O I R € C C I Ó NN A C I O N A LD E CONTFATACIONESPUBLIOAS {ftfm r? \\ G@IERM)I'NAOO|I¡AL có¡ttr!y¿ndo et lú¡!ro hoy RESOLUCIóN DNCPNO.3171/15 Asunción, 19de octubrede 2015._ POR LA CUAL SE TIENE POR FORMULADOEL DESISTIMIENTO DE LA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA LAKMI S.A. CONTRAEL PLIEGODE BASESY CONDICIONES DE LA LICITAdóN POR CONCURSODE OFERTASN' .,CONTRATACIóN 2612015PARA LA DE SERVICIOSGASTRONóMICOSSEGUNDOLLAMADO CONTRATOABIERTO. PLURIANUAL-,CONVOCADA - ID.296561.-POREL MINISTERIO PÚBLICO VISTO: El expedienteindividuatizado:"PROTESTA4ROMOV\DA pOR LA FTRMA LAKMI S.A. CONTBAEL PLIEGODE BASESY CONDICIONES DE LA LICITACION POR CONCURSODE OFEBTAS N'26/2015 PARA LA "CONTRATACIONDE - SEGUNDOLLAMADO_ CONTRATOABIERTOSERVICIOSGASTRONOMICOS PLURIANUAL",CONVOCADAPOR EL MINISTERIOPÚBLICO. ID. 296561";Y IA providenciade fecha, 19 de octubrede 20'15,por la cual se llamaAUTOS PARA RESOLVER, el Dictamenelaboradopor el Juez Instructor encargadode sustanc¡ar el procedimiento y;CONSIDERANDO: La Ley No3439lo7"Quemodificala Ley2051/03de contrataciones públicasy públicas", establecela carta orgánicade la DirecciónNacionalde contrataciones crea la DirecciónNacionalde Contrataciones Públicasen sustitución de la UnidadCentral y Técnica,comoinstitución Normativa y verificación de regulación de lascontrataciones que caen en el ámbitode aplicacióndel Artículo1o de la Ley 2051/03y le ororga facultadpara dictardisposiciones para el adecuadocumplimiento administrativas de las LeyesNúmeros3439107 y 2051103 y de sus DecretosReglamentarios. eue, la Ley 2051/03"De contrataciones Públicas",crea la unidad central Normativay Técnica (ucNT) y le otorga facultadespara dictar disposicionesadministrativas para er adecuadocumplimiento de la Leyy su Reglamento. públicasfacultaa las El Artículo79" de la Ley N" 2051/03de contrataciones personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos de contratación, cuandoexistanactosque contravengan las disposiciones que rigenlas materiasobjetode la Ley, y tanto la mismaLey como su Decretoreglamentario No públicas(DNCp),parara 21909/03, facultana la Dirección Nacionalde contrataciones sustanciación de los procesosde protestay el DecretoN'. 7434que establececiertas Reglamentaciones para los Procesosde sustanciados en la DirecciónJurÍdicade la Dirección Nacionalde Contralaciones Públicas.-Que,en fecha15 de octubre de 2015,fue recibidaen Mesade Entradade la DNCP como ExpedienteN". 10926 - la protestapromovida el Abg. PARIS GONZÁLEZPALUMBO,en representación de ta firma LAKM6 ta representacióninvocadamediante(PoderGeneral)realizada en el marcodel llamadode referencia. paraouav EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax4't5 4OOO R.A.- Asunc¡ón. www.contratacione3.gov.py trNtrP,sr,Írl utnLcc'óN\A(toN^r DT . . scs CTJMfRATACIONESPIJBLICAS SGS .f *rn*S"ooo*,. {rnrri!ye¡¡o et Júrúro hry D N C PN " . 