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Dirección General de Aduanas
República del Paraguay
Dirección General de Aduanas
República del Paraguay
PROGRAMA DE APLICACION DE MEJORES PRÁCTICAS PARA EL DESARROLLO:
PERFILES DE PRÁCTICAS
Junio 2004
Institución:
Dirección General de Aduanas
País:
República del Paraguay
Sitio en Internet:
www.aduana.gov.py
Sumario:
SOFIA (Sistema de Ordenamiento Fiscal del Impuesto en Aduanas) es un sistema
informatizado de gestión de aduanas para la realización de despachos de importación y
exportación, que hace interactuar en forma directa a todos los actores del sistema:
Despachantes, Empresas de Transporte, Depositarios, Funcionarios de Aduana y a los
Organismos vinculados al comercio exterior.
El sistema de información, nació del proceso de adecuación del sistema SOFI francés,
concebido para la optimización del tráfico de mercaderías, su control y la correcta
recaudación de derechos y tasas.
Hoy día, el sistema se ha convertido, además, en un sistema de información que, a través
de las tecnologías Web para la publicación de sus funciones, Código Aduanero, Dto.
Reglamentario, Resoluciones, Circulares, Manuales Operativos del SOFIA, atención de
consultas a través de correos electrónicos, entre otros.
1. INTRODUCCIÓN A LA INSTITUCIÓN y SU PRÁCTICA
La Dirección General de Aduanas es una repartición dependiente del Ministerio de Hacienda,
cuyas principales funciones son:
a) autorizar las operaciones y trámites aduaneros en la jurisdicción de la aduana Capital y la
percepción de los tributos que correspondan.
b) autorizar el otorgamiento de las garantías correspondientes en las operaciones y regímenes que
las exijan legalmente, en las condiciones señaladas en los reglamentos.
c) perseguir las faltas e infracciones a las disposiciones reglamentarias.
d) ordenar la instrucción de sumario, dictar resoluciones y aplicar sanciones por faltas e
infracciones aduaneras.
e) ejercer la potestad disciplinaria sobre los Agentes Auxiliares del Servicio Aduanero que actúen
en su jurisdicción.
f) practicar la vigilancia aduanera y adoptar las medidas precautorias correspondientes.
g) cumplir las demás funciones que le acuerden las leyes y los reglamentos.
2. INFORMACIÓN GENERAL
A.
Orígenes y objetivos de la Práctica
El proyecto tiene su origen en el convenio suscrito en 1993 por la Dirección General de Aduanas
de la República del Paraguay y la Dirección de Aduanas e Impuestos Indirectos de la República de
Francia, que establece la adaptación del sistema informático francés SOFI a la realidad local de
forma de modernizar la gestión aduanera del Paraguay.
Los objetivos de la práctica son:
Simplificación y agilización de los procedimientos de des aduanamiento de las mercaderías.
Aplicación en forma rápida y correcta de la legislación en vigencia.
Mejoramiento de la eficacia administrativa y capacidad de gestión de la Dirección General de
Aduanas.
Centralización de la recaudación.
Obtención de estadísticas de comercio exterior.
Información para la lucha contra el fraude y la evasión de impuestos, etcétera.
Racionalización en el ingreso de los datos.
B.
Descripción detallada de los servicios ofrecidos (presénciales y en línea)
El sitio ofrece los siguientes servicios en línea:
- Ingreso de Despachos de importación y exportación (WEB)
- Ingreso de Manifiestos
- Mesa de ayuda a usuarios
Internamente, el proceso del sistema con el ingreso del Manifiesto de Carga que es efectuado por
el Agente de Transporte (antes o al momento del arribo del medio de transporte). A partir del
Registro del Manifiesto y confirmación de ingreso a depósitos, el Despachante de Aduana, puede
efectuar su Despacho desde su oficina, conectándose al Sistema a través de la Red Sofía, por
teléfono o Internet.
Los Estados de los Despachos informatizados son los siguientes:
Oficializado : significa que la Declaración ha sido pagada e impresa en la oficina del
Despachante de Aduana o Centro Público, pero que aun no llega a la Aduana.
Presentada : significa que la Declaración ha ingresado a la oficina de Registro de Aduanas y
ésta aceptó las documentaciones pertinentes.
Autorización para Retiro, Bloqueada: producto de la verificación, el funcionario Vista de
Aduanas puede otorgar estos estados: “bloqueada” si existen diferencias entre lo declarado y
lo verificado, hasta que se abonen las diferencias que correspondan; y “autorización para
retiro” si es que los datos coinciden y no revisten ningún problema.
Salida: se mantiene así hasta que el saldo de mercancías a sea igual a 0(cero).
Cancelada : cuando ya registró la Salida de Zona Primaria.
