Memoria Portal de la Transparencia del Gobierno de España.

Memoria para la candidatura a
VIII Convocatoria de Premios @asLAN
Administraciones y Organismos Públicos
Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información
Portal de la Transparencia
Índice
1.
RESUMEN .............................................................................................................................. 3
2.
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3
3.
EL PORTAL DE LA TRANSPARENCIA ....................................................................................... 4
3.1.
ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN EN EL PORTAL ...................................................... 5
3.1.1.
Información institucional ...................................................................................... 7
3.1.2.
Información normativa.......................................................................................... 9
3.1.3.
Información económica....................................................................................... 11
3.2.
BUSQUEDAS Y NAGEGACIÓN EN EL PORTAL............................................................... 14
3.2.1.
Búsqueda por navegación desde página de departamentos .............................. 14
3.2.2.
Búsqueda por navegación desde página de categoría sin selección de
departamento. .................................................................................................................... 16
3.2.3.
Búsqueda desde la home del portal.................................................................... 16
3.2.4.
Búsqueda en el listado de resultados mediante la caja de texto........................ 16
3.2.5.
Búsqueda en el listado de resultados mediante el árbol de filtros..................... 16
3.2.6.
Navegación entre páginas de resultados. ........................................................... 17
3.2.7.
Búsqueda en el listado de resultados mediante fechas. ..................................... 17
3.2.8.
Acceso al detalle de un elemento de información. ............................................. 17
3.3.
FUENTES DE INFORMACIÓN DEL PORTAL ................................................................... 17
4.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN......................................................................... 19
5.
ARQUITECTURA DEL PORTAL .............................................................................................. 22
Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información
Portal de la Transparencia
1. RESUMEN
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre regula la transparencia y el derecho de acceso a la
información pública. Esta Ley amplía y refuerza las obligaciones de publicidad activa en
materia de información institucional, organizativa y de planificación, en materia de
información de relevancia jurídica y que afecte directamente al ámbito de las relaciones entre
la Administración y los ciudadanos y, finalmente, en el ámbito de la información de relevancia
económica, presupuestaria y estadística. La Ley también regula el derecho de acceso a la
información pública, es decir, el acceso a los contenidos o documentos que obren en poder de
las Administraciones y entidades públicas.
Para canalizar la publicación de toda esta información y facilitar el cumplimiento de estas
obligaciones, la Ley contempla la creación y desarrollo de un Portal de la Transparencia.
El Portal de la Transparencia del Gobierno de España salió a la luz, en cumplimiento de lo
dispuesto en la ley, el 10 de diciembre de 2014. En noviembre de 2015, prácticamente un año
después, se libera una versión mejorada del mismo, aportando novedades en cuanto a nuevos
elementos de información y, sobre todo, una mayor capacidad y flexibilidad en la gestión de
sus contenidos, factores estos, catalizadores de la dinamización del acceso a la información
pública y en definitiva de la cultura de la transparencia.
2. INTRODUCCIÓN
Entre las reformas emprendidas que mejoran decisivamente el funcionamiento y la eficiencia
del sector público destacan la Ley de Transparencia y Buen Gobierno, de diciembre de 2013,
pionera en nuestro país, y cuyo objetivo es incrementar el control de los ciudadanos sobre las
AA. PP., así como mejorar sensiblemente la percepción que estos tienen de las mismas. Es una
Ley de gran importancia ya que supone el cambio más significativo para las Administraciones
Públicas españolas desde la incorporación, al inicio de la etapa constitucional, de los Gobiernos
democráticos a la dirección de las Administraciones.
La Ley, que establece unos estándares homologables a los del resto de democracias
consolidadas, tiene un triple alcance:
• incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pública –que se articula a
través de obligaciones de publicidad activa, entendiendo como tal la obligación de la
publicación periódica y actualizada de la información cuyo conocimiento sea
relevante para garantizar la transparencia de su actividad para todas las
Administraciones y entidades públicas–,
• reconoce y garantiza el acceso a la información pública, es decir, los contenidos o
documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de las
Administraciones y entidades públicas –regulado como un derecho de amplio ámbito
subjetivo y objetivo–,
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• establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables
públicos, así como las consecuencias jurídicas derivadas de su incumplimiento –lo
que se convierte en una exigencia de responsabilidad para todos los que desarrollan
actividades de relevancia pública–.
