables de mantener el hogar. No obstante, el 30 % piensa que es obligación del hombre, únicamente el 5 % considera que debe ser la mujer. En sintonía con lo anterior, predomina la opinión de que los bienes generados en una relación de pareja deben estar a nombre de ambos cónyuges, al menos así lo indicó el 73 %. Esta percepción disminuyó tres puntos con relación a 2008. Por lo que usted piensa, ¿quién debe ser el responsable de mantener el hogar? — En esta ocasión fueron 85 % las personas que consideraron correcto que una mujer decida trabajar, aunque el año anterior el dato obtenido fue del 90 %; por el contrario, pasa de 8 % a 13 % quienes dicen que no es correcto. — Debido a que la mujer se incorpora con más frecuencia al ámbito labo­ ral, hoy día es común ver más parejas donde ambos trabajen y con ello tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 271 se alteren los roles, sin embargo, para el 51 % el hecho de que los dos trabajen hace menos difícil la relación, al lado opuesto, el 22 % sostiene que se agrava la situación, con similar porcentaje (21 %) están quienes aseguran que son iguales los problemas. — Considerando a la pareja donde el hombre y la mujer trabajan, a la pre­ gunta de ¿quién debe ganar más dinero?, la mayoría condicionó el sala­ rio dependiendo del trabajo que realice cada uno, aunque un tercio (33 %) se inclinó porque deberían ganar igual, el 18 % propuso que fuera el hombre. Únicamente, el 4 % cree que la mujer es la que debe recibir más dinero. En su opinión, ¿en una pareja cuando los dos trabajan, quién debe ganar más dinero, el hombre o la mujer? — Si bien es cierto que la mayoría de la población entrevistada (86 %) no muestra reticencia a estar bajo las órdenes de una mujer en su trabajo, sólo el 11 % les reconoce mayor capacidad para tomar decisiones, sien­ do el 20 % quienes le adjudican esa cualidad a los hombres. Sobresale que, el 16 % de las mujeres considera que los hombres tienen mayor capacidad y sólo el 7 % de los hombres tienen esta apreciación de las mujeres. En otras palabras, no es igual el reconocimiento en la capacidad para tomar decisiones. 272 comisión nacional de los derecHos Humanos Pensando en su trabajo, ¿estaría usted dispuesto o no a trabajar bajo las ordenes de una mujer? Sí estaría dispuesto Hombre Mujer 81.4 89.7 No estaría dispuesto 12.8 4.9 — Similar a lo registrado el año pasado, en el ámbito de la confianza sigue existiendo más para las mujeres (31 %) que hacia los hombres (13 %), pero la confianza para ambos es más (42 %), nada comparado a la con­ fianza que hay entre las mujeres que alcanza el 41 %. En esta misma línea, se prefiere prestar dinero a la mujer (23 %) antes que al hombre (10 %), pero sigue siendo aún más la confianza entre mujeres (30 %) que de una mujer hacia un hombre (6 %) con relación a los préstamos. Por lo general, ¿a quién les tiene más confianza, a los hombres o a las mujeres? A los hombres Sexo Hombre Mujer Nacional 2007 2008 2009 20.3 6.6 11.0 12.7 13.1 A las mujeres 20.0 41.2 33.4 31.9 31.0 Ambos por igual 46.0 37.6 43.7 44.7 41.6 A ninguno 11.9 12.3 10.1 9.1 12.1 Ns/Nc 1.8 2.3 1.8 1.6 2.2 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 273 — El 62 % de la ciudadanía no tiene animadversión porque un hombre dirija una organización que trabaja para defensa de los derechos de la mujer, de hecho lo considera correcto, a diferencia del 19 % que lo considera incorrecto. Al considerar la respuesta únicamente de las mu­ jeres, el 61 % afirman que está bien pero el 21 % piensa que es equivo­ cado dejar en manos de un hombre una organización de esa índole. ¿Usted considera correcto o incorrecto que un hombre dirija una institución que defiende los derechos de la mujer? Correcto Incorrecto Le es indistinto Hombre 63.5 17.2 17.0 Mujer 60.5 21.0 16.5 derecHos sociales — Siguen firmes las opiniones que están a favor de que el Gobierno debe­ ría tratar por igual a las mujeres como lo hace con los hombres, en esta ocasión son 76 % quienes apoyan esta noción, (2008: 77 %). pero es preocupante que las cifras sigan manteniendo un alto porcentaje (40 %) de mexicanos y mexicanas que consideran que la discriminación en México contra las mujeres sigue igual, de hecho 31 % observa que se ha incrementado. 274 comisión nacional de los derecHos Humanos En el último año, ¿usted considera que la discriminación en México contra las mujeres ha aumentado o ha disminuido? — Sí, la discriminación se ha mantenido, las oportunidades de desarrollo se han paralizado no sólo para las mujeres, sino también para los hom­ bres, aunque es mayor la proporción de quienes piensan que han aumen­ tado las de las mujeres. Comparado con el año pasado, ¿usted cree que las oportunidades de desarrollo para… en nuestro país han aumentado o han disminuido? Las mujeres Los hombres — De forma similar a lo registrado en estudios previos, a las mujeres se les sigue reconociendo la preparación para proporcionar educación y cui­ dado a los hijos e hijas en un 92 % y, para administrar una empresa el 79 %. En cambio, donde menos preparación se le reconoce es para di­ rigir un partido político (75 %), para gobernar (71 %) o para ser presi­ denta de México (66 %). tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 275 En su opinión, ¿la mujer en nuestro país está preparada o no está preparada para...? (Porcentaje de sí está preparada) 2007 2008 2009 Educar a los hijos(as) 94.7 94.9 92.3 Cuidar a los hijos(as) 95.2 95.1 91.9 Administrar una empresa 84.2 82.1 78.9 Impartir justicia 80.4 79.9 76.3 procurar justicia 80.8 80.1 76.2 Dirigir un partido político 79.7 80.2 75.3 Gobernar 74.6 75.9 70.6 Ser presidenta de México 71.4 73.3 66.2 — En suma, a la mujer se le reconocen poca capacidad para el desempeño del servicio público, al menos así se desprende del párrafo anterior. pero si fuera el caso de votar por una de ellas para algún cargo la mayoría votarían a su favor, por ejemplo, para Senadora o Diputada (78 %), pre­ sidenta Municipal o Delegada (75 %), Gobernadora o Jefa de Gobierno (74 %) y para presidenta de México (70 %), todos los porcentajes son menores a los registrados el año pasado. ¿Estaría dispuesta(o) o no a votar por una mujer para...? (Porcentaje de sí estaría) 2007 2008 2009 Senadora o Diputada 82.8 83.5 77.8 presidenta Municipal/Delegada 81.3 82.4 75.4 Gobernadora o Jefa de Gobierno 79.3 81.2 74.0 presidenta de México 75.0 77.2 70.0 276 comisión nacional de los derecHos Humanos ley de igualdad — En el conocimiento del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, poco más de la mitad (54 %) de las personas entrevistadas no habían escuchado de ella. En cambio, el 44 % sí tenían conocimiento de la exis­ tencia de la Ley (en 2008 respondieron afirmativamente el 47 %), entre las cosas que recuerdan de la Ley son que “somos iguales” (26 %), “mis­ mos derechos” (18 %), “mismas oportunidades de trabajo” (9 %). ¿Usted ha oído hablar del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres? Porcentaje Somos iguales 25.7 Mismos derechos 18.0 Mismas oportunidades de trabajo 9.1 — El derecho a la igualdad entre mujeres y hombres es entendido princi­ palmente como un derecho humano en un 60 % y, en menor medida, una garantía de la ley (22 %). — En cuanto a su acatamiento fueron más las menciones que dicen solo se cumple “en parte”, primordialmente por las diferencias en el nivel so­ cioeconómico (48 %), nacionalidad (47 %), color de piel (47 %), géne­ tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 277 ro (46 %) y edad (45 %), en tanto que “no se cumple” por cuestiones de razas o etnias indígenas (48 %) de discapacidad (46 %), y por orientación sexual (45 %). — Hay una sólida opinión sobre el Estado mexicano que protege “poco” (49 %) a las mujeres, siendo en la región del Centro (54 %) y Bajío (52 %) donde se supera el promedio nacional y, en específico, “trabaja poco” (61 %) en promover la participación de la mujer en la política, en brindar iguales oportunidades de desarrollo para ambos sexos (56 %), crear le­ yes que les permitan tener igualdad (54 %) y castigar a los agresores de mujeres (50 %). El Gobierno dice estar tratando que tanto hombres como mujeres tengan iguales oportunidades de desarrollo en distintos ámbitos de su vida. ¿Qué tanto cree que el Estado protege a las mujeres de este país: mucho, bastante, poco o nada? — Se aprecia un descenso de seis puntos porcentuales en comparación con el año 2008 (57 %) de los mexicanos y mexicanas que ahora dicen conocer (51 %) la existencia de una ley para prevenir y eliminar la discriminación a las mujeres. En contraste, 29 % dicen desconocer alguna ley, lo que re­ presenta un incremento de ocho puntos en comparación con el año 2008 (21 %). — En correspondencia, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres entró en vigor en 2006, pero únicamente 23 % ha escuchado, visto o leído sobre esta nueva ley cuando en 2008 la proporción que la conocía había sido del 26 %. comisión nacional de los derecHos Humanos 278 violencia — En el tema específico de la violencia contra las mujeres, el 75 % asegu­ ró que siempre ha existido, si consideramos también a los que mencio­ naron que casi siempre (22 %), el número aumenta a 97 %, esto es, hay un reconocimiento fuerte a que el problema sigue estando presente. también, es revelador que en comparación con el año anterior, 33 % considere que aumentó y que el 44 % perciba que continuó igual. Existencia de violencia hacia las mujeres Aumento o disminución de violencia hacia las mujeres — En lo personal, al cuestionar sobre sí conoce casos de violencia, un 42 % sabe de una mujer agredida por su pareja, en tanto que 31 % mencionó de un maltrato a un niño o niña por parte de sus padres y 17 % refirió la agresión hacia un hombre por parte de su pareja. por lo tanto, no es ex­ traño que 82 % considere que dentro de las familias sí hay violencia. Este alto porcentaje de aceptación contrasta con el 64 % que negaron que dentro de su familia haya habido violencia, sólo el 21 % lo reconoció. — Sobre esta misma cuestión, es interesante observar que en caso de sufrir alguna agresión de parte de su pareja, lo primero que harían es tratar de hablar con él o ella (23 %), lo segundo es denunciarlo (19 %) en 2008 era la primera de la lista, luego se divorciaría (12 %), el 11 % llamaría a la policía, pero el 9 % le devolvería los golpes. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 279 — Considerando las primeras cinco respuestas respecto de lo peor que le puede pasar a una mujer, las opiniones entre las mujeres se inclinaron mayoritariamente a ser engañadas por su pareja (50 %), luego está sufrir una violación (49 %), ser maltratada (36 %), quedar discapacitada (35 %) y ser abandonada por su pareja (26 %). por otro lado, lo peor que le puede pasar a un hombre, considerando sólo la respuesta de los hombres, está el ser engañado por su pareja (50 %), quedar discapacitado (45 %), quedarse sin dinero (32 %), ser violado (29 %) y ser abandonado por su pareja (28 %). En su opinión, ¿qué es lo peor que le puede pasar a...? Una mujer Un hombre 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Ser engañada por su pareja 42.9 43.1 49.6 Ser engañado por su pareja 47.2 43.5 50.2 Ser violada 54.3 46.6 48.6 Quedarse discapacitado 49.6 47.9 44.5 Ser maltratada 41.5 39.9 36.1 Quedarse sin dinero 31.9 30.3 31.6 Quedarse discapacitada 41.3 39.2 34.8 Ser violado 38.9 29.5 28.7 Ser abandonada por su pareja 24.3 27.7 25.5 Ser abandonado por su pareja 25.4 27.3 27.9 — Las condiciones de vulnerabilidad en que vivimos ha crecido y para el 49 % es más frecuente la violencia a la que estamos expuestos. Ante este panorama, es la calle donde se presencian los actos de violencia (79 %) y en el transporte público (42 %), estos mismos lugares son los que las personas entrevistadas han sido víctimas de algún acto violento con el 33 % y el 16 %, respectivamente. comisión nacional de los derecHos Humanos 280 ¿Diría que los actos de violencia a los que ahora estamos expuestos son cada vez más frecuentes, cree que son menos frecuentes o cree que ocurren con la misma periodicidad que antes? ¿En cuáles de los siguientes espacios le ha tocado presenciar actos de violencia como peleas o agresiones? (Porcentaje de sí) Porcentaje (Sí) En la calle En el transporte público En algún parque o plaza pública En la escuela En su casa 79.1 41.6 34.9 27.3 20.3 ParticiPación — Se dividen las opiniones respecto de quién debe ser el principal respon­ sable del bienestar de los ciudadanía, para el 27 % debe ser el Gobierno, mientras que el 22 % cree que es responsabilidad de los ciudadanía, pero casi la mitad asegura que es de ambos (49 %). 2007 2008 2009 El gobierno Los ciudadanos Ambos 21.1 26.6 27.3 29.5 25.8 22.0 47.6 46.4 49.2 — por otros estudios conocemos que la ciudadanía no participa o no per­ tenece a organizaciones. En ese sentido sólo 14 % sí lo ha hecho en tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 281 asociaciones de vecinos; el 13 % en asociaciones de padres y madres de familia; en asociaciones de carácter deportivo, 13 %; de tipo religioso, 12 %, y a una de tipo estudiantil el 11 %. Como resultado tenemos que las personas participan en nada (47 %) o poco (43 %) de las actividades de la comunidad, el principal argumento para no hacerlo es por la falta de tiempo (43 %) y porque no tiene interés (24 %). Sin embargo, la mayo­ ría aludió estar dispuesto a participar en organizaciones que ya estén constituidas antes que ser organizadas por ellos y ellas. — Entre las formas de actuar que consideran las personas efectivas para que lo tomen en cuenta las instituciones son acudir a la CNDH o a una Comi­ sión Estatal de los Derechos Humanos (64 %), otra es acudir a votar (58 %), hacer denuncias en los medios de comunicación (57 %) y presentar una denuncia ante la autoridad competente (53 %). En cambio, las menos efectivas son acudir con su Diputado (64 %) y dar mordida (57 %). De las siguientes formas de actuar, ¿cuáles considera que son muy efectivas para que a usted lo tomen en cuenta las instituciones y cuáles le parece que no son efectivas? (Porcentaje de sí es efectiva) 2007 2008 2009 Acudir a una Comisión de Derechos Humanos 67.3 66.6 64.0 Acudir a votar 68.3 68.9 57.8 Hacer denuncias en los medios de comunicación 63.3 61.2 57.4 presentar una denuncia ante autoridad competente 57.1 57.7 53.3 Quejarse ante las autoridades 52.6 53.5 48.6 Recurrir a una persona conocida 46.2 47.3 40.5 Ser candidato (a) a cargo de elección popular 40.5 44.4 39.7 Dar mordida 28.5 24.9 33.2 Acudir a su Diputado(a) 29.2 31.0 27.8 — Entre los motivos que estimulan el interés de la ciudadanía a participar en marchas, por contaje mayoritario es que el objetivo de ésta sea por la paz (62 %), por el respeto a los derechos humanos (58 %), por la defensa de los derechos de las mujeres (57 %) y en contra del delito e inseguridad (57 %). En comparación con el año anterior, disminuye en todos los rubros los deseos de ir una marcha sea cual fuera su objeto. 282 comisión nacional de los derecHos Humanos — En cuestiones de salud, el panorama es de equidad en cuanto a la imple­ mentación de políticas públicas; al menos así lo percibe el 64 %, aunque el 28 % sostiene que están enfocadas hacia la mujer. — Consecuentemente, la mayoría coincide en que la inversión del Gobier­ no en programas es para ambos (62 %); únicamente el 28 % ve que favorece a la mujer en este sentido. En concordancia, no hay privilegios en el gasto de la familia para la salud, ya que el 62 % respondió que son distribuidos por igual, tanto para hombres como para las mujeres. política pública en salud para hombres y mujeres Recursos económicos en salud para hombres y mujeres — En los servicios de salud que brinda el Estado no existen diferencia entre la que da a mujeres y hombres (71 %), así como tampoco la ma­ yoría ha presenciada actos de discriminación o maltrato (74 %) cuando se acude al centro de salud, sin embargo, del 24 % que sí ha presencia­ do discriminación, el 56 % refieren que ha sido contra mujeres. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad ¿Ha presenciado algún acto de discriminación en centros de salud? 283 ¿Contra quién era ese acto de discriminación? — De lo anterior también se desprende que el 69 % considera que existe discriminación hacia las personas con distinta orientación sexual o identidad de género en los hospitales públicos. Asimismo, 66 % dice estar de acuerdo con que una persona que decide modificar su sexo tiene derecho a recibir atención médica por parte del Estado. Por lo que usted conoce o ha visto, ¿considera que existe o no existe discriminación hacia las personas con distinta orientación sexual o identidad de género en los hospitales públicos? — tampoco se encontraron diferencias en la atención médica que reci­ ben las personas adultas mayores respecto de la que reciben los hom­ bres y mujeres, al menos así lo refiere el 73 % de las personas entrevis­ tadas. 284 comisión nacional de los derecHos Humanos — Hay una fuerte percepción de que son las mujeres quienes hacen más uso de los servicios de salud (50 %), pero el 83 % asegura que las per­ sonas acuden menos a los centros de salud principalmente por vergüen­ za, entre ellos el 48 % señala que son los hombres. — para decidir el control la natalidad dentro de la pareja, hay un consenso claro que deben ser ambos quienes lo decidan (74 %), así como también en la responsabilidad de procrearlo (80 %) y en las precauciones para evitar el contagio del VIH (71 %), sólo el 18 % considera que debe ser el hombre; ante ello, el 58 % señaló que los dos son vulnerables ante la enfermedad del sida. Tal conciencia se refleja en que 75 % aceptaría usar el condón si su pareja se lo pide, pero el 13 % no lo aceptaría. — Entre los métodos de anticoncepción, gana más aceptación el que las mujeres se practiquen la salpingoclasia (24 %), por encima de la vasec­ tomía en los hombres (21 %). Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Nacional Mujer Madre Bonita/Belleza trabajadora Esposa Amor/Cariño Hogar Se dedica al hogar Responsabilidad Inteligencia Honestidad Respeto fuerza Compañera Amiga Hija/as Valor/Valentía Débil 2007 2008 2009 14.5 4.6 7.7 2.8 3.7 3.9 1.9 3.9 1.5 1.4 4.3 2.4 1.4 0.8 1.6 1.0 0.9 13.1 8.9 9.0 3.2 4.7 4.3 2.5 2.6 2.4 1.5 2.3 2.5 1.6 1.1 1.4 0.8 0.6 16.1 7.9 7.7 6.0 5.5 5.1 3.2 2.7 2.2 1.9 1.8 1.3 1.3 1.3 1.0 1.0 1.