El sistema para el ingreso de despachos funciona con una serie de canales selectivos de control,
basados en un análisis de determinación de riesgos, que determinan la ruta de los procesos y los
roles y los responsables de sus pasos.
Rojo: Los Despachos que son objeto de este canal solamente son librados después del
Análisis Documental y Verificación de las mercaderías.
Naranja: Los Despachos, objetos de este canal solamente son pasibles del Análisis
Documental. De ser conforme se procede al libramiento de las mercaderías y en caso contrario
se sigue el curso correspondiente al Canal Rojo.
Verde: Las mercaderías amparadas por Despachos con Canal Verde, son libradas
inmediatamente sin la realización del Análisis Documental y la Verificación de la Mercadería.
Esto no impide que la autoridad aduanera efectúe controles sobre esas operaciones.
C.
Elementos y componentes fundamentales de la Práctica
SOFIA (Sistema de Ordenamiento Fiscal del Impuesto en Aduanas) es un sistema informatizado de
gestión de aduanas para la realización de despachos de importación y exportación, que hace
interactuar en forma directa a todos los actores del sistema: Despachantes, Empresas de
Transporte, Depositarios, Funcionarios de Aduana y a los Organismos vinculados al comercio
exterior.
El sistema de información, nació del proceso de adecuación del sistema SOFI francés, concebido
para la optimización del tráfico de mercaderías, su control y la correcta recaudación de derechos y
tasas. Y se basa en los siguientes principios básicos:
Procesamiento descentralizado.
Descentralización en el ingreso de la información.
Unicidad de criterio de aplicación de la tributación y reglamentación vigente.
Descentralización del procedimiento Aduanero.
Centralización de los datos considerados de interés estadístico en un servidor central.
Usuarios (despachantes, depositarios, transportistas, aduaneros) conectados directamente
al sistema.
La aduana “no trabaja”, “controla”.
Hoy día, el sistema se ha convertido, además, en un sistema de información que, a través de las
tecnologías Web para la publicación de sus funciones, Código Aduanero, Dto. Reglamentario,
Resoluciones, Circulares, Manuales Operativos del SOFIA, atención de consultas a través de
correos electrónicos, entre otros.
D. Duración de las fases de planeamiento y ejecución así como el número de años de
funcionamiento
El proyecto comenzó en 1985, en su fase de planeamiento. En el período 1997- 1999 se
implementó en las cinco primeras administraciones, comenzando un proceso de desarrollo que
todavía sigue en marcha.
E.
Inversión total y costos anuales de operación
Resultado del convenio entre el Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay, La Aduana
Francesa, SIF América S.A. y la Aduana del Paraguay, la implementación del sistema no ha tenido
costos para el gobierno paraguayo.
Anualmente, se financia con la aplicación de tarifas a los servicios.
3. IMPACTOS y RESULTADOS
A. En el Gobierno:
Las mejoras introducidas por el sistema son tanto de orden funcional (integración de nuevas
funcionalidades) como de índole técnico (interacción con plataformas de última generación).
Estas mejoras, plasmadas en la interconexión de las administraciones de la Aduana constituyen
tanto un logro en materia de comunicaciones como respecto a la concentración de la información
institucional. El sistema concentra en línea la información referente a todos los despachos, lo que
redunda en mayores índices de control y un mejor seguimiento de la recaudación fiscal
Un punto relevante para la gestión aduanera, en la determinación de riesgos y toma de decisiones
es la información estadística. SOFIA produce datos estadísticos de consulta dinámica, a través de
un concentrador de datos que contiene todas las informaciones realizadas en las distintas
Aduanas. Esos datos sirven para la elaboración de la Balanza Comercial por parte del Banco
Central del Paraguay.
Además, el sistema SOFIA, al permitir la conexión de los despachantes de aduana desde sus
propias oficinas y la generación electrónica y automática de las liquidaciones y percepciones de los
tributos, evita el contacto de funcionarios y despachantes en la etapa previa a la elaboración de un
despacho, procedimiento que, tradicionalmente, es objeto de regateo y corrupción. Favorece así la
disminución de los márgenes de corrupción en la administración pública y la transformación de la
Aduana en una institución más moderna, eficiente y transparente.
B. En los usuarios:
Desde el punto de vista de los usuarios, el sistema redunda en la aplicación en forma rápida y
concreta de la legislación vigente. La construcción de un registro único de despachantes e
importadores a nivel nacional y la implantación de un único arancel integrado con la
reglamentación vigente ofrece, de la mano del sistema, igualdad de condiciones, criterios y
transparencia en la aplicación de la ley.
C. En el sector:
El mayor beneficio del sistema radica en sus posibilidades en cuanto al combate a la corrupción.