La ley amplía y refuerza las obligaciones de publicidad activa en distintos ámbitos. En materia
de información institucional, organizativa y de planificación exige a los sujetos comprendidos
en su ámbito de aplicación la publicación de información relativa a las funciones que
desarrollan, la normativa que les resulta de aplicación y su estructura organizativa, además de
sus instrumentos de planificación y la evaluación de su grado de cumplimiento. En materia de
información de relevancia jurídica y que afecte directamente al ámbito de las relaciones entre
la Administración y los ciudadanos, la ley contiene un amplio repertorio de documentos que, al
ser publicados, proporcionarán una mayor seguridad jurídica. Igualmente, en el ámbito de la
información de relevancia económica, presupuestaria y estadística, se establece un amplio
catálogo que debe ser accesible y entendible para los ciudadanos, dado su carácter de
instrumento óptimo para el control de la gestión y utilización de los recursos públicos.
Para canalizar la publicación de tan ingente cantidad de información y facilitar el cumplimiento
de estas obligaciones de publicidad activa y del derecho de acceso a la información pública,
ambos desde la perspectiva de que no se puede, por un lado, hablar de transparencia y, por
otro, no poner los medios adecuados para facilitar el acceso a la información divulgada, la ley
contempla la creación y desarrollo de un Portal de la Transparencia. Las nuevas tecnologías
nos permiten hoy día desarrollar herramientas de extraordinaria utilidad para el cumplimiento
de las disposiciones de la Ley cuyo uso permita que, a través de un único punto de acceso, el
ciudadano pueda obtener toda la información disponible.
El alcance de la información que en el Portal de la Transparencia se publica es amplio, tanto en
tipos y materias de sus contenidos, cubriendo las áreas institucional, normativa y económica
de información, como de ámbitos en las Administraciones y entidades públicas, incorporando
a la Administración General del Estado, las entidades gestoras y los servicios comunes de la
Seguridad Social, los organismos autónomos, las agencias estatales, las entidades públicas
empresariales y entidades de derecho público como sujetos obligados a publicar información.
3. EL PORTAL DE LA TRANSPARENCIA
Es la plataforma por la que se puede acceder a la información que la Administración General
del Estado y sus organismos dependientes pone a disposición de los ciudadanos en
cumplimiento de la Ley de Transparencia.
Está disponible en la dirección http://transparencia.gob.es
En el Portal se publica la información institucional, normativa y económica de:
• La Administración General del Estado.
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• Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social, así como las mutuas
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales colaboradoras de la Seguridad
Social.
• Los organismos autónomos, las agencias estatales, las entidades públicas empresariales y
las entidades de derecho público que, con independencia funcional o con una especial
autonomía reconocida por la ley, tengan atribuidas funciones de regulación o supervisión
de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
• Las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas a
cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas.
El Portal no contiene información de sociedades estatales, fundaciones y órganos
constitucionales. Tampoco contiene información relativa a comunidades autónomas o
entidades locales que, de acuerdo con la Disposición Final Novena de la ley disponen de dos
años para su adaptación.
3.1.
ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN EN EL PORTAL
La información sujeta a la obligación de transparencia queda establecida en los artículos 6, 7 y
8 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre y se ordena en el Portal en cuatro categorías
principales:
• La categoría institucional contiene:
Información descriptiva de la organización, estructura, planes de objetivos, bienes
inmuebles, retribuciones y curriculums de altos cargos, autorizaciones de compatibilidad
de empleados públicos, indemnizaciones percibidas por altos cargos tras el abandono de
su cargo y autorizaciones de actividad privada en altos cargos.
• La categoría normativa incluye:
Información jurídica relevante y textos normativos aplicables por los Ministerios y
organismos vinculados o dependientes.
• La categoría contratos, convenios y subvenciones, contiene:
Información sobre actos de gestión administrativa, con repercusión económica o
presupuestaria.
• La categoría presupuestos, fiscalización e informes, contiene:
Información sobre actos de gestión administrativa, con repercusión económica o
presupuestaria, así como información estadística de relevancia en el ámbito de la
Administración General del Estado.
