Contenido - Municipalidad Provincial de Huaura

Programa de
las Naciones
Unidas para el
Desarrollo
Al servicio
de las personas
y las naciones
MEMORIA
PROYECTO DIPECHO:
Preparación para la respuesta y recuperación
temprana ante sismos y/o tsunami en áreas
costeras seleccionadas
Abril 2011-Diciembre 2012
COMISIÓN EUROPEA
PROGRAMA DIPECHO
PLAN DE ACCIÓN 2011 - 2012
Ayuda Humanitaria y Protección Civil
MEMORIA
PROYECTO DIPECHO:
Preparación para la respuesta y recuperación
temprana ante sismos y/o tsunami en áreas
costeras seleccionadas
PROGRAMA DIPECHO
PLAN DE ACCIÓN 2011 - 2012
Perú, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Programa Mundial de Alimentos (PMA), Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), Organización Mundial de la
Salud (OPS/OMS).
Proyecto DIPECHO “Preparación para la respuesta y recuperación temprana ante sismos y/o tsunami en áreas costeras
seleccionadas”: Memoria de Actividades. PNUD. Lima: PNUD/INDECI, 2013
56 p.
Preparación ante desastres / Gestión de riesgos de desastre planes de operaciones de emergencia / sismos / tsunami /
Perú
PROGRAMA DIPECHO, Plan de Acción 2011-2012
Proyecto DIPECHO “Preparación para la respuesta y recuperación temprana ante sismos y/o tsunami en áreas costeras
seleccionadas”
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI),
Gral. EP “R” Alfredo Murgueytio, Jefe de INDECI
Crnel. EP “R” Edgar Ortega, Sub-jefe de INDECI
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO,
Sra. Rebeca Arias, Representante Residente del PNUD y Coordinadora Residente SNU
James Leslie y Sylviane Bilgischer, Puntos Focales PNUD
AGENCIAS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS:
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA):
Sra. Beatriz Yermenos, Representante
Ramón Cisneros e Iván Bottger, Puntos Focales PMA
FONDO DE POBLACIÓN DE NACIONES UNIDAS (UNFPA):
Sr. Esteban Caballero, Representante
Beatriz García y Zilda Cárcamo, Puntos Focales UNFPA
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS/OMS):
Sr. Fernando Leanes, Representante
Celso Bambarén, Punto Focal OPS/OMS
EQUIPO DEL PROYECTO DIPECHO:
Luis Gamarra Tong, Coordinador Proyecto DIPECHO-PNUD
Alfredo Zerga Ocaña, Coordinador Técnico Proyecto DIPECHO-PNUD
Sara Quiroz Miranda, Coordinadora Provincia de Huaura
Douglas Azabache Díaz, Coordinador Provincia de Trujillo
Wilmer Solier Quispe, Coordinador Provincia de Cañete
Fotografías: Suministradas por los organismos ejecutores del proyecto
Edición
Diseño y diagramación: Segundo E. Moreno Pacheco
Impresión: Mirza Editores S.A.C.
mirzasac@gmail.com
Lima - Perú
Ejemplares: 1000
D.L.
Impreso en Lima – Perú, febrero de 2013
Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información no
se utilice con fines de lucro.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico y/o financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria
de la Comisión Europea (ECHO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La inclusión de sus
logotipos no implica que apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.
INDICE
INDICE
PRESENTACIÓN.............................................................................................................5
1. ANTECEDENTES..................................................................................................7
2. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN................................................................. 13
3. DESARROLLO DE ACTIVIDADES POR COMPONENTE......................... 19
Componente 1: Sistemas de Alerta Temprana ante Tsunami
y Centro de Operaciones de Emergencia............................................... 20
Componente 2: Gestión de información para preparación,
respuesta y recuperación temprana........................................................ 26
Componente 3: Planificación y preparación comunitaria e
institucional....................................................................................................... 35
4. ASISTENCIA TÉCNICA A LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
DE LIMA............................................................................................................... 45
5. PERCEPCIONES Y ACTITUDES SOBRE EL DESARROLLO DEL
PROYECTO: LO QUE PIENSAN Y SIENTEN LOS ACTORES................... 49
6. LIMITACIONES ENCONTRADAS DURANTE EL PROYECTO................. 53
7. LECCIONES APRENDIDAS............................................................................. 57
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
El proyecto “Preparación para la respuesta y recuperación temprana ante
sismos y/o tsunamis en áreas costeras seleccionadas” es una iniciativa liderada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), ejecutada de manera conjunta con el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Fondo de Población de
las Naciones Unidas (UNFPA) y la Organización Panamericana de la Salud
(OPS/OMS). El Proyecto se inscribe en el Programa de Preparación ante
Desastres (DIPECHO) del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea, en el Plan de Acción 2011-2012.
El Proyecto se propuso como objetivo general fortalecer las capacidades
de respuesta y recuperación temprana ante sismos y/o tsunamis en las
provincias de Trujillo, Huaura y Cañete y en los distritos piloto de Víctor
Larco Herrera, Caleta de Carquín y Cerro Azul, respectivamente. Para ello,
consideró como eje transversal el mejoramiento de los niveles de coordinación entre las instituciones públicas y privadas, tanto al interior como
entre cada uno de los diferentes niveles territoriales: regional, provincial
y distrital.
En ese sentido, se puso en marcha procesos participativos para el logro
de cada uno de sus productos: la implementación de los Centros de
Operaciones de Emergencia distritales y provinciales y su interacción con
el Gobierno Regional correspondiente y el nivel nacional; la formulación
de planes de evacuación y planes de operaciones de emergencia,
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
La región costera del Perú está expuesta de manera permanente a la ocurrencia de sismos y tsunamis, como lo confirma el registro histórico de ocurrencia de desastres. El riesgo a estos fenómenos se viene incrementando
por la ampliación de las áreas urbanas en condiciones de vulnerabilidad:
ubicación inadecuada y deficiente sistema constructivo en viviendas e infraestructura. Esta condición se genera debido a que las capacidades de
la población y de las instituciones para transformar estos procesos y para
responder adecuadamente a una emergencia aún son limitadas.
5
puestos a prueba en ejercicios de simulación y de simulacro con la intervención de los actores de sus
plataformas de Defensa Civil; la construcción de sistemas de información de análisis de vulnerabilidad
y de recursos para la atención de emergencias; entre otros. Esta labor de articulación e integración
de actores debe seguir desarrollándose de manera permanente para el fortalecimiento de las
capacidades de preparación y respuesta ante desastres y la reducción de condiciones de riesgo.
El denominado Proyecto tomó como base los instrumentos y metodologías desarrolladas en una
iniciativa promovida por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión
Europea (ECHO) en la ciudad de Lima Metropolitana y Callao, y ejecutada por el PNUD e INDECI
durante los años 2009 y 2010. Estos instrumentos y metodologías han sido complementadas con la
intervención de las otras tres agencias que se sumaron al Proyecto actual: UNFPA, PMA y OPS, y que
contribuyeron con su experiencia específica en la preparación ante desastres.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Le ejecución del Proyecto no hubiera sido posible sin la participación activa y comprometida de los
gobiernos regionales de La Libertad y Lima, las municipalidades provinciales de Trujillo, Huaura y
Cañete, y las municipalidades distritales de Víctor Larco Herrera, Caleta de Carquín y Cerro Azul. Del
mismo modo, ha sido clave la intervención de las instituciones de nivel nacional que han puesto en
práctica sus lineamientos e instrumentos en las zonas de intervención del proyecto: INDECI, Dirección
de Hidrografía y Navegación de la Marina (DHN), Ministerio de Salud y Ministerio de Educación.
6
Cada uno de los productos tangibles del Proyecto ha contado con el respaldo de los funcionarios
de las instituciones públicas y los líderes de las organizaciones de base, quienes han participado
activamente del logro de los resultados y han asumido compromisos concretos tanto durante el
desarrollo de esta iniciativa como, aún de manera más importante, para mantener la dinámica de
fortalecimiento de las capacidades al finalizar el mismo.
El presente documento pretende difundir los resultados y productos del proyecto, sintetizando las
actividades realizadas. Queremos también rescatar las percepciones y lecciones aprendidas de la
iniciativa, con la finalidad de servir de modelo para su réplica en otras áreas con condiciones de
riesgo similares en el país.
Finalmente, es importante resaltar que el proyecto contó con el financiamiento de la Oficina de
Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), a través del Plan de Acción
DIPECHO 2011-2012, así como del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Sra. Rebeca Arias
Representante Residente del PNUD
Coordinadora Residente SNU en Perú
Gral. EP “R” Alfredo Murgueytio
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI
ANTECEDENTES
1. ANTECEDENTES
El Perú se encuentra ubicado en una zona altamente sísmica,
dada su ubicación en el Círculo de Fuego del Pacífico. En el caso
peruano, las zonas costeras urbanas concentran la mayor cantidad
de población así como un porcentaje importante de la actividad
económica del país. Debido a su crecimiento y expansión acelerado,
poco planificado y desordenado, estas ciudades han desarrollado
altas condiciones de vulnerabilidad y riesgo.
Frente a esta realidad de permanente riesgo y debido a los
desastres de gran intensidad ocurridos durante los últimos años en
Pisco (2007), Haití, Chile (2010) y Japón (2011), se ha incrementado
la sensibilidad de las instituciones para abordar la prevención y
preparación ante desastres. Sin embargo estos esfuerzos aún son
incipientes y muchas veces carecen de una articulación entre el
nivel central y los niveles locales, por lo que resultan ser aislados
en términos de incidencia (de lo local a lo nacional) y escasamente
representativos (del nivel central al local).
Desde el año 2011, el Perú cuenta con una nueva Ley de Gestión
de Riesgos de Desastres que articula mediante su reglamento
la gestión prospectiva, correctiva y reactiva; y que señala a los
gobiernos locales los instrumentos necesarios para gestionar
su aparato institucional en pro de una adecuada prevención,
preparación y respuesta frente a los riesgos de desastre.
En cuanto a la gestión reactiva, la zona de intervención del
Proyecto – provincias de Trujillo, Cañete y Huaura, y los distritos
de Víctor Larco Herrera, Cerro Azul y Caleta de Carquín – adolece
de los instrumentos de gestión para la respuesta ante situaciones
de desastres (sistemas de información, planes de operaciones,
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
1.1.JUSTIFICACIÓN:
7
planes de evacuación, centros de operaciones de emergencia, entre otros) y los mecanismos
de coordinación son todavía incipientes. Asimismo la participación de la población y de las
instituciones es todavía limitada.
Ante esta problemática, se propuso la implementación del proyecto interagencial del Sistema
de Naciones Unidas, con la participación del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) – quien lideró la iniciativa –, el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Organización
Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). En todo
momento se coordinaron las actividades con el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
ente encargado de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación dentro del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres (SINAGERD), así como con otras instituciones del
nivel central: DHN, MINSA y MINEDU. Esta iniciativa contó con el financiamiento de la Oficina de
Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), a través de su Programa
DIPECHO, y del PNUD.
1.2 OBJETIVOS:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
El proyecto se propuso como objetivo:
8
Fortalecer las capacidades de los gobiernos nacional, regionales, provinciales y distritales, y de
organizaciones de base en temas de preparación, respuesta y recuperación temprana ante sismos
y tsunamis.
Para contribuir a este objetivo el proyecto contempló el logro de tres resultados:
Resultado 1: Tres provincias costeras (Trujillo, Huaura, y Cañete) en dos regiones del Perú (Lima
y La Libertad) han implementado Sistemas de Alerta Temprana ante Tsunami que operan a
través de la coordinación de todos los niveles del gobierno (nacional, regional y local).
Resultado 2: Tres provincias costeras (Trujillo, Huaura, y Cañete) en dos regiones del Perú (Lima
y La Libertad) han implementado Sistemas de Información para la preparación, respuesta y
recuperación temprana ante sismos y/o tsunamis. (SIRAD)
Resultado 3: Seis comités de defensa civil (provincial, distrital) y comunidades costeras en tres
ciudades tienen capacidades mejoradas para responder a sismos y/o tsunamis en coordinación
y articulados con los diferentes niveles del gobierno (nacional, regional, local)
Cada uno de ellos, corresponde a un COMPONENTE del Proyecto DIPECHO:
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
- Equipamiento de Centros de Operaciones de Emergencia en municipalidades
provinciales y distritales.
- Instalación de sirenas de alerta ante tsunami en ámbitos vecinales.
- Capacitación de autoridades y personal de Defensa Civil.
- Equipamiento de brigadas comunitarias.
- Señalización de rutas de evacuación y zonas seguras.
