UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS SERIE INFORMATIVO: FRENTE EXTERNO UMNG - IEGAP No. 70 Bogotá, 10 de agosto de 2010 URANIO EN VENEZUELA “La Influencia Energética en los Intereses del Estado” 1 Palabras clave: Venezuela, Seguridad Hemisférica, Uranio, Diplomacia Energética Pertinencia Temática Como consecuencia de declaraciones oficiales; información de la prensa internacional; análisis sobre la política exterior del país suramericano; y gracias a las características de los estudios técnicos sobre el tema venezolano 2, se especula sobre el potencial de las reservas de Uranio y los posibles efectos en la diplomacia energética del presidente Chávez. Aunque, hasta el momento no se conoce públicamente la dimensión real de las reservas3, el tema gana relevancia gracias a aspectos como: 1. El objetivo de establecer a Venezuela como potencia energética mundial con consideraciones de naturaleza geopolítica4, planteado en el documento oficial del Este documento forma parte de la serie “Informativo” del Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos de la Universidad Militar Nueva Granada. Su elaboración final estuvo a cargo de Jimmy Graziani Mora, Joven Investigador del IEGAP. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la Universidad Militar Nueva Granada. 2 Según Jorge Asuaje Castillo existen diversas reservas de Uranio en Venezuela pero “la falta de estudios serios no ha permitido que Venezuela haya cuantificado la cantidad de Uranio existente en su subsuelo”. Castillo es Miembro de la Sociedad Francesa de Energía Nuclear y en los años 80s encabezó la misión para el programa de uso pacífico de energía nuclear en Venezuela. En: http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=14&t=18834 3 De hecho, en el último informe (2009) especializado en Uranio, publicado por la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA) y la Agencia Nuclear de la OCDE, conocido también como el “Libro Rojo”, Venezuela no figura entre los países con reservas identificadas y comprobadas. El Informe completo se puede consultar en: http://www.iaea.org/ 4 Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela. Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista. Desarrollo Social de la Nación (2007 – 2013). Venezuela. 2007, p. 35 1 Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007- 2013). Según el autor, el presidente Hugo Chávez, dicho texto traza el "camino estratégico" de su gobierno5. 2. Los efectos que la explotación de Uranio puede tener en la política exterior venezolana, específicamente por los antecedentes de la llamada “diplomacia petrolera”6 de Venezuela y por las relaciones con países extra-continentales como Rusia e Irán7. Como telón de fondo, se evidencia la creciente influencia de los recursos naturales estratégicos en el escenario internacional (regional) 8. Aproximación al Tema Hoy día se utilizan, por lo menos, diez fuentes principales de energía: petróleo, gas natural, carbón, Uranio, propano, hidroeléctrica, geotérmica, el sol, el viento y la biomasa9. A pesar que sobre la energía nuclear “se venía trabajando (…) desde 1943, año en que fue construido el primer reactor nuclear”10, su potencialidad se conoció públicamente al final de la Segunda Guerra Mundial, luego de la destrucción de las ciudades de Hiroshima y Nagasaki. La exploración y posible explotación de fuentes nucleares en Venezuela data de la segunda mitad del siglo XX. Como característica general, hasta épocas recientes, se evidencia que los resultados no han sido totalmente concluyentes, por diversos motivos (recursos económicos, potencial humano, dificultades técnicas, políticas nacionales, entorno internacional)11. Diario La Prensa. Chávez Presenta Primer Plan Socialista. Noticias internacionales. 30 de septiembre de 2007. Panamá. En: http://mensual.prensa.com/ 6 Es una estrategia de política exterior. En conceptos de Joseph Nye se calificaría como una estrategia de “Poder Blando”, mediante la cual los Estados, a través de la utilización de recursos naturales estratégicos, en este caso el petróleo, buscan ventajas frente a otros actores en el escenario internacional. Ejemplos de dicha estrategia se pueden consultar en el artículo: Diplomacia Petrolera en las Américas, en: publicación Specto, Observatorio Interamericano del Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos de la UMNG. Edición 01 de 2007, p. 5. 