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Además, el Portal incorpora otros elementos, secciones y enlaces que complementan la
información sobre transparencia en las Administraciones Públicas:
• La sección Novedades permite un acceso directo a las publicaciones más recientes del
Portal y datos relativos al mismo.
• Informes de interés ofrece al ciudadano información relevante en el marco de la
Transparencia en la Administración del Estado. Esta sección se complementa con la
suscripción a informes que facilita al usuario conocer las novedades publicadas en esta
sección.
• La ventana de redes sociales y sugerencias recoge el acceso al canal Twitter:
@transparencia_e y redes sociales de la Administración General del Estado. También
facilita el acceso a los formularios de atención al ciudadano del Portal de la Transparencia
y de la Administración General del Estado.
• La sección de Gobierno Abierto muestra los compromisos de España, miembro fundador
de la Alianza, en esta materia.
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• Los enlaces a los Portales de Transparencia de Instituciones Públicas y Comunidades
autónomas proporcionan al ciudadano un acceso directo a los mismos con un solo clic.
3.1.1. Información institucional
Conforme a lo indicado anteriormente, esta categoría recoge toda la información relativa a:
• La estructura del organismo o entidad
• Sus funciones
• Planes de objetivos.
• Bienes inmuebles.
• Los currículums de sus altos cargos
• Retribuciones de sus altos cargos
• Resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad de empleados públicos.
• Indemnizaciones por razón del abandono del cargo.
• Autorizaciones de actividad privada en altos cargos
Estructura
Recoge los órganos que integran cada ministerio, a través de organigramas con
representación gráfica de la estructura.
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Funciones
Recoge las competencias que ejercen sobre sectores homogéneos de actividad
administrativa los distintos organismos y entidades que conforman la Administración General
del Estado.
Planes de objetivos
Planes y programas anuales o plurianuales que fijen objetivos y los resultados de su
cumplimiento.
Incluye los documentos en los que se establecen objetivos a desarrollar por el órgano que
promueve su adopción y, en su caso, la evaluación de los resultados alcanzados durante la
aplicación del plan. Esta información será objeto de actualización permanente.
Bienes inmuebles
Bienes inmuebles de los que son titulares los diferentes organismos de la Administración
General del Estado.
De acuerdo con el mandato recogido en el artículo 8.3 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, se recogen en la relación
los bienes inmuebles y derechos reales de titularidad estatal que figuran en el inventa- rio
general de bienes y derechos del Estado.
Sin embargo, de conformidad con lo previsto en el artículo 14 de la ley de transparencia, se
han excluido de la relación inmuebles respecto de los cuales la difusión de información debe
ser limitada atendiendo a los criterios establecidos en dicha norma.
Currículums de altos cargos
Relación de las funciones, cargos, formación académica y experiencia profesional de cada
uno de los altos cargos del Gobierno.
Retribuciones de altos cargos
Retribuciones íntegras percibidas anualmente por los altos cargos de la Administración
General del Estado y organismos vinculados o dependientes. En el caso de que el alto cargo
sea funcionario se incluye la retribución por trienios correspondiente en cada caso.
Los altos cargos que ostentan la condición de parlamentarios nacionales reciben únicamente
su retribución de la Administración General del Estado, sin perjuicio de las indemnizaciones
por gastos que perciben de las Cámaras.
La publicación se realiza respecto de las retribuciones percibidas en el ejercicio
inmediatamente anterior.
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Autorización de compatibilidad de empleados públicos
Resoluciones de compatibilidad que sean concedidas a los empleados públicos, así como las
autorizaciones para el ejercicio de actividades privadas concedidas a un alto cargo una vez
haya cesado de su puesto público.
Indemnizaciones por razón del abandono del cargo
Indemnizaciones percibidas por altos cargos tras el abandono de su cargo.
Los miembros del Gobierno, los secretarios de Estado, el fiscal general del Estado, los
miembros de los organismos reguladores, el JEMAD y el jefe y secretario general de la Casa
de S. M. el rey, tienen derecho a recibir una pensión indemnizatoria tras el abandono del
cargo equivalente al 80 % de su retribución anual durante los dos años siguientes al cese.
Esta compensación se abona mensualmente.