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Mujer pareja Sumisa Embarazo femenina Dama familia Igualdad Dignidad Bondad Señora Sensibilidad Otro NS/NC total 2007 2008 2009 0.6 — — 1.0 1.0 0.9 0.9 1.1 1.3 0.5 — 26.5 7.9 100.0 1.4 1.0 0.8 1.2 2.1 1.1 0.7 0.2 0.9 0.6 1.1 20.1 6.3 100.0 0.9 0.8 0.8 0.8 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.4 0.2 20.5 5.6 100.0 Hombre trabajo fuerte padre Responsable Machista Esposo Irresponsable/flojo Jefe/Autoridad Hijos Honesto Varón protector Apoyo Amigo Hermanos Dinero Respeto proveedor/trae dinero 2007 2008 2009 22.7 5.3 6.6 7.9 6.8 2.3 1.8 — — 0.8 — 0.7 0.8 1.1 — — 2.1 — 21.7 12.2 8.6 6.0 6.2 1.8 2.0 2.4 — 1.9 1.0 0.6 1.3 1.2 — — 2.9 1.5 21.5 13.4 10.7 5.6 5.0 3.7 2.1 2.0 1.7 1.4 1.2 1.2 1.1 1.1 1.1 1.1 1.0 1.0 285 286 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre Compañero Borracho Valiente/Valor pareja Inteligente Golpeador Infiel Carácter Déspota Señor Joven Maldad Otro Ns/Nc total 2007 2008 2009 0.7 1.1 — — 0.5 0.4 — — — — — — 30.7 7.7 100.0 0.3 0.6 — 1.3 0.9 1.0 0.6 0.9 0.9 1.1 0.6 0.6 12.7 7.2 100.0 1.0 0.8 0.8 0.7 0.7 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.2 0.2 11.7 5.9 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Región Noroeste Mujer Bonita/Belleza Madre trabajadora Amor Honestidad Hogar fuerza Esposa Hija/as Responsabilidad Compañera Inteligencia femenina pareja Se dedica al hogar Respeto familia Bondad Vida Valor/Valentía Amiga Comprensión Señora Sumisa ternura Dama Orgullo Vanidad Alegre Atención Capacidad Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 3.6 20.0 7.5 2.4 1.3 4.1 1.8 4.6 1.7 3.3 1.2 0.6 1.1 0.5 5.0 1.7 1.4 1.1 0.6 1.4 1.5 — 1.3 — 0.8 3.3 0.7 — — — — 20.3 7.2 100.0 7.9 14.2 8.4 5.8 2.0 6.9 1.7 3.2 1.3 2.6 1.9 1.5 0.3 1.7 1.9 1.9 1.5 0.5 0.4 0.4 0.3 1.0 0.2 0.8 1.0 0.5 0.8 0.9 0.7 1.1 0.5 11.5 14.7 100.0 11.5 8.6 8.0 5.7 5.3 4.0 3.2 2.9 2.8 2.4 2.1 2.1 2.1 1.8 1.6 1.5 1.5 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 0.9 0.8 0.4 0.4 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 19.7 4.7 100.0 287 288 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre trabajo fuerte padre Responsable Machista Honesto Jefe/Autoridad Marido/Esposo Irresponsable/flojo Varón Compañero Valor protector Borracho proveedor/trae dinero Respeto Guapo Dinero Mentiroso Amigo Déspota Inteligente/Sabio Carácter Apoyo pareja Infieles Señor Joven Drogadicción Bueno Golpeador/Violento Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 19.0 8.5 10.7 3.8 5.6 — — — 0.6 1.0 — — 0.5 2.1 — 0.5 1.3 0.7 0.5 0.7 — — — 0.7 1.0 0.7 1.7 — — — — 30.8 9.6 100.0 27.1 7.7 7.1 3.5 6.4 1.1 2.7 2.4 2.7 0.6 — 1.2 0.5 1.5 0.5 1.6 0.4 0.4 0.1 1.0 0.4 0.8 0.6 0.9 0.5 0.4 0.2 0.4 0.7 0.6 0.8 7.0 18.2 100.0 22.6 14.0 7.9 5.1 3.8 3.1 2.8 2.6 2.0 1.8 1.7 1.4 1.4 1.2 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.3 0.2 0.2 0.1 11.5 7.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Región Norte-Noreste Mujer Madre Bonita/Belleza trabajadora Esposa Amor Hogar Respeto Se dedica al hogar Inteligencia Honestidad Responsabilidad Hija/as Valor/Valentía fuerza Compañera ternura pareja fiel/Lealtad femenina Sumisa Amiga Comprensión Débil familia Dama Nobleza Igualdad Sensibilidad Bondad Independiente Vida Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 17.2 4.7 6.1 2.0 4.1 4.1 6.0 2.7 2.7 2.4 3.0 2.5 1.2 3.1 1.1 1.0 1.2 — 1.7 — 1.2 1.1 0.8 1.4 0.5 1.1 0.5 — 0.7 0.5 1.1 20.2 4.1 100.0 15.4 9.2 5.4 4.7 5.7 4.4 1.3 2.9 2.4 1.8 1.7 1.7 0.8 2.6 1.6 1.4 1.5 0.9 1.7 1.1 0.9 0.6 1.3 0.8 2.9 0.4 0.1 1.5 0.8 0.3 0.3 16.8 5.1 100.0 16.4 9.3 7.7 5.5 5.3 4.7 3.4 2.7 2.5 2.5 1.9 1.7 1.7 1.4 1.3 1.3 1.1 1.1 0.8 0.7 0.7 0.7 0.5 0.5 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.9 18.2 4.5 100.0 289 290 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre trabajo fuerte padre Responsable Machista Esposo Respeto protector Jefe/Autoridad Varón Esfuerzo Apoyo Honesto Dinero Amigo Irresponsable Borracho Inteligente/Sabio Compañero Hermanos Valiente Déspota Infieles Hijo Líder pareja Carácter Guapo Deportista Golpeador/Violento Señor Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 28.8 8.1 6.3 11.0 4.9 2.8 2.7 0.6 — — 0.4 0.6 1.3 — 0.6 2.1 1.1 — — — 0.4 — 0.3 0.3 0.4 0.3 — 0.3 — — — 22.6 4.1 100.0 18.6 12.9 12.9 5.2 4.7 2.5 4.1 0.3 2.1 2.0 0.3 1.8 1.7 — 1.8 1.7 0.4 0.9 — 0.7 0.4 0.9 0.9 0.3 1.1 1.1 0.7 0.8 1.6 1.1 0.8 10.0 5.7 100.0 22.5 14.7 8.9 5.5 3.7 3.4 2.5 2.0 1.9 1.5 1.5 1.4 1.3 1.3 1.1 1.1 1.0 1.0 0.9 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.4 0.4 0.4 0.2 0.1 0.1 0.1 11.6 6.4 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Región Bajío Mujer Madre Esposa Bonita/Belleza trabajadora Hogar Se dedica al hogar Amor Inteligencia Hija/as fuerza Responsabilidad Débil Respeto Honestidad Dama Compañera Vida Embarazo familia Amiga Dignidad Valor/Valentía ternura pareja femenina Bondad Libertad Señora Sensibilidad flor Matrimonio Capacidad Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 15.3 3.6 6.9 7.7 6.7 2.9 3.1 1.3 1.1 1.9 3.2 1.0 3.7 0.7 0.8 1.8 0.5 0.7 0.9 0.5 1.7 1.1 — — 1.3 1.0 0.5 1.0 — — — 0.6 22.9 5.6 100.0 9.0 3.4 9.9 7.6 4.8 2.3 6.8 3.9 1.4 1.8 1.7 0.1 1.9 0.8 1.0 1.8 0.8 0.5 1.8 1.3 0.2 0.2 — 1.7 0.6 0.6 0.6 0.8 1.5 1.3 1.0 0.7 16.8 11.4 100.0 15.4 8.2 7.7 7.4 6.7 5.0 3.4 2.5 2.5 2.1 2.1 1.8 1.3 1.3 1.0 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.3 0.2 0.2 0.2 17.8 4.9 100.0 291 292 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre trabajo fuerte padre Esposo Machista Responsable Dinero Jefe/Autoridad Irresponsable/flojo Valiente Respeto proveedor/trae dinero Amigo Señor Varón Campo Guapo Hijo Honesto pareja Esfuerzo Borracho Apoyo Carácter Obligaciones Compañero Golpeador/Violento Déspota protección/protector Inteligente/Sabio Hermanos Joven Infiel Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 27.9 6.2 7.6 3.6 6.4 7.0 — — 1.6 0.6 2.5 — 1.0 0.7 0.6 — 0.4 0.5 1.0 — — 0.5 0.8 — 0.4 — — — — — — — — 26.0 4.7 100.0 24.0 10.5 8.0 1.8 4.2 4.1 — 3.2 1.3 0.8 2.1 2.5 0.9 0.7 0.2 — 1.1 0.3 1.7 2.2 0.8 0.5 1.5 0.9 0.7 — 0.5 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6 0.5 9.0 12.4 100.0 27.2 14.1 11.0 4.6 4.4 4.2 1.8 1.7 1.2 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.8 0.8 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 10.0 4.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Centro de México Mujer Madre trabajadora Bonita/Belleza Amor/Cariño Esposa Hogar Hija/as Se dedica al hogar Responsabilidad Inteligencia feminista Amiga/Amistad Sumisa Honestidad Compañera Respeto fuerza Débil Embarazo Igualdad Comprensión pareja Valor/Coraje Bondad Libertad protección Dama Derecho Atención familia Divinidad Discriminación 2007 2008 2009 11.3 8.8 4.0 6.2 1.7 2.5 1.9 0.7 4.4 1.4 — — — 1.4 1.0 5.4 2.4 1.1 — 1.6 0.6 0.6 — 2.0 1.5 0.6 1.0 1.3 — 0.6 — 0.6 13.8 12.5 8.3 2.8 2.5 4.0 1.5 2.5 3.5 2.2 1.4 — 1.7 1.6 1.2 2.9 2.8 0.6 1.2 1.1 0.4 0.8 1.4 1.1 0.9 0.4 2.0 0.7 1.0 0.7 1.1 0.9 18.8 8.0 7.4 6.5 4.5 4.4 4.0 3.3 3.1 2.1 2.1 1.9 1.5 1.2 1.2 1.1 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 0.8 0.7 0.7 0.6 0.5 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 293 294 comisión nacional de los derecHos Humanos Mujer Vida Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 2.3 24.5 8.6 100.0 0.7 16.4 3.4 100.0 0.1 15.1 4.0 100.0 Hombre trabajo fuerte padre Responsable Machista Esposo Irresponsable/flojo Hijos Jefe/Autoridad Honesto Amigo Hermanos Apoyo protector proveedor Caballero Varón Golpeador pareja Borracho Respeto Igualdad Infiel Compañero Obligaciones Guapo/Bien parecido Esfuerzo Bueno 2007 2008 2009 20.8 2.8 4.6 7.2 10.4 1.3 2.8 — — 0.8 0.8 — 1.2 0.8 0.6 — — 0.7 — 1.3 2.2 — — 0.7 — — — — 22.5 12.6 6.3 9.2 7.8 1.2 2.5 — 2.4 2.4 1.1 — 1.6 0.9 2.1 — 0.6 1.1 0.9 0.5 2.8 0.4 0.8 0.7 0.6 0.6 0.5 0.8 18.0 12.7 11.8 6.5 6.5 3.4 3.0 2.8 2.4 1.8 1.8 1.6 1.4 1.4 1.2 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.4 0.4 0.3 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Hombre Inteligente Señor Valiente Carácter Déspota Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 0.7 1.3 1.0 — — 28.5 9.5 100.0 0.8 1.3 0.5 0.4 1.1 8.1 4.9 100.0 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 9.4 4.0 100.0 Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Región Sureste Mujer Madre Esposa trabajadora Bonita/Belleza Amor/Cariño Hogar Responsabilidad Hija/as Se dedica al hogar fuerza Respeto Compañera Inteligencia Honestidad Honestidad ternura Amiga Valor/Valentía Dama Comprensión 2007 2008 2009 14.3 3.8 7.4 3.7 4.1 3.2 4.6 0.7 1.1 2.3 2.8 1.9 1.0 — 1.4 — 1.5 1.3 0.5 — 13.3 3.0 8.0 8.9 4.5 3.2 2.6 1.0 2.7 2.8 2.9 1.9 1.7 — 1.4 — 2.4 0.8 3.3 — 15.7 7.9 7.5 6.3 5.9 5.5 3.3 2.6 2.4 2.2 2.0 1.8 1.8 1.8 1.7 1.6 1.4 1.1 1.0 1.0 295 296 comisión nacional de los derecHos Humanos Mujer Débil Bondad familia pareja Señora femenina Derecho Dignidad Igualdad Niña Embarazo Vida pureza Libertad Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 0.9 1.1 0.9 — 0.7 1.3 1.6 1.1 0.9 — 0.6 1.2 0.9 1.8 1.1 1.6 0.9 0.4 0.7 1.8 1.3 1.3 1.5 0.2 16.7 3.6 100.0 1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.4 0.3 0.3 0.3 0.1 0.1 10.9 7.2 100.0 0.5 — 1.1 13.3 21.0 100.0 Hombre trabajo fuerte padre Responsable Machista Esposo Irresponsable/flojo Hijos Compañero Campo Hermanos Jefe/Autoridad Varón Honesto Valor 2007 2008 2009 17.7 4.7 7.2 8.8 5.2 1.7 1.2 — 0.9 — — — — — — 18.7 14.0 9.7 4.8 6.5 1.8 1.8 — 0.1 — — 1.8 1.5 1.9 1.7 20.6 12.7 11.5 5.6 4.7 3.9 2.2 2.0 1.9 1.8 1.6 1.2 1.2 1.0 1.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad proveedor/trae dinero Apoyo Dinero protector Borracho pareja Déspota Señor Violencia Inteligente/Sabio Amigo pareja Esfuerzo Amor Carácter Respeto Mujeriego Maldad Otro* Nada/Ninguna Ns/Nc total — 0.4 — 1.2 1.2 — — 0.6 1.1 — 2.3 — 0.5 0.6 — 1.6 — — 33.4 — 9.7 100.0 1.0 0.6 0.5 0.4 0.8 — 0.8 1.7 1.5 1.1 1.1 2.0 0.6 0.1 1.7 3.3 1.1 0.7 12.4 0.3 4.0 100.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.1 8.6 0.2 7.8 100.0 Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Hombre Mujer Madre Bonita/Belleza Esposa Amor trabajadora Hogar Hija/as Se dedica al hogar Compañera 2007 2008 2009 14.4 6.9 4.4 5.9 5.1 3.4 1.7 1.9 2.7 13.2 11.1 4.7 5.7 5.7 4.3 1.0 2.4 2.6 14.5 10.6 8.8 6.0 5.3 4.5 2.8 2.5 2.2 297 298 comisión nacional de los derecHos Humanos Mujer Honestidad Respeto Inteligencia pareja Amiga Responsabilidad fuerza femenina Débil ternura Comprensión familia Embarazo Dama Bondad Vida Sumisa Igualdad Valor/Valentía Señora Derecho Sensibilidad Atención Divinidad pureza Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 1.4 4.7 1.2 1.0 — 2.7 1.2 1.2 1.1 0.7 — 0.7 — 1.1 1.6 1.5 — 0.7 0.6 — 0.8 — — — — 24.9 6.5 100.0 1.2 2.2 2.4 2.4 1.1 2.1 1.4 1.2 0.7 0.5 — 1.2 1.0 2.2 1.1 1.0 0.9 0.5 0.4 0.7 0.5 1.0 0.9 0.7 0.6 14.7 6.7 100.0 2.2 2.1 1.8 1.5 1.3 1.2 1.2 1.2 1.2 1.0 1.0 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 15.6 5.3 100.0 Hombre trabajo fuerte padre Responsable 2007 2008 2009 24.1 6.2 6.8 9.0 22.4 13.2 9.3 6.8 24.1 14.7 10.5 6.6 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Hombre Machista Esposo Jefe/Autoridad Hijos Honesto Amigo Varón protector Respeto Irresponsable Dinero Sustento Hermanos Borracho Inteligente Esfuerzo Obligaciones Valor pareja Apoyo Golpeador/Violento Compañero Señor Carácter Déspota Bueno Capaz Joven Deportista Mujeriego Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 6.1 1.7 — — 0.8 1.5 0.5 0.7 1.5 1.7 — 0.7 — 0.7 0.7 — — — — 0.7 — 0.6 — — — — 0.4 — — — 30.0 5.6 100.0 4.8 1.5 2.3 — 2.2 1.8 0.9 0.6 2.9 1.7 0.5 1.8 0.4 0.5 1.0 0.4 0.8 0.8 0.8 0.7 0.6 0.2 1.4 1.1 0.8 0.6 0.2 0.5 0.4 0.7 8.5 6.9 100.0 3.7 3.0 2.2 2.0 1.5 1.4 1.3 1.3 1.2 1.1 1.1 1.0 1.0 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 9.0 5.2 100.0 299 300 comisión nacional de los derecHos Humanos Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Mujer Madre trabajadora Hogar Bonita/Belleza Amor Responsabilidad Se dedica al hogar Esposa Hija/as Inteligencia fuerza Honestidad Respeto Valor/Valentía femenina Amiga Sumisa Débil Comprensión Dignidad Embarazo Libertad Discriminación Bondad Igualdad familia Derecho Capacidad Dama Sensibilidad Independiente Otro* Ns/Nc total 2007 14.6 10.1 4.3 2.4 3.5 5.0 2.0 1.3 1.5 1.7 3.4 1.5 3.9 1.4 0.8 1.0 — 0.7 0.6 1.4 — 1.3 0.6 1.0 1.1 1.2 1.1 — 0.8 — 0.4 22.0 9.4 100.0 Mujer 2008 13.1 11.9 4.3 6.8 3.8 2.9 2.6 1.9 1.0 2.4 3.4 1.7 2.5 2.0 1.3 1.1 1.1 0.5 0.4 0.3 0.7 0.6 1.0 0.8 0.7 0.9 0.6 0.7 2.1 1.2 0.4 18.9 6.4 100.0 2009 17.6 10.0 5.6 5.5 5.1 4.0 3.8 3.4 3.0 2.5 2.4 1.6 1.5 1.3 1.3 1.3 1.0 0.9 0.9 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.1 16.4 4.5 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Hombre trabajo fuerte padre Machista Responsable Esposo Irresponsable/flojo Jefe/Autoridad Apoyo Honesto Compañero Hijo Hermanos Varón Dinero protector Respeto Sustento Respeto Valiente Amigo pareja Borracho Infiel Golpeador Inteligente/Sabio Esfuerzo Déspota Guapo Señor Carácter Otro* Ninguno/Nada Ns/Nc total 2007 2008 2009 21.4 4.5 6.4 8.4 6.9 2.8 2.8 — 0.9 0.8 — 0.6 — — — 0.8 — 0.4 2.7 0.6 0.8 — 1.5 — 0.5 — — — 0.5 — — 27.1 — 9.6 100.0 21.0 11.2 7.9 7.4 5.3 2.0 2.3 2.5 1.9 1.7 — 0.1 — 1.0 — 0.7 — 1.3 2.9 0.9 0.7 1.8 0.8 0.8 1.4 0.7 0.6 1.1 0.9 0.8 0.6 11.7 — 8.0 100.0 19.2 12.3 10.9 6.1 4.6 4.2 3.0 1.8 1.5 1.4 1.4 1.4 1.2 1.2 1.1 1.1 1.0 1.0 0.9 0.9 0.9 0.8 0.8 0.7 0.6 0.6 0.6 0.4 0.3 0.3 0.3 11.5 0.1 5.9 100.0 301 302 comisión nacional de los derecHos Humanos Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Grupos de edad (15-17 años) Mujer Madre Bonita/Belleza trabajadora Honestidad Responsabilidad Amor Hija/as Inteligencia Hogar femenina fuerza Igualdad Amiga Esposa Sensibilidad Respeto Débil Embarazo Dama Valor/Coraje Bondad pareja Señora Libertad Derecho ternura Dignidad Comprensión Se dedica al hogar Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 15.5 6.4 3.4 — 6.5 5.8 0.9 2.5 2.3 2.0 3.5 0.9 2.5 — — 4.9 1.4 1.3 1.1 — 1.4 — — 4.9 2.3 — — — — 24.7 5.8 100.0 11.7 12.6 7.8 2.1 0.6 4.2 2.2 3.3 1.8 0.8 2.0 1.7 2.9 2.3 1.3 3.9 0.9 0.4 2.3 1.9 1.2 2.0 1.2 2.5 1.2 — — — — 17.1 8.1 100.0 17.3 12.4 6.0 4.0 3.9 3.7 3.3 3.1 2.9 2.7 2.5 1.5 1.4 1.1 1.1 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.6 1.2 1.7 1.2 1.1 1.8 15.5 5.1 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Hombre trabajo padre fuerte Machista Irresponsable/flojo Igualdad Dinero Borracho Responsable Amigo Jefe/Autoridad Respeto Compañero Violencia Varón Inteligente/Sabio Mentiroso Apoyo Carácter Guapo/Bien parecido Capacidad/Capaz Honesto Déspota Valor Cariñoso Bueno Libertad Esposo Liderazgo proveedor Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 25.6 10.0 9.3 9.0 2.8 — — 0.8 9.6 2.6 — 1.4 — 1.4 — — — 0.8 — — — — — — — — — 0.8 — 0.8 20.1 5.0 100.0 13.4 9.9 14.9 5.3 2.5 — — 1.1 3.5 1.2 1.0 2.3 1.7 1.5 — 0.9 0.8 0.4 1.5 2.1 0.8 3.9 1.6 1.3 0.9 0.8 1.3 1.2 1.1 0.8 12.8 9.5 100.0 20.7 14.2 14.1 6.1 2.6 2.3 2.3 2.3 1.8 1.8 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0 0.8 0.7 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 10.2 6.9 100.0 303 304 comisión nacional de los derecHos Humanos Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Grupos de edad (18-29 años) Mujer Madre Bonita/Belleza trabajadora Amor Esposa Hogar Responsabilidad Se dedica al hogar Hija/as Inteligencia fuerza Respeto Honestidad Valor/Valentía Amiga femenina Compañera ternura Embarazo Libertad Confianza Débil pareja Bondad Embarazo Comprensión Sexo familia Dignidad Igualdad Dama Sensibilidad 2007 2008 2009 14.3 4.6 8.1 4.0 2.5 2.8 3.9 1.4 1.6 1.7 2.3 6.5 1.7 1.0 0.5 0.7 1.2 0.6 — 1.2 — 0.9 1.0 1.2 — — 0.6 1.1 1.4 1.7 0.9 — 12.8 10.5 8.0 4.2 2.4 3.4 3.1 1.4 0.7 3.0 3.3 3.6 2.2 1.3 1.3 1.3 1.2 1.0 — 0.8 — 0.5 1.4 0.7 1.5 — 0.4 0.9 0.3 0.7 1.5 1.6 15.8 9.3 7.1 5.8 5.3 5.0 3.1 3.1 2.6 2.5 2.4 2.1 1.4 1.4 1.4 1.3 1.2 1.2 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.2 0.1 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Derecho Otro* Ns/Nc total 0.9 22.8 6.9 100.0 0.9 17.9 6.2 100.0 0.1 14.2 3.7 100.0 Hombre trabajo fuerte padre Responsable Macho Esposo Irresponsable/flojo Jefe/Autoridad Honesto Varón protector Valiente Hijos pareja Apoyo Hermanos Esfuerzo Compañero Amigo Dinero Hermanos Respeto Borracho Inteligente Obligaciones Líder Infiel Sustento Señor Guapo Joven 2007 2008 2009 22.1 10.2 6.6 7.4 1.1 1.5 1.8 — 1.1 — 0.9 0.9 — — 0.6 — — — 0.6 — — 2.5 0.8 0.7 — 0.8 — 0.7 0.6 0.5 — 21.5 12.2 8.6 6.7 7.1 0.8 2.2 1.6 1.6 0.7 0.6 0.7 — 0.9 1.0 — — — 1.5 — 0.5 3.1 0.5 1.5 0.7 0.4 0.6 0.8 1.4 1.1 0.5 22.0 14.3 12.2 6.0 4.6 2.7 1.8 1.7 1.6 1.5 1.3 1.2 1.1 1.1 1.0 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.8 0.8 0.8 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.3 305 306 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre Golpeador Maldad Déspota Mujeriego Igualdad Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 0.5 — — 0.5 — 31.2 6.4 100.0 1.1 0.6 1.0 0.6 0.7 9.6 7.6 100.0 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 10.5 3.7 100.0 Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Grupos de edad (30-40 años) Mujer Madre Esposa trabajadora Bonita/Belleza Amor Hogar Se dedica al hogar Hija/as Inteligencia Respeto Responsabilidad Compañera pareja fuerza Amistad/Amiga Honestidad Valor/Valentía Dama Débil Comprensión 2007 2008 2009 14.4 3.3 7.6 4.2 5.3 5.1 2.5 1.6 1.0 3.4 4.0 1.6 — 2.3 — 1.8 1.2 0.9 0.7 0.7 12.9 3.1 9.4 7.7 5.9 4.8 4.0 1.2 1.5 2.0 2.5 1.5 1.5 3.2 1.1 1.0 0.7 2.5 0.5 0.5 16.2 7.8 7.3 6.0 5.9 5.4 3.4 2.7 2.5 2.3 2.1 1.7 1.6 1.4 1.3 1.3 1.2 1.1 1.0 1.