COMUNIDADES
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
PLANIFICACIÓN Y PREPARACIÓN COMUNITARIA
- Implementación de SIRAD en municipalidades
provinciales.
- Mapas de riesgo y recursos en niveles comunitarios.
- Actualización de cartas de inundación por
tsunamis.
- Evaluación de establecimientos de salud y de
educación, y de instalaciones de organizaciones
sociales de base.
- Plataformas de defensa civil conformadas y
capacitadas.
- Planes de operaciones de emergencia provincial y
planes de evacuación comunitaria.
- Capacitación a personal de salud, educación y
organizaciones de base.
- Equipamiento básico de establecimientos de
salud.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
PREPARADAS
9
1.3 TIEMPO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES
El proyecto se ejecutó entre los meses de abril del 2011 a diciembre del 2012, de acuerdo al
siguiente cronograma:
2011
4
5
6
7
8
2012
9
10 11 12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12
Equipamiento de COEs y SAT
Sistema de
Alerta Temprana
Capacitación COEs
Equipamiento de brigadas comunitarias
Cartas de inundación por
tsunami
Gestión de
información
Implementación SIRAD
Mapeo de riesgos comunitarios
Evaluación de EESS e IIEE
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Firma de convenios con sector privado
10
Formulación del Plan de Operaciones de Emergencia
Planificación
y preparación comunitaria
Formulación de los planes de evacuación
Organización y capacitación de brigadas comunitarias
Capacitación a docentes y formulación de planes escolares de gestión de
riesgos
Simulacro 31 de
mayo
Simulacro 15 de
noviembre
Simulacro nocturno
15 de agosto
1.4 ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
El Proyecto se desarrolló en las provincias de Trujillo en la Región de La Libertad, y Huaura y
Cañete en la Región Lima; además de zonas seleccionadas en cada una de estas provincias, tales
como Víctor Larco (en el caso de Trujillo), Caleta de Carquín (en el caso de Huaura) y Cerro Azul
(en el caso de Cañete)
UBICACIÓN Y ÁMBITO DEL PROYECTO
REGIÓN LA
LIBERTAD
REGIÓN
LIMA
Caleta de Carquín - Huaura
Tres escalas de intervención:
- Nacional
- Regional
- Local
Cero Azul - Cañete
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Balneario de Buenos Aires Trujillo
11
1.5 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Población total beneficiada
• 2 millones de habitantes de las provincias de Trujillo en La Libertad;
Cañete en Ica y Huaura en Lima, cuentan con instrumentos que permiten
una atención más eficiente situaciones de emergencias.
Sector educación
• 90 docentes de 22 escuelas de las tres provincias del proyecto capacitados
en gestión riesgos de desastres en coordinación con el Ministerio de
Educación.
Sector salud
• 80 trabajadores del sector salud capacitados en gestión de Riesgos por el
Ministerio de Salud a través de la intervención del proyecto.
• 40 funcionarios y trabajadores del sector salud capacitados en Indice de
Seguridad Hospitalaria por la Organización Mundial de la Salud.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Sector comunitario
12
• 90 brigadistas comunitarios de las tres provincias capacitados en mapeo
comunitario; elaboración de planes de gestión de riesgos; análisis de
vulnerabilidad comunitaria y planificación en emergencias.
ESTRATEGIA
2. ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
2.1 PRINCIPIOS BÁSICOS
a.
Articulación de escalas territoriales. Se trabajó para generar
procesos de tomas de decisiones en los niveles de gobierno
tanto a escala distrital y provincial como regional; para ello, se
buscó hacer incidencia en estos tres niveles, brindando soporte
técnico que mejore las capacidades de coordinación. A lo largo
del proyecto, los esfuerzos fueron dirigidos a generar un clima de
diálogo y adopción de responsabilidades a fin de que estas no se
dupliquen en uno u otro nivel. El trabajo de incidencia fue hacia
temas asociados a estudios y coordinación en el nivel provincial,
que sirvieron de soporte y guía a los temas de preparación
comunitaria en las zonas seleccionadas más vulnerables, como
fueron las zonas distritales y ámbitos vecinales.
b. Integralidad temática. El proyecto buscó mantener un
equilibrio entre sus distintos componentes, promoviendo la
articulación de diferentes temas clave que juntos contribuyen
al fortalecimiento de capacidades. Se propuso así que
los productos generados por cada componente sirvieran
al siguiente y se articularan en procesos de planificación
conjunta, de manera consensuada y participativa. Por ello,
cada proceso generado por el proyecto fue acompañado por
un permanente proceso de sensibilización, que involucrara
tanto a los pobladores como a las autoridades.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
El Proyecto DIPECHO combinó en el desarrollo de cada uno de
sus componentes, tres aspectos clave para la reducción de riesgos
de desastres: la articulación de diferentes escalas territoriales, la
integralidad de la intervención y la participación e integración de
diferentes actores a nivel comunitario e institucional.
13
c.
Participación y Coordinación. La naturaleza multitemática del proyecto, sumada al interés
de generar la sostenibilidad del mismo, originó que se involucrara a la mayor cantidad
de actores relacionados con sus actividades. A nivel distrital, se promovió la creación
de espacios de coordinación entre la Municipalidad, los establecimientos de salud,
las instituciones educativas y las organizaciones sociales de base. A nivel provincial, se
promovió la vinculación de las dependencias de la Municipalidad Provincial en los Grupos
de Trabajo en Gestión de Riesgos, y de las instituciones públicas y privadas externas a la
Municipalidad, en las Plataformas de Defensa Civil.
2.2 ROL DE CADA UNA DE LAS AGENCIAS DEL SNU EN EL PROYECTO DIPECHO
Como se mencionó, el proyecto tuvo un carácter multiagencial. A continuación se describen los
roles de cada agencia de Naciones Unidas en el desarrollo del proyecto:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
- Coordinación general del proyecto.
- Elaboración de sistemas de información de recursos para la atención de desastres
(SIRAD).
- Equipamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia
- Implementación de los Sistemas de Alerta Temprana provinciales y distritales.
- Planificación de las operaciones de emergencia
- Formulación de los planes de evacuación
-
-
-
-
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA)
- Inventario de recursos para la asistencia alimentaria.
- Sensibilización al sector privado en respuesta alimentaria en emergencias.
- Formulación de guía de orientación para asistencia alimentaria en situaciones de
emergencia.
- Evaluación con el ISH de los establecimientos de salud de las provincias de Trujillo,
Huaura y Cañete.
- Señalización y equipamiento de los establecimientos de salud para la respuesta
ante situaciones de emergencias.
- Capacitación en el uso de la metodología de evaluación con ISH.
INDECI
DHN
Municipalidades provinciales
Municipalidades distritales
SOCIOS ESTRATÉGICOS
- Municipalidades provinciales
- INDECI
- Empresas privadas
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD / ORGANIZACIÓN PANAMERICANA
DE LA SALUD (OMS/OPS)
-
-
-
-
14
SOCIOS ESTRATÉGICOS
SOCIOS ESTRATÉGICOS
-
-
-
-
Ministerio de Salud
EsSalud
Gobiernos regionales
Municipalidades
provinciales
- Municipalidades distritales
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA)
SOCIOS ESTRATÉGICOS
Formación de brigadas y capacitaciones a líderes.
Análisis de vulnerabilidad poblacional.
Guía para la formulación de proyectos en emergencia.
Diagnóstico de funciones obstétricas neonatales y equipamiento a establecimientos de
salud.
- Ministerio de Salud
- Ministerio de Educación
- Municipalidades distritales
2.3 CONTRAPARTES
El Proyecto ha integrado la intervención de instituciones de nivel nacional, regional, provincial
y distrital, con el objetivo de fomentar su articulación. En el nivel nacional se involucraron
INDECI, DHN, MINEDU, MINSA, con los cuales se puso a prueba sus modelos e instrumentos y se
contribuyó a ampliar su cobertura de intervención a las zonas de trabajo del Proyecto DIPECHO
FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES CONTRAPARTE
MINEDU
MINSA
DHN
- Crnel. Edgar, Ortega, Crnel. Nestor Morales, Carlos Castro, Ing. Félix Icochea, Alberto
Bisbal, Luis Maldonado, Zoila Navarro.
- Aurora Zegarra, Rosabel León, Héctor Yauri, José Cabrera.
- Katherine Gonzales, Fidel Villena, Luis Benavente.
- Atilio Aste, Erick Ortega, Ceci Rodríguez, Lorena Márquez.
En los niveles regionales y locales, las contrapartes directas fueron los Gobiernos Regional,
Provinciales y Distritales, incorporando en la intervención a las diferentes gerencias al interior
de cada una de ellas:
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
CÉSAR GARCÍA
Jefe Regional de
Defensa Civil
- Alcalde Santiago
Cano La Rosa
- Rodolfo Rodríguez,
Jefe Oficina de DC.
- Alcaldesa Mirtha
Bazalar
GOBIERNO
REGIONAL DE LIMA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
HUAURA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
SAN VICENTE DE
CAÑETE
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
DE CALETA DE
CARQUÍN
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
CERRO AZUL
CÉSAR GARCÍA
Jefe Regional de
Defensa Civil
- Alcaldesa María
Montoya Conde.
- Berly Francia, Jefe
Oficina de DC.
- Alcalde Hugo Rivas
Sánchez.
- Luis Meneses, Jefe
Oficina de DC.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
INDECI
15
GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
GOBIERNO
REGIONAL DE LA
LIBERTAD
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
TREUJILLO
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
VÍCTOR LARCO
César Florez Corbera,
Subgerente de Defensa Civil
José Castro Vereau,
Gerente de Seguridad Ciudadana y
Defensa Civil
2.4 EQUIPO DEL PROYECTO:
Participaron de la ejecución de las actividades del proyecto las siguientes personas:
EQUIPO DEL PROYECTO
Coordinación general
- Luis Gamarra Tong
Coordinación técnica
- Alfredo Zerga Ocaña
Coordinación provincial
Apoyo secretarial
- Sara Quiroz Miranda
- Wilmer Solier Quispe
- Douglas Azabache Díaz
- María Paucar
RESPONSABLE PROGRAMÁTICO POR AGENCIA
PNUD
- James Leslie/ Sylviane Bilgischer
PMA
- Ramón Cisneros/ Iván Bottger
OMS/OPS
UNFPA
16
Ricardo Lazo Suji,
Gerente de Defensa Nacional y
Defensa Civil
- Celso Bambarén
- Beatriz García/ Zilda Cárcamo
CONSULTORES CONTRATADOS
Inventario de recursos alimentarios
- Jerome Chandes
Guía de formulación de PIP de emergencias y Ficha de evaluación
de necesidades alimentarias
- Dilma Dávila
Análisis de vulnerabilidad poblacional
- Rocío Cuadros
Evaluación de establecimientos de salud
- Juan José Bobadilla
Fortalecimiento de la Oficina de Defensa Civil de Lima
Metropolitana
- Rodrigo Calderón
- Carlos Malpica
- Jorge Espejo
2.5 SEGUIMIENTO DE ECHO:
Con la finalidad de monitorear, verificar y dar seguimiento al proyecto, se programaron visitas
del personal de ECHO, durante los meses de enero de 2012 (visita de Álvaro de Vicente, jefe de
la Oficina de ECHO en Sudamérica) y en noviembre de 2012 (visita de Ana María de la Torre,
representante de ECHO Sudamérica).
2.6 INVOLUCRAMIENTO CON SOCIOS DIPECHO:
Durante todo el proyecto se mantuvo una estrecha relación con los socios DIPECHO del VII Plan
de Acción. Se realizaron eventos conjuntos, como el taller nacional de apertura del mes de julio
del 2011, en el cual se presentaron todos los proyectos, y el taller de cierre en noviembre del
2012 en el cual se presentaron todos los resultados logrados.
Cabe mencionar que la coordinación con los socios DIPECHO dio pie a las siguientes actividades
y productos:
Visitas de intercambio: Con la finalidad de favorecer la sinergia y el intercambio de conocimiento
e información entre los proyectos DIPECHO a nivel nacional, se promovió la visita de los socios
DIPECHO a la zona de intervención de Cerro Azul en Cañete. De la misma manera, participaron
en la visita guiada a la región Cusco, en donde se desarrolló el proyecto DIPECHO de FAO.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
SIRAD
EQUIPO TRUJILLO
- Katiana Hernani
- Giuliana Gutiérrez
- Martín Reyes
- Jorge Huamanchumo
EQUIPO HUAURA-CAÑETE
- Rodolfo Castillo (primera mitad)
- Dante Flores
- Franco Cuya
- Ronald Ramírez
VISOR SIRAD
- Carlos Eche
17
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
18
Documento País: En coordinación con los socios DIPECHO e INDECI se seleccionó y se realizó
el seguimiento a la elaboración de los contenidos del Documento País del 2012, que recoge la
situación actual de riesgo y vulnerabilidad ante desastres, y cuyo fin es el de servir de guía a
iniciativas de planes, programas y proyectos en gestión de riesgos a nivel nacional.