Desde el año 2012, la compensación es incompatible con cualquier otra retribución derivada
de actividades públicas o privadas a raíz del Real Decreto Ley 20/2012.
El alto cargo puede renunciar en cualquier momento a percibir la indemnización.
Autorizaciones ejercicio actividad privada tras el cese de altos cargos
Las autorizaciones que los altos cargos deben obtener antes del inicio de una actividad
privada tras su cese, de acuerdo con la normativa vigente en materia de conflictos de
intereses.
3.1.2. Información normativa
Se incluye en esta categoría información jurídica relevante y textos normativos aplicables por
los Ministerios y organismos vinculados o dependientes. Incluye:
• Normativa destacada.
• Normativa en elaboración.
• Normativa en vigor.
• Otras disposiciones.
Se publica información sobre los proyectos de ley, reales decretos legislativos y reales decretos
en sus distintas fases de tramitación. A ello se acompañan las memorias del análisis de impacto
normativo o los informes evacuados por los órganos consultivos.
También son objeto de publicación, las órdenes ministeriales de carácter normativo que sean
aprobadas por los distintos Departamentos.
Asimismo, se publica información de relevancia jurídica como las directrices, instrucciones,
acuerdos, circulares o las respuestas a consultas, siempre que supongan una interpretación del
derecho o tengan efectos jurídicos frente a terceros.
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Normativa destacada
Recoge la normativa más destacada relacionada con el ámbito de actuación de cada uno de los
departamentos ministeriales.
Normativa en elaboración
Textos normativos en tramitación con carácter previo a su remisión a las Cortes Generales o su
publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Se publican los anteproyectos de ley y los proyectos de reales decretos legislativos en el
momento en que se solicite dictamen a los órganos consultivos correspondientes. Si no resulta
necesario solicitar ningún informe o dictamen, los textos se publicarán cuando sean remitidos
a las Cortes Generales para su tramitación parlamentaria, en el caso de los proyectos de ley, o
cuando sean aprobados y publicados, en el caso de los reales decretos legislativos y los reales
decretos.
En coherencia con las directrices de técnica normativa, los ante- proyectos y proyectos
propuestos por varios ministerios figuran entre las disposiciones del Ministerio de la
Presidencia como propuestas conjuntas.
Normativa en vigor
Textos normativos aprobados en el año en curso.
La normativa ya aprobada y cuyos borradores se han publicado de acuerdo a lo descrito en la
categoría anterior normativa en elaboración.
Otras disposiciones
Otra información vigente que suponga interpretación del derecho o que produzca efectos
jurídicos frente a terceros.
Información de relevancia jurídica como directrices, instrucciones, acuerdos, circulares u
otros documentos con similares características, así como las respuestas a consultas que
hayan sido planteadas por los particulares u otros órganos siempre que supongan una
interpretación del derecho o tengan efectos jurídicos frente a terceros.
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3.1.3. Información económica
Conforme al artículo 8 de la Ley, es obligatoria la publicación de la información sobre actos de
gestión administrativa, con repercusión económica o presupuestaria, así como información
estadística de relevancia en el ámbito de la Administración General del Estado.
El Portal agrupa esta información de carácter económico en dos categorías:
Contratos, convenios y subvenciones:
Dentro de esta categoría se publica la siguiente información de carácter económico:
 Contratos
Los contratos suscritos por la Administración General del Estado y sus organismos
vinculados o dependientes, reseñando su objeto, du- ración, importe de licitación y de
adjudicación, su procedimiento, los instrumentos de publicidad utilizados, los licitadores
participantes en el procedimiento e identidad del adjudicatario, así como las
modificaciones del contrato. Igualmente, se publican las decisiones de desistimiento y
renuncia.
El Portal refleja los datos de contratos suscritos desde enero de 2014. El detalle de los
contratos menores se ofrece trimestralmente, en virtud de lo dispuesto en el art. 8.a) de
la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno, a partir del cuarto trimestre de 2014
 Contratos basados en acuerdos marco centralizados
Información de los contratos basados en acuerdos marco para adquisición de bienes y
prestación de servicios declarados de contratación centralizada, celebrados desde el 1 de
enero de 2014, en el ámbito regulado en la ley de transparencia.