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Mujer Embarazo femenina Dignidad familia Vida Sumisa Atención Igualdad Bondad Sensibilidad flor Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 — 0.6 1.8 1.0 1.3 — — 0.7 1.0 — — 23.5 8.5 100.0 — 1.1 0.1 1.1 0.9 — 0.9 0.6 1.0 0.9 0.9 19.4 5.6 100.0 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.4 0.3 0.2 0.1 15.9 4.7 100.0 Hombre trabajo fuerte padre Responsable Machista Esposo Jefe/Autoridad Hermanos Sustento Irresponsable Amigo Compañero Hijo Honesto protector pareja Campo Respeto 2007 2008 2009 22.1 9.2 6.7 8.0 7.7 2.8 — — 0.5 1.0 1.0 — 0.5 — 1.1 — — 2.0 23.8 11.3 7.9 5.9 6.0 2.7 3.2 — 1.7 1.1 1.3 — 0.2 1.5 1.0 1.4 — 3.0 23.9 13.4 9.4 5.1 4.7 4.5 2.3 2.1 2.0 1.9 1.7 1.6 1.5 1.3 1.1 1.0 1.0 0.9 307 308 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre Dinero Varón Apoyo Valor Déspota Caballero Borracho Carácter Señor Obligaciones Infiel Golpeador/Violento Joven Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 — — — — — — 1.6 — — — — — — 26.3 9.5 100.0 — 0.9 1.8 1.2 1.0 — 0.5 1.2 1.1 0.7 0.7 0.8 0.6 10.8 6.7 100.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.2 8.6 4.5 100.0 Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Grupos de edad (41-50 años) Mujer Madre trabajadora Esposa Bonita/Belleza Hogar Amor Responsabilidad Se dedica al hogar Hijas/Hijos Honestidad Amiga 2007 2008 2009 15.2 8.0 3.6 4.2 4.9 3.6 3.9 2.3 2.2 2.2 — 14.5 9.4 3.6 7.5 5.0 4.4 2.7 3.0 2.2 1.5 — 16.6 10.8 6.7 6.5 5.6 5.3 3.8 3.2 2.5 2.2 1.8 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Mujer Inteligencia fuerza Débil Compañera Sacrificio femenina Sumisa Comprensión Capacidad Respeto familia Cocina Valor/Valentía Bondad Señora pareja Dama ternura Divinidad Discriminación Centro del hogar Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 1.0 2.6 0.8 1.7 — 1.5 — — — 3.4 0.8 — 1.4 1.4 0.6 0.8 1.1 — — — — 26.2 6.6 100.0 3.2 1.7 0.8 1.9 1.1 1.3 1.2 0.9 0.7 1.0 1.0 0.7 0.6 0.9 0.7 1.0 2.5 0.6 0.6 1.3 0.9 16.4 5.2 100.0 1.3 1.3 1.2 1.0 1.0 0.8 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 17.3 3.8 100.0 Hombre trabajo fuerte/fortaleza padre Responsable Esposo Machista/Macho Irresponsable/flojo Hijo 2007 2008 2009 22.9 7.3 6.1 8.0 3.0 6.8 2.7 — 20.4 11.7 9.6 5.7 1.7 5.9 3.1 — 19.4 12.8 9.4 6.4 5.0 4.6 3.0 2.7 309 310 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre Jefe/Autoridad Apoyo Sustento Honesto Hermanos Respeto protector Varón Amigo Golpeador/Violento Borracho Infiel Inteligente/Sabio Esfuerzo Caballero Dinero pareja Carácter Compañero Valiente Déspota Otro* Ninguno Ns/Nc total 2007 2008 2009 — 1.2 0.9 1.1 2.5 2.2 2.8 1.6 2.1 0.8 0.6 1.3 — 1.6 — — — — — — — — 0.5 — 25.8 — 7.3 100.0 2.8 0.9 1.3 0.8 1.1 1.0 0.8 1.1 — — — 1.8 1.2 — 0.8 — 12.7 0.1 6.4 100.0 2.5 1.7 1.6 1.6 1.4 1.3 1.3 1.2 1.1 0.9 0.9 0.9 0.8 0.8 0.8 0.7 0.6 0.6 0.6 0.2 0.4 10.2 — 4.6 100.0 Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra... Grupos de edad (51 años a más) Mujer Madre trabajadora Esposa 2007 2008 2009 14.1 9.1 3.6 13.2 9.9 4.7 15.7 7.7 6.9 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Mujer Bonita/Belleza Amor/Cariño Hogar Se dedica al hogar Hijas/Hijos Compañera Honestidad/Sinceridad Respeto Abnegación/Sumisa Inteligencia Comprensión fuerza Debilidad feminista ternura Responsabilidad Dama Bondad familia Valor/Valentía Atención pareja Amiga Violencia/Golpes Igualdad Abuela Matrimonio Niña Otro* Ns/Nc total 2007 2008 2009 4.3 5.1 4.2 2.4 1.4 1.9 1.2 1.8 0.7 1.4 — 1.8 — — — 2.3 1.1 1.7 0.9 0.8 — 0.5 1.0 — — — — — 27.2 11.5 100.0 8.0 4.3 5.1 2.7 1.0 2.4 0.7 1.4 1.7 1.6 — 1.1 — 1.4 — 2.2 2.3 1.0 1.2 1.1 0.7 1.5 0.8 0.7 0.7 0.8 1.0 1.0 19.1 6.7 100.0 6.5 5.7 5.4 3.6 3.0 2.3 2.1 1.9 1.3 1.3 1.3 1.2 1.2 1.1 1.1 1.0 0.9 0.9 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.2 0.1 0.1 15.4 7.6 100.0 311 312 comisión nacional de los derecHos Humanos Hombre trabajo fuerte/fortaleza padre Responsable Macho/Machista Esposo Jefe/Autoridad Hijos Honesto protector Irresponsable/flojo Dinero Varón Respeto Apoyo Compañero Valiente/Valor proveedor/trae dinero Esfuerzo Inteligente/Sabio Golpeador Señor Amigo Déspota Maldad pareja Joven Borracho Otro* Ninguno Ns/Nc total 2007 2008 2009 22.8 7.6 5.2 7.8 5.6 3.3 — — 0.8 — 2.2 — — 1.8 1.0 — 0.7 — — — 0.5 — 1.3 — — — — 0.9 26.4 — 12.1 100.0 22.7 12.8 8.3 6.0 5.3 2.4 2.8 — 2.8 — 1.7 — 1.4 2.7 1.0 — 0.8 1.5 0.8 — 1.0 0.8 0.8 1.0 1.0 1.8 0.9 0.6 10.9 0.2 8.0 100.0 20.0 12.1 9.1 6.5 5.5 4.9 2.5 2.2 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.7 0.5 0.5 0.5 0.4 0.2 0.1 0.1 0.4 12.2 0.4 8.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 313 ¿Y cuáles son las tres palabras que asocia con la frase mujer y hombre? total de menciones Matrimonio pareja familia Hijos Amor Unión Hogar Esposos Igualdad padres Novios Respeto Compañerismo Amigos trabajo Responsabilidad Armonía Apoyo Amistad Comprensión Comunicación peleas fuerza Confianza Sexo Socializar Relación Desigualdad Compromiso Divorcio Honestidad Violencia Vida Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste 2007 2008 2009 28.9 25.4 14.7 17.8 15.5 17.1 9.5 5.2 3.6 3.7 6.4 3.1 4.4 2.0 4.2 4.4 3.5 1.0 4.1 2.3 1.9 1.9 1.9 1.8 2.2 0.8 2.6 1.3 0.6 0.6 1.9 0.3 0.5 26.5 25.3 15.4 25.1 16.3 11.6 13.4 8.5 3.1 7.4 7.0 3.1 5.9 4.4 2.7 4.4 2.7 2.6 3.2 3.3 1.8 1.8 1.1 1.0 2.2 1.2 0.8 0.0 0.9 0.4 0.7 1.4 1.1 30.5 20.2 21.2 12.7 10.2 13.4 10.3 7.0 4.2 5.2 6.6 3.1 3.3 2.5 2.5 2.6 1.5 4.3 1.0 1.3 1.7 1.5 0.9 0.8 2.1 0.6 0.9 0.9 1.2 2.3 0.4 0.2 0.5 23.9 34.0 17.2 14.3 15.7 14.4 9.9 3.1 6.7 3.0 3.0 4.2 3.8 4.7 2.8 2.9 3.1 2.7 3.2 2.4 1.8 2.3 2.3 1.7 0.7 1.7 0.9 1.9 1.1 1.1 0.8 1.4 0.4 28.4 23.3 20.1 12.1 15.2 15.6 9.9 5.5 5.5 4.1 0.9 5.6 2.9 1.8 4.0 1.9 3.2 2.2 2.1 1.8 1.5 0.6 0.9 1.5 0.8 2.2 2.1 1.4 1.4 0.4 1.3 0.2 0.1 25.1 24.8 15.9 10.7 11.3 15.4 8.1 3.6 5.1 4.0 2.4 5.0 1.3 — 4.8 — 1.3 1.9 5.3 3.1 3.7 — 0.9 1.8 1.4 — — — 1.9 1.2 0.9 0.0 0.7 28.5 26.5 18.2 10.6 12.3 19.7 6.8 6.8 5.2 4.4 4.9 3.9 4.3 3.2 4.7 — 4.7 3.1 2.5 2.6 1.8 — 2.8 2.0 1.2 1.5 — — 5.4 1.3 1.1 2.6 1.5 27.0 26.8 18.0 15.8 14.7 14.2 10.6 5.5 5.1 4.5 4.3 4.0 3.9 3.3 3.1 3.0 2.8 2.7 2.6 2.2 1.7 1.6 1.5 1.4 1.4 1.4 1.3 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.5 *Respuestas independientes no suman 100 %. Nacional 314 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Y cuáles son las tres palabras que asocia con la frase mujer y hombre? total de menciones Sexo Nacional Hombre Matrimonio pareja Unión familia Amor Hijos Hogar Esposos Compromiso Igualdad Novios trabajo Armonía Compañerismo Respeto Responsabilidad Amigos Apoyo/Ayuda Apoyo fuerza Comprensión peleas Vida Violencia Divorcio Casa Amistad padres Confianza Sexo Comunicación 26.3 27.4 18.7 16.2 14.5 14.9 10.9 5.6 5.0 4.6 5.3 3.4 4.2 3.3 3.3 3.3 3.8 2.4 2.4 2.7 1.8 1.5 1.2 1.3 1.3 1.7 1.2 1.0 0.8 0.3 0.5 Mujer 27.7 26.2 17.4 15.4 14.8 13.6 10.3 5.5 5.1 4.4 3.3 4.6 3.7 3.4 2.9 2.8 1.8 3.0 2.8 1.8 1.7 1.8 1.7 1.5 1.4 1.1 1.0 1.0 0.9 1.2 0.5 *Respuestas independientes no suman 100 %. 2007 2008 2009 25.1 24.8 15.4 15.9 11.3 10.7 8.1 3.6 1.9 5.1 2.4 4.8 1.3 1.3 5.0 — — — 1.9 0.9 3.1 — 0.7 0.0 1.2 1.0 5.3 4.0 1.8 1.4 3.7 28.5 26.5 19.7 18.2 12.3 10.6 6.8 6.8 5.4 5.2 4.9 4.7 4.7 4.3 3.9 — 3.2 — 3.1 2.8 2.6 — 1.5 2.6 1.3 1.2 2.5 4.4 2.0 1.2 1.8 27.0 26.8 18.0 15.8 14.7 14.2 10.6 5.5 5.1 4.5 4.3 4.0 3.9 3.3 3.1 3.0 2.8 2.7 2.6 2.2 1.7 1.6 1.5 1.4 1.4 1.4 1.1 1.0 0.9 0.8 0.5 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 315 En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...? Cuadro resumen nacional Octubre 2009 Las personas con VIH/Sida Las personas con discapacidad Las mujeres Las personas indígenas Las personas con una enfermedad mental Las personas con otra orientación sexual o identidad de género Las personas según su nivel económico Las personas que pesan mucho o se ven gordas Las personas adultas mayores. Las personas según su color de piel Las personas de baja estatura Los hombres Las personas extranjeras Las personas jóvenes Sí existe No existe Ns/Nc Total 87.4 86.3 86.2 82.8 81.2 10.0 11.5 12.4 15.1 16.7 2.6 2.2 1.4 2.1 2.1 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 79.8 16.8 3.4 100.0 77.6 20.0 2.4 100.0 75.4 21.2 3.4 100.0 68.6 67.3 28.3 30.0 3.1 2.7 100.0 100.0 58.1 51.3 44.3 43.1 38.3 45.1 49.3 53.2 3.6 3.6 6.4 3.7 100.0 100.0 100.0 100.0 93.6 92.4 92.7 87.7 87.8 86.3 79.0 77.6 77.0 66.6 61.2 58.8 47.4 41.5 76.0 71.9 66.8 63.5 55.1 53.6 39.3 41.9 32.5 29.8 Región Norte­ Noreste 79.9 81.8 76.6 69.8 *Respuestas independientes no suman 100 %. Hacia las personas con VIH/Sida Las personas con discapacidad Hacia las mujeres Hacía las personas indígenas Hacia las personas con una enfermedad mental Hacia las personas con otra orientación sexual o identidad de género Hacia las personas según su nivel económico Hacia las personas que pesan mucho o se ven gordas Hacia las personas adultas mayores Hacia las personas según su color de piel Hacia las personas de baja estatura Hacia los hombres Hacia las personas extranjeras Hacia las personas jóvenes Región Noroeste 63.3 52.6 48.1 46.2 68.4 68.4 80.0 76.4 81.6 81.6 87.2 88.0 84.4 84.2 Región Bajío 55.5 46.0 43.5 43.5 65.9 68.2 71.7 75.9 76.1 74.7 85.8 82.3 83.3 81.6 Centro de México 62.8 55.8 44.5 46.5 74.7 68.0 80.1 84.6 81.5 87.0 87.8 87.8 90.6 84.6 Región Sureste 67.9 60.9 — — 77.6 79.4 84.1 86.2 90.9 88.9 92.5 92.2 90.3 90.8 2007 63.6 57.4 47.3 45.7 74.7 73.9 81.6 80.3 86.4 86.5 90.1 92.4 88.3 85.7 2008 Nacional 58.1 51.3 44.3 43.1 67.3 68.6 75.4 77.6 79.8 81.2 87.4 86.3 86.2 82.8 2009 En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...? (Porcentaje de sí existe) 316 comisión nacional de los derecHos Humanos tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 317 En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...? (Porcentaje de que sí existe) Sexo Nacional Hombre Las personas con VIH/Sida 87.7 Mujer 87.1 2007 2008 2009 92.5 90.1 87.4 Las personas con discapacidad 86.4 86.3 92.2 92.4 86.3 Las mujeres 85.4 87.0 90.3 88.3 86.2 Las personas indígenas 83.6 82.1 90.8 85.7 82.8 Las personas con una enfermedad mental 81.1 81.2 88.9 86.5 81.2 Las personas con otra orientación sexual o identidad de género 80.8 78.8 90.9 86.4 79.8 Las personas según su nivel económico 77.5 77.8 86.2 80.3 77.6 Las personas que pesan mucho o se ven gordas 75.2 75.6 84.1 81.6 75.4 Las personas adultas mayores. 67.5 69.6 79.4 73.9 68.6 Las personas según su color de piel 66.6 68.0 77.6 74.7 67.3 Las personas de baja estatura 58.1 58.1 67.9 63.6 58.1 Los hombres 53.9 49.0 60.9 57.4 51.3 Las personas extranjeras 45.4 43.3 — 47.3 44.3 Las personas jóvenes 42.6 43.5 — 45.7 43.1 *Respuestas independientes no suman 100 %. 318 comisión nacional de los derecHos Humanos En lo personal, ¿alguna vez ha sentido que sus derechos no han sido respetados debido a...? Cuadro resumen nacional Octubre 2009 Su situación económica Su edad Su nivel educativo El sexo al que pertenece Su color de piel por tener alguna discapacidad o ser familiar de alguna persona discapacitada Su orientación sexual o identidad de género por pertenecer a un grupo social como los darketos, emos, punketos, etcétera. Sí No NS/NC Total 37.3 22.6 22.1 19.0 14.7 61.5 75.8 75.4 79.4 84.0 1.2 1.6 2.5 1.6 1.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 9.7 87.8 2.5 100.0 8.5 88.7 2.8 100.0 8.4 85.7 5.9 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 319 En lo personal, ¿alguna vez ha sentido que sus derechos no han sido respetados debido a...? (Porcentaje de sí) Su situación económica Su edad Su nivel educativo El sexo al que pertenece Su color de piel por tener alguna discapacidad o ser familiar de alguna persona discapacitada Su orientación sexual o identidad de género por pertenecer a una “tribu urbana” (darketos, emos, punketos, etcétera.) Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Nacional 32.3 20.4 19.9 22.8 14.9 38.6 20.4 19.4 14.9 8.5 39.3 23.9 21.7 22.6 18.3 34.1 25.8 23.6 19.4 15.8 41.4 19.6 23.1 16.9 15.2 40.7 25.3 29.7 19.2 16.6 38.4 22.2 22.8 18.1 15.6 37.3 22.6 22.1 19.0 14.7 13.4 5.3 11.7 10.3 9.3 — 11.4 9.7 11.0 5.3 10.7 9.7 6.2 10.1 8.5 8.5 8.4 5.2 8.1 11.4 6.7 — 7.5 8.4 2007 2008 2009 *Respuestas independientes no suman 100 % Sexo Nacional Hombre Mujer 2007 2008 2009 Su situación económica 35.9 38.6 40.7 38.4 37.3 Su edad 21.1 24.0 25.3 22.2 22.6 Su nivel educativo 20.5 23.5 29.7 22.8 22.1 El sexo al que pertenece 11.5 25.8 19.2 18.1 19.0 Su color de piel 13.9 15.5 16.6 15.6 14.7 por tener alguna discapacidad o ser familiar de alguna persona discapacitada 8.6 10.7 — 11.4 9.7 Su orientación sexual o identidad de género 8.2 8.7 10.1 8.5 8.5 por pertenecer a una “tribu urbana” (darketos, emos, punketos, etcétera.) 8.0 8.7 — 7.5 8.4 *Respuestas independientes no suman 100 %. 320 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Qué tipo de discriminación considera que existe en México contra...? todos Las mujeres Discriminación laboral Maltrato doméstico Desigualdad de género/por ser mujer por su físico/por obesidad por falta de educación/Estudios por no tener empleo No hay igualdad por estar embarazada Son violentos por su clase social/Ser pobres por violación sexual Debilidad por ser madres solteras Ataque sicológico Machismo Los creen inútiles/Inservibles por sus preferencias sexuales por la edad por cultura por su color de piel por tener discapacidad por ser indígena tener un bajo sueldo por la prostitución por su fama/Reputación por su raza por su situación económica por sus forma de pensar Otro* Ninguno Ns/Nc total 2007 2008 2009 14.4 — 11.1 1.4 3.2 — — 3.9 1.1 0.0 1.1 2.4 2.4 — — 0.1 0.2 0.9 — 0.3 0.2 1.3 — 0.9 — — 0.9 — 37.5 0.9 15.8 100.0 19.7 5.6 5.9 5.2 3.6 0.7 2.1 4.5 2.4 1.3 1.3 2.7 2.4 1.4 — 4.8 2.5 1.9 — 1.6 0.9 1.2 — 1.4 0.2 — 1.4 0.9 5.5 0.7 18.2 100.0 18.3 7.2 6.9 4.6 4.2 3.9 3.2 2.8 2.5 2.5 2.4 2.1 2.1 2.1 2.0 1.9 1.7 1.3 1.1 0.8 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 4.2 1.1 16.7 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 321 Los hombres por falta de educación por sus preferencias sexuales por su edad Laboral por su clase social/Ser pobres por su físico por su economía/Situación económica por su color de piel por no tener empleo por drogadictos Discapacitado Son indígenas por su raza No hay igualdad Machismo Maltrato doméstico Irresponsabilidad por ser mujer Por flojos Ataque sicológico por ser hombre porque tiene sida por su forma de vestir Son violentos por tener tatuajes en el cuerpo por su fama/Reputación Alcoholismo Los creen inútiles/Inservibles por sus forma de pensar por violación sexual tener un bajo sueldo por cultura Otro* Nada Ns/Nc total 2007 2008 2009 4.7 7.3 5.2 2.9 1.1 2.8 5.0 1.5 2.6 0.8 2.1 1.4 — 0.9 — — 0.6 — 0.7 — — 0.5 0.6 0.2 0.1 — — — — 0.1 — — 18.8 14.0 26.1 100.0 6.9 9.8 6.4 4.8 1.3 4.0 3.7 2.6 0.2 2.3 1.8 1.8 — 0.5 — 0.6 0.5 1.4 0.5 0.4 — 1.4 1.0 0.7 0.3 — — 1.5 0.5 0.2 — — 2.4 8.7 33.8 100.0 7.4 6.7 6.4 5.7 3.9 3.5 2.4 2.1 1.5 1.3 1.2 1.1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 2.7 14.4 30.2 100.0 322 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Qué tipo de discriminación considera que existe en México contra...? Hombre Las mujeres Discriminación laboral Violencia intrafamiliar/Maltrato doméstico Desigualdad de género/por ser mujer por su físico/Obesidad por no tener empleo por su educación/Nivel de estudios No hay igualdad Abuso sexual/Violación Son violentos/Violencia por estar embarazada por ser madres solteras Ataque sicológico por su clase social Los creen inútiles/Inservibles Debilidad Machismo por sus preferencias sexuales/Lesbianismo por cultura por su color de piel por la edad tener un bajo sueldo por ser indígena por tener discapacidad por la prostitución por su situación económica por su raza por su fama/Reputación Otro Ninguno Ns/Nc total 2007 2008 2009 13.6 1.4 10.7 2.9 — 3.5 0.2 1.8 0.9 3.3 1.7 0.0 0.0 0.0 3.2 — 0.2 — 0.4 0.9 — 1.6 0.1 1.1 0.8 — — 34.4 1.5 15.8 100.0 18.9 5.8 5.1 5.5 — 3.5 2.7 1.2 2.5 4.7 2.3 1.6 1.0 4.2 2.6 — 2.7 — 1.7 1.2 — 1.1 0.9 2.0 1.4 — — 6.8 1.1 19.5 100.0 17.6 6.8 6.6 5.1 4.1 3.7 3.0 3.0 2.7 2.5 2.2 2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 1.7 1.4 1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.5 0.5 0.5 0.4 4.1 1.5 18.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 323 Los hombres por falta de educación Laboral por sus preferencias sexuales por su edad por su físico/Obesidad por su posición social/Clase social/por ser pobre por su economía/por su situación económica por su color de piel por no tener empleo por drogadictos Son indígenas por ser pobres No hay igualdad Discapacitado por su raza por ser mujer Machismo por su forma de vestir por tatuajes por ser hombre porque tiene sida Maltrato doméstico/Maltrato Son violentos por cultura Ataque sicológico Otro Ninguno Ns/Nc total 2007 2008 2009 4.8 3.3 7.4 6.1 4.6 4.1 7.7 5.7 9.6 7.2 4.2 1.4 8.3 6.5 5.9 5.7 3.6 3.0 5.8 1.6 — 0.8 2.0 — 0.8 1.8 — — — 0.7 0.1 — 0.6 0.9 0.2 — — 20.3 10.8 23.3 100.0 4.8 2.7 — 2.4 1.7 — 0.5 2.3 — — — 1.0 0.4 — 1.2 0.6 0.4 — — 7.5 7.5 31.2 100.0 2.5 2.0 1.5 1.3 1.3 1.1 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 4.4 13.3 31.7 100.0 324 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Qué tipo de discriminación considera que existe en México contra...? Mujer Las mujeres 2007 Discriminación laboral Violencia intrafamiliar/Maltrato doméstico Desigualdad de género/por ser mujer por su nivel de estudios/falta de estudios por su físico/Obesidad por no tener empleo No hay igualdad por estar embarazada por su clase social/Ser pobre Debilidad Violencia/Violentos Ataque sicológico por ser madres solteras Machismo Los creen inútiles/Inservibles Abuso sexual/Violación por sus preferencias sexuales/Lesbianismo por la edad por cultura por ser indígena por tener discapacidad por su fama/Reputación por su color de piel por la prostitución por su raza por sus forma de pensar/por sus ideas tener un bajo sueldo Otro Ninguno Ns/Nc total 15.2 2.1 11.4 1.7 3.4 — 0.1 4.4 0.6 1.6 1.3 0.0 3.0 — 0.2 2.2 0.1 1.0 — 1.1 0.3 — 0.3 0.8 — 0.4 — 32.6 0.4 15.8 100.0 2008 20.3 5.4 6.7 3.8 4.9 1.0 1.6 4.3 1.6 2.9 2.2 1.1 2.5 — 5.4 1.3 2.4 2.6 — 1.3 0.9 — 1.5 0.9 — 1.0 — 6.9 0.4 17.1 100.0 2009 19.0 7.7 7.2 4.5 4.1 3.7 3.3 3.1 2.9 2.4 2.3 2.3 2.1 2.0 1.8 1.8 1.7 1.6 0.9 0.8 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 5.0 0.7 15.2 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 325 Los hombres por sus preferencias sexuales por su edad por falta de educación Laboral por ser pobres/Clase social por su físico/por obesidad/Gordo por su economía/Situación económica por su color de piel Discapacitado por no tener empleo por drogadictos por su raza Son indígenas por irresponsables/Irresponsabilidad Maltrato doméstico/Maltrato Por flojos Ataque sicológico Machismo No hay igualdad/Género/De sexo por su fama/Reputación Alcoholismo por su forma de vestir Son violentos por ser hombre Otro Ninguno Ns/Nc total 2007 2008 2009 7.3 4.3 4.6 2.6 1.4 2.9 4.2 1.4 2.3 — 0.8 — 0.9 0.5 0.9 0.7 0.1 — 0.9 — — 0.5 0.2 — 17.7 16.9 28.9 100.0 10.0 5.7 6.2 4.1 1.3 3.8 2.7 2.4 1.3 — 2.2 — 1.8 0.5 0.6 0.6 0.5 — 0.6 — — 1.0 1.0 — 7.9 9.9 35.9 100.0 7.4 7.1 6.6 4.9 3.7 3.3 2.2 2.2 1.5 1.4 1.3 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 5.5 15.4 29.7 100.0 326 comisión nacional de los derecHos Humanos De acuerdo con lo que usted piensa, ¿cuál es el principal motivo por el que se discrimina a... en nuestro país? Hombre Las mujeres por no tener estudios por ser el sexo débil por el simple hecho de ser mujer por ser machistas En el aspecto laboral/No les permiten obtener ascensos por ignorancia del hombre por su cuerpo por estar embarazada por tradición por no poder defenderse por ser madre soltera por falta de capacidad por su edad por ser prostituta No son respetados por la sociedad Golpes/Maltrato porque no hay leyes que protejan a la mujer pobreza Igualdad por el color de piel por su nivel económico por su manera de vestir por ser indígenas/Hablar dialecto por su preferencia sexual por ser feministas por no tener hijos por tener alguna discapacidad faltas a la moral Otro Nada Ns/Nc total 2007 2008 2009 5.1 — 9.6 7.9 — 2.5 3.5 3.7 1.5 0.1 2.6 — 0.8 2.0 — — — 0.2 — — 0.9 1.2 0.9 — 5.7 0.1 — 1.2 — 24.0 9.1 17.4 100.0 10.1 10.9 7.5 11.6 3.2 1.6 4.3 3.8 3.3 1.8 2.6 — 1.3 1.2 — — — 0.5 — — 1.9 1.1 0.6 — 1.6 1.3 — 1.1 — 3.6 0.5 24.6 100.0 12.4 9.4 8.6 8.3 4.5 3.9 3.3 3.3 3.3 2.3 1.8 1.7 1.5 1.1 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 2.6 0.3 21.