3 ' 1 7 1 / 1 5 Que,los representantes de la firmaLAKMIs.A. en su escritode protestaindica que:"2.tDENTtFtCACtó¡u p?orEsrADsáeaú¡rtp.a.c. oe tAs D/spos/croNEs seccÓN tt - cRtrERtosDEEVAL|AC\óN v neQustrosDEcettrrcncó¡rtz. REQUIS|TOS qARA CAL\F\CAC\óN posrEqtoR. b) Experiencia v capacidad técnica:El oferentedeberáproporcionarevidenciadocumentadaque demuestresu cumplimientocon los siguientes requisitosde experienciapara los lotes: capacidad Técnica: Registro de Estabtecimientovigente a la fecha de apertura de ofertasen la actividady categoríacorrespondienteal presentellamado (serviciosgastronómicos) emitidopor lnstitutoNacionalde Alimentación y Nutrición(INAN)obs. Et mismodeberá Asunción v ciudadesde! Área Metropolitanaexigida es Io que consider"ro, niolun¡" u Ias disposiciones del a¡t. 4 de Ia ley 20sl inc. b. EXIGENCTADEL pBc. M¡ representadase agravia contra el pliego de Basesy condiciones, específicamenteen IA SECCIÓNII. CRITERIOS DE EVALUACIÓNV NÉOUSITOSDE CALIFICACIÓNIb) Experienciay capacidad récnica: capacidad récnical: Registro de Establecimiento v¡gentea Ia fecha de apeñura de ofertas en la actividady categoríacorrespondienteal presente llamado (seruicios gastronómicos) emitido por tnstituto Nacionat de Alimentacióny Nutrición(INAN)-El mismo deberá corresponder ' Asuncbn y c¡udadesdel Area Metropol¡tana,teniendoen cuenta que la misma no t¡ene razonabitidad atguna -que ige en el derecho administrativo-, como lo ha venido sosteniendo en sus fallos esa Dirección de contrataciones que estabteció que debe haber razonabitidad en las exigencias requeridasen los PBC, pues ex¡sten otros requ¡sitosque pueden demostrar la Experienciay CapacidadTécnicade los oferentespara dar un fiet cumptimientode! fin del contratoy no una simple inscripciónque en nada se compadececon el fin que se qu¡ercprever de experienciay capacidadtécnica que se puede y debe demostrarpor pautas reales que se cumple ese extremo tan importantepara la convocante, de la forma en que está redactadadicho requisitoen et pBC por parte de Ia convocante es ilegal, lo exigido es visiblementet¡mitat¡voy descalificadorde potencialesoferentesya que Ia misma es un simple requisito de inscripción en registrosque no demuestra experienciaalguna,ya que una oferentedebe demostrarla experienciareal, no tienela m¡smarelevanciaque trata de otorgarlela convocante,por to que consideramos que de la forma en que está redactadase está dirigiendota Licitaciónhacia oferentesdet Area metropolitanay de la ciudad de Asunción,constituyéndosede esamaneraen una abierta y grosera violaciónal inc. b) det añ. 4to. De la tey 20s1.Et pBc en la sección protestadasolicita o exige también requ¡sitostalescomo: Y DeclaraciónJurada de que el oferentecuenta con Ia capacidadpara proveer los seruiciossolicitadosen la planilla de EspecificacionesTécnicas. ) una flota mínima de dos vehículosapropiadospara el transportede alimentos; de los cuales uno como mínimo debe estar a nombre de la empresa oferenrey el otto a nombre del propietario y/o socio de Ia empresa, comprobadacon la presentac¡ónde copia autenticadade Ia Cédula verde y/o título de propiedadde los vehículos;Ios mismosdeberáncontarcon ¡odaslas rffis Áecesar¡as para el trasladoy conseruación de losalimentos. Y Registrode Establecimientotrasladov conseruación EEUU No961 c/ Tte. Fariña - Tetefax:4t S 4O0OR.A. - Asunción. ww\¡r.contratac¡ones.gov,py ,' '1*, 1,. -. . , O I R E C C I Ó NN A C I Q N A LD E coNlFAIAcIoNEs PÚaLIcAs riñt"Q "''t .í StiS COSBRNNNAooNAl f dn¡truy.ndo et rurLro hDy Resolución DNCPN.. 