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 Subvenciones a partidos políticos
Información sobre las subvenciones que reciben los partidos políticos y que, en
cumplimiento de la normativa vigente, se destinan a cubrir sus gastos de funcionamiento,
de seguridad y los gastos electorales, identificando cuantías y perceptores.
 Convenios y encomiendas
Información sobre los convenios y encomiendas de gestión, suscritos desde enero de
2014 por la Administración General del Estado y sus organismos vinculados o
dependientes.
La información incluye: partes firmantes, objeto, plazo de duración, modificaciones,
obligados a la realización de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones económicas
convenidas. También se publican las encomiendas de gestión, identificando su objeto,
presupuesto, duración, obligaciones económicas y subcontrataciones realizadas.
 Subvenciones
Subvenciones y ayudas públicas concedidas por la Administración General del Estado, con
indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.
Presupuestos, Fiscalización e Informes:
Dentro de esta categoría se publica información de carácter presupuestario y el seguimiento
de su ejecución, el informe anual sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, previsto en el artículo 17.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, información sobre las cuentas anuales,
así como los informes de auditoría y fiscalización de los que sean objeto y ,finalmente,
información de carácter estadístico que permita valorar el nivel de cumplimiento y la calidad
de los servicios públicos por ellos prestados.
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• Presupuestos
Información sobre los presupuestos generales del Estado, a partir del año 2014, con
descripción de las principales partidas presupuestarias e información detallada de los
créditos asignados a las mismas.
Se relaciona el conjunto de informes atendiendo a la siguiente clasificación:
- Sector Administrativo Limitativo.
- Sector Administrativo Estimativo.
- Sector Empresarial Fundacional.
- Entidades Públicas Empresariales y otros organismos públicos.
Para consultar los presupuestos y otra información presupuestaria de ejercicios anteriores
puede acceder a la Central de Información Económica Financiera:
http://www.minhap.gob.es/es-ES/CDI/Paginas/centraldeinformacion.aspx
 Ejecución presupuestaría
Informes de ejecución presupuestaria con información actualizada por las principales
partidas presupuestarias.
Para consultar con mayor detalle la información económica y financiera del sector
público, puede acceder a la información de la Intervención General del Estado:
http://www.igae.pap.meh.es/sitios/igae/es-ES/Paginas/inicio.aspx
 Cuentas anuales e informes de auditoría
Información sobre las cuentas anuales, así como los informes de auditoría y fiscalización
de la Administración General del Estado.
Las cuentas anuales (e informes de auditoría) de las entidades del sector público estatal,
empresarial y fundacional, podrán consultarse en el momento en el que hayan sido
remitidas al Tribunal de Cuentas por la Intervención General de la Administración del
Estado.
Asimismo, figuran los informes de auditoría de cuentas emitidos en relación a organismos
y entidades del sector administrativo
 Informes de fiscalización
Informes de fiscalización realizados por el Tribunal de Cuentas.
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 Información estadística
La información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de
los servicios públicos, en los términos que define cada Administración competente.
3.2.
BUSQUEDAS Y NAGEGACIÓN EN EL PORTAL
El Portal de la Transparencia dispone de un buscador de elementos de información el cual es
accesible desde distintas zonas del mismo:
• Desde la caja central de búsqueda de la Home
• Realizando una navegación por categorías, se ofrecen resultados de búsqueda asociados a
la selección de elementos realizados durante la navegación.
Un módulo específico software cubre la integración entre el gestor de contenidos y el
buscador, que actúa sobre las BB.DD del portal que contienen y estructuran toda la
información detallada en los apartados anteriores, permitiendo las siguientes funcionalidades:
-
Búsqueda por navegación desde página de departamentos.
Búsqueda por navegación desde página de categoría sin selección de departamento.
Búsqueda desde la Home del Portal.
Búsqueda en el listado de resultados mediante la caja de texto.
Búsqueda en el listado de resultados mediante el árbol de filtros.
Navegación entre páginas de resultados.
Búsqueda en el listado de resultados mediante fechas.
Acceso al detalle de un elemento de información.
3.2.1. Búsqueda por navegación desde página de departamentos
El Portal de Transparencia permite acceder a los elementos de información realizando un flujo
de navegación a través de sus páginas:
El usuario puede ir seleccionando las categorías de distintos niveles hasta llegar a una página
en la cual se muestre un listado de departamentos. El nivel de profundidad de la navegación
dependerá de la construcción de cada categoría de información en el gestor de contenidos.