La generación de información integrada y confiable y el perfeccionamiento de los mecanismos de
gestión y control del tránsito aduanero contribuyen a la modernización del sector público, haciendo
más ágil y transparente su gestión y facilitando el camino a la generación y aplicación de políticas
de desarrollo y crecimiento. En este sentido, el proyecto marca un punto de no retorno con grandes
beneficios a la sociedad.
4. RECONOCIMIENTO
La práctica, todavía en desarrollo, no ha obtenido premios o menciones especiales.
5. USO
A.
Volumen anual de transacciones procesadas
En el año 2003, el sistema procesó un total 42.893 operaciones.
Utilización Sistema SOFIA 1997-2003
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Interfase Manual
24367
16854
12676
8885
0
0
2003
0
Sistema SOFIA
14.376
29.697
28.878
41.132
47472
37.892
42.893
B. Porcentaje del número total, representado por estas transacciones en-línea
Desde el año 2001, la totalidad de las transacciones de despachos se efectúa electrónicamente.
C.
Número de usuarios
Actualmente, utilizan el sistema, aproximadamente, 900 funcionarios de Aduana y 300
despachantes.
D.
Porcentaje del total de los usuarios que utilizan la versión electrónica
El total de los usuarios utilizan la versión electrónica.
6. MARCO LEGAL y POLITICO
A.
Las enmiendas legales que fueron necesarias para implementar el proyecto
El Decreto Nº 1138, de fecha 16 de Septiembre de 1993, ratifica el convenio suscrito en 1992 por
la Dirección General de Aduanas de la república del Paraguay y la Dirección de Aduanas e
Impuestos Indirectos de la República de Francia y establece las normas para la informatización de
los procedimientos aduaneros. Este convenio determinó las bases para el establecimiento del
Sistema Informático de Automatización de los Servicios Aduaneros del Paraguay, autorizando al
Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay la contratación del suministro del material, la
adaptación del Programa SOFIA y la implantación del conjunto en el Paraguay con la Empresa
SIF, para luego ser entregados en donación a la Dirección General de Aduanas del Paraguay sin
costo alguno, una vez que se dé cumplimiento al contrato entre el Centro de Despachantes de
Aduanas y SIF.
El Decreto N° 15.830/92 autorizó a la Dirección General de Aduanas la habilitación de un Servicio
Informático suministrado por el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, conforme a un
costo cuyo monto sea aprobado por el Ministerio de Hacienda. Y la Resolución M.H. N° 1144/92
se autorizó al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay a percibir un canon por cada
operación de importación, como aporte a la cobertura de los costos del Servicio Informático a ser
implementado, fijándose la escala respectiva, que luego fue modificada por las Resoluciones M.H.
N° 861/94 y 214/96.
El Decreto 13.672/92 autorizó el cobro de tributos a través de bancos e plaza, autorizando a la
Aduana a contratar al Banco Sudameris para el cobro de tributos correspondientes a los
despachos aduaneros procesados a través del sistema informático SOFIA .
El Decreto N° 22.024/98, que suspende el cobro del Canon Informático (Decreto Nº 15.830/92)
señalando que, por lo que con lo percibido a dicha fecha, ya se está cubierto el costo
de instalación e implementación del sistema Informático SOFIA, lo que consecuentemente, para su
mantenimiento implicará la necesidad de establecer una Tabla de Medición de los servicios a ser
proporcionados para la utilización del Sistema Informático SOFIA y el Sistema de Comunicación
Vía Satélite, y, por consiguiente, la fijación de los costos del servicio a ser solventado por cada
usuario, de acuerdo con la forma y el tiempo de su uso.
El Decreto 1.132/98 deroga el Decreto 22.024/98 y dispone la percepción de una tarifa de servicio
por la utilización del Sistema Informático Sofía y el Sistema de Comunicación Vía Satélite.
Actualiza el Canon Informático para la cobertura de los costos que requiere la instalación del
Sistema Informático Sofía en las Administraciones de Aduanas que aún carecen del mismo,
conforme a las exigencias técnicas y administrativas pertinentes, y permite fijar los costos de
servicios por la utilización del Sistema Informático Sofía y la comunicación vía satélite. Asimismo,
autoriza al Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay a proseguir con la percepción y
administración del Canon Informático bajo la fiscalización de la Dirección General de Aduanas
hasta la culminación de los trabajos, conforme a los convenios existentes para su posterior
donación sin costo alguno a la Dirección General de Aduanas.
B. Indique si el proyecto es parte de un programa de modernización del estado y/o parte de una
estrategia de gobierno electrónico. Favor de incluir una breve descripción
C.