3171/1S Y Declaraciónjurada de que er oferente cuenta con un Repofte,encargado de recepcionar los pedidos realizadospor la convocante.el mismodebelá contar con una autorizaciónde la empresa,será responsabtede certificar el control v cumplimientodel s¡stemade calidade inocuidadde |osalimentos. > Patente municipal v¡gentea la fecha de apertura de ofe¡las correspondiente a! establecimientode la empresa. Esto demuestra que existen otras disposicionesque garantizan la exper¡enc¡ay ta capac¡dadtécnica,y n una simple exigenciade inscripcióncon una absurdaantigüedad requerida. con los requisitos ut-supra mencionado, los oferentes demuestran cabalmentesu Experienciay Capacidad Técnica para cumplir con los requisitosdel pl¡ego y para garantizar el cumptimientodel contrato y s¡ el oferente es adjudicado ex¡sten otros mecan¡smospara garantizar e! cumptimientodel misma, como son las pólizas de caucionesy las GarantíasBancarias,ta firma de mi representada cumpte con estos requisitos, posee Expeiencia suficiente que lo demostrará con copias de contratos ejecutados satisfactoriamentey/o con la presentación de comprobantes legales de ventas en Ia provisión de servicios det objeto der llamado (seruicios gastronómicos) o comprobantesde recepciónpor pafte de los contratantessufic¡entes en promedio equivalenteal 50% del monto máx¡modet lote ofertado,pero carece del RE de la empresa dentro det área de cobeñura: Asunción y ciudades det Área Metropolitana,ya que el local elaboradorse encuentraen la tocalidadde pirayú y con esa exigencia SERA EXOLUIDAdirectamentede ta ticitación, constituyendi esto en una grosera violaciónal inc. b) det art. 4to Ley 2osl "de igualdady libre competencia", principio rector de las Licitacionespúblicas, pues se estaría dejando de lado a una empresaque cumplecon todos losdemás requisitosque demuestransu Experienciay capacidad récnica, constituyéndoseen UNA REsr?tcctóN y DIFEREN)TAEN LAs OP2RTUNIDADESde pañicipar en las contratacionespúblicas protegidaporet citado incisoy en consecuencianula de nulidadabsoluta.lgualmenteel pBC en ta sección vtt - ANEXO N" I, DocuMENTos euE coMpoNEN LA )FERTA, F) cuatquier otro documentoadicionalrequerido,solicitanet siguienterequisitoen el punto -d": "Registro de Establecimientov¡gente en Ia act¡v¡dady categoría correspond¡enteal presente llamado (servicios gastronómicos)emitido por tnst¡tuto Nacionatde Alimentación y Nutrición(INAN)",no solicitandoque la empresaelaboradoracon R.E. se encuenve en el área de cobe¡tura:Asuncióny ciudadesdel Área Metropotitana.Dicho requisitode ta forma en la que se encuentraredactadaes limitativade potencialesoferentes,violando EL PRlNclPlo DE LIBRE coMpETENctA por lo que solicitamosa la Dirección Nacionalde ContratacionesPúblicasexiia ta modificacióndel Pliego en el mencionado punto SUPRIMIENDO el requ¡s¡to impugnado, permitiendo Ia participación de potenc¡alesoferentescon la sola presentac¡óndel Registrode Establecimientovigente en Ia act¡v¡dad y categoría coffespondiente al presente llamado (seruicios gastronómicos)em¡t¡dopor lnst¡tutoNacionalde Atimentacióny Nutrición (INAN) como se encuentraclaramentedefinidoen la sección vlt, ANExo N" l, DoclJMENTos euE coMPoNEN LA jFERTA, F) cualquierotro documentoadicionatrequerido,punto "d". coNCLUsloNEs: Por las razones expuestasmás arriba, solicitamosa esaDirección Nacional que se exija a la convocante ta modificación del pliego de Bases v Condicionesen el punto mencionadomás arriba, y que el pBC effilim¡ne el requ¡s¡tode que el RE deberá corresponderal locat de la de cobertura: Asunción y ciudades del Área Metropolirana, EEUU No961 c/ Tte. Fariña - Tetefax;4't S 4OO0R.A. - Asunción, www.contratac¡ones.gov.py '¡ ', .,,.111,1 , t i , , . . ' o t R e q c t ó N N A c t o N A Lo E ftrffi É coscRNSNASoNAt- CONIFAT¡\CIONES PUBLTCAS sl túruro hóy D N C PN . . 