Una vez el usuario se encuentra en la página de Departamentos selecciona uno de ellos y lanza
una búsqueda, que contendrá como filtros el Departamento seleccionado y la categoría que se
haya asociado a la página mediante metadatos desde gestor de contenidos.
El resultado de esta búsqueda ofrece un listado como el que muestra la siguiente figura:
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3.2.2. Búsqueda por navegación desde página de categoría sin selección de
departamento.
Al igual que en el caso anterior, es posible acceder a los elementos de información a través de
una navegación en el Portal. Sin embargo no es una condición indispensable realizar la
selección de un Departamento para la obtención de resultados de búsqueda. De hecho,
existen páginas de categoría que no contemplan una clasificación por Departamentos y que se
ven incluidas dentro de este caso de uso.
Tras haber realizado la navegación por las categorías el usuario se encuentra en una página de
Departamentos, que dispondrá de un botón en la parte inferior con el texto “Mostrar toda la
información” o en una página sin departamentos con este mismo botón. El usuario selecciona
este botón y lanza una búsqueda, que contendrá como filtros la categoría que se haya
asociado a la página mediante metadatos desde gestor de contenidos.
3.2.3. Búsqueda desde la home del portal.
El Portal de la Transparencia dispone de un buscador principal situado en la Home que permite
al usuario realizar búsquedas atendiendo a los criterios introducidos dentro de la caja de texto
del propio buscador. En este caso la búsqueda se realiza atendiendo a los términos
introducidos en el cuadro de texto.
3.2.4. Búsqueda en el listado de resultados mediante la caja de texto.
Una vez que el usuario ha accedido mediante uno de los casos de uso iniciales al listado de
resultados, en la parte izquierda de la página de resultados, se muestran una serie de filtros
que el usuario puede utilizar para incorporar o realizar una nueva búsqueda. En el caso de uso
que aplica en este apartado se hace uso de la caja de texto de búsqueda que se sitúa en la
parte superior del lateral izquierdo.
Mediante este campo de texto el usuario puede realizar una nueva búsqueda modificando el
filtro de texto que recibe el buscador, pero conservando el filtro de categoría y Departamento
que se hubiera realizado (en caso de existir alguno).
3.2.5. Búsqueda en el listado de resultados mediante el árbol de filtros.
Como en el caso anterior, una vez que el usuario ha accedido mediante uno de los casos de
uso iniciales al listado de resultados, en la parte izquierda se muestran una serie de filtros que
el usuario puede utilizar para incorporar o realizar una nueva búsqueda. En el caso de uso que
aplica en este apartado se hace uso del árbol de filtros que se muestran en la parte izquierda
de la página de resultados.
Mediante estos campos el usuario puede acumular todos aquellos filtros, tanto de
Departamentos como de categorías que vaya seleccionando. Cada vez que selecciona un filtro
nuevo se realiza una petición de búsqueda incorporando en ella el nuevo filtro seleccionado.
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3.2.6. Navegación entre páginas de resultados.
El buscador del Portal devuelve los resultados paginados según la petición que se haya
realizado. Por este motivo, la página de resultados muestra en la parte inferior opciones de
paginación. El usuario puede navegar entre las distintas páginas, pulsando sobre los enlaces de
paginación. Al navegar entre las distintas páginas se envían peticiones nuevas peticiones al
buscador en las que se modifica el parámetro que indica la página a mostrar.
3.2.7. Búsqueda en el listado de resultados mediante fechas.
Una vez que el usuario ha accedido mediante uno de los casos de uso iniciales al listado de
resultados, en la parte izquierda de la página de resultados se muestran una serie de filtros
que el usuario puede utilizar para incorporar o realizar una nueva búsqueda. En el caso de uso
que aplica en este apartado se hace uso de los filtros por fechas.
Mediante estos campos el usuario puede incorporar a la búsqueda un filtrado por fechas a los
filtros ya introducidos.
3.2.8. Acceso al detalle de un elemento de información.
Una vez que el usuario ha accedido al listado de resultados, pulsando sobre cualquiera de los
elementos del listado se puede acceder al detalle del elemento.