El entorno político en que se inició la Práctica y las acciones tomadas para superar cualquier
renuencia a la ejecución de la Práctica, si este fuera el caso
En proyecto se gesta a comienzos del año 1995, en un contexto de deterioro de la capacidad
operativa de la Aduana. Con el apoyo del Centro de Despachantes de Aduanas el Paraguay,
quien mediante un sistema de financiamiento obtiene y administra los fondos que posibilitaron y
posibilitan el emprendimiento, el proyecto, comenzó con la elaboración de un programa de
modernización y reforma del estado, realizado con la asistencia de la aduana francesa, y cuya
estrategia estaba centrada en la implementación de un sistema informático (SOFIA), la
simplificación de los procedimientos administrativos y la reducción del numero de verificaciones
físicas de mercaderías.
Actualmente, el Gobierno de la República del Paraguay ha comenzado un proceso de
modernización cuyo objetivo general es mejorar el nivel y la calidad de vida de la población del
país, con miras a sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo apoyado en la iniciativa
privada, eliminando los obstáculos e ineficiencias estructurales del sistema productivo e
institucional para lograr el incremento sostenido del PIB real per cápita, la reducción de la pobreza
y la inequidad.
Con una alta dependencia de la economía nacional de su comercio exterior, la Aduana ha sido
identificada como una de las áreas más vulnerables a la corrupción y de mayor impacto en la
distorsión de los servicios públicos a los ciudadanos. Por lo que el gobierno, como parte de su
“Plan Nacional de Integridad” de lucha contra la corrupción y como elemento clave de su estrategia
de reducción de la pobreza y la inequidad, se ha propuesto priorizar los mecanismos para mejorar
sus relaciones internacionales e innovar y mejorar su gestión. La modernización de la Aduana se
ha transformado en una estrategia central hacia la adecuación y armonización de políticas
internas del país a las circunstancias económicas y comerciales mundiales y consolidar el
desarrollo económico y social del país1.
Fuente: “Aduanas” , Plan Nacional de Integridad,
http://www.pni.org.py/documentos/aduana.pdf
1
Fuente consultada: http://www.ftaa-alca.org/SPCOMM/sme/derdocs/dsei113_s.asp.
7. MARCO INSTITUCIONAL
A.
La institución responsable del proyecto así como otras entidades que hayan participado en la
elaboración de la Práctica (empresas, sociedad civil, universidades y otras agencias públicas)
y el rol desempeñado por cada una
La institución responsable del proyecto es la Aduana del Paraguay, pero en su ejecución ha
resultado clave el rol de las siguientes instituciones:
-
Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay
Aduana Francesa
En proyecto comenzó con el apoyo del Centro de Despachantes de Aduanas el Paraguay, quien
mediante un ingenioso sistema de financiamiento obtiene y administra los fondos que posibilitaron
y posibilitan el emprendimiento. El proyecto se inició con la elaboración de un programa de
modernización y reforma del estado, realizado con la asistencia de la aduana francesa, y cuya
estrategia estaba centrada en la implementación del sistema informático SOFIA, la simplificación
de los procedimientos administrativos y la reducción del numero de verificaciones físicas de
mercaderías.
El 29 de Julio de 1992 se suscribió un convenio entre la Dirección General de Aduanas de Francia
y la Dirección General del Paraguay que determinó las bases para el establecimiento del sistema
informático de Automatización de los Servicios Aduaneros. Para ello, se autorizó al Centro de
Despachantes de Aduanas del Paraguay la contratación del suministro del material, la adaptación
del Programa SOFIA y la implantación del conjunto en el Paraguay con la Empresa SIF, para luego
ser entregados en donación a la Dirección General de Aduanas del Paraguay sin costo alguno,
una vez que se dé cumplimiento al contrato entre el Centro de Despachantes de Aduanas y SIF.
La Aduana francesa, además de la cesión de los derechos para la utilización del Sistema SOFIX,
brindó asistencia técnica a través de la misión de un experto por el término de dos años.
-
SIF, Solutions Informatiques Francaises
La Aduana Francesa recomendó la contratación de la empresa SIF (Solutions Informatiques
Francaises) con el objeto de adaptar al sistema SOFIX a la problemática local. La empresa SIF,
continua hasta la fecha brindando soporte técnico en el proyecto, si bien el equipo de contraparte
local de la Dirección General de Aduanas tiene la administración del sistema desde 1998.
B. La estrategia aplicada para ejecutar y conllevar los cambios institucionales
La estrategia de implementación del proyecto supuso la creación de una administración del
sistema dentro de la Aduana del Paraguay, así como la creación de una contraparte institucional a
la empresa desarrolladora del software.
La Administración SOFIA, tiene por objetivo la elaboración y ejecución del plan informático de la
Dirección General de Aduanas. Es responsabilidad de ésta administración la planificación,
dirección, coordinación y control de las actividades propias de la definición de políticas e
implementación de soluciones y herramientas informáticas, en el ámbito de la Dirección General de
Aduanas.