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Los hombres por no tener estudios por su edad por su economía por sus preferencias sexuales por su aspecto físico por ser machistas por ser pobre por no tener empleo por ser indígenas por falta de cultura por su color de piel por su clase social por su forma de pensar por tener discapacidades por ser adictos/Viciosos por falta de capacidad por ser débiles por ser irresponsables por su comportamiento por falta de valores por ser alcohólico por no saber expresarse por ser viejos por falta de criterio por ser violentos por tener tatuajes por ser delincuente Otro Nada Ns/Nc total 2007 2008 2009 7.7 4.8 6.4 5.0 1.9 2.2 1.9 1.2 0.9 0.2 1.3 1.1 — 1.2 2.2 0.7 — 0.8 — 0.3 1.0 — — — 0 0.3 — 22.0 5.1 31.8 100.0 10.2 5.1 0.6 7.0 4.4 2.3 3.0 1.3 1.4 0.6 2.6 1.2 — 2.5 1.4 0.8 — 1.4 — 0.8 0.6 — — 3.1 0.6 0.4 — 3.6 4.3 40.8 100.0 9.8 5.2 4.8 4.6 3.6 2.5 2.1 1.8 1.6 1.4 1.3 1.2 1.2 1.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 3.5 8.0 38.9 100.0 327 328 comisión nacional de los derecHos Humanos De acuerdo con lo que usted piensa, ¿cuál es el principal motivo por el que se discrimina a... en nuestro país? Mujer Las mujeres por no tener estudios por el simple hecho de ser mujer por ser el sexo débil por ser machistas En el aspecto laborar/No les permiten obtener ascensos por ignorancia del hombre por su cuerpo por estar embarazada por tradición por su edad por ser madre soltera por no poder defenderse por falta de capacidad por su nivel económico por ser prostituta No son respetados por la sociedad Igualdad por ser indígenas/Hablar dialecto por el color de piel por su manera de vestir por ser feministas Golpes/Maltrato pobreza por no tener hijos por su preferencia sexual por tener alguna discapacidad porque no hay leyes que protejan a la mujer Otro Nada Ns/Nc total 2007 2008 2009 5.7 10.8 7.6 7.3 15.2 1.8 3.6 4.3 0.3 1.4 2.9 0.7 — 1.3 1.7 — — — — 0.3 0.5 — — — — 0.3 0.3 0.1 17.7 0.4 15.8 100.0 10.9 6.9 12.9 12.1 3.7 2.2 3.7 4.4 2.9 1.8 2.8 1.5 — 1.9 1.2 — — — — 1.5 0.9 1.4 — — — 1.1 0.6 0.4 3.8 0.3 21.1 100.0 11.7 10.4 9.8 9.8 4.5 4.1 3.3 3.0 2.8 2.3 2.2 1.9 1.5 1.1 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 0.8 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 2.5 0.4 18.2 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad Los hombres por no tener estudios por sus preferencias sexuales por su edad por su aspecto físico por su economía por ser irresponsables por ser machistas por su clase social por falta de cultura por su color de piel por no tener empleo por ser pobre por ser adictos/Viciosos por ser viejos por tener discapacidades por falta de capacidad por ser alcohólico por ser indígenas por falta de criterio por su comportamiento por tener VIH/Sida por ser violentos por ser débiles por tener tatuajes por su forma de pensar por el feminismo de la gente Otro Nada Ns/Nc total 2007 2008 2009 7.4 5.7 4.5 1.5 0.8 0.8 2.0 4.4 0.6 0.9 1.1 1.2 1.6 — 1.2 0.3 1.6 0.8 — — 0.5 0.9 — — — — 44.9 1.5 15.8 100.0 8.4 7.1 4.7 2.8 0.4 1.6 2.6 1.1 0.7 1.5 1.1 2.8 1.4 — 2.0 1.3 0.9 1.0 2.1 — 0.8 0.5 — 0.5 — — 2.7 4.2 47.8 100.0 9.6 5.2 4.8 4.0 2.5 1.9 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 1.4 1.4 1.1 1.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.7 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 2.4 8.8 40.4 100.0 329 330 comisión nacional de los derecHos Humanos En una escala de 0 a 10, como en la escuela, donde 0 es nada de discriminación y 10 es mucha discriminación, ¿qué tanto considera usted que se discrimina a las mujeres en los siguientes espacios...? Calificación promedio Región Noroeste Región NorteNoreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 15 a 17 años 18 a 29 años 30 a 40 años Grupos de edad 41 a 50 años 51 a más años 2007 Nacional 2008 2009 En la política En los deportes En la familia En la escuela En el trabajo En la salud En lo social 5.9 4.7 3.1 3.1 5.0 3.2 4.0 6.4 5.2 3.9 4.4 6.1 3.9 5.2 6.1 5.8 5.0 4.9 6.2 4.6 5.5 6.0 5.1 4.4 4.3 6.1 3.9 5.1 6.6 5.5 4.6 4.5 6.4 4.3 5.5 6.0 6.3 6.3 6.4 6.0 6.1 5.2 5.4 5.4 5.2 5.3 5.3 4.3 4.4 4.3 4.3 4.4 4.3 4.2 4.5 4.7 4.3 4.3 4.2 5.9 6.2 6.6 6.1 5.9 6.0 4.0 4.2 4.2 3.9 4.1 4.0 5.0 5.3 5.1 5.2 5.1 5.1 6.2 5.4 4.5 4.5 5.9 4.3 5.3 6.2 6.2 6.2 4.9 5.4 5.3 4.3 4.4 4.4 4.3 4.4 4.4 6.2 5.9 6.1 3.9 4.1 4.1 — 5.2 5.2 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 331 En una escala de 0 a 10, como en la escuela, donde 0 es nada de discriminación y 10 es mucha discriminación, ¿qué tanto considera usted que se discrimina a los hombres en los siguientes espacios...? Calificación promedio En la En los política deportes Regiones Sexo Grupos de edad Nacional Región Noroeste Región NorteNoreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer 15 a 17 años 18 a 29 años 30 a 40 años 41 a 50 años 51 a más años 2007 2008 2009 En la familia En la escuela En el trabajo En la salud En lo social 2.5 2.0 2.3 2.3 2.6 2.3 2.7 2.8 2.4 2.3 2.7 3.2 2.5 3.1 3.3 3.1 3.0 3.3 3.5 3.4 3.5 2.5 2.3 2.4 2.7 2.9 3.0 3.0 2.2 1.8 2.0 2.1 2.8 2.6 2.8 2.6 2.6 2.5 2.6 2.6 2.8 2.3 2.3 2.1 2.2 2.3 2.5 2.4 2.4 2.3 2.4 2.3 2.5 2.6 2.7 2.6 2.6 2.5 2.8 3.0 3.0 2.7 2.9 3.0 3.2 2.8 2.9 2.9 2.9 2.7 2.8 3.1 3.0 2.8 3.1 2.9 3.1 2.8 2.5 2.5 2.8 3.1 2.9 3.1 2.6 2.7 2.6 2.3 2.4 2.3 2.4 2.4 2.4 2.6 2.6 2.6 3.0 3.0 3.0 2.6 2.7 2.9 — 3.0 3.1 comisión nacional de los derecHos Humanos 332 En general, por todos los casos que usted conoce, ¿quién considera que percibe mejores salarios en nuestro país: los hombres o las mujeres? Región Noroeste Región Norte-Noreste Las mujeres Ninguno de los dos 30.3 6.1 16.7 Depende Ns/Nc Total del trabajo 44.0 2.9 100.0 44.1 4.6 13.6 34.6 3.1 100.0 46.5 6.0 16.4 30.2 0.9 100.0 Centro de México 39.5 8.5 18.3 31.7 2.0 100.0 Región Sureste 54.5 7.3 11.8 24.1 2.3 100.0 Hombre 41.9 7.0 16.4 32.2 2.5 100.0 Mujer 46.0 6.7 14.7 30.6 2.0 100.0 45.2 8.1 15.4 30.2 1.1 100.0 Regiones Región Bajío Sexo Los hombres Mujeres que trabajan 2007 55.4 5.8 11.9 24.7 2.2 100.0 Nacional 2008 46.9 5.6 12.4 32.4 2.7 100.0 2009 44.1 6.8 15.5 31.4 2.2 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 333 ¿A qué cree que se deba esta situación? (Sólo al porcentaje que mencionó que los hombres perciben mejores salarios que las mujeres) Sexo Nacional Hombre por machismo Discriminan a las mujeres Son más trabajadores Hay mejores puestos para los hombres Son más fuertes por el tipo de trabajo Los hombres son más capaces por costumbre por su género/por ser hombres Los hombres tienen más privilegios Mala educación Se valora más el trabajo de hombre porque tienen más experiencia Los jefes/patrones son hombres por atraso cultura Son más inteligentes El hombre es el que mantiene la casa falta de igualdad Hay mujeres mejor preparadas falta de justicia tienen mejores expectativas por el Gobierno Bajos sueldos Falta de confianza en las mujeres Otro* Ns/Nc total Mujer 2007 2008 2009 11.4 9.9 2.5 1.2 2.9 0.2 0.6 1.6 2.1 — — 2.5 — 0.5 — 0.2 1.4 — — 11.2 9.5 7.4 6.2 5.9 5.7 4.3 4.0 3.7 3.1 2.8 2.2 1.8 1.8 1.7 1.6 1.4 1.4 1.2 1.1 0.9 0.6 0.5 0.5 1.4 18.1 100.0 10.0 10.9 8.1 5.6 5.7 6.5 5.0 3.8 2.1 2.8 2.8 1.6 2.5 1.7 2.1 1.9 0.7 1.1 1.5 1.4 0.9 0.4 0.8 0.7 19.4 17.8 12.1 8.4 6.8 6.7 6.0 5.0 3.7 4.2 4.9 3.3 2.7 2.6 1.3 1.9 1.4 1.3 2.1 1.6 1.0 0.7 1.0 0.7 0.3 0.4 19.9 18.6 — 0.4 0.3 0.1 47.7 14.5 11.6 13.9 6.2 5.0 11.1 3.1 8.8 3.9 1.2 4.9 2.0 1.4 1.4 0.7 — 2.9 1.8 0.4 0.7 0.5 0.4 0.5 0.5 0.4 3.8 12.9 100.0 100.0 100.0 100.0 334 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Cuáles de las situaciones que aparecen en esta tarjeta le ha tocado vivir a usted en la familia donde creció o en la que tiene actualmente? Cuadro Resumen Nacional Octubre 2009 Darle menos libertad a las mujeres Que las tareas del hogar sólo las realicen las mujeres Que las tareas del hogar las realicen las mujeres y los hombres Que se le dé preferencia a los hijos varones Obligar a que las mujeres atiendan a sus hermanos Mandar a la escuela sólo a los hombres Darle menos libertad a los hombres Que se le dé preferencia a las hijas mujeres Mandar a la escuela sólo a las mujeres Obligar a que los hombres atiendan a sus hermanas Que las tareas del hogar sólo las realicen los hombres Sí No Ns/Nc Total 43.6 53.9 2.5 100.0 39.9 58.0 2.1 100.0 39.7 57.9 2.4 100.0 38.7 59.2 2.1 100.0 35.9 62.0 2.1 100.0 12.6 85.2 2.2 100.0 9.1 88.1 2.8 100.0 7.3 90.4 2.3 100.0 6.0 91.8 2.2 100.0 5.6 92.0 2.4 100.0 4.4 93.3 2.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 335 ¿Cuáles de las situaciones que aparecen en esta tarjeta le ha tocado vivir a usted en la familia donde creció o en la que tiene actualmente? (Porcentaje de sí) Sexo Nacional Hombre Mujer 2007 2008 2009 Darles menos libertad a las mujeres 38.7 48.1 41.8 32.4 43.6 Que las tareas del hogar sólo las realicen las mujeres 35.4 44.0 38.4 30.9 39.9 Que las tareas del hogar las realicen las mujeres y los hombres 42.4 37.2 43.8 43.9 39.7 Que se le dé preferencia a los hijos varones 35.9 41.3 32.9 28.2 38.7 Obligar a que las mujeres atiendan a sus hermanos 32.6 38.9 30.6 25.3 35.9 Mandar a la escuela sólo a los hombres 11.2 13.8 10.4 7.8 12.6 Darles menos libertad a los hombres 8.6 9.5 8.2 7.0 9.1 Que se le dé preferencia a las hijas mujeres 7.2 7.3 7.5 6.0 7.3 Mandar a la escuela sólo a las mujeres 5.5 6.4 4.2 3.5 6.0 Obligar a que los hombres atiendan a sus hermanas 5.7 5.6 4.5 5.0 5.6 Que las tareas del hogar sólo las realicen los hombres 5.2 3.7 3.9 4.2 4.4 *Respuestas independientes no suman 100 %. 336 comisión nacional de los derecHos Humanos En todas las familias puede haber diferencias en el trato que reciben las mujeres y los hombres del hogar, ¿a qué cree que puedan deberse estas diferencias? Sexo tradición, usos y costumbres La educación es más estricta por cultura/falta de por el machismo por ser débiles/Mujeres son el sexo débil Diferencia de ideologías por que los padres así lo dicen El hombre es más fuerte favoritismo sexual preferencias/favoritismos por la discriminación Se debe de cuidar más a las mujeres/ sobreprotección/protección a la mujer por falta de comunicación Diferencia de sexo/Superioridad La mujer corre más riesgos porque la mujer tiene que estar en la casa por carácter y criterio por ser hombre por que los hombres se pueden cuidar más por su edad faltad de igualdad El hombre es el proveedor de la casa por el hecho de ser mujer Obediencia a los padres Otro* Nada Ns/Nc total Nacional 2008 10.4 — 16.8 11.2 Hombre Mujer 13.1 11.2 9.9 6.9 12.1 12.2 8.4 9.9 2007 7.1 — 4.3 8.1 4.2 3.2 1.2 2.7 3.7 3.4 2.3 1.9 1.9 1.2 1.3 2.8 2.0 2.1 1.5 1.8 1.5 1.2 — 0.6 — 0.8 0.6 1.5 3.1 2.1 0.7 2.6 1.2 3.1 2.1 2.0 1.7 1.5 1.4 1.8 1.0 1.7 1.8 1.4 1.2 1.1 1.2 1.1 1.4 1.2 2.2 — — 2.5 2.2 — 1.2 1.2 1.2 1.0 0.9 0.6 0.8 0.9 0.8 0.8 0.9 1.0 — — 0.6 — 0.9 0.9 0.7 0.7 1.4 1.5 0.7 0.9 0.6 0.7 0.8 0.5 4.7 0.3 25.6 100.0 0.6 0.7 0.6 0.5 0.4 6.1 0.4 25.0 100.0 — — — — — 43.8 0.7 25.7 100.0 0.5 0.5 1.3 — — 7.7 — 28.3 100.0 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 5.3 0.4 25.5 100.0 2009 12.5 11.7 9.1 8.5 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 337 Y en casa de sus padres, ¿acostumbraban o no acostumbraban darle más derechos a los hermanos varones? Regiones Sexo Grupos de Edad Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer 15 a 17 años 18 a 29 años 30 a 40 años 41 a 50 años 51 a más años 2007 2008 2009 Sí lo acostumbraban No lo acostumbraban No tiene hermanos varones Ns/Nc Total 31.0 41.0 58.6 51.6 5.5 4.4 4.9 3.0 100.0 100.0 50.6 39.7 42.3 51.8 5.3 6.5 1.8 2.0 100.0 100.0 41.4 37.8 45.0 27.8 35.8 42.5 46.8 53.4 37.7 35.1 41.6 52.2 55.6 46.2 61.2 55.7 48.4 47.3 41.8 55.5 58.9 50.7 4.4 4.5 6.1 9.0 6.3 5.8 3.8 2.5 5.3 4.0 5.3 2.0 2.1 2.7 2.0 2.2 3.3 2.1 2.3 1.5 2.0 2.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 338 comisión nacional de los derecHos Humanos Y en casa de sus padres, ¿acostumbraban o no acostumbraban darle más derechos a las hermanas mujeres? Sí lo acostumbraban Región Noroeste Región NorteNoreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 15 a 17 años 18 a 29 años 30 a 40 años Grupos de edad 41 a 50 años 51 a más años 2007 Nacional 2008 2009 No lo acostumbraban No tiene hermanas mujeres Ns/Nc Total 8.7 83.7 4.1 3.5 100.0 3.8 89.0 3.7 3.5 100.0 8.9 85.1 3.8 2.2 100.0 11.4 81.0 5.3 2.3 100.0 5.5 86.0 6.1 2.4 100.0 7.8 8.2 7.3 7.3 7.9 8.5 9.5 83.9 85.2 85.2 84.0 84.3 86.2 84.1 6.0 3.6 5.8 6.3 4.8 3.2 2.9 2.3 3.0 1.7 2.4 3.0 2.1 3.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 5.9 6.7 8.0 87.6 87.4 84.5 4.6 3.5 4.8 1.9 2.4 2.7 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 339 En su hogar, ¿le dan (daban) permiso o actúa(ba) libremente o está(ba) prohibido realizar alguna de las siguientes actividades...? Cuadro resumen nacional Octubre 2009 Vestir como usted quisiera tener novio(a) Salir de casa con amigos(as) fumar Beber alcohol Llegar tarde a casa tatuarte o ponerte aretes No llegar a dormir Yo decido Necesito permiso Prohibido Ns/Nc Total 70.6 57.7 41.1 35.5 31.3 28.4 23.4 22.9 18.0 29.7 45.5 12.7 14.3 43.4 14.5 28.4 10.5 11.7 12.6 50.0 52.2 27.3 58.2 46.6 0.9 0.9 0.8 1.8 2.2 0.9 3.9 2.1 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 ¿Qué tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar a combatir la violencia contra la mujer: mucho, algo, poco o nada? (Porcentaje de mucho/algo) Sexo Nacional Hombre Que los padres de familia den buen ejemplo Mejorar la educación en la casa Mejorar la instrucción en la escuela Castigar a las personas que cometan actos de violencia Que la sociedad lo pueda denunciar en todo momento Denunciar los actos de violencia Aumentar las penas para castigar actos de violencia Modificar las leyes existentes Crear agrupaciones para combatir la violencia contra la mujer Realizar campañas masivas de educación Mujer 2007 2008 2009 90.2 89.3 88.4 87.8 90.6 91.0 88.2 88.4 92.6 92.4 88.4 90.6 90.6 90.2 86.0 87.9 90.4 90.2 88.3 88.1 87.3 87.3 89.6 87.7 87.3 86.8 85.8 87.0 86.9 89.8 88.9 87.8 86.5 86.9 86.4 84.6 82.9 86.1 84.1 85.8 87.2 81.9 83.7 85.4 83.5 81.3 81.9 86.6 82.5 81.6 340 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Qué tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar a combatir la violencia contra la mujer: mucho, algo, poco o nada? (Porcentaje de poco/nada) Sexo Realizar campañas masivas de educación Crear agrupaciones para combatir la violencia contra la mujer Modificar las leyes existentes Aumentar las penas para castigar actos de violencia Denunciar los actos de violencia Que la sociedad lo pueda denunciar en todo momento Castigar a las personas que cometan actos de violencia Mejorar la instrucción en la escuela Mejorar la educación en la casa Que los padres de familia den buen ejemplo 16.6 2007 11.1 Nacional 2008 15.4 2009 16.3 14.8 14.4 10.7 14.4 14.6 13.6 13.0 12.0 11.7 12.0 9.2 15.8 11.9 12.8 12.4 12.0 11.8 8.7 11.1 11.9 11.0 10.8 8.7 10.7 10.9 11.1 10.4 7.8 10.8 10.8 10.2 10.3 10.0 12.3 10.3 9.4 8.4 8.0 7.8 6.4 6.2 8.8 8.0 8.7 8.1 Hombre Mujer 15.9 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 341 En una escala del 1 al 10, en donde 1 es no ayuda nada y 10 es ayuda mucho ¿qué tanto ayudan a combatir la violencia contra la mujer...? Calificación promedio Sexo Hombre La Comisión Nacional de los Derechos Humanos Los padres Nosotros mismos Los maestros y maestras La Comisión Estatal de Derechos Humanos de su estado La Iglesia Los medios de comunicación La procuraduría General de la República La procuraduría General de Justicia del estado donde usted reside El Gobierno Las organizaciones de la sociedad La sociedad El sector privado La policía Los partidos políticos Mujer Nacional 2008 7.4 2009 7.1 7.2 6.9 2007 7.3 7.1 7.1 6.7 6.6 7.0 7.0 6.6 6.6 7.6 7.7 6.9 7.0 7.5 7.6 6.9 7.0 7.0 7.0 6.6 6.6 6.2 6.4 5.9 6.3 6.3 5.8 6.8 7.1 6.1 6.9 6.9 6.4 6.3 6.3 5.9 5.8 5.8 6.2 6.4 5.8 5.8 5.8 5.7 5.7 6.3 6.4 6.4 6.5 5.7 5.7 5.6 5.2 5.1 4.3 5.5 5.1 5.1 4.2 6.3 5.9 5.6 4.8 6.3 5.9 5.7 5.1 5.5 5.1 5.1 4.3 342 comisión nacional de los derecHos Humanos En su hogar, ¿quién toma las decisiones respecto de...? (Sólo porcentaje de quienes mencionan tomar las decisiones él/ella mismo/a) Sexo Nacional Hombre Si usted debe trabajar La compra de enseres domésticos y la comida de la casa Cómo se gasta el dinero del hogar La compra de un coche La compra de bienes importantes La compra de un departamento, casa o terreno Utilizar un método anticonceptivo Sobre la educación de las hijas Sobre la educación de los hijos A dónde ir de vacaciones Cuántos hijos e hijas tener Cuándo tener relaciones sexuales Mujer 2007 2008 2009 63.7 12.1 31.1 34.9 42.3 23.0 40.8 21.2 47.0 23.8 20.0 19.8 18.3 17.7 19.9 26.7 22.1 6.6 9.4 15.4 14.1 15.1 13.6 16.4 15.6 21.2 5.6 12.6 11.6 13.2 9.7 10.7 12.1 10.2 10.2 9.3 11.2 12.5 9.3 10.2 10.1 7.2 5.5 7.2 6.2 8.5 8.6 8.8 7.9 6.9 8.1 7.5 7.9 6.6 6.5 9.7 9.1 8.9 8.3 8.1 *Respuestas independientes no suman 100 %. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 343 En su hogar, ¿quién toma las decisiones respecto de...? (Sólo porcentaje de quienes mencionan que su pareja toma las decisiones) Sexo Nacional Hombre La compra de enseres domésticos y la comida de la casa Cómo se gasta el dinero del hogar La compra de un coche La compra de bienes importantes Si usted debe trabajar La compra de un departamento, casa o terreno A dónde ir de vacaciones Sobre la educación de las hijas Sobre la educación de los hijos Utilizar un método anticonceptivo Cuántos hijos e hijas tener Cuándo tener relaciones sexuales Mujer 2007 2008 2009 40.1 15.0 21.9 24.7 27.2 20.1 18.0 14.5 14.6 19.1 9.4 10.2 26.3 23.2 17.0 15.5 14.2 13.0 18.1 16.9 7.5 8.5 24.0 22.1 13.4 15.0 11.9 13.0 16.0 15.4 9.6 11.8 9.4 9.4 15.9 11.0 13.0 10.8 10.1 9.7 9.1 11.5 10.1 9.5 9.6 11.1 12.9 11.4 11.3 10.1 8.1 7.3 10.4 10.9 8.6 9.7 9.3 8.7 9.3 9.2 344 comisión nacional de los derecHos Humanos En su hogar, ¿quién toma las decisiones respecto de...? (Sólo porcentaje de quienes mencionan que ambos toman las decisiones) Sexo Nacional Hombre Cuántos hijos e hijas tener Cuándo tener relaciones sexuales Sobre la educación de los hijos Sobre la educación de las hijas Utilizar un método anticonceptivo A dónde ir de vacaciones La compra de un departamento, casa o terreno La compra de bienes importantes La compra de un coche Cómo se gasta el dinero del hogar La compra de enseres domésticos y la comida de la casa Si usted debe trabajar Mujer 2007 2008 2009 79.4 77.0 79.1 76.1 79.9 77.7 80.6 79.3 79.2 76.5 74.6 73.5 74.4 75.4 74.0 70.8 77.7 76.8 69.7 78.3 77.3 72.1 75.0 73.8 72.6 73.0 67.9 72.0 67.7 74.7 68.2 75.9 72.2 72.5 67.8 65.6 64.8 67.7 71.2 65.2 60.8 58.4 61.8 60.3 63.2 65.6 65.4 66.0 61.3 59.4 46.5 47.1 53.5 52.4 46.8 27.7 42.3 42.3 45.5 35.2 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 345 Usted, ¿estaría dispuesto o no estaría dispuesto a permitir que en su hogar vivieran personas...? (Porcentaje de sí estaría dispuesto ) Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste 2007 2008 2009 Indígenas 48.9 53.2 55.0 62.9 68.3 62.9 62.0 59.6 De otra raza 47.6 56.4 54.0 61.4 63.6 57.3 57.2 58.4 De otra religión 45.3 49.9 43.9 56.7 57.1 53.4 53.8 52.2 De ideas políticas distintas 43.3 53.0 47.4 51.7 53.6 53.1 52.2 50.8 Extranjeros 33.0 44.7 38.3 49.4 46.0 49.6 47.1 44.3 Con otra orientación sexual o identidad de género 27.8 28.9 30.8 42.9 43.6 40.9 39.9 36.9 Enfermas de VIH/Sida 24.7 29.9 29.7 41.2 41.3 42.6 41.8 35.6 Nacional Sexo Nacional Hombre Indígenas De otra raza De otra religión De ideas políticas distintas Extranjeros Con otra orientación sexual o identidad de género Enfermas de VIH/Sida Mujer 2007 2008 2009 58.7 57.5 52.1 50.8 44.8 35.3 60.5 59.1 52.2 50.8 43.8 38.4 62.9 57.3 53.4 53.1 49.6 40.9 62.0 57.2 53.8 52.2 47.1 39.9 59.6 58.4 52.2 50.8 44.3 36.9 35.5 35.6 42.6 41.8 35.6 comisión nacional de los derecHos Humanos 346 vida económica Por lo que usted piensa, ¿quién debe ser el responsable de mantener el hogar? Únicamente Únicamente el hombre la mujer Regiones Sexo Nacional Los dos NS/NC Total Región Noroeste 26.4 6.1 66.7 0.8 100.0 Región Norte-Noreste 27.4 3.5 67.9 1.2 100.0 Región Bajío 38.0 4.2 57.5 0.3 100.0 Centro de México 26.1 6.8 66.4 0.7 100.0 Región Sureste 31.6 3.0 64.8 0.6 100.0 Hombre 33.0 5.0 61.4 0.6 100.0 Mujer 26.8 4.7 67.7 0.8 100.0 2007 31.5 2.9 64.4 1.2 100.0 2008 28.8 2.4 68.0 0.8 100.0 2009 29.7 4.8 64.7 0.8 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 347 Los bienes materiales que se generan en una relación de pareja estable, ¿deben estar a nombre de la mujer o del hombre? Regiones Sexo Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer 2008 2009 Del hombre De la mujer De ambos NS/ NC Total 8.9 9.8 16.6 9.7 12.2 14.9 8.4 11.5 11.5 15.7 8.5 15.5 17.3 14.7 12.3 16.8 10.6 14.7 74.5 79.8 67.4 71.7 71.0 71.2 73.7 76.2 72.5 0.9 1.9 0.5 1.3 2.1 1.6 1.1 1.7 1.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 348 comisión nacional de los derecHos Humanos En su opinión, ¿si una mujer decide trabajar, es correcto o no es correcto que trabaje? Regiones Sexo Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer 2008 2009 Sí es correcto No es correcto 86.3 84.8 81.5 86.7 85.3 81.5 88.3 89.7 85.0 10.7 13.2 15.7 11.8 11.8 15.9 9.7 8.1 12.7 Ns/Nc Total 3.0 2.0 2.8 1.5 2.9 2.6 2.0 2.2 2.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 349 La relación de pareja, ¿es más difícil o es menos difícil cuando los dos trabajan? Regiones Sexo Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer 2007 2008 Más difícil Menos difícil Igual de difícil NS/NC Total 22.6 18.6 18.9 25.3 21.7 22.7 21.1 21.8 21.8 52.6 45.6 54.6 48.7 53.2 47.6 53.2 55.0 50.5 16.8 22.2 20.9 22.7 20.2 23.7 18.9 18.0 21.2 8.0 13.6 5.6 3.3 4.9 6.0 6.8 5.2 6.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 350 En su opinión, ¿en una pareja cuando los dos trabajan, quién debe ganar más dinero, el hombre o la mujer? El hombre Regiones Sexo Nacional La mujer Deben ganar igual Depende del trabajo NS/ NC Total Región Noroeste 13.6 2.6 24.9 56.7 2.2 100.0 Región Norte-Noreste 18.9 1.9 34.9 41.4 2.9 100.0 Región Bajío 19.0 6.7 31.4 40.9 2.0 100.0 Centro de México 16.0 5.3 34.5 43.1 1.1 100.0 Región Sureste 22.5 3.4 33.7 37.7 2.7 100.0 Hombre 21.2 3.5 31.0 42.4 1.9 100.0 Mujer 15.6 5.0 34.8 42.5 2.1 100.0 2007 23.6 3.8 31.1 38.9 2.6 100.0 2008 22.0 2.9 34.0 38.5 2.6 100.0 2009 18.3 4.3 33.0 42.4 2.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 351 En su casa, ¿quién es la persona que manda usted o su pareja, (su papá o su mamá)? Región Noroeste Ambos por igual Entrevistado Su pareja papá Mamá Otra persona todos Ns/Nc total 40.9 31.6 8.8 12.8 2.7 1.5 0.7 1.0 100.0 Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste 30.8 28.8 18.5 13.8 5.3 2.1 0.4 0.3 100.0 32.6 29.0 15.5 13.2 6.9 2.3 0.1 0.4 100.0 40.5 26.5 11.6 12.4 5.5 2.1 0.4 1.0 100.0 32.9 34.9 12.7 13.5 4.2 1.2 0.4 0.2 100.0 Sexo Ambos por igual Entrevistado Su pareja papá Mamá Otra persona todos Ns/Nc total Hombre Mujer Nacional 36.3 38.2 4.1 13.6 5.0 1.7 0.5 0.6 100.0 35.0 22.0 22.1 12.6 5.3 2.4 0.3 0.3 100.0 35.6 29.7 13.6 13.1 5.2 2.1 0.4 0.3 100.0 Nacional 2008 35.6 29.7 13.6 13.1 5.2 2.1 0.4 0.3 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 352 En su casa, ¿quién es la persona que toma las decisiones más importantes usted o su pareja (su papá o su mamá)? Ambos por igual Entrevistado papá Su pareja Mamá Otra persona Nadie Ns/Nc total Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste 43.6 23.5 12.4 10.5 6.0 3.4 0.6 0.0 100.0 35.1 26.6 19.3 11.5 4.7 2.2 0.2 0.4 100.0 32.7 27.4 14.8 17.0 6.9 1.0 0.2 0.0 100.0 34.6 27.1 15.9 13.1 7.1 1.5 0.3 0.4 100.0 31.0 22.6 17.1 16.5 9.2 2.9 0.2 0.5 100.0 Sexo Ambos por igual Entrevistado papá Su pareja Mamá Otra persona Nadie Ns/Nc total Hombre Mujer Nacional 35.0 34.1 18.3 4.2 6.2 1.7 0.4 0.1 100.0 33.8 18.1 14.4 23.1 7.7 2.4 0.1 0.4 100.0 34.4 25.8 16.3 14.0 7.0 1.9 0.3 0.3 100.0 Nacional 2009 34.4 25.8 16.3 14.0 7.0 1.9 0.3 0.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 353 Pensando en su trabajo, ¿estaría usted dispuesto o no a trabajar bajo las órdenes de una mujer? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 15 a 17 años 18 a 29 años Grupos de 30 a 40 años edad 41 a 50 años 51 a más años 2007 Nacional 2008 2009 Sí estaría dispuesto No estaría dispuesto 86.0 86.8 81.5 86.7 87.0 81.4 89.7 87.5 88.5 84.9 85.9 80.7 82.3 86.4 85.8 7.6 8.0 12.2 8.6 6.9 12.8 4.9 4.8 6.4 11.4 8.8 11.6 12.6 9.0 8.7 NS/NC 6.4 5.2 6.3 4.7 6.1 5.8 5.4 7.7 5.1 3.7 5.3 7.7 5.1 4.6 5.5 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 354 comisión nacional de los derecHos Humanos Por lo general, ¿quiénes están más capacitados para tomar decisiones las mujeres o los hombres? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 15 a 17 años 18 a 29 años Grupos de 30 a 40 años edad 41 a 50 años 51 a más años 2007 Nacional 2008 2009 El hombre La mujer Ambos por igual Ns/Nc Total 17.6 19.6 23.0 19.7 20.3 25.2 15.7 17.3 15.7 20.8 22.5 27.3 20.9 19.1 20.2 8.3 8.3 10.0 14.4 9.3 6.5 14.7 13.0 11.8 11.1 10.1 8.2 13.6 8.4 10.8 72.0 70.9 65.7 65.0 68.4 67.2 67.9 68.8 71.0 67.6 65.8 62.2 64.2 70.8 67.6 2.1 1.2 1.3 0.9 2.0 1.1 1.7 0.9 1.5 0.5 1.6 2.3 1.3 1.7 1.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 355 En su opinión, ¿quién tiene más capacidad para...? Cuadro resumen nacional Octubre 2009 trabajos de fuerza Gobernar Dirigir una empresa procurar justicia Impartir justicia practicar deportes Impartir clases en secundaria Impartir clases en primaria Administrar u organizar un hogar Creación artística y literaria trabajos manuales Un hombre Una mujer Ambos 63.2 32.6 27.9 25.0 24.7 22.3 8.9 8.7 7.7 7.4 6.1 6.7 9.2 10.7 13.2 12.4 8.6 13.6 22.0 50.1 27.7 51.6 29.5 56.7 60.3 59.7 60.9 68.4 75.9 68.2 41.4 62.0 41.5 Ns/Nc Total 0.6 1.5 1.1 2.1 2.0 0.7 1.6 1.1 0.8 2.9 0.8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 ¿Me podría decir si usted está de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes frases? Que el hombre trabaje en el hogar haciéndose cargo de la casa y los niños, mientras la mujer trabaja fuera del hogar Acuerdo/En Desacuerdo/ parte En parte Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2008 Nacional 2009 22.2 29.1 40.3 37.2 35.9 30.8 38.2 35.4 34.7 74.2 67.9 58.3 59.9 63.3 67.3 59.2 61.9 63.1 Ns/Nc Total 3.6 3.0 1.4 2.9 0.8 1.9 2.6 2.7 2.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 356 comisión nacional de los derecHos Humanos Que ambos trabajen y además compartan las actividades cotidianas del hogar Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2008 Nacional 2009 Acuerdo/ En parte Desacuerdo/ En parte Ns/Nc Total 89.8 86.0 80.9 85.6 83.4 82.9 86.4 89.6 84.7 8.6 11.7 17.9 11.5 15.7 15.6 11.4 8.4 13.4 1.6 2.3 1.2 2.9 0.9 1.5 2.2 2.0 1.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 ¿Usted considera correcto o incorrecto que un hombre dirija una institución que defiende los derechos de la mujer? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 Correcto Incorrecto Le es indistinto Ns/ Nc Total 65.4 59.2 59.9 63.8 61.7 63.5 60.5 68.9 65.0 61.9 15.4 22.4 22.6 17.5 17.7 17.2 21.0 26.2 17.7 19.2 17.5 16.5 16.8 16.3 17.0 17.0 16.5 — 15.0 16.7 1.7 1.9 0.7 2.4 3.6 2.3 2.0 4.9 2.3 2.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 357 ¿Usted estaría de acuerdo o en desacuerdo con el hecho de que las instituciones y empresas por ley estuvieran integradas por igual número de hombres que de mujeres? Acuerdo/En Desacuerdo/ parte En parte Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 91.2 89.3 84.4 86.5 89.6 87.4 88.0 89.0 89.8 87.7 7.9 6.6 12.4 10.3 6.9 9.9 8.3 7.6 6.5 9.1 Ns/Nc Total 0.9 4.1 3.2 3.2 3.5 2.7 3.7 3.4 3.7 3.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 358 comisión nacional de los derecHos Humanos derecHos sociales En su opinión, ¿el Gobierno debería de tratar a las mujeres igual o diferente de lo que trata a los hombres? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 Igual Diferente Depende de la situación 76.6 77.0 70.7 75.4 80.8 73.8 78.2 80.5 77.4 76.1 9.5 12.0 14.6 11.7 8.1 12.9 9.9 9.8 9.3 11.3 13.7 10.6 14.0 12.3 10.3 12.6 11.4 9.0 12.5 12.0 Ns/Nc Total 0.2 0.4 0.7 0.6 0.8 0.7 0.5 0.7 0.8 0.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 359 Comparado con el año pasado, ¿usted cree que las oportunidades de desarrollo para las mujeres en nuestro país han aumentado o han disminuido? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 Han aumentado Sigue igual Han disminuido Ns/Nc Total 38.1 44.5 36.5 33.9 41.7 39.9 37.0 45.1 42.8 38.4 46.0 35.2 44.2 49.1 37.2 43.5 42.1 37.3 41.9 42.8 12.5 19.0 15.9 14.1 16.8 14.2 17.2 13.2 11.7 15.8 3.4 1.3 3.4 2.9 4.3 2.4 3.7 4.4 3.6 3.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 360 comisión nacional de los derecHos Humanos Y comparado con el año pasado, ¿usted cree que las oportunidades de desarrollo para los hombres en nuestro país han aumentado o han disminuido? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 Han aumentado Sigue igual Han disminuido Ns/Nc Total 28.9 17.5 30.3 19.6 31.2 22.9 26.1 30.5 29.4 24.6 59.6 51.6 49.1 57.2 46.0 54.6 50.6 51.2 51.2 52.5 8.8 29.1 16.3 20.1 18.1 19.5 19.6 14.2 15.2 19.6 2.7 1.8 4.3 3.1 4.7 3.0 3.7 4.1 4.2 3.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 361 ¿Usted estaría totalmente de acuerdo, de acuerdo en parte, en desacuerdo en parte o totalmente en desacuerdo con que el Gobierno otorgara subsidios especiales a las mujeres? Totalmente de acuerdo/En parte Totalmente en desacuerdo/En parte Ns/Nc Total Región Noroeste 91.9 7.0 1.1 100.0 Región Norte-Noreste 92.9 5.4 1.7 100.0 87.8 9.6 2.6 100.0 Centro de México 89.4 8.1 2.5 100.0 Región Sureste 90.1 5.3 4.6 100.0 Hombre 87.3 9.4 3.3 100.0 Mujer 92.7 5.2 2.1 100.0 2007 87.4 7.8 4.8 100.0 2008 88.1 7.4 4.5 100.0 2009 90.1 7.2 2.7 100.0 Regiones Región Bajío Sexo Nacional 362 comisión nacional de los derecHos Humanos Hablando de política, ¿acostumbra usted votar por el mismo partido por el que vota su pareja, o vota por un partido distinto? (Sólo al porcentaje que tiene pareja actualmente) Vota por el Vota por un mismo partido partido diferente Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 38.1 34.0 47.1 30.2 41.9 40.1 34.9 41.5 39.8 37.4 50.5 62.2 46.3 56.0 43.8 49.9 54.0 51.8 52.4 52.0 Ns/Nc Total 11.4 3.8 6.6 13.8 14.3 10.0 11.1 6.7 7.8 10.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 363 En su opinión, ¿la mujer en nuestro país está preparada o no está preparada para...? (Porcentaje de sí está preparada) Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Educar a los hijos(as) 91.4 95.6 90.3 90.0 95.2 94.7 94.9 92.3 Cuidar a los hijos(as) 91.7 95.0 89.6 89.4 95.1 95.2 95.1 91.9 Administrar una empresa 81.9 82.2 77.4 76.5 80.0 84.2 82.1 78.9 Impartir justicia 73.3 77.8 70.6 77.8 78.9 80.4 79.9 76.3 procurar justicia 76.2 79.1 71.8 74.4 80.2 80.8 80.1 76.2 Dirigir un partido político 73.9 79.8 71.6 75.5 75.0 79.7 80.2 75.3 Gobernar 70.9 71.4 65.3 72.3 72.0 74.6 75.9 70.6 Ser presidenta de México 67.6 66.8 60.5 66.3 69.9 71.4 73.3 66.2 Nacional 2007 2008 2009 *Respuestas independientes no suman 100 %. Sexo NacioNal Hombre Educar a los hijos(as) Cuidar a los hijos(as) Administrar una empresa Impartir justicia procurar justicia Dirigir un partido político Gobernar Ser presidenta de México 91.2 91.1 75.6 72.1 72.3 70.9 64.6 58.6 Mujer 93.3 92.6 82.0 80.2 79.7 79.3 76.2 73.2 *Respuestas independientes no suman 100 %. 2007 2008 2009 94.7 95.2 84.2 80.4 80.8 79.7 74.6 71.4 94.9 95.1 82.1 79.9 80.1 80.2 75.9 73.3 92.3 91.9 78.9 76.3 76.2 75.3 70.6 66.2 comisión nacional de los derecHos Humanos 364 ¿Estaría dispuesta(o) o no a votar por una mujer para...? (Porcentaje de sí estaría dispuesta/o) Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Nacional 2007 2008 2009 Senadora o Diputada 78.5 77.1 75.9 77.0 81.1 82.8 83.5 77.8 presidenta Municipal/ Delegada Gobernadora o Jefa de Gobierno presidenta de México 80.5 74.0 72.3 73.8 79.3 81.3 82.4 75.4 77.1 74.0 70.5 72.4 78.1 79.3 81.2 74.0 75.8 67.7 65.4 69.1 74.6 75.0 77.2 70.0 *Respuestas independientes no suman 100 %. Sexo Nacional Hombre Senadora o Diputada presidenta Municipal/Delegada Gobernadora o Jefa de Gobierno presidenta de México Mujer 72.5 68.2 67.2 61.2 *Respuestas independientes no suman 100 %. 82.7 81.9 80.3 78.0 2007 2008 2009 82.8 81.3 79.3 75.0 83.5 82.4 81.2 77.2 77.8 75.4 74.0 70.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 365 Actualmente cuando una mujer es madre la ley garantiza un periodo de incapacidad para su recuperación y el cuidado en los primeros 40 días del nacimiento de su hija o hijo, ¿usted está de acuerdo o en desacuerdo con que la ley le otorgue al hombre también un periodo de tiempo para que pueda dedicarse al cuidado de su esposa y su hija o hijo? Acuerdo/En parte Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo 2008 Nacional 2009 83.3 69.4 79.6 83.2 80.0 79.3 79.8 79.3 Desacuerdo/En Ns/Nc parte 13.2 25.1 16.6 11.3 13.8 15.5 15.3 15.5 3.5 5.5 3.8 5.5 6.2 5.2 4.9 5.2 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 366 comisión nacional de los derecHos Humanos ley de igualdad Cuando usted escucha el término de derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, ¿con qué lo asocia principalmente? Total de menciones Igualdad Los mismo derechos/ Obligaciones Derecho a trabajar todos somos iguales Respeto Justicia Igualdad en el hogar Libertad de expresión Derecho a la educación Mismo trato laboral No hay discriminación Leyes Bienestar Ambos, hombre y mujer tienen la misma capacidad Igualdad de salarios Apoyo entre los dos Valorar a la mujer A la familia Derecho a la salud Con la sociedad Igualdad en las responsabilidades Igualdad de decisión Misma tolerancia CNDH protección Apoyos económicos Defender los derechos de los niños Derecho a recibir ayudas y beneficios Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste 22.5 22.7 20.4 18.5 18.8 13.8 20.0 15.6 22.8 11.6 14.8 16.5 23.9 16.1 13.2 4.1 2.6 2.1 0.7 1.3 1.4 0.6 1.2 1.5 2.3 13.6 5.3 2.5 4.0 0.4 2.4 3.3 1.4 0.7 1.8 0.4 11.9 6.7 3.2 2.8 0.8 2.0 1.0 1.1 2.5 1.0 1.2 13.5 10.1 5.0 2.7 4.9 2.7 1.4 2.0 1.4 0.8 1.7 11.1 7.4 5.4 4.1 3.1 2.8 2.5 1.6 1.5 1.9 1.1 9.6 13.2 5.3 2.9 2.0 2.3 1.9 1.6 1.5 1.0 0.9 12.7 7.5 4.1 3.2 2.6 2.4 1.9 1.5 1.5 1.3 1.3 1.6 2.2 1.3 1.0 1.1 — 1.3 0.5 1.3 0.3 0.6 0.2 0.6 0.9 1.3 1.6 0.5 1.5 0.2 2.2 0.7 1.0 0.9 1.0 0.4 0.6 0.8 0.8 1.0 0.4 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.4 1.3 1.2 2.0 1.2 — — 0.6 1.