Para ello se lanza una petición con el buscador en el que se incluye el identificador único del
elemento que es interpretado para obtener la información a mostrar.
3.3.
FUENTES DE INFORMACIÓN DEL PORTAL
El Portal cuenta con diversas fuentes para cubrir todos los elementos de información,
detallados en los apartados anteriores, que en materia de publicidad activa se requieren en
cumplimiento de lo establecido en la Ley de Transparencia. Estas fuentes pueden tener una
naturaleza centralizada, cuando la información objeto de publicación es administrada por un
organismo responsable de la mima, o bien pueden tener un origen distribuido, cuando cada
Departamento, organismo o entidad es el productor. En ambos casos se han desarrollado
herramientas específicas que permiten, a las distintas fuentes productoras, la adecuada
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inclusión de la información en las bases de datos del Portal para su posterior presentación,
bien a través del buscador, o mediante navegación por las diferentes categorías explicadas en
anteriormente:
En la siguiente tabla se muestran los 23 elementos de publicidad activa que recoge el Portal, el
tipo de fuente de que se trata (C: Centralizada; D: Descentralizada) y los organismos que
constituyen la fuente de información.
De los 23 elementos de información, 17 son centralizado y 6 se corresponden con fuentes de
información descentralizada:
Elemento de Información
Tipo
Fuente
1.1 Estructura
1.2 Funciones
1.3 Planes de objetivos
1.4 Bienes inmuebles
C
C
D
C
Organigramas del PAG
BOE
Ministerios/Organismos
MINHAP (DG de Patrimonio)
1.5 Currículums altos cargos
1.6 Retribuciones altos cargos
1.7 Compatibilidad de empleados públicos.
D
D
C
Ministerios/Organismos
Ministerios/Organismos
MINHAP: OCI, Defensa, Interior y
Justicia. SIGP (Sistema Integral de
Gestión de Personal)
1.8 Altos cargos (indemnizaciones por cese)
C
1.9 Altos cargos (autorizaciones de actividad
privada)
2.1
Normativa destacada
2.2 Normativa en elaboración
2.3 Normativa en vigor
2.4 Otras disposiciones
3.1 Contratos
C
D
C
C
D
C
3.2 Contratos acuerdo marco
C
3.3 Subvenciones a partidos políticos
3.4 Convenios y encomiendas
C
C
3.5 Subvenciones
4.1 Presupuestos generales
4.2 Ejecución presupuestaría
4.3 Cuentas anuales e informes de auditoria
4.4 Informes de fiscalización
4.5 Información estadística
C
C
C
C
C
D
MJU/Fiscalia del Estado
Consejo de Seg. Nuclear
CNMV-CNMC
MPR
MINHAP:
OCI(SIGP)
Ministerios/Organismos/BOE
MPR (Secretariado del Gobierno)
MPR (Secretariado del Gobierno)
Ministerios/Organismos/BOE
MINHAP: DG Patrimonio (Plataforma
de contratación del Estado)
MINHAP:
DG
Racionalización
(Conecta Patrimonio)
Ministerio del Interior
MINHAP (B.D. Nacional de
Convenios)
IGAE (B.D. Teseo y BDNS)
IGAE – DG Presupuestos
IGAE (Central de Información)
IGAE – SG de Gestión Contable
Tribunal de Cuentas.
Ministerios/Organismos
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4. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Es el derecho que asiste a todas las personas debidamente identificadas a obtener información
pública de los documentos, cualquiera que sea su formato, que obren en poder de alguno de
los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de la norma y que hayan sido elaborados o
adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
El ejercicio de este derecho se regula en la Ley de Transparencia como un procedimiento
administrativo, por lo que el acceso electrónico al mismo debe realizarse a través de una sede
electrónica, en este caso, la sede electrónica del Portal de la Transparencia, previa
identificación mediante el sistema Cl@ve, que permite tener constancia de la identidad del
solicitante.