7 El 4 de mayo de 2009, en la Gaceta oficial N° 68.817, se oficializó el Convenio firmado entre Venezuela y Rusia en materia de energía nuclear con fines pacíficos. En: http://informe21.com/ 8 Según la Agencia Internacional de Energía: junto al carbón, el petróleo, y el gas, las fuentes de energía nuclear serán las de mayor demanda hasta el 2030. Dichas predicciones anuncian que la producción de Uranio a nivel mundial se deberá duplicar para satisfacer las necesidades mundiales de consumo (y utilización con diversos fines). Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2008, p. 62. 9 CUERVO, PONTÓN. Luis, Enrique. Introducción al Derecho y la Política de Petróleos. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Jurídicas. Colombia. 2001, p. 30. 10 GÓNGORA. Enrique. ¿Qué son los Reactores Nucleares? La Energía Nuclear y el Dilema Energético de la Sociedad Actual. Universidad Estatal a Distancia y Comisión de Energía Atómica de Costa Rica. San José de Costa Rica. 1989, p. 13. 11 PASQUALI, Z. Jean. Exploración de Uranio en Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Ciencias de la Tierra. Caracas. IX Congreso Geológico Venezolano. 2007. 5 2 En la década de los 80s del siglo pasado, Venezuela y Francia (a través de Sofratome) iniciaron un programa sobre el uso pacífico de la energía nuclear. En general lo que se desarrolló en ese momento fue “un acuerdo para investigar las posibilidades del país. Según Leancy Clemente, el proyecto se desarrolló con la OIEA, el Consejo Nacional Nuclear y la Universidad Central de Venezuela. Dicho programa tenía la finalidad de buscar Uranio en tres fases. Primera fase: Búsqueda de anomalías que dieran indicios para determinar dónde podía haber Uranio. En Venezuela se lograron identificar en ese proyecto anomalías "interesantes". Esto se logró en la región de Navay, en el estado Táchira; en El Baúl, estado Cojedes y en Guayana. Segunda fase: hacer, medir y proyectar la explotación. Tercera fase: establecer las potencialidades reales de las minas en Venezuela. Dicha etapa Nunca se cumplió, al igual que la fase dos” 12. En épocas recientes, entre los aportes técnicos relevantes sobre el potencial de Venezuela con respecto al Uranio se encuentran las conclusiones de un Informe, de 2007, de la Facultad de Ciencias de la Universidad Central de Venezuela. En dicho documento se especifica que, posiblemente, los lugares donde hay reservas de Uranio son: el Escudo Guayanés; al sur de la cuenca Oriental de Venezuela (al sur de la cordillera petrolífera del Orinoco en Barinas -Apure), en la región del Baúl; y en el estado de Táchira. En 2008, La dirección General de Energías Alternativas, adscrita al Ministerio del Poder Popular de Energía y Petróleo, en una presentación a la Agencia Internacional de Energía Atómica, sobre los avances de un Proyecto identificado como “Sistema de Información sobre Recursos de Minerales Radiactivos en Venezuela” explicó que: respecto a la búsqueda de yacimientos en Venezuela, hasta ese momento, se estaba recopilando información geo-científica con el objetivo de adelantar el tema del Uranio en tres fases (reconocimiento, exploración y comprobación). Como resultado del Proyecto se establecieron áreas de “acción inmediata” y áreas “a largo plazo”. En el primer caso está El Baúl, Edo, Cojedes y los Andes. Por el otro lado está el Amazonas 13. En 2009, el Ministro de Energía y Petróleo, y Presidente de PDVSA, Rafael Ramírez aseguró que “Venezuela no posee todavía un plan para la exploración y explotación de sus probables reservas de Uranio, pese a que prepara un programa nuclear con asesoría rusa para el área alimentaria y médica”14. Por ahora, entre los hitos recientes en la historia del Uranio en Venezuela cabe resaltar los proyectos de cooperación que involucran el ámbito internacional. El Instituto Nacional de Geología y Minería de Venezuela (INGEOMIN), en la página oficial, expone OLIVARES. Francisco. Energía a la Bolivariana. Análisis diario el Universal de Venezuela. 