En la definición de la estrategia de trabajo estas organizaciones trabajaron juntas. El plan de
implementación se llevó a cabo mediante comisiones de trabajo conformadas para cada módulo
por un especialista de SIF América y Técnicos Aduaneros del Paraguay. El trabajo consistió en la
presentación de las facilidades provistas por el sistema y la detección de las diferencias
funcionales o terminológicas, entre los documentos de trabajo proporcionados y la operatoria local.
Se estudiaron, además, los formularios, comprobantes e informes existentes relevados in situ. Las
decisiones tomadas sirvieron de base para la planificación y desarrollo del resto del entonces
“Proyecto SOFIA”.
Paralelamente, el proceso de modernización, y su componente informático, han sido incorporados
en los esfuerzos nacionales de lucha contra la corrupción. Aduanas se ha transformado en una de
las áreas de trabajo del Plan Nacional para la Integridad, lo que respalda los esfuerzos hechos en
la institución y apoya su desarrollo e institucionalización en el largo plazo.
8. FASE DE EJECUCION
A.
Si la ejecución de la Práctica fue organizada en etapas o en sub-proyectos, o si esta es parte
de algún programa más amplio
La ejecución del proyecto se organizó en la siguientes etapas:
1995 – 1996
- Análisis y Adaptación del sistema SOFIX a la realidad Paraguaya, con la asistencia
de la Aduana Francesa
1997 - 1999
- Lanzamiento del sistema en las administraciones:
Aeropuerto Silvio Pettirossi, Puerto Capital, Puerto Falcón, Terminal de Contenedores
Chaco`i, y puerto PAKSA
2000
- Lanzamiento del sistema en las administraciones:
Puente Ciudad del Este, Terminal de Contenedores Civeca, aeropuerto Guaraní y
Encarnación.
- Conexión al sistema del Banco Sudameris
2001
- Lanzamiento del sistema en las administraciones:
Itá Enramada, Villeta y Caacupemi
- Conexión al sistema del Banco Central
- Conexión del sistema al Ministerio de Hacienda
2002
- Lanzamiento del sistema en las administraciones:
Terport, Terminal de contenedores Algesa.
- Generación de Estadísticas de Comercio Exterior www.aduana.gov.py
- Desarrollo del sistema de Control Integrado
2003
- Desarrollo de la Versión Multiaduanas
- Instalación del sistema en todas las administraciones del país, con la implementación
del mismo en Concepción, Pilar, Pedro Juan Caballero, Saltos del Guayrá
2004
- Instalación del Sistema en las Zonas Franca Internacional y Global
- Conexión del sistema con el Registro del Automotor
- Conexión del sistema con el Ministerio de Industria
- Intercambio de información con el sistema Maria (Argentina)
- Conexión SSET (Pago con acreencias de Bonos del Tesoro)
B. El número de horas-hombre necesitadas para la ejecución de la Práctica
No existe información disponible.
C. Describa cualquier acción realizada para actualizar la Práctica, indicando como fue
actualizada, la fecha de actualización y el total de la inversión.
Todavía en desarrollo, la práctica no ha contado con realización de actualizaciones.
D. Documentos creados que apoyaron el desarrollo, implementación, y operación de la Práctica;
(i.e., guías de estrategia, planes de implementación, arquitectura tecnológica, legal,
capacitación, etc.)
No existe documentación disponible.
9. FINANCIAMIENTO
A. Mecanismo aplicado para financiar la inversión inicial
B. Método aplicado para financiar el costo anual de operación
C. Costo de cada servicio para los usuarios (en dólares americanos US$)
El proyecto no ha tenido costo de inversión para el gobierno nacional. En su inicio, se autorizó al
Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay la contratación del suministro del material, la
adaptación del Programa SOFIA y la implantación del conjunto en el Paraguay con la Empresa
SIF, para luego ser entregados en donación a la Dirección General de Aduanas del Paraguay sin
costo alguno, una vez que se dé cumplimiento al contrato entre el Centro de Despachantes de
Aduanas y SIF.
Posteriormente, en 1992, se autorizó al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay a
percibir un canon por cada operación de importación, como aporte a la cobertura de los costos del
Servicio Informático a ser implementado. Este canon se suspendió en 1998, una vez cubierto el
costo de instalación e implementación del sistema.