El ciudadano dispone de varias opciones relativas al ejercicio del derecho de acceso:
-
-
-
-
Solicitar información: que le permite cumplimentar y enviar el formulario electrónico
de solicitud de la información pública a la que desea acceder. Tras el envío, el
solicitante recibe el justificante de registro electrónico de su solicitud, expedido por el
Registro electrónico Común de la AGE (REC) y el resguardo de su solicitud, donde se
indica el nº de expediente administrativo abierto para su tramitación. Cualquier
comunicado posterior que reciba el ciudadano relativo a la misma, será identificada
por este nº de expediente.
Consultar el estado de tramitación de sus solicitudes: donde el ciudadano puede
consultar el estado de tramitación de su solicitud y Unidad administrativa donde se
encuentra, o comparecer para la descarga de notificaciones o documentación relativa
a la misma.
Validar documentación: para cotejar los documentos electrónicos, generados por la
sede del Portal, estos pueden validarse mediante esta funcionalidad, introduciendo el
código seguro de validación (CSV) mostrado en el propio documento.
Informarse sobre el derecho de acceso: con el fin de conocer mejor su alcance y límites,
pudiendo de este modo ejercerlo de forma más responsable.
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El sistema Cl@ve permite utilizar cualquiera de los siguientes medios de identificación
electrónica:
• El DNI electrónico.
• El certificado electrónico de la Fábrica de la Moneda y Timbre.
• Cl@ve PIN, basado en el sistema de identificación y autenticación de la Agencia
Española de Administración Tributaria.
• Cl@ve Permanente, basado en el sistema de autenticación de la administración de la
Seguridad Social.
• Medios de identificación electrónica de países de la UE a través de la plataforma
STORK.
Para la tramitación de las solicitudes de derecho de acceso a la información pública, se ha
diseñado un sistema informático, denominado GESAT, que permite la gestión electrónica de
las solicitudes y la comunicación con la sede del Portal para la interacción con el ciudadano,
mediante las opciones indicadas anteriormente. Para facilitar esta interacción, el ciudadano
también recibe avisos por correo electrónico de los cambios de situación de su solicitud o
notificaciones relativa a su tramitación.
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Por otra parte, la trastienda del Portal de Transparencia y su sede electrónica, la constituyen la
Oficina de información de Transparencia (OTAI), del Ministerio de la Presidencia, y las
Unidades de Información de Transparencia (UITS), destinadas a recibir las solicitudes de
información y relacionarse con los múltiples Centros y Unidades de Ministerios, organismos
autónomos, agencias estatales, entidades públicas empresariales y entidades de derecho
público, conocedores en cada caso de la información solicitada, con el fin de realizar los
trámites internos necesarios para dar acceso a la información. En su conjunto forman una
amplia red de información al servicio de la ciudadanía.
A las Unidades tramitadoras de Información de Transparencia (UITs), el sistema GESAT les
permite la recepción y tramitación electrónica de las solicitudes de derecho de acceso, así
como la comunicación, también por este medio, en los distintos estados del flujo de
tramitación (ver el siguiente esquema) que requieren de la participación del mismo.
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5. ARQUITECTURA DEL PORTAL
Se describen brevemente en este apartado los elementos tecnológicos que conforman el
Portal de la Transparencia y otros sistemas alrededor del mismo.
El gestor de contenidos, que permite la creación de las plantillas que cubren las necesidades de
construcción del Portal, y las APPS de categorías de información y Departamentos, de tal
forma que puedan ser utilizados como metadatos para las páginas de contenido del Portal.
El Módulo de integración con el buscador, destinado a comunicar el gestor de contenidos con
el buscador de elementos de información, el cual es accesible desde distintas zonas del Portal.
La sede electrónica del Portal, donde se encuentra el formulario para la solicitud de
información pública, dando comienzo al procedimiento administrativo, de acuerdo con lo
establecido en la Ley de Transparencia.
El sistema de tramitación electrónica de solicitudes, GESAT, comunicado con el Portal a través
de su sede electrónica, y descrito anteriormente.
El módulo de análisis de datos, que permite extraer y analizar información de gran utilidad
sobre el conjunto de solicitudes de información pública recibidas y los documentos asociados
a las mismas.
El módulo de utilidades, que facilita la inclusión de elementos de información distribuidos o no
centralizados.
El módulo publicador/indexador, que recibe el conjunto de las fuentes de información
(centralizadas y distribuidas), normaliza, indexa los contenidos y los pone a disposición del
Portal a través de los APIs correspondientes.
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