25 de abril de 2010. En: http://politica.eluniversal.com/ 13 Presentación encontrada en la página oficial de la Agencia Internacional de Energía Atómica en: http://www.iaea.org/OurWork/ST/NE/NEFW/documents/RawMaterials/TC%20BRA/14%20PRESE NTACION%20AL%20CEA%20URANIO_MinistroVERSION%2021-08-08-.pdf 14 RAMÍREZ. Rafael. No Hay Planes para Explotar Uranio. Diario El Universal de Venezuela. 27 de septiembre de 2009. En: http://www.eluniversal.com 12 3 que entre los proyectos relacionados con el Uranio, específicamente con Irán se proyecta desarrollar: 1. Base de Datos de las Geo-ciencias en Venezuela: “Para desarrollar un sistema de Información Geo-científica estandarizada, normalizada, dinámica, Geo-referenciada y oportuna, dirigida a todo tipo de usuario, que involucre la participación ciudadana en todos los niveles de toma de decisiones estratégicas de ámbito nacional e internacional” 15. 2. Estudios de Geología, Geoquímica y Geofísica de los Estados Mérida, Táchira, Trujillo y Barinas: “Generar mapas temáticos de yacimientos de mineralizaciones, así como la prestación de servicios de consultoría, transferencia tecnológica y la asistencia técnica. Crear una plataforma tecnológica de libre acceso a la información geo-científica dirigida a cualquier usuario”.16 En Contexto. Declaraciones Recientes Un aspecto que ha dado vigencia al tema del Uranio son las recientes declaraciones públicas, de tipo oficial y de medios de prensa. En el primero de los casos sobresale el presidente venezolano y los ministros encargados del tema 17. De dichas intervenciones se quiere dar a entender que en Venezuela, por el momento, no se está procesando Uranio, pero si se están suscriben acuerdos de asistencia técnica extranjera para analizar y localizar las capacidades y fortalezas de los recursos minerales venezolanos. En el segundo caso, la prensa ha resaltado las posibilidades de la existencia de Uranio en Venezuela y la relación que puede existir con Irán y Rusia. Un asunto que tuvo eco internacional fue el informe secreto del Ministerio de Exteriores israelí, realizado con motivo del Cuadragésimo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA 18, reunión a la que Israel asistió en su condición de observador permanente 19; en dicho informe se analizaban las relaciones de Irán con América Latina y se reseño a Venezuela y Bolivia como supuestos países que suministran Uranio al programa nuclear de Irán. Más allá de las declaraciones oficiales y de prensa, el actual presidente de Venezuela por medio de su Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007- 2013) ha mostrado interés por organizar información técnica sobre los recursos naturales “minerales” existentes En: http://www.ingeomin.gob.ve/proyectos/proyectos3.htm Ibíd. INGEOMIN. 17 Por ejemplo: Los que fueron, en su momento, Jesse Chacón Ministro encargado de Ciencia y Tecnología y Rodolfo Sanz Ministro de Industrias Básicas y Minería. 18Versión electrónica del Diario el Espectador. Venezuela y Bolivia Venden Uranio a Irán, Según un Informe Israelí. Sección Mundo. Colombia. 2010. En: http://www.elespectador.com 19 Según el Informe, de 2009, Sobre Captación De Fondos: Observadores Permanentes del Departamento de Asuntos Internacionales de la Organización de los Estados Americanos (OEA), Israel es miembro observador desde el 2 de febrero de 1972. En: http://www.der.oas.org 15 16 4 en el territorio nacional20. Dicho acontecimiento genera cierto interés gracias a las experiencias con el petróleo y la llamada “diplomacia petrolera” de Chávez. El Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007- 2013) A finales del año 2006, como candidato presidencial, en un acto de campaña, Hugo Chávez anunció las “líneas estratégicas de su nuevo programa de gobierno” que se desarrollarían en el Proyecto Nacional Simón Bolívar (PNSB)21: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Nueva ética socialista La suprema felicidad social Democracia protagónica revolucionaria Modelo productivo socialista Nueva geopolítica nacional Venezuela: potencia energética mundial Nueva geopolítica internacional Luego, el 8 de enero, tras ganar las elecciones para el periodo 2007 – 2013 nuevamente mencionó el PNSB y su intención de impulsarlo como