Documento de incidencia: El proyecto se insertó en la formulación de una estrategia de
comunicación de los socios DIPECHO, sugerida por ECHO. El resultado de este trabajo fue el
documento: “Enfrentando Riesgos y Desastres: percepciones, actitudes y comportamientos de
la población de la costa, sierra y selva frente a riesgos y desastres en regiones seleccionadas del
Plan de Acción DIPECHO 2011-2012 en Perú”. El aporte de PNUD fue el recojo de la información
acerca de la percepción de la población en temas de desastres, en las zonas de intervención del
proyecto.
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES
3. DESARROLLO
DE ACTIVIDADES
POR COMPONENTE
En este capítulo se detallan las actividades desarrolladas en cada componente, así como los instrumentos generados a modo de fichas técnicas:
- Equipamiento de Centros de Operaciones de Emergencia en municipalidades
provinciales y distritales.
- Instalación de sirenas de alerta ante tsunami en ámbitos vecinales.
- Capacitación de autoridades y personal de Defensa Civil.
- Equipamiento de brigadas comunitarias.
- Señalización de rutas de evacuación y zonas seguras.
COMUNIDADES
PREPARADAS
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
PLANIFICACIÓN Y PREPARACIÓN COMUNITARIA
- Implementación de SIRAD en municipalidades
provinciales.
- Mapas de riesgo y recursos en niveles comunitarios.
- Actualización de cartas de inundación por
tsunamis.
- Evaluación de establecimientos de salud y de
educación, y de instalaciones de organizaciones
sociales de base.
- Plataformas de defensa civil conformadas y
capacitadas.
- Planes de operaciones de emergencia provincial y
planes de evacuación comunitaria.
- Capacitación a personal de salud, educación y
organizaciones de base.
- Equipamiento básico de establecimientos de
salud.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
19
COMPONENTE 1
Sistemas de alerta temprana ante tsunamis operan a través de la coordinación de
todos los niveles del gobierno.
AGENCIAS IMPLEMENTADORAS:
·
·
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
INDICADORES:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
·
20
·
·
·
·
Prácticas y/o procedimientos de alerta ante tsunami revisados conjuntamente entre las
instituciones.
Protocolo de alerta ante tsunami coordinado entre el nivel nacional, regional y local.
Adquisición de equipos para municipalidades provinciales y distritales y para la DHN.
Número de centros de operaciones de emergencia a nivel provincial y distrital operativos,
incluyendo sirena de alerta en los niveles comunitarios.
Rutas de evacuación definidas y adquisición de equipos para brigadas comunitarias.
LOGROS ALCANZADOS:
Nivel nacional:
·
Protocolo de coordinación del Sistema Nacional de Alerta Temprana ante Tsunami, en
coordinación con proyecto de UNESCO.
Nivel provincial:
·
Tres centros de operaciones de emergencia equipados (Trujillo, Huaura y Cañete) y su
personal capacitado.
Nivel distrital:
·
·
Tres centros de operaciones de emergencia equipados (Víctor Larco, Carquín y Cerro Azul)
y su personal capacitado.
Sistemas de alerta temprana realizados a nivel distrital.
LOGRO
DESCRIPCIÓN
Un protocolo de coordinación de un Sistema de Alerta Temprana permite optimizar la coordinación en intervalos de tiempo real correctamente establecidos, además de clarificar los roles y
responsabilidades a ejecutar por cada actor que lo conforma.
Para llegar a tal objetivo, los días 10 y 11 de enero del 2012 se realizó el Taller Nacional de Sistema
de Alerta Temprana y Sistemas Operacionales Estandarizados, que fue planificado y gestionado
por UNESCO y PNUD. El taller fue facilitado por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental
(COI) de UNESCO, y capacitándose a 60 funcionarios del gobierno central y de gobiernos locales
en la elaboración de protocolos y procedimientos de alerta ante tsunamis.
Durante el taller, los representantes de los gobiernos locales del DIPECHO PNUD, además de ser
capacitados, hicieron escuchar sus demandas a los representantes del SAT Nacional acerca de
la falta de claridad en la emisión de la alerta y alarma en el caso de tsunami. Motivados por esto
al final del evento, la DHN, como responsable en el tema de alerta temprana ante tsunami, se
comprometió a coordinar y oficializar con el IGP y el INDECI el documento, en el menor tiempo
posible, con el seguimiento y asistencia técnica de COI.
Por su parte, PNUD se comprometió a fortalecer las capacidades de los gobiernos locales a través
de la elaboración de sus Procedimientos Operacionales Estandarizados en cada localidad.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Protocolo
nacional de
coordinación
del Sistema de
Alerta Temprana
ante Tsunami
(en coordinación con proyecto UNESCO)
El proyecto DIPECHO regional de UNESCO “Fortalecimiento del Sistema Regional de Alerta ante
Tsunami en Chile, Colombia, Ecuador y Perú”, venía desarrollando todo un componente de fortalecimiento del SAT a nivel nacional, tomando como premisa que en la práctica existía un “modus
operandi” en caso de tsunami, de origen lejano o cercano, no oficializado por las instituciones
responsables del tema (Instituto Geofísico del Perú -IGP-, Dirección de Hidrografía y Navegación
de Marina de Guerra del Perú -DHN- e Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI).
Finalmente, en junio de 2012 se pudo contar con el protocolo oficial, que fue presentado por
UNESCO en noviembre del mismo año.
21
Un Sistema de Alerta Temprana está incompleto si no cuenta con un sólido manejo de la información
y si además no coordina con las demás instancias a nivel distrital, regional y nacional (organizados alrededor de la sala de crisis del COE).
En coordinación con el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional
(COEN) del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) se equiparon los centros de operaciones de emergencia de:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
• Municipalidad Provincial de Huaura
• Municipalidad Distrital de Caleta de
Carquín
• Municipalidad Provincial de Trujillo
• Municipalidad Distrital de de Larco
Herrera
• Municipalidad Provincial de San Vicente de Cañete
• Municipalidad Distrital de de Cerro Azul
Equipamiento
de los centros
de operaciones
de emergencia y
capacitación de
su personal
El equipamiento para la instalación de la sala de manejo de información, sala de comunicaciones y
sala de crisis, incluyó: mobiliario (escritorios, armarios, cajoneras, mesas y sillas), equipo de telecomunicaciones (estación base de radio VHF y handies), equipos informáticos (computadoras fija y portátil,
e impresora), grupos electrógenos y luz de emergencia (para funcionamiento con corte de energía),
equipos GPS y otros (megáfonos, cámara fotográfica, proyector multimedia).
Las Municipalidades Provinciales y Distritales, por su parte, han habilitado los espacios físicos para la instalación de los COEs. Es importante remarcar la inversión realizada por la Municipalidad Provincial de Trujillo, quien ha acondicionado un espacio amplio, con mobiliario adicional, y han contratado a dos personas
para que asuman de manera exclusiva la gestión del COE.
En todas las zonas del proyecto, el personal a cargo de los COE ha sido capacitado en:
• Gestión de Centros de Operaciones de Emergencia: Misión del COE,
organización de los módulos y los
procesos en la administración de la
información sobre peligros inminentes, emergencias o desastres.
• Fenomenología local y recursos para la
atención de desastres.
• Evaluación de daños y análisis de
necesidades: conceptos básicos y
formatos para recolección de información.
• Procedimientos de comunicación en situaciones de emergencia.
Cada uno de estos Centros de Operaciones de Emergencia ha sido inaugurado por las máximas autoridades ediles y utilizado de manera intensiva en los ejercicios de simulacro, a lo largo del año 2012.
22
El Sistema de Alerta Temprana es la herramienta principal para la preparación de la población ante
una emergencia. Al igual que a nivel nacional, a nivel local, en las tres provincias, existía todo un procedimiento no oficial a seguir en caso de tsunamis, el mismo que generaba retardo en la evacuación de
la población y que, por tanto, la colocaba en una posición más vulnerable al desastre. Es por ello que,
a través del proyecto, en los SAT diseñados se definieron las acciones, roles y responsabilidades de la
población y las autoridades en caso de tsunamis. Para esto, en cada provincia y localidad, se elaboraron los sistemas operacionales estandarizados (SOP), que consisten en una descripción simple de los
procedimientos y criterios a utilizar y que define los roles (¿Quién? ¿Qué? ¿Dónde? ¿Cómo?)
Sistemas de
alerta temprana
en provincias y
ámbitos distritales/vecinales del
proyecto
DISTRITO VÍCTOR LARCO HERRERA - TRUJILLO
ÁREAS DE INUNDACIÓN, VÍAS DE EVACUACIÓN Y ZONAS DE REFUGIO EN CASO DE TSUNAMI
ZONA SEGURA
AV. VICTOR RAUL
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(PRIMARIA)
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C.O.E.D. - ZONA SEGURA
ANEXO SAN JOSE
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EVACUACIÓN PEATONAL PRINCIPAL
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EVACUACIÓN VEHICULAR
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1
COLEGIO
JOSE ANTONIO
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CA.
AV.
S
ZONA SEGURA
AÑO 2012
DISTRITO CALETA DE CARQUÍN - HUAURA
DISTRITO
DE HUAURA
ÁREAS DE INUNDACIÓN,
VÍAS DE EVACUACIÓN Y ZONAS DE REFUGIO EN
CASO DE TSUNAMI
RIO
URA
HUA
DISTRITO CERRO AZUL- CAÑETE
ÁREAS DE INUNDACIÓN, VÍAS DE EVACUACIÓN Y ZONAS DE REFUGIO EN
CASO DE TSUNAMI
N
ZONA SEGURA
BELLAVISTA
LÍMITE DE AREA INUNDABLE
COTA TOPOGRÁFICA + 4.00m
Av. Industrial
Jr. Huaura
AV. LAS AMERICAS
BASTIDAS
CA. MICAELA
TE
CA. ALF.UGAR
AV. COMERCIO
AV. MALECÓN JOSÉ OLAYA
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CA. JORGE CHAVEZ
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COLEGIO
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EVACUACIÓN PEATONAL
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COMPLEJO DEPORTIVO
“JOSÉ PAIN CILICH”
PACUATODO
EVACUACIÓN VEHICULAR
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I.E. 20313
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CERRO LA HUACA
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COLEGIO
Nº 20131
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AREA DEPORTIVA
ZONA SEGURA
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CA. ALF.UGARTE
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CALLE JORGE
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CA. ALFONSO
Av. San
Martin
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PSJE.
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PSJE.
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COLEGIO
I.E. 20314
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SAN PEDRO
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PASAJE
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JARDINES
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MUNICIPALIDAD
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ZONA SEGURA
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30
NICOLAS
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OCEANO PACIFICO
CENTRO
DE
SALUD
GENERAL
PSJE.
PASAJE
PASAJE ALFONSO UGARTE
CA.L
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PASAJE ALFONSO UGARTE
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ZONA SEGURA
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GERARDO SALOMÓN AV. LAS AM
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CALLE N° 9
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AÑO 2012
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ASOC.
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ZONA SEGURA
CERRO CAMACHO
IO
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
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26
COLEGIO
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(SECUNDARIA)
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ZONA SEGURA
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KM.132
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EVACUACIÓN VEHICULAR
LIMITE INUNDACIÓN 9Mw
S
ZONA SEGURA
AÑO 2012
23
FICHA TÉCNICA 1:
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA (SAT)
Durante el proyecto, se implementaron los sistemas de alerta temprana en los distritos de
Caleta de Carquín (Provincia de Huaura), Cerro Azul (Provincia de Cañete), y Víctor Larco Herrera
(Provincia de Trujillo). Se apoyó además en el proceso de formulación del protocolo del Sistema
de Alerta Temprana ante Sismo y Tsunami a nivel nacional en coordinación con UNESCO.
OBJETIVO PRINCIPAL:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
La población, a través del Sistema de Alerta Temprana, cuenta con un mecanismo que le
permite tomar las medidas más adecuadas momentos antes de que se presente el tsunami. Conoce los flujos de información y, a través de este, canaliza las responsabilidades
para el manejo del mismo durante las emergencias.