Consecuentemente, en el mismo año, se implementó una Tabla de Medición de los servicios a ser
proporcionados para la utilización del Sistema Informático SOFIA y el Sistema de Comunicación
Vía Satélite, y se fijó los costos del servicio a ser solventados por cada usuario, de acuerdo con la
forma y el tiempo de su uso. ¡
Actualmente, según lo dispuesto por la Resolución N° 1.119 del 15 de diciembre de 1998, se aplica
la siguiente escala tarifaria:
-
Despachos de importación hasta US$ 5000 = US$ 10
Despachos de importación superiores a US$ 5.000 = US$ 25
Manifiestos Fluviales = US$ 20
Manifiestos Aéreos (carga) = US$ 20
Manifiestos Aéreos (pasajeros) = US$ 10
Manifiestos Terrestres = US$ 5
10. TECNOLOGIA
Sección A.
Describa brevemente la situación tecnológica de la institución antes de la ejecución del proyecto
Hasta comienzos de 1995, la Dirección General de Aduanas había venido sufriendo un progresivo
deterioro de su capacidad operativa, producto de la falta de medios y recursos. Las tareas, eran
realizadas en forma manual, y en un contexto de serias limitaciones, donde prácticamente no podía
ejercerse ningún tipo de control.
La Dirección General de Aduanas no contaba con un plan estratégico ni de gestión ni informático, y
las medidas que se tomaban, tendían a solucionar urgencias puntuales, creando ocasionalmente
caos o incertidumbre en otras áreas.Tampoco contaba con herramientas tecnológicas en ningún
departamento hasta el inicio de la ejecución del proyecto.
Sección B.
Nombre el software utilizado en la elaboración y operación del proyecto y describa su arquitectura
tecnológica. Si es posible, favor incluir una ilustración
El Sistema Sofía tiene su origen en el sistema informático francés “SOFI, Sistema de Computación
del Flete Internacional Aéreo”, creado en 1976 para cubrir las importaciones realizadas con Flete
aéreo y perfeccionado posteriormente para abarcar las importaciones con todo tipo de fletes. SOFI
se desarrolló sobre plataforma Sistema operativo y Gestión de Base de Datos de última
generación, dando paso a la versión SOFIX (Sofí bajo UNIX), que trabaja con Sistema Operativo
UNIX y Gestión de Base de Datos ORACLE.
La primera migración internacional del SOFIX se produjo a Costa de Marfil (África) en el año 1989
con el nombre de “SIDAM, Systéme Ivoirien de Dédouanament de Merchandises”. Y en el año
1992 el sistema llegó a Sudamérica a través de a adopción por la Administración Nacional de
Aduanas de la República Argentina. Esta aplicación fue mejorada en muchos aspectos, llegando
inclusive al desarrollo en ambiente gráfico bajo Windows (Sistema MARIA).
El sistema SOFIA de la Aduana del Paraguay tiene las siguientes características:
Datos técnicos
El sistema posee una red privada de comunicación, a nivel nacional, en formato estrella, del cual
dependen los siguientes tipos de enlaces físicos:
Cableado UTP ( LAN's )
Fibra Óptica, punto a punto, Frame Relay
Radio Enlaces
Enlaces Satelitales
Acompañan la estructura, ruteadores basados en hardware ( IBM routers Cisco ), y ruteadoresfirewall's basados en sistemas CISC, Linux. Para los sistemas de conexión basados en
proveedores SAFI, se usan Cisco pix
Básicamente los sistemas, se utilizan, bajo parámetros de la estructura "Cliente/ Servidor", salvo
algunos nuevos proyectos basados en sistemas de "Tres Capas". Los Sistemas se dividen en:
1) Bases de Datos, Oracle 7.3.4 a 8.1.7, implementada sobre una estructura Unix AIX, version 4.x,
procesamiento RISC-IBM RS-6000
2) Sistemas Cliente, agrupados nuevamente en los siguientes elementos:
Sistemas de conexión para procesamiento en el circuito aduanero ( exclusivo de la DGA ),
basados en protocolos telnet y ssh, desarrollados en Forms 4.5 para Unix AIX,
procesamiento RISC. Clientes Windows
Sistemas de conexión de Despachantes, basados en Visual Basic, Objetos Visual C, y
acceso a través de un sistema centralizado de administración de conexiones,
implementado sobre Unix AIX, procesamiento RISC. Clientes Windows
Sistemas Clientes basados en Forms 6i, para Windows y CISC
Sistemas basados en 3 capas, para consultas en Intranet y futuramente Extranet, con
acceso a datos Oracle, on line, procesamiento CISC Linux, y RISC AIX
3) Sistemas de redes, implementados para administración, conectividad, seguridad y control de las
redes del sistema, y algunos sistemas de Gestión. Están basados en arquitectura CISC, con
sistema operativo Linux, y un PDC Windows NT. Los sistemas de conexión basados en
proveedores externos SAFI, se cubren con dispositivos firewall-hardware CISCO PIX.