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.7 0.8 1.3 0.6 0.6 0.6 0.4 0.7 0.4 1.4 0.7 0.4 0.7 0.6 0.5 0.5 1.1 0.2 0.5 0.4 0.0 0.7 0.6 0.5 0.5 0.7 0.3 0.3 1.0 0.7 0.3 0.2 0.8 0.8 0.4 0.8 0.7 0.5 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.2 0.1 0.0 0.9 0.7 — 0.5 0.5 0.5 0.2 0.5 0.3 0.9 0.4 *Respuestas independientes no suman 100 %. Nacional 2008 2009 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 367 Cuando usted escucha el término de derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, ¿con qué lo asocia principalmente? total de menciones Sexo Nacional Hombre Igualdad Los mismo derechos/Obligaciones Derecho a trabajar todos somos iguales Respeto Justicia Igualdad en el hogar Libertad de expresión Derecho a la educación Mismo trato laboral No hay discriminación Leyes Bienestar Ambos, hombre y mujer tienen la misma capacidad Igualdad de salarios Apoyo entre los dos Valorar a la mujer A la familia Derecho a la salud Con la sociedad Igualdad en las responsabilidades Igualdad de decisión Misma tolerancia CNDH protección Apoyos económicos Defender los derechos de los niños Derecho a recibir ayudas y beneficios Mujer 2008 2009 19.8 15.5 12.5 7.5 4.3 3.4 3.0 2.5 1.7 1.7 1.9 0.9 1.1 20.3 16.6 12.8 7.5 3.9 3.0 2.2 2.3 2.1 1.3 1.2 1.6 1.5 13.8 23.9 9.6 13.2 5.3 2.9 2.0 2.3 1.9 1.6 1.5 1.0 0.9 20.0 16.1 12.7 7.5 4.1 3.2 2.6 2.4 1.9 1.5 1.5 1.3 1.3 1.2 1.5 — 1.3 1.0 1.0 1.0 0.6 0.8 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.3 0.5 1.0 0.8 0.8 0.9 0.6 0.8 0.7 0.5 0.7 0.4 0.2 0.7 0.4 1.2 2.0 1.2 — — 0.6 0.4 0.8 0.4 0.8 0.7 0.5 — 1.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.6 0.3 0.9 0.4 *Respuestas independientes no suman 100 %. comisión nacional de los derecHos Humanos 368 ¿Usted ha oído hablar del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres? Regiones Sexo Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer 2008 2009 Sí No Ns/Nc Total 46.1 47.9 44.0 40.4 47.1 45.5 43.3 46.9 44.4 53.1 51.7 55.6 56.3 51.7 52.9 55.1 52.0 54.1 0.8 0.4 0.4 3.3 1.2 1.6 1.6 1.1 1.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 369 ¿Qué es lo que usted ha visto u oído acerca de este derecho? Sexo Nacional Hombre Somos iguales Mismos derechos Mismas oportunidades de trabajo Respeto mutuo proclamación de nuevas leyes Las mismas obligaciones Mismo privilegios La mujer se prepara igual que el hombre publicidad Valemos como personas/Mujeres programas de ayuda a la mujer Discriminación trabajar los dos Respeto a la mujer Libertad de expresión Apoyo a los ciudadanos Nos protegen a las mujeres/ protección a la mujer Educación Empleo digno protección a los ciudadanos Garantías individuales Son equitativas Son injusticias CNDH Derecho a la salud Derechos de los niños y niñas tener los mismos derechos en el hogar Igualdad en salarios Derecho a la salud Otro Ninguno Ns/Nc total Mujer 2008 2009 26.0 17.4 9.1 3.1 2.1 2.5 1.9 25.5 18.6 9.1 2.9 2.0 1.4 1.7 21.5 19.6 10.7 3.2 1.6 0.5 2.4 25.7 18.0 9.1 3.0 2.0 1.9 1.8 0.8 2.5 2.1 1.7 1.2 1.8 1.5 0.7 1.3 1.1 0.9 1.0 1.7 1.2 1.5 1.8 1.3 1.3 1.1 0.9 2.0 1.2 1.0 2.3 0.8 1.7 1.6 — 1.5 1.5 1.5 1.3 1.3 1.2 1.0 1.0 0.9 0.9 1.0 0.9 0.7 0.9 0.5 0.7 0.9 0.3 0.7 0.4 0.2 1.0 0.5 0.8 0.7 0.3 0.7 0.3 0.4 0.6 0.7 1.5 1.2 0.5 1.7 0.8 0.8 — — 0.9 0.7 0.7 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.6 0.3 — 0.4 0.7 0.4 2.3 0.9 16.5 100.0 0.2 0.3 2.2 0.5 15.8 100.0 — 0.9 5.5 0.2 13.0 100.0 0.4 0.3 2.5 0.7 15.9 100.0 370 comisión nacional de los derecHos Humanos Como su nombre lo indica el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres nos dice que todas las personas debemos recibir el mismo trato e igualdad de oportunidades. Usted como entiende el derecho a la igualdad, ¿cómo algo que nos garantiza la ley o un derecho humano de toda persona? Como un Como algo derecho que humano de garantiza toda la ley persona Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2008 Nacional 2009 21.7 25.4 30.4 17.5 17.7 22.5 21.1 23.3 21.8 60.1 61.7 53.5 60.1 64.8 58.9 61.3 60.6 60.2 Ambos 15.1 10.9 13.8 17.2 13.9 15.0 14.1 11.9 14.5 Ns/Nc Total 3.1 2.0 2.3 5.2 3.6 3.6 3.5 4.2 3.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 371 ¿Piensa usted que se cumple totalmente, que se cumple sólo en parte o que no se cumple el derecho a la igualdad en nuestro país por las diferencias que existen en los ciudadanos en cuanto a…? Cuadro resumen nacional Octubre 2009 La nacionalidad Edad que se tiene Color de piel Género Nivel socioeconómico Las discapacidades Las razas o etnias indígenas Orientación o identidad sexual Otra Sí cumple Se cumple en parte 20.6 20.4 18.9 17.3 15.8 13.2 10.8 10.8 5.9 47.1 44.7 46.7 46.3 48.4 37.8 37.6 39.2 27.3 No cumple Ns/Nc 27.6 31.8 31.4 33.0 33.1 46.1 48.3 45.4 26.6 4.7 3.1 3.0 3.4 2.7 2.9 3.3 4.6 40.2 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 372 comisión nacional de los derecHos Humanos El Gobierno dice estar tratando que tanto hombres como mujeres tengan iguales oportunidades de desarrollo en distintos ámbitos de su vida. ¿Qué tanto cree que el Estado protege a las mujeres de este país: mucho, bastante, poco o nada? Mucho Bastante Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 14.7 11.4 12.6 11.2 14.5 12.9 12.2 14.5 15.4 12.6 39.7 33.6 28.0 21.2 29.0 29.1 27.2 22.4 28.9 28.1 Poco 39.8 45.4 51.5 53.5 47.2 47.3 50.7 50.6 47.7 49.1 Nada Ns/Nc Total 2.7 6.1 4.0 9.9 4.6 6.7 5.9 7.7 4.5 6.3 3.1 3.5 3.9 4.2 4.7 4.0 4.0 4.8 3.5 3.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 373 ¿Podría mencionarme alguna acción del Gobierno para combatir y eliminar la discriminación contra la mujer? Sexo Nacional Hombre Mujer 2009 Crear nuevas leyes Creación de empleos publicidad en los anuncios promover la igualdad Apoyo contra la violencia intrafamiliar Instituciones de ayuda Ayudas por parte de Gobierno penas más severas a violadores proteger los derechos de la mujer Cumplir las leyes Dar más oportunidades a la mujer Apoyar a la mujer para hacer denuncias Defender a la mujer Orientación a la mujer Mejorar la educación Apoyar a madres solteras Asistencia de mujeres en la política Darle más preferencias a la mujer Mejorar la cultura cívica/fomentar Apoyar la maternidad/Los embarazos de las mujeres de escaso recurso Derecho a la salud Mismo trato laboral poner estancias y guarderías Otro Ninguna Ns/Nc total 7.2 4.7 3.6 3.5 4.6 4.4 4.1 3.1 5.8 4.5 3.9 3.3 2.9 2.8 2.9 2.5 2.4 2.1 2.0 1.9 2.0 2.4 2.3 2.1 2.0 1.9 1.8 2.5 2.4 2.1 2.0 1.9 1.9 1.7 1.9 1.8 1.3 1.3 1.1 1.2 1.6 1.6 1.4 1.3 1.5 1.5 1.3 1.3 1.1 1.2 1.1 0.9 0.4 0.9 0.4 0.9 0.4 0.4 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 2.2 2.7 49.7 100.0 0.5 0.4 0.3 2.1 2.5 52.1 100.0 0.4 0.4 0.4 2.3 2.6 50.5 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 374 Por lo que usted ha visto de este tema, ¿considera que el Gobierno de nuestro país ha trabajado mucho, ha trabajado poco o no ha trabajado nada para...? Cuadro resumen nacional Octubre 2009 Mucho Castigar a los agresores de mujeres Brindar iguales oportunidades de desarrollo para ambos sexos Crear leyes que les permitan tener igualdad promover la participación de la mujer en la política Poco Nada Ns/Nc Total 32.5 29.3 50.3 56.4 14.5 11.6 2.7 2.7 100.0 100.0 28.4 54.4 12.9 4.3 100.0 23.8 60.5 12.6 3.1 100.0 De lo que usted sabe, ¿en México existe o no alguna ley o normativa para prevenir y eliminar la discriminación a las mujeres? Sí existe Ns/Nc Total Región Noroeste 60.3 20.2 19.5 100.0 Región Norte-Noreste 47.0 26.4 26.6 100.0 Regiones Región Bajío Centro de México Sexo No existe 55.9 28.4 15.7 100.0 47.3 33.0 19.7 100.0 Región Sureste 52.9 29.1 18.0 100.0 Hombre 53.0 28.7 18.3 100.0 Mujer 49.7 29.1 21.2 100.0 2007 Nacional 2008 51.8 29.8 18.4 100.0 57.1 20.6 22.3 100.0 2009 51.2 28.9 19.9 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 375 En el 2006 entró en vigor la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, antes de que se mencionara ¿usted había escuchado, visto o leído sobre esta nueva Ley? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 Sí No Ns/Nc Total 27.1 18.9 24.7 23.5 20.9 24.1 21.4 31.7 26.2 22.7 68.3 77.2 72.1 72.7 74.9 71.9 74.9 63.8 68.8 73.5 4.6 3.9 3.2 3.8 4.2 4.0 3.7 4.5 5.0 3.8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 376 violencia ¿Considera usted que la violencia contra las mujeres ha existido siempre, casi siempre o nunca? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 Siempre Casi siempre Nunca Ns/Nc Total 69.9 79.4 71.7 75.8 76.4 73.8 76.6 77.8 75.9 75.3 24.6 18.6 25.1 20.7 21.4 22.8 20.6 20.2 21.4 21.6 4.1 1.6 3.1 2.6 1.9 2.8 2.2 1.3 1.7 2.5 1.4 0.4 0.1 0.9 0.3 0.6 0.6 0.7 1.0 0.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 377 Comparado con el año pasado, ¿usted cree que la violencia contra las mujeres en nuestro país aumentó o disminuyó? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 Aumentó Siguió igual 32.2 37.6 25.6 36.7 32.1 31.6 35.0 27.3 34.4 33.4 46.5 40.6 43.9 48.3 38.1 44.9 42.5 39.2 39.7 43.7 Disminuyó Ns/Nc 17.1 19.3 27.5 13.3 27.8 21.1 20.0 29.2 21.9 20.5 4.2 2.5 3.0 1.7 2.0 2.4 2.5 4.3 4.0 2.4 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 ¿Conoce usted algún caso de…? (Porcentaje de sí conoce algún caso) Una mujer que sea agredida o maltratada por su pareja Un niño o una niña que sufra agresión o maltrato por alguno de sus padres Una persona adulta mayor agredida o maltratada por sus familiares Un hombre que sea agredido o maltratado por su pareja Nacional Región Noroeste Región Norte­ Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste 34.2 46.3 42.2 45.0 36.2 41.6 41.8 31.5 27.6 37.0 33.2 23.2 31.0 30.6 18.7 23.4 24.3 24.4 19.5 24.1 22.6 12.4 18.3 18.8 19.7 14.3 21.2 17.4 *Respuestas independientes no suman 100 %. 2008 2009 378 comisión nacional de los derecHos Humanos Sexo NacioNal Hombre Una mujer que sea agredida o maltratada por su pareja Un niño o una niña que sufra agresión o maltrato por alguno de sus padres Una persona adulta mayor agredida o maltratada por sus familiares Un hombre que sea agredido o maltratado por su pareja Mujer 2008 2009 37.8 45.5 41.6 41.8 28.2 32.7 31.0 30.6 22.6 22.6 24.1 22.6 15.9 18.8 21.2 17.4 *Respuestas independientes no suman 100 %. Si su pareja llegara a agredirla(o) físicamente, ¿qué haría? Sexo Nacional Hombre trataría de hablar con él (ella) Lo(a) denunciaría Se divorciaría Llamaría a la policía Le devolvería los golpes Lo(a) correría de la casa Me iría del hogar Se aguantaría (no haría nada) Buscaría consejos de otra persona Otra Nada Ns/Nc total 31.2 10.2 10.8 7.4 9.6 5.6 6.9 5.9 4.7 0.4 0.3 7.0 100.0 Mujer 15.3 26.2 12.8 13.9 8.4 6.1 4.4 3.0 3.7 0.4 0.3 5.5 100.0 2007 2008 2009 27.9 19.7 13.1 7.9 8.3 6.6 — 4.6 4.4 1.2 0.0 6.3 100.0 26.3 21.2 9.3 9.3 7.7 5.0 7.7 3.9 4.9 0.1 0.0 4.6 100.0 22.9 18.5 11.8 10.8 9.0 5.8 5.6 4.4 4.2 0.4 0.3 6.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 379 ¿Considera usted que dentro de las familias mexicanas hay o no violencia? Sí Regiones Sexo Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer 2007 2008 2009 80.6 91.7 82.4 78.9 82.5 81.3 84.2 89.0 87.0 82.8 No 5.7 3.0 7.1 7.6 5.3 6.2 5.8 3.8 3.8 6.0 En parte Ns/Nc Total 2.7 0.5 0.6 0.7 0.7 1.1 0.6 0.5 0.6 0.8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 11.0 4.8 9.9 12.8 11.5 11.4 9.4 6.7 8.6 10.4 ¿Usted ha sido víctima de maltrato en su trabajo por parte de sus superiores? Porcentaje de sí ha sido víctima de maltrato Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer Nacional Sí No Ns/Nc Total 10.1 7.5 10.0 13.9 8.7 11.8 9.4 38.3 15.6 29.4 30.5 17.6 25.9 27.7 58.5 84.4 67.6 68.7 73.5 72.2 69.0 3.2 0.0 3.0 0.8 8.9 1.9 3.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 15.4 26.7 71.1 2.2 100.0 10.5 26.7 70.7 2.6 100.0 2007 2008 2009 14.0 6.0 5.5 12.3 10.8 10.6 8.9 9.5 12.8 5.9 10.8 9.0 10.7 8.9 9.7 9.7 Mujeres que trabajan ¿Lo ha denunciado? 380 comisión nacional de los derecHos Humanos Y en su trabajo, ¿usted ha sido testigo de maltrato a sus compañeros por parte de sus superiores? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer Mujeres que trabajan 2008 Nacional 2009 Sí No Ns/Nc Total 7.3 6.9 4.3 11.1 3.9 8.5 5.8 8.8 7.1 7.1 88.3 88.0 93.5 85.4 90.4 89.0 88.6 88.9 88.6 88.8 4.4 5.1 2.2 3.5 5.7 2.5 5.6 2.3 4.3 4.1 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 En su opinión, ¿qué es lo peor que le puede pasar a una mujer? Respuestas únicamente de mujeres total de menciones Ser engañada por su pareja Ser violada Ser maltratada Quedarse discapacitada Ser abandonada por su pareja Estar sola cuando sea vieja Quedarse sin dinero Quedarse viuda Quedarse sin hijos Quedarse soltera Otro 2007 2008 2009 42.9 54.3 41.5 41.3 24.3 22.8 20.8 18.7 19.2 5.8 1.3 43.1 46.6 39.9 39.2 27.7 24.7 21.0 21.6 20.9 9.3 1.1 49.6 48.6 36.1 34.8 25.5 23.1 22.9 22.2 20.6 9.0 1.6 *Respuestas independientes no suman 100 %. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad En su opinión, ¿qué es lo peor que le puede pasar a un hombre? Respuestas únicamente de hombres total de menciones Ser engañado por su pareja Quedarse discapacitado Quedarse sin dinero Ser violado Ser abandonado por su pareja Quedarse viudo Estar solo cuando sea viejo Ser maltratado Quedarse sin hijos(as) Quedarse soltero Otro 2007 2008 2009 47.2 49.6 31.9 38.9 25.4 21.2 25.6 24.2 19.2 6.1 1.3 43.5 47.9 30.3 29.5 27.3 23.8 31.3 27.0 20.8 10.9 1.1 50.2 44.5 31.6 28.7 27.9 27.1 26.6 23.2 19.4 10.3 1.9 *Respuestas independientes no suman 100 %. 381 382 comisión nacional de los derecHos Humanos ParticiPación Por lo que usted piensa, ¿quién debe ser el principal responsable del bienestar de los ciudadanos? ¿el Gobierno o los mismos ciudadanos? El Los Ambos Gobierno ciudadanos Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer 2007 Nacional 2008 2009 30.7 29.8 34.2 21.8 26.4 28.2 26.5 21.1 26.6 27.3 18.4 22.8 20.6 20.5 26.2 22.5 21.5 29.5 25.8 22.0 50.9 46.3 43.4 55.9 46.0 48.0 50.4 47.6 46.4 49.2 Ninguno NS/NC Total 0.0 0.7 1.3 1.2 0.7 0.8 1.0 0.5 0.5 0.9 0.0 0.4 0.5 0.6 0.7 0.5 0.6 1.3 0.7 0.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 383 ¿Usted participaría o no participaría en una marcha...? (Porcentaje de sí) Sexo Nacional por la paz por el respeto a los derechos humanos por la defensa de los derechos de las mujeres En contra del delito y la inseguridad por respeto a los derechos de las personas indígenas por la igualdad de derechos entre ambos sexos En defensa del medio ambiente por las personas enfermas de VIH/Sida para exigir algún servicio público En contra del aborto por la responsabilidad de ambos sexos en la procreación de un hijo(a) En contra del Gobierno por el respeto a los derechos de las personas con otras preferencias sexuales Actos de partidos políticos A favor del aborto Hombre Mujer 2007 2008 2009 59.0 64.1 71.0 71.3 61.7 54.9 60.1 66.8 67.9 57.6 50.2 63.5 66.9 65.5 57.2 54.5 58.4 65.5 68.0 56.6 48.9 53.4 63.4 61.5 51.2 45.6 52.8 61.1 60.5 49.4 47.2 51.2 64.0 62.9 49.3 41.4 49.2 54.6 54.9 45.5 43.1 46.2 58.4 55.4 44.7 36.9 43.3 45.0 49.6 40.2 34.5 41.2 46.6 50.2 38.0 34.5 34.3 43.5 39.6 34.4 31.7 35.9 42.7 42.3 33.9 22.4 14.2 24.3 17.2 29.7 18.5 28.6 14.8 23.4 15.8 *Respuestas independientes no suman 100 %. 384 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Considera usted que las políticas públicas implementadas en México en materia de salud para prevenir y erradicar enfermedades van encaminadas principalmente a hombres o a mujeres? Hombres Mujeres Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años Edad De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 6.2 4.4 11.0 8.8 7.8 8.9 7.1 10.0 7.5 7.5 8.3 7.9 7.9 16.3 21.0 22.3 30.8 24.8 24.3 25.4 18.3 27.1 25.4 22.9 25.3 24.8 Ambos Ns/Nc 74.1 73.1 64.3 58.1 62.4 64.3 64.4 68.0 62.3 65.1 66.2 63.5 64.3 3.4 1.5 2.4 2.3 5.0 2.5 3.1 3.7 3.1 2.0 2.6 3.3 3.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 385 ¿Considera que el Gobierno mexicano invierte más recursos económicos en programas dirigidos a la salud de los hombres o de las mujeres? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 Hombres Mujeres Ambos 4.5 2.5 5.7 8.4 5.2 6.3 5.3 2.7 5.4 8.2 5.8 5.3 5.8 20.9 25.8 29.6 31.5 26.4 28.0 28.1 22.4 30.1 27.7 27.8 28.1 28.1 72.5 69.7 61.6 55.3 63.4 62.6 62.2 70.1 61.3 61.7 61.8 61.6 62.4 Ns/Nc Total 2.1 2.0 3.1 4.8 5.0 3.1 4.4 4.8 3.2 2.4 4.6 5.0 3.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 386 Dentro del gasto que normalmente realiza su familia en el ámbito del cuidado y prevención de enfermedades, ¿a quiénes se dedica una mayor proporción del presupuesto familiar: a los hombres o a las mujeres? Hombres Regiones Nacional No gasta en Ns/Nc Total servicios de salud Región Noroeste 5.3 18.2 67.7 5.3 3.5 100.0 2.3 18.7 68.3 7.6 3.1 100.0 Región Bajío Región Sureste Edad Ambos Región Norte-Noreste Centro de México Sexo Mujeres 7.1 22.4 59.8 7.0 3.7 100.0 10.0 22.0 58.7 6.6 2.7 100.0 8.4 19.5 62.0 6.7 3.4 100.0 Hombre 8.2 20.9 61.5 6.9 2.5 100.0 Mujer 6.4 20.3 62.8 6.6 3.9 100.0 De 15 a 17 años 6.1 17.0 67.5 4.9 4.5 100.0 De 18 a 29 años 6.7 21.8 60.9 7.0 3.6 100.0 De 30 a 40 años 8.7 21.8 61.9 5.6 2.0 100.0 De 40 a 50 años 7.2 20.2 63.5 6.6 2.5 100.0 De 51 años a más 7.5 19.2 60.7 8.9 3.7 100.0 2009 7.3 20.6 62.2 6.8 3.1 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 387 En su opinión, ¿la calidad de los servicios de salud que presta el Estado para hombres y mujeres es la misma o existen diferencias notorias? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 Es la misma Existen diferencias notorias Ns/Nc Total 76.6 71.0 67.0 71.3 70.0 68.5 72.5 70.9 68.4 72.4 73.8 69.5 70.6 16.9 24.7 26.3 20.7 20.5 24.4 19.9 19.5 24.8 21.4 19.4 21.6 22.1 6.5 4.3 6.7 8.0 9.5 7.1 7.6 9.6 6.8 6.2 6.8 8.9 7.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 388 comisión nacional de los derecHos Humanos Y me podría decir, ¿ese acto de discriminación o maltrato que usted presenció fue contra un hombre o contra una mujer? (Sólo al porcentaje que ha presenciado algún acto de discriminación o maltrato) Hombres Mujeres Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 21.0 26.0 18.1 13.2 26.0 19.9 18.2 25.5 21.4 18.8 16.9 14.7 18.9 44.9 54.5 54.1 60.9 47.5 52.0 58.4 46.2 56.7 56.9 57.9 53.5 55.5 Ambos Ns/Nc 27.8 19.2 27.2 23.7 25.4 26.7 21.6 23.8 20.4 23.3 23.8 29.9 23.9 6.3 0.3 0.6 2.2 1.1 1.4 1.8 4.5 1.5 1.0 1.4 1.9 1.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 389 Por lo que usted conoce o ha visto, ¿considera que existe o no existe discriminación hacia las personas con distinta orientación sexual o identidad de género en los hospitales públicos? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 Sí existe No existe Ns/Nc Total 71.7 75.5 64.9 68.4 67.4 69.7 68.6 72.6 69.3 69.5 67.8 67.6 69.1 20.7 14.9 25.5 23.6 19.2 21.2 21.1 17.0 22.2 22.0 21.8 19.8 21.1 7.6 9.6 9.6 8.0 13.4 9.1 10.3 10.4 8.5 8.5 10.4 12.6 9.8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 390 comisión nacional de los derecHos Humanos En su opinión, ¿las personas que quieren modificar su sexo tienen o no tienen derecho a recibir atención médica y quirúrgica por parte del Estado? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 Sí tienen derecho No tienen derecho Ns/Nc Total 72.4 62.9 63.0 70.6 61.6 63.6 68.1 70.9 67.9 63.1 67.2 62.4 66.0 17.0 21.3 25.4 19.4 23.1 24.0 19.2 16.7 21.4 23.6 19.6 23.2 21.5 10.6 15.8 11.6 10.0 15.3 12.4 12.7 12.4 10.7 13.3 13.2 14.4 12.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 391 Por lo que usted conoce, ¿quiénes considera que tienen mayor acceso a los servicios de salud: los hombres o las mujeres? Los Las hombres mujeres Regiones Sexo Edad Nacional Ambos Ninguno Ns/Nc Total Región Noroeste 5.6 20.0 71.6 1.6 1.2 100.0 Región Norte-Noreste 2.8 20.0 75.0 0.7 1.5 100.0 Región Bajío 8.5 22.2 66.5 2.0 0.8 100.0 Centro de México 6.8 23.6 67.0 1.3 1.3 100.0 Región Sureste 4.8 29.9 63.1 0.4 1.8 100.0 Hombre 6.1 23.9 67.5 1.2 1.3 100.0 Mujer 5.6 23.6 68.2 1.2 1.4 100.0 De 15 a 17 años 4.2 26.3 68.5 0.3 0.7 100.0 De 18 a 29 años 5.3 23.8 68.6 1.1 1.2 100.0 De 30 a 40 años 6.2 24.6 66.4 1.3 1.5 100.0 De 40 a 50 años 6.2 22.6 68.5 1.2 1.5 100.0 De 51 años a más 6.8 22.3 67.6 1.6 1.7 100.0 2009 5.8 23.7 67.9 1.2 1.4 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 392 Y regularmente, ¿quién considera usted que utiliza más los servicios de salud: los hombres o las mujeres? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Sexo Edad Los hombres Las mujeres Ambos Ninguno Ns/Nc Total 3.6 39.8 54.4 0.6 1.6 100.0 1.9 53.7 43.3 0.4 0.7 100.0 5.2 52.2 39.9 1.5 1.2 100.0 Centro de México 6.0 45.8 46.6 0.7 0.9 100.0 Región Sureste 3.4 55.4 38.7 0.6 1.9 100.0 Hombre 4.5 49.4 44.4 0.6 1.1 100.0 Mujer 4.2 50.5 43.1 0.9 1.3 100.0 De 15 a 17 años 1.5 51.4 45.7 0.3 1.1 100.0 De 18 a 29 años 5.1 51.1 42.1 0.7 1.0 100.0 De 30 a 40 años 4.3 49.7 44.2 0.8 1.0 100.0 De 40 a 50 años 3.6 48.1 45.7 0.7 1.9 100.0 De 51 años a más Nacional 2009 5.0 49.1 43.3 1.0 1.6 100.0 4.3 50.0 43.7 0.7 1.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 393 ¿Usted considera que la atención médica que se les proporciona a las personas de la tercera edad es igual en las mujeres que en los hombres? Regiones Sexo Edad Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más 2009 Sí No 75.4 74.7 64.3 75.2 76.2 71.4 75.1 75.6 74.5 68.5 74.4 74.7 73.3 19.7 21.7 29.5 19.8 18.3 23.2 20.1 18.6 20.2 26.3 20.9 20.7 21.6 Ns/Nc Total 4.9 3.6 6.2 5.0 5.5 5.4 4.8 5.8 5.3 5.2 4.7 4.6 5.1 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 394 Y, ¿usted considera que la atención médica que se les proporciona a las personas discapacitadas es igual en las mujeres que en los hombres? Regiones Sexo Edad Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más 2009 Sí No Ns/Nc Total 72.2 72.9 65.6 72.4 73.4 71.4 71.4 68.9 72.4 67.3 73.8 73.7 71.4 21.7 22.9 28.3 22.4 19.7 23.1 22.8 21.9 21.8 27.6 21.7 21.1 22.9 6.1 4.2 6.1 5.2 6.9 5.5 5.8 9.2 5.8 5.1 4.5 5.2 5.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Por lo que usted sabe al respecto, ¿quién considera usted que se involucra con más frecuencia en problemas por causa...? ¿Las mujeres o los hombres? Cuadro resumen nacional Octubre 2009 Del alcoholismo De la drogadicción Del juego compulsivo Las mujeres Los hombres Ambos Ninguno Ns/Nc Total 4.6 3.1 5.7 62.1 60.0 57.1 30.8 33.3 28.2 1.1 1.8 2.9 1.4 1.8 6.1 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 395 En su opinión, ¿se debe brindar la misma educación sexual tanto a mujeres como a hombres o debe ser diferente? Regiones Sexo Edad Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más 2009 Debe ser igual Debe ser diferente Ns/Nc Total 87.2 87.3 79.0 88.3 83.5 83.3 87.1 83.5 86.9 83.4 85.7 84.8 85.2 12.2 11.1 19.7 9.6 13.2 14.5 11.2 13.9 11.1 15.1 12.5 12.6 12.8 0.6 1.6 1.3 2.1 3.3 2.2 1.7 2.6 2.0 1.5 1.8 2.6 2.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 396 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Actualmente usted considera que existen o no existen personas que por vergüenza o prejuicios no acuden a los centros de salud? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años Edad De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 Sí existen No existen Ns/Nc Total 86.2 81.3 81.2 83.0 84.4 81.6 84.2 82.1 83.8 83.3 82.9 81.7 83.0 8.3 10.6 14.1 12.6 8.9 11.6 11.0 9.7 10.4 11.4 12.2 12.9 11.3 5.5 8.1 4.7 4.4 6.7 6.8 4.8 8.2 5.8 5.3 4.9 5.4 5.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 397 ¿Quién cree usted que acuden menos a un centro de salud por razones de vergüenza o prejuicios: las mujeres o los hombres? Regiones Sexo Edad Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más 2009 Hombres Mujeres Ambos Ns/Nc Total 44.7 47.0 43.4 52.3 47.8 46.4 49.5 45.3 49.0 46.6 48.7 48.8 48.0 13.7 18.0 22.1 19.0 22.1 19.5 19.8 20.2 18.0 20.0 20.0 21.5 19.6 38.5 25.1 28.8 23.8 22.4 27.5 24.7 26.8 26.6 27.0 24.8 24.3 26.0 3.1 9.9 5.7 4.9 7.7 6.6 6.0 7.7 6.4 6.4 6.5 5.4 6.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 398 comisión nacional de los derecHos Humanos Dentro de la pareja, ¿quién debe tomar la decisión para el control de la natalidad, los hombres o las mujeres? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años Edad De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 Hombres Mujeres Ambos Ns/Nc Total 3.8 7.1 10.1 9.2 8.8 10.6 6.4 7.8 7.2 8.0 9.9 10.1 8.4 16.7 13.4 12.9 17.3 13.7 13.5 16.2 13.1 13.8 14.8 16.1 17.1 14.9 78.4 78.0 74.6 71.6 72.2 73.5 74.6 76.4 76.4 75.3 70.9 69.8 74.0 1.1 1.5 2.4 1.9 5.3 2.4 2.8 2.7 2.6 1.9 3.1 3.0 2.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 399 En su opinión, si después de una relación sexual se concibe un hijo, ¿quién considera usted que debe hacerse responsable del hijo procreado: el hombre o la mujer? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 El hombre La mujer Ambos Ns/Nc Total 3.7 5.1 8.5 6.8 10.7 8.0 6.8 8.9 6.9 7.1 6.7 8.3 7.4 8.7 9.0 11.2 14.5 8.0 11.9 10.1 9.3 10.8 12.2 9.8 11.6 10.9 86.5 85.2 79.1 77.2 78.6 79.1 81.0 79.6 80.7 79.7 82.1 78.2 80.1 1.1 0.7 1.2 1.5 2.7 1.0 2.1 2.2 1.6 1.0 1.4 1.9 1.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 400 comisión nacional de los derecHos Humanos ¿Quién debe tomar mayores precauciones para evitar el contagio de VIH/Sida en una relación sexual: el hombre o la mujer? Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 El hombre La mujer Ambos Ns/Nc 13.9 14.8 15.5 19.9 22.4 19.8 16.7 22.2 16.2 19.3 18.0 18.5 18.2 5.2 8.2 10.3 8.2 6.7 7.8 8.2 5.2 8.4 9.8 7.2 7.1 8.0 78.9 75.5 72.2 69.8 66.3 70.3 72.4 70.7 72.8 68.8 72.7 70.9 71.4 2.0 1.5 2.0 2.1 4.6 2.1 2.7 1.9 2.6 2.1 2.1 3.5 2.4 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 401 En su opinión, ¿usted considera que las mujeres son más vulnerables, menos vulnerables o igual de vulnerables que los hombres para contraer el VIH/Sida? Más vulnerables Regiones Sexo Edad Nacional Menos vulnerables Igual de vulnerables Ns/Nc Total Región Noroeste 19.0 9.2 68.0 3.8 100.0 Región Norte-Noreste 26.6 9.0 60.0 4.4 100.0 Región Bajío 25.4 12.5 58.6 3.5 100.0 Centro de México 28.3 13.5 56.2 2.0 100.0 Región Sureste 22.6 15.2 54.6 7.6 100.0 Hombre 24.1 12.2 60.0 3.7 100.0 Mujer 26.6 12.8 56.2 4.4 100.0 De 15 a 17 años 30.0 10.9 54.8 4.3 100.0 De 18 a 29 años 25.4 11.8 58.5 4.3 100.0 De 30 a 40 años 27.4 13.4 56.2 3.0 100.0 De 40 a 50 años 23.1 13.6 60.4 2.9 100.0 De 51 años a más 22.6 12.4 59.1 5.9 100.0 2009 25.4 12.5 58.0 4.1 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 402 En sus encuentros sexuales, ¿usted aceptaría el uso del condón si su pareja se lo pide? Regiones Sexo Edad Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más 2009 Sí aceptaría No aceptaría Ns/Nc Total 81.4 77.8 69.6 77.8 72.8 74.8 76.2 75.9 80.5 77.1 75.8 64.1 75.5 8.5 13.3 17.7 13.2 9.7 14.4 11.4 10.4 9.5 14.0 14.8 16.9 12.8 10.1 8.9 12.7 9.0 17.5 10.8 12.4 13.7 10.0 8.9 9.4 19.0 11.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 403 ¿Y considera que su pareja aceptaría el uso del condón si usted se lo pide? Regiones Sexo Edad Nacional Región Noroeste Región Norte-Noreste Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más 2009 Sí aceptaría No aceptaría Ns/Nc 73.6 72.5 60.5 73.3 62.4 72.1 65.1 64.4 72.7 69.7 71.9 58.3 68.4 11.5 13.7 20.8 10.1 10.4 11.9 13.8 7.3 10.6 18.0 11.9 15.0 12.9 14.9 13.8 18.7 16.6 27.2 16.0 21.1 28.3 16.7 12.3 16.2 26.7 18.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 comisión nacional de los derecHos Humanos 404 De los métodos que actualmente existen para el control de natalidad, ¿qué método quirúrgico considera más adecuado? Regiones Sexo Edad Nacional Que los hombres se realicen la vasectomía Que las mujeres se practiquen la salpingoclasia Cualquiera de los dos Ns/Nc Total Región Noroeste 19.8 20.6 48.2 11.4 100.0 Región NorteNoreste 23.8 26.2 40.8 9.2 100.0 Región Bajío 24.4 27.5 36.8 11.3 100.0 Centro de México 21.3 21.0 47.1 10.6 100.0 Región Sureste 17.1 26.0 42.5 14.4 100.0 Hombre 17.3 27.5 44.2 11.0 100.0 Mujer 24.9 21.2 42.3 11.6 100.0 De 15 a 17 años 16.3 21.5 44.4 17.8 100.0 De 18 a 29 años 26.0 20.6 43.6 9.8 100.0 De 30 a 40 años 22.3 26.2 43.4 8.1 100.0 De 40 a 50 años 19.5 26.2 43.0 11.3 100.0 De 51 años a más 15.6 28.0 41.7 14.7 100.0 2009 21.3 24.2 43.2 11.3 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 405 Si una mujer llega a fallecer durante el parto, ¿usted pensaría que este hecho no tendría justificación, que es algo que puede ocurrir ocasionalmen­ te o que es algo totalmente normal? Sin Que puede justificación ocurrir alguna ocasionalmente Edad Nacional Ns/Nc Total 10.1 13.1 100.0 Región Noroeste 24.9 51.9 Región Norte-Noreste 21.0 63.4 8.7 6.9 100.0 22.3 52.0 17.0 8.7 100.0 Centro de México 22.9 55.0 17.8 4.3 100.0 Región Sureste 29.5 50.3 12.5 7.7 100.0 Hombre 23.6 54.3 14.3 7.8 100.0 Mujer 24.4 55.0 14.0 6.6 100.0 De 15 a 17 años 22.5 49.6 15.4 12.5 100.0 De 18 a 29 años 24.1 54.8 14.2 6.9 100.0 De 30 a 40 años 23.8 55.0 14.7 6.5 100.0 De 40 a 50 años 25.7 56.3 13.0 5.0 100.0 De 51 años a más 23.7 55.2 13.9 7.2 100.0 2009 24.0 54.6 14.2 7.2 100.0 Regiones Región Bajío Sexo Totalmente normal 406 comisión nacional de los derecHos Humanos Sin contar las lesiones que pueda ocasionar la violencia familiar, ¿a quién considera que afecta más en su salud la violencia que se ejerce en el hogar: a los hombres o a las mujeres? Hombres Mujeres Región Noroeste Región Norte-Noreste Regiones Región Bajío Centro de México Región Sureste Hombre Sexo Mujer De 15 a 17 años De 18 a 29 años Edad De 30 a 40 años De 40 a 50 años De 51 años a más Nacional 2009 4.2 2.2 6.0 5.8 5.6 6.1 4.1 2.4 5.2 7.1 3.8 4.7 5.0 38.5 49.0 54.0 54.0 61.6 49.3 57.1 55.4 54.5 51.8 50.7 54.4 53.4 Ambos Ns/Nc Total 54.5 47.9 37.2 37.2 29.4 41.8 36.5 40.5 38.0 38.6 42.1 37.6 39.0 2.8 0.9 2.8 3.0 3.4 2.8 2.3 1.7 2.3 2.5 3.4 3.3 2.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 407 6.8. Atención de quejas Cuadro 1 Cifras registradas por el PIMH 75 Calificación presunta violación a los derechos humanos Número de expedientes 124 Remisión 16 Orientación directa 25 Archivos de control 5 total 170 Calificación trámite Número de expedientes 16 Expedientes concluidos (de queja, de remisión y orientaciones directas) 206 total 222 Causas de conclusión Número de expedientes por no existir materia 46 Resuelto durante el trámite 54 Orientación 46 Desistimiento de la persona que interpuso la queja falta de interés de la persona que interpuso la queja total 75 5 14 165 La suma de los expedientes en trámite y de los concluidos es mayor que de los escritos de queja recibidos en el periodo informado, debido a que se tramitan y se resuelven algu­ nos expedientes recibidos con anterioridad al mismo. 408 comisión nacional de los derecHos Humanos Cuadro 2 Hechos violatorios en expedientes de queja 15 36 29 No se puede determinar Derecho a la seguridad jurídica Derecho a la seguridad jurídica 14 Derecho a la seguridad jurídica Derecho a la seguridad jurídica Derecho a la seguridad jurídica Derecho a la igualdad 14 Derecho a la igualdad 15 Derecho a la igualdad 10 Derecho a la igualdad 7 2 Derecho a la igualdad Derecho a la igualdad 2 Derecho a la igualdad 2 Derecho a la igualdad 1 Derecho a la igualdad 1 Derecho a la igualdad 1 Derecho a la igualdad 1 Derecho a la igualdad 1 3 2 2 Derecho a la igualdad Derecho a la legalidad Derecho a la legalidad Derecho a la libertad 2 Derecho a la libertad 2 1 1 prestar indebidamente el servicio público falta a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en las funciones, empleos, cargos o comisiones Omitir sancionar al servidor público por el incumplimiento de sus funciones Emplear arbitrariamente la fuerza pública Omitir respetar el derecho a la igualdad ante la ley transgredir el derecho a la libertad sexual Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo trasgredir el derecho a la educación del menor Omitir respetar los derechos de las personas con algún tipo de discapacidad Limitar el acceso a la educación Impedir el acceso al trabajo Educar a la mujer con patrones estereotipados de comportamiento, prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación Coartar el adecuado desarrollo físico o mental del niño Infringir los derechos a la maternidad Omitir prestar asistencia médica especial, en caso de maternidad e infancia Impedir el acceso a lugares públicos Omitir u obstaculizar el ejercicio del derecho a la libertad de procreación Omitir prestar atención médica Omitir fundar el acto de autoridad Omitir motivar el acto de autoridad Imponer conductas contrarias a la libertad sexual Restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 409 Continuación (cuadro 2) 6 Derecho de petición 2 Derecho de petición 1 Derecho de petición 5 Derecho al trabajo 38 5 Derecho a la educación Derecho a la educación 1 Derecho a la educación 1 Derecho a la educación 1 Derecho a la integridad y seguridad personal Derecho a la privacidad 2 trato digno 1 1 Derecho al trato digno 1 Derecho al trabajo digno 3 Derecho al trabajo 2 Derecho al trabajo 1 Derecho al trabajo 7 1 Derecho al desarrollo procuración de justicia Derecho a la protección de la salud Derecho a la protección de la salud 1 1 1 Derecho al trato digno Omitir responder en breve término a aquel que hizo la petición Omitir dictar el acuerdo escrito correspondiente en respuesta a la petición Omitir dar respuesta a la petición formulada por cualquier persona en ejercicio de su derecho Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo prestar indebidamente el servicio de educación Impedir el acceso al servicio de educación Omitir proveer de instalaciones y materiales adecuados al servicio de educación privar del derecho a la educación a personas pertenecientes a un grupo trato cruel, inhumano o degradante Revelar datos personales Omitir brindar atención médica y/o psicológica de urgencia Omitir brindar protección y auxilio Revelar indebidamente la condición de cero positivo o enfermos de sida Omitir aceptar la denuncia del maltrato presentada por mujeres Impedir el ejercicio del derecho al trabajo digno y socialmente útil Impedir el acceso al trabajo Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo Omitir brindar una educación de calidad Dilación en el procedimiento administrativo Omitir proporcionar atención médica Realizar deficientemente los trámites médicos 410 comisión nacional de los derecHos Humanos Cuadro 3 Autoridades a las que se les atribuyeron las presuntas violaciones a derechos humanos en las quejas tramitadas en el PIMH. No se puede determinar 9 Secretaría de Educación pública 60 Comisión federal de Electricidad 1 procuraduría federal del Consumidor 1 Secretaría de Hacienda y Crédito público 3 Secretaría de la Defensa Nacional 5 Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro” 1 Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas 2 Servicio de Administración tributaria 1 Comisión Nacional del Agua 1 Colegio Nacional de Educación profesional técnica de la Secretaría de Educación pública 2 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes 1 Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional del Agua de la Secretaría de la función pública 1 procuraduría General de la República 4 Secretaría de Marina 5 petróleos Mexicanos 2 Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 5 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos de la Secretaría de Educación pública 2 Universidad Autónoma Metropolitana 2 Universidad Nacional Autónoma de México 4 Servicio postal Mexicano 4 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado 1 Registro Agrario Nacional de la Secretaría de la Reforma Agraria 1 Secretaría de Desarrollo Social 1 Secretaría de Gobierno del Distrito federal 1 tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 411 Continuación (cuadro 3) Secretaría de Relaciones Exteriores 1 Secretaría del trabajo y previsión Social 1 tribunal Agrario 1 Comisión Nacional de Cultura física y Deporte 1 Instituto federal Electoral 2 Instituto politécnico Nacional 1 Instituto Mexicano del Seguro Social 1 Instituto Nacional de Antropología e Historia 1 procuraduría General de Justicia de Veracruz 1 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia en Veracruz 1 Secretaría de Salud de Veracruz 1 Secretaría de Comunicaciones y transportes (telecom) 1 Consejo Nacional para prevenir la Discriminación 1 Cuadro 4 Hechos violatorios en expedientes de “Orientaciones directas” 17 No se puede determinar 2 Ejercicio indebido del cargo 1 Ejercicio indebido de la función pública 1 Imputación indebida de hechos 1 Derecho a la seguridad jurídica falta a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en las funciones, empleos, cargos o comisiones 1 Derecho a la igualdad Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo 1 Derecho a la educación prestar indebidamente el servicio de educación 1 Derecho al desarrollo Omitir brindar una educación de calidad 412 comisión nacional de los derecHos Humanos Cuadro 5 Autoridades involucradas en los expedientes calificados como “Orientaciones directas” en el PIMH No se puede determinar 3 Secretaría de Educación pública 12 Nacional financiera SNC 1 Congreso del Estado de Jalisco 1 Colegio de Bachilleres 1 Secretaría de Energía 1 Secretaría de la Defensa Nacional 1 Servicio de Administración tributaria 2 Secretaría de Marina 1 Comisión Nacional de Cultura física y Deporte 1 tribunal de lo Contencioso Electoral de Guanajuato 1 Cuadro 6 Hechos violatorios en expedientes de calificados como “Remisiones” 9 No se puede determinar 1 Discriminación 3 Derecho a la seguridad jurídica falta a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en las funciones, empleos, cargos o comisiones 1 Derecho a la igualdad Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo 2 Derecho a la igualdad Impedir el acceso al trabajo 2 Derecho a la educación prestar indebidamente el servicio de educación 1 Derecho a la seguridad jurídica Integrar la averiguación previa de manera irregular o deficiente 1 Derecho a la seguridad jurídica prestar indebidamente el servicio público tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 413 Cuadro 7 Autoridades involucradas en quejas calificadas como “Remisión en el PIMH” No se puede determinar 4 Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Guerrero 1 Secretaría de Educación pública 2 Secretaría de Educación, Cultura y Bienestar Social del Estado de México 2 Secretaría de Educación pública del Estado de tlaxcala 1 Secretaría de Desarrollo Social 1 Secretaría del trabajo y previsión Social 1 procuraduría General de Justicia del Distrito federal 4 Cabe señalar que en los 124 expedientes de queja tramitados por el pro­ grama de igualdad entre mujeres y hombres, hubo 86 mujeres agraviadas, 58 hombres agraviados, en tres expedientes los quejosos fueron un grupo de personas y en un expediente no fue posible identificar el sexo del agra­ viado. 