24
1.INFORMACIÓN
- Carta de la inundación por tsunami
-Mapeo de riesgos y capacidades
comunitarias
- Evaluación de infraestrctura básica
2.PROCEDIMIENTOS
- Planes de evacuación
- Sistema de operaciones
Estandarizados (SOP)
COMPONENTES DEL SISTEMA
DE ALERTA TEMPRANA
3.INSTRUMENTACIÓN
- Sirenas de alarma
- Centro de Operaciones de
Emergencia (COE)
- Señalización de rutas de evacuación
y zonas seguras
4. PREPARACIÓN COMUNITARIA
- Conformación y equipamiento de
brigadas
- Capacitación en EDAN, primeros
axulios, asistencia alimentaria, Esfera
- Organización de simulacros
Como se señala en el gráfico, el Sistema de Alerta Temprana promovido por el Proyecto DIPECHO,
aborda cuatro componentes: i) Manejo de Información, que incluye el mapeo de los riesgos y de
las capacidades a nivel comunitario – actividad que formó parte del proceso de conformación del
grupo de brigadistas comunitarios – y la actualización de las cartas de inundación por tsunami;
ii) Planificación de las operaciones, que incluye el establecimiento de los SOP y del plan de
evacuación distrital (¿Quién? ¿Qué? ¿Dónde? ¿Cómo? ); iii) Equipamiento, que comprende la
instrumentación necesaria para la emisión de la alerta (sirenas, equipamiento de los centros de
operaciones de emergencia) y la señalización de las rutas de evacuación y zonas seguras; y iv)
Preparación Comunitaria, que comprende la organización de las brigadas comunitarias, su
equipamiento básico y el desarrollo de ejercicios de simulacro de evacuación.
FICHA TÉCNICA 2:
CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Ante la debilidad de los municipios provinciales, distritales y ámbitos vecinales de no contar
con capacidades para el manejo de información que facilite la toma de decisiones, para la
comunicación e interacción con los niveles provinciales y regionales, y para la articulación de los
tomadores de decisiones; se previó el equipamiento de los centros de operaciones de emergencia
y la capacitación de su personal sobre comunicación en emergencias.
OBJETIVO PRINCIPAL:
El equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia contempla tres etapas:
EQUIPAMIENTO
Mobiliario, Equipo informático (computadoras, proyectores, impresoras), Equipos de
Radiocomunicación, GPS, sirenas de alarma, Grupo electrógeno y luces de emergencia.
CAPACITACIÓN
Capacitación al personal del COE en temas de organización de COEs, fenomenología
local, evaluación de daños y análisis de necesidades, procedimientos de comunicación.
PUESTA A PRUEBA
Los sistemas de información y comunicación fueron puestos a pruebas durante los ejercicios de simulación y los simulacros: 31 de mayo, 15 de agosto y 31 de octubre de 2012.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Los Gobiernos Locales cuentan con Centros de Operaciones de Emergencia adecuadamente acondicionados, equipados y con personal capacitados para el procesamiento de
información, comunicación y toma de decisiones durante situaciones de emergencia.
El equipamiento y capacitación de cada COE se realizó de manera coordinada con el INDECI.
25
COMPONENTE 2
Gestión de información para la preparación, respuesta y recuperación temprana ante
sismos y tsunamis.
AGENCIAS IMPLEMENTADORAS:
·
·
·
·
·
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
Organización Mundial de la Salud (OMS)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
INDICADORES:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
·
26
·
·
·
·
·
·
Sistemas de información de recursos para la atención de desastres (SIRAD) implementados
en las municipalidades provinciales.
Cartas de inundación actualizadas y aprobadas por la DHN.
Establecimientos de salud evaluados con metodología de Hospitales Seguros y con rutas
de evacuación señalizadas.
Elaboración de sistema de información para el análisis de recursos para el manejo de
alimentos.
Instituciones educativas evaluadas y señalizadas.
Mapas de riesgos y de recursos a nivel comunitario.
Análisis de vulnerabilidad de la población a nivel provincial.
LOGROS ALCANZADOS:
Nivel provincial:
·
·
Sistema de Información de Recursos para la Atención de Desastres (SIRAD)
Convenios público – privados para asistencia alimentaria
Nivel distrital:
·
·
·
Cartas de inundación por tsunami (DHN) actualizada en Víctor Larco Herrera y Caleta de
Carquín
Mapas de riesgo comunitario
Evaluación de riesgo de los establecimientos de salud y de educación e instalaciones de
organizaciones sociales de base.
PRODUCTO
DESCRIPCIÓN
El SIRAD es una base de datos georeferenciada de los recursos esenciales para la respuesta y recuperación temprana, que facilita la toma de decisiones de las autoridades en las fases de preparación,
respuesta y rehabilitación.
La metodología usada, toma como base la experiencia del SIRAD de Lima Metroplitana y Callao, ejecutada de manera coordinada entre el PNUD y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) el año
2010, y que contó con el financiamiento del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil
de la Comisión Europea (ECHO).
En el Proyecto DIPECHO se implementaron los SIRADs de las provincias de Trujillo, Huaura y Cañete, adaptándolo a dos espacios
territoriales distintos:
- Ámbito urbano de tamaño intermedio, correspondiente a la
ciudad de Trujillo, y con recursos concentrados.
Los recursos analizados fueron los siguientes:
•
•
•
•
•
Transporte y vialidad
Abastecimiento de agua
Atención médica
Telecomunicaciones
Manejo de alimentos
•
•
•
•
•
Abastecimiento de energía
Áreas de potenciales albergues
Escombreras
Decisión e intervención
Actividades económicas
Sistema de
Información de
Recursos para la Para cada uno de ellos se cuenta con una base de datos que consolida información que se encontraba
Atención de De- dispersa y poco articulada, y que ha sido suministrada por diversas instituciones públicas y privadas. Toda
esta información está integrada al visor del SINPAD del INDECI, y es accesible en las siguientes páginas:
sastres (SIRAD)
-http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRADCaniete/
-http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRADHuaura/
-http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRADTrujillo/
Inventario de recursos alimentarios:
En esta oportunidad la información relacionada al manejo de alimentos en situaciones de emergencia ha sido implementada por
el Programa Mundial de Alimentos, el mismo que arrojó la siguiente
información:
• En las tres provincias seleccionadas se inventariaron y mapearon 178 fuentes de suministro de alimentos, 260 centros de
producción y comercialización, 181 propietarios de camiones
de carga y 340 de almacenes, 2502 km de red vial y 1684 organizaciones sociales de base.
• Existe una clara diferencia de recursos disponibles en caso de
emergencia en las provincias de Cañete y Huaura, respecto de
la provincia de Trujillo, la cual está mejor abastecida.
• Se identificaron a los 31 actores principales de la logística alimentaria en las provincias (10 con sede en Lima y 21 con sede
en las provincias).
• Estos actores principales se constituyen en potenciales agentes de cooperación en la respuesta alimentaria ante un desastre.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
- Ámbito provincial de sectores de cuenca media y baja, correspondiente a las provincias de Huaura y Cañete, con recursos
distribuidos en redes de ciudades menores y centros poblados.
27
Un producto complementario a esta intervención del PMA fue la Guía de orientación para asistencia
alimentaria en situaciones de emergencia, la misma que brinda pautas para establecer una evaluación
de daños y necesidades alimentarias en situaciones de emergencia, útil a los gobiernos locales en la
gestión de sus recursos en caso de desastres.
Análisis de vulnerabilidad poblacional:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Como parte del SIRAD, y en el marco de las actividades del UNFPA se elaboró un Análisis de Vulnerabilidad Poblacional, que permita comparar la oferta de recursos con la demanda (su concentración
geográfica y sus características). Para ello, se trabajó con información cartográfica y estadística actualizada, que ha permitido identificar los punto críticos en cada una de las provincias y que requerirían
una mayor asistencia en situaciones de desastre.
28
Convenios público – privados
para asistencia
alimentaria
Con la intención de fortalecer las capacidades de asistencia alimentaria en situaciones de desastres, el
Programa Mundial de Alimentos (PMA) realizó un trabajo de sensibilización y de incorporación del sector
privado en los espacios de coordinación para la respuesta ante emergencias. Las actividades realizadas
fueron las siguientes:
• Identificación de las principales empresas relacionadas a la logística alimentaria: producción, almacenamiento, transporte y distribución, en cada una de las provincias. Con ellas se desarrolló un proceso
de sensibilización para la firma de convenios con la Municipalidad Provincial y con INDECI, y la ejercitación de los acuerdos de cooperación.
• Talleres de simulación de sismo y tsunami (10 de octubre en Cañete, 12 de octubre en Trujillo y 16 de
octubre en Huacho), cuyo objetivo general fue fortalecer las capacidades operativas de las autoridades locales, responsables de la respuesta en emergencia, e involucrar al sector privado en el proceso
de atención a las necesidades alimentarias de las comunidades vulnerables. En estos talleres, se buscó
además socializar el Sistema de Información de Recursos para la Atención de Desastres (SIRAD) como
herramienta para el inventario de recursos alimentarios y logísticos y potenciar el nivel de preparación
de las autoridades participantes en las actividades propias de gestión de la ayuda alimentaria (convenios entre gobierno local y sector privado)
• Firma de convenios entre el sector privado y público (06 de noviembre en Lima, 13 de noviembre en Trujillo, 15 de noviembre en
Huacho y 30 de noviembre en Cañete) con la finalidad de formalizar los compromisos mutuos del sector privado y público en la
respuesta alimentaria por emergencias en temas de alimentos, recursos logísticos, transporte, almacenes y movilización de recursos.
Las empresas con las que se firmaron convenios fueron las
siguientes:
Municipalidad de Cañete:
• Agrícola Cerro Blanco S.A.
• Cynara Peru
• Industria Alimentaria Beas
Hermanos
• San Fernando S.A.
• Gloria S.A.
INDECI:
• Empresa GLORIA S.A.
Municipalidad de Huaura:
• Alicorp
• San Fernando S.A.
• Gloria S.A.
Municipalidad de Trujillo:
• Alicorp
• Gloria S.A.
• Empresa Agroindustrial Laredo
• Ajinomoto del Perú
• Transportes Rodrigo Carranza
• Almacenera Trujillo
• Cogorno
La Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú
(DHN) es la entidad responsable de la
elaboración de las cartas de inundación
por tsunami, a lo largo de la costa peruana. Estas cartas requieren ser permanentemente actualizadas, considerando los
avances en las técnicas y métodos de
análisis, así como por los cambios en la
geomorfología de la zona.
El trabajo de campo desarrollado por
los oficiales y técnicos de la DHN, permitió desarrollar experiencias de sensibilización y capacitación, en cada una
de las zonas de intervención.
El Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo y
el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA), involucraron a la comunidad en
las actividades de manejo de
información, como parte de
su formación como brigadistas
comunitarios.
Mapas de riesgo En ese sentido, se aprovechó
la red de promotores de salud
comunitario
existentes en todos los distritos
y ámbitos vecinales, para capacitarlos en la elaboración de los
mapas de riesgo y vulnerabilidad en sus comunidades a través del desarrollo de encuestas
Este grupo promotor de aproximadamente 30 personas en cada localidad, posteriormente fue capacitado en preparación para la respuesta y se equipó con implementos básicos para que apoyen las
labores de sensibilización en sus comunidades.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Cartas de
inundación
actualizadas
Con la finalidad de poder identificar las
zonas que serían potencialmente afectadas por un tsunami, el Proyecto DIPECHO, en coordinación con la DHN, actualizó la carta de inundación de Víctor
Larco Herrera, en la provincia de Trujillo, y elaboró la carta de inundación
del distrito de Caleta de Carquín, en la
provincia de Huaura. Esta información
ha permitido definir las zonas seguras y
las principales rutas de evacuación.
29
Para complementar la información de
riesgo a nivel comunitario, se realizaron evaluaciones de las principales
infraestructuras: establecimientos de
salud, instituciones educativas y locales de las organizaciones sociales de
base. La intención es que estas evaluaciones permitan a las autoridades
preparar proyectos para su reforzamiento.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
La evaluación de los establecimientos de salud estuvo a cargo de la OPS.
Para ello, desarrolló las siguientes actividades:
30
• Taller de capacitación en evaluación de establecimientos de salud
con el uso del Índice de Seguridad
Hospitalaria (alta y baja complejiEvaluación de
dad). El evento se desarrolló en la
riesgo de los
ciudad de Trujillo y contó con la
establecimienparticipación de 47 profesionales
tos de salud y
de Gobiernos Regionales, MINSA y
de educación e
EsSalud de Lima Provincias, La Liinstalaciones de
bertad, Tumbes, Amazonas y San
organizaciones
Martín.
sociales de base.
• Evaluación mediante ISH de los establecimientos ubicados tanto en la zona inundable, se- gún la carta de inundación de la DHN, como en la zona segura, los cuales servirían de referencia para la atención a la población damnificada:
Hospital Regional, MINSA; Hospital Víctor Lazarte, EsSalud; Centro de Salud Santa Lucía de
Moche, MINSA; y Policlínico El Porvenir, EsSalud.