El proyecto se inició con una estructura de procesamiento distribuido, en la que cada
administración aduanera tenía su servidor. Actualmente, y a partir del año 2003, la arquitectura
funciona en la nueva “versión multiaduanas”, en la que un solo servidor está centralizando las
operaciones de todas las aduanas.
Flujo de trabajo
La arquitectura del sistema posee cuatro módulos básicos:
1) Declaración Sumaria
Es el módulo que tiene a su cargo:
La actualización de los datos de transporte.
El control del ingreso del Manifiesto de Carga.
Ingreso de Mercaderías en Depósitos.
Control de las diferencias detectadas en el mencionado ingreso.
Guarda, además, todos los datos de los usuarios que efectuaron alguna operación a través del
sistema.
2) Declaración detallada
Este módulo tiene a su cargo:
El ingreso de los datos para las importaciones, realiza validaciones de datos tales como el
CODIGO del Despachante, CODIGO del Importador.
El control de Controla de que todo Despachante o importador de aduana que se conecte,
esté debidamente inscripto en los registros de la Dirección General de Aduanas.
El control por partida arancelaria de las disposiciones legales vigentes para la importación,
referentes a prohibiciones, restricciones, ventajas, etc., a los efectos de requerir al
Despachante de Aduana los distintos documentos que necesitará para la oficialización de
su Declaración.
3) Arancel
Es un conjunto de reglas que conforman una base de datos, que contiene todas las disposiciones
legales que rigen, tanto en importación, como en exportación, abarcando toda la gama de
regímenes Aduaneros. Contiene además todo el Nomenclador Común MERCOSUR, con todas
sus correspondientes listas de excepciones y sus gravámenes.
Está basado en conceptos de “Inteligencia Artificial”, por ejemplo, ejecuta reglas por las cuales el
sistema es capaz de reconocer: la existencia de una partida arancelaria específica, en cualquiera
de las listas de excepción, y detecta si necesita o no un Certificado de Origen para que pueda
continuar su tratamiento. A partir de estos datos y los valores ingresados, el sistema ejecuta las
liquidaciones de los tributos aduaneros y especiales (IVA, ISC etc.) en forma automática.
4) Recaudación
Es el módulo encargado de la gestión de cobro de los tributos correspondientes a los despachos
de importación.
Percepción de valores.
Definición y creación de los conceptos a cobrar.
Afectaciones de valores a una liquidación aduanera.
Generación de comprobantes de pago.
Transferencia a las cuentas recaudadoras.
Control de garantías etc.
En su mecánica, el sistema se conecta con las siguientes instituciones:
1. Locales:
Banco Sudameris
La Aduana de Paraguay ha suscrito con el Banco Sudameris un contrato de prestación de servicios
para el cobro de tributos correspondientes a los despachos aduaneros procesados a través del
sistema informático SOFIA. La necesidad de utilización de los servicios bancarios radica en la
necesidad de garantizar la seguridad de los fondos públicos y facilitar la agilidad de las
recaudaciones diarias de la institución. El convenio, por otra parte, no representa costo alguno para
la Aduana, teniendo en cuenta que las compensaciones a la institución bancaria resultarán del
manejo de las cuentas corrientes y de las relaciones a ser captadas con los operadores de
comercio internacional.
La conexión permite la transferencia de fondos correspondiente a los montos depositados a
nombre de la Dirección General de Aduanas para el pago de tributos de Despachos de Importación
y Exportación.
Banco Central del Paraguay
El Banco Central del Paraguay es el organismo encargado del tratamiento de estadísticas de
Comercio Exterior y difusión de la Balanza Comercial. El sistema SOFIA se conecta a su red a
través de la Red Metropolitana (Red Oficial del Estado) para retirar informaciones estadísticas
relativas a las Importaciones y Exportaciones.
Ministerio de Hacienda
El sistema se conecta con el Ministerio de Hacienda por dos tipos de operaciones: el otorgamiento
de certificados de crédito tributario y la aplicación de bonos del tesoro.
En el caso de Créditos Tributarios, el sistema se conecta a través de la Red Metropolitana (Red
Oficial del Estado) para que el pago de tributos a la importación sea autorizado electrónicamente
por la propia institución que las otorga.
En el caso de Bonos del Tesoro, la que la Institución que otorga las acreencias para el canje por
tributos aduaneros se conecta vía web para autorizar su utilización despachos de importación o
exportación.
