SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS CONCEPTO SSPD-OJ-2008-656 (noviembre 5o. de 2008) Bogotá, DC. MARCO DANILO CHAPARRO e-mail: chaparrodanilo@yahoo.es Ref. Su solicitud de concepto(1) Se basa la consulta objeto de estudio en determinar “quién es el dueño de la infraestructura de los servicios públicos de la parte urbana de un municipio cuando la misma fue pagada y hecha por la comunidad? Sea lo primero señalar, que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a un derecho de petición en la modalidad de consulta de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, son orientaciones y puntos de vista, que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares; la respuesta es general y no tiene carácter obligatorio ni vinculante. Ahora bien, frente al tema objeto de consulta, tenemos que el artículo 135 de la Ley 142 de 1994, regula lo relativo a la propiedad de las redes de los servicios públicos domiciliarios de la siguiente manera: "ARTICULO 135.- De la propiedad de las conexiones domiciliarias. La propiedad de las redes, equipos y elementos que integran una acometida externa será de quien los hubiere pagado, si no fueren inmuebles por adhesión. Pero ello no exime al suscriptor o usuario de las obligaciones resultantes del contrato y que se refieran a esos bienes". (...) Tal como lo señaló esta Oficina Asesora Jurídica mediante concepto SSPD-OJ-2003-379, la norma transcrita recoge dos principios generales de derecho, consagrados en la Constitución Política y en el Código Civil: i) reconoce la propiedad privada sobre las redes, equipos y elementos que integran una acometida externa, que no tengan la naturaleza de inmuebles por adhesión, a quienes hayan pagado por tales bienes (artículo 58 de la Constitución Política); y ii) establece una excepción a la regla anterior, respecto de los inmuebles por adhesión, que integran una acometida. Esta excepción debe enmarcarse dentro del principio general conforme al cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal, previsto entre otros en los artículos 738 y 739 del Código Civil. En aplicación de este último principio, el dueño de la cosa principal (el terreno o la edificación) se hace dueño de lo accesorio (lo que se adhiere a lo principal, en este caso, el inmueble por adhesión) si está incorporado a lo principal de tal manera que no pueda retirarse sin que lo principal sufra detrimento, pero, tal como lo establece el citado artículo 738 del Código Civil, "estará obligado a pagar al dueño de los materiales su justo precio u otro tanto de la misma naturaleza, calidad y aptitud". El citado artículo 135 de la Ley 142 de 1994, sólo excluye de la regla general, a los bienes inmuebles por adhesión. Por tal razón, de acuerdo con esa norma, todos los demás bienes que integran la acometida(2) ya sean muebles o inmuebles por naturaleza o por destinación, serán de propiedad de quien hubiere pagado por ellos. De otra parte, existen algunas regulaciones especiales para cada uno de los distintos servicios públicos; por ejemplo, en lo que tiene que ver con el servicio de acueducto, el Decreto 302 de 2000 dispone que la construcción de redes locales es responsabilidad de los urbanizadores y que sólo en aquellos casos en que las obras excedan las necesidades del proyecto, la empresa tendrá que reconocer esos costos. Así mismo, la Ley 142 de 1994, dentro de los contratos especiales para la gestión de los servicios públicos domiciliarios, prevé en el numeral 39.3 del artículo 39, la posibilidad de celebrar “Contratos de las entidades oficiales para transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que destina especialmente a prestar los servicios públicos; o concesiones o similares, o para encomendar a terceros cualquiera de las actividades que ellas hayan realizado para prestar los servicios públicos; o para permitir que uno o más usuarios realicen las obras necesarias para recibir un servicio que las entidades oficiales estén prestando; o para recibir de uno o más usuarios el valor de las obras necesarias para prestar un servicio que las entidades oficiales estén prestando; o para pagar con acciones de empresas los bienes o servicios que reciban”. Para terminar, es necesario señalar que está Oficina Jurídica ha estimado que el tema de la propiedad es un asunto puramente civil, lo que deriva en que en caso de conflicto, deberá probarse en cada caso en particular la titularidad de la propiedad de las redes e infraestructura ante la respectiva autoridad judicial ordinaria civil. Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección: http://www.superservicios.gov.co/. Ahí encontrará normatividad, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad. Cordialmente, MARINA MONTES ALVAREZ Jefe Oficina Asesora Jurídica 1 Radicado 2008529053002-2 Reparto 1449 Preparado por: FERNANDO JOSÉ GONZÁLEZ SIERRA, Abogado Oficina Asesora Jurídica Revisado por: ANDRÉS DAVID OSPINA RIAÑO, Asesor Oficina Asesora Jurídica TEMA: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Propiedad. 2 La acometida esta definida de manera general como derivación de la red local del servicio respectivo que llega hasta el registro de corte del inmueble. En edificios de propiedad horizontal o condominios, la acometida llega hasta el registro de corte general. Para el caso de alcantarillado la acometida es la derivación que parte de la caja de inspección y llega hasta el colector de la red local.