Cañete Hospital Rezola, MINSA; Hospital II, EsSalud; y Centro de Salud San Vicente de Cañete, MINSA.
Hospital de Huacho, MINSA; Hospital Gustavo Lanatta, EsSalud; y Centro de Salud Hualmay,
Huaura
MINSA.
Trujillo
En el caso de las escuelas, UNFPA y PNUD utilizaron la metodología diseñada por la Dirección
de Educación Comunitaria y Ambiental (DIECA), del Ministerio de Educación, para la evaluación de 15 escuelas:
Trujillo
Cañete
Huaura
Víctor Larco Herrera: Institución Educativa Nº 80820, IE José Antonio Encinas Nº 80025, IE
Víctor Raúl Haya de la Torre, IE Nº 224 Indoamerica
Cerro Azul: Institución Educativa Jose Olaya e IE Gerardo Salomón Mejía Saco.
Caleta de Carquin: Institución Educativa Publica Nº 20314 (Primaria), IE Nº 329, IE Nº 661, IE Nº
20313 e IE José Olaya Balandra.
FICHA TÉCNICA 3:
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES
(SIRAD)
El estudio tiene como antecedente el sistema de información elaborado por el Institut de
Recherche pour le Dévelopement (IRD), en el marco del Proyecto ECHO “Preparación ante sismos
y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao”, el año 2010. En esta oportunidad se ha
adaptado la metodología a zonas de intervención de ciudad intermedia y de escala provincial.
OBJETIVO PRINCIPAL:
1.La construcción de una base de datos georeferenciada 2.La cartografía y análisis de estos recursos,
de los recursos esenciales para la respuesta y recuperación
de
su
vulnerabilidad
(considerando
temprana, que incluye los siguientes temas:
principalmente la exposición a los peligros y
• centros de decisión e intervención
la accesibilidad) y de su funcionalidad ante la
• abastecimiento de agua
posible ocurrencia de un sismo y/o tsunami.
• abastecimiento de alimentos
Este análisis se desarrolló conformando
• atención médica de emergencia
mesas de trabajo para cada uno de los temas
• abastecimiento de energía
y articulándolo al proceso de elaboración del
• transporte y vialidad
Plan de Operaciones de Emergencia de cada
• telecomunicaciones
una de las Provincias
• áreas potenciales para albergues
• áreas potenciales para escombreras
• áreas económicas.
3. La realización de un servidor cartográfico accesible por 4.La capacitación a personas e instituciones
la web e integrado en el servidor del SINPAD (Sistema
vinculadas al tema de prevención de riesgos,
Nacional de Información para la Prevención y Atención de
preparación y gestión de emergencias, para
Desastres). Este servidor permite que todos los usuarios no
que conozcan la información existente en la
familiarizados con los Sistemas de Información Geográfica
base de datos SIRAD y estén en capacidad
(SIG) puedan consultar los datos de la base de manera
de utilizar el servidor cartográfico de manera
simple y elaborar mapas de acuerdo a sus necesidades.
eficiente.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
El objetivo principal fue que las Municipalidades Provinciales contaran con una base
de datos georeferenciada de los recursos esenciales para la respuesta y recuperación
temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o tsunami, generando una mejor preparación y
optimizando el desarrollo de capacidades.
Uno de los aspectos más resaltantes de esta iniciativa ha sido la integración del proceso de
construcción del sistema de información con el proceso de formulación del Plan de Operaciones
de Emergencia. En ese sentido, se utilizaron las capas de información para analizar los recursos
disponibles para poner en marcha las tareas de respuesta contempladas enel POE.
31
FICHA TÉCNICA 4:
INVENTARIO DE RECURSOS DISPONIBLES PARA LA ASISTENCIA ALIMENTARIA
El Proyecto DIPECHO puso un énfasis especial en el análisis de los recursos para la respuesta
alimentario, reconociendo que ante una situación de desastre una de los principales problemas
a resolver es la escasez de alimentos. Este componente fue desarrollado por el Programa Mundial
de Alimentos.
OBJETIVO PRINCIPAL:
Las autoridades y población que brindan respuesta ante la emergencia cuentan con la
identificación y mapeo de potenciales recursos alimentarios para la atención a la emergencia.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Las actividades planificadas para el desarrollo de los objetivos fueron las siguientes:
32
Recoger
información
en campo y a
través de fuentes
secundarias
sobre centros
de producción
de alimentos,
medios de
transporte,
parque
automotor
para carga,
almacenes, redes
de protección
social, fuentes de
suministros de
alimentos desde
el campo
Desarrollo
de una base
de datos que
albergue la
información
recabada,
que pueda
georeferenciarla
y ser compatible
con el SIRAD
Diseño de
instrumentos
de recojo de
información,
factibles de ser
actualizados
por el Gobierno
Regional,
municipalidades
provinciales
en el marco
del Sistema
Regional de
Riesgos de
Desastres
(SINAGERD)
Preparar
Información
temática en
mapas para
cada ámbito de
Intervención
(provincial
y distrital),
factibles de ser
reproducidos
física y
digitalmente
Elaboración de
un documento
final que
presente la
información
obtenida
determinando
los principales
puntos críticos
y principales
medidas de
contingencia
en seguridad
alimentaria
en capas de
emergencias
La implementación de esta herramienta permitió la elaboración de la “Guía de orientación para la
asistencia alimentaria en situaciones de emergencia”, la misma que está en proceso de validación por
el INDECI, para que los gobiernos locales puedan gestionar de una manera más rápida y eficiente el
acopio y distribución del recurso alimentario en casos de emergencia y desastre.
FICHA TÉCNICA 5:
GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA LA ASISTENCIA ALIMENTARIA EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA
La georeferenciación de los recursos alimentarios originó un gran interés por parte de las
autoridades de las provincias y distritos en los que se ejecutó el proyecto por conocer cómo
gestionar de manera eficaz y eficiente la canalización de alimentos durante la emergencia. Es
así, que el Programa Mundial de Alimentos (PMA) elabora una guía que tiene como finalidad
que las autoridades locales puedan consignar sus requerimientos en una ficha de evaluación de
necesidades alimentarias (EDAN de alimentos).
OBJETIVO PRINCIPAL:
Como la finalidad de la ficha es insertarla en la metodología vigente usada por el INDECI para la
atención a la emergencia, su diseño ha tomado en cuenta el esquema de la Evaluación de Daños
y Necesidades (EDAN) .
Los pasos para la atención de la emergencia alimentaria que aparecen en la guía son los siguientes:
Evaluación del daño
(EDAN)
Ingreso de
información al
SINPAD*
Determina el nivel
de emergencia
Brinda asistencia
alimentaria
*Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD)
Durante las emergencias, muchas veces las autoridades solicitan ayuda directamente al nivel
nacional, pues en medio de la crisis institucional generada por el desastre, y con el temor de no
poder sustentar ordenadamente lo invertido en alimentación, optan por no usar el presupuesto
local. Lo más importante es que las autoridades cuenten con una ficha de evaluación de
necesidades validada por el INDECI, de manera que les sea más factible poder sustentar al nivel
central los gastos de provisión de alimentos durante las emergencias y, en el mediano plazo,
poder elaborar pequeños proyectos de inversión pública. Esta guía, se constituye así en un
instrumento de gestión para situaciones de emergencia.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los responsables de los gobiernos
locales para brindar una asistencia alimentaria en el marco de la normativa nacional
vigente en este tema.
33
FICHA TÉCNICA 6:
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD POBLACIONAL
La adopción de medidas de preparación y respuesta supone un conjunto de tareas que
conlleven además a la reducción de la vulnerabilidad. Como el proyecto estuvo dedicado a la
formación de capacidades de los gobiernos locales frente a emergencias, fue necesario que
ellos conocieran cuál era su situación de vulnerabilidad como grupo social y/o comunidad;
además de las de sus viviendas.
OBJETIVO PRINCIPAL:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Identificar los diversos niveles de exposición o fragilidad poblacional a través del análisis
de las características de población, viviendas y hogares del INEI 2007; e identificar las
medidas estratégicas para disminuir la vulnerabilidad según segmentos específicos de
población.
34
La metodología propuesta para el análisis de vulnerabilidad fue la siguiente:
Paso 1:
Sistematización de
los instrumentos
vinculados a la
vulnerabilidad
social
Paso 2:
Revisión y
selección de
variables de censo
INEI
Paso 3:
Delimitación
especial
de zonas
vulnerables
Paso 4:
Distribución
especial de
sectores
vulnerables
Paso 5:
Recomendaciones
para la reducción de la
vulnerabilidad social
frente a emergencias
por sismo y/o
Tsunami
ANÁLISIS DE
VULNERABILIDAD
SOCIAL
Las variables utilizadas incluyen:
- Características de las viviendas: material predominante, acceso a servicios (agua, desagüe
y electricidad) y régimen de tenencia.
- Características de los hogares: energía para cocinar y discapacidad.
- Características de la población: alfabetismo y nivel de educación, afiliación a sistema de
salud, tipo de actividad económica.
El estudio del análisis de vulnerabilidad pretende conformar un instrumento de gestión
de fácil interpretación y aplicabilidad por los principales actores locales, con la finalidad de
apoyar al establecimiento de la gestión de riesgos en los diversos niveles de gobierno; a
fin de aportar a la gradual reducción del nivel de vulnerabilidad de la población, así como
contribuir a la ampliación y mejoramiento del marco normativo, conceptual y operativo de
la gestión de riesgos.
COMPONENTE 3
Capacidades mejoradas para responder a terremotos y/o tsunamis en autoridades y
población
AGENCIAS IMPLEMENTADORAS:
•
•
•
•
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
Organización Mundial de la Salud (OMS)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
•
•
•
•
•
•
•
•
Planes de operaciones de emergencia provinciales validados en simulaciones.
Planes de evacuación a nivel comunitario validados en ejercicios de simulacro.
Instituciones educativas y autoridades de nivel provincial y regional involucradas,
sensibilizadas y capacitadas para la elaboración de sus instrumentos de planificación.
Planes de gestión del riesgo y de contingencias en instituciones educativas validados en
ejercicios de simulacro.
Personal directivo y operativo de las redes y establecimientos de salud sensibilizados y
capacitados para la elaboración de sus planes de contingencia.
Establecimientos de salud cuentan con planes de contingencia, y se encuentran señalizados
y equipados.
Comités vecinales conformados y preparados participan de ejercicio de simulacro.
Planes de desarrollo concertado y presupuesto participativo que incorporan medidas de
gestión de riesgos.
LOGROS ALCANZADOS:
Nivel provincial:
•
•
Plan de Operaciones de Emergencia
Plataformas de Defensa Civil y grupos de trabajo para la GdR constituidos.
Nivel distrital:
•
•
•
Plan de evacuación vecinal y rutas de evacuación y zonas seguras señalizadas en la localidad.
Docentes, personal de salud y población preparada y organizada en brigadas.
Instrumentos de preparación y respuesta de los establecimientos de educación y salud.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
INDICADORES:
35
PRODUCTO
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Plan de
Operaciones de
Emergencia.
36
DESCRIPCIÓN
La preparación ante emergencia requiere contar con tareas,
roles y responsabilidades claramente establecidas, de todos
los actores que tengan alguna participación durante la misma.
El Plan de Operaciones de Emergencia (POE) es un documento
que sistematiza todas las acciones a implementar en una
situación de desastre.
El POE organiza las acciones de respuesta ante desastres en
seis áreas funcionales; las cuales tienen tareas. Estas áreas
cuentan con tareas y actividades que detallan la intervención:
• Rescate y seguridad.
• Salud.
• Asistencia humanitaria.
• Rehabilitación de servicios generales y medio ambiente.
• Coordinación para la atención a la emergencia.
• Logística de recursos.
La adopción de las responsabilidades debe ser consensuada
por todos los actores locales, para que el documento recoja
sus compromisos y sea coherente con sus funciones y sus
capacidades. Es por ello que la metodología de elaboración
del POE es participativa. Así, durante la elaboración del plan,
en cada provincia se realizaron talleres que involucraron
a los representantes de los gobiernos locales (gerencias,
subgerencias y dependencias de gobiernos regionales y
provinciales), bomberos, policía nacional, y representantes de
las organizaciones públicas y privadas.
Plataformas de
Defensa Civil y
grupos de trabajo
para la GdR
constituidos
Acorde a la Ley N.° 29664, “Ley del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
-Sinagerd” y su reglamento aprobado, existe
una nueva organización en Defensa Civil, la
misma que está compuesta por grupos de
trabajo y plataformas.