3 1 7 1 / 1 5 solamentela presentacióndel RE vigenteen la actividady categoríacorrespondienteal presente llamado (servicios gastronómicos) emitido por Inst¡tuto Nacional de Alimentacióny Nutrición(INAN),como está establecidoen ta sección vlt - ANExo N" 1' DocuMENTos QUE coMPoNEN LA )FERTA ítem f) cualqu¡er otro documeno adicionat requerido;punto "d" del pBC, dictándosela correspondienteadenda ya que de la forma que está redactadav¡olael aft. 4 inc. b) de ta ley 20sl . Libre competenc¡ao concurrenc¡a, este principio jurídico afianza la posibilidad de oposición entre los interesadosen la futura contratación,e implica la prohibiciónpara ta administrac¡ónde ¡mponetcondicionesrestrictivaspara el accesoal concurso.tgualmente,cabe señalar que la administraciónno puede elegir individualmentea susproponentes;n¡ tampoco dirigirlo a determinadossectores,áreas o grupos que solo ellos cumplen ciertos requisitos,si así lo hiciera, Ia competenciao concurrenciano sería libre. por tanto, la publicidad del llamado a licitación es una consecuenciaobligada del principiojurídico de Ia libre concurrencia"[Sic]. Qu¡en fecha15de octubrede 2015se dictaResolución DNcp N.. g127l1s por la cuá1.se oRDENA LA APERTURADEL pRocEDrMrENToPARA LA susrANctAcioN DE LA PROTESTA promovida por ta firmaLAKMIs.A. contrata adjudicaciónrealizadaen el marcodel presentellamado. Que,en la mismafechase dictael Auto InterlocutorioN.. i3gz1s por ercual se resuelveTENERPoR lNlclADo EL pRocESo DE PROTESTApromovidopor ra firma LAKMIs.A. contrala adjudicación reatizadapor et MlNlsrERto púBLlco. En otro punto del A.l. se dispuso:"...6. coRREB TBA9LADOa Ia convocanteMlNlsrERtoPÚBLlco - a fin de que realicenlas manifestaciones que correspondan, en salvaguarda de susderechos;en el plazode clNco DíASHÁBlLEsestablecido en el Art.7" del Decreto7.434111. Que,en fecha16 de octubredel presenteaño,mediantenotaingresadacomo expedienteN" 10995se presentael apoderadode la firma LAKMIsA a presentar desistimiento de la presenteprotesta, siendoestoratificado porDarte en fecha1g/10/1S del sr. MIGUELANGELMERELESPAREDESrepresentante legalde ta firmaLAKMI medianteescritoingresadoen la DNCp como expediente110s9,manifestando entre otras cosas que: ¡!... esta RATTFICACIóN imponaet de DEStsrtR EK?BEiAMENTE DEL PBOCEDIMIENTODE LA SUSTANCIACIÓNDE PROTESTAENEI qUE SC hAN YA dictado:Ia ResoluciónDN)P N" gt27/1s DEL ts/10/201sy et A.t. N" ts32/ts9t0 de Ia misma fecha, por considerarque correspondeen derecho. por tanto a mérito de las consideracionesmás arriba señaladasal Director Nacionalde Contratacionessolicito: ... DIcrE resoluciónteniendopor desist¡daa la firma LAKMI s.A. de la protesta instauraday ORDENEel cierre del presenteprocedim¡entoadministrativoy notifiqueoe estoa la Convocantey dispongael archivamientode Ia misma,'[Sic]. CRITERIODE LA DIRECCION NACIONAL - LAKMIs.A. - inicialmente La firmaprotestante se presentaa impugnarlas bases concursales,alegandoque c¡ertas especif icaciones limitaban la participaciónde posiblesoferentes,con lo cual atentaban generales establecidas en la LeyN. 20S1l03. EEUU No 961 c/Tte. Far¡ña- Tetefax:41S 4OOOR.A. - Asunción, www.conlratac¡ones.gov.py OINECC¡ONNACIONAL DE CONTAATACIONESPÜALrcAg ffi |í *r**S\nooo*,- ; Conitruy.