76 76 En un expediente puede haber más de un agraviado. 7. PRoPUeStAS GÉNERO, SALUD Y DERECHOS HUMANOS PROPUESTAS A LAS SECRETARÍAS DE SALUD, FEDERAL Y ESTATALES 1. patrones de consumo, tales como factores psicosociales, culturales y económicos, que intervienen en la selección de alimentos poco nutritivos y bebidas azucaradas por grupo de edad y por sexo, en la población que padece obesidad y sobrepeso. 2. factores que limitan a hombres y mujeres en las diferentes etapas de vida para realizar ejercicio, en los diferentes estratos sociales. 3. factores que provocan los trastornos alimenticios y el grupo de mayor incidencia. Su diagnóstico y tratamiento. fomentar investigaciones sobre los siguientes temas: 4. Relación entre la información temprana sobre la sexualidad y la incidencia de contagio del VIH y otras infecciones de transmisión sexual. 5. profundizar en la investigación de los factores que desencadenan los diferentes tipos de cáncer y proponer medidas de prevención. 6. Generar investigación sobre el desarrollo del cáncer de mama en los hombres y sobre sus vivencias alrededor de la enfermedad cuando juegan el papel de parejas, en especial porque socialmente se considera una enfermedad femenina. [415] 416 comisión nacional de los derecHos Humanos 7. Determinar cuáles son los factores socio­ económicos y culturales (incluida la diferencia sexual) de cada región del país, que impiden a hombres y mujeres acceder a servicios de salud y proponer soluciones prácticas. 8. Estudios con perspectiva de género que indaguen sobre los factores sociales y culturales que impactan en la prevalencia de la diabetes mellitus entre las mujeres, así como promover mayores estudios que trabajen sobre las causas que originan fomentar investigaciones sobre las diferencias de morbilidad y mortalidad, los siguientes temas: por sexo. 9. Investigar sobre la interacción de factores biológicos y de género en el desarrollo de la HtA; construir la historia natural del padecimiento considerando las diferencias por género y las diferencias regionales y estilos de vida. 10. La elaboración de una norma oficial que regule la prevención, detección, atención y control del cáncer de próstata y testicular. 1. falta capacitación especializada para trabajadores de salud, en cada tema que aquí se trata y sensibilización para que presten sus servicios con calidad y buen trato. 2. falta vigilancia estrecha para que los servicios de salud se presten con calidad y buen trato. 3. faltan aplicación de recursos económicos para tomar acciones prácticas para instalaciones e insumos médicos. la resolución de las siguientes 4. faltan manuales y protocolos de atención al situaciones: público, o no se cumplen. 5. falta un programa especial para el diseño, calendarización e implementación de campañas publicitarias en los temas señalados en la siguiente columna. 6. falta abatir la mortalidad materna por urgencia obstétrica. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 417 7. Reducir la vulnerabilidad de los jóvenes a la infección del VIH/Sida, dando más “opciones de prevención que incluyan cuestiones relativas a la salud y la conducta sexual. La estrategia del cambio de conductas propugna la abstinencia, el aplazamiento del inicio de las relaciones sexuales, la reducción del número de parejas sexuales y una utilización correcta y sistemática de preservativos”.77 8. La falta de prevención de enfermedades y de exámenes médicos de la población masculina. 9. Elaborar talleres sobre temas de salud para niños y adolescentes, para apoyar a las escuelas que así lo requieran. tomar acciones prácticas para 10.Reforzar los procesos de capacitación para el la resolución de las siguientes diagnóstico de los tCA en profesionales de la salud situaciones: así como en psicólogos/as. 11. Ampliación de la cobertura de servicios especializados para la detección y atención del cáncer de mama, cérvico-uterino, cáncer de próstata y testicular. 12.Evaluar el impacto de las campañas de prevención para los tipos de cáncer arriba mencionados. 13.promover la formación del personal médico de primer y segundo nivel así como técnicos/as en cáncer de mama. 14.Falta de cumplimiento de la normativa específica en el ofrecimiento obligatorio de la prueba de VIH voluntaria a las mujeres embarazadas en todas las instituciones de salud 1. Hábitos de higiene. para reducir incidencia de enfermedades gastrointestinales y respiratorias. Implementar campañas de publicidad sobre los siguientes temas: 2. Hábitos saludables de alimentación. fomentando el consumo de alimentos nutritivos, informando sobre verduras, frutas y otros productos de temporada. Enfatizar la sustitución del consumo de bebidas azucaradas por agua natural. forma de construir menús y enseñar los procedimientos adecuados para su preparación. 77 Informe sobre la Juventud Mundial 2005 de la ONU, punto 25, en: http://huwu.org/ esa/socdev/unyin/spanish/wpayaids.htm#WYR2005. Consultado el 9 de octubre de 2009. 418 comisión nacional de los derecHos Humanos 3. promover la práctica regular de ejercicio a todos los grupos de población. 4. Acciones específicas que pueda poner en práctica la población, para prevención de obesidad y sobrepeso. 5. trastornos alimenticios. Informar sobre su existencia, prevención y tratamiento. 6. Informar sobre los factores de riesgo que desencadenan el cáncer de mama, cérvico-uterino y de próstata, y los datos sobre su incidencia. 7. Sensibilizar a la población en general sobre el impacto en la salud por las diferencias de sexo. Sobre los prejuicios que impiden a mujeres y hombres realizarse revisiones médicas. Implementar campañas de publicidad sobre los siguientes temas: 8. Sensibilizar a la población en general sobre el impacto en la familia, en el aspecto afectivo y económico al no asumir la enfermedad y postergar su atención. 9. promover acciones de prevención del VIH conforme a la estrategia del cambio de conductas del Informe sobre la juventud mundial 2005 de la ONU. 10.Sobre el derecho a la adherencia terapéutica, asistencia psicológica, atención de los hijos e hijas con VIH y grupos de apoyo para mujeres y hombres con VIH/Sida. 11. promover la ampliación de roles, haciendo corresponsables de la alimentación, cuidado de la familia y de las tareas domésticas al padre y a la madre por igual, para que tanto hombres como mujeres dispongan de tiempo libre para actividades físicas y mayor calidad en las relaciones familiares. PROPUESTAS A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN, FEDERAL Y ESTATALES 1. temas de higiene personal y de los alimentos en todos los niveles escolares. Desarrollar en los programas escolares: 2. proporcionar información sobre diferencia en requerimientos calóricos de hombres y mujeres, de acuerdo con la edad y actividades. 3. Diseñar menús saludables y enseñar los procedimientos idóneos para su preparación. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 419 4. Enfatizar la necesidad de la ampliación de roles en el hogar, involucrando a todos los miembros de la familia en el aprendizaje sobre los alimentos saludables y su preparación, haciendo corresponsables de la alimentación de la familia y las tareas domésticas al padre y a la madre por igual. 5. Identificar factores de riesgo de las enfermedades más comunes que afectan al alumnado, según su edad y grado escolar, para que los eviten. Desarrollar en los programas escolares: 6. A partir de la adolescencia, advertir sobre la incidencia y riesgos de la drogadicción, del ejercicio temprano de la sexualidad y de los trastornos alimenticios. Recomendar ejercicio de valores para evitar caer en algún problema. 7. promover la práctica regular de actividad física en todos los niveles escolares para prevenir el sobrepeso y la obesidad. 8. promover entre el alumnado la erradicación de los prejuicios que impiden a mujeres y hombres, realizarse exámenes médicos para la detección temprana de enfermedades. 1. Violencia al interior de la escuela. En el noviazgo en el ámbito familiar. 2. Detección de: a. Drogadicción. b. Violencia en el ámbito familiar. c. Abuso sexual de menores. Capacitación a profesores para d. trastornos de la alimentación. la resolución de las siguientes e. Acoso y hostigamiento sexual en la escuela. situaciones: f. Discriminación entre el alumnado, por cualquier causa. g. Embarazo de adolescentes. 3. Relaciones de desigualdad entre los sexos, que impliquen un menoscabo en el ejercicio de los derechos de alguna de las partes implicadas. Implementar campañas de publicidad y talleres dirigidos a padres de familia sobre los siguientes temas: 1. Higiene personal y de los alimentos. 420 comisión nacional de los derecHos Humanos 2. Detección de: a. Drogadicción. b. Violencia en el ámbito familiar. c. Abuso sexual de menores. d. trastornos de la alimentación. e. Acoso y hostigamiento sexual en la escuela. f. Discriminación entre el alumnado, por cualquier causa. g. Embarazo de adolescentes. 3. taller para padres de familia sobre alimentación saludable a bajo costo. Insistir en la asistencia de ambos padres. Implementar campañas de publicidad y talleres dirigidos a padres de familia sobre los siguientes temas: 4. taller para padres de familia sobre igualdad real de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres al interior de la familia, con apoyo de los servicios de capacitación que presta el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 5. Taller para padres de familia sobre la identificación de factores de riesgo de las enfermedades más comunes que afectan al alumnado, según su edad y grado escolar, para que los eviten, apoyándose en los servicios educativos que presta la Secretaría de Salud. 6. taller para padres de familia sobre temas de drogadicción, del ejercicio temprano de la sexualidad y de los trastornos alimenticios. Compartir valores recomendados al alumnado, para que padres refuercen en casa. 7. taller para prevención y tratamiento de sobrepeso y obesidad para el alumnado, apoyándose en los servicios educativos que presta la Secretaría de Salud. 8. promover entre los padres la erradicación de los prejuicios que impiden a mujeres y hombres, realizarse exámenes médicos para la detección temprana de enfermedades. PROPUESTAS A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Regulación, monitoreo y vigilancia de medios de información en los siguientes temas: 1. Cuando el contenido de éstos aludan a los estereotipos de mujeres extremadamente delgadas y hombres musculosos y delgados que pueden inducir a trastornos de la alimentación. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 421 Regulación, monitoreo y vigilancia de medios de información en los siguientes temas: 2. Cuando sus contenidos induzcan a los hombres a seguir patrones de machismo (ingesta excesiva de alcohol, conducción a exceso de velocidad y violencia hacia la mujer). Ceder espacios en medios de información: 1. A las Secretarías de Salud, Educación, Desarrollo Social y la Comisión para el Desarrollo de los pueblos Indígenas, para que emitan sus campañas de sensibilización en los temas aquí señalados. PROPUESTAS AL CONGRESO DE LA UNIÓN para legislar: 1. La regulación del ejercicio real del derecho de los pacientes a solicitar una segunda opinión médica sobre su padecimiento y de las facilidades que deba dar la institución para ello. 2. La expedición del Reglamento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. A la Comisión de presupuesto y Cuenta pública de la Cámara de Diputados: 1. Apruebe una partida presupuestal, dentro del presupuesto de Egresos de la federación, para los Ejercicios fiscales siguientes, destinada a trabajar temas relacionados con la masculinidad. PROPUESTA A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 1. promover, en colaboración con la Secretaría de Salud y la iniciativa privada, la realización de exámenes de salud en los lugares de trabajo, para fomentar la prevención de enfermedades en hombres y mujeres. PROPUESTA A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 1. Desde los programas de desarrollo social, como Oportunidades, generar mecanismos de participación de todos los miembros de la familia en la adquisición de información y hábitos nutricionales saludables, y que las instancias encargadas fomenten la corresponsabilidad en la alimentación, entendida ésta como un deber conjunto tanto del padre como de la madre. 2. En colaboración con la CDI, dar información clara a las mujeres y hombres de las comunidades indígenas, sobre los factores de riesgo del cáncer de mama, cérvico­ uterino, próstata y testicular y los beneficios vinculados con la detección oportuna, con el objetivo de incrementar el auto cuidado del cuerpo, la autoexploración desde edad temprana y la demanda de servicios. 422 comisión nacional de los derecHos Humanos PROPUESTAS AL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA 1. para enriquecer la información sobre tCA y dar cuenta de su magnitud, impacto y trascendencia, se propone que en futuras encuestas nacionales de salud se adapte, valide y aplique el módulo temático para conocer lo que ocurre con la población afectada, desagregada por sexo. 2. procurar que la información con que cuenta, se obtenga en futuras encuestas, desagregada por sexo. 3. Difundir los lineamientos generales para estandarizar encuestas y la emisión de información de las dependencias de la Administración pública federal y Estatal. PROPUESTA A LAS DELEGACIONES DEL D. F. Y MUNICIPIOS 1. Construir y dar mantenimiento regular, así como seguridad, a las áreas de esparcimiento de la población, para que pueda ejercitarse físicamente. GRUPOS JUVENILES VULNERABLES Y DERECHOS HUMANOS PROPUESTAS A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN 1. Adecuar la regulación de los medios masivos de comunicación a fin de que los contenidos programáticos no reproduzcan estereotipos sobre diferentes grupos en situación de vulnerabilidad. 2. Diseñar y aplicar políticas públicas específicas dirigidas a los grupos juveniles, para difundir el respeto a la dignidad y derechos humanos. PROPUESTA A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y ESTATALES 1. Con relación a la protección de los derechos humanos de la juventud, se recomienda incluir en los planes de estudio temas relativos a la discriminación y no violencia, formas en que se manifiesta, mecanismos para erradicarla e instituciones encargadas de proteger y defender la igualdad de las personas. PROPUESTA AL CONGRESO DE LA UNIÓN Y CONGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 1. Incorporen, en aquellas entidades federativas que aún no lo regulan, los principios de igualdad y no discriminación. tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad 423 PROPUESTA A LAS SECRETARÍAS DE SALUD, FEDERAL Y ESTATALES 1. Que se atienda y trate con respeto y dignidad a la población que requiera atención médica. PROPUESTA A LA INICIATIVA PRIVADA Y SOCIEDAD EN GENERAL 1. Las empresas privadas y la sociedad en general deben contribuir a lograr una sociedad incluyente, donde se conviva con todas las personas pacíficamente, aceptando sus diferencias y dando espacios y oportunidades a todas ellas, en especial a las que se encuentran más desfavorecidas por lo que deben potenciar una política de empleos para la sociedad en su conjunto, en especial para los jóvenes, y fomentar en su actividad privada la inclusión de todos estos jóvenes de organizaciones juveniles, así como implementar las acciones que sean de rigor para facilitar idénticos derechos a mujeres y hombres, de manera equitativa, en el ámbito laboral, procurando la conciliación de la vida familiar, laboral y personal. Tercer Informe Especial. Sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres, editado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se terminó de imprimir en junio de 2010 en los ta­ lleres de reProducciones y materiales, S. A. de C. V., presidentes núm. 189-A, col. portales, C. p. 03300, México, D. f. El cuidado de la edición es­ tuvo a cargo de la Dirección de publicaciones de esta Comisión Nacional. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.