Los grupos de trabajo están conformados por
funcionarios de los niveles directivos superiores
de cada entidad pública y gobierno subnacional
y tienen sobre todo una función normativa,
de planificación, evaluación, organización,
supervisión, fiscalización y ejecución de los
procesos de gestión de riesgos.
Por su parte, las plataformas, son espacios de participación y propuestas, que sirven de
apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación. Están conformadas por organizaciones
sociales de base, organizaciones de ayuda humanitaria y encabezadas por los presidentes de
gobiernos regionales y alcaldes.
El proyecto tomó en cuenta que, al momento de la intervención, existía una debilidad
en el entendimiento y por tanto en la conformación de estos dos espacios, por lo que se
avocó a brindar asistencia técnica a sus representantes a fin de fortalecer sus capacidades
de coordinación. Al final de la intervención, se logró conformar los grupos de trabajo y
plataformas de defensa civil a nivel provincial.
Plan de
evacuación
vecinal y rutas
de evacuación
y zonas seguras
señalizadas en la
localidad.
DESCRIPCIÓN
El proyecto desarrolló un intenso trabajo
a nivel comunitario, y la formulación de
los planes de evacuación fueron tanto
el medio como el producto principal de
todo este proceso.
Los planes de evacuación consolidan el
trabajo realizado a nivel de:
- Manejo de información: actualización
de cartas de inundación, mapeo
comunitario y evaluaciones de
infraestructura básica.
-
Organización y capacitación de
brigadas comunitarias, con las cuales
se pusieron en práctica las rutas de
evacuación y las zonas seguras.
-Asistencia técnica a las autoridades
para la conformación de sus grupos de
trabajo y plataformas de Defensa Civil.
- Señalización de las rutas de evacuación
y de las zonas seguras.
Estos planes (con roles y responsabilidades
definidas) y sus correspondientes rutas de
evacuación y zonas seguras señalizadas,
fueron puestos a prueba y validados
mediante ejercicios de simulación y
simulacros. Como última etapa los planes
de evacuación han sido aprobados por
Resoluciones de Alcaldía.
Elaboración
del Manual de
Formulación de
Fichas Técnicas
de Actividad y
Proyectos de
Inversión Pública
de Emergencia.
Para el fortalecimiento de capacidades de
las Municipalidades Provinciales y Distritales,
se diseño en el marco de las actividades del
UNFPA un manual para la formulación de
fichas técnicas de actividades y proyectos de
inversión pública. Este mecanismo financiero
está dirigido a apoyar la implementación
rápida de proyectos de rehabilitación o de
protección ante peligros inminentes. Sin
embargo, muchas veces dada la complejidad
de la ficha los proyectos no son presentados
adecuadamente y no son financiados.
En ese sentido, este manual establece los pasos para el acceso a fondos de contingencia
y la elaboración de proyectos de inversión pública en escenarios de emergencia, según la
normativa vigente. El manual ha sido construido recogiendo los principales cuellos de botella
que tienen los formuladores de proyectos; posteriormente ha sido validado en talleres de
capacitación en cada una de las tres provincias de intervención del proyecto; habiendo sido
revisado y aprobado por el INDECI.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
PRODUCTO
37
PRODUCTO
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Docentes,
personal de
salud y población
preparada y
organizada en
brigadas.
38
Formación
de docentes
promotores en
gestión de riesgos
de desastres
DESCRIPCIÓN
Con la finalidad de preparar a la población de los distritos y de los
ámbitos vecinales, se realizaron varios talleres de capacitación
comunitaria, entre los que se pueden destacar los siguientes:
• Taller de Gestión del Riesgo de Desastres en Salud: dirigido a
autoridades y representantes de redes y centros de salud. En
total se capacitó a 40 funcionarios en Índices de Seguridad
Hospitalaria.
• Taller de Gestión del Riesgo de Desastres Comunitario
Salud: dirigido a funcionarios y técnicos del sector, agentes
comunitarios y personal de serenazgo.
• Taller de Simulación de Manejo de la Cadena Logística
Alimentaria en casos de Desastres: dirigido a agentes
comunitarios y jefes de defensa civil, quienes fueron
capacitados en recolección de datos, listas de comprobación
y respuesta en emergencia alimentaria.
• Taller de Capacitación ESFERA: dirigido a serenazgos y
brigadas comunitarias en temas de implementación de
ayuda humanitaria en situaciones de emergencia.
• Taller de primeros auxilios:
dirigido
a
brigadas
comunitarias de salud, en
donde se enseñó acerca de
técnicas básicas en atención
de heridos.
En coordinación con la Dirección de Educación
Comunitaria y Ambiental (DIECA) del Ministerio de
Educación, se desarrolló el Programa de Formación
de Docentes Promotores en Gestión de Riesgos, en
las tres provincias de intervención del Proyecto.
Un grupo de 90 docentes de las escuelas de los
ámbitos distritales participaron de un proceso de
capacitación semipresencial, desarrollado a lo largo
de un año lectivo. Los docentes desarrollaron las
siguientes capacidades:
• Conformación de sus comités de gestión de
riesgos.
• Elaboración del plan de gestión de riesgos de la
institución educativa.
• Elaboración de los planes de contingencia.
• Principios básicos para el acceso y derecho a la
educación en situaciones de emergencia.
Adicionalmente, este trabajo de formación se
complementó con la evaluación de las instalaciones
de las instituciones educativas, la señalización de
zonas seguras y las rutas de evacuación al interior
de los centros educativos.
PRODUCTO
DESCRIPCIÓN
Para favorecer la preparación y respuesta en el tema de salud, dentro de los ámbitos
comunitarios, OMS promovió las siguientes actividades:
• Levantamiento de los planos de planta y señalización de las rutas de evacuación de los
establecimientos de salud:
Instrumentos de
preparación y
respuesta de los
establecimientos
de salud.
Centros de salud Vista Alegre, Buenos Aires Sur, Víctor Larco, Liberación Social y Huaman.
Centro de salud de Cerro Azul y Puesto de salud Señor de los Milagros.
Puesto de salud Caleta de Carquín.
• Compra e instalación de radio HF en el hospital Víctor
Lazarte de EsSalud en Trujillo y generador eléctrico 3 kVA en
el Centro de Salud Santa Lucía de Moche en Trujillo.
• Talleres de planeamiento y formulación de planes para la
respuesta en la Red de Salud Trujillo, y los hospitales Víctor
Lazarte y Regional.
• Tres planes de respuesta ante emergencias y desastres
elaborados en Trujillo (Red de Salud, Hospital Regional y
Hospital EsSalud).
• Dotación de equipos biomédicos básicos e instrumental
médico para la atención de emergencias en los hospitales:
• Regional Docente (MINSA – Trujillo)
• Víctor Lazarte (EsSalud – Trujillo)
• Rezola (MINSA – Cañete)
• Gustavo Lanatta (EsSalud – Huacho)
• II Cañete (EsSalud)
• Generación de capacidades en el
personal local para la evaluación de
establecimientos de salud mediante
ISH (La Libertad, Cañete y Huaura) y
planificación en situaciones de desastres
(Trujillo).
• Fortalecimiento de la capacidad de
respuesta de las unidades de emergencia
de 5 establecimientos de salud (2 en
Trujillo, 3 en Lima Provincias).
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Trujillo
Cañete
Huaura
39
FICHA TÉCNICA 7:
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (POE)
El Plan de Operaciones de Emergencia se concibe como un documento que guía las acciones
de respuesta a ejecutarse en un escenario de emergencias. En el documento se establecen las
responsabilidades y el nivel de apoyo de cada actor que conforma la plataforma de defensa
civil. Metodológicamente, se ha utilizado como escenario la potencial ocurrencia de un sismo
y/o tsunami, considerando que sería el evento que más cantidad y variedad de tareas de
respuesta desplegaría.
OBJETIVO PRINCIPAL:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Orientar las acciones de manera ordenada, sincronizada y eficiente de la plataformas de
Defensa Civil; favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y reducción de los
efectos sobre los bienes, y la rehabilitación de la economía, los servicios y el ambiente en
el territorio.
40
La estructura del Plan de Operaciones de Emergencia se compone básicamente de tres partes:
3. Matrices de
responsables:
1. Documento base:
Que define los antecedentes, objetivos y alcances; así
como el marco legal, institucional, principios orientadores y el contexto local de
las situaciones de riesgo.
2. Áreas funcionales:
Señala las tareas a ejecutar en un escenario
de emergencia, ordenadas en seis grupos:
• Rescate y seguridad
• Salud
• Asistencia humanitaria
• Rehabilitación de los servicios
generales y medio ambiente
• Dirección y manejo de la emergencia
• Logística de recursos
Define las responsabilidades y roles de los actores
que atenderán las emergencias, por cada función
a cada área y tareas a ejecutar.
Un logro importante a mencionar es que para la elaboración de los Planes de Operaciones de
Emergencia, se logró reunir a los representantes de los gobiernos provinciales, distritales, además
de los regionales para que cada uno de estos, asuma alguna responsabilidad en la estructura de las
áreas funcionales.
El Plan de Operaciones de Emergencia fue puesto a prueba durante los simulacros. Al ser un
documento de coordinación, permitió que en las dinámicas de simulación se facilite la toma de
decisiones, apoyado además en la georeferenciación de los recursos (SIRAD).
FICHA TÉCNICA 8:
PLANES DE EVACUACIÓN
Los planes de evacuación son documentos que señalan las zonas seguras y las rutas por las que
debe evacuar la población una vez originado el sismo o emitida la alerta.
OBJETIVO PRINCIPAL:
El objetivo principal es que las personas se dirijan hacia zonas seguras, por lugares de
tránsito alejados del riesgo.
La elaboración y validación de los planes de evacuación pasa por las siguientes etapas:
Definición de rutas
de evacuación y
zonas seguras
Mapeo comunitario
Ejercicios de
simulación
Definición
de roles y
responsabilidades
Actualización de
cartas de inundación
Como se muestra en el gráfico, el diseño de los planes de evacuación, primero requiere contar con
suficiente información que aporte a la elaboración del mapa de riesgos comunitario. Para ello, es
necesario tener un mapeo por parte de la población, instituciones y autoridades de la comunidad,
además de contar con cartas de inundación actualizadas, que señalen cuáles serían las zonas afectadas
ante una inminente amenaza de tsunami. El segundo paso es establecer las rutas de evacuación y las
zonas seguras, las mismas que deberán ser puestas a prueba en los simulacros y ejercicios de simulación.
Finalmente, a partir del mapeo comunitario, se definen los roles y responsabilidades que cada actor
tendría que asumir para facilitar las tareas de evacuación y ubicación en las zonas seguras, durante las
emergencias.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Mapeo de riesgos
41
FICHA TÉCNICA 9:
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE PROMOTORES DE EDUCACIÓN EN GESTIÓN DE
RIESGOS
Para una mejor difusión del enfoque de gestión de riesgos y preparación ante emergencia por sismo
y tsunamis a nivel de la comunidad educativa, el proyecto facilitó la capacitación de promotores en
Gestión de Riesgos de Desastres, para lo cual trabajó de manera coordinada con especialistas de la
Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental, quienes viajaron a las zonas del proyecto de abril a
noviembre del 2012 a capacitar a los maestros en el enfoque de educación ambiental.
OBJETIVO PRINCIPAL:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Capacitar a los docentes en gestión de riesgos, acorde al enfoque de educación ambiental,
desarrollado por el Ministerio de Educación.
42
Intercambio de experiencias en gestión de riesgos entre directivos y docentes.
Sensibilización en gestión de riesgos a comunidad educativa (personal
docente, administrativo, padres de familia y alumnos).
Organización del comité ambiental y comité de gestión de riesgos.
Actividades
desarrolladas
en formación
docente
Identificación de escenario de riesgos y elaboración de mapa de riesgos.
Identificación de las señalizaciones internas y externas ante amenaza de sismos
y tsunamis.
Planificación de unidades didácticas y desarrollo de sesiones de aprendizaje de
temáticas en gestión de riesgos, con materiales creativos e innovadores.
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para elaborar y ejecutar
adecuadamente planes de gestión de riesgos y planes de contingencia.
Participación activa en los simulacros de sismo y tsunamis.
Al final de las capacitaciones se hizo entrega de una certificación a los docentes, validada por el
Ministerio de Educación, en la que constaba 120 horas de participación en las capacitaciones dadas
por el proyecto.
FICHA TÉCNICA 10:
MANUAL PARA LA FORMULACIÓN DE FICHAS TÉCNICAS DE ACTIVIDADES Y
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE EMERGENCIA
Siguiendo la línea de fortalecimiento de capacidades como parte del proyecto, se realizó una guíamanual que permitirá que las autoridades locales puedan elaborar fichas técnicas y proyectos de
inversión pública para la atención de las emergencias.