¡do el trrrro hóI D N C PN . . 3 1 7 1 / 1 5 Posteriormente, ra firma protestante, ruegode ra promociónde ra presente '16 protesta,en fecha de octubredel presenteaño se presentaa desistirde la misma._ En estemismosent¡doel Art.g de ra Ley N.2051/03dispone:'LEGtsLActóN SUPLETORIA.En todo lo no previsto por esta tey, su reglamentoy demás disposiciones administrativas que derivende eltos,serán apticabtissupletoriamente el código civil, las leyes que rigen el procedimiento contencioso Admin¡strativov et CODIGOProcesatCivit'(Sic.) _____-__---___ Al respecto,el código procesalcivir,en er capíturox, 'DE orRos MoDos DE TERMTNACIóN DE LOS PROCESOS", en su artícuro166 dispone:,,Encuatqu¡er estado de la causa el actor puede desistirde ta acción que haya promovido. Este desist¡m¡entoimpide renovar en el futuro el mismo procesoe implica Ia renuncia al derecho respectivo.El Juez se limitará a examinar si et desistimientoprocede por ra naturalezadel derecho en litigio y a dar por term¡nadoel proceso en casoafirmativo. Para desistirde la acción no es necesariota conformidadde Ia parte contraria"(sic).-',para desistir Así también,el Artículo168del cuerpoLegalcitadoestablece: de mandante expresada en el escrito respectivo-,, Que, analizadala documentación presentadacon el escritode protestase desprende queel recurrente conformea la constancia slpE, obrael poderEspecialdel sr. MiguelAngelMerelesParedespasadapor antela Escribanapúblicasonia patricia González Villalba,dándoseasícumplimiento a la disposición citadaprecedentemenre.Que,de los documentos citadosprecedentemente, quedasatisfecho el requisito establecido en el Art. 168 del c.p.c. consecuentemente, siendoel desistimienro un arb¡trioprocesaldel protestante, habiéndosedado cumplimiento a las disposiciones que la regulan,vemosque corresponde TENERpoR FoRMuLADo el desistimrenro planteadoy en tal sentidodar por concluidala protestaen el marcodel proceso oe contratación de referencia. PoR TANTO,en uso de sus atribuciones regares,y de conformidada ras disposiciones públicas,la Ley 3439/07,y sus de la Ley 2051/03de contrataciones concordantes, el DecretoN" 21.909/09 y el DecretoN" 743411 1.-___ LA DIRECCION NACIONALDE CONTRATACIONES RESUELVE: 1. TENER POR FORMULADO EL DESISTIMIENTODE LA PROTESTA, presentadapor er sr. MiguerAngerMerelesparedes,bajo patrociniodel Abg. ParisGonzálezPalumboen representación de la firmaLAKMIs.A. coNTRA EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES DE LA LICTTACIóN POR CONCURSO PLURIANUAL'', CONVOCADA POREL MINISTERIO en consecuencta: EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000F.A. - Asunción, www.contrataciones.gov.py :'"::l;t',,'ttrNtrP ffi iQ '. .. 1... ,.' ,.: . O t R E C C t O NN A C T O N ^ !D E CONTFATACIONESPÚBLICAS É coeERNSNAooNnL con3r¡u9end¿ ¡ luturó hoy Resolución DNCPN.. 31Z1l15 2. ORDENAREL CIERREdel procedimiento de protestapresentadopor la firma LAKMIs.A', por las razonesexpuestas en erexordiode rapresenteResorución.3. COMUNICAR, a quienescorresponde y cumplidaarchivar. JUREDOMANICZKY ContratacionesPúblicas EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Tetefax: 4tb 4000R.A.- Asunc¡ón, earagruy www.contrataciones.gov.py