Técnica Legislativa Temas: I. Conceptos de técnica legislativa II. Diversos aspectos de la ley III. Leyes y legislación Indira Gutiérrez Mendívil 5, 9 y 12 de abril de 2013 III. LEY Y LEGISLACIÓN Conceptos:: Conceptos Ley Reglamento Enunciado jurídico de carácter obligatorio y general que impone cierta conducta como debida y establece órganos necesarios para cumplir con determinados fines. Dictada por el Congreso de la República y por el Poder Ejecutivo, cuando se trata de legislación delegada. Su inobservancia conlleva a una sanción por la fuerza pública. Se caracteriza por ser general, abstracta e impersonal. Es ley de desarrollo constitucional cuando desarrolla o detalla algún precepto constitucional; es ley orgánica, cuando establece la estructura y funcionamiento de las instituciones públicas; o es ley prescriptiva cuando regula ciertas conductas; por mencionar solo prescriptiva, algunas algunas. Disposición normativa expedida por el Poder Ejecutivo, mediante un decreto supremo, en uso de sus facultades constitucionales para hacer cumplir los objetivos de la administración pública. Su objeto es aclarar, desarrollar o explicar los mandatos contenidos en la ley a que se refiere para hacer más asequible su aplicación. III. LEY Y LEGISLACIÓN Conceptos:: Conceptos Legislación Marco legal Es el conjunto de todas aquellas leyes de aplicación general dictadas por el Congreso de la República, así como aquellas dictadas por el Poder Ejecutivo en los casos que éste ejerce potestades legislativas. También se define como un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o como el conjunto de leyes de un país. El marco legal regularmente comprende un buen número de normas, llámense leyes, códigos, reglamentos, decretos, tratados, etc., interrelacionadas entre sí, que proporcionan las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política.. Su fundamento es la Constitución Política como norma suprema, que se complementa con las demás normas. En muchos países, el marco legal en algunas materias ha evolucionado en una compleja combinación de estatutos, leyes, resoluciones y sentencias judiciales. III. LEYES Y LEGISLACIÓN Marco legal 1. Relación Leyes Leyes de desarrollo constitucional Leyes orgánicas Leyes ordinarias Resoluciones legislativas Tratados Resolución del Congreso Decretos leyes Decretos legislativos Reglamentos Legislación Constitución Política Leyes de desarrollo constitucional Leyes orgánicas Leyes ordinarias Resoluciones legislativas Reglamentos Reglamento del Congreso Tratados Decretos leyes Decretos legislativos Decretos supremos Decretos de urgencia Las ordenanzas regionales Las ordenanzas municipales Estatutos Resoluciones judiciales Sentencias III. LEYES Y LEGISLACIÓN Tipos de leyes: 1. Ley de reforma constitucional: Se trata de disposiciones que materializan la reforma de la Constitución. Están sujetas al procedimiento especial previsto en el artículo 206 de la Constitución. 2. Ley ordinaria: Es la expedida por el Congreso de la República (numeral 1 del artículo 102. de la Constitución) y su modo de producción está regulado por los artículos 105, 107, 108 y 109 de la Constitución. En rigor puede regular cualquier materia, con excepción de las reservadas a la ley orgánica conforme al artículo 106 de la Constitución y las que sean materia exclusiva de los gobiernos regionales o municipales. III. LEYES Y LEGISLACIÓN Tipos de leyes: 3. Ley Orgánica: Es expedida por el Congreso y su modo de producción debe cumplir los requisitos formales y materiales previstos en el artículo 106 de la Constitución. Con relación a los requisitos formales: los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquier proyecto de ley y para su aprobación o modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso. Sobre los requisitos materiales el mismo artículo 106 prescribe: mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución. III. LEYES Y LEGISLACIÓN Tipos de leyes: 4. Resoluciones legislativas: Son actos parlamentarios que generalmente regulan casos de manera particular y concreta. Representan la excepción a la característica de generalidad de la ley. Tienen rango de ley porque el numeral 1 del artículo 102 de la Constitución y el artículo 4 del Reglamento del Congreso le confieren implícitamente una jerarquía homóloga a la ley. 5. Tratados: Son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus homólogos o con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho internacional. En puridad, expresan un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados, organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos. III. LEYES Y LEGISLACIÓN Otros tipos de normas: 6. Decretos legislativos: esta norma con rango de ley está prevista en el artículo 104 de la Constitución, que establece: El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente. Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo. El decreto legislativo tiene al Poder Ejecutivo como órgano productor. Sin embargo, el Congreso de la República también tiene una intervención indirecta, toda vez que fija la materia y el plazo de la delegación. 7. Decretos de urgencia: Respecto de esta norma, el numeral 19 del artículo 118 de la Constitución establece que corresponde al Presidente de la República: Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. III. LEYES Y LEGISLACIÓN Otros tipos de normas: 8. Las ordenanzas regionales: El artículo 191 de la Constitución dispone que los gobiernos regionales tienen autonomía política. El numeral 6 del artículo 192 de la Constitución establece que los gobiernos regionales son competentes para dictar normas inherentes a la gestión regional. El numeral 4 del artículo 200 de la Norma Suprema confiere rango de ley a las normas regionales de carácter general. 9. Las ordenanzas municipales: El artículo 194 de la Constitución dispone que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local y tienen autonomía política. El numeral 4 del artículo 200 de la Constitución confiere rango de ley a las ordenanzas municipales. Consecuentemente, la facultad normativa de las municipalidades que se deriva de la autonomía política también las convierte en órganos productores de normas generales en el ámbito de sus competencias, tal como lo dispone la Ley 27972, Orgánica de Municipalidades. III. LEYES Y LEGISLACIÓN Otros tipos de normas: 10. Reglamentos y resoluciones: El numeral 8 del 10. artículo 118 de la Constitución dispone que corresponde al Presidente de la República: Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites dictar decretos y resoluciones. Conforme a la norma citada, el Presidente de la República es el órgano constitucional encargado de producir los reglamentos, decretos y resoluciones. Sin embargo, para ejercer esta atribución requiere de la intervención de sus ministros, toda vez que, conforme al artículo 120 de la Constitución, son nulos los actos del Presidente de la República que carecen de refrendación ministerial.