OBJETIVO PRINCIPAL:
Fortalecer las capacidades de las autoridades de gobiernos locales en respuesta y
rehabilitación ante situaciones de emergencias, en preparación de fichas técnicas y
formulación de proyectos de inversión pública, acorde a la normatividad vigente.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
En el manual se establecen cuatro pasos para la elaboración de fichas técnicas, las mismas que
culminan en la formulación del PIP de emergencia:
A través de una metodología comprensible y amigable, se señala el correcto llenado de las fichas
técnicas, instrumento necesario para acceder a los fondos de contingencia de INDECI para la
atención de emergencias y desastres. Este manual toma en cuenta los demás instrumentos de
gestión necesarios para que un gobierno local le haga frente a las emergencias. De esta manera,
se señala en todo momento cuál es la relación con el EDAN (evaluación de daños y necesidades)
y el SINPAD (Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación). El manual ha
sido revisado y validado por INDECI.
43
FICHA TÉCNICA 11:
FORTALECIMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
El proyecto contó con la participación de la Organización Panamericana de la Salud, con la finalidad
de generar en los centros de salud el soporte necesario para hacer frente a las emergencias. Para
ello se trabajó tanto en evaluar y reforzar su capacidad de atención, como en la optimización de
la labor de su personal a través de la generación de capacidades y planificación en situaciones
de desastre.
OBJETIVO PRINCIPAL:
Los centros de salud de las zonas de intervención del proyecto, sus autoridades y el
personal, cuentan con capacidad suficiente para atender emergencias.
El proceso de intervención de la OPS/OMS en las zonas del proyecto fue el siguiente:
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
1.Taller de capacitación en índice de Seguridad Hospitalaria (ISH)
44
2.Selección de hospitales a evaluar según el ISH
3.Evaluación de hospitales
4.Formación de capacidades en planificación en emergencias en
personal de salud (Elaboración de planes de emergencia)
5.Equipamiento en emergencias de hospitales y centros de salud.
El índice de Seguridad Hospitalaria es la base de la intervención en los hospitales y centros de
salud para casos de emergencias. La Organización Mundial de la Salud (OMS) lo define como una
herramienta de evaluación rápida, confiable, y de bajo costo, que proporciona una idea inmediata
de la probabilidad de que un establecimiento de salud continúe funcionando en casos de desastre”.
El tener una idea clara de la capacidad real de un establecimiento de salud para hacer frente a
emergencias, le permite a sus directivos y personal buscar fortalecer los aspectos que hagan
falta, y así estar preparados.
Con la finalidad de brindar sostenibilidad a los componentes
implementados durante los años 2009 y 2010 en el marco del
“Proyecto de preparación ante desastres sísmicos y/o tsunami
y recuperación temprana en Lima y Callao”, PNUD facilitó tres
consultorías sobre: i) Fortalecimiento de capacidades de respuesta
ante desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima en temas
de almacenes y albergues; ii) Fortalecimiento de capacidades
de respuesta ante desastres de la Municipalidad Metropolitana
de Lima en temas de atención en salud; y iii) Fortalecimiento de
las capacidades de atención de desastres de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en los temas de comunicación, coordinación
y manejo de información.
A continuación se detallan de manera breve los objetivos y las
actividades de cada una de estas consultorías:
1. Fortalecimiento de capacidades de respuesta ante
desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
temas de almacenes y albergues.
Objetivo:
Fortalecer las capacidades de atención de desastres de la
Municipalidad Metropolitana de Lima en los temas de vivienda
temporal y almacenes de ayuda humanitaria, diseñando
estrategias de actuación y propuestas específicas para el
desarrollo de vivienda temporal y almacenes, como insumos para
la formulación de proyectos de inversión pública que permitan a
la Municipalidad Metropolitana de Lima su implementación.
4. ASISTENCIA
TÉCNICA A LA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
ASISTENCIA
TÉCNICA
45
Actividades realizadas:
•
•
•
Diseño de estrategia de atención en vivienda temporal a la población damnificada,
considerando las necesidades de los diferentes sectores: vivienda temporal en lote,
alojamiento temporal en vivienda de familiar o vecino, instalación de albergues (como
solución última).
Revisión y actualización de las zonas identificadas en el Sistema de Información de
Recursos para la Atención de Desastres (SIRAD) como áreas potenciales para albergue.
Determinación de los requerimientos específicos mínimos en cuanto a espacio y
estándares de atención de necesidades humanitarias para los albergues a ser ubicados en
puntos estratégicos de la ciudad e indicados por la Municipalidad Metropolitana de Lima:
norte, nor-este, este, sur y centro
2. Fortalecimiento de capacidades de respuesta ante desastres de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en temas de atención en salud.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Objetivo:
Fortalecer las capacidades de respuesta ante desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima
en los temas de atención de salud, diseñando protocolos de coordinación interinstitucional para
una actuación organizada de todos los sistemas de salud existentes en el Área Metropolitana de
Lima y Callao, en función a las capacidades y recursos con los que cuenta cada uno de ellos: MINSA,
ESSALUD, SISOL, sanidades de las Fuerzas Armadas y Policiales y Ministerio del Interior, INPE,
hospitales municipales y clínicas privadas.
Actividades realizadas:
•
•
•
Revisión y actualización del área funcional de salud del Plan de Operaciones de Emergencia
para el Área Metropolitana de Lima y Callao, específicamente en lo que corresponde a
actores, tareas y responsabilidades en coordinación con la Subgerencia de Defensa Civil.
Sistematización de los recursos disponibles por cada sistema de atención en salud que
existe en Lima Metropolitana y determinación de los déficits correspondientes.
Desarrollo de protocolos de coordinación y comunicación entre los diferentes actores que
forman parte del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana en el tema
de atención médica en caso de desastres.
3. Fortalecimiento de las capacidades de atención de desastres de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en los temas de comunicación, coordinación y manejo de
información, a través de una red de centros de operaciones de emergencia.
Objetivo:
46
Fortalecer las capacidades de atención de desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima
en los temas de comunicación, coordinación y manejo de información a través del planteamiento
de una red de centros de operaciones de emergencia, con énfasis en el Centro de Operaciones de
Emergencia Regional de Lima Metropolitana.
Actividades realizadas:
•
•
•
Revisión y sistematización de la información existente referida a los planes de operaciones
de emergencia de los distritos de Lima Metropolitana.
Evaluación de la situación, capacidades y recursos de los que dispone la Municipalidad
Metropolitana de Lima para la implementación de un Centro de Operaciones de
Emergencia Regional.
Diagnóstico de la red de centros de operaciones de emergencia de los distritos de Lima
Metropolitana e identificación de distritos estratégicos para su implementación de manera
prioritaria.
Preparación de propuesta para el fortalecimiento del COE Metropolitano y 42 COE distritales,
con relevancia en los COE estratégicos, que incluyan equipamiento, infraestructura y
módulos de capacitación, determinando esquemas de diseños preliminares, costos y
presupuestos (como base para Proyecto de Inversión Pública -PIP)
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
•
47
PERCEPCIONES
Con la finalidad de conocer las percepciones y actitudes de los
participantes del proyecto (asistentes a los talleres de cierre)
respecto del desarrollo del mismo, se seleccionó una muestra
representativa de los participantes y, desarrollando la dinámica
de grupos focales, se aplicó una ficha para recoger información. A
continuación los principales resultados:
El problema y el cambio
Se les consultó cuáles fueron para ellos los problemas que motivaron
la intervención del proyecto y el impacto del mismo sobre tales
problemas. Las tres zonas coincidieron en señalar que había un
tema de cultura de prevención por reforzar a nivel comunitario y
un nivel escaso de coordinación en el caso de las autoridades. El
representante de la oficina de Defensa Civil en Huaura señaló:
“El problema fue la falta de conocimiento y el tema de la difusión de los riesgos. Yo lo veo
como un tema de información. A través de la ley todas las instituciones deben de una
manera comunicar, ser un medio transmisor de lo que puede ocurrir. Debiera trabajarse
lo de la ley en todos los distritos”.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Durante el mes de diciembre del 2012 se realizaron los eventos
de cierre del proyecto en las provincias en las que se ejecutó,
para lo cual se contó con la presencia de los representantes de las
instituciones ejecutoras, las autoridades de Defensa Civil de cada
provincia, ámbitos vecinales y distritales, representantes de brigadas
comunitarias y docentes con los que se trabajó en el proyecto.
5. PERCEPCIONES
Y ACTITUDES
SOBRE EL
DESARROLLO
DEL PROYECTO:
LO QUE PIENSAN
Y SIENTEN LOS
ACTORES
49
Los entrevistados aluden que hay un mayor conocimiento de su realidad geográfica y demográfica
además de ser más conscientes de su propia vulnerabilidad frente a tsunamis. En el caso de Carquín,
durante el último simulacro del 2012, la brigadista comunitaria dijo lo siguiente: “la población el
día del simulacro preguntaba cuáles eran las zonas de evacuación y nosotros le señalábamos”, lo que
muestra que ya existe un conocimiento de términos asociados a la gestión de riesgos y un conjunto
de prácticas asociadas al mismo, con la finalidad de salvaguardar vidas, lo que se refuerza en el
testimonio siguiente: “Ahora están preparados para evacuar antes de 10 minutos. Ya saben que un sismo
de 7 grados, es un sismo en el que no te puedes quedar de pie… y con esas características la gente va a
evacuar”.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Para la capacitación de los docentes el proyecto tuvo una intervención sostenida en las escuelas,
fortaleciendo el uso de herramientas de gestión de riesgos para su implementación en la gestión
educativa y la currícula escolar:
50
“Es importante generar conciencia desde niños…que sepan por dónde evacuar, cómo
movilizarse, que conozcan las señalizaciones. Todo esto a través de juegos. Hemos
trabajado en las capacitaciones con material didáctico para poder llegar a nuestros
alumnos, porque con el juego nosotros podemos llegar a los niños. Yo creo que sin la
capacitación no hubiéramos podido entender toda la normativa de gestión de riesgos del
Ministerio de Educación. A partir de estas capacitaciones nosotros hemos podido meterlo
en la currícula, empezar a enseñar sobre la diferencia entre fenómenos y desastres, de
manera desmenuzada, para que nuestros niños puedan aprender. La tarea más bonita
ha sido sentarnos, planificar e insertar en nuestras unidades temáticas de trabajo los
fenómenos naturales” (docente de Víctor Larco).
De esta manera se generó sensibilización en los docentes; y, por ejemplo, en el caso de Trujillo,
participaron incluso en las jornadas de simulación: “Por primera vez que en el Centro de Operaciones
de Emergencia, en un ejercicio de simulación, ha habido directores de colegios” (representante de
Defensa Civil de la provincia de Trujillo).
A nivel del sector salud, se evidencia la generación de una apertura de preparación ante emergencias
en los centros de salud medianos y pequeños que no contaban con un enfoque de gestión de riesgos.
“Nos ha servido bastante para poder armar nuestro comité. Había un trabajo del sector
de hospital hacia arriba, pero en centros de salud pequeños, muy poco” (representante
de salud en Carquín).
La preparación en el sector salud a nivel provincial no solamente se focalizó en las tareas a realizar en
un escenario de emergencia, sino también en cómo gestionar recursos ante una eventualidad: “Otra
fortaleza es que el MEF ha dicho que el año que viene se abrirá un presupuesto para gestión de riesgos de
desastres. El personal de salud que ha sido capacitado en gestión de riesgos, ha sido capacitado también
en manejo de recursos, presupuestos, PPR y ya están motivados”. (Representante de salud de Cañete)
¿Podremos seguir? La sostenibilidad
“Al estar en este proyecto y ser capacitados nos convertimos en líderes. Como líderes, al
menos yo en mi zona trato de hablar con las personas para que participen más”. (Brigadista
comunitaria de Caleta de Carquín)
Las autoridades rescatan que a partir del proyecto comprenden que existe una ley de gestión de
riesgos de desastres que norma y guía la implementación de acciones para preparación y respuesta, y
que demanda la responsabilidad de los gobiernos provinciales y regionales: “Yo tengo implementado
el COE, ahora sé el procedimiento ante una eventualidad. Hay una normativa y ley que hay que aplicar…
cosas que antes no se sabía. Gracias a la ley se están articulando más los sectores públicos y privados.
Igual, articular el sector salud, con la educación ambiental. Eso se debería hacer, reforzar la normativa en
todos los sectores” (representante de Defensa Civil de Huaura).