Actualmente, además, se propone la integración de los sistemas informáticos del Ministerio de
Hacienda utilizando como punto de partida toda la plataforma del Sistema SOFIA. En los últimos
años se observa una creciente tendencia a integrar la administración de tributos internos y
aduaneros, buscando una mejor y más amplia estructuración de la información y una mayor
economía de escala en el desarrollo de las funciones operativas. La DGA, sigue siendo un
importante pilar en la economía del país - más del 55% de los ingresos fiscales tienen origen en el
comercio exterior – lo que hace que resulte evidente la necesidad de incorporar a SOFIA en dicho
proyecto de integración. La extensión de SOFIA a la Administración Tributaria, dotaría a ésta de
herramientas, mecanismos y medios que agilicen sus procedimientos y le permitan desarrollar sus
funciones con mayor eficacia y eficiencia.
El proyecto, que ya fue presentado a las autoridades competentes, posee un esquema de
financiamiento similar al implementado para la DGA y tampoco tiene costo alguno para el fisco.
Ministerio de Industria y Comercio, para las intervenciones en línea:
El sistema SOFIA se conecta al Ministerio de Industria y Comercio a través de una aplicación web
que permite a la Dirección de Propiedad Intelectual la autorización de importaciones de productos
afectados por controles a la propiedad intelectual (Cds, soportes magnéticos, etc.).
El sistema se conecta también, a través de la Red Metropolitana (Red Oficial del Estado) para la
envío de datos estadísticos a la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio.
Registro Único del Automotor, para el control del registro de vehículos importados:
La conexión (a través de Internet - ftp) se establece para el envío y recepción de información
relativa a las autorizaciones de importación proveídas por la Dirección Nacional del Registro del
Automotor para la “nacionalización” de vehículos registrados en forma irregular.
Asimismo, esta conexión permite a Aduanas ofrecer en su sitio un servicio de consulta, en línea, de
los certificados autorizados y su proceso de Despacho en Aduanas.
2. Del exterior:
Aduana de Brasil
El sistema de Control Integrado funciona en del marco de implementación de las ACI (Áreas de
Control Integrado) establecidos por el acuerdo MERCOSUR. Corresponde al Intercambio de Datos
desarrollado por mandato del MERCOSUR, que consiste en la utilización de tecnología XML y
Web Service para la transferencia de informaciones relacionadas con Despachos de Exportación
de los países del MERCOSUR entre sí.
El proyecto fue desarrollado por la Aduana Paraguaya a través de SOFIA y consiste en la registro
de los medios de transporte que salen del Brasil y que están transitando hacia el Paraguay en
fronteras. Las registraciones son realizadas a través de un código de barras otorgado a cada
medio de transporte que registra su salida desde el punto de salida del Brasil con destino a los
Controles Integrados (conjuntos en el lado Paraguayo).
Las respectivas aduanas nacionales están conectadas a través de sistema de ancho fijo
inalámbrico (VPN encriptada) utilizando tecnología de comunicación celular. La interconexión es
realizada utilizando VPN’s encriptadas a través de Internet.
Este sistema fue homologado por el Brasil para ser oficialmente utilizado por ambas Aduanas en
las ACI.
Sección C.
Comente sobre la posibilidad de integrar la Práctica a otras tecnologías
Actualmente, el sistema ya tiene interconexiones con otros organismos gubernamentales y posee
capacidad de expandirse de acuerdo a las necesidades que vayan surgiendo.
11. PRIVACIDAD y SEGURIDAD
A.
Las políticas de privacidad y seguridad establecidas para la Práctica y el método aplicado
para presentar dichos lineamientos a los usuarios
B. Las medidas técnicas adoptadas para asegurar la privacidad y seguridad de la información
La arquitectura de SOFIA funciona sobre sistemas de redes implementados para administración,
conectividad, seguridad y control de las redes del sistema, y algunos sistemas de Gestión. Están
basados en arquitectura CISC, con sistema operativo Linux, y un PDC Windows NT. Los sistemas
de conexión basados en proveedores externos SAFI, se cubren con dispositivos firewall-hardware
CISCO PIX.
12. CAPACITACIÓN
1. Administradores y Funcionarios:
.
i)
Su conocimiento previo acerca de las tecnologías de la información
No existe información disponible
i)
Los esfuerzos hechos por la institución para capacitarlos en la provisión y
administración del servicio
En busca de capacitación técnica para los funcionarios responsables del control aduanero se tiene
programado para el primer semestre de 2004, el Taller denominado “Conciencia e Integridad
Aduanera”, a realizarse en Asunción, con el apoyo de la Comisión Interamericana
Contra el Terrorismo (CICTE).
2. Usuarios:
i)
Su conocimiento previo acerca de las tecnologías de la información
ii)
La capacitación que ofreció la institución para capacitarlos en el uso del servicio.
3.
Otros esfuerzos realizados para proveer capacitación en el uso de la Práctica
13. ALIANZAS
A. Todos los casos en los que la Práctica se transfirió exitosamente a otra institución dentro o
fuera del país
La práctica no ha sido transferida a otras instituciones.