medio para establecer el socialismo del siglo XXI. El 28 de septiembre del mismo año dicho Proyecto se oficializó con la presentación ante la Asamblea Nacional de Venezuela (ANV). Finalmente, el mismo mes en sesión plenaria de la ANV se aprobó. Desde entonces ha permeado las instituciones venezolanas de gobierno. Una de las líneas temáticas de la PNSB que por sus efectos tiene mayor trascendencia en el tema de las reservas de Uranio es la que le da a Venezuela una connotación de potencia. Sobre el tema y según el texto oficial: “El acervo energético (de Venezuela) posibilita el logro de una estrategia de desarrollo nacional que combine el uso soberano del recurso natural con la integración energética regional y mundial favorable (al) proyecto nacional”22. La materialización de lo anterior es evidente en acuerdos aprobados con otros países en los cuales los elementos vinculantes han sido los recursos naturales estratégicos, especialmente el petróleo 23. Consideraciones Finales En este campo cabe resaltar que el Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo tiene como objetivo: inventariar, organizar y evaluar la información existente sobre los recursos de minerales radiactivos para crear un sistema de información geo-referenciado que permita emprender la exploración sistémica a nivel nacional. 21 Instituto de Altos Estudios Estratégicos Pedro Gual, Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013. Observatorio Socialista de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores. No. 11. Enero de 2009, Venezuela, p 3. En: http://www.institutopedrogual.edu.ve 22 Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013. Op.Cit., p.35. 23 Es relevante recordar que la Empresa Petróleos de Venezuela es la sexta compañía a nivel mundial entre las más importantes en cuanto a cantidad de reservas petrolíferas. En: KLARE. Michael. Planeta Sediento, Recursos Menguantes. La Nueva Geopolítica de la Energía. Tendencias Editores. 2008, p. 35. 20 5 La política exterior de los Estados se “constituye por estrategias, posiciones, acciones y expresiones que se manifiestan ante la comunidad internacional, e interpreta y proyecta los intereses nacionales”24. Uno de los elementos que ha marcado el comportamiento en política exterior de Venezuela ha sido la utilización del petróleo como punta de lanza para estimular las relaciones con el exterior y así impulsar el interés nacional, ejemplo de ello son el tipo de relaciones y cooperación entre Venezuela y países de Centroamérica (p. ej. Honduras y Nicaragua a través de Petrocaribe); y Estados de otras latitudes como Irán y Rusia 25. La diversificación de la capacidad de influencia en política exterior a través de recursos naturales distintos al petróleo genera el interés del gobierno venezolano y de la comunidad internacional para conocer la capacidad de los recursos del país suramericano26. En torno a la exploración y explotación de recursos energéticos giran diversos aspectos (inversión nacional y extranjera, acuerdos Estatales, disposición política y pública, entre otros) que hacen viable el desarrollo de estudios en búsqueda de reservas. Desde el 2007, Venezuela esta comenzando a crear espacios, por lo menos textuales, para la investigación de las reservas de su territorio nacional. En todo caso, no hay que desconocer que las necesidades de Venezuela por cumplir la demanda interna de energía también están implicadas en el interés por encontrar fuentes de energía del presidente venezolano27. REINA. Mauricio., et al. Misión de Política Exterior de Colombia. Ministerio de Relaciones Exteriores. Colombia. 2010, p. 136. 25 GERAMI, Nima. Why We Should Be Concerned About Venezuela's Nuclear Ambitions. Carnegie Endowment for International. Septiembre 24, 2009. En: http://www.carnegieendowment.org/ 26 La evidencia de su interés se manifiesta no solamente en declaraciones oficiales, la asignación presupuestaria de 2010 para el Ministerio Popular para la Energía y el Petróleo así lo muestra. Ver en: http://201.249.236.149:7777/onapre/Ley_2010/Titulo_II_2010/Sep_45.pdf 27 En 1978 la OIEA señaló que en Venezuela la capacidad máxima de generación de energía hidroeléctrica llegaría a su punto máximo en 1993. 24 6