La ley les permite, además, organizarse en plataformas y grupos de trabajo: “La nueva ley nos da la base
para organizarnos en plataformas y grupos de trabajo. Eso facilitó un poco más las cosas. Con la ley anterior
no hubo claridad ni mucha responsabilidad” (representante de Defensa Civil de Cerro Azul).
Durante el proyecto, zonas aledañas a las de la intervención mostraron interés en el tema; los
gobiernos regionales y provinciales se han comprometido a sumarlas a las tareas de planificación
que han sido implementadas por parte del proyecto:
“Con el proyecto tenemos un piloto (Víctor Larco) para replicar. Ahora los distritos se
quieren sumar a esta iniciativa. Por ejemplo, en estos dos últimos simulacros, estamos
usando el esquema del Sistema de Alerta Temprana, ya coordinamos”. (Representante del
Gobierno Regional de La Libertad).
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Existe una percepción distinta entre los representantes comunitarios y las autoridades provinciales
sobre la sostenibilidad del proyecto. El primer grupo (los representantes comunitarios) son más
optimistas para continuar el fortalecimiento de los vecinos en temas de preparación. Sienten que
ahora cuentan con herramientas útiles que les permitirán seguir desarrollando capacidades, como lo
indica una brigadista comunitaria en Carquín: “Yo creo que sí. Nosotros, como agentes comunitarios
en nuestras zonas, tenemos llegada con la población, podemos enseñarles qué pueden hacer, que
nadie nos diga que no podemos hacer”. Por su parte, el representante del sector de salud de Trujillo
opina sobre la sostenibilidad del proyecto: “Yo creo que sí va a ser posible, porque en el tema de
salud hay un empoderamiento con los grupos de trabajo, las plataformas. Ya está todo dispuesto”. Al
ser consultados sobre su capacidad de incidencia política, los brigadistas comunitarios sienten que el
hacer un trabajo de sensibilización puerta a puerta les ha servido para ser reconocidos como líderes
comunitarios:
51
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Finalmente, las autoridades entrevistadas consideran necesario continuar con la presencia de PNUD
y de las agencias del SNU, para seguir fortaleciendo los procesos de coordinación entre los niveles
provincial-regional. Acotaron que la presencia de agencias de Naciones Unidas y la Comisión Europea
es un gran aliciente para involucrar a las plataformas y grupos de trabajo, y que con la intervención
de estos actores se resta importancia a la escena política para brindarle un mayor protagonismo
a un tema técnico. Previamente al proyecto, las oficinas de Defensa Civil estaban en un segundo
plano de la estructura de los gobiernos locales y eran oficinas que trabajaban de manera aislada. A
través del proyecto, el mismo personal de estas oficinas ha podido comprender que es importante
coordinar con toda la estructura orgánica de la institución pública si se quiere llegar a una adecuada
coordinación en temas de preparación y respuesta.
52
LIMITACIONES
El Proyecto se propuso como eje transversal de su estrategia
de intervención promover la coordinación entre las diferentes
instituciones con responsabilidad en las acciones de
preparación, respuesta y rehabilitación ante situaciones de
desastres. El diagnóstico de base señalaba ya que esta era una
de las principales debilidades y que imperaba una intervención
aislada e independiente de los distintos actores.
En ese sentido, en cada uno de los componentes y cada una de
las actividades se motivó la integración interinstitucional y de la
sociedad civil. Así a nivel provincial, tanto en la implementación
de los sistemas de información, como en la planificación
de las operaciones de emergencia, como en la firma de
convenios público-privados, y la organización de los COEs, se
vinculó a los actores alrededor de la Municipalidad Provincial
correspondientes. A nivel distrital, por su parte, se motivó la
vinculación con la autoridad edil de los establecimientos de
salud, los centros educativos, las organizaciones de base y
otras instituciones de la localidad.
Esta estrategia ha permitido motivar la conformación de
las plataformas de Defensa Civil en cada uno de los niveles
territoriales, así como de los grupos de trabajo en gestión de
riesgos al interior de los Gobiernos Locales.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
6.1. Débil coordinación entre los actores en cada
uno de los niveles territoriales
6. LIMITACIONES
ENCONTRADAS
DURANTE EL
PROYECTO
53
6.2.Débil articulación entre los diferentes niveles territoriales
Al inicio de su intervención, el proyecto encontró una escasa coordinación entre los niveles
territoriales: distrital, provincial, regional y nacional; que respondía a diferencias políticas o a
prácticas habituales y arraigadas de trabajo independiente, las cuales estaban por encima de la
necesidad técnica de afrontar problemas relacionados a la gestión de riesgos de desastres.
Una manera de enfrentar esta limitación conllevó a la promoción de acuerdos y entendimientos
comunes en espacios de intercambio, como talleres de planificación, talleres de capacitación
y de diseño de estrategias conjuntas. El proyecto buscó sensibilizar a las autoridades en estos
espacios, llevando a un segundo plano lo político, trabajando en todo momento para que dichos
actores adoptaran la prevención y preparación como temas técnicos.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
Un aspecto importante en el que se enfatizó como estrategia de intervención fue la vinculación del nivel
central con las instituciones de nivel regional, provincial y local. En ese sentido, se atrajo la participación
de la DHN (para la actualización de las cartas de inundación), del MINEDU (para la capacitación a
los docentes), del MINSA (para la formación en salud y la evaluación de los establecimientos) y por
supuesto de INDECI, como ejecutor del Proyecto para el fortalecimiento de las Oficinas de Defensa Civil.
54
6.3.Escaso compromiso de las autoridades y de la población
Lograr una masiva participación de la comunidad e involucramiento de las autoridades fue uno
de los retos más grandes con los que se encontró el proyecto. La estrategia que se desarrolló
para involucrar a la comunidad contempló la organización de brigadas comunitarias, a partir
de las organizaciones sociales existentes, el diseño y puesta en marcha de un proceso de
capacitación, y la preparación conjunta y puesta en marcha de ejercicios de simulacro.
En cuanto a las autoridades, al inicio del proyecto fueron muy pocas las autoridades plenamente
comprometidas a trabajar en el logro de sus productos. Si bien el proyecto firmó acuerdos formales
con los gobiernos locales, éstos no fueron suficientes para generar un trabajo sostenido y para
asegurar el liderazgo de la Municipalidad en cada una de las actividades. Es por ello que durante
toda la ejecución, el personal del proyecto se realizó esfuerzos permanentes de sensibilización
de manera personalizada y “puerta a puerta”; además de buscar espacios específicos al cual
integrarlos de manera directa. Al final del proyecto se debe reconocer que se ha logrado una activa
participación de las máximas autoridades. Una mención especial se debe realizar a las Alcaldesas
de la Municipalidad Distrital de Caleta de Carquín y de la Municipalidad Provincial de Cañete.
6.4.Nueva Ley de Gestión de Riesgos de Desastres
El proyecto se inició a muy pocos meses de haberse decretado la Nueva Ley de Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres. Esto originó que en los niveles centrales (INDECI
y CENEPRED) aún quedara pendiente clarificar el papel que debía asumir cada uno tanto a nivel
central y los lineamientos a promoverse a nivel local. La situación fue la misma a nivel de los
gobiernos locales (regional, provincial y distrital).
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
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El proyecto se preocupó por brindar asistencia técnica a los gobiernos locales a fin de que
pudieran organizarse según la ley y su reglamento. Se promovió la organización de los Grupos
de Trabajo en Gestión de Riesgos y de las Plataformas de Defensa Civil, brindando apoyo en la
clarificación de las responsabilidades e integrantes de cada una de ellas.
55
LECCIONES
APRENDIDAS
La gestión de riesgos en cada uno de sus procesos (prospectivo,
correctivo y reactivo) requiere generar espacios de diálogo,
intercambio de información y toma de decisiones conjunta entre
autoridades. Esta condición requiere generar estrategias de
sensibilización, motivación y reflexión permanentes a lo largo de
toda la vida de un proyecto. El intercambio de experiencias entre
autoridades, técnicos y líderes comunitarios es una estrategia
que puede tener un impacto especialmente estimulante para
activar su participación y para promover iniciativas innovadoras.
Es importante, además, propiciar el acercamiento entre los
entes rectores o coordinadores a nivel central, y las autoridades/
técnicos en las zonas del proyecto. Los procesos de formulación
del Plan de Operaciones de Emergencia, de los protocolos de
sistema de alerta temprana, y de los planes de evacuación,
han sido para esta iniciativa buenos ejemplos de ello. En
estos espacios las autoridades compartieron sus experiencias;
pero, principalmente, las autoridades de niveles más amplios
(nacionales y regionales) pudieron comprender cómo las
autoridades locales (provinciales/distritales) aplicaban sus
procedimientos. Se generó una conciencia de mejorar, facilitar
y dinamizar procesos.
7.2. Involucramiento de las autoridades:
Desde el inicio de la intervención, es importante contar con
una estrategia clara para el involucramiento y sensibilización
de las autoridades de cada una de las instituciones contraparte.
Para ello es importante realizar un diagnóstico de base de su
percepción de la temática de gestión de riesgos, que ayude a
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
7.1.Generación de espacios de coordinación:
7. LECCIONES
APRENDIDAS
57
identificar su nivel de involucramiento y que brinde las pistas para la definición de una estrategia
ad-hoc para cada autoridad.
Esta estrategia de involucramiento debe prever además la integración de las contrapartes en
cada nivel territorial, y la redefinición de la estrategia de intervención si lo amerita, mediante la
búsqueda de complementariedades que optimicen el objetivo por cada componente.
Esta estrategia será útil para asegurar no solo la ejecución del proyecto, sino para su sostenibilidad,
basada en la apropiación de los productos por parte de sus actores, un mayor soporte a los
técnicos y funcionarios responsables del tema y la destinación de mayores recursos financieros
de la propia institución.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA
ANTE SISMO Y/O TSUNAMI EN ÁREAS COSTERAS SELECCIONADAS
7.3.Estrategia de comunicación dirigida a la población:
58
La gestión de riesgos requiere la intervención coordinada de autoridades y técnicos, pero también
de la comunidad. Es la población a nivel comunitario quien pondrá en marcha de manera directa
las acciones de reducción de riesgos, de la mano con sus autoridades e instituciones. Para ellos,
la intervención a nivel comunitario requiere la generación de una estrategia de comunicación
adaptada a la realidad local, con indicadores de base, y la identificación de las necesidades de
comunicación, oportunidades y los canales más adecuados de transmisión de mensajes clave.
Esta estrategia permitirá lograr un involucramiento mayor de la población, una participación
más activa de las iniciativas de reducción de riesgos (evitar la ocupación de las zonas de peligro,
por ejemplo) y de preparación ante desastres programadas (ejercicios de evacuación, por
ejemplo), así como también contribuirá a asegurar una mayor sostenibilidad de las actividades,
al hacer una presión sobre las instituciones en relación a la necesidad de continuar promoviendo
la gestión de riesgos en la comunidad.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, es el organismo público
ejecutor que conforma el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), responsable técnico de coordinar, facilitar y
supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y
el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación.
COMISIÓN EUROPEA
Ayuda Humanitaria y Protección Civil
El PNUD en consorcio con otras tres agencias del Sistema Naciones
Unidas: UNFPA, PMA y OPS/OMS son los responsables de la
implementación del proyecto DIPECHO. Las agencias del Sistema de
Naciones Unidas apoyan el fortalecimiento de capacidades nacionales a
fin de alcanzar el desarrollo humano sostenible. En ese sentido, cuentan
con programas de reducción de riesgos y preparación para la respuesta
ante desastres en cada una de sus áreas sectoriales de trabajo.
Al servicio
de las personas
y las naciones
Programa de
las Naciones
Unidas para el
Desarrollo
Al servicio
de las personas
y las naciones
La Comisión Europea es uno de los mayores donantes humanitarios del
mundo. El Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de
la Comisión Europea (ECHO) colabora en la preparación ante desastres
de las comunidades vulnerables a través de su Programa DIPECHO,
creado en 1998. Con este programa, la Comisión Europea y sus socios
buscan fortalecer las capacidades de respuesta de las comunidades
vulnerables mediante el apoyo y contribución a las iniciativas nacionales
y regionales de reducción de riesgo de desastres.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tiene
como objetivo central apoyar al fortalecimiento de las capacidades
nacionales articulando esfuerzos y brindando asistencia técnica a fin
de alcanzar el desarrollo humano sostenible. En el Perú, una de sus
áreas de trabajo está orientada a la prevención y recuperación de crisis,
promoviendo enfoques innovadores para la reducción de riesgos, alerta
temprana y adaptación al cambio climático. El PNUD es el garante del
proyecto y co-